時間：2023-08-27 14:56:11
序論：在您撰寫安全生產(chǎn)事故風(fēng)險評估時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，通過開展風(fēng)險評估，摸清底數(shù)、明確責(zé)任、強化措施、精準(zhǔn)防治，有效控制事故風(fēng)險，及時消除安全隱患，規(guī)范基層風(fēng)險管理，落實“一案三制”，提升全市事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市營造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
鎮(zhèn)街的風(fēng)險評估完成率達到90%以上；各有關(guān)部門對本行業(yè)（領(lǐng)域）進行風(fēng)險評估，重點行業(yè)（領(lǐng)域）完成率達到80%以上。重點風(fēng)險目標(biāo)得到有效防控，安全隱患及時進行整治，基層應(yīng)急管理進一步規(guī)范，應(yīng)急處置能力得到提升。
三、工作內(nèi)容
各級各部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)實際，按照《基層安全生產(chǎn)風(fēng)險評估導(dǎo)則》（見附件1）要求，做好風(fēng)險評估和風(fēng)險控制。
（一）前期準(zhǔn)備
各級各部門應(yīng)制定風(fēng)險評估工作方案，分區(qū)域、分行業(yè)落實責(zé)任單位和人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和事故案例等資料。
（二）風(fēng)險評估
各級各部門按照確定的評估程序開展風(fēng)險評估，認(rèn)真梳理地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險類型和級別，明確防控目標(biāo)，核查應(yīng)急資源。
識別風(fēng)險類型。在合理劃分評估單元的基礎(chǔ)上，梳理危險有害因素，明確危險點，識別風(fēng)險類型。上級網(wǎng)格要以鎮(zhèn)街、行業(yè)、主要生產(chǎn)經(jīng)營單位等下一級網(wǎng)格為基礎(chǔ)，結(jié)合評估對象所在地理位置、自然條件、行業(yè)特點、危險有害因素分布及狀況等劃分評估單元；從廠址、總平面布置、建構(gòu)筑物、物質(zhì)、生產(chǎn)工藝與設(shè)備、公用工程及其輔助設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面進行危險有害因素辨識。
分析風(fēng)險程度。加強事故隱患較多單位、危險源較集中區(qū)域、高危行業(yè)的風(fēng)險分析，重點做好風(fēng)險承受能力與控制能力的分析。依據(jù)同類（或相近）企業(yè)發(fā)生的事故案例進行類比分析，對高危行業(yè)采用重大事故模擬分析，并結(jié)合危險、有害因素及周邊情況進行定性、定量分析，根據(jù)分析結(jié)果，確定可能受影響的周邊單位和人員。風(fēng)險承受能力的分析可從風(fēng)險影響范圍內(nèi)人群的心理素質(zhì)、防災(zāi)應(yīng)急知識、經(jīng)濟能力，設(shè)施的承受能力等方面進行，可采用情況報告、專家分析和專項調(diào)研等方法。風(fēng)險控制能力的分析可從預(yù)警預(yù)測能力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急資源保障水平等方面進行?？蛇x擇安全檢查表法、預(yù)先危險性分析、作業(yè)條件危險性評價法、事故后果模擬分析法等定性、定量評價方法。
評定風(fēng)險等級。評估風(fēng)險因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度，可利用LSR等方法判定風(fēng)險級別。
形成評估結(jié)論。提出危險有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)論，給出評估對象在評估條件下是否與國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論。明確評估對象可能存在的主要事故類型和危害程度，確定重點防控目標(biāo)。
（三）風(fēng)險控制
各級各部門針對評估中梳理出的隱患風(fēng)險，要加強整改防控并積極落實相關(guān)應(yīng)對措施。
加強防控，及時預(yù)警。各級各部門要指導(dǎo)督促企業(yè)結(jié)合安全隱患自查自糾和風(fēng)險監(jiān)控點上報，明確風(fēng)險目標(biāo)并加強防控；對于新發(fā)現(xiàn)的重大危險源，要按規(guī)定程序立即報區(qū)市安全監(jiān)管等部門；對于重大隱患，要立即采取必要的預(yù)警防控措施，并在第一時間報至上級有關(guān)部門核實。
落實責(zé)任，及時整改。各級各部門要對評估分析出的安全隱患和風(fēng)險實施分級管理，落實屬地安全管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任以及安全隱患和風(fēng)險點單位的主體責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)要加強對基層定點單位的監(jiān)督檢查。針對安全隱患和風(fēng)險，要及時制定整改防控措施并積極落實。
完善預(yù)案，核實資源。針對評估中核實的隱患和風(fēng)險，制定科學(xué)應(yīng)對措施，調(diào)整完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案；依據(jù)應(yīng)急能力與風(fēng)險相適應(yīng)的原則，落實各類應(yīng)急資源；規(guī)范基層應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置能力。
（四）評審總結(jié)
各級各部門按期完成評估報告的編制并報至上級主管部門。上級主管部門要組織專家對評估報告進行評審。各級各部門完成評估后，要及時在網(wǎng)格化監(jiān)管平臺提報評估報告及工作總結(jié)。
四、工作步驟
結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作安排，年風(fēng)險評估工作按“準(zhǔn)備、評估、評審、總結(jié)”四個階段進行：
（一）準(zhǔn)備階段（時間：4月30日前）
各級各部門制定風(fēng)險評估工作方案，落實責(zé)任人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等資料和相關(guān)事故案例等內(nèi)容。
（二）評估階段（5月1日至6月10日）
各鎮(zhèn)街應(yīng)在5月15日前完成本轄區(qū)風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估報告提報至市政府安委會辦公室；各有關(guān)部門于5月25之前完成本行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險分析；在6月10日之前完成本網(wǎng)格的風(fēng)險評估，形成風(fēng)險評估報告，并上報市政府安委會辦公室。
（三）評審階段（6月11日到6月30日）
市政府安委會將于6月底前組織有關(guān)部門及專家完成對各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門的風(fēng)險評估報告的評審工作。
（四）總結(jié)階段（7月1日到7月10日）
各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要結(jié)合評審意見對風(fēng)險評估報告進行修改完善。各級各部門須于7月3日前通過網(wǎng)格化系統(tǒng)提報本網(wǎng)格的風(fēng)險評估報告和工作總結(jié)。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要高度重視，成立風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在組織領(lǐng)導(dǎo)本級網(wǎng)格風(fēng)險評估工作的同時，指導(dǎo)督促下一級網(wǎng)格落實風(fēng)險評估責(zé)任，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)級網(wǎng)格開展風(fēng)險評估。
（二）統(tǒng)一部署，分級實施。各級各部門要制定工作方案，統(tǒng)一部署風(fēng)險評估工作。根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的特點、企業(yè)類型、危險有害因素分布及狀況等情況，做好分級實施的工作安排，合理分配任務(wù)，逐級負(fù)責(zé)落實，有計劃、有組織、有步驟地開展評估工作。
（三）完善機制，鞏固提升。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要從實際情況出發(fā)，切實推進評估工作長效機制建設(shè)，總結(jié)制定適合本地區(qū)、本行業(yè)的評估實施方案，確定每年年底前完成基層安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，為制定下一年度的安全生產(chǎn)工作計劃提供支撐，推動安全生產(chǎn)重點工作的深入開展，消除隱患，防范風(fēng)險，落實應(yīng)急措施，促進安全生產(chǎn)應(yīng)急能力大幅提升。
【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)安全；應(yīng)急預(yù)案；風(fēng)險評估
1.引言
近幾年來，隨著我國安全生產(chǎn)形勢的變化及安全管理的發(fā)展，企業(yè)的應(yīng)急管理工作受到越來越多的重視，政府部門在安全監(jiān)管上對企業(yè)應(yīng)急管理的要求已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。2013年10月1日，新的《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）出臺并開始實施，標(biāo)志著應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進入“從有到優(yōu)”的新階段，國家在對企業(yè)的應(yīng)急管理工作方面已經(jīng)將提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作為了工作重點。新《導(dǎo)則》針對目前我國很多企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時缺少風(fēng)險評估導(dǎo)致預(yù)案針對性、實用性不強這一問題，進一步規(guī)范了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制程序，明確將“風(fēng)險評估”作為應(yīng)急預(yù)案編制步驟之一。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)2014年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點的通知》（應(yīng)急綜合[2014]4號）中進一步提出應(yīng)急預(yù)案編制需深入開展危險因素辨識，注重將風(fēng)險評估報告納入備案內(nèi)容。北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局更是明確提出將生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風(fēng)險評估報告作為應(yīng)急預(yù)案備案審查的必要條件之一。由此可見，風(fēng)險評估對應(yīng)急預(yù)案編制的重要性。
目前，企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時由于編制人員專業(yè)能力的限制，極少進行真正有效的危險源辨識和風(fēng)險評估，在事故風(fēng)險描述部分，均是憑主觀經(jīng)驗對企業(yè)存在的風(fēng)險進行寬泛的概述，在具體的應(yīng)急預(yù)案編制上存在兩個極端：一是不分主次，對所有危險源均編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；二是與風(fēng)險描述相脫節(jié)，僅編制一個綜合應(yīng)急預(yù)案。
企業(yè)編制的各種應(yīng)急預(yù)案，最終均要形成一個系統(tǒng)的體系，包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，應(yīng)急預(yù)案編制之初，“要編制哪些預(yù)案”是企業(yè)首先要解決的問題，不進行風(fēng)險分析，盲目的對所有危險源均編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，沒有重點和主次，導(dǎo)致預(yù)案缺乏針對性、很多專項預(yù)案只是作為文本被束之高閣，而真正有用的專項預(yù)案也不能得到企業(yè)管理者和員工的重視，從而預(yù)案也就喪失了其有效預(yù)防、降低事故影響的作用。
針對此問題，筆者在近期做應(yīng)急預(yù)案咨詢工作的基礎(chǔ)上，以某地勘企業(yè)為例，闡述通過風(fēng)險評估從而進行應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化的過程，探討風(fēng)險評估對應(yīng)急預(yù)案編制的重要意義。
2.應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化
2.1風(fēng)險評估前的應(yīng)急預(yù)案體系及缺陷分析
地勘企業(yè)屬高流動分散的行業(yè)，其工作條件多變，環(huán)境惡劣，涉及的事故風(fēng)險較多。進行風(fēng)險評估前，企業(yè)僅憑經(jīng)驗對其存在的風(fēng)險進行了概述，包括火災(zāi)、人身傷害事故（觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、車輛傷害等）、野外作業(yè)事故（溺水、人員失蹤等）、基坑坍塌、自然災(zāi)害等，并針對所有風(fēng)險均編制了專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系如圖1所示。
企業(yè)在專項預(yù)案中按照常規(guī)模板將火災(zāi)專項預(yù)案放在了第一位，在具體的預(yù)案中分析了辦公室火災(zāi)、施工現(xiàn)場火災(zāi)等，但應(yīng)急處置程序和措施并沒有分情況進行編制，缺乏可操作性和針對性，而火災(zāi)事故對該企業(yè)來說并非多發(fā)事故；野外作業(yè)事故專項預(yù)案中分析了溺水和人員失蹤，但是考慮到該企業(yè)的作業(yè)活動范圍，人員失蹤的可能性并不大；人身傷害事故專項預(yù)案力求涵蓋所有可能發(fā)生的人身傷害類型，個體傷害類型和群體傷害等混在一起，沒有分重點和主次，接下來的應(yīng)急處置程序和措施的編制很難較好的進行；自然災(zāi)害專項預(yù)案中包含了暴雨、洪水、泥石流、地震等，而關(guān)于自然災(zāi)害方面，企業(yè)的主要職責(zé)是在災(zāi)害來臨前做好防災(zāi)工作。圖1的應(yīng)急預(yù)案體系，針對性較差，并不能一目了然的讓企業(yè)確定自身生產(chǎn)活動過程中的應(yīng)急防范重點，具體實施起來很難起到很好的效果。
2.2風(fēng)險評估
根據(jù)該地勘企業(yè)作業(yè)特點，選擇作業(yè)條件危險性分析（LEC）法進行風(fēng)險評估。通過對該企業(yè)歷年的事故情況分析及對同類企業(yè)事故情況進行調(diào)研，以“以往事故發(fā)生頻率”（曾經(jīng)發(fā)生過、未發(fā)生過、經(jīng)常發(fā)生、其他單位曾經(jīng)發(fā)生過）這一指標(biāo)來輔助確定相應(yīng)的危害發(fā)生的可能性值，編制風(fēng)險評估表（如表1所示），對企業(yè)主要生產(chǎn)活動（鉆井施工作業(yè)、巖土施工作業(yè)、野外地質(zhì)調(diào)查）進行風(fēng)險評估，得出各類危險因素的風(fēng)險度值，從而進行重要性排序。
2.3優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系
依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對原有應(yīng)急預(yù)案體系進行如下幾個方面的優(yōu)化：
1）因野外地質(zhì)調(diào)查作業(yè)各項危險因素的風(fēng)險等級為“可能危險”，等級較低，因此無需單獨編制專項預(yù)案。
2）企業(yè)鉆井施工作業(yè)過程中，高處墜落和觸電的危險等級最高，為“高度危險”，鉆井施工中物體打擊、機械傷害因發(fā)生頻率高，達到“顯著危險”，其次是起重傷害、車輛傷害等，因此得出人身傷害事故是企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注的風(fēng)險，因此將人身傷害專項預(yù)案放在了第一位，并且編制高處墜落和觸電現(xiàn)場處置方案。
3）巖土施工作業(yè)過程中基坑邊坡失穩(wěn)坍塌的風(fēng)險等級為“高度危險”，觸電、機械傷害風(fēng)險等級為“顯著危險”，因此巖土施工專項預(yù)案明確為基坑坍塌專項預(yù)案，其他風(fēng)險的應(yīng)對在人身傷害專項預(yù)案中已經(jīng)包含。
4）自然災(zāi)害方面，根據(jù)企業(yè)的作業(yè)范圍和特點，其直接遭受地震、泥石流、洪水的可能性并不大，最其作業(yè)直接有影響的是大風(fēng)和雷電天氣，因為將自然災(zāi)害專項預(yù)案確定為“防風(fēng)、防雷專項預(yù)案”，重點針對大風(fēng)、雷電天氣進行預(yù)防，編制事故發(fā)生前的防范措施。
優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系如圖2所示，優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系體現(xiàn)了企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)特點，也使后續(xù)的具體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編制更具針對性。
3.結(jié)論
通過風(fēng)險評估進行于應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化這一過程，總結(jié)其對應(yīng)急預(yù)案編制的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1）解決了企業(yè)“要編制哪些預(yù)案”的問題，企業(yè)的應(yīng)急資源和能力是有限的，通過風(fēng)險評估，對企業(yè)潛在的危險源進行梳理，評估出各類事故的風(fēng)險等級，有針對性的對高風(fēng)險的事故編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案才能最大的發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案降低事故損失的作用，針對性強了，企業(yè)的重視度就高了。
2）應(yīng)急預(yù)案體系確定后，由于風(fēng)險評估確定了各類危險源的具體風(fēng)險等級或分志，企業(yè)在預(yù)案內(nèi)容編制過程中，也能進一步突出主次和重點。
3）風(fēng)險評估確定風(fēng)險等級的同時，也提出了相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，可以使企業(yè)更清楚的了解到自身生產(chǎn)經(jīng)營活動中潛在的各類事故風(fēng)險，進而加強相應(yīng)的安全管理，做到有的放矢。
4）風(fēng)險評估是一個全員參與的過程，經(jīng)過這樣的一個過程增強了員工安全防范知識的同時，也會在一定意義上提高員工的安全意識。
參考文獻
[1]GB/T29639-2013. 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則.
[2]樊運曉.應(yīng)急預(yù)案編制實務(wù)――理論實踐案例.化學(xué)工業(yè)出版社，2006.
[3]嚴(yán)晗，李明.建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制范圍研究.建筑安全，2007年第8期：18-20.
關(guān)鍵詞：石油行業(yè)；安全生產(chǎn)；管理措施
1石油行業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題
由于石油行業(yè)的高危險性，在進行生產(chǎn)過程中，存在安全隱患。如果得不到足夠的重視，就會發(fā)生安全事故，造成人員的傷害及財產(chǎn)的損失。如果員工對于安全風(fēng)險意識不夠，沒有針對石油行業(yè)的風(fēng)險進行識別，有效地控制風(fēng)險源，會容易發(fā)生安全事故。質(zhì)量管理體系運行的不深入，形同虛設(shè)，只是走過場，沒有真正做到全員參與，失去了安全管理的意義，有些員工對HSE管理體系的內(nèi)容比較陌生，根本不能保證達到體系的要求，很容易忽視安全工作，而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。石油行業(yè)的生產(chǎn)工藝流程及設(shè)備比較多，生產(chǎn)一定時期后，存在設(shè)備老化的現(xiàn)象，如果對設(shè)備的維護保養(yǎng)措施不到位，很容易發(fā)生安全事故。崗位員工的安全意識不夠，不能按照安全操作規(guī)程進行操作，出現(xiàn)了一些違章操作的行為，是引發(fā)安全事故的導(dǎo)火索。對安全生產(chǎn)事故的處罰力度不夠，石油行業(yè)的全體員工對安全事故的認(rèn)識不到位，沒有引起足夠的重視，因此，必須通過安全事故的案例教育等方式，提高員工的安全意識，保證石油行業(yè)的安全生產(chǎn)。
2保證石油行業(yè)安全生產(chǎn)的管理措施
為了保證石油行業(yè)安全生產(chǎn)，必須采取必要的措施，以安全作為出發(fā)點，約束崗位員工的行為，達到安全平穩(wěn)操作的狀態(tài)，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
2.1建立健全各項安全生產(chǎn)責(zé)任制
在石油行業(yè)的各項工作中，建立健全各項規(guī)章制度，尤其安全生產(chǎn)責(zé)任制，并執(zhí)行嚴(yán)格的考核制度，避免人的不安全行為，設(shè)備的不安全因素，環(huán)境的不安全狀態(tài)，減少事故的發(fā)生率，保證生產(chǎn)過程的安全。沒有規(guī)矩不成方圓，必須依靠制度的約束力，提高全員的安全意識，對于事故的責(zé)任人，進行處罰，引以為戒，警醒其他員工，重視安全生產(chǎn)問題，避免在生產(chǎn)過程中，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，提高石油行業(yè)的生產(chǎn)效率。
2.2進行有效的風(fēng)險評估管理
針對石油行業(yè)的特殊性，對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級，有效地控制安全風(fēng)險，避免安全事故的發(fā)生。實時進行安全隱患的排查，加大排查力度，并記錄造冊，對已經(jīng)處理的安全隱患，記錄在案，為以后的安全隱患排查提供依據(jù)。通過確定安全風(fēng)險源，合理控制風(fēng)險源，制定事故應(yīng)急預(yù)案，并對重要的生產(chǎn)崗位實施安全風(fēng)險演練，避免發(fā)生事故時，應(yīng)急處理措施不當(dāng)，而引起更嚴(yán)重的后果。使崗位員工明確安全事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，一旦發(fā)生事故，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，將事故的損失降至最低。在石油行業(yè)生產(chǎn)過程中，建立風(fēng)險評估機制勢在必行，通過有效地控制風(fēng)險點，排除安全隱患，才能保證安全生產(chǎn)。
2.3建立安全管理體系
在石油行業(yè)全面執(zhí)行HSE管理體系，按照體系文件的要求，實施全員的安全管理，按照管理體系二書一表的要求，實時記錄質(zhì)量管理體系的文件，以領(lǐng)導(dǎo)承諾的方式，提高全員的安全意識，不斷提高石油行業(yè)的安全管理水平。設(shè)置專門的體系管理人員，對石油行業(yè)的各個生產(chǎn)現(xiàn)場進行安全監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)安全問題，及時進行整改，達到規(guī)定的安全指標(biāo)，滿足石油行業(yè)安全生產(chǎn)的要求。HSE管理體系中體現(xiàn)了健康、安全和環(huán)保的理念，由于石油行業(yè)生產(chǎn)過程中，有效地保護環(huán)境，避免造成環(huán)境污染，石油和天然氣泄漏到空氣中，會造成空氣污染，因此，必須引起重視，減少跑冒滴漏的現(xiàn)象，加強石油生產(chǎn)管理，也是保證安全生產(chǎn)的必然要求。
2.4通過安全培訓(xùn)，提高員工的安全意識
對石油行業(yè)的各級各類人員，分門別類地進行安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，提高員工的安全意識。時刻警示自己，安全操作，避免違章操作，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，能夠提高安全生產(chǎn)系數(shù)。通過對石油行業(yè)員工的安全培訓(xùn)，獲得安全操作合格證書，使崗位員工持證上崗，必須達到安全操作技能水平的員工，才能獲取合格證書，否則需要繼續(xù)進行培訓(xùn)，直到合格為止。對于崗位員工既要培訓(xùn)安全生產(chǎn)知識，同時需要培訓(xùn)專業(yè)技能，對本崗位的工藝流程、設(shè)備和設(shè)施的結(jié)構(gòu)及工作原理，必須掌握，會處理設(shè)備常見的故障，能夠保證工作的順利進行。使崗位員工揚程良好的工作習(xí)慣，注意安全操作，在進行日常的巡回檢查過程中，及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時排除故障，保證生產(chǎn)全過程的安全。
2.5嚴(yán)格執(zhí)行安全禁令
在石油行業(yè)生產(chǎn)過程中，實施安全禁令制度，禁止的行為，一旦出現(xiàn)，會受到嚴(yán)厲的處罰。崗位員工工作時，必須穿戴好勞保用品，不得馬虎大意。對違反禁令的員工，進行全廠批評，并處以經(jīng)濟制裁，使全員重視安全禁令。安全禁令在制定時，已經(jīng)充分考慮其重要性，只有執(zhí)行好安全禁令，就會避免更多安全事故的發(fā)生，能夠保證石油行業(yè)安全生產(chǎn)的順利進行。
3結(jié)束語
通過對石油行業(yè)安全生產(chǎn)管理措施的探討，提高石油行業(yè)的安全生產(chǎn)系數(shù)，杜絕各級各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高石油行業(yè)的生產(chǎn)效率。對石油行業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的問題進行研究，通過存在問題的分析，找出解決問題的措施和辦法，加強對石油行業(yè)的安全生產(chǎn)管理，保證適應(yīng)行業(yè)安全生產(chǎn)，文明生產(chǎn)。
參考文獻
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安全風(fēng)險管控：
安全風(fēng)險，是指有可能導(dǎo)致事故發(fā)生的不安全因素。安全風(fēng)險管控，是指為有效防范和減少事故發(fā)生，降低事故造成的損失所進行的風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、預(yù)警干預(yù)、評價改進等防范和消除風(fēng)險的科學(xué)管理方法。
隱患排查治理：
關(guān)鍵詞：電力安全 安全生產(chǎn) 風(fēng)險管理 管理體系 電力風(fēng)險
中圖分類號：F470.6 文獻標(biāo)識碼：A
一．引言
安全生產(chǎn)是電力企業(yè)管理的核心內(nèi)容，同時也是確保企業(yè)安全及優(yōu)質(zhì)用電的基本保障。隨著社會快速發(fā)展，電網(wǎng)的安全管理壓力逐步增大，電力企業(yè)要利用安全生產(chǎn)技術(shù)，建立風(fēng)險管理體系，提升供電安全，控制或減少安全事故的發(fā)生。
二、風(fēng)險管理的內(nèi)涵以及在電力行業(yè)安全管理中的應(yīng)用
現(xiàn)代風(fēng)險管理,是指如何在一個肯定有風(fēng)險的環(huán)境里把風(fēng)險減至最低的管理過程。其中包括了對風(fēng)險的量度、評估和應(yīng)變策略。理想的風(fēng)險管理,是一連串排好優(yōu)先次序的過程,使當(dāng)中的可以引致最大損失及最可能發(fā)生的事情優(yōu)先處理、而相對風(fēng)險較低的事情則押后處理。但現(xiàn)實情況里,這優(yōu)化的過程往往很難決定,因為風(fēng)險和發(fā)生的可能性通常并不一致,所以要權(quán)衡兩者的比重,以便作出最合適的決定。因此,隨著風(fēng)險管理這一理念的革命式的普及,其自然也被引入了電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中,在電力企業(yè)中,通說觀點是指通過識別、衡量、分析風(fēng)險,并在此基礎(chǔ)上有效地控制處置風(fēng)險,用經(jīng)濟合理的方法來綜合處理風(fēng)險,實現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。
縱覽我國電力安全管理發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn),電力企業(yè)在“安全第一,預(yù)防為主,安全生產(chǎn),人人有責(zé)”的原則指導(dǎo)下,逐步在總結(jié)事故經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,形成了比較系統(tǒng)的安全管理制度和規(guī)定,比如,以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級安全網(wǎng)、建立、健全了安措與反措計劃、兩票管理、個人防護用品規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度。同時,為保證制度的有效實施,建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實、檢查、監(jiān)督和評價體系。采用現(xiàn)代風(fēng)險管理后,將會進一步對固有的體系進行有效整合,傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會被丟棄,而且會在系統(tǒng)化的風(fēng)險管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展,使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。
三、電力安全生產(chǎn)管理中存在的問題
1. 電力安全生產(chǎn)管理觀念陳舊
電力安全生產(chǎn)管理不僅僅要求技術(shù)進步，各項安全生產(chǎn)措施落實到位，更重要的是觀念上的轉(zhuǎn)變和重視。安全生產(chǎn)重于泰山，要做好安全生產(chǎn)管理工作，首先必須從思想上認(rèn)識到電力安全生產(chǎn)的重要性，樹立以人為本的責(zé)任觀，安全生產(chǎn)的全局觀。但是現(xiàn)在好多電力生產(chǎn)企業(yè)對電力安全生產(chǎn)管理不夠重視，墨守成規(guī)，對于電力安全生產(chǎn)的管理常處于被動狀態(tài)。
2.電力安全生產(chǎn)管理遠(yuǎn)未實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化
現(xiàn)在電力安全生產(chǎn)管理工作已經(jīng)取得了很大的成績，但是電力安全生產(chǎn)管理工作離正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)還有很長的一段路要走。在我國的電力企業(yè)中，安全生產(chǎn)觀念并不陌生，但是很少有哪一個企業(yè)能夠切實建立一套全方位、多層次、全過程的獎懲制度相結(jié)合、培訓(xùn)教育相銜接的安全生產(chǎn)管理體系；其次，電力生產(chǎn)企業(yè)中還缺乏自上而下的總體規(guī)劃和設(shè)計，也缺少自下而上的反饋，各級管理機構(gòu)缺乏有效地協(xié)調(diào)和配合，各自為政，缺乏有效的管理。
3.安全生產(chǎn)意識薄弱
在市場化經(jīng)濟的發(fā)展過程中，很多企業(yè)不能有效處理安全和穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系，片面的追求業(yè)績，忽視安全生產(chǎn)的重要性。在生產(chǎn)過程中，電力企業(yè)的工作人員的自我保護意識較差，缺乏對操作程序的重要性的認(rèn)識，往往存在著嚴(yán)重的違章操作，檢修的時候，監(jiān)督人員和管理人員也沒有引起足夠的重視，這些都嚴(yán)重導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)。
4.基層管理工作落實不到位
一些電力企業(yè)的管理層只重視對大型作業(yè)的管理工作重視，而忽視了企業(yè)的日常管理。據(jù)調(diào)查顯示，近幾年的安全生產(chǎn)事故多是出現(xiàn)在企業(yè)的小型作業(yè)和分散作業(yè)時發(fā)生的。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因為企業(yè)的管理層管理觀念存在偏差，平時的管理工作時緊時松、管理松懈；企業(yè)的監(jiān)督檢查不到位，尤其是在跟蹤檢查和指導(dǎo)幫助這方面做的不好；對于企業(yè)的檢修記錄和報告管理不妥當(dāng)，操作人員不能真實了解情況，導(dǎo)致設(shè)備在存在隱患的時候違規(guī)運行；對于發(fā)生的事故處置不當(dāng)，尤其是對那些安全生產(chǎn)責(zé)任人，在發(fā)生問題后，縱容姑息、處理不當(dāng)，不能有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
5.安全工具管理不當(dāng)
性能良好的安全工具是安全生產(chǎn)的重要保障。但是在實際的安全生產(chǎn)過程中，一些安全工具質(zhì)量不達標(biāo)，尤其是一些小的電力生產(chǎn)企業(yè)，在基層供電時用的工具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高；此外，一些企業(yè)不重視對安全工具的檢修，檢修意識不強，往往是等到工具嚴(yán)重毀壞的時候才直接換掉，對于一些小的破損根本無視，往往導(dǎo)致這些工具負(fù)傷上崗，存在著很大的安全隱患。
四、電力企業(yè)安全生產(chǎn)基本技術(shù)
1.辨識風(fēng)險。
辨識風(fēng)險是實現(xiàn)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，建立有效的生產(chǎn)作業(yè)過程風(fēng)險評估準(zhǔn)則，實現(xiàn)有效的風(fēng)險源辨識，逐步改善人機料法環(huán)，應(yīng)用規(guī)范、動態(tài)、系統(tǒng)的方法去識別及評估企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的風(fēng)險，制定風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)風(fēng)險的超前控制，把風(fēng)險降低到可接受程度，進而形成行之有效的制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)是提升安全風(fēng)險管理水平的關(guān)鍵點。應(yīng)開展作業(yè)風(fēng)險辨識。以防控人身觸電、高空墜落、物體打擊、機械傷害和誤操作等典型事故風(fēng)險為重點，組織開展輸電、變電、配電和調(diào)度等專業(yè)領(lǐng)域典型作業(yè)項目的危險因素邊式，通過建立靜態(tài)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、典型作業(yè)風(fēng)險辨識范本庫和編制標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查表，落實風(fēng)險控制措施
2.風(fēng)險源評估。
電力生產(chǎn)作業(yè)具有顯著的多專業(yè)、多工種特點，決定了風(fēng)險因子的多樣性和復(fù)雜性，主要集中的不利因素也因此而來，如電氣設(shè)備多、高溫高壓設(shè)備多、?；芳皬U料多、勢能設(shè)備多、特種設(shè)備多等。
電力生產(chǎn)風(fēng)險分類：(1) 通過對電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中接觸的直接風(fēng)險因子進行排列集合，危害類別包括物理危害、化學(xué)危害、機械危害、生物危害、人機工效危害、社會/心理危害、行為危害、環(huán)境危害、能源危害等九個類型。 (2) 電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)對上述九個類型的風(fēng)險接觸，在特定條件下引起暴露就會觸發(fā)安全生產(chǎn)事故或事件，依電力企業(yè)事故事件的分類可將風(fēng)險源劃分為電力企業(yè)的五類風(fēng)險，分別為人身風(fēng)險、電網(wǎng)風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險、環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險、社會影響風(fēng)險，其中，前四類風(fēng)險都會對社會造成負(fù)面影響產(chǎn)生社會影響風(fēng)險。
五、建立電力企業(yè)風(fēng)險管理體系的基本措施
安全事故的發(fā)生，歸根結(jié)底是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素所致，這些因素的存在就是安全風(fēng)險、就是事故隱患。安全管理的目的就是要分析、辨識和控制這些隱患和風(fēng)險，最大限度地減少風(fēng)險失控導(dǎo)致事故發(fā)生。實施安全風(fēng)險管理，建立風(fēng)險預(yù)控機制，是建立安全生產(chǎn)長效機制、規(guī)避和化解安全事故風(fēng)險、提升企業(yè)安全工作水平的根本途徑。
1.“安全第一，預(yù)防為主”。
電力行業(yè)的基本方針為“安全第一，預(yù)防為主”，一切生產(chǎn)工作的進行必須是要在保障生產(chǎn)安全的前提下，以人為本，圍繞人的安全來開展工作。目前電力生產(chǎn)安全事故的原因主要是“人禍”，包括對安全生產(chǎn)的落實不夠，預(yù)防工作沒能夠扎實的開展，安全措施沒有真正的落實到位。因此我們必須要強化安全意識，樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，健全完善各級的安全措施，并且要強力執(zhí)行遵守各項規(guī)章制度。同時加強安全思想工作的宣傳力度，使“安全第一，預(yù)防為主”的觀念能夠在全體電力職工中得到進一步的強化。
2.建立風(fēng)險評估體制保證安全管理制度。
結(jié)合已有的安全制度規(guī)定,經(jīng)過風(fēng)險評估后,逐步發(fā)現(xiàn)風(fēng)險與防護制度之間的差距,對于發(fā)現(xiàn)的實際問題,如高風(fēng)險低對策問題,需要根據(jù)風(fēng)險評估情況采取替代、改進、或者利用修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標(biāo)準(zhǔn)等措施進行風(fēng)險預(yù)防。根據(jù)風(fēng)險評估對原安全保證制度進行評價,根據(jù)逐項評價結(jié)果,檢查保證和防護制度更加系統(tǒng)、有效,以真正達到預(yù)防的目的,進一步豐富安全保證制度的內(nèi)容。
3.安全風(fēng)險管理責(zé)任。
現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵是執(zhí)行,而執(zhí)行的前提是有相關(guān)的責(zé)任制度,風(fēng)險管理責(zé)任制就是按照風(fēng)險評估后作出的,以風(fēng)險項目為基礎(chǔ)劃分的項目責(zé)任制,同時輔以區(qū)域責(zé)任制內(nèi)容,風(fēng)險管理的項目責(zé)任制根據(jù)風(fēng)險值的高低進行樹狀式分級管理,風(fēng)險高的項目由企業(yè)安全管理核心負(fù)責(zé)。以此類推,分別由部門、班組、專責(zé)員工負(fù)責(zé)。發(fā)生危險狀況后根據(jù)風(fēng)險級別進行不同的處置,這種責(zé)任制的落實方式不僅提高了管理效能,而且體現(xiàn)了企業(yè)分工,實現(xiàn)真正意義上的人人有責(zé)。特別是將安全管理工作細(xì)節(jié)化,細(xì)致化,從而使所有危險源的管理都能落實到位,確保了各項保證制度和評估、監(jiān)察制度的有效實施。
4. 完善落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。
強化領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，各直屬部門領(lǐng)導(dǎo)要遵循“誰主管，誰負(fù)責(zé)” 的原則，對照安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，以高度的責(zé)任感，做好本部門安全生產(chǎn)管理工作，健全本部門安全管理組織，同時要使安全生產(chǎn)責(zé)任制做到量化、細(xì)化、具體化，要明確規(guī)定班組成員在安全工作中的具體任務(wù)和責(zé)任，實現(xiàn)一崗一責(zé)，形成健全的安全管理責(zé)任體系。層層落實，把基層的工作現(xiàn)場當(dāng)成抓安全工作的落腳點，并且要有計劃的提高職工的安全生產(chǎn)知識和意識，使各崗位職工能夠在生產(chǎn)實踐中把安全生產(chǎn)的科學(xué)方法體現(xiàn)出來?？梢灾贫ㄇ袑嵖尚械陌踩a(chǎn)獎罰制度來提高全員的參與積極性。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實際情況，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護、女工保護規(guī)定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監(jiān)管有章可循。同時，嚴(yán)格落實各級安全責(zé)任制，一是安全生產(chǎn)要進行全方位、全過程管理，不斷完善和建立安全管理體系。堅持行政第一負(fù)責(zé)人就是安全第一責(zé)任人制度，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和計劃，將線路、設(shè)備劃分區(qū)域，以線路及配變臺區(qū)為單位，把安全責(zé)任層層分解落實到人，實行各級承包。二是做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓(xùn)，是經(jīng)驗和教訓(xùn)的積累必須組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉一反三，以杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。
5. 制定事故應(yīng)急處理預(yù)案和快速反應(yīng)機制
“安全第一，預(yù)防為主”是電力安全生產(chǎn)的基本方針?！邦A(yù)防為主”，即超前做好預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、消除隱患，避免事故發(fā)生。但在實際工作中事故仍不斷發(fā)生，究其原因，一是各級人員的安全意識和技能水平不盡相同，有的還很低；二是電網(wǎng)設(shè)備的運行狀況不一樣，有的隱患還未被掌握；三是外力破壞和事故防不勝防。因此，電力企業(yè)應(yīng)樹立風(fēng)險憂患意識，制定事故應(yīng)急處理預(yù)案和快速機制，把問題設(shè)想得復(fù)雜些，后果設(shè)想得嚴(yán)重些，措施考慮得周全些。
6. 加強安全管理
變電站運行管理的重點就是安全運行。一定要落實班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的電力生產(chǎn)方針，大力開展反習(xí)慣性違章和安全生產(chǎn)的宣傳與教育。明確管理思想。樹立切合本所工作實際的變電管理思想。在職工中長久地堅持宣傳貫徹，要使之成為全所職工的共識。結(jié)合不同的時期，提出階段性目標(biāo)，加強目標(biāo)管理，制定切實可行的實施措施，認(rèn)真實踐這一思想。安全是生命。變電站運行管理的重點就是安全運行。認(rèn)認(rèn)真真落實班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的電力生產(chǎn)方針，大力開展反習(xí)慣性違章和安全生產(chǎn)的宣傳與，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”。這些，都是電力系統(tǒng)長期經(jīng)過實踐檢驗行之有效的經(jīng)驗，在變電所必須認(rèn)真貫徹。近些年來，由于變電所設(shè)備的不斷增加和技術(shù)的更新，所以應(yīng)及時修訂變電所的現(xiàn)場運行規(guī)程，自查并完善各種記錄，利用機自動化系統(tǒng)提高工作效率，把好自己的關(guān)口，以確保變電站的各項工作的順利進行。針對性、可操作性強的規(guī)章制度，為管理的規(guī)范化提供制度基礎(chǔ)。變電站規(guī)范化管理應(yīng)該注意兩點：首先要從運行值班記錄抓起，要做到清晰完整、方便查詢。其次要把加強技術(shù)管理作為運行管理水平升級的根本，為設(shè)備升級改造，技術(shù)改進提供依據(jù)。班組不但要強調(diào)熟悉安全規(guī)程，更應(yīng)注重規(guī)程的掌握和正確運用。值班質(zhì)量關(guān)鍵是認(rèn)真監(jiān)屏、巡視設(shè)備、交接班的檢查、班上的檢查、值班人員的精神狀態(tài)等等。值班質(zhì)量提高了，事故處理自然就能靈活快速，倒閘操作準(zhǔn)確快捷。
六.結(jié)束語。
電力安全管理是一項系統(tǒng)工程，具有多層次、全方位等特點，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理，降低安全事故的發(fā)生，確保供電安全。
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關(guān)鍵詞：安全；風(fēng)險；體系；評估；控制
中圖分類號：F426.61 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 12-0000-02
電力企業(yè)的安全生產(chǎn)事關(guān)國計民生。電力企業(yè)長期不懈地狠抓安全生產(chǎn)，但安全事故依然頻頻發(fā)生，始終無法根除。如何采取措施從根本上做好安全生產(chǎn)管理，已成為企業(yè)重點關(guān)注的焦點。本文在分析了當(dāng)前電力企業(yè)全文化，重點介紹了安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的應(yīng)用，并就如何做好體系建設(shè)展開探討。
一、當(dāng)前電力企業(yè)安全文化思考
據(jù)調(diào)查，企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的事故95%以上都是違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律造成的。事故調(diào)查統(tǒng)計表明，安全事故的發(fā)生與個人的行為和素質(zhì)有很大關(guān)聯(lián)，與企業(yè)安全體系是否完善息息相關(guān)。我國電力企業(yè)經(jīng)長期發(fā)展，已形成了企業(yè)內(nèi)部獨特的安全文化，由制度、正策、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成了企業(yè)安全生產(chǎn)體系，《電業(yè)安全工作規(guī)程》和“兩票三制”成為了電力企業(yè)安全文化的基石，是指導(dǎo)電力企業(yè)安全生產(chǎn)和保障員工生命安全的法寶，但安全生產(chǎn)事故仍然接連不斷，未能從根本上防范和杜絕，這與電力企業(yè)安全體系建設(shè)不足緊密相關(guān)。
第一，電力企業(yè)安全體系不完善，安全文化尚未能充分發(fā)揮作用，在生產(chǎn)活動過程中員工未能自覺遵守規(guī)程、制度。每次發(fā)生電力安全事故后，事故防范措施才得到進一步完善、強化，事故防控手段才更完備，安全處于“亡羊補牢”的被動局面。
第二，風(fēng)險辨識意識嚴(yán)重不足。長期以來，我們大力倡導(dǎo)提高員工安全意識，卻忽略了如何有效辨識生產(chǎn)活動過中各環(huán)節(jié)、每個作業(yè)存在或潛在的危害并形成有效的防控體系。增強安全意識天天講、人人喊，但在生產(chǎn)活動中，如何有效辨識各種危害，從而采取措施避免安全生產(chǎn)事故，如何保證員工的安全意識，值得深思。
第三，企業(yè)對安全文化內(nèi)涵理解不透，風(fēng)險評估及管控能力不足。長期以來，營造濃厚的安全氛圍，促使員工實行安全自主管理、規(guī)范其生產(chǎn)行為，提高安全技能，形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，制度管人、流程管事、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，成為了電力企業(yè)安全文化的重要內(nèi)涵。但是，生產(chǎn)作業(yè)缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險評估及管控，危害及風(fēng)險描述空泛、無量化，控制措施針對性不強。
二、為什么要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系
電力安全風(fēng)險仍然是企業(yè)面臨的最大風(fēng)險，生產(chǎn)過程中還存在不少安全問題。風(fēng)險意識、責(zé)任意識和安全基礎(chǔ)工作還需要強化，管理還比較粗放，系統(tǒng)性管理不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、管理不到位的問題依然存在。解決好這些問題，是把企業(yè)做強做優(yōu)、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是基于目前安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展要求而建立的。體系關(guān)注“五要素”（人、系統(tǒng)、設(shè)備、環(huán)境、管理）和“安健環(huán)”（安全、健康、環(huán)境），不僅要考慮人的安全，還要考慮生產(chǎn)的安全、系統(tǒng)的安全、設(shè)備的安全、環(huán)境對人的影響。從管理理念、管理內(nèi)容、管理方法等方面規(guī)范我們的安全生產(chǎn)管理，提高管理軟實力，既有現(xiàn)實意義，又有戰(zhàn)略意義。體系從風(fēng)險控制出發(fā)，提出了一套安全生產(chǎn)管理模式和方法，解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問題，它從管理理念、內(nèi)容和方法上確保安全生產(chǎn)風(fēng)險可控在控。
三、危害辨識與風(fēng)險評估的特點、作用
開展危害辨識、風(fēng)險評估與控制，是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容。危害辨識滲透著全方位安全管理的思想，“人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的缺陷和安全健康管理的缺陷”是應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)理論，在體系建立之初所做的一項科學(xué)、具體而且必要的工作。風(fēng)險評估是用可量化的指標(biāo)，科學(xué)評價出危害的風(fēng)險級別。
危害辨識指辨識出執(zhí)行每一步驟中存在的可能危及人員、設(shè)備和企業(yè)形象的危害。操作時應(yīng)注意一個作業(yè)步驟可能存在多個危害，危害的一般表述形式：“副詞+名詞或動名詞”；風(fēng)險評估指辨識危害引發(fā)特定事件的可能性、暴露和結(jié)果的嚴(yán)重程度，并將現(xiàn)有風(fēng)險水平與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)風(fēng)險水平進行比較，確定風(fēng)險是否可以容忍的全過程。
危害辨識與風(fēng)險評估，可以根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果選擇風(fēng)險管理工具，制定風(fēng)險控制計劃，實施風(fēng)險管理并評價風(fēng)險管理結(jié)果，其意義在于鑒別潛在和顯露的風(fēng)險并加以控制，以期預(yù)防損失；其次，在損失發(fā)生后采取補償措施，減少損失的危害性，保障安全生產(chǎn)。她能促使安全生產(chǎn)變被動管理為主動管理，將“安全第一、預(yù)防為主”理念變成了可操作的具體步驟，使安全和預(yù)防兩大任務(wù)變成現(xiàn)實。
四、如何開展危害辨識與風(fēng)險評估
如何有效地遏制事故的發(fā)生，降低事故隱患及存在的風(fēng)險，開展危害辨識與風(fēng)險評估，探索實現(xiàn)安全生產(chǎn)的風(fēng)險防范體系，從事故中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，落實安全措施，已是電力企業(yè)不可回避的重要問題。
通過開展危害辨識、風(fēng)險評估，可以最經(jīng)濟合理的方式消除風(fēng)險導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果；此外，危害辨識、風(fēng)險評估是職業(yè)安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)。企業(yè)的安全管理體系運行的主線是風(fēng)險防范與風(fēng)險控制的過程，其基礎(chǔ)是危害辨識、風(fēng)險評估與控制。為了控制風(fēng)險，企業(yè)必須認(rèn)真做好以下幾方面工作。
第一，要對企業(yè)所有作業(yè)活動中存在的危害加以識別，然后評價每種危害性事件的風(fēng)險等級，確定不可承受的風(fēng)險，再對不可承受的風(fēng)險予以控制。
第二，對所有辨識的各級各類風(fēng)險進行量化，并依據(jù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、企業(yè)狀況等制訂危害和風(fēng)險防控措施，并一一匯合形成完備的安全作業(yè)防范體系。
第三，必須充分認(rèn)識到危害辨識、風(fēng)險評估對電力企業(yè)安全管理的重要作用、長期性、系統(tǒng)性，任務(wù)艱巨，必須充分發(fā)揮企業(yè)職工合力、智慧，在企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動和安全管理中不斷總結(jié)、完善、長期錘煉，才能完成安全體系建設(shè)。
第四，為保證危害辨識、風(fēng)險評估能夠滿足實際需要，電力企業(yè)必須認(rèn)真做到：
（1）高層領(lǐng)導(dǎo)重視，成立領(lǐng)導(dǎo)實施組織，指定單位內(nèi)的一名高級管理人員負(fù)責(zé)督促和管理活動；
（2）集思廣益，確定具體計劃，明確責(zé)任人、完成期限、督察對象、任務(wù)分解、落實階段等具體事項；
（3）確定活動人員對于危害辨識、風(fēng)險評估的培訓(xùn)需求，實施適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)計劃；
（4）評審評價的充分性，判定評價是否合適、是否充分；
（5）將管理的具體內(nèi)容和評價的重要發(fā)現(xiàn)形成文件。
第五，明確危害辨識、風(fēng)險評估實施的基本步驟和方法，基本步驟：
（1）確定專業(yè)工種，編制作業(yè)任務(wù)；
（2）分解作業(yè)步驟：按照作業(yè)任務(wù)執(zhí)行過程的功能進行分解、歸類為若干個功能階段。如“220kV線路停電操作”可分解為操作準(zhǔn)備、開關(guān)操作、刀閘操作、二次設(shè)備操作、安全措施布置、記錄與歸檔等幾個步驟；分解作業(yè)步驟時，一般按照完成一個功能單元進行劃分。作業(yè)方法、作業(yè)要求、作業(yè)環(huán)境相一致的幾個功能階段也可以歸納為一個作業(yè)步驟；
（3）辨識危害：辨識與各項業(yè)務(wù)活動有關(guān)的主要危害?？紤]會受到傷害的對象以及如何受到傷害；
（4）確定風(fēng)險：在假定計劃或現(xiàn)有計劃的措施適當(dāng)?shù)那闆r下，對各項危害有關(guān)的風(fēng)險做出主觀評價。評價人員還應(yīng)考慮控制的有效性以及一旦失敗所造成的后果；
（5）確定風(fēng)險等級，進行評分，按分值大小明確風(fēng)險是否可承受；
（6）制定風(fēng)險控制措施：編制控制措施以處理評估中發(fā)現(xiàn)的、需要重視的任何問題，組織應(yīng)確保新的和現(xiàn)行控制措施的適當(dāng)和有效；
（7）建議措施的采納：根據(jù)經(jīng)濟分析判斷結(jié)果以及現(xiàn)場的可操作性、適宜性、資源情況等綜合進行判別后確定建議的措施是否采納；
（8）形成風(fēng)險評估報表庫：根據(jù)危害辨識與風(fēng)險評估結(jié)果，填寫“風(fēng)險評估報表”，形成單位、部門、班組級的風(fēng)險概述庫，作為班組現(xiàn)場工作、編制作業(yè)指導(dǎo)書、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序卡、工作方案的依據(jù)。
五、結(jié)束語
風(fēng)險管理建設(shè)已成為現(xiàn)代電力企業(yè)安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，危害辨識與風(fēng)險評估控制是風(fēng)險管理的核心，是提高企業(yè)安全健康管理水平的必然選擇，可使“安全第一、預(yù)防為主”理念變?yōu)楝F(xiàn)實，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，保障員工在電力企業(yè)作業(yè)活動的生命安全。
參考文獻：
信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)逐漸成為與土地、物質(zhì)和能源同等重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，日益對經(jīng)濟運行、社會生產(chǎn)生活和國家治理產(chǎn)生重要影響。大數(shù)據(jù)（Big data），或稱巨量資料，是指由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型眾多的數(shù)據(jù)所構(gòu)成的數(shù)據(jù)集合，必須通過特殊化處理分析，才能形成有規(guī)律、可預(yù)測的信息服務(wù)能力。具有容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高等特征。
隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，政府安全監(jiān)管部門、企業(yè)或者其他機構(gòu)通過對生產(chǎn)經(jīng)營活動中海量、無序的數(shù)據(jù)進行分析處理，總結(jié)數(shù)據(jù)的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值，為安全生產(chǎn)風(fēng)險評估、隱患排查、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查和決策分析等業(yè)務(wù)提供支持，安全生產(chǎn)逐漸步入大數(shù)據(jù)時代。
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)特征
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的子集，是信息技術(shù)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)融合過程中形成的海量數(shù)據(jù)。通過對這些海量數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)潛在隱患、評估安全風(fēng)險、尋找事故規(guī)律、追溯事故原因，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和事故預(yù)防。
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)除了具有大數(shù)據(jù)的一般特點之外，還具有以下3項特征。
數(shù)據(jù)分散
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)主要存儲在生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（從事安全評價、文化宣傳、教育培訓(xùn)、檢測檢驗、產(chǎn)品研發(fā)等工作的機構(gòu)）、社會公眾（如網(wǎng)站、論壇、社交網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)），這些數(shù)據(jù)融合困難，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。
數(shù)據(jù)邊界模糊
安全生產(chǎn)涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，面廣復(fù)雜，如何界定安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)較為困難。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)經(jīng)營管理、工藝技術(shù)和安全生產(chǎn)密切相關(guān)，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)定義模糊，尤其是涉及到企業(yè)商業(yè)秘密時，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集就更加困難。
數(shù)據(jù)效用時間短
企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測、視頻圖像等數(shù)據(jù)效用時間短，比如煤與瓦斯突出、沖擊地壓等動力災(zāi)害演化規(guī)律不清，瞬時突發(fā)，瓦斯突出、礦震、礦壓監(jiān)測數(shù)據(jù)效用時間很短。相比于金融、社交、物流、零售等大數(shù)據(jù)，安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)價值密度更低，比如在低瓦斯礦井下，瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)長期不變。
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例
國家安全監(jiān)管總局積極推動安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，組織研發(fā)團隊開展安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺研發(fā)與試用工作。采用了NoSQL（非關(guān)系型）數(shù)據(jù)庫、MapReduce計算框架、HDFS高性能分布式存儲系統(tǒng)、圖計算、語義分析、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、智能識別、毫秒級索引查詢分析和實時處理等技術(shù)，初步建設(shè)了安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺。開發(fā)了集地圖導(dǎo)航與圖表相結(jié)合，靜態(tài)、動態(tài)監(jiān)測預(yù)警與多維度關(guān)聯(lián)相結(jié)合的事故鉆取分析、事故發(fā)生規(guī)律與致因挖掘、事故預(yù)測預(yù)判和風(fēng)險防控于一體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，具有事故統(tǒng)計分析、隱患分析、遠(yuǎn)程執(zhí)法巡查、態(tài)勢分析、安全研判、輿情熱點分析和決策服務(wù)等功能。
下面，簡單介紹安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的兩個應(yīng)用案例。
安全生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析
安全生產(chǎn)輿情具有負(fù)向性、突發(fā)性、情緒化與非理性、主觀性和去中心化等特點，這些輿情信息會直接或者間接地影響安全生產(chǎn)工作。大數(shù)據(jù)給輿情監(jiān)測和分析方式帶來了變革。
使用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)定期從互聯(lián)網(wǎng)上采集安全生產(chǎn)輿情信息，進行預(yù)處理后分類管理，建立安全生產(chǎn)輿情大數(shù)據(jù)。可以使用智能語義分析、自然語言處理、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對輿情趨勢、等級、影響程度上進行分析，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)輿情的監(jiān)測分析、判斷安全生產(chǎn)工作的潛在影響和風(fēng)險、確定輿情的等級和影響程度。
安全生產(chǎn)事故規(guī)律分析
首先建立安全生產(chǎn)事故大數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析事故原因，挖掘事故規(guī)律。例如，通過地域性分析，發(fā)現(xiàn)山西、湖南、重慶為煤礦事故多發(fā)地區(qū)，黑龍江發(fā)生重大事故起數(shù)較多，據(jù)此，應(yīng)加強對這些地區(qū)的安全監(jiān)管監(jiān)察工作；通過事故統(tǒng)計分析，可知頂板、瓦斯、運輸為煤礦事故的主要類別，因此要求煤礦加強對這些事故類型的預(yù)防；對災(zāi)害傷亡模型進行回歸分析得出傷亡模型，傷亡人數(shù)逐漸減少，表明安全生產(chǎn)形勢趨向好轉(zhuǎn)。
應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以進行安全生產(chǎn)態(tài)勢預(yù)測，根據(jù)結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防措施減少事故發(fā)生，提高事故風(fēng)險防控能力。
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的問題
當(dāng)前，安全生產(chǎn)信息化還很落后，成功的大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例還很少，主要存在以下問題：
一是安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集機制和手段不健全，有些安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)難以采集或者采集的稻薟蛔既貳⒉煌暾。安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)不規(guī)范，融合難，質(zhì)量差。
二是企業(yè)由于信息安全、商業(yè)秘密保護等多種原因，不愿意開放共享自身的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)。
三是適用于安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析的算法、模型研究不深入、不成熟，安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用價值點還沒有全部發(fā)掘，業(yè)務(wù)需要進一步研究。安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是一個漸進的持續(xù)過程，需要不斷開發(fā)完善。
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向
安全生產(chǎn)隱患排查
通過人工方式很難完全排查企業(yè)存在的隱患，特別是對于有隱蔽性的隱患，需要排查者具有較強的專業(yè)知識。這種方式易受主觀因素影響，而且很難界定安全與危險狀態(tài)，隱患排查效果差。應(yīng)用大數(shù)據(jù)能夠及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)隱患，提高企業(yè)隱患排查能力。
美國安全工程師海因里希通過分析55萬起工傷事故發(fā)生的概率，提出了著名的“1∶29∶300安全法則”。這個法則告訴人們，每一起重傷或死亡事故，背后必定發(fā)生了300件無傷害事件，也就是潛在的隱患，這些無傷害事件往往被人們忽略了。
采集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中人、物、環(huán)境的監(jiān)測信息和安全生產(chǎn)管理信息，建立企業(yè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)。利用圖像識別、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、遺傳算法、模糊數(shù)學(xué)等算法，建立隱患診斷大數(shù)據(jù)模型，通過對多個數(shù)據(jù)參數(shù)分析比對，發(fā)現(xiàn)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理缺陷，從而界定是否構(gòu)成隱患。
安全生產(chǎn)風(fēng)險管理
建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系，通過專家獨立打分的方法可以評估企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險。但是，這種方法主觀性強，而且多是使用靜態(tài)數(shù)據(jù)評估企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險。應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以動態(tài)評估企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險。
首先，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)風(fēng)險評估模型和風(fēng)險指數(shù)，采集企業(yè)各類安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)作為模型輸入，根據(jù)算法計算出企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險指數(shù)。融合區(qū)域、行業(yè)或者全國企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險數(shù)據(jù)，建立區(qū)域性安全生產(chǎn)風(fēng)險指數(shù)。安全生產(chǎn)風(fēng)險指數(shù)可以用紅、橙、黃、綠、藍等不同的顏色表示，通過地理信息系統(tǒng)在地圖上可視化展示。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警機制，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的精細(xì)化和精準(zhǔn)化。
突出預(yù)防為主，強化信息技術(shù)對安全生產(chǎn)風(fēng)險識別與管理的支撐保障，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，提升源頭治理能力，降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
事故調(diào)查
大數(shù)據(jù)用于安全生產(chǎn)事故調(diào)查也是一個主要方向。建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，記錄企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、管理臺賬、隱患排查信息、監(jiān)測監(jiān)控信息、執(zhí)法檢查等信息。事故發(fā)生后，調(diào)查組可以φ廡┦據(jù)進行取證，從而分析事故發(fā)生原因，認(rèn)定事故責(zé)任。2010年，美國西弗吉尼亞州發(fā)生死亡29人的礦難，由于該煤礦的監(jiān)管記錄保存完整，每條記錄都包括檢查的時間、結(jié)果、違反的法律條款、處理的意見、罰款金額、已繳納的金額、煤礦是否申訴等數(shù)據(jù)項。逾千條的監(jiān)管記錄為事故追責(zé)提供了重要證據(jù)，最終事故認(rèn)定礦山安全與健康局無監(jiān)管失職，煤礦所屬公司承擔(dān)主要責(zé)任。
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以更加有效地開展工作，是“智慧安監(jiān)”的發(fā)展方向，應(yīng)用點包括：
1.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務(wù)
政府安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)收到某個企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期（或換發(fā)）業(yè)務(wù)，分析企業(yè)安全管理、風(fēng)險、事故、信用、標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查等數(shù)據(jù)，依法判斷是否批準(zhǔn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請。
2.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于日常安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)
安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)在日常監(jiān)管監(jiān)察工作中，通過分析企業(yè)安全管理、風(fēng)險、事故、執(zhí)法、信用等數(shù)據(jù)，對企業(yè)實行分類監(jiān)管監(jiān)察，提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的效能。
3.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)執(zhí)法
