時(shí)間：2023-08-27 14:56:16
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關(guān)鍵詞：全壽命周期；成本管理；工程項(xiàng)目；成本控制
0引言
基于全壽命周期工程項(xiàng)目成本管理是指以項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過(guò)程中的耗用為原則，對(duì)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)四個(gè)階段的成本控制管理。我國(guó)現(xiàn)階段的工程項(xiàng)目成本管理主要是在工程項(xiàng)目的施工階段，而在決策階段、設(shè)計(jì)階段、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)這三個(gè)階段的成本管理上，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)投入上還是在投資方的關(guān)注度上，所占據(jù)的比例相對(duì)施工階段來(lái)說(shuō)則是很小一部分的。反觀國(guó)外的大多數(shù)建筑項(xiàng)目的成本管理基本都是基于全壽命周期的系統(tǒng)化的、完整的管理，所取得的效果也是非常顯著的。因此工程項(xiàng)目成本管理應(yīng)從決策階段開(kāi)始就充分考慮建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期，從全局出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的整體的造價(jià)進(jìn)行控制管理。
1決策階段工程造價(jià)的管理
本階段主要目標(biāo)是評(píng)估項(xiàng)目投資的必要性、可行性以及對(duì)項(xiàng)目的投資額、實(shí)施方法等重大問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)論證和方案比選，從而選擇和確定決策投資行動(dòng)方案，是對(duì)投資活動(dòng)的成果目標(biāo)做出的總體策劃。
1.1決策階段工程造價(jià)管理的重要性
決策直接決定了工程的大概投資額，正確的項(xiàng)目決策是進(jìn)行合理的工程造價(jià)控制管理的前提。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目決策階段的產(chǎn)出對(duì)總投資的影響的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為60~80%，這說(shuō)明了決策階段對(duì)工程項(xiàng)目投資起著決定性作用。
1.2決策階段工程造價(jià)的管理的要點(diǎn)
決策階段和設(shè)計(jì)階段主要是通過(guò)編制與審核投資估算、設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)預(yù)算來(lái)了解項(xiàng)目各組成部分投資比例，對(duì)資金的構(gòu)成和分配的合理性進(jìn)行分析，然后隨多個(gè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，遴選出最佳方案，并把重點(diǎn)控制投資比例較大的部分，為項(xiàng)目工程造價(jià)管理提供良好前提條件。項(xiàng)目決策階段確定的總投資是一個(gè)目標(biāo)值，傳統(tǒng)方法是通過(guò)目標(biāo)值和實(shí)際值相比較，確定出偏差值，分析差異原因，再確定對(duì)策。這種方法對(duì)于建筑業(yè)而言，只能發(fā)現(xiàn)而不能預(yù)防和消除差異，缺乏預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。決策時(shí)可先確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大致估算出分項(xiàng)的投資費(fèi)用，在詳細(xì)設(shè)計(jì)出來(lái)后，對(duì)計(jì)劃費(fèi)用進(jìn)行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)偏差，再采取一些控制方法消除差異，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。
1.3影響決策階段工程造價(jià)的主要因素
①項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)（地區(qū)）的選擇。建設(shè)地點(diǎn)不同將導(dǎo)致土地費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)也不同。建設(shè)地點(diǎn)的地質(zhì)條件、地形、交通環(huán)境等情況也對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的高低有著巨大影響。②項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的大小。建設(shè)規(guī)模大小直接對(duì)工程造價(jià)高低起著決定性作用。③項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求的確定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高低影響著項(xiàng)目設(shè)備、材料、承載等方面的確定，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量也有一定要求，如果質(zhì)量要求高，工程造價(jià)也將相應(yīng)提高。④政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的干預(yù)。政府為保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和執(zhí)行有關(guān)國(guó)家政策導(dǎo)向，對(duì)建設(shè)的安全、節(jié)能、抗震等方面做出了強(qiáng)制規(guī)定。這些要求都影響著工程造價(jià)的變化。⑤社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境對(duì)建設(shè)的影響。例如社會(huì)環(huán)境中，市場(chǎng)上人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)等與建設(shè)有關(guān)的費(fèi)用的大小和變化影響著建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。突然出現(xiàn)的不可預(yù)見(jiàn)的自然環(huán)境變化也必然會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的增加。
2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理
設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目決策的具體詳細(xì)化，設(shè)計(jì)方案的決策很大程度決定了項(xiàng)目工程造價(jià)。在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段采用投資估算來(lái)把握初步設(shè)計(jì)，用設(shè)計(jì)概算把握施工圖設(shè)計(jì)。超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即修改或修正。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的影響因素包括建筑結(jié)構(gòu)、建筑類(lèi)型及使用功能、建筑面積及層高、建筑標(biāo)準(zhǔn)等建筑設(shè)計(jì)方面等。在設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)、選擇應(yīng)注意到各類(lèi)工程項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)合理的設(shè)計(jì)規(guī)范，這樣對(duì)提高工程設(shè)計(jì)階段的投資控制水平有巨大幫助；重視初步設(shè)計(jì)方案的選擇和確定，提高投資估算的合理性，力求將造價(jià)和工程量控制在限額范圍內(nèi)；施工圖設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)單位的最終成果，應(yīng)將施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的要求進(jìn)行，并力求有所節(jié)約。
3實(shí)施階段工程造價(jià)的管理
施工成本管理就是要在保證質(zhì)量以及工期滿足要求的情況下，采用一定的管理措施，包括合同措施、經(jīng)濟(jì)措施、組織措施、技術(shù)措施等。把成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，并做到最大程度的做到成本節(jié)約。施工成本管理任務(wù)和環(huán)節(jié)包括：
3.1施工成本預(yù)測(cè)
施工成本預(yù)測(cè)指的是在工程施工前依據(jù)工程的各類(lèi)具體情況，對(duì)大致成本進(jìn)行相應(yīng)的估算。利用施工圖預(yù)算，在施工之前對(duì)資源做到最佳控制。在項(xiàng)目開(kāi)工前，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙并結(jié)合施工方案和有關(guān)定額編制整個(gè)項(xiàng)目的施工預(yù)算，并將其作為指導(dǎo)施工、加強(qiáng)管理的依據(jù)。
3.2施工成本計(jì)劃
施工成本計(jì)劃是從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，選擇合適的專(zhuān)業(yè)分包單位，選擇合理的施工組織方案，合理的指導(dǎo)施工，提高工人勞動(dòng)產(chǎn)出率，降低材料損耗率，提高機(jī)械使用率，合理全面的管理，節(jié)約成本。圍繞成本計(jì)劃的數(shù)量指標(biāo)、成本計(jì)劃的質(zhì)量指標(biāo)和成本計(jì)劃的效益指標(biāo)三個(gè)目標(biāo)出發(fā)，形成分類(lèi)匯總表，根據(jù)對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具費(fèi)以及企業(yè)管理費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制定出單位工程成本計(jì)劃表。
3.3施工成本控制
施工成本控制是指在施工過(guò)程中，采取各類(lèi)措施，對(duì)施工成本的相關(guān)影響因素進(jìn)行管理。分別從事先控制、事中控制和事后控制三個(gè)方向出發(fā)，動(dòng)態(tài)控制和靜態(tài)控制相結(jié)合的控制方法，有效控制工程施工過(guò)程的成本。采取動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做好及時(shí)反饋，定期計(jì)算實(shí)際和計(jì)劃成本之間的差異并進(jìn)行具體的原因分析，并及時(shí)采取相應(yīng)的措施，減少施工中產(chǎn)生的損失浪費(fèi)。
3.4施工成本核算
施工成本核算一般以單位工程為核算對(duì)象，對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)、等費(fèi)用進(jìn)行核算，并且編制工程項(xiàng)目月度施工成本報(bào)告。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立一系列業(yè)務(wù)的核算賬單體系，每天、每周、每月、每季度對(duì)賬單進(jìn)行分類(lèi)匯總，做到從核算賬單形象反應(yīng)工程進(jìn)度和施工產(chǎn)值。
3.5施工成本分析
施工成本分析是對(duì)影響施工成本的因素進(jìn)行分析。通過(guò)分析實(shí)際成本、目標(biāo)成本、工程資料，明確成本的具體影響因素。其中影響因素分為有利因素和不利因素，因此施工成本分析需要同時(shí)考慮有利因素和不利因素，不能片面的只分析有利原因或者不利原因。
3.6施工成本考核
施工成本考核是指在工程施工完成后，將成本的實(shí)際成本和計(jì)劃成本對(duì)比分析和考核。并以此為依據(jù)，對(duì)工程項(xiàng)目之前所制定的成本計(jì)劃的完成效果和各責(zé)任者的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)定，并以此給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。施工成本考核是對(duì)成本指標(biāo)完成情況的總結(jié)和評(píng)價(jià)，因此施工成本考核既要虛盈實(shí)虧，也要避免實(shí)際成本歸集差錯(cuò)等的影響。
4項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與維護(hù)階段工程造價(jià)的管理
項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段工程造價(jià)管理是項(xiàng)目終端把關(guān)的環(huán)節(jié)。在工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，未通過(guò)驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格的工程項(xiàng)目，不得交付使用。運(yùn)營(yíng)階段，要參照工程施工時(shí)留下的施工資料對(duì)正在使用的各類(lèi)設(shè)施進(jìn)行合理的、全面的、科學(xué)的管理。工程項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)階段的維護(hù)需要在確保建筑物質(zhì)量與安全的前提下，選擇適當(dāng)?shù)木S護(hù)方式以及修護(hù)技能，對(duì)建筑物進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)或者維修，從而降低后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作量，以達(dá)到減少運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的目的。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目建設(shè)；全壽命周期；管理
Abstract: the engineering project whole life cycle management for engineering project is a full life cycle, including construction prophase, construction, and renovation and demolition phases could method of minimizing the total cost. In this paper, the whole life cycle cost analysis, and the project life-cycle cost management is discussed.
Keywords: project construction; Whole life cycle; management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
一、建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期概述
1.建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期
建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期,又稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目壽命周期,是指建設(shè)項(xiàng)目從其壽命開(kāi)始到壽命結(jié)束的時(shí)間。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期的研究和界定，主要有物理壽命、功能壽命、法律壽命和經(jīng)濟(jì)壽命四種：
物理壽命。在正常使用的情況下，從建設(shè)項(xiàng)目決策階段到由于物理?yè)p壞而導(dǎo)致基本功能無(wú)法滿足用戶的正常使用的整段時(shí)間，稱(chēng)為物理壽命。項(xiàng)目的物理壽命難以準(zhǔn)確地界定，因?yàn)槠涫艿阶匀粸?zāi)害、社會(huì)災(zāi)害、施工質(zhì)量等各個(gè)方面的影響。
功能壽命。任何建設(shè)項(xiàng)目都是為了滿足業(yè)主的某一功能的需要。功能壽命就是建設(shè)項(xiàng)目在其決策、實(shí)施、投入使用之后到其功能不能滿足業(yè)主需要之間的期限。
經(jīng)濟(jì)壽命。經(jīng)濟(jì)壽命是指建設(shè)項(xiàng)目從其開(kāi)始，到繼續(xù)使用在經(jīng)濟(jì)上不合理而被更新所經(jīng)歷的時(shí)間。它是由運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用的提高和使用價(jià)值的降低決定的。建設(shè)項(xiàng)目使用年限越長(zhǎng)，所分?jǐn)偟哪曩Y產(chǎn)消耗成本越少。
2.建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期選擇
建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期成本，即是建設(shè)項(xiàng)目在其壽命周期內(nèi)發(fā)生的所有費(fèi)用。對(duì)項(xiàng)目壽命周期的選擇不僅影響到成本構(gòu)成，而且影響到成本計(jì)算。因此，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期成本分析研究時(shí)，首先就要明確其壽命周期的范圍，并選用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為不同方案或者項(xiàng)目之間的比選基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)角度考慮，建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)壽命。
二、建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本因素分析
廣義的建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本是基于全社會(huì)的角度，在建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期內(nèi)生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及公眾所發(fā)生的一切費(fèi)用。影響建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本的主要因素有：
1.項(xiàng)目決策因素
決策階段影響建設(shè)項(xiàng)目成本的主要因素包括：建設(shè)項(xiàng)目合理規(guī)模的確定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)方案
的確定。決策方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)成本的高低及投資效益的實(shí)現(xiàn)，所以正確決策是合理確定與控制項(xiàng)目建設(shè)成本的前提。
2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)因素
項(xiàng)目決策確定以后，控制建設(shè)項(xiàng)目成本的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是項(xiàng)目正式付諸實(shí)施的起點(diǎn)。設(shè)計(jì)產(chǎn)品是否經(jīng)濟(jì)合
理，在設(shè)計(jì)階段就基本定型，設(shè)計(jì)方案很大程度上決定了工程造價(jià)。設(shè)計(jì)圖紙一旦完成，建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)式、設(shè)備選型、技術(shù)方案等基本就確定了。所以，設(shè)計(jì)階段工作質(zhì)量的優(yōu)劣、設(shè)計(jì)水平的高低，不僅直接影響到項(xiàng)目造價(jià)的高低，而且也將影響項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)后的效益。所以要采取措施切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。
3.項(xiàng)目施工因素
建設(shè)項(xiàng)目施工階段影響建設(shè)項(xiàng)目成本的因素主要有工期、質(zhì)量、技術(shù)等因素，應(yīng)遵循工程建設(shè)規(guī)律，在滿足質(zhì)量及進(jìn)度的情況下尋求低成本、高質(zhì)量的施工方法，實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度與投資動(dòng)態(tài)相平衡的施工階段控制策略。
4.項(xiàng)目建成后費(fèi)用因素
項(xiàng)目投入運(yùn)行以后發(fā)生的維修費(fèi)、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、社會(huì)環(huán)境保護(hù)費(fèi)、能源節(jié)約、項(xiàng)目延長(zhǎng)使用壽命節(jié)約資源、拆除費(fèi)用等因素，這些費(fèi)用水平很大程度上依賴于建設(shè)項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的控制。
三、工程項(xiàng)目建設(shè)全壽命周期成本管理
建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本管理除了沿用建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)造價(jià)控制方法的內(nèi)容外，主要引入系統(tǒng)管理思路。因?yàn)?，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的成本管理除包括傳統(tǒng)的建設(shè)期成本控制因素外，還包括建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)費(fèi)用控制和延長(zhǎng)建設(shè)項(xiàng)目使用壽命以達(dá)到節(jié)約社會(huì)資源目標(biāo)的控制因素，是多個(gè)相互聯(lián)系和制約的控制要素構(gòu)成的有機(jī)整體，故要引入系統(tǒng)控制思路。
1.建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本管理思路
工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，成本管理往往被分為建設(shè)期和經(jīng)營(yíng)期，建設(shè)期成本管理只考慮建設(shè)期的投資成本，與經(jīng)營(yíng)期成本管理割裂，造成經(jīng)營(yíng)期指標(biāo)差，成本偏高，安全、環(huán)保等社會(huì)效益降低，設(shè)備更新、技改投入加大。但如果片面追求所有建筑、設(shè)備、材料的高性能、高可靠性，又會(huì)造成不必要的浪費(fèi)。如何從工程項(xiàng)目的全壽命周期成本核算考慮，對(duì)項(xiàng)目設(shè)備、材料選型做出指導(dǎo)，找到一個(gè)接近最優(yōu)選擇的交點(diǎn)。通常，在一定功能范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本存在著此消彼長(zhǎng)漲的關(guān)系，如圖所示，隨著項(xiàng)目功能水平F的提高，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本C1增加，使用維護(hù)成本C2降低；反之，項(xiàng)目功能水平降低，其建設(shè)成本降低，但使用維護(hù)成本C2增加.因此，當(dāng)功能水平逐步提高時(shí)，壽命周期成本C=C1+C2呈馬鞍形變化。這就要求我們?cè)陧?xiàng)目決策中，要合理確定項(xiàng)目功能水平，甚至是每一臺(tái)設(shè)備的功能質(zhì)量水平，使整個(gè)項(xiàng)目的全壽命周期成本達(dá)到最低。
C1—建設(shè)成本；C2—運(yùn)營(yíng)成本；F —功能水平
2.建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本動(dòng)態(tài)反饋控制
傳統(tǒng)的成本管理是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)的成本控制，即對(duì)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行控制。由于全壽命周期成本控制具有多主體性和多階段性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制的基礎(chǔ)應(yīng)建立在成本、效益、功能、壽命等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，控制的鏈條延伸到項(xiàng)目建設(shè)完成投入運(yùn)營(yíng)以后發(fā)生的維修費(fèi)、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、社會(huì)環(huán)境保護(hù)費(fèi)、能源節(jié)約、延長(zhǎng)使用壽命節(jié)約資源等。為此，除了應(yīng)用傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目成本控制方法外，還要延伸建立建設(shè)項(xiàng)目檔案長(zhǎng)期保存制度，動(dòng)態(tài)跟蹤、定時(shí)反饋。盡管項(xiàng)目全壽命周期各階段的管理工作是由不同的組織實(shí)施的獨(dú)立過(guò)程，但各階段之間有著密切的聯(lián)系，只有有效的信息反饋，才能收集項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)行以后發(fā)生各項(xiàng)費(fèi)用和各項(xiàng)節(jié)約，反饋給以后建設(shè)項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)，達(dá)到管理的目的。
3.建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本管理的可控階段
建設(shè)項(xiàng)目是剛性產(chǎn)品，項(xiàng)目建成之后造價(jià)就全部發(fā)生，不可變更，建設(shè)產(chǎn)品的后期使用狀態(tài)也已經(jīng)基本確定，所以，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制仍然要在建設(shè)階段進(jìn)行，也就是在建設(shè)期對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。所不同的是：傳統(tǒng)的造價(jià)控制目標(biāo)僅僅為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成本的最小化，而全壽命周期成本控制是要實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期成本最小化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。
全壽命周期成本控制重要階段仍是決策階段和設(shè)計(jì)階段。在項(xiàng)目的決策階段，要搜集與決策相關(guān)信息，自決策開(kāi)始就將一次性建設(shè)成本和未來(lái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用加以綜合考慮，取得二者之間的最佳平衡點(diǎn)，在所有外部條件因素都相同的情況下，選擇全壽命周期成本最小的方案為人選方案。在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面進(jìn)行全壽命周期成本分析估算，充分重視價(jià)值工程原理在設(shè)計(jì)工作中的應(yīng)用，重視可施工性規(guī)則在設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，精心設(shè)計(jì)，正確處理好經(jīng)濟(jì)合理和技術(shù)先進(jìn)之間的關(guān)系，綜合考慮全壽命周期成本，兼顧近期和遠(yuǎn)期的要求。在建設(shè)項(xiàng)目施工階段，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目選擇適當(dāng)?shù)暮贤绞胶统邪l(fā)包模式，除了傳統(tǒng)的工期、質(zhì)量、技術(shù)控制管理外，要做到綠色施工，合理安排施工順序，結(jié)合氣候施工，減少施工場(chǎng)地噪音、粉塵干擾、尊重施工周邊環(huán)境、節(jié)約能源，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)工程變更索賠管理，實(shí)施造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制?？⒐を?yàn)收階段，是最終確定建設(shè)造價(jià)和考核項(xiàng)目建設(shè)效益，辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交，進(jìn)行各階段造價(jià)對(duì)比和資料整理分析積累的重要階段。要全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在建設(shè)項(xiàng)目后期使用階段是不可控階段，是項(xiàng)目的跟蹤驗(yàn)證階段，項(xiàng)目投入運(yùn)行以后發(fā)生的維修費(fèi)、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、能源節(jié)約、項(xiàng)目延長(zhǎng)使用壽命節(jié)約資源等。要求建立專(zhuān)用賬戶，分賬管理，定期反饋，作為項(xiàng)目全壽命周期成本控制考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。拆除翻新階段，應(yīng)注意可循環(huán)使用材料的利用，將廢棄物轉(zhuǎn)
化為再生資源，降低對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響。
四、全壽命周期工程成本控制評(píng)價(jià)
建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制評(píng)價(jià)的方法有多種，主要有技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法、價(jià)值分析法和系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)方法等，其中價(jià)值分析法是比較容易量化分析的一種方法。價(jià)值分析法是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)壽命周期中所有有關(guān)的支出和收人進(jìn)行確認(rèn)和量化分析的一門(mén)技術(shù)，是建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制評(píng)價(jià)和項(xiàng)目投資決策的輔助工具，通常用來(lái)確定決策方案以及對(duì)決策方案進(jìn)行選擇。常用的建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制評(píng)價(jià)的價(jià)值分析法有費(fèi)用效率(CE)法、固定效率法和固定費(fèi)用法、權(quán)衡分析法、年使用成本法等。
例如：費(fèi)用效率(CE)法：費(fèi)用效率(CE)是指項(xiàng)目系統(tǒng)效率(SE)與項(xiàng)目壽命周期成本(LCC)的比值。其計(jì)算式如下：
費(fèi)用效率(CE)=項(xiàng)目系統(tǒng)效率(SE)／項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用(LCC)=項(xiàng)目系統(tǒng)效率(SE)／(項(xiàng)目建設(shè)成本(IC)十項(xiàng)目后期使用費(fèi)(SC))
其中：項(xiàng)目系統(tǒng)效率：是建設(shè)項(xiàng)目建成投入使用后所取得的效果。通常為經(jīng)濟(jì)效益、價(jià)值、效率(效果)等。
項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用(成本)：建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本為項(xiàng)目建設(shè)成本和項(xiàng)目后期使用費(fèi)的合計(jì)額，也就是項(xiàng)目在全壽命周期內(nèi)的總費(fèi)用。
費(fèi)用效率(CE)法是非折現(xiàn)的指數(shù)比較法，費(fèi)用效率高者為好，該方法需要系統(tǒng)效率指標(biāo)，即該建設(shè)項(xiàng)目收益指標(biāo)。若該項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目為非經(jīng)營(yíng)性或者沒(méi)有收益的項(xiàng)目，可以采用年使用成本法，進(jìn)行比較分析，年使用成本低者為好。這里的使用年限是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的經(jīng)濟(jì)使用壽命而言的，而非一些人為設(shè)定的時(shí)間跨度。
建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制評(píng)價(jià)有許多種方法，然而，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制評(píng)價(jià)具有重要的作用和意義。在建設(shè)項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段評(píng)價(jià)過(guò)程中，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期費(fèi)用，就要預(yù)測(cè)未來(lái)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資源的需求，評(píng)價(jià)潛在的問(wèn)題或影響因素，支持未來(lái)戰(zhàn)略性規(guī)劃，降低未來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目使用成本，節(jié)約社會(huì)資源，有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使用建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制方法可以達(dá)到鼓勵(lì)這種節(jié)能環(huán)保的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的目的。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，可以看出原來(lái)的成本控制只關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段的成本控制，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行階段和拆除階段的成本控制視而不見(jiàn)。全壽命周期成本控制關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)各個(gè)階段和各個(gè)因素的分析,系統(tǒng)地做出成本控制的措施。從全壽命周期的角度審視建設(shè)項(xiàng)目成本控制工作，可以綜合考慮建建設(shè)項(xiàng)目初始成本和未來(lái)成本，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)資本消耗最低。
參考文獻(xiàn)：
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為項(xiàng)目提供全生命周期管理
樂(lè)華建科技（北京）有限公司總經(jīng)理羅海雷指出，項(xiàng)目管理軟件是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始發(fā)展的，經(jīng)歷了單機(jī)版、C/S、B/S三個(gè)階段。這三個(gè)階段，項(xiàng)目管理軟件都以抽象信息管理維護(hù)為主，信息過(guò)于抽象，難以管理和使用，用戶對(duì)場(chǎng)景的感知、操作均是通過(guò)數(shù)字、表格、圖表、圖形、按鈕等來(lái)獲取，領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目相關(guān)人員難以用較為直觀的方式進(jìn)行溝通。另外，用戶難以平衡集成性與模塊化應(yīng)用，軟件對(duì)項(xiàng)目全生命周期管理應(yīng)用支持不足。
項(xiàng)目管理軟件正在向可以解決以上問(wèn)題的第四展。羅海雷介紹，第四代項(xiàng)目管理軟件具有以下特點(diǎn)：按照PMI理念將軟件設(shè)計(jì)成組件，可獨(dú)立或集成使用；多層次、多維度的信息管理與集成，為項(xiàng)目提供全生命周期的支持；可視化應(yīng)用從獨(dú)立應(yīng)用，提升到與工程建設(shè)和設(shè)施管理交互應(yīng)用；可實(shí)現(xiàn)模擬現(xiàn)實(shí)與物聯(lián)網(wǎng)和WBS（工作分解結(jié)構(gòu)）信息的集成與比較；能為大型、復(fù)雜的項(xiàng)目提供數(shù)字化交付。
然而，羅海雷指出，目前市場(chǎng)上幾乎還沒(méi)有能夠滿足項(xiàng)目全生命周期管理需要的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，用戶在集成相關(guān)系統(tǒng)時(shí)費(fèi)用非常高。
針對(duì)這種情況，樂(lè)華建公司基于國(guó)產(chǎn)核心技術(shù)研發(fā)了第四代項(xiàng)目管理軟件，將虛擬現(xiàn)實(shí)和四維空間信息集成應(yīng)用在工程建設(shè)和設(shè)備管理中。該軟件能夠很好地與工程設(shè)計(jì)方成果兼容并滿足對(duì)瀏覽帶寬的要求。目前該軟件已經(jīng)在海油工程、Anadarko、中國(guó)化工集團(tuán)、中石化國(guó)際工程公司得到使用，并取得良好效果。
關(guān)注系統(tǒng)實(shí)施
PMI（中國(guó)）董事總經(jīng)理陳永濤認(rèn)為，中海油是目前國(guó)內(nèi)工程行業(yè)項(xiàng)目管理做得最好的公司之一，而海洋石油工程股份有限公司是中海油主要的工程總承包商，其項(xiàng)目管理能力代表了中海油的項(xiàng)目管理能力。
海洋石油工程股份有限公司項(xiàng)目總監(jiān)田玉明在研討會(huì)上指出，工程項(xiàng)目管理軟件的實(shí)施要以總體咨詢規(guī)劃為前提，以國(guó)際管理與先進(jìn)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施單位為依托，在系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)要重視系統(tǒng)推廣。
按照田玉明的觀點(diǎn)，在項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，選擇實(shí)力強(qiáng)勁的實(shí)施合作伙伴非常重要。作為海油工程的實(shí)施合作伙伴，樂(lè)華建公司是PMI認(rèn)證培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，也是我國(guó)少數(shù)能夠同時(shí)為本土企業(yè)和跨國(guó)公司提供創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)之一。他們?cè)诠こ绦袠I(yè)具備20多年的經(jīng)驗(yàn)，多年來(lái)一直為石油、石化行業(yè)提供項(xiàng)目管理服務(wù)，既了解國(guó)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，也能與中國(guó)企業(yè)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，從而為工程施工企業(yè)提供科學(xué)合理的項(xiàng)目管理解決方案。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；全生命周期；成本精細(xì)化管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）05-0169-02
隨著我國(guó)加大在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的投資，近期，國(guó)家投入4萬(wàn)億資金用于基礎(chǔ)建設(shè)，面對(duì)這種情勢(shì)，業(yè)主方的成本管理成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的重點(diǎn)。針對(duì)建設(shè)工程的全生命周期內(nèi)的成本管理，必須始終貫穿于建設(shè)工程的整個(gè)過(guò)程。主要包含了工程的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段及運(yùn)行維護(hù)階段，做好對(duì)每個(gè)階段的成本的精細(xì)化管理。
1 建設(shè)工程全生命周期成本精細(xì)化管理概念
1.1 全生命周期成本構(gòu)成
建設(shè)工程的全生命周期成本主要由土地、資金、建造及管理等四個(gè)方面成本構(gòu)成。開(kāi)展成本管理工作的目的是為了提升費(fèi)用的利用率，減小不必要成本的支出，確保資金利用達(dá)到最優(yōu)。
業(yè)主方通常利用下面公式進(jìn)行價(jià)值評(píng)估：
V=F/C，其中V指工程性價(jià)比，F(xiàn)＼指工程的性能、收益，C指成本或花費(fèi)。
企業(yè)利用上述公式，結(jié)合建設(shè)工程實(shí)際情況，對(duì)工程的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，做到資金使用的最優(yōu)化。
1.2 項(xiàng)目成本管理方法――目標(biāo)成本管理
目標(biāo)成本管理主要包括目標(biāo)成本與動(dòng)態(tài)控制。目標(biāo)成本要以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、市場(chǎng)情況為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)成本的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。目標(biāo)成本管理的動(dòng)態(tài)控制就是PDCA循環(huán)，如圖1。
圖1 成本管理動(dòng)態(tài)控制PADC循環(huán)
2 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)成本的精細(xì)化管理
2.1 項(xiàng)目決策階段的成本管理
項(xiàng)目決策階段是通過(guò)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際操作性展開(kāi)相關(guān)討論，對(duì)多種建設(shè)方案進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比，最終決定最優(yōu)方案的過(guò)程。科學(xué)的建設(shè)工程項(xiàng)目投資是以合理的項(xiàng)目決策為基礎(chǔ)的，項(xiàng)目決策的合理、科學(xué)與否，直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量，給建設(shè)工程的成本管理帶來(lái)不利。決策階段的成本管理任務(wù)主要由業(yè)主方相關(guān)管理小組承擔(dān)，是整個(gè)成本管理工作的第一步，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。因此，編制的成本管理計(jì)劃應(yīng)該全面考慮工程全周期內(nèi)的各種因素，比如材料價(jià)格的漲跌變化等，使成本估算工作對(duì)控制項(xiàng)目成本發(fā)揮重要作用。除此之外，項(xiàng)目決策階段還應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，考慮工程建設(shè)完成后對(duì)環(huán)境等的影響。
2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本管理
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是建設(shè)工程由計(jì)劃變?yōu)閷?shí)體的重要工作階段。做好設(shè)計(jì)階段的相關(guān)工作，能在最大程度上縮減工程成本的支出，提升建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。所以，要進(jìn)行周密詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)設(shè)計(jì)審批制度，使建設(shè)工程的設(shè)計(jì)符合工程成本管理的要求。
（1）國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)工作通常由建筑師等專(zhuān)業(yè)人員來(lái)完成，更加重視建設(shè)工程的功能，對(duì)于其經(jīng)濟(jì)因素考慮的較少。如果在設(shè)計(jì)階段有成本管理人員參與，使設(shè)計(jì)工作從開(kāi)始就考慮工程的經(jīng)濟(jì)因素，做到每一項(xiàng)設(shè)計(jì)工作經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化。同時(shí)，投資成本一旦確定，建筑師等專(zhuān)業(yè)人員要充分利用自己的資源，采用經(jīng)濟(jì)效益與設(shè)計(jì)工作相匹配的方案。
（2）使用設(shè)計(jì)招標(biāo)的方式，盡量選擇經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。建設(shè)工程主體部分及其附屬部分盡量一塊招標(biāo)，采取多家設(shè)計(jì)單位共同競(jìng)爭(zhēng)的方式，積極組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、功能等方面的對(duì)比。如此，既能選擇專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的設(shè)計(jì)單位，又能選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，在保證建設(shè)工程質(zhì)量、功能的基礎(chǔ)上，達(dá)到降低工程成本的目的。
2.3 招投標(biāo)階段的成本管理
招投標(biāo)階段的成本管理需涉及到工程決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，在整個(gè)程序沒(méi)多大的變動(dòng)，但在詳細(xì)內(nèi)容尤其是招投標(biāo)評(píng)審人員的選擇等方面則要求較高的專(zhuān)業(yè)性。業(yè)主方可從以下三個(gè)方面展開(kāi)這個(gè)階段成本管理的工作。
（1）必須全面考慮投標(biāo)企業(yè)的施工能力、市場(chǎng)信譽(yù)、財(cái)務(wù)資金能力等，對(duì)各工程的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)苛的資格審核。
（2）評(píng)標(biāo)人員以“固定量、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、市場(chǎng)價(jià)”為基礎(chǔ)開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。“固定量”是指在滿足建設(shè)工程質(zhì)量的前提下所需消耗，評(píng)標(biāo)過(guò)程中若投標(biāo)文件出現(xiàn)比市場(chǎng)定價(jià)低的情況，企業(yè)為了獲標(biāo)而采取低于工程成本的方式投標(biāo)，那么視為廢標(biāo)，無(wú)效投標(biāo)。“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”是指考察投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力，考慮企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)等競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，但對(duì)國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定費(fèi)用不得用于競(jìng)爭(zhēng)，比如安全文明施工費(fèi)等。“市場(chǎng)價(jià)”是指考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)下，投標(biāo)使用當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜斯?、材料等單價(jià)。
（3）建立投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)檔位，比如業(yè)績(jī)、信譽(yù)等，對(duì)于那些信譽(yù)不良、資質(zhì)不符合的企業(yè)，將之加入黑名單，避免以后同其合作。
2.4 施工階段的成本管理
（1）全力減少設(shè)計(jì)變更。建設(shè)工程施工階段，許多原因能引起設(shè)計(jì)的變更，相應(yīng)的引起工程量的變，必須要減小設(shè)計(jì)變更量。一是嚴(yán)格禁止故意采用設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)，使得工程量加大，增加資金投入，除了影響項(xiàng)目工程功能等需要變更的情況，通常情況下禁止設(shè)計(jì)變更。二是針對(duì)必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，其涉及的費(fèi)用，必須經(jīng)業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方三方面共同簽字方能有效。三是業(yè)主方可安排相關(guān)管理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)掌控工程變更情況，做到對(duì)建設(shè)工程成本的有效管理。
（2）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)簽證程序的嚴(yán)密性?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）的頒布與實(shí)施，增加了工程量計(jì)價(jià)、工程款支付、索賠證據(jù)、竣工結(jié)算等內(nèi)容，業(yè)主方管理人員必須嚴(yán)格按照此規(guī)范執(zhí)行簽證程序，保證簽證的不遺漏，確保最終成本核算的正確性。
（3）提升業(yè)主方管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。建設(shè)工程成本管理中，人的因素最為重要，所以提升相關(guān)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)顯得很有必要。定期開(kāi)展對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，制定合理的檢查制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，及時(shí)獎(jiǎng)賞，及時(shí)懲罰，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，做到不僅熟悉相關(guān)法律知識(shí)，而且精通專(zhuān)業(yè)技能。
2.5 竣工階段的成本管理
項(xiàng)目完工后必須盡快組織相關(guān)人員進(jìn)行竣工結(jié)算。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)施工合同、招投標(biāo)文件、施工的工程量清單等進(jìn)行最終的核算，最終體現(xiàn)業(yè)主方在成本管理工作方面的成效。同時(shí)，進(jìn)行項(xiàng)目竣工總結(jié)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)的建設(shè)工程的成本管理提供參考。
2.6 運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的成本管理
業(yè)主方往往忽視建設(shè)工程運(yùn)營(yíng)后的成本管理，降低建設(shè)工程運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益，提高了成本，如圖2所示。
圖2 費(fèi)用與維修關(guān)系圖
從上圖可知，投入一定的維修資金，不僅能提高建設(shè)工程的安全性，還能提升其經(jīng)濟(jì)性。
3 結(jié)語(yǔ)
業(yè)主方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的成本進(jìn)行精細(xì)化管理，不僅考慮建設(shè)工程的決策、設(shè)計(jì)、施工等成本，還應(yīng)重視運(yùn)營(yíng)維修成本，做到項(xiàng)目全生命周期內(nèi)成本支出最低。業(yè)主方的成本管理直接關(guān)系著建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，如果缺乏成本管理意識(shí)，那么會(huì)增大成本管理難度，不利工程的順利建設(shè)。要求相關(guān)管理人員必須制定合理的成本管理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資金高利用率，實(shí)現(xiàn)建筑單位的健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 工程變更；程序；變更管理
【中圖分類(lèi)號(hào)】 tu712.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 a 【文章編號(hào)】 1727—5123（2012）04—016—03
長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方政府對(duì)所投資的建設(shè)項(xiàng)目一般都采用由使用單位設(shè)立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)管理的模式。隨著項(xiàng)目通過(guò)各項(xiàng)審批后，設(shè)計(jì)和建造商的重心就轉(zhuǎn)向了使用人，政府投資人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管被明顯弱化，進(jìn)而導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期成為常見(jiàn)現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，地方政府在改革政府投資項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施中也涌現(xiàn)了各種創(chuàng)新模式，“代建制”就是其中相對(duì)比較先進(jìn)的一種。
代建制，是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式擇優(yōu)選擇有相應(yīng)工程管理能力的企業(yè)，作為項(xiàng)目實(shí)施期法人，按照合同約定全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資管理和組織項(xiàng)目實(shí)施的一種工程項(xiàng)目管理模式。
代建制是我國(guó)政府投資體制改革和項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，是一種項(xiàng)目組織和合同安排的方式，是一種項(xiàng)目管理模式。它能更好的控制投資，提高管理水平，有助于節(jié)約政府投資項(xiàng)目管理的社會(huì)成本。
我國(guó)各地的代建制大致來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目參與者有投資方、使用方、方、設(shè)計(jì)方、承包商。代建制的運(yùn)作程序分成以下幾個(gè)階段：首先，投資方?jīng)Q定需要投資的項(xiàng)目；然后由使用方提出投資額，經(jīng)政府審批后，有使用者主管單位選擇方；方進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，確定設(shè)計(jì)單位；施工圖完成后，方選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工招標(biāo)，待施工承包商確定后進(jìn)行項(xiàng)目施工。代建制的管理組織機(jī)構(gòu)大部分是由使用單位的上級(jí)行政主管部門(mén)與方簽定合同。
“代建制”即投資人利用國(guó)家非經(jīng)營(yíng)性政府投資，委托以贏利為目的的招標(biāo)公司，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，管理項(xiàng)目投資，質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。
在我國(guó)，從1993年開(kāi)始福建省廈門(mén)市就通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些政府投資的建設(shè)項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)公司，并在改革中不斷地對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。實(shí)施代建制通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)選擇項(xiàng)目代建人，即政府投資人從市場(chǎng)采購(gòu)項(xiàng)目管理服務(wù)資源，這樣既落實(shí)了政府投資人對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的深度和力度，提高了政府投資項(xiàng)目的管理水平，又能使政府的項(xiàng)目管理朝著市場(chǎng)化的方向轉(zhuǎn)變，規(guī)范了政府自身投資行為，遵循市場(chǎng)規(guī)則。
在房?jī)r(jià)瘋漲的背景下，兩會(huì)上許多代表都提出了加大保障性住房建設(shè)來(lái)平抑房?jī)r(jià)的建議，商品房降價(jià)之外，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商開(kāi)始重視并探索適應(yīng)調(diào)控的另一條路徑——建設(shè)保障房。保障性住房項(xiàng)目的主要形式就是代建，即政府出錢(qián)，開(kāi)發(fā)商代建，政府同時(shí)會(huì)支付開(kāi)發(fā)商一定管理回報(bào)。
保障房項(xiàng)目一般具備體量大，施工周期長(zhǎng)，施工過(guò)程中工程變更將貫穿全程，其中業(yè)主方（政府）提出的工程變更是造成項(xiàng)目目標(biāo)變化的主要根源，且影響是多方面的。代建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（開(kāi)發(fā)商）只有加強(qiáng)了業(yè)主方（政府）工程變更的管理，項(xiàng)目的計(jì)劃目標(biāo)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。本論文的研究目標(biāo)是通過(guò)對(duì)保障房項(xiàng)目政府工程變更的分析研究，向代建人（開(kāi)發(fā)商）提供管理業(yè)主方（政府）工程變更的有效流程，以優(yōu)化工程變更管理，利于保障房項(xiàng)目的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
工程變更是指在工程項(xiàng)目過(guò)程中，對(duì)于已有的條件、要求、計(jì)劃等的改變和修正。由于工程項(xiàng)目在技術(shù)、過(guò)程、管理等方面的復(fù)雜性，工程變更往往是不可避免的。工程變更干擾工作流程，可能造成工期延誤、成本超支、質(zhì)量缺陷等問(wèn)題。因此，全面認(rèn)識(shí)工程變更的類(lèi)型、原因及后果，加強(qiáng)工程變更的管理，對(duì)于工程項(xiàng)目的有序進(jìn)行和預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)是十分重要的。
按照變更的內(nèi)容，工程變更一般包含設(shè)計(jì)變更和工程簽證兩大類(lèi)。設(shè)計(jì)變更，是指工程施工過(guò)程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作；一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實(shí)不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工
單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書(shū)面手續(xù)；如施工條件變化或無(wú)法預(yù)見(jiàn)的情況所引起的工程量變化。
按照提出者不同，工程變更又可分為以下幾類(lèi)：
第一類(lèi)，由設(shè)計(jì)部門(mén)提出。由于設(shè)計(jì)部門(mén)在原設(shè)計(jì)時(shí)時(shí)間偏緊、工作不仔細(xì)、工作深度不足、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不齊全或不準(zhǔn)確，導(dǎo)致與實(shí)際情況不相符，造成不合理設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)錯(cuò)漏。因設(shè)計(jì)者本身造成錯(cuò)誤設(shè)計(jì)，以致施工中無(wú)法按原設(shè)計(jì)實(shí)施或不能保證工程質(zhì)量及其功能實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)修改或優(yōu)化。
第二類(lèi)，由業(yè)主（建設(shè)單位）提出。一般是提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案或業(yè)主在合同限定范圍內(nèi)，根據(jù)工程投資、建設(shè)、進(jìn)度需要提出變更。
第三類(lèi)，由監(jiān)理提出。監(jiān)理根據(jù)工程進(jìn)展情況和為滿足質(zhì)量要求，認(rèn)為有必要提出修改設(shè)計(jì)，或由于原設(shè)計(jì)過(guò)于保守、浪費(fèi)或施工不便等，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。
第四類(lèi)，由施工單位提出。施工過(guò)程中遇到不能預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件或地下障礙，以及為了節(jié)約工程成本或加快工程進(jìn)度等情況下，可提出工程變更。
第五類(lèi)，由工程相鄰地段的第三方提出。為滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生產(chǎn)、生活需要而提出變更。
按照可預(yù)見(jiàn)性與否，工程變更可分為可預(yù)見(jiàn)的變更和不可預(yù)見(jiàn)的變更。可預(yù)見(jiàn)的變更屬于事先有計(jì)劃的變更，或打算進(jìn)行的變更，如項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有計(jì)劃地進(jìn)行人員調(diào)整；而不可預(yù)見(jiàn)的變更屬于自然發(fā)生的變更，并不存在事先人為計(jì)劃的任何成分，如無(wú)法預(yù)見(jiàn)的異常惡劣氣候所引起的變更?？深A(yù)見(jiàn)的變更是一種主動(dòng)的變更，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)事先進(jìn)行周密計(jì)劃，然后采取必要的步驟或行動(dòng)實(shí)施變更計(jì)劃；而不可預(yù)見(jiàn)的變更是一種被動(dòng)的變更，一旦發(fā)生這類(lèi)變更，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)只能被迫進(jìn)行應(yīng)對(duì)。對(duì)于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)而言，主動(dòng)變更往往意味著機(jī)會(huì)，而被動(dòng)變更往往意味著威脅。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)充分利用從以往變更中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡量采取主動(dòng)的方式，來(lái)避免類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)行成功的變更管理。 根據(jù)變更引起的后果和影響，變更還可分為有利的變更和不利的變更。有利的變更不僅會(huì)在短期內(nèi)取得正面的效果，而且從長(zhǎng)期的角度來(lái)看不會(huì)造成負(fù)面的影響。有利的變更，如改用先進(jìn)的技術(shù)或管理方法，可以創(chuàng)造持續(xù)改進(jìn)的有利環(huán)境，從而提高項(xiàng)目的價(jià)值，因此應(yīng)該受到充分的鼓勵(lì)和支持。相反，不利的變更，如被迫趕工，往往導(dǎo)致管理混亂的不利局面，從而降低項(xiàng)目的價(jià)值，因此應(yīng)當(dāng)盡量加以防止和避免。
根據(jù)可選程度劃分，工程變更可分為強(qiáng)制性的變更和可選擇的變更。一些工程變更是必須進(jìn)行的，例如伴隨著法令或規(guī)范的修改，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，另外一些變更則是可以選擇的。
理論上建設(shè)工程項(xiàng)目參建各方主體都有可能提出工程變更，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，但實(shí)際工程施工階段的絕大部分工程變更都是由施工單位提出的，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位很少提出工程變更，并且都要涉及增加投資、延長(zhǎng)工期。
通常人們將工程變更描述為“設(shè)計(jì)變更”，但不是說(shuō)只有設(shè)計(jì)方能提出工程變更，之所以稱(chēng)謂“設(shè)計(jì)變更”，是因?yàn)闊o(wú)論哪一方提出工程變更的要求，在技術(shù)上、實(shí)際中都需要設(shè)計(jì)單位進(jìn)行確認(rèn)，也只有設(shè)計(jì)進(jìn)行了確認(rèn)，各方特別是施工方才能合理的提出增加費(fèi)用，延長(zhǎng)工期。
政治環(huán)境主要包括：政府的有關(guān)政策發(fā)生改變，政府機(jī)構(gòu)辦事效率低下，各種許可批準(zhǔn)程序繁雜，速度緩慢等。經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括：經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，通貨膨脹，勞動(dòng)力、材料及機(jī)械設(shè)備的價(jià)格上漲，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等。
法律環(huán)境主要包括：勞工法、安全法、建筑防火法、環(huán)境保護(hù)法以及相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化。
社會(huì)環(huán)境主要包括：勞動(dòng)力供不應(yīng)求，勞動(dòng)力素質(zhì)差，工程項(xiàng)目所在地周?chē)姷姆磳?duì)等。技術(shù)環(huán)境主要包括：新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，工程項(xiàng)目的技術(shù)難度和復(fù)雜程度普遍加大等。自然環(huán)境主要包括：無(wú)法預(yù)見(jiàn)的不利的現(xiàn)場(chǎng)條件，地震、洪水等自然災(zāi)害，異常惡劣的氣候條件（風(fēng)、雨、雪、溫度），可持續(xù)發(fā)展的要求等。
業(yè)主引起的變更。由于業(yè)主沒(méi)有明確定義項(xiàng)目目標(biāo)，改變要求，缺乏資金，沒(méi)有及時(shí)付款，沒(méi)有及時(shí)決策，沒(méi)有及時(shí)提供施工場(chǎng)地等原因，都可能在工程項(xiàng)目中造成工程變更。其中，業(yè)主改變要求的情形包括：改變工作范圍（新增工作或取消工作），減少預(yù)算，縮短工期（要求趕工），提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。
設(shè)計(jì)引起的變更。沒(méi)有正確理解業(yè)主的要求，設(shè)計(jì)人員缺乏技能，假設(shè)條件發(fā)生變化，設(shè)計(jì)失誤和疏忽，與現(xiàn)場(chǎng)條件不一致，缺乏可施工性，價(jià)值工程實(shí)踐，所有這些與設(shè)計(jì)有關(guān)的原因都可能在工程項(xiàng)目中導(dǎo)致工程變更。
承包商引起的變更。與承包商有關(guān)的變更原因主要指沒(méi)有正確理解設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說(shuō)明書(shū)，沒(méi)有制訂科學(xué)的施工計(jì)劃（成本、進(jìn)度、質(zhì)量計(jì)劃），現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，不良的溝通和協(xié)調(diào)等原因。另外，分包商也可能引發(fā)工程變更，上游分包商的工作延誤也可能造成下游分包商的工程變更。
直接影響。①工作范圍變化，如新增工作、取消工作；②時(shí)間變化，如工作時(shí)間延長(zhǎng)、趕工；③成本或資源變化，如成本超支、資源浪費(fèi)；④需要修補(bǔ)缺陷，設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說(shuō)明書(shū)校正、施工返工。
間接影響。①勞動(dòng)生產(chǎn)率損失；②風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增加；③打亂工作流程；④索賠和爭(zhēng)端；⑤士氣降低；⑥聲譽(yù)受損。
正面影響。少數(shù)的變更能給項(xiàng)目帶來(lái)正面的影響，如在設(shè)計(jì)階段利用價(jià)值工程進(jìn)行方案優(yōu)化，通過(guò)成本效益分析，從若干備選方案中選擇最佳方案，而該方案最能使變更帶來(lái)的效益大于為此付出的費(fèi)用。
負(fù)面影響。大多數(shù)的變更只能帶來(lái)負(fù)面的影響，不論是直接的，還是間接的。對(duì)于這樣的工程變更，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須加強(qiáng)變更管理，盡量減少變更帶來(lái)的負(fù)面影響。
工程變更控制的管理，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的原則，對(duì)工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行必要的界定。
同時(shí)，對(duì)工程變更的目標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)工程變更的技術(shù)性進(jìn)行論證，對(duì)工程變更的方式進(jìn)行優(yōu)化，工程變更的費(fèi)用進(jìn)行權(quán)衡，對(duì)工程變更的工期影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)工程變更所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。所以對(duì)工程建設(shè)相關(guān)各方提出工程變更，監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的內(nèi)容、必要性、費(fèi)用變化、工期影響、工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的論證；報(bào)建設(shè)單位進(jìn)行審批，進(jìn)行費(fèi)用、工期、風(fēng)險(xiǎn)的最終核算，下發(fā)設(shè)計(jì)變更單，按變更單施工。
在處理工程變更時(shí)，還應(yīng)該充分考慮工程變更提出方的目的，往往提出工程變更的主體不同，其對(duì)工程變更所要達(dá)到目標(biāo)是不同的，如設(shè)計(jì)單位是以相關(guān)規(guī)范及條文為變更底線進(jìn)行基礎(chǔ)性把關(guān)，但現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員為了逃避責(zé)任往往在滿足各種規(guī)范條例的前提下，做出非常保守的變更，相應(yīng)地也增大了費(fèi)用。而施工單位在提出工程變更申請(qǐng)時(shí)，往往是會(huì)無(wú)中生有，夸大事實(shí)，其最終目標(biāo)是為了修改合同價(jià)格，增加工程費(fèi)用。
作為工程項(xiàng)目管理的建設(shè)單位代表及監(jiān)理程師，應(yīng)充分考慮到工程變更的必要性、可行性及價(jià)值性。
在工程管理的活動(dòng)中，事前控制是必須加強(qiáng)的工作。變更涉及建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目進(jìn)入施工階段后發(fā)生的大多數(shù)變更，均是因?yàn)榍捌跊Q策考慮不周或設(shè)計(jì)時(shí)的錯(cuò)漏，所以一定要在實(shí)施以前就要想辦法提高決策的科學(xué)性及前瞻性，同時(shí)也要采取有效手段控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭上遏制變更的發(fā)生，提高變更管理的水平，可采取以下措施：
第一，規(guī)范項(xiàng)目管理。如果項(xiàng)目從啟動(dòng)開(kāi)始就按規(guī)范進(jìn)行管理，真正實(shí)行專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目決策時(shí)就使用科學(xué)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)，可以在很大程度上減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的難度，有效的控制變更的發(fā)生，進(jìn)而提高管理水平。
第二，在建設(shè)項(xiàng)目作出投資決策后，設(shè)計(jì)就成為關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料顯示，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占建設(shè)工程費(fèi)用的1%以下，而這小于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)70%以上。故應(yīng)當(dāng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。方案的優(yōu)劣、設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，與設(shè)計(jì)單位的技術(shù)、裝備水平、人員配備、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)之間相互配合，三級(jí)設(shè)計(jì)審核制度及設(shè)計(jì)院質(zhì)量事故責(zé)任制度均有密切聯(lián)系，因此要在設(shè)計(jì)合同中對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和返工等作約束、考核；同時(shí)設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，提高設(shè)計(jì)施工圖質(zhì)量。第三，遵守工程建設(shè)管理程序，杜絕“三邊工程”。 邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊更改的“三邊工程”，往往為保證工期，大部分的設(shè)計(jì)圖紙都是在催促中提交的，出現(xiàn)錯(cuò)漏再所難免，在工程施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，唯一的解決辦法就是變更。而這一類(lèi)變更通常是在合同外的，這對(duì)于工程的投資控制影響是非常大的，如果要保證工期，那么趕工加班費(fèi)用也是一筆不小的開(kāi)支。因此，業(yè)主一定要按照科學(xué)的建設(shè)程序，杜絕“三邊工程”，將工程
變更的出現(xiàn)頻率降到最低，從而使工程投資得到有效控制。
第四，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化是最大的節(jié)約，加強(qiáng)變更的全過(guò)程管理，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的決策，對(duì)設(shè)備的選擇、結(jié)構(gòu)形式的選用等，要與設(shè)計(jì)院一起研究、管理，否則在設(shè)計(jì)前業(yè)主不知道設(shè)計(jì)方案能優(yōu)化到什么程度，同時(shí)由于業(yè)主參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程管理，通過(guò)設(shè)計(jì)階段限額設(shè)計(jì)，邊設(shè)計(jì)邊算帳，能使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到基本控制。
第五，加強(qiáng)對(duì)施工圖的審查。每當(dāng)施工圖到時(shí)，及時(shí)交各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)和設(shè)計(jì)院聯(lián)系并交換意見(jiàn)；加強(qiáng)總圖的會(huì)審和審查工作，做到合理使用，綜合布置，節(jié)約使用土地，一次考慮到位，杜絕重復(fù)投資；加強(qiáng)施工圖的設(shè)計(jì)審查和設(shè)計(jì)交底工作，還可有效減少設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)修改。
第六，要加強(qiáng)管理人員的配置、素質(zhì)和責(zé)任心，否則由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以提出優(yōu)化的方案和意見(jiàn)；而且在工程變更控制的諸多因素中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用是十分重要的因素。因此，加強(qiáng)對(duì)變更控制人才的培養(yǎng)是一件十分緊迫的重要任務(wù)。
第七，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，在招標(biāo)文件與合同條款中對(duì)變更引起的費(fèi)用變化作出明確規(guī)定。招標(biāo)是合同談判的第一步，對(duì)于中標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件對(duì)招投標(biāo)雙方具有同等的法律效力，招標(biāo)文件的質(zhì)量直接關(guān)系著業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。如果在招標(biāo)時(shí)沒(méi)有詳細(xì)的條款進(jìn)行約束，那么將會(huì)給項(xiàng)目的投資控制帶來(lái)巨大的困難。所以，變更調(diào)價(jià)的原則必須詳細(xì)列入招標(biāo)文件的組成部分中，為下一步的施工管理提供有力的保障措施，盡量避免低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。
必須制訂詳細(xì)的變更管理制度，并且根據(jù)工程的實(shí)際情況及特點(diǎn)制定切實(shí)可行的變更審批原則。為變更管理提供制度保證，各個(gè)部門(mén)之間互相制約，使其管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞，避免發(fā)生扯皮現(xiàn)象。在具體的審批過(guò)程中，明確審批變更的權(quán)限層級(jí)，做到有章可循，審批嚴(yán)格，職責(zé)明確，做到每一次變更都有完整的審批記錄。
從變更管理的程序上看，要有完善嚴(yán)密的審批程序。特別是對(duì)施工單位提出的變更在設(shè)計(jì)院提出方案后，還要再次組織審查會(huì)，對(duì)新方案進(jìn)行再一次審查，通過(guò)后才進(jìn)行施工。在施工單位提出變更申請(qǐng)時(shí)，必須要求以標(biāo)準(zhǔn)的形式（例如表格） 上報(bào)，并且要有完整的內(nèi)容敘述。
在工程的實(shí)施過(guò)程中，會(huì)發(fā)生各種類(lèi)型的工程變更，給業(yè)主和監(jiān)理在項(xiàng)目管理的過(guò)程中帶來(lái)一些困難，影響項(xiàng)目實(shí)施管理的效率。要做到科學(xué)、有序地應(yīng)對(duì)各類(lèi)型的變更，就必須有一個(gè)完善的變更管理程序，從變更的受理、審核、審批以及后續(xù)工程量的確定、簽證、結(jié)算等方面要有明確的管理辦法，確定變更的管理程序。明確相關(guān)管理部門(mén)組織職責(zé)及各崗位人員的工作職責(zé)，堅(jiān)持原則，按程序?qū)徟沤^工程變更處理的隨意性。對(duì)于提出的變更方案要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工期、安全、質(zhì)量等各個(gè)方面綜合考慮，在審核的時(shí)候一定要對(duì)方案的可行性及有效性進(jìn)行分析，杜絕那些不必要的或是方案沒(méi)有優(yōu)化的變更發(fā)生，避免不必要的費(fèi)用和工期損失。
工程變更是項(xiàng)目投資失控和工期延誤的主要原因，它對(duì)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)都會(huì)產(chǎn)生影響 。工程變更涉及了從設(shè)計(jì)到施工的整個(gè)過(guò)程，并且每個(gè)項(xiàng)目的變更發(fā)生各有各的特點(diǎn)。但變更的產(chǎn)生一定有其共性的一面，所以在項(xiàng)目的管理中須重視對(duì)變更的總結(jié)研究，不斷查找變更產(chǎn)生的原因，尋求有效的管理途徑，將工程變更所引發(fā)的一系列問(wèn)題解決好，將其對(duì)工程項(xiàng)目的影響控制到最低。
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關(guān)鍵詞：全壽命周期、綠色、項(xiàng)目管理
中圖分類(lèi)號(hào)：S618文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建筑業(yè)作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，資源消耗量大，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染也較為嚴(yán)重。為保持、增強(qiáng)建筑業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)大力推行綠色建筑，并做好綠色工程項(xiàng)目管理工作。
1、綠色建筑
所謂綠色建筑，是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源 （節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。其設(shè)計(jì)、施工，到日常使用都符合“四節(jié)一環(huán)?！币骩1]。
2、綠色工程項(xiàng)目管理
2.1 綠色工程項(xiàng)目管理的概念
綠色工程項(xiàng)目管理是將綠色管理引入到工程項(xiàng)目管理當(dāng)中[2]。根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)的要求，在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理理論和方法中融入“綠色”的概念，注重可持續(xù)發(fā)展，在項(xiàng)目管理的全生命周期內(nèi)始終堅(jiān)持“綠色”這一主導(dǎo)原則，采用一系列有效并可操作的評(píng)價(jià)、控制、分析實(shí)施等方法，注重對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)的管理，通過(guò)節(jié)約資源和控制污染使每一個(gè)工程項(xiàng)目在節(jié)約能耗、降低污染、提高效率等思想的指導(dǎo)下，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者之間的和諧統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.2 綠色工程項(xiàng)目管理的意義
實(shí)現(xiàn)綠色工程項(xiàng)目管理，從環(huán)境、資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、管理和社會(huì)學(xué)等方面都有著深遠(yuǎn)的意義:就環(huán)境學(xué)角度，通過(guò)綠色工程項(xiàng)目管理，力求使得工程建造活動(dòng)達(dá)最小的污染程度，甚至達(dá)零污染；就資源學(xué)角度，綠色工程項(xiàng)目管理力求改變傳統(tǒng)建造模式中對(duì)資源的浪費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的適度、綜合和充分利用；就生態(tài)學(xué)角度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綠色工程項(xiàng)目管理，力求建造過(guò)程中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的平衡不造成破壞；就經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，綠色工程項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；就管理學(xué)角度講，在工程全壽命周期內(nèi)通過(guò)綠色工程項(xiàng)目管理盡最大程度實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的合理安排和組織，提高組織效率；就社會(huì)學(xué)角度講，綠色工程項(xiàng)目管理是工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一體。總之，實(shí)現(xiàn)“綠色工程項(xiàng)目管理”將是社會(huì)的進(jìn)步，也是世界進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然選擇。3、全壽命周期綠色項(xiàng)目管理
綠色建筑是追求消耗最小的能源、資源與環(huán)境代價(jià)獲取健康舒適高效的建筑環(huán)境[3]，為最大程度上實(shí)現(xiàn)這一目的，應(yīng)就建筑工程的全壽命周期進(jìn)行綠色工程項(xiàng)目管理，即從項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、驗(yàn)收與運(yùn)行階段全方位進(jìn)行綠色項(xiàng)目管理。
3.1決策階段
項(xiàng)目的決策階段重在確定項(xiàng)目定義。注重場(chǎng)地選址，合理選擇建設(shè)用地，避免建設(shè)用地和周?chē)h(huán)境的相互影響；對(duì)用地量進(jìn)行較為充分的論證；避免建設(shè)在有污染的區(qū)域，如大氣質(zhì)量、電磁輻射污染、放射性污染及土壤化學(xué)污染等；盡量有效利用周邊現(xiàn)有交通設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，注重與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)等。
3.2 設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段應(yīng)對(duì)決策階段提出和確定的“綠色”原則和要求進(jìn)行銜接和細(xì)化。應(yīng)重在：
（1）在建筑設(shè)計(jì)上：應(yīng)該合理控制建筑的規(guī)模、單位容積和面積，降低能耗；在材料選擇上盡可能使用可再生和可回收利用的結(jié)構(gòu)材料，節(jié)省資源；盡量提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫、隔熱和通風(fēng)性能，優(yōu)化圍護(hù)結(jié)構(gòu)構(gòu)造設(shè)計(jì)，并盡量利用自然通風(fēng)，合理確定室內(nèi)熱環(huán)境參數(shù)等，提高室內(nèi)健康、舒適程度的同時(shí)降低在交付后使用中的采暖和空調(diào)負(fù)荷，縮短能源系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間，減少能耗；保證冬季居住建筑室內(nèi)充足的光照提高室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。
（2）在室外工程設(shè)計(jì)上：加強(qiáng)綠化和園林工程設(shè)計(jì)，有效發(fā)揮綠化的作用，保證二氧化碳固定量，改善微環(huán)境；小區(qū)道路設(shè)計(jì)降低對(duì)資源的消耗及交通噪聲的影響；盡量減少光污染。
（3）在材料與資源利用上：盡量降低建筑物所用建筑材料對(duì)天然和礦采資源的消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；盡量減少材料運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響，促進(jìn)項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鼓勵(lì)使用可回收利用的舊建筑材料；盡量減少固體廢棄物對(duì)周邊環(huán)境的影響，最大限度實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化和循環(huán)利用；
3.3 施工階段
基于工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，建筑施工過(guò)程周期較長(zhǎng)，資源和能源消耗量大、而且過(guò)程中廢棄物的產(chǎn)生量較大。綠色建筑在施工過(guò)程中應(yīng)盡量減少對(duì)環(huán)境的影響，提倡“清潔生產(chǎn)”，實(shí)施“綠色施工”，提倡節(jié)約能源、降低消耗、減少污染物的產(chǎn)生量和排放量。
（1）施工階段要注重環(huán)境保護(hù)。減少施工活動(dòng)對(duì)施工場(chǎng)地及周邊區(qū)域土壤環(huán)境的負(fù)面影響，如現(xiàn)場(chǎng)占用土地的地塊選擇、總平面的布置、棄土的堆放、不可再生利用廢棄物的處理；降低施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)大氣環(huán)境影響，如加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵的管理，加強(qiáng)圍擋，降低運(yùn)輸影響，降低廢氣的排放；降低施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲的污染，如從聲源上、空間布置、噪聲傳播途徑、嚴(yán)格控制施工時(shí)間等渠道等降低噪聲；降低施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)水的污染，加強(qiáng)對(duì)施工雨水、廁所污水、廚房污水、工程污水的處理；降低施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)周?chē)鷧^(qū)域的光污染，如對(duì)電焊、大型照明燈、夜間施工光線等控制；減少施工活動(dòng)對(duì)周?chē)ㄖ?、道路、管線、人群的安全隱患。
（2）施工階段應(yīng)注重能源的利用與管理。盡量節(jié)約能耗，如通過(guò)對(duì)施工人員進(jìn)行教育，提高節(jié)能意識(shí)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理小組，杜絕無(wú)謂的浪費(fèi)，利用先進(jìn)、高效的設(shè)備與產(chǎn)品、改進(jìn)施工工藝等提高能源利用效率；注重能源優(yōu)化，鼓勵(lì)使用清潔能源和可再生能源。
（3）施工階段應(yīng)注重材料與資源的消耗控制。盡量節(jié)約材料，如改進(jìn)施工工藝、縮短工期，維護(hù)好周轉(zhuǎn)材料，盡可能回收建筑廢棄物，臨時(shí)設(shè)施盡量利用原有建筑或使用便拆卸、可重復(fù)利用的材料；在材料選擇上，盡量使用對(duì)人體健康無(wú)害的綠色建材，嚴(yán)格控制施工輔助用材料的有害元素限量；注重資源再利用，加強(qiáng)施工廢棄物管理，盡量就地取材，減少材料運(yùn)輸造成的能源消耗和環(huán)境影響。
（4）施工階段注重水資源的節(jié)約和利用。
（5）施工階段要保護(hù)施工人員在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。做好現(xiàn)場(chǎng)管理、衛(wèi)生防疫等。
3.4 驗(yàn)收與運(yùn)行管理
規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的樂(lè)“綠色”理念、技術(shù)策略和措施在貫徹實(shí)施后的實(shí)際效果，是在建設(shè)項(xiàng)目竣工后和使用中體現(xiàn)出來(lái)的，可通過(guò)竣工驗(yàn)收和檢測(cè)進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。同時(shí)，建筑使用過(guò)程中的運(yùn)行管理也直接影響到“綠色”效果的可靠性和可持續(xù)性。重在建立可靠、高校的綠色管理制度、管理程序和管理隊(duì)伍。
（1）綠化。制定綠化管理的規(guī)章制度，落實(shí)管理人員和措施，保證植物生長(zhǎng)狀態(tài)和成活率，考慮使用沒(méi)有或者降低環(huán)境污染的綠化管理技術(shù)。
（2）固體廢棄物收集和處理。制定合理的固體廢棄物分類(lèi)方案，人性化布設(shè)垃圾收集設(shè)施，能夠滿足使用要求且不影響環(huán)境；盡量分類(lèi)儲(chǔ)運(yùn)；儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程無(wú)遺散，無(wú)惡臭；加大生活垃圾回收比例。
（3） 節(jié)水管理?？杉訌?qiáng)節(jié)水、環(huán)保等技能和知識(shí)的宣傳；對(duì)供水系統(tǒng)定期進(jìn)行檢測(cè)；實(shí)施節(jié)水灌溉措施等。
（4）節(jié)能管理。制定有效的節(jié)能管理體制和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化管理模式，提高管理人員素質(zhì)，增強(qiáng)用戶節(jié)能意識(shí)，建立良好的用戶節(jié)能激勵(lì)模式。
4、結(jié)語(yǔ)
為更好實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“綠色”管理，更好打造綠色建筑，實(shí)現(xiàn)建筑與環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展，我們要徹底擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“高投入、高消費(fèi)、高污染”管理模式，牢固樹(shù)立“綠色工程項(xiàng)目管理”的新觀念，，并將“綠色工程項(xiàng)目管理”的觀念和措施貫穿于工程項(xiàng)目的全壽命周期的各個(gè)階段。
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關(guān)鍵詞：全生命周期；電力工程；造價(jià)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
步入21世紀(jì)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)科技和先進(jìn)設(shè)備的支持使我國(guó)電力事業(yè)向前邁進(jìn)了一大步。但即使這樣，當(dāng)前大部分電氣事業(yè)還在使用傳統(tǒng)的管理方式，特別是在造價(jià)管理上，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代需求，我國(guó)電力事業(yè)亟待改革當(dāng)前的造價(jià)管理方式，只有創(chuàng)新一套先進(jìn)的且符合實(shí)際的造價(jià)管理方式，才能促進(jìn)我國(guó)電力事業(yè)向前發(fā)展。
1.我國(guó)電力工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
1.1 決策階段造價(jià)管理不合理
決策階段是電力工程造價(jià)管理的第一階段，同時(shí)也是最重要的階段，決策管理是整個(gè)電力工程成本控制的起點(diǎn)，如果決策階段造價(jià)管理不合理，會(huì)影響整個(gè)電力工程的成本控制。當(dāng)前電力工程在決策階段進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)，由于內(nèi)外因素的影響，該階段工作量不明確，甚至方案存在不確定性，導(dǎo)致存在造價(jià)估算不準(zhǔn)確問(wèn)題。
1.2 造價(jià)管理沒(méi)有及時(shí)反饋
電力工程項(xiàng)目在進(jìn)行造價(jià)管理中，出現(xiàn)的后期修整及改造維護(hù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)考慮在工程項(xiàng)目建設(shè)初期，并將其納入合理范圍內(nèi)。但由于在施工階段或運(yùn)行階段沒(méi)有將項(xiàng)目可能存在的后期維護(hù)、改造問(wèn)題進(jìn)行反饋，也沒(méi)有對(duì)工程后期需要維修費(fèi)用進(jìn)行估算，導(dǎo)致工程花費(fèi)的總成本和前期估算的總成本不對(duì)等，這就使工程超出預(yù)算，使施工單位和項(xiàng)目持有法人損失經(jīng)濟(jì)。
1.3 工程造價(jià)控制方案不合理
當(dāng)前我國(guó)部分電力工程企業(yè)還是使用以定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)方法來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)控制，仍然以電力工程的實(shí)施階段作為工程造價(jià)控制的重點(diǎn)階段。如當(dāng)前國(guó)際上通用的工程造價(jià)控制方法為監(jiān)理制模式，我國(guó)電力工程在造價(jià)控制中雖然也使用監(jiān)理制，但監(jiān)理制起到的作用只是對(duì)工程的施工階段進(jìn)行監(jiān)理負(fù)責(zé)，沒(méi)有對(duì)整個(gè)電力工程的全生命周期進(jìn)行管理，導(dǎo)致了電力工程決策不合理、設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)狀，這就導(dǎo)致了電力工程前期投資大、中期花費(fèi)大，導(dǎo)致工程的總成本超出預(yù)算。
2.結(jié)合全生命周期的解決措施
電力工程的全生命周期造價(jià)管理過(guò)程包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段及運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段（如圖1為電力工程全生命周期的造價(jià)管理流程），電力工程的全生命周期管理過(guò)程是控制項(xiàng)目總成本的重要階段。
2.1 電力工程管理階段措施
2.1.1 電力工程的決策階段
電力工程項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理奠定了整個(gè)電力工程的造價(jià)管理，為了促進(jìn)整個(gè)電力工程造價(jià)更合理，成本得到有效控制，在決策階段，要引進(jìn)全生命周期成本（LGG）管理概念，不但要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，論證項(xiàng)目的可行性，在各項(xiàng)設(shè)備選擇上，要關(guān)注到設(shè)備合理選型方面，還要對(duì)項(xiàng)目后期可能存在的問(wèn)題及需要的維修進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算，只有這樣的，才能合理地計(jì)算出投資額并真實(shí)有效地做出經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)價(jià)。
2.1.2 電力工程的設(shè)計(jì)階段
在技術(shù)設(shè)計(jì)方面，要求加強(qiáng)基建、設(shè)計(jì)單位及科研單位的協(xié)作和溝通，對(duì)設(shè)計(jì)單位和科研單位提出的意見(jiàn)要聽(tīng)取并采納。以兩控制和兩執(zhí)行為工程造價(jià)管理的主線。兩控制指的是前期投資估算控制和設(shè)計(jì)概算控制。兩執(zhí)行指的是既要按照前期決策方案執(zhí)行又要按照后期設(shè)計(jì)單位提出的意見(jiàn)執(zhí)行。
2.1.3 電力工程的施工階段
在電力工程的施工階段，應(yīng)當(dāng)以全生命周期理念為指導(dǎo)，綜合考慮電力工程的全生命周期成本，嚴(yán)格且靈活的按照工程設(shè)計(jì)方案和策劃方案進(jìn)行施工。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和策劃方案進(jìn)行施工是為了保證初始預(yù)算成本的合理性，靈活地按照設(shè)計(jì)方案和策劃方案進(jìn)行施工是針對(duì)施工過(guò)程中超出預(yù)算的成本進(jìn)行靈活地調(diào)整和修改，只有嚴(yán)格和靈活地按照策劃、設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，才能使施工過(guò)程中使用的人力、物力、財(cái)力得到控制。
2.1.4 電力工程的竣工驗(yàn)收階段
電力工程的竣工驗(yàn)收階段是最終確定工程總成本和核算工程效益的重要階段，在這一階段中，主要工作包括檢驗(yàn)決策方案、設(shè)計(jì)方案、施工|量等。同時(shí)，這一階段也是維修階段的開(kāi)始，在這一階段收集整理好相關(guān)工程建設(shè)材料，有利于為后期維修和改造提供指導(dǎo)意義。
2.2 電力工程設(shè)備措施
2.2.1 追求生命周期費(fèi)用最低
全生命周期成本（LCC）管理的目標(biāo)是全生命周期成本最優(yōu)，選擇設(shè)備要以經(jīng)濟(jì)效益作為根本出發(fā)點(diǎn)，以量化后數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。在選購(gòu)設(shè)備時(shí)，購(gòu)置價(jià)格便宜不一定其全生命周期成本最低，不能只貪圖初期投入成本較低，而是要同時(shí)考慮設(shè)備購(gòu)置后的一系列其他費(fèi)用，還要考慮設(shè)備在全生命周期中的技術(shù)性能，考慮設(shè)備的生產(chǎn)效率和對(duì)其后期運(yùn)行質(zhì)量的保證程度等因素。
2.2.2 從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理三方面對(duì)設(shè)備進(jìn)行全過(guò)程綜合性管理和研究
設(shè)備的LCC管理涉及了發(fā)展規(guī)劃、基建、生產(chǎn)運(yùn)維和物資招標(biāo)各個(gè)部門(mén)。各管理部門(mén)要以LCC最小最優(yōu)為目標(biāo)，而不是單純追求某一階段最小最優(yōu)，對(duì)設(shè)備的LCC管理不僅僅是物質(zhì)的形態(tài)管理，還涉及組織協(xié)調(diào)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的辯證統(tǒng)一，其中橫向和縱向雙重聯(lián)系的綜合管理體制的建立是管理的保障。
2.2.3 設(shè)備各種信息的反饋管理對(duì)LCC管理起支撐作用
一是制造商和用戶之間的信息反饋，及時(shí)解決設(shè)備使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患和缺陷，將故障損失控制在最小范圍，同時(shí)交流協(xié)商探討如何在今后的設(shè)備改良設(shè)計(jì)中避免類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生；二是企業(yè)內(nèi)各部門(mén)間的信息反饋，物質(zhì)部門(mén)在設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，只有及時(shí)充分掌握生產(chǎn)運(yùn)維單位提供的各類(lèi)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息，才能對(duì)制造商設(shè)備的優(yōu)劣進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和綜合評(píng)分。
結(jié)語(yǔ)
在工程造價(jià)管理過(guò)程中，除了要結(jié)合工程實(shí)際需要，更要綜合考慮工程的每一個(gè)階段和設(shè)備技術(shù)需求，只有這樣，才能有效地使用全生命周期造價(jià)管理模式，也才能為電力工程項(xiàng)目節(jié)約成本，提高電力工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1]孫波.試析價(jià)值工程在工程項(xiàng)目全生命周期工程造價(jià)管理中的應(yīng)用[J].環(huán)球市場(chǎng)，2016，11（14）：235-236.
