時間：2023-08-28 16:30:09
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關(guān)鍵詞：雨水收集、回用排放、工程設(shè)計，減少投資，節(jié)約水源
一、簡介
我國人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1/4。雨水資源化利用對緩解水資源短缺和維持可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。本工程采用雨水收集與傳統(tǒng)重力流雨水排放相結(jié)合、環(huán)保型PE滲透式雨水井與PP模塊化的儲存凈化一體化雨水利用構(gòu)筑物相結(jié)合的設(shè)計方案，不僅有效解決了采用常規(guī)雨水排放設(shè)計方案使廠區(qū)雨水管線無法與市政預(yù)留接口相接的難題，避免了廠區(qū)內(nèi)洪澇，而且，具有便于施工修護(hù)和后期雨水收集系統(tǒng)擴(kuò)容的特點，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可靠，實現(xiàn)了雨水資源的綜合利用，年節(jié)約水源在300 m³以上。
二、工程概況及難點
本工程為中冶精鍛大型多向模鍛件及重型裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目的一期工程，建設(shè)廠址位于唐山市，面山臨海，夏季降水集中，日最大降水量為184mm，年均降雨量623mm，最大降水量1140mm，因此，廠區(qū)雨水排放需高度重視。
該廠區(qū)東西方向較長，周邊規(guī)劃道路中，大理路尚未建設(shè)，且短期內(nèi)不能開通。受市政配套條件的限制，一期工程只能向東面學(xué)院路排水（見圖1）。
但是，學(xué)院路上的市政預(yù)留接口底標(biāo)高較淺（26.77m），廠區(qū)路面雨水設(shè)計若采用重力流，按采用國家標(biāo)準(zhǔn)最低管道坡度設(shè)計末端雨水管道底標(biāo)高為26.10m，低于市政預(yù)留接口標(biāo)高，導(dǎo)致無法排至市政管網(wǎng)（詳見圖2）。
三、設(shè)計方案
為解決上述難題，本著既要保證在雨季最大降水時廠區(qū)路面雨水能快速有效地排出，又要盡量節(jié)約投資并方便施工的原則，本工程設(shè)計經(jīng)過多方案比選，采用了傳統(tǒng)重力流雨水排水與新型雨水收集相結(jié)合的方式，在重力流能夠直接排至市政管網(wǎng)的區(qū)域，仍采用重力流方式；而在重裝及模具車間和熱處理車間建筑物及周邊綠地采用雨水收集利用方式。設(shè)計采用環(huán)保型PE滲透式雨水井(見圖3)與PP模塊儲存凈化一體化雨水利用構(gòu)筑物（見圖4）相結(jié)合的方案，在盡可能使雨水下滲利用的前提下，收集多余雨水進(jìn)行綜合利用。
本工程設(shè)計的雨水回收池體積僅為150m³，既達(dá)到了設(shè)計要求，又節(jié)約了一次性建設(shè)投資，減輕了甲方籌資壓力，使其能將有限資金重點用于工藝裝備的投入。采用新型的PP模塊儲存凈化一體化雨水利用構(gòu)筑物代替了傳統(tǒng)的鋼筋混凝土雨水池，具有施工便捷，利于檢修，節(jié)省空間等優(yōu)點，更重要的是方便了二期工程雨水收集系統(tǒng)擴(kuò)容。雨水收集設(shè)計方案見圖5示意。
PP模塊儲存凈化一體化雨水利用構(gòu)筑物設(shè)置于廠區(qū)東側(cè)，安裝溢流外排管道，以排除超量雨水，控制水位。儲存的雨水可以供綠化、沖洗道路等日常雜用，節(jié)約大量水源，符合國家節(jié)能節(jié)水政策，為工程增添亮點。
四、實施效果
本工程雨水收集方案經(jīng)過兩年多的運行考驗，特別是投運第一年正好遇上唐山汛期強降雨，日最大降水量接近歷史最高水平（當(dāng)年7月20日最大降雨量168mm）(見圖6)，而本廠區(qū)雨水收集后，多余的雨水能快速、順暢地至市政雨水管網(wǎng)，證明廠區(qū)雨水排放系統(tǒng)不僅達(dá)到了設(shè)計要求，而且，利用收集的雨水用于通過中水管網(wǎng)用于廠前區(qū)景觀用水和道路綠化，收到減少投資和節(jié)約水源的雙重效果（見圖7）。
原告：東方影視文化制作中心（以下簡稱東方影視）。
被告：天津力田企業(yè)發(fā)展中心（以下簡稱力田企業(yè)）。
1995年7月16日，東方影視與力田企業(yè)簽訂合作拍攝20集大型古典神話電視劇《觀世音傳奇》合同書。合同約定：東方影視負(fù)責(zé)該劇的制作，即組織劇本審定、策劃、有關(guān)手續(xù)的辦理，組織拍攝、音樂、美術(shù)、特技及整體藝術(shù)效果等全部制作過程；力田企業(yè)負(fù)責(zé)600萬元制作費用投入及監(jiān)督費用使用，審定制作費用的預(yù)決費；資金投入方式、到位時間和具體每批金額數(shù)目，根據(jù)實際需要雙方協(xié)商后另附合同規(guī)定；分成方式，收入先返還力田企業(yè)全部資金（含實際貸款利息），余額按5比5比例分成；本片的版權(quán)為雙方共有，雙方共為制片人。合同簽訂的當(dāng)日，力田企業(yè)以20萬元稿酬從案外人處購得用于拍攝該劇的腳本。此后，東方影視申領(lǐng)了該劇的“臨時許可證”。自1995年8月至1996年1月間，雙方如約合作完成了20集的前期拍攝工作，并產(chǎn)生20集素材帶，力田企業(yè)實際投入資金365萬元用于聘請導(dǎo)演、演員，購置服裝、道具、租用場地及支付劇務(wù)人員報酬。在將進(jìn)行后期制作工作時，雙方因特技制作費用和資金撥付問題發(fā)生爭議，致后期工作停滯。為使已拍成的素材帶早日制作為成品，力田企業(yè)組織有關(guān)人員進(jìn)行了剪接工作。東方影視認(rèn)為，力田企業(yè)不及時撥款，擅自剪接磁帶是侵權(quán)行為。遂于1996年4月8日向天津市第一中級人民法院提出訴前保全申請，請求封存20集素材帶，并主張由自己完成后期制作工作。經(jīng)天津市第一中級人民法院訴前調(diào)解，力田企業(yè)又實際撥資4萬元交由東方影視用于剪接工作。但雙方在質(zhì)量方面又發(fā)生爭議，致使全劇工作全部停止。如完成全劇工作，尚欠特技制作、動作效果、配音、音樂制作和剪接成集等后期制作工作，完成此工作尚需資金投入。
東方影視向天津市第一中級人民法院起訴稱：1995年7月16日，與力田企業(yè)簽訂合作拍攝電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同書。我方負(fù)責(zé)全部制作過程，力田企業(yè)負(fù)責(zé)提供600萬元制作費。進(jìn)入后期制作階段，力田企業(yè)遲遲未投入應(yīng)投資金，延誤了電視劇的制作完成，錯過了發(fā)行機會，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。力田企業(yè)擅自安排人員進(jìn)行剪接工作，侵犯了我方的制作權(quán)。要求判令力田企業(yè)履行撥款義務(wù)，停止侵權(quán)行為，賠償我方損失60萬元人民幣，并承擔(dān)訴訟費用。
力田企業(yè)答辯稱：與東方影視簽訂合同后已如期履行了撥款義務(wù)。依合同規(guī)定，我方有權(quán)審定制作費用預(yù)算，東方影視未提供后期制作費用預(yù)算，致我方無法審定和投入資金。剪接工作是在導(dǎo)演指揮下進(jìn)行的，我方提供后勤服務(wù)，并無侵權(quán)過錯。要求駁回東方影視之訴訟請求。力田企業(yè)同時提出反訴稱：東方影視在前期拍攝中不盡職責(zé)，失誤較多，干擾導(dǎo)演工作，挪用劇組資金；后期干擾制作，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。要求修改合同第一條，取消東方影視負(fù)責(zé)電視劇制作的權(quán)利，賠償我方的經(jīng)濟(jì)損失，修改顯失公平的利潤分成比例。全部訴訟費用由東方影視承擔(dān)。
審 判
天津市第一中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：東方影視與力田企業(yè)所簽訂的合作拍攝電視連續(xù)劇的合同，是雙方真實意思表示、內(nèi)容合法的協(xié)議。協(xié)議的基本內(nèi)容是，東方影視享有電視劇制作的權(quán)利，對電視劇的藝術(shù)效果、質(zhì)量負(fù)責(zé)；力田企業(yè)負(fù)責(zé)600萬元資金投入，享有監(jiān)督資金使用及審定制作費用預(yù)決算權(quán)利。力田企業(yè)提出東方影視未提供預(yù)算，致其后期制作不能撥款之說缺乏證據(jù)。力田企業(yè)未撥付后期制作資金，東方影視宣布資金到位前，暫停電視劇后期制作工作決定后，力田企業(yè)組織進(jìn)行剪接工作，是對東方影視制作權(quán)利的侵權(quán)行為?，F(xiàn)雙方互不信任，難以繼續(xù)合作，應(yīng)解除合作合同為宜。雙方又均要求獨自享有電視劇后期制作及發(fā)行的權(quán)利，根據(jù)我國有關(guān)主管部門對音像制作的有關(guān)規(guī)定，《觀世音傳奇》的制作權(quán)只能由制作單位即東方影視享有，東方影視應(yīng)返還力田企業(yè)投入的資金。東方影視向力田企業(yè)提出的賠償請求，無證據(jù)證實，不予支持。力田企業(yè)反訴請求證據(jù)不足，予以駁回。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第五條、第一百一十五條規(guī)定，該院判決如下：
一、解除東方影視與力田企業(yè)所簽的“合作拍攝20集大型古典神話電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同”。
二、《觀世音傳奇》電視劇后期制作、發(fā)行工作交東方影視負(fù)責(zé)完成；全部資料磁帶、服裝、帳目等物歸東方影視所有；東方影視于本判決生效之日起9個月內(nèi)，一次性給付力田企業(yè)人民幣369萬元，并自本判決生效之日起給付相應(yīng)的商業(yè)貸款利息。
三、駁回東方影視與力田企業(yè)的其它訴訟請求。
雙方均不服一審判決，遂向天津市高級人民法院提出上訴。
力田企業(yè)上訴稱：組織人員進(jìn)行剪接工作不是侵權(quán)，資金不到位不是事實。20集素材帶是作品，已經(jīng)產(chǎn)生著作權(quán)，雙方應(yīng)共為制片人享有著作權(quán)。要求二審法院公正判決。
東方影視上訴稱：力田企業(yè)資金不到位是違約。素材帶不是作品，力田企業(yè)不享有著作權(quán)。力田企業(yè)應(yīng)賠償與投資額相等的600萬元的無形資產(chǎn)損失和可期待利益。素材帶已經(jīng)報廢，表示無法完成后期制作。
天津市高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：當(dāng)事人雙方所簽訂的合作拍攝20集大型古典神話電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同，是雙方的真實意思表示，合法有效，且已經(jīng)實際履行。根據(jù)合同約定，東方影視組織劇組人員進(jìn)行拍攝工作，力田企業(yè)實際投入資金369萬，其合作期間產(chǎn)生的20集素材帶應(yīng)屬于雙方共同所有。根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，素材帶應(yīng)視為是作品，依法受著作權(quán)法保護(hù)，力田企業(yè)和東方影視共為制片人，對20集素材帶均應(yīng)享有著作權(quán)。一審法院未能從著作權(quán)角度考慮處理本案，有欠妥當(dāng)，應(yīng)予改判。該劇后期制作工作未能實施的原因，系雙方在合作合同中對撥款方式約定不明，及對特技制作費商定不妥所致，其責(zé)任應(yīng)由雙方共同承擔(dān)。該劇的制作權(quán)來源于編劇的授權(quán)，且在合作合同中有“可優(yōu)先使用力田企業(yè)設(shè)備”之約定，故力田企業(yè)組織有關(guān)人員進(jìn)行了剪接工作。雙方在合作合同中對資金到位時間、方式約定不具體，僅有“根據(jù)實際需要”和另附合同之約定，而雙方實際未另附合同，所持對己方有利的解釋和抗辯理由難能成立。事實上，力田企業(yè)已經(jīng)實際投資369萬元用于拍攝工作，所以，一審法院認(rèn)為其資金不到位欠妥。東方影視主張力田企業(yè)應(yīng)賠償其與投資額相等的600萬元無形資產(chǎn)損失和期待利益，證據(jù)不足，不予支持?？紤]到雙方合作的基礎(chǔ)是一方有投資能力，一方有電視劇制作的資格，且已經(jīng)實際履行并產(chǎn)生出素材帶這一事實，為切實維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，避免和減少損失，以雙方繼續(xù)履行合作合同，最終將素材帶加工制作成符合合同約定質(zhì)量要求的電視劇為宜。此外，鑒于東方影視表示已無法使用素材帶，也不能另找合作者，及力田企業(yè)作為本劇的投資人，亦有可供制作電視劇的設(shè)備和資金，可由力田企業(yè)繼續(xù)投資，完成全劇制作工作，并負(fù)責(zé)電視劇的發(fā)行、廣告銷售、承接贊助等工作，由東方影視作為監(jiān)督實施者，并提供相關(guān)資質(zhì)證件。為便于雙方繼續(xù)履行合同，分配利益和風(fēng)險屬未來不可確定的事實，故不能作為本案調(diào)整范圍，發(fā)生糾紛可以另行起訴。綜上，依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》第二條、第十五條，《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項之規(guī)定，該院判決如下：
一、撤銷一審法院民事判決。
二、力田企業(yè)與東方影視繼續(xù)履行1995年7月16日簽訂的合作拍攝20集大型古典神話電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同。
三、電視劇的后期制作和發(fā)行、廣告銷售、承接贊助工作由力田企業(yè)負(fù)責(zé)完成；東方影視負(fù)責(zé)監(jiān)督上述工作的實施，并負(fù)有提供拍攝、發(fā)行該劇時所必需的有關(guān)證件等協(xié)助責(zé)任。
四、合作期間產(chǎn)生的全部與拍攝電視劇有關(guān)的資料、素材帶、服裝和帳目等物歸力田企業(yè)所有。
五、雙方其他請求不予支持。
判決生效后，經(jīng)合議庭對雙方當(dāng)事人的回訪了解，雙方當(dāng)事人經(jīng)過再次合作，《觀世音傳奇》一劇的音樂、美工、特技等工作及后期制作工作均已完成，該劇已送審。
評 析
這是一起企業(yè)作為投資者，另一方為有資質(zhì)的影視制作部門，雙方合作拍攝電視劇的合同糾紛案件。該案涉及民事、經(jīng)濟(jì)和知識產(chǎn)權(quán)等法律關(guān)系，及相關(guān)的影視制作行政規(guī)章。在審理過程中，一、二審法院在對本案事實認(rèn)定、法律適用和案件判決的結(jié)果上，均有不同和差異，主要涉及以下幾方面的問題：
一、本案雙方當(dāng)事人在合作期間所產(chǎn)生的20集素材帶應(yīng)視為是電視作品。根據(jù)《著作權(quán)法實施條例》第四條第（九）項規(guī)定的電影、電視、錄像作品的概念及構(gòu)成要素，電視作品是攝制在一定物質(zhì)上的，由一系列有伴音或者無伴音的畫面組成，并借助適當(dāng)裝置放映、播放的作品。《觀世音傳奇》已經(jīng)通過雙方當(dāng)事人的合作拍攝活動形成了20集的素材帶，雖然素材帶尚不全面具備在電視臺播放的要求，尚缺乏有關(guān)特技、動作效果、配音等后期制作工作，但是該素材帶已經(jīng)能夠比較完整地體現(xiàn)和表現(xiàn)出《觀世音傳奇》劇本的基本故事內(nèi)容和情節(jié)，并且已較為系統(tǒng)地固定下來，所以，應(yīng)認(rèn)為素材帶是電視作品，全國知識產(chǎn)權(quán)界的學(xué)者和國家版權(quán)局的專家均認(rèn)為尚未完成后期制作的素材帶是作品，應(yīng)當(dāng)享有著作權(quán)，受著作權(quán)法的保護(hù)。明確素材帶是作品的目的，亦是為了進(jìn)一步明確雙方當(dāng)事人是否享有著作權(quán)的基礎(chǔ)?！吨鳈?quán)法》第十五條規(guī)定，電影、電視、錄像作品的導(dǎo)演、編劇、作詞、作曲、攝影等作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由制作電影、電視、錄像作品的制片者享有。根據(jù)上述規(guī)定，誰是《觀世音傳奇》的制片人，誰就可以享有該劇的著作權(quán)。根據(jù)雙方當(dāng)事人合作合同約定雙方共為制片人，據(jù)此，雙方對該素材帶作品共同享有著作權(quán)。
這里需要解釋的是，本案作品的外在表現(xiàn)形式是記錄著音像信息的磁帶一類的載體，即素材帶本身只是影視成果的載體，不是作品本身。一、二審法院在判決中所涉及到的磁帶或素材帶，僅是指作品的載體。本案一審法院似乎忽視了素材帶是智力成果的記錄，智力成果是作品這一事實。二審法院依著作權(quán)法認(rèn)定素材帶表現(xiàn)的是雙方共同付出所得智力成果——作品，是妥當(dāng)?shù)摹?/p>
二、素材帶作為一部完整的電視作品的載體能否進(jìn)行分割？如果案件審理結(jié)果須對素材帶進(jìn)行等價分割，即將屬于雙方共有的20集素材帶分作等半，由當(dāng)事人各持一半，就將造成本來完整內(nèi)容的作品成為不完整的作品，此種分割方法有悖著作權(quán)法規(guī)定的保護(hù)作品完整性的立法本意。假如將20集素材帶作價后再轉(zhuǎn)讓給對方，此種作法又涉及到對20集素材帶怎樣估價的問題。這里不妨進(jìn)行一下推定，即從實際投入拍攝電視劇的資金和勞動來計算，若采取此種方法估價，實際投入的資金可從會計記帳和各種憑證中計算出資金的投入數(shù)額。但另一方當(dāng)事人沒有資金的實際投入，只有一種除了導(dǎo)演、演員等表演人員以外的制片人和劇務(wù)人員的勞動和智力投入，又如何計算呢？是與投入資金者的數(shù)額等價，還是大于或小于資金投入數(shù)額？這無疑涉及到如何區(qū)分在一項智力成果中既有資金投入，又融有智力勞動，而二者的價值孰大孰小，如何計算的問題。目前，尚找不到相關(guān)的依據(jù)。如果我們再假設(shè)先將素材帶投入市場，在交易中商榷價格，而后依價分割。素材帶雖表現(xiàn)作品，但不經(jīng)過后期制作就不能在電視臺播放，由于缺少從觀眾角度的觀賞性，其實現(xiàn)在市場的價值是非常不容易的。從以上的推定，我們不難想象，對素材帶是難以分割的。只有將素材帶經(jīng)過后期制作，使它成為可供電視臺播放的電視片，并得到片酬，才能計算其可得的商業(yè)價值。二審法院的判決是雙方當(dāng)事人繼續(xù)履行合作合同，共同完成素材帶的后期制作工作和資金的投入、發(fā)行等工作。我們認(rèn)為，二審法院判決雙方繼續(xù)履行合同，有利于促進(jìn)該文藝作品的完成，社會效果更好。
三、關(guān)于東方影視主張力田企業(yè)組織人員剪接素材帶的行為是對其制作權(quán)的侵犯問題。此主張的依據(jù)是雙方合作拍攝合同書中“合作方式”第一條的規(guī)定，“甲方（東方）負(fù)責(zé)電視劇的制作，包括劇本創(chuàng)作審定、策劃、申請版號及有關(guān)手續(xù)辦理……等全部制作過程?！边@里涉及的“制作”一詞，從合作合同本意分析是一種拍攝電視劇的運作活動或是一種制造產(chǎn)生的行為，是由合同約定由一方當(dāng)事人去完成的，顯而易見，是一方當(dāng)事人應(yīng)履行的合同義務(wù)，并不為制作權(quán)。廣播電影電視部令第17號中的第11條規(guī)定：“持長期許可證單位與未持許可證單位合作攝制電視劇，應(yīng)以持證一方為主?！钡?3條規(guī)定：“合作制作的電視劇，該劇的制作權(quán)和著作權(quán)不得由未持有許可證一方獨家享有”。從該令可以看出，制作權(quán)僅是行政性規(guī)定中的用語，并非著作權(quán)法法律用語。我國知識產(chǎn)權(quán)界著名學(xué)者也曾解釋道，制作權(quán)不是著作權(quán)法規(guī)定的法律用語。國家版權(quán)局的專家則解釋為，“制作權(quán)”做為行政行業(yè)規(guī)定是不能代替和超越法律規(guī)定的，即不能超越著作權(quán)法的規(guī)定，而作為制定第17號令的國家廣播電視部解釋為，“制作權(quán)”僅是當(dāng)事人雙方進(jìn)行合作拍攝活動時對各自分工方式的一種約定，只要這種約定不違背法律規(guī)定，當(dāng)事人可依意思自治原則約定。由此可以看出，“制作權(quán)”在本案情況下，僅是一種行業(yè)用語，并非法律意義上的權(quán)利。其正確的理解應(yīng)是合作拍攝電視劇中雙方分工的一種約定。一方未依約定完成自己負(fù)責(zé)的事務(wù)，已構(gòu)成違約；他方為了早日將合作拍攝活動進(jìn)行完畢，做了一些本應(yīng)由違約方完成的事務(wù)，對合同雙方都是有益的。因此，東方影視的該主張是沒有法律依據(jù)的，是對合同關(guān)系的一種誤解。
公司工會：
xxx分工會嚴(yán)格按照《關(guān)于開展今冬明春安全生產(chǎn)自然災(zāi)害防治大排查大整治行動工作》的通知要求，進(jìn)行加強各類安全風(fēng)險預(yù)控、隱患排查治理、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理等工作，嚴(yán)格落實歲末年初的安全防范工作，堅決遏制事故的發(fā)生。所有在建項目按照要求圍繞：一、進(jìn)一步教育員工切實增強安全意識，變“要我安全”為“我要安全”，做到“四不傷害”；二、按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《工會法》等相關(guān)法規(guī)，依法開展群眾性監(jiān)督；三、作好隱患排查與整治的跟蹤督促工作?，F(xiàn)將排查、治理情況匯報公司。
一、成立大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為確保此次大排查大整治取得實效，成立大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)指導(dǎo)xxxx部歲末年初應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治大排查大治理工作。
組 長：
副組長：
成 員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在xxxx部，負(fù)責(zé)行動的日常工作及具體事務(wù)協(xié)調(diào)。
另成立大排查大整治檢查工作組，工作組組長由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長擔(dān)任，組員由相關(guān)部門臨時抽調(diào)人員組成。
二、大排查大治理內(nèi)容
（一）應(yīng)急管理方面
結(jié)合xxx部應(yīng)急能力建設(shè)評估工作的有關(guān)要求，突出排查整治應(yīng)急管理責(zé)任、體系和能力落實情況。重點排查整治是否嚴(yán)格落實應(yīng)急值班制度、突發(fā)事件信息報送，事故災(zāi)害預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警的有關(guān)規(guī)定；是否制定完善各類事故應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、崗位應(yīng)急處置卡；是否按要求開展了演練；是否落實了領(lǐng)導(dǎo)值班/帶班和重要崗位24小時值班規(guī)定，在歲末年初的關(guān)鍵時期保持應(yīng)急狀態(tài)；是否有確保滿足突發(fā)事件處置工作需要的應(yīng)急物資、裝備；是否與外部救援單位建立聯(lián)系方式；專兼職應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援專家能否做到發(fā)生險情第一時間響應(yīng)、第一時間應(yīng)對處置。
（二）安全生產(chǎn)、?；饭芾砑半姎饣馂?zāi)防控方面
歲末年初、“兩會”期間是安全生產(chǎn)關(guān)鍵時期，要突出排查是否嚴(yán)格落實上級關(guān)于今冬明春（歲末年初）相關(guān)會議、文件精神，尤其是施工項目部是否制定相應(yīng)的防控措施或工作方案；是否建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，依法加強安全管理和崗位隱患排查治理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生；是否結(jié)合xxx部生產(chǎn)經(jīng)營及員工作業(yè)活動特點，對xxx部存在的危險性較大的分部分項工程、重大風(fēng)險控制項目、復(fù)雜地質(zhì)條件下各類工程項目以及受限空間作業(yè)等進(jìn)行辨識和管控；是否按規(guī)定開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理；是否開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險摸排和隱患排查工作；是否根據(jù)《公司電氣火災(zāi)綜合治理實施工作方案》要求以“人防、物防、技防”多措并舉開展綜合治理工作；是否及時上報安全生產(chǎn)事故信息等。
（三）交通安全方面
針對歲末年初、“兩會”期間的特點，嚴(yán)控交通安全風(fēng)險。突出排查是否對部門所屬專職駕駛?cè)藛T開展日常交通安全培訓(xùn)；是否對車輛進(jìn)行正常保養(yǎng)維護(hù)以確保車況完好；是否對自駕車的員工集中開展交通安全培訓(xùn)；是否存在兼職駕駛員未在xxx部總部登記備案等情況。
（四）自然災(zāi)害方面
強化綜合措施，有效防范應(yīng)對各類自然災(zāi)害。突出排查各項目部是否與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T建立溝通協(xié)調(diào)機制，及時掌握天氣變化情況；自然災(zāi)害防治責(zé)任是否在項目部內(nèi)分工明確、責(zé)任到人；是否制定和落實自然災(zāi)害防范應(yīng)對措施；是否加強易發(fā)生自然災(zāi)害地區(qū)防范低溫雨雪凝凍災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等措施；是否加強自然災(zāi)害易發(fā)點、地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警工作。
（五）海外安全方面：
境外工程項目一旦發(fā)生突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、速核實、快報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策、科學(xué)應(yīng)對和處置突發(fā)事件贏得先機。應(yīng)突出排查境外工程項目部是否加強對項目所在地災(zāi)害性天氣、疫情、輿情警訊的監(jiān)測；是否與國內(nèi)上級部門、國別代表處（或海外區(qū)域總部）和我國駐外使領(lǐng)館保持聯(lián)系和信息溝通順暢；境外工程項目人員是否能遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣；外派境外工程項目人員是否與當(dāng)?shù)貑T工和諧相處；境外工程項目部是否能深入分析研判所面臨的安全形勢和潛在的各類安全風(fēng)險隱患并有針對性地制定安全防范措施。
三、大排查大治理落實情況
2019年1月第一周：在建項目13個（海外項目2個）。在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有出現(xiàn)較大的安全隱患，并對一般隱患進(jìn)行了整改，其中安全生產(chǎn)、?；饭芾砑半姎饣馂?zāi)防控隱患7項已整改，交通安全隱患1項已整改。
2019年1月第二周：在建項目10個。在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有出現(xiàn)較大的安全隱患，并對一般隱患進(jìn)行了整改，其中安全生產(chǎn)、?；饭芾砑半姎饣馂?zāi)防控隱患3項已整改。
2019年1月第三周：在建項目8個。在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，由于臨近春節(jié)，大部分施工人員已離場，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年1月第四周：在建項目共5個（海外項目3個）。在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年2月第三周：在建項目2個。在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年2月第四周：在建施工項目8個；在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年3月第一周：在建施工項目8個；在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年3月第二周：在建施工項目8個；在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進(jìn)一步做好教育科技經(jīng)費預(yù)算安排和確保教師工資按時發(fā)放通知的通知》（〔1998〕23號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，同時結(jié)合我省實際通知如下：
一、各級政府要進(jìn)一步提高對做好教育科技經(jīng)費預(yù)算安排和確保教師工資按時發(fā)放的認(rèn)識。要充分認(rèn)識到，加大教育、科技投入和保證教師工資按時發(fā)放，是實現(xiàn)“科教興國”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要措施。
二、各級財政部門要搞好教育、科技事業(yè)經(jīng)費支出預(yù)算安排，對于年初預(yù)算沒有達(dá)到法定增長要求的，要按照有關(guān)法規(guī)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加教育和科技經(jīng)費預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各地要經(jīng)常分析教育和科技事業(yè)經(jīng)費支出進(jìn)度，確保財政預(yù)算內(nèi)教育和科技經(jīng)費撥款的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長，對預(yù)算執(zhí)行中超收部分的安排，也要增加對教育、科技的分配比例。
加強財政資金安全管理，既是財政管理的重要措施，也是財政部門開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心內(nèi)容。為了全面排查財政資金管理存在的安全隱患，切實堵塞財政資金安全管理漏洞，財政部、省財政廳決定組織地方各級財政部門開展一次財政資金安全檢查工作。省廳將采取互查和抽查的方式對州市以下財政部門開展一次財政資金安全檢查，根據(jù)省廳安排，我市列為抽查市。剛才，陸局長從不同角度深入闡述了加強財政資金安全管理的緊迫性、重要性，對開展檢查工作做了動員，對今后工作的重點了指導(dǎo)性意見。我認(rèn)為，陸局長的講話深入淺出，的問題是客觀的，有較強的針對性，對今后的工作要求十分明確，也有較強的可操作性。我們要認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹于財政工作的每一個環(huán)節(jié)中。下面，我結(jié)合省財政廳關(guān)于對財政資金安全管理檢查的要求，對我市實施檢查工作講幾點意見。
一、明確開展財政資金安全管理檢查的目的
根據(jù)財政部《關(guān)于開展地方財政資金安全檢查工作的通知》（財庫[2009]18號）的要求，省財政廳于3月31日在昆明連云賓館召開了各州市財政局長、分管紀(jì)檢監(jiān)查的副局長、監(jiān)督檢查科科長、國庫科科長參加的動員大會，陳廳長作了重要講話，紀(jì)檢組唐組長作了檢查安排。省廳領(lǐng)導(dǎo)在會上明確，在全省財政部門內(nèi)部開展財政資金安全檢查工作，是為了進(jìn)一步加強財政資金安全管理，切實堵塞財政資金安全管理漏洞。從全國全省的總體情況上看，隨著財政改革的不斷深入，財政資金的安全管理水平不斷提高。但是，在執(zhí)行中，由于個別地方財政部門疏于管理，在資金管理上存在漏洞，給財政資金安全帶來隱患，甚至造成損失。為避免類似問題出現(xiàn)，有必要在全省各級財政部門內(nèi)部，對現(xiàn)有的財政資金管理制度、以及制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全面梳理和檢查，找出制度或者執(zhí)行中存在的問題，及時加以整改和完善，并不斷強化管理。開展財政資金安全管理檢查，也是防患于未然、加強財政資金安全管理警示教育的重要方式。希望各級財政部門正確理解，認(rèn)真對待。
二、檢查的主要內(nèi)容
根據(jù)財政部和省財政廳規(guī)定，這次檢查的主要內(nèi)容包括財政資金安全管理十個方面和擴(kuò)大內(nèi)需資金安全管理檢查，市里不擴(kuò)大范圍，全面按省廳細(xì)化、量化的要求進(jìn)行檢查，匯總分析上報。具體檢查內(nèi)容如下：
（一）財政資金安全管理檢查的主要內(nèi)容
1.組織領(lǐng)導(dǎo)方面。檢查單位領(lǐng)導(dǎo)是否重視財政資金的安全管理工作，是否對加強財政資金安全管理明確要求，是否及時了解并掌握資金收付管理關(guān)鍵崗位工作人員的思想動態(tài)，以及可能對資金安全構(gòu)成潛在風(fēng)險的不良嗜好等;是否將財政資金安全管理作為黨風(fēng)廉政教育和法制法紀(jì)教育的一項重要內(nèi)容，定期開展財政資金安全管理方面的教育和培訓(xùn);近幾年是否組織過對內(nèi)部或下級財政部門的財政資金安全檢查工作。
2.制度建設(shè)和內(nèi)控管理方面。檢查財政部門是否按照國家有關(guān)財政資金管理和會計核算的要求，制定資金安全管理相關(guān)制度;是否實行嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度;是否建立規(guī)范的內(nèi)部制衡和糾錯機制;是否建立相關(guān)崗位的考評制度、獎懲制度和輪崗制度;從事資金收付管理的工作人員是否實行回避制度。
3.崗位設(shè)置和人員配備方面。檢查財政部門是否按規(guī)定業(yè)務(wù)流程設(shè)置滿足財政資金安全管理需要的崗位;財政資金撥付管理是否嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工負(fù)責(zé)制;是否按照工作任務(wù)明確規(guī)定各崗位的職責(zé)權(quán)限;是否明確規(guī)定撥款人員不得同時負(fù)責(zé)稽核、賬務(wù)或檔案管理工作;財政總預(yù)算會計人員的錄用是否經(jīng)過嚴(yán)格的綜合考評;財政總預(yù)算會計人員是否持有《會計從業(yè)資格證》。
4.資金收付管理方面。檢查財政部門是否建立了科學(xué)規(guī)范的財政資金收付管理流程;對用款計劃是否按預(yù)算和項目進(jìn)度等進(jìn)行審核;對財政直接支付業(yè)務(wù)是否要求預(yù)算單位按照規(guī)定提供票據(jù)、合同等相關(guān)附件;對財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)是否建立嚴(yán)格的額度控制機制;撥款人員是否對各類撥款憑證及其附件的所有要素進(jìn)行全面規(guī)范審核，復(fù)核人員是否對撥款人員提交的憑證、單據(jù)進(jìn)行全面復(fù)核;實行會計集中核算的地方，是否已將會計核算中心實有資金賬戶改為零余額賬戶;財政匯繳專戶、非稅收入歸集性賬戶等非稅收入收繳賬戶中資金能否及時進(jìn)行清算，是否對收繳賬戶資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控;是否對收入退付申請文件的完整性進(jìn)行審核，退付審核流程是否嚴(yán)格規(guī)范。
5.賬務(wù)處理方面。檢查財政部門辦理資金支付的相關(guān)原始憑單及報表是否及時轉(zhuǎn)交記賬人員保管，記賬人員是否全面核對后按日及時登錄賬務(wù);相關(guān)會計憑證、會計賬薄、會計報表和其他會計資料，是否按規(guī)定建立檔案，妥善保管;是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理財政總預(yù)算會計人員工作移交手續(xù)，并制定規(guī)范的移交清冊;是否按照規(guī)范化要求進(jìn)行年終結(jié)賬。
6.對賬管理方面。檢查財政部門負(fù)責(zé)賬務(wù)核算的部門是否建立了財政內(nèi)部相關(guān)職能部門之間的定期或不定期對賬制度;是否定期進(jìn)行賬證、賬賬、賬實核對;是否建立了財政部門與預(yù)算單位、人民銀行國庫和銀行之間的定期或不定期對賬制度;與銀行之間對賬，是否做到銀行存款余額與資金收付明細(xì)賬全部核對。
7.財政資金專戶管理方面。檢查財政部門管理的財政資金專戶是否在規(guī)定的銀行范圍開設(shè);新增設(shè)財政資金專戶是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的審批程序;是否按照有關(guān)要求對財政資金專戶進(jìn)行清理、歸并和撤銷;財政資金專戶是否全部納入財政國庫部門統(tǒng)一管理;是否建立了財政資金專戶管理檔案制度;是否建立了財政資金專戶管理年度報告制度。
8.印鑒和票據(jù)管理方面。檢查財政部門負(fù)責(zé)核算和管理賬務(wù)是否建立了嚴(yán)格的印鑒和票據(jù)管理制度;撥款印章是否安排專人負(fù)責(zé)管理，是否實行分人分印管理;是否對印章的保管采取了必要的安全措施，能否做到人走章鎖;資金收付相關(guān)票據(jù)、憑證是否安排專人負(fù)責(zé)保管，是否采取了必要的安全保護(hù)措施，是否建立了嚴(yán)格的領(lǐng)用和核銷制度。
9.銀行管理方面。檢查財政部門是否嚴(yán)格按照政府采購方式和程序選擇銀行;是否與銀行簽訂了規(guī)范的委托協(xié)議，協(xié)議中是否明確規(guī)定了雙方的權(quán)、責(zé)、利等事項;是否就相關(guān)憑證、單據(jù)、報表等的傳遞簽訂了規(guī)范的服務(wù)協(xié)議，是否嚴(yán)格執(zhí)行專人送取、交接簽字制度;是否建立與銀行之間的相互制約機制和相互糾錯機制;是否按照有關(guān)規(guī)定對銀行進(jìn)行年度考核;是否要求銀行定期對經(jīng)辦國庫收付業(yè)務(wù)的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
10.信息系統(tǒng)管理方面。檢查財政部門資金收付管理是否全面納入信息系統(tǒng)管理;是否明確規(guī)定系統(tǒng)維護(hù)人員不得辦理資金收付業(yè)務(wù);是否根據(jù)崗位分工情況，設(shè)置了不同的系統(tǒng)權(quán)限;信息系統(tǒng)相關(guān)操作環(huán)節(jié)是否都設(shè)置了安全密碼，安全密碼是否由專人分別保管;安全密碼是否采取定期更改等安全保護(hù)措施。
（二）擴(kuò)大內(nèi)需資金安全管理檢查的主要內(nèi)容
結(jié)合財政資金安全管理檢查，省廳決定對*年度和2009年3月底前中央和省、州（市）、縣（市、區(qū)）擴(kuò)大內(nèi)需項目資金籌集、安排、撥付、規(guī)模、投向、到位和管理等情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查。根據(jù)檢查工作需要，擴(kuò)大內(nèi)需資金可對部分項目管理和施工單位進(jìn)行延伸檢查。具體內(nèi)容如下：
1.組織領(lǐng)導(dǎo)方面。是否成立了擴(kuò)大內(nèi)需檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是否設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，是否組織過對內(nèi)部或下級財政部門擴(kuò)大內(nèi)需資金安全檢查工作，是否建立擴(kuò)大內(nèi)需資金安全管理相關(guān)協(xié)調(diào)機制；
2.制度建設(shè)和內(nèi)控管理方面。是否制訂了本地區(qū)本部門擴(kuò)大內(nèi)需資金安全管理相關(guān)制度，是否制定本地區(qū)本部門擴(kuò)大內(nèi)需資金安全管理內(nèi)控制度；
3.資金安排、撥付、管理、落實、到位方面。資金是否?？顚Ｓ?，是否存在改變用途的情況，各級財政部門是否嚴(yán)格規(guī)定了資金下達(dá)撥付時限，是否按規(guī)定時限下達(dá)撥付資金，是否將上級補助資金及時安排、下達(dá)、撥付到下級財政部門或項目管理單位，是否及時、足額配套項目資金，是否對擴(kuò)大內(nèi)需資金實行專戶管理，是否對擴(kuò)大內(nèi)需資金實行專戶專賬管理，購買主要設(shè)備、物資是否實行政府采購和招投標(biāo)；
4.信息系統(tǒng)管理方面。是否將擴(kuò)大內(nèi)需資金相關(guān)信息系統(tǒng)向財政內(nèi)部專職監(jiān)督機構(gòu)開放，是否搭建有擴(kuò)大內(nèi)需資金安全管理信息平臺，是否向財政專職監(jiān)督檢查機構(gòu)定期通報擴(kuò)大內(nèi)需資金到位和撥付情況；
5.省以上檢查組問題的整改措施及落實情況方面。是否針對省以上檢查組的問題進(jìn)行了整改，是否對下一步加強擴(kuò)大內(nèi)需資金監(jiān)管改進(jìn)措施。
三、檢查依據(jù)和檢查方式
(一)檢查依據(jù)。主要包括:《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》;《會計電算化工作規(guī)范》;《財政總預(yù)算會計制度》;《財政部關(guān)于印發(fā)(財政預(yù)算資金撥付管理暫行辦法)的通知》(財庫[*]60號);《財政部關(guān)于加強與規(guī)范財政資金專戶管理的通知》(財辦[*]12號);《財政部關(guān)于切實加強地方財政資金安全管理的通知》(財庫（*）171號);《財政部關(guān)于深化地方國庫集中收付制度改革的指導(dǎo)意見》(財庫[*]51號);《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范地方財政國庫資金安全管理的通知》(財庫[*]115號);《財政部關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》(財庫[2009]1號);《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號);以及國庫集中收付制度等有關(guān)制度規(guī)定和省市制定的相關(guān)財政資金管理的制度規(guī)定。為便于各縣（市）區(qū)學(xué)習(xí)和掌握政策，市財政局已將相關(guān)的制度規(guī)定匯編成冊，供同志們查閱。
(二)檢查方式。將按照財政部和省財政廳的統(tǒng)一部署，檢查工作由市財政局和各縣（市）區(qū)財政部門具體組織實施，檢查方式以市財政局和縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）財政部門自查為主，市財政局組織檢查組進(jìn)行抽查為輔的方式進(jìn)行。
市局將于2009年4月下旬派出檢查組，對各縣（市）區(qū)檢查工作進(jìn)行抽查。根據(jù)省財政廳要求對所轄縣（區(qū)）的抽查面要做到100%，必要時對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查工作進(jìn)行抽查。抽查由市財政局抽調(diào)各縣（市）區(qū)人員組成，采取交叉檢查的方式進(jìn)行。
（三）檢查方法。自查和抽查中，可采取宣傳動員、學(xué)習(xí)制度、對照檢查、填報報表、書面匯報、現(xiàn)場核實、當(dāng)面征詢、相關(guān)部門核查等方法。
四、檢查時間安排
省財政廳規(guī)定全省開展檢查的時間為2009年4月至2009年5月。按此時間要求，我市開展檢查的時間安排是：2009年4月15日前為動員部署階段，4月16日開始進(jìn)行自查和抽查，4月30日前全市完成自查和抽查工作，5月10日前完成總結(jié)分析和匯總上報工作。各縣（市）區(qū)要于5月10日前將檢查工作總結(jié)報市財政局。
市本級的自查工作從今天動員會后即啟動。各科室的自查情況和報告于4月20日前報監(jiān)督檢查科，同時抄送國庫科。抽查采取科室交叉檢查的方式進(jìn)行，由監(jiān)督檢查科具體安排。
全市財政資金安全檢查情況由國庫科匯總，擴(kuò)大內(nèi)需資金檢查情況由經(jīng)建科匯總。匯總后由監(jiān)督檢查科牽頭，會同國庫科、經(jīng)建科進(jìn)行分析后報局長審定后及時上報省財政廳。
五、有關(guān)要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣（市）區(qū)財政部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化的高度，充分認(rèn)識開展財政資金安全檢查工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、密切配合的原則，周密制定檢查工作方案，扎扎實實開展好檢查工作，確保不走過場、不留死角。在開展檢查工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并親自審定檢查報告和報表，對檢查結(jié)果真實性負(fù)責(zé)。財政部門內(nèi)部，由監(jiān)督檢查部門牽頭，國庫、經(jīng)建部門配合，密切合作，要組織精干人員，按照務(wù)實、高效和實事求是原則開展檢查工作。
(二)突出重點，逐項檢查。這次檢查的內(nèi)容較多，但都是財政部門日常工作中的具體工作事項，容易理解和把握。各縣（市）區(qū)財政部門要對照上述檢查內(nèi)容，要按照統(tǒng)一的內(nèi)容逐項對照進(jìn)行自查，尤其要對資金收付管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點進(jìn)行重點檢查。要認(rèn)真如實填列省財政廳統(tǒng)一制定的各項報表，對自查和抽查出的重大問題，要及時向上級財政部門報告;應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)的，要及時依法移交。己經(jīng)立案的，無論案情大小，都要向上級財政部門報告，并由市財政局統(tǒng)一上報省財政廳。
在組織對下級財政部門重點抽查時，要對單位內(nèi)部的相關(guān)制度規(guī)定及實際執(zhí)行情況進(jìn)行逐項逐環(huán)節(jié)檢查，確保下級財政部門自查和整改到位。對檢查不徹底或仍然存在管理漏洞的，將采取通報批評和視情節(jié)追究責(zé)任等措施予以嚴(yán)肅處理。
（三）統(tǒng)籌安排，提高效率。由于對擴(kuò)大內(nèi)需資金的檢查是結(jié)合財政資金安全管理檢查工作一并開展的，為保證兩項檢查工作同步開展、同步完成，避免重復(fù)，提高檢查工作效率，擴(kuò)大內(nèi)需資金檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、時間安排、工作程序與方式方法均按照財政資金安全管理檢查的要求進(jìn)行，檢查內(nèi)容與財政資金安全管理檢查相同的，檢查結(jié)果共享，不再另行檢查。
(四)邊查邊改，注重實效。各級財政部門要結(jié)合自查出的問題，邊查邊改，抓緊研究加強本地區(qū)財政資金安全管理的整改措施，成熟一項出臺一項，切實堵塞管理漏洞，使檢查工作真正收到實效。
【關(guān)鍵詞】債務(wù)轉(zhuǎn)移 結(jié)構(gòu)化資金安排 產(chǎn)業(yè)鏈金融
保理是銀行較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，其業(yè)務(wù)的基本原理是將賣方對買方――特別是作為核心企業(yè)買方的債權(quán)作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給銀行，從而獲得融資。而依據(jù)《合同法》的規(guī)定，除債權(quán)外，債務(wù)在特定條件下也可進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，如能以反向操作的方式，通過債務(wù)轉(zhuǎn)移為賣方提供與保理效果等同的融資服務(wù)的同時，降低買方的負(fù)債規(guī)模，使核心廠商實現(xiàn)債務(wù)“出表”，將不失為一次有益的金融創(chuàng)新嘗試。
一、法理依據(jù)
依據(jù)《合同法》第八十四條的規(guī)定，“債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意”。這一條款包含兩個層面的立法規(guī)定，也為債務(wù)轉(zhuǎn)移提供了法理支持：一方面法律允許債務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，另一方面?zhèn)鶆?wù)轉(zhuǎn)移需要經(jīng)得債權(quán)人同意，這是區(qū)別于債權(quán)轉(zhuǎn)讓“告知債務(wù)人而無需經(jīng)得其同意”的核心要點。
二、業(yè)務(wù)原理
本創(chuàng)新方案在業(yè)務(wù)模式上由“債務(wù)轉(zhuǎn)移”和“結(jié)構(gòu)化資金安排”兩部分組成，在業(yè)務(wù)當(dāng)事人方面包括買方（債務(wù)人）、買方下游經(jīng)銷商、賣方（債權(quán)人）、通道方（信托公司或基金公司）、資金方（包括優(yōu)先級資金方和劣后級資金方）、融資發(fā)起方（銀行或其他有資質(zhì)的金融機構(gòu)）等六方主體。其基本業(yè)務(wù)原理為：
（一）債務(wù)轉(zhuǎn)移
買方通過與賣方協(xié)商，在賣方同意的情況下，將自身對賣方經(jīng)常易項下的債務(wù)轉(zhuǎn)移給通道方設(shè)立的資產(chǎn)管理計劃或信托計劃（下均簡稱“計劃”），從而實現(xiàn)債務(wù)出表；作為受讓債務(wù)的條件，計劃分別于買賣雙方約定：一方面，作為獲取融資的對價和提供融資的收益，賣方同意以計劃所預(yù)期的收益部分為限，對計劃減免這一部分的債權(quán)，即計劃向賣方支付“全部債權(quán)扣減收益部分的金額”后即視為履行了受讓的買方債務(wù)；另一方面，作為計劃的本息回款及收益來源，買方承諾指示其下游優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷商以指示支付的方式，將其與買方經(jīng)常性采購項下的款項支付到計劃指定的賬戶完成與所轉(zhuǎn)移債務(wù)金額等同的還款，此處操作為方案的核心風(fēng)險點，買方需要為此承擔(dān)違約責(zé)任，而計劃也有權(quán)請求買方在下游經(jīng)銷商未付款的情況下承擔(dān)連帶付款責(zé)任。
（二）結(jié)構(gòu)化資金安排
融資發(fā)起方買方將債務(wù)轉(zhuǎn)讓給計劃，由計劃向資金方進(jìn)行結(jié)構(gòu)化資金安排項下的募資，即依據(jù)各層級資金占比、按照不同收益率設(shè)置優(yōu)先級、劣后級認(rèn)購份額，如募集成功，募集到的資金用于向賣方償付計劃受讓而來的債務(wù)，從而在槁舴教峁┤謐實耐時使得該債務(wù)由此消滅；如募集失敗，計劃在賣方同意的情況下將債務(wù)反轉(zhuǎn)讓買方，并向相關(guān)資金方退還已募集資金。
三、操作流程
本方案在具體操作上主要包括如下具體流程：
（一）設(shè)立計劃
與融資發(fā)起方具有合作關(guān)系的信托公司或基金公司設(shè)立相應(yīng)計劃。
（二）簽署協(xié)議
方案相關(guān)當(dāng)事人簽署相應(yīng)協(xié)議，約定各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（三）債務(wù)轉(zhuǎn)移
融資發(fā)起方在賣方同意的情況下買方轉(zhuǎn)移債務(wù)，由計劃受讓這一債務(wù)。
（四）債務(wù)償付
計劃在募資成功的情況下將所募集的資金支付給賣方，達(dá)到提供融資并消滅被轉(zhuǎn)移債務(wù)的效果。
（五）指示回款
買方下游經(jīng)銷商按買方指示回款至計劃特定賬戶。
（六）收益分配
計劃對收到的回款按結(jié)構(gòu)化資金安排的約定比例進(jìn)行本息收益分配。
流程操作圖示如下：
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四、方案優(yōu)勢
本方案與保理相比具有異曲同工的融資效果，但在具體細(xì)節(jié)上――特別是對作為核心廠商的買方的財務(wù)改善上具有不可比擬的優(yōu)勢：
（一）降低負(fù)債
核心廠商向上游供應(yīng)商賒購所產(chǎn)生的流動負(fù)債體量通常較大，從而使其產(chǎn)生了“債務(wù)出表”、“降低資產(chǎn)負(fù)債率”的痛點，而本方案通過轉(zhuǎn)移核心廠商的債務(wù)，有效解決了這一痛點，達(dá)到了降低核心廠商負(fù)債、改善報表的效果。
（二）提高意愿
債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知確認(rèn)是保理業(yè)務(wù)中的一個操作難點，原因就在于保理是債權(quán)的轉(zhuǎn)讓，由上游供應(yīng)商發(fā)起，需要通知到買方，并要求買方配合改變償付對象和支付路徑，對買方而言是一種純粹的義務(wù)，加之核心廠商的主體地位，買方的配合意愿通常不高；而本方案是債務(wù)的轉(zhuǎn)移，具有能夠有效降低買方資產(chǎn)負(fù)債率的作用，因此，在同樣能為供應(yīng)商提供融資的情況下，核心廠商將積極的與供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并主動發(fā)起本方案項下的業(yè)務(wù)，從而顯著提高產(chǎn)品使用意愿。
（三）轉(zhuǎn)變操作
本方案以計劃替代貸款作為出賬方式，從而將信貸風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了資金方，在不占用賣方在銀行授信額度同時，也減少了信用記錄查詢給借款企業(yè)帶來的影響。
（四）增加收益
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；安全管理；問題；對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動的全過程，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的“血液”。為順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的新形勢新任務(wù)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益，確保黨的各項惠民政策全面落實到位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的一項重要任務(wù)。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理中存在的主要問題
（一）有些基層管理者的資金安全意識不夠強
財政資金是社會公共資金的重要組成部分，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。有的基層管理者由于對財經(jīng)法規(guī)政策不了解，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全方面，思想上不重視，資金安全意識不強，加上目前涉農(nóng)項目多，資金數(shù)額大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金存在很大的資金風(fēng)險。有些管理者對資金安全工作平時不管不問，一旦出了問題，就大抓一下，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，工作被動，給國家造成巨大損失，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益。
（二）資金安全管理方面的制度還不夠健全
主要表現(xiàn)在：1.制度完善和網(wǎng)絡(luò)更新不及時。近幾年來，盡管大多數(shù)地方實行了“鄉(xiāng)財縣管”新模式。這一模式在管理方式上是創(chuàng)新了，但沒有改變“一級政府一級財政”的體制，很多地方?jīng)]有把全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政資金納入國庫集中收付管理，有的鄉(xiāng)財縣管中心在本質(zhì)上只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的記賬中心，相關(guān)的管理制度沒有及時修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前預(yù)算指標(biāo)管理、國庫集中支付、鄉(xiāng)財核算和網(wǎng)上審簽等一系列通過網(wǎng)絡(luò)完成的互相關(guān)聯(lián)的工作，是由三個部門完成，各自使用的軟件都不同，三部門軟件系統(tǒng)的兼容問題還沒有解決，而完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件支持需要建設(shè)成本，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性留下不少風(fēng)險隱患。2.內(nèi)控機制不健全。有的地方雖有各種財務(wù)制度，卻沒有完善的內(nèi)控制度，鑒于目前的人事管理體制，即使有內(nèi)控制度也存在可操作性不強或執(zhí)行難的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”，財務(wù)人員沒有話語權(quán)，加上有的地方頻繁變動財務(wù)人員，很多財務(wù)人員用非所學(xué)、用非所長，業(yè)務(wù)不熟，無法監(jiān)督，直接影響到財政資金的安全性。
（三）資金監(jiān)管不力
據(jù)審計署2009年第4號審計結(jié)果公告[1]披露，財政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范的問題普遍存在，上級轉(zhuǎn)移支付資金由于使用范圍廣、流經(jīng)路徑長，“跑冒滴漏”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這些現(xiàn)象表明一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面還存在漏洞，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)財縣管在執(zhí)行上重服務(wù)輕監(jiān)督，財政檢集中檢查監(jiān)督，輕經(jīng)常性檢查監(jiān)督，重支出監(jiān)管輕收入監(jiān)管；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理監(jiān)督不規(guī)范，每年一次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上通過的財政預(yù)算收支計劃，會后人大代表對預(yù)算的執(zhí)行情況監(jiān)管乏力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收支活動中出現(xiàn)隨意性，資金管理監(jiān)督失控；三是惠農(nóng)補貼資金存在多頭分段監(jiān)管現(xiàn)象，有的部門對資金的檢查出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”情況，導(dǎo)致資金安全管理上出現(xiàn)盲區(qū)；四是資金使用不透明，不便監(jiān)督，多數(shù)地方不能做到及時公開、公示補助政策和補助對象，這些都給財政資金安全埋下隱患。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的主要對策
（一）以人為本，教育先行
各級地方政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理作為干部黨風(fēng)廉政教育的一項重要內(nèi)容，堅持教育為先、警示為先、預(yù)防為先，強化財務(wù)人員風(fēng)險防范教育，推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分配、使用、管理部門及其工作人員良好的生活情趣、職業(yè)操守及正確的價值取向，堅守以廉為榮、以貪為恥，樹立科學(xué)化、精細(xì)化的資金安全管理理念，排查資金安全管理隱患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識淡漠等問題，提高自控、自律意識，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理人員爭當(dāng)維護(hù)財政資金的“安全衛(wèi)士”，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全營造一個的良好氛圍。
（二）提高認(rèn)識，常抓不懈
基層管理者對資金管理、資金安全、資金風(fēng)險負(fù)有直接責(zé)任，其資金安全意識的強弱，決定著資金防范風(fēng)險程度的高低。必須充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全工作無小事，出事必會出大事的憂患意識，時刻繃緊資金安全這根弦，不能有一絲一毫放松，要加強對財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度和財政資金管理等知識的學(xué)習(xí)，做到懂法、知法，依法理財，提高財政資金安全意識，提升管理水平；還應(yīng)帶頭遵守財經(jīng)法規(guī)政策和財務(wù)制度，對管理中出現(xiàn)的資金安全隱患要親自組織分析研究，采取果斷措施解除資金風(fēng)險。
（三）健全制度，規(guī)范理財
通過健全制度來規(guī)范工作程序，約束人的行為，堵塞一切可能存在的資金安全管理死角和漏洞，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全的“防火墻”，為確保資金安全提供可靠保證。
1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度。一是健全資金撥付程序。執(zhí)行資金撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工負(fù)責(zé)制，財政資金專戶全部納入財政國庫部門統(tǒng)一管理，建立財政資金專戶管理檔案制度和年度報告制度，形成多層次管理、全方位監(jiān)控的機制。按照審批權(quán)限要求，對資金支付的額度、方式和真實性等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止出現(xiàn)多付錯支、虛假支出等現(xiàn)象。實行財政資金撥款計劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位用款，需先向財政所提出申請，再由財政所在網(wǎng)上提出申請，鄉(xiāng)財縣代管中心根據(jù)年初預(yù)算及資金許可情況進(jìn)行審核后報縣財政局領(lǐng)導(dǎo)審批；二是健全收入管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的非稅收入必須全部繳入財政所臨時收入專戶并及時上繳鄉(xiāng)財縣代管中心的結(jié)算賬戶，確保收支兩條線；三是健全財政票證管理核銷制度。實行專人保管票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的領(lǐng)、用、存、銷等手續(xù)，實行電子票據(jù)開票，規(guī)范使用手工票據(jù)；四是健全資金保管制度。對庫存現(xiàn)金，要嚴(yán)格按限額存放，不能坐收坐支，以防止資金被盜、挪用等問題。
2.健全內(nèi)部控制制度[2]。一是健全人員崗位制約機制。建立干部輪崗交流制度，特別是對掌握資金安排及掌管財產(chǎn)物資崗位的工作人員，要定期輪換交流；對從事資金收付管理的工作人員實行回避制度；對財會和資金結(jié)算部門內(nèi)部相關(guān)崗位實行管事與管錢分離，如：財政部門的撥款人員不得同時負(fù)責(zé)稽核、賬務(wù)或檔案管理工作，會計與出納、管賬與管錢、審核與付款、審批與經(jīng)辦實行分管，實行多崗制約，達(dá)到相互制約的目的，防止出現(xiàn)內(nèi)部人員做假賬等問題；二是健全對賬制度。建立財政部門相關(guān)科室之間、財政所與資金開戶銀行之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村之間等單位的定期對賬制度，定期進(jìn)行賬證、賬賬、賬實核對，按月核對銀行存款余額與資金收付明細(xì)賬，如有不符要及時查找原因并予以整改；基層單位會計人員要定期點驗庫存現(xiàn)金、有價證券和其他貴重物品，每天和出納核對現(xiàn)金及銀行存款余額，每月辦理結(jié)賬和銀行對賬；出納人員要每天核對賬款，做到日清月結(jié)，確保賬賬相符、賬實相符；三是健全財務(wù)印鑒管理制度。實行印鑒分開保管，銀行預(yù)留印鑒在安排專人管理的同時實行分人分印，做到人走章鎖管理；銀行票據(jù)由專人購買，另由專人保管，領(lǐng)用時嚴(yán)格登記和注銷，實現(xiàn)管用分離；做賬用的電腦要按權(quán)限各設(shè)密碼，各負(fù)其責(zé)；遇有財務(wù)人員崗位變動，要及時進(jìn)行資金檢查，查封移交庫存現(xiàn)金，更換銀行預(yù)留印鑒，避免資金管理在時間上脫節(jié)；四是健全離崗（離任）審計制度。財務(wù)人員離崗（離任），應(yīng)進(jìn)行離崗（離任）審計。
3.健全資金安全管理責(zé)任追究制度。要建立健全的責(zé)任追究制度，對在資金安全管理中、、的，要堅決依法追究責(zé)任，絕不姑息，尤其是對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；對金融機構(gòu)串通作案、提供虛假對賬單等造成財政資金損失的，要嚴(yán)肅查處、依法追究責(zé)任，“鳴警鐘 保安全”，營造一個“莫伸手，伸手必被捉”高壓環(huán)境。
（四）加強監(jiān)管，防微杜漸
一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍和目標(biāo)[3]。各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，包括對人員和家庭的補資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金均應(yīng)納入監(jiān)管范圍。監(jiān)管的目標(biāo)是提高財政資金使用績效，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；二要細(xì)化各監(jiān)管部門具體職責(zé)，建立聯(lián)動監(jiān)管機制。各級財政、審計、監(jiān)察、銀監(jiān)和業(yè)務(wù)主管部門要按照各自職責(zé)依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行監(jiān)督。整合檢查力量，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)全鏈?zhǔn)奖O(jiān)管和無縫銜接。針對實際工作中反映比較集中的監(jiān)管空白和交叉問題，以資金為主線，以嚴(yán)格資金集中管理和銀行賬戶管理為手段，形成一套責(zé)權(quán)分明、平衡制約、運作有序的監(jiān)管機制；三要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照政務(wù)公開的要求，自覺、主動接受社會監(jiān)督，及時公開、公示各項涉農(nóng)資金補助政策和補助對象，以電腦為平臺建好各項補助的分類臺帳，做好補助信息的基礎(chǔ)管理工作，各項惠農(nóng)資金全部通過“一卡通”發(fā)放，將補助資金落實到戶，及時對變更信息進(jìn)行補充、更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實、準(zhǔn)確，對惠農(nóng)項目資金實行縣（鄉(xiāng)）級報賬制，資金由財政直接撥付到承建企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全高效運行。
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