時(shí)間：2023-08-28 16:30:18
序論：在您撰寫科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理
事業(yè)單位取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括從財(cái)政部門、具有資金分配權(quán)的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國(guó)家自然科學(xué)基金管理委員會(huì)以及其他省部級(jí)相關(guān)部門）取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（“縱向課題經(jīng)費(fèi)”），以及與社會(huì)各界進(jìn)行合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（“橫向課題經(jīng)費(fèi)”）。隨著財(cái)政制度的進(jìn)一步改革，財(cái)務(wù)部門不僅要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，還要確實(shí)在依法監(jiān)督、科學(xué)分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財(cái)務(wù)管理理念。
1、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題
目前在事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式中，科研項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)組織課題立項(xiàng)和結(jié)題，匯總統(tǒng)計(jì)科研進(jìn)展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)成立課題組申報(bào)科研項(xiàng)目、實(shí)施科研活動(dòng)和安排經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和督促預(yù)算執(zhí)行、配合財(cái)務(wù)驗(yàn)收，其他部門負(fù)責(zé)合同審核和采購(gòu)管理等。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項(xiàng)目預(yù)算編制階段大多缺乏財(cái)務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是課題組爭(zhēng)取和專用、管理好壞由課題組負(fù)責(zé)的看法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核、科學(xué)分析和監(jiān)督管理的職能。從部門預(yù)算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財(cái)政部取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費(fèi)和橫向課題經(jīng)費(fèi)也因?yàn)楦鞣N主觀和客觀的因素難以預(yù)計(jì)，事業(yè)單位編制部門預(yù)算時(shí)往往忽略科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，部門預(yù)算編制不全面，預(yù)算約束力和嚴(yán)肅性受到影響，年終部門決算的收入對(duì)比差異率很大。
2、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施
2.1改進(jìn)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理模式
國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)（縱向課題經(jīng)費(fèi)）屬于主管部門從財(cái)政部門取得的切塊財(cái)政性資金，但基本未納入國(guó)庫(kù)集中支付體系，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)后由按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算的年度計(jì)劃直接撥付到事業(yè)單位實(shí)有資金賬戶。對(duì)此可以借鑒國(guó)外科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一科研項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)的渠道，設(shè)立全國(guó)性的科研項(xiàng)目基金平臺(tái)，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項(xiàng)目資金納入部門預(yù)算管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財(cái)務(wù)全過(guò)程參與的科研項(xiàng)目管理制度體系，對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、原則和程序。同時(shí)，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以預(yù)算管理為核心，在項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施和課題驗(yàn)收以及課題組間實(shí)行資源共享等重要方面實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的職能和作用。
2.2加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)推進(jìn)會(huì)計(jì)核算
事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效會(huì)計(jì)核算是要保證科研項(xiàng)目成果的真實(shí)反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項(xiàng)目前期費(fèi)用歸集不完整、收入費(fèi)用歸集不及時(shí)的及時(shí)性和公共費(fèi)用分?jǐn)偛怀浞值葐?wèn)題的存在，必然要求財(cái)務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項(xiàng)資源的整合、預(yù)測(cè)和控制，強(qiáng)調(diào)在科研項(xiàng)目申報(bào)決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算和計(jì)劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評(píng)估，提高對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對(duì)事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會(huì)計(jì)核算滯后性情況的發(fā)生。
2.3推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)
根據(jù)事業(yè)單位自身實(shí)際情況，推動(dòng)建設(shè)以項(xiàng)目預(yù)算管理為核心的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是提高科研項(xiàng)目管理水平的重要手段，主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：第一個(gè)層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個(gè)層面是流程的信息化，第三個(gè)層面是決策的信息化。建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項(xiàng)目管理的預(yù)算、計(jì)劃、合同、人力資源、采購(gòu)、資產(chǎn)、績(jī)效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程。信息化意味著標(biāo)準(zhǔn)化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺(tái)賬、管理流程和管理體系實(shí)時(shí)連接，有效解決科研項(xiàng)目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問(wèn)題，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)從建章立制向細(xì)化落實(shí)轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過(guò)程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財(cái)務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)資源配置、過(guò)程控制、考核激勵(lì)的作用。
2.4加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)監(jiān)督
加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計(jì)，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理涉及的預(yù)算、資產(chǎn)、合同、政府采購(gòu)等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
3、結(jié)束語(yǔ)
事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的解決，從根本上說(shuō)有賴于事業(yè)單位改革的加快推進(jìn)和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說(shuō)現(xiàn)階段就只能無(wú)所作為。為促進(jìn)事業(yè)單位科研項(xiàng)目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個(gè)確實(shí)有效的全過(guò)程科研項(xiàng)目管理制度體系，即如前文所述：從強(qiáng)調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測(cè)，從注重財(cái)務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)應(yīng)用信息技術(shù)平臺(tái)予以重點(diǎn)支持和保障，做好內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動(dòng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理前進(jìn)一大步。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；信息系統(tǒng)
事業(yè)單位取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括從財(cái)政部門、具有資金分配權(quán)的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國(guó)家自然科學(xué)基金管理委員會(huì)以及其他省部級(jí)相關(guān)部門）取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（“縱向課題經(jīng)費(fèi)”），以及與社會(huì)各界進(jìn)行合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（“橫向課題經(jīng)費(fèi)”）。隨著財(cái)政制度的進(jìn)一步改革，財(cái)務(wù)部門不僅要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，還要確實(shí)在依法監(jiān)督、科學(xué)分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財(cái)務(wù)管理理念。
一、當(dāng)前事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的主要問(wèn)題
1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全
目前在事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式中，科研項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)組織課題立項(xiàng)和結(jié)題，匯總統(tǒng)計(jì)科研進(jìn)展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)成立課題組申報(bào)科研項(xiàng)目、實(shí)施科研活動(dòng)和安排經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和督促預(yù)算執(zhí)行、配合財(cái)務(wù)驗(yàn)收，其他部門負(fù)責(zé)合同審核和采購(gòu)管理等。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項(xiàng)目預(yù)算編制階段大多缺乏財(cái)務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是課題組爭(zhēng)取和專用、管理好壞由課題組負(fù)責(zé)的看法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核、科學(xué)分析和監(jiān)督管理的職能。
2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不全面、不具體
從部門預(yù)算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財(cái)政部取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費(fèi)和橫向課題經(jīng)費(fèi)也因?yàn)楦鞣N主觀和客觀的因素難以預(yù)計(jì)，事業(yè)單位編制部門預(yù)算時(shí)往往忽略科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，部門預(yù)算編制不全面，預(yù)算約束力和嚴(yán)肅性受到影響，年終部門決算的收入對(duì)比差異率很大。
從具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況看，按照科研項(xiàng)目的實(shí)際需求和科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定編制，但由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和科研項(xiàng)目研究過(guò)程存在的不確定性，實(shí)際項(xiàng)目期間難以估計(jì)，項(xiàng)目成本沒(méi)有消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，課題組編制的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往不能客觀反映科研活動(dòng)所需的全部成本，或者片面夸大經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求，或者為提高競(jìng)爭(zhēng)力，未經(jīng)單位集體決策和統(tǒng)籌考慮，盲目承諾配套資金，而事業(yè)單位自有資金有限，導(dǎo)致科研項(xiàng)目無(wú)法按照預(yù)算執(zhí)行。另外，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一、完整的制度和辦法，各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用方向、結(jié)構(gòu)各不相同，有的開支項(xiàng)目比較寬泛，有的限制很嚴(yán)格，導(dǎo)致科研項(xiàng)目執(zhí)行的一些必要支出得不到合理的解決。
3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算存在欠缺
（1）前期成本費(fèi)用歸集不完整。由于科研項(xiàng)目申請(qǐng)存在的不確定性，科研項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)間周期長(zhǎng)或科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬晚，科研項(xiàng)目前期實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備和論證工作發(fā)生的大量前期費(fèi)用歸集困難。在實(shí)務(wù)中，往往還存在科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員與財(cái)務(wù)人員的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢的問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員并不掌握項(xiàng)目申報(bào)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的前期信息，往往是經(jīng)費(fèi)實(shí)際到賬后，財(cái)務(wù)人員才能努力查詢追蹤了解項(xiàng)目情況。
（2）科研項(xiàng)目收入、成本費(fèi)用歸集不及時(shí)。同樣由于溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題，可能項(xiàng)目執(zhí)行期已經(jīng)過(guò)半經(jīng)費(fèi)才到賬、財(cái)務(wù)人員才知道項(xiàng)目存在，導(dǎo)致科研項(xiàng)目收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)不合理，科研項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容不對(duì)應(yīng)，中期檢查和結(jié)題前突擊花錢的情況時(shí)有發(fā)生。實(shí)際工作中還經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備購(gòu)置金額大，政府采購(gòu)程序復(fù)雜，工作任務(wù)緊急，出現(xiàn)科研任務(wù)基本完成設(shè)備等費(fèi)用尚未歸集的情況，科研項(xiàng)目核算存在滯后性。
（3）公共費(fèi)用分?jǐn)傄罁?jù)不充分。雖然科研項(xiàng)目可按一定比例計(jì)提管理費(fèi)，用來(lái)核算項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位儀器設(shè)備和房屋、日常水電暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。但實(shí)際上，是否可計(jì)提管理費(fèi)，管理費(fèi)計(jì)提比例，是由具體科研項(xiàng)目的管理口徑?jīng)Q定的；在實(shí)務(wù)中間接費(fèi)用分?jǐn)偟臏y(cè)算也存在較大困難。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施和建議
1.改進(jìn)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理模式
國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)（縱向課題經(jīng)費(fèi)）屬于主管部門從財(cái)政部門取得的切塊財(cái)政性資金，但基本未納入國(guó)庫(kù)集中支付體系，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)后由按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算的年度計(jì)劃直接撥付到事業(yè)單位實(shí)有資金賬戶。對(duì)此可以借鑒國(guó)外科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一科研項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)的渠道，設(shè)立全國(guó)性的科研項(xiàng)目基金平臺(tái)，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項(xiàng)目資金納入部門預(yù)算管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。
2.以預(yù)算為核心，建立財(cái)務(wù)全過(guò)程參與的科研項(xiàng)目管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制
事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財(cái)務(wù)全過(guò)程參與的科研項(xiàng)目管理制度體系，對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、原則和程序。同時(shí)，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以預(yù)算管理為核心，在項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施和課題驗(yàn)收以及課題組間實(shí)行資源共享等重要方面實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的職能和作用。
3.通過(guò)業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，以加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)推進(jìn)會(huì)計(jì)核算
事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效會(huì)計(jì)核算是要保證科研項(xiàng)目成果的真實(shí)反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項(xiàng)目前期費(fèi)用歸集不完整、收入費(fèi)用歸集不及時(shí)的及時(shí)性和公共費(fèi)用分?jǐn)偛怀浞值葐?wèn)題的存在，必然要求財(cái)務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項(xiàng)資源的整合、預(yù)測(cè)和控制，強(qiáng)調(diào)在科研項(xiàng)目申報(bào)決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算和計(jì)劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評(píng)估，提高對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對(duì)事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會(huì)計(jì)核算滯后性情況的發(fā)生。
4.推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，以信息化手段提高科研項(xiàng)目管理水平
根據(jù)事業(yè)單位自身實(shí)際情況，推動(dòng)建設(shè)以項(xiàng)目預(yù)算管理為核心的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是提高科研項(xiàng)目管理水平的重要手段，主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：第一個(gè)層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個(gè)層面是流程的信息化，第三個(gè)層面是決策的信息化。
建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項(xiàng)目管理的預(yù)算、計(jì)劃、合同、人力資源、采購(gòu)、資產(chǎn)、績(jī)效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程。信息化意味著標(biāo)準(zhǔn)化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺(tái)賬、管理流程和管理體系實(shí)時(shí)連接，有效解決科研項(xiàng)目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問(wèn)題，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)從建章立制向細(xì)化落實(shí)轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過(guò)程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財(cái)務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)資源配置、過(guò)程控制、考核激勵(lì)的作用。
5.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)監(jiān)督
加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計(jì)，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理涉及的預(yù)算、資產(chǎn)、合同、政府采購(gòu)等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)主管部門也要建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)中期檢查、階段性審計(jì)和結(jié)題審計(jì)力度，保證經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)合法性，開展和強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)，引導(dǎo)和督促科研項(xiàng)目課題組確實(shí)產(chǎn)生預(yù)期的技術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
三、結(jié)束語(yǔ)
事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的解決，從根本上說(shuō)有賴于事業(yè)單位改革的加快推進(jìn)和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說(shuō)現(xiàn)階段就只能無(wú)所作為。為促進(jìn)事業(yè)單位科研項(xiàng)目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個(gè)確實(shí)有效的全過(guò)程科研項(xiàng)目管理制度體系，即如前文所述：從強(qiáng)調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測(cè)，從注重財(cái)務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)應(yīng)用信息技術(shù)平臺(tái)予以重點(diǎn)支持和保障，做好內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動(dòng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理前進(jìn)一大步。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃 英：加強(qiáng)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（5）：93-95.
[關(guān)鍵詞]企業(yè) 科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理
中圖分類號(hào)：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0132-01
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是我國(guó)為促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，推動(dòng)科研事業(yè)發(fā)展，提高我國(guó)綜合國(guó)力而向各科研部門提供的科研資金?？蒲薪?jīng)費(fèi)是由國(guó)務(wù)院，國(guó)家發(fā)改委審批、立項(xiàng)，并聯(lián)合財(cái)政部向各科研機(jī)關(guān)撥發(fā)的，由各科研部門自行分配的項(xiàng)目資金。
二、為什么要強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理
由科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配可見(jiàn)，科研經(jīng)費(fèi)并非由科研機(jī)關(guān)自身盈利形成；其主要來(lái)源是國(guó)家撥款。這種情況從各級(jí)科研機(jī)構(gòu)自身的特點(diǎn)也可以找出端倪。與面向民用的企業(yè)不同，多數(shù)科研院校，國(guó)營(yíng)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)并不能直接、快速的將科研成果轉(zhuǎn)化成為利潤(rùn)，因此缺乏投入資金進(jìn)行科研的動(dòng)力。在這樣的情況下，國(guó)家撥款成了推動(dòng)這一類技術(shù)進(jìn)步的主要力量。此外，科研項(xiàng)目在各行業(yè)、各地區(qū)的分布并不均勻，有些科研項(xiàng)目有重復(fù)研究的現(xiàn)象，而一些現(xiàn)時(shí)對(duì)國(guó)家建設(shè)幫助極大的項(xiàng)目卻無(wú)人問(wèn)津。這時(shí)，由國(guó)家撥款的科研經(jīng)費(fèi)可以起到調(diào)節(jié)科研重心，促進(jìn)科研事業(yè)平衡發(fā)展的作用。
科研經(jīng)費(fèi)在撥付后，即由企業(yè)自行分配管理。這時(shí)，合理、高效的分配與管理就會(huì)顯得很有必要。在經(jīng)費(fèi)總額固定的情況下，經(jīng)費(fèi)的利用效率就決定了經(jīng)費(fèi)和研究成果的投入產(chǎn)出比。打個(gè)比方，同樣是五百萬(wàn)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，利用效率高的企業(yè)，其科研成果出得快，質(zhì)量高，與現(xiàn)階段的需求聯(lián)系緊密，對(duì)進(jìn)一步生產(chǎn)和促進(jìn)相關(guān)科研進(jìn)程幫助也相應(yīng)更高。而由經(jīng)費(fèi)問(wèn)題引起的科研日程拖沓，進(jìn)度緩慢，成本居高不下，成果轉(zhuǎn)化率低，則反映了企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有一個(gè)高效的經(jīng)費(fèi)利用、管理措施。
當(dāng)前，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展正處于難得的歷史機(jī)遇期，科研事業(yè)在海內(nèi)外華人華僑及國(guó)際友人的共同推動(dòng)下快速發(fā)展。作為承擔(dān)科研事業(yè)的企業(yè)，要抓住這樣千載難逢的歷史機(jī)遇，全力投入建設(shè)。近年來(lái)，隨著和國(guó)際先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系增多，交流不斷深入，各科研單位也在交流中發(fā)現(xiàn)了我國(guó)科研事業(yè)發(fā)展中的短板和不足。其中，在科研資金的合理利用方面，我們還有很大的提高空間。
基于上述分析，科研機(jī)構(gòu)制定合理、高效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理措施就顯得很有必要。
三、現(xiàn)階段科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配中存在的問(wèn)題
（一）管理結(jié)構(gòu)混亂
企業(yè)缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理。科研經(jīng)費(fèi)到位后，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門同時(shí)向資金管理部門伸手要錢的情景。這時(shí)，項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)和項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)性就應(yīng)該起到合理分配資金的決定作用。而負(fù)責(zé)制定這些制度的部門則應(yīng)該盡到相應(yīng)責(zé)任。但在實(shí)際操作中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的部門可能沒(méi)有權(quán)利直接與財(cái)務(wù)部門合作。而持有資金的財(cái)務(wù)部門又可能和負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的部門從屬于不同的上級(jí)。當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)，資金的分配就會(huì)緩慢并且易導(dǎo)致錯(cuò)配的發(fā)生。
（二）缺乏行之有效管理章程
一些企業(yè)，在撥款到位后，不能及時(shí)的向科研部門提供經(jīng)費(fèi)，而是先將經(jīng)費(fèi)用在企業(yè)急需的地方，在今后資金壓力減小時(shí)才足額向科研部門提供經(jīng)費(fèi)。也有一些企業(yè)，將A項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入到對(duì)企業(yè)自身更有利的B部門。這些管理上的亂象都是由于企業(yè)缺乏清晰的，有實(shí)效的管理章程所致。一個(gè)有效的、合理的管理章程應(yīng)當(dāng)具備以下特點(diǎn)：1，對(duì)全企業(yè)有約束力；2，有明確的責(zé)任劃分；3，章程規(guī)定符合行業(yè)特點(diǎn)；4，章程實(shí)施措施符合企業(yè)自身特點(diǎn)。
（三）缺乏合理的預(yù)算規(guī)劃
這里缺乏的預(yù)算規(guī)劃，指的是科研項(xiàng)目對(duì)于自身資金需求的預(yù)期與實(shí)際的資金需求有較大的出入。舉個(gè)例子，A項(xiàng)目計(jì)劃使用資金二百萬(wàn)，分四期投入，預(yù)計(jì)二十個(gè)月出成果。然而在資金到位之后，四個(gè)月內(nèi)使用資金八十萬(wàn)，而項(xiàng)目進(jìn)度不足百分之十?？梢灶A(yù)見(jiàn)，項(xiàng)目中后期出現(xiàn)資金不足情況的可能性非常大。這里面，項(xiàng)目資金管理者有著不可推卸的責(zé)任。許多項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估并非由研究人員進(jìn)行，而是由企業(yè)財(cái)務(wù)部門與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)討論制定的結(jié)論。
在提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)之前，合理預(yù)測(cè)，規(guī)劃未來(lái)資金使用，評(píng)估項(xiàng)目需求是非常重要的一步。上述實(shí)例中的情況一旦出現(xiàn)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)金流的健康都會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
（四）財(cái)務(wù)處理馬虎
在科研項(xiàng)目成果評(píng)估中，過(guò)于重視技術(shù)層面成績(jī)，而忽視了財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題。許多企業(yè)在取得成績(jī)之后，將剩余的財(cái)政撥款挪作他用，用在不緊要的地方。在財(cái)務(wù)方面虛報(bào)、瞞報(bào)。這種不健康的資金使用方式從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)危害科研事業(yè)的發(fā)展。
（五）資金使用缺乏監(jiān)督
科研經(jīng)費(fèi)的使用在許多企業(yè)并不是受重視的領(lǐng)域。相應(yīng)的監(jiān)督管理措施及手段也就相對(duì)匱乏。將資金挪作非研究領(lǐng)域的情況屢見(jiàn)不鮮，而對(duì)此類現(xiàn)象的懲處力度卻又不夠強(qiáng)。缺乏有效的監(jiān)管也導(dǎo)致這類問(wèn)題并不能及早，正確的被提出、改正。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)科研部門研發(fā)積極性下降，危害企業(yè)在科研領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。
四、國(guó)外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)可以從幾個(gè)方面來(lái)看：
其一，在制度層面，有美國(guó)為代表的分散型管理模式和歐洲、日韓為代表的集中型管理模式。這其中，美國(guó)的科研由多個(gè)專業(yè)科研部門管理；而經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃由多個(gè)政府部門執(zhí)行；最后，科技計(jì)劃由不同的部門分別制定。與之相對(duì)比，歐洲、日韓則有統(tǒng)一的科技主管部門，與國(guó)家政策制定，戰(zhàn)略部門緊密聯(lián)系；科研計(jì)劃則由科研主管部門和各級(jí)科研機(jī)關(guān)共同制定。
其二，科研經(jīng)費(fèi)的分配及使用有著嚴(yán)格的預(yù)算管理，內(nèi)部監(jiān)管，和嚴(yán)格的信息披露。從資金預(yù)算評(píng)估，資金使用，到使用情況說(shuō)明，都有著嚴(yán)格的管理措施。資金預(yù)算方面要有短，中，長(zhǎng)三期的規(guī)劃。監(jiān)管措施一般包括主任責(zé)任制、定期報(bào)告制、同行評(píng)議制、合同審查制等。德國(guó)科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門要定期編制通行的財(cái)務(wù)報(bào)表、披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息，以便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。
最后，在管理模式上針對(duì)穩(wěn)定性支持與競(jìng)爭(zhēng)性支持采取差異化的管理。這樣既可以保證穩(wěn)定性支持的比重，又可以用專項(xiàng)資金等方式推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)中取優(yōu)，加速科研進(jìn)程。
五、我國(guó)加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施
在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以及結(jié)合自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)在加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上應(yīng)采取以下措施：
（一） 采取中央集中制定指導(dǎo)計(jì)劃，由中央進(jìn)行直接管理。不同于美國(guó)，我國(guó)的科研事業(yè)仍與世界頂尖水平存在相當(dāng)大的差距。而我們應(yīng)該利用集體主義的優(yōu)勢(shì)，杜絕資源浪費(fèi)，集中力量辦大事，將優(yōu)先的資源用在對(duì)國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大的項(xiàng)目上。形成彎道超車，奮起直追的態(tài)勢(shì)。在初步形成優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域后，由優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域帶動(dòng)剩余領(lǐng)域發(fā)展，最終是我國(guó)在科研領(lǐng)域鑄成領(lǐng)先態(tài)勢(shì)。
（二） 建立行之有效的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，引入公眾監(jiān)督機(jī)制。這里可以借鑒美國(guó)在內(nèi)部監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)，在科技部門黨委機(jī)構(gòu)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，采取報(bào)告制度、備案制度、審計(jì)、調(diào)查、績(jī)效影響評(píng)估等措施。而在公眾監(jiān)管方面，向德國(guó)學(xué)習(xí)，其科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門要定期編制通行的財(cái)務(wù)報(bào)表、披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息，以便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。
（三） 完善管理模式，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在由國(guó)家提供穩(wěn)定支持的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)撥款。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是在穩(wěn)定的科研投入之外，對(duì)一些有潛力，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有益的項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持。
關(guān)鍵詞：科技計(jì)劃 科技計(jì)劃管理 國(guó)外 專業(yè)機(jī)構(gòu)
中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）03（a）-0159-02
科技計(jì)劃管理是政府利用財(cái)政資金和政策調(diào)控，組織和協(xié)調(diào)各類科技機(jī)構(gòu)的參與活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目是國(guó)外一貫的做法，伴隨科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和創(chuàng)新形式的日新月異，各國(guó)都在不斷地進(jìn)行科技計(jì)劃改革，以期通過(guò)科學(xué)管理，進(jìn)一步提升科技計(jì)劃對(duì)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
我國(guó)采用“項(xiàng)目/課題制”模式管理科技計(jì)劃，近年來(lái)，該管理模式在推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技事業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效，但由于制度本身的設(shè)計(jì)缺陷和其它配套環(huán)境的不完善，導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理中暴露出很多問(wèn)題，如：頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，重復(fù)、分散、封閉、低效；資源配置“碎片化”，近百個(gè)計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），近40個(gè)管理部門；項(xiàng)目眾多、目標(biāo)發(fā)散等等，嚴(yán)重制約著科技資源配置效率和創(chuàng)新效果。面對(duì)世界范圍的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)，2014年，我國(guó)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）文件，明確提出未來(lái)也將依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目。為此，分析和掌握國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家科技計(jì)劃管理的經(jīng)驗(yàn)，將為我國(guó)實(shí)施科技計(jì)劃改革提供有益的參考。
國(guó)外科技計(jì)劃實(shí)施一般采取決策、管理、咨詢和評(píng)估相互分離的模式，即由政府部門進(jìn)行決策，專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，社會(huì)相關(guān)組織共同參與咨詢和評(píng)價(jià)，如此能夠有效調(diào)動(dòng)各方力量參與科技創(chuàng)新事業(yè)、保證科技管理的公平、公正?？v觀美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在科技計(jì)劃管理和實(shí)施中的做法，發(fā)現(xiàn)其在依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目方面存在以下特點(diǎn)。
1 科研項(xiàng)目管理相關(guān)政策的完善，為專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目提供了有力保障
為了保證科技計(jì)劃的順利實(shí)施，各國(guó)都通過(guò)法律、法規(guī)政策予以支持，特別是在科研經(jīng)費(fèi)管理方面居多。如美國(guó)相繼頒布了《總監(jiān)察長(zhǎng)法》《聯(lián)邦會(huì)計(jì)和審計(jì)法》《單一審計(jì)法》《公共法97-258》（1982）、《政府公司控制法》《首席財(cái)務(wù)官法》（1990）、《政府管理改革法》（1994）等法規(guī)，國(guó)家預(yù)算管理局還根據(jù)特殊情況多個(gè)通告來(lái)確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效率。
日本的最高科技部門綜合科技會(huì)議出臺(tái)的《關(guān)于防止公共研究費(fèi)不正當(dāng)使用的共同指導(dǎo)方針》、文部科學(xué)省出臺(tái)的《研究機(jī)構(gòu)的公共研究費(fèi)的監(jiān)管指導(dǎo)方針（實(shí)施準(zhǔn)則）》、政府頒布的《獨(dú)立行政法人通則法》等法規(guī)，都對(duì)科研項(xiàng)目專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施、審核、財(cái)務(wù)審計(jì)、人事薪酬等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定。
2 政府+社會(huì)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，既減少政府負(fù)擔(dān)又體現(xiàn)管理民主
專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理中主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目受理申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施過(guò)程中管理和結(jié)題驗(yàn)收等。專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在多種模式：獨(dú)立于政府部門之外的機(jī)構(gòu)、隸屬于政府部門的機(jī)構(gòu)、委托社會(huì)化的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等。如日本既有國(guó)立科研機(jī)構(gòu)，又有眾多民間機(jī)構(gòu)，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)參與首創(chuàng)研發(fā)類項(xiàng)目管理，民間機(jī)構(gòu)則參與技術(shù)應(yīng)用和再開發(fā)類項(xiàng)目管理。美國(guó)擁有大量的政府科研機(jī)構(gòu)，研究領(lǐng)域主要涉及軍事、空間、衛(wèi)生、能源和基礎(chǔ)科學(xué)等。英國(guó)趨向于發(fā)展商業(yè)性科研機(jī)構(gòu)，還通過(guò)科研機(jī)構(gòu)的“私有化”改革將政府科研機(jī)構(gòu)改造為商業(yè)性科研機(jī)構(gòu)，從而減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)[1]。
3 多樣化人事制度下實(shí)行市場(chǎng)化薪酬管理，鼓勵(lì)創(chuàng)新
發(fā)達(dá)國(guó)家普遍擁有比較完善的科研人員培養(yǎng)體系，尤其注重對(duì)青年科技人員的培養(yǎng)，比如：提供寬松的研究環(huán)境、優(yōu)厚的研究條件、科研貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等來(lái)鼓勵(lì)年輕科技人員創(chuàng)新[2]。
在人事管理方面，發(fā)達(dá)國(guó)家多采用合同制或公務(wù)員制進(jìn)行科研專業(yè)機(jī)構(gòu)的人事管理，如：德國(guó)、韓國(guó)均采用合同制，日本和法國(guó)則根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)類型來(lái)確定與之相適應(yīng)的人事制度。為確保專業(yè)機(jī)構(gòu)的持續(xù)“專業(yè)性”，對(duì)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行內(nèi)部定期考核，考核方式主要有同行評(píng)議和項(xiàng)目評(píng)審等。
在薪酬方面，既有固定值，又有額外的獎(jiǎng)勵(lì)值，如美國(guó)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室按照“政府機(jī)構(gòu)與雇員法”規(guī)定，對(duì)雇員實(shí)行政府職員通用的18級(jí)工資制，每級(jí)設(shè)10檔[3]。韓國(guó)實(shí)行“年薪制”，并推行效益分成和獎(jiǎng)勵(lì)政策，允許專利權(quán)人擁有部分專利份額，并且還通過(guò)提供資金支持和減免稅款等優(yōu)厚待遇鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)人員停職創(chuàng)業(yè)。
4 嚴(yán)格的立項(xiàng)和結(jié)題制度下，給予專業(yè)機(jī)構(gòu)自由的管理權(quán)限
國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家在嚴(yán)格把控項(xiàng)目“頭”“尾”，從而給予科研項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)較為自由的管理權(quán)限[4]。
德國(guó)主要是中介咨詢機(jī)構(gòu)參與科研項(xiàng)目管理，主要包括項(xiàng)目申報(bào)中為申報(bào)單位提供咨詢服務(wù)、幫助籌劃申報(bào)方案，項(xiàng)目審批期間的各項(xiàng)輔助工作，項(xiàng)目管理中定期項(xiàng)目狀態(tài)審核和結(jié)題時(shí)組織專家評(píng)審。這些中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部按專業(yè)門類設(shè)相應(yīng)的委員會(huì)/部門，保持對(duì)口專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性，掌握著最新的領(lǐng)域研究動(dòng)態(tài)，從而確保對(duì)口領(lǐng)域上報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)管理；中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)大多為非盈利公益機(jī)構(gòu)，保證了管理的公正性，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的高效應(yīng)用[5]。
日本的科研機(jī)構(gòu)兼具項(xiàng)目承擔(dān)者和管理者的雙重身份，因此，機(jī)構(gòu)既可以申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，還進(jìn)行自主的項(xiàng)目管理，政府能做到如此放權(quán)，前提為項(xiàng)目都是政府通過(guò)非常嚴(yán)格的程序確立并明確了研究方案，專業(yè)機(jī)構(gòu)只是執(zhí)行研究工作[6]。
5 對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理效果進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)監(jiān)管，保證管理成效
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門不直接參與具體的科研項(xiàng)目管理，而是從宏觀管理和監(jiān)督檢查方面進(jìn)行綜合把控。
美國(guó)于1993年實(shí)施了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，針對(duì)大型科研計(jì)劃/科研部門進(jìn)行整體績(jī)效評(píng)估。最具代表性的是美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF），根據(jù)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，NSF須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交績(jī)效報(bào)告，績(jī)效報(bào)告是對(duì)一類項(xiàng)目或該機(jī)構(gòu)在某方面的特定任務(wù)所涉及的諸多項(xiàng)目所開展的綜合考評(píng)，用以表征其整體的績(jī)效水平。NSF將項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)分為資助結(jié)果、內(nèi)部管理和投資過(guò)程三類。
德國(guó)采取同行評(píng)議法，一方面通過(guò)評(píng)估促進(jìn)項(xiàng)目管理主體優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)部資源分配，促使其提高管理的效能；同時(shí)，也為項(xiàng)目承擔(dān)方加強(qiáng)自我控制、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)、提升研究質(zhì)量方面提供參考。
日本為保證項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期成果，一方面承擔(dān)方須向資助方提交項(xiàng)目階段性成果報(bào)告；另一方面科研單位的信用等級(jí)作為未來(lái)資助的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家還專門設(shè)國(guó)家審計(jì)員制度對(duì)科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，除此以外，還通過(guò)全方位的項(xiàng)目結(jié)題評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)科研項(xiàng)目管理工作進(jìn)行評(píng)估，結(jié)題評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及范圍廣泛，包括對(duì)研究開發(fā)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)、對(duì)研究機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、對(duì)研究人員的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍包括體系評(píng)價(jià)、目標(biāo)評(píng)價(jià)、立項(xiàng)評(píng)價(jià)、方法評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)、場(chǎng)所評(píng)價(jià)、時(shí)間評(píng)價(jià)、進(jìn)度評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)[6]等。
對(duì)比國(guó)外科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目改革中，還需加強(qiáng)管理政策研究，從專業(yè)機(jī)構(gòu)確定條件、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的項(xiàng)目分配、專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理效果評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等方面進(jìn)行具體的實(shí)施方法細(xì)化。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 管理
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科技研究的投入力度逐步增加。事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理已經(jīng)成為其財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)階段科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支狀況進(jìn)行科學(xué)管理和決策，對(duì)更好的利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效果具有重要意義。
一、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
（一）缺乏完善的管理體系
在管理方面存在不同類型科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不能根據(jù)其不同用途、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)管理，也缺乏相應(yīng)的管理制度等問(wèn)題。在實(shí)際的管理過(guò)程中由于缺乏完善的制度保障，往往會(huì)存在開支項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，這不同程度的影響了科研項(xiàng)目順利開展，也造成了科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的后果。另外，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，也存在各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)、不充分的情況，比如在科研項(xiàng)目預(yù)算編制階段，往往缺少財(cái)務(wù)人員的參與，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的財(cái)管管理職能無(wú)法得到有效發(fā)揮，經(jīng)費(fèi)管理也就缺乏了科學(xué)性和專業(yè)性。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不全面
從科研項(xiàng)目的預(yù)算編制來(lái)看，事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算編制往往忽略了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支預(yù)算，預(yù)算編制存在不全面不準(zhǔn)確的問(wèn)題。而且由于科研項(xiàng)目缺乏其它類似項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行借鑒，項(xiàng)目成本消耗指標(biāo)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)，課題組在對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算時(shí)，無(wú)法全面的反映出科研活動(dòng)所需要的全部成本，或者對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行夸大，或者為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，盲目的預(yù)謀配套資金，在事業(yè)單位自有資金有限的情況下，科研項(xiàng)目往往無(wú)法按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出混亂
在實(shí)際的管理過(guò)程中，由于相關(guān)人員管理意識(shí)的不足，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出權(quán)隨意下放，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開支沒(méi)有得到有效控制，科研項(xiàng)目也缺乏嚴(yán)格的成本核算；其次項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷方面隨意性較大，將一些不符合規(guī)定的支出也進(jìn)行列支。很多科研人員缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的足夠認(rèn)識(shí)，隨著開支經(jīng)費(fèi)，存在報(bào)銷票據(jù)不真實(shí)，報(bào)銷數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。另外，在經(jīng)費(fèi)核算方面，對(duì)于不同來(lái)源渠道、不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有進(jìn)行分開核算，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都是按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的名字進(jìn)行核算，對(duì)科研項(xiàng)目的具體情況不能全面體現(xiàn)出來(lái)，開支范圍和開支內(nèi)容的隨著性較大。
（四）科研項(xiàng)目資金與資產(chǎn)浪費(fèi)較為嚴(yán)重
目前事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)正在大幅增加，很多資金都需要從社會(huì)渠道爭(zhēng)取，這就導(dǎo)致有些科研人員不能將從社會(huì)上爭(zhēng)取的資金列入到單位賬戶上，而是掛靠在外單位，避開了本單位對(duì)這部分資金的管理；有的科研人員從外單位承接科研項(xiàng)目，卻不將資金列入本單位，利用本單位的實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備等開展科研活動(dòng)，單位不僅得不到相關(guān)的資金收入，甚至?xí)斐少Y產(chǎn)的流失；另外，大多數(shù)事業(yè)單位科研項(xiàng)目添置的試驗(yàn)設(shè)備等，都從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，使設(shè)備成為專用設(shè)備，導(dǎo)致單位對(duì)這部分設(shè)備無(wú)法做到固定資產(chǎn)的合理配置與共享，造成嚴(yán)重資產(chǎn)浪費(fèi)。
二、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
（一）健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理體制
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該不斷強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)，不斷強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，注重對(duì)相關(guān)制度體系進(jìn)行不斷的完善與改進(jìn)。事業(yè)單位可組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)來(lái)制定出合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度體系。另外，我們還可以借鑒一些國(guó)外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)現(xiàn)有的多渠道管理模式進(jìn)行不斷完善，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批以及資金分配等進(jìn)行科學(xué)分割、統(tǒng)一整合，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理更具科學(xué)性和全面性。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)該貫穿于科研經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程，不僅要做好預(yù)算，也要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的臨管。事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)成本預(yù)算進(jìn)行合理的編制，其中包括對(duì)其它間接成本和期間費(fèi)用的預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)該與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行及時(shí)溝通和配合，使預(yù)算管理不僅符合科研項(xiàng)目實(shí)施的需要，也符合財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章及流程?？傊?，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、任務(wù)完成目標(biāo)等，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)科學(xué)的管理。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，做好全面核算
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行，不僅要符合國(guó)家的相關(guān)政策，也應(yīng)符合項(xiàng)目合同的相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目組應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，并認(rèn)真履行科研合同。對(duì)預(yù)算科目的相關(guān)支出進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)違規(guī)操作的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目支出的監(jiān)督與控制，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算及財(cái)經(jīng)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的每筆支出進(jìn)行把關(guān)。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，也需要根據(jù)項(xiàng)目決策做好審計(jì)與審核工作，同時(shí)推行績(jī)效考核制度，提升對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理力度。
（四）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)的管理
事業(yè)單位應(yīng)該明確，與科研項(xiàng)目有關(guān)的一切收入，都應(yīng)該納入到單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。對(duì)于一些對(duì)外的協(xié)作活動(dòng)應(yīng)該做好規(guī)范工作。對(duì)協(xié)作合同進(jìn)行全面審核，同時(shí)要求協(xié)作單位對(duì)相關(guān)票據(jù)進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的提供，避免科研項(xiàng)目資金流失，也預(yù)防變相截留、挪用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位還要不斷強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的有效管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在科研設(shè)備管理方面，應(yīng)該做好重復(fù)購(gòu)置的控制工作，避免各種浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)備的統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、合理共享與統(tǒng)籌使用。
三、結(jié)束語(yǔ)
目前來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面，普遍缺乏完善的管理體系和執(zhí)行力度?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，做好經(jīng)費(fèi)管理，才能保證事業(yè)單位各項(xiàng)科研工作的有序開展，因此，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，不僅要考慮如何保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，還要做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出控制管理。
參考文獻(xiàn)：
一、企業(yè)現(xiàn)狀
實(shí)體企業(yè)在初創(chuàng)期，都曾勾勒了企業(yè)未來(lái)美好的戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖，由于有華麗的可研報(bào)告，有不錯(cuò)的市場(chǎng)預(yù)期，有質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品生產(chǎn)線，有漂亮的預(yù)期項(xiàng)目現(xiàn)金流量表，真可謂是日進(jìn)斗金，在經(jīng)營(yíng)與管理上稍加用心，即可橫掃一片，令其他企業(yè)望其項(xiàng)背，遙遙領(lǐng)先于企業(yè)龍頭地位。殊不知，企業(yè)進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)，基建期一過(guò)開始轉(zhuǎn)固，正式進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，市場(chǎng)哀鴻遍野，不知從哪里冒出這么多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)人家，產(chǎn)量和品質(zhì)也沒(méi)有預(yù)期那么完美，管理不到位，資金緊張，焦頭爛額，勉強(qiáng)維持。
這樣的例子比比皆是，幸運(yùn)的我們作為旁觀者是否該引以為戒，是否該讓我們思考？產(chǎn)品研發(fā)和新產(chǎn)品的更新?lián)Q代是不是在建廠初期就應(yīng)該想到。
維持下來(lái)的企業(yè)，背著沉重的負(fù)債負(fù)擔(dān)，既要完成上級(jí)單位下達(dá)的年度考核指標(biāo)，還要一絲不差地向銀行還本付息，也可謂是勉強(qiáng)度日，還哪來(lái)的閑余資金搞什么科技創(chuàng)新啊。周而復(fù)始、年復(fù)一年，漫長(zhǎng)的給銀行打工的日子即將結(jié)束，但企業(yè)產(chǎn)品線老化、產(chǎn)品更新?lián)Q代又即可提上日程，企業(yè)卻沒(méi)有更多的利潤(rùn)結(jié)余來(lái)為企業(yè)更大的滾動(dòng)發(fā)展提供支撐。企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困苦的抉擇，產(chǎn)品方向、未來(lái)定位，怎么轉(zhuǎn)，該往哪里轉(zhuǎn)，帶著一大家子人，拖著疲憊的身軀，渴望著上級(jí)部門給予及時(shí)甘甜雨，注入新鮮活力再踏征程。
上述企業(yè)案例只是外埠個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的集合與縮影，但卻需要我們從現(xiàn)象中分析與反思，反觀我們企業(yè)自身的實(shí)際情況，我們應(yīng)該在哪些方面做些事情，不至于重蹈覆轍，正所謂取其精華、去其糟粕，有則改之、無(wú)則加勉。
當(dāng)前，集團(tuán)公司整體科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作正在逐步落實(shí)，下屬子公司的科技創(chuàng)新意識(shí)正逐步增強(qiáng)，絕大部分子公司設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，擁有技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)。2012年科技管理問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為集團(tuán)公司科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理需要在哪些方面進(jìn)行調(diào)整和完善，絕大多數(shù)子公司認(rèn)為在資金管理方面，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求較為迫切。有部分子公司認(rèn)為在技術(shù)成果管理方面，只有少部分子公司認(rèn)為是在過(guò)程管理方面。以這個(gè)問(wèn)卷調(diào)查反饋說(shuō)明，反映了當(dāng)前集團(tuán)公司各下屬企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面存在著共性問(wèn)題，是系統(tǒng)性問(wèn)題就要有系統(tǒng)性地分析。
二、差距與原因淺析
正視企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展后勁不足，需要勇氣；改進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新工作弊端需要理智與智慧。下面我就針對(duì)企業(yè)存在的科技創(chuàng)新不足，簡(jiǎn)單分析一下存在不足的具體原因和幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)：
（一）受現(xiàn)有管理體制下績(jī)效考核機(jī)制的制約，不能形成科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制
由于國(guó)資委業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向作用，企業(yè)難免會(huì)產(chǎn)生“利潤(rùn)第一，規(guī)模至上”的經(jīng)營(yíng)理念和思想，這種思想沒(méi)有錯(cuò)誤，但受制于考核期限的限制，短期內(nèi)通過(guò)科技創(chuàng)新難以達(dá)到短期目標(biāo)，因而絕大多數(shù)企業(yè)會(huì)把精力和資金用在刀刃上，發(fā)揮出這些資源的最大效用。年度考核體系， 促使企業(yè)很難有未來(lái)2-3年的科技發(fā)展規(guī)劃與設(shè)想。不敢做設(shè)想，不敢去投入，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)稍好，也僅拿出一小部分去投入，最多在產(chǎn)品生產(chǎn)線上做個(gè)小的技革技改，提高當(dāng)前生產(chǎn)效率，提質(zhì)提產(chǎn)，解決迫在眉睫的當(dāng)年經(jīng)營(yíng)任務(wù)與指標(biāo)。重規(guī)模大融資，把籌來(lái)的錢用做并購(gòu)做大，短期內(nèi)報(bào)表上可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和利潤(rùn)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新哪有這么快，科技創(chuàng)新需要培育，需要時(shí)間，需要精耕細(xì)作，慢工出細(xì)活，沒(méi)有2-3年，不可能研發(fā)出實(shí)實(shí)在在的拳頭過(guò)硬產(chǎn)品，不足以在市場(chǎng)上錐身立足。這是企業(yè)家理智精明的做法，無(wú)可厚非，他要在任期內(nèi)、年度內(nèi)完成上級(jí)所要求的指標(biāo)，這個(gè)是硬指標(biāo)，不能不完成，不然自身難保。個(gè)人認(rèn)為，以上是制約企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新的根本原因。
（二）科技創(chuàng)新意識(shí)淡薄，導(dǎo)致相應(yīng)配套機(jī)制荒于建設(shè)
當(dāng)期對(duì)科技創(chuàng)新的投入，并不能帶來(lái)當(dāng)期利潤(rùn)增長(zhǎng)，反而直接增加當(dāng)期費(fèi)用開支，減少利潤(rùn)回報(bào)。由于年度指標(biāo)的考核促使企業(yè)急功近利，使企業(yè)疏于對(duì)未來(lái)3-5年可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)發(fā)展的考慮，忽視科技創(chuàng)新能為企業(yè)增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展的作用?？萍紕?chuàng)新是企業(yè)作為有機(jī)體對(duì)自身合理的補(bǔ)充和儲(chǔ)備，給企業(yè)帶來(lái)的潛力需在2-3年以后才逐步顯現(xiàn)，屆時(shí)將釋放巨大能量為企業(yè)健康發(fā)展提供源源動(dòng)力。而實(shí)際情況是，企業(yè)看到的只是眼前利益，在科技創(chuàng)新意識(shí)上的淡薄，直接導(dǎo)致重視不夠，自然資源傾斜不夠，研發(fā)投入小、人員配給少，各種配套機(jī)制不健全，資源配置不足，自然帶來(lái)全方位的投入不夠。主要表現(xiàn)在，欠缺高水平的研發(fā)隊(duì)伍和創(chuàng)新性人才，不注重技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和梯隊(duì)的建設(shè)，相應(yīng)管理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制不健全。對(duì)于行業(yè)領(lǐng)域最新科技進(jìn)展追蹤手段不強(qiáng)，市場(chǎng)人員獲得公司新產(chǎn)品、新技術(shù)的信息相對(duì)滯后，缺少高新技術(shù)來(lái)源，外部技術(shù)的引進(jìn)與消化吸收不夠，完全不具備新產(chǎn)品開發(fā)能力。
（三）科技帶頭人的作用不可小覷
一個(gè)企業(yè)有沒(méi)有這樣一個(gè)人，會(huì)表現(xiàn)出截然相反的結(jié)果?；谒酆竦募夹g(shù)功底和資深的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，憑借對(duì)市場(chǎng)的判斷，對(duì)技術(shù)前沿的追蹤熟悉，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的深入探究，這些都構(gòu)成了一個(gè)好的科研項(xiàng)目能否成功的重要因素。這是一個(gè)復(fù)合型、全能型、創(chuàng)新型人才，是難能可貴、不可多得的人才，他會(huì)把握方向，帶領(lǐng)大家，克服重重困難，爬山涉水，披荊斬棘，成功邁向彼岸。真正的科技帶頭人，他有成功的自信，有獨(dú)到的視野和眼光，他會(huì)深入發(fā)掘現(xiàn)象背后的本質(zhì)，找出客觀規(guī)律，抓住矛盾的主要方面，攻堅(jiān)克難，完成好科研項(xiàng)目的實(shí)施。如果只是空有創(chuàng)新夢(mèng)，沒(méi)有實(shí)在的技術(shù)背景和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，只是專注于局部的技術(shù)創(chuàng)新研究實(shí)現(xiàn)，不能把控全局，必然出現(xiàn)虎頭蛇尾、搖擺不前的局面，最終只會(huì)造成科研項(xiàng)目遲遲不能結(jié)題，拖沓延誤，給企業(yè)帶來(lái)不可挽回的損失。
以上就影響和制約企業(yè)科技創(chuàng)新工作在指導(dǎo)思想方面幾個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，是企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展遲緩的本質(zhì)原因。而并沒(méi)有全方位細(xì)致地深刻剖析問(wèn)題存在的其他原因，比如企業(yè)初創(chuàng)時(shí)產(chǎn)品定位設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、企業(yè)帶頭人的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)等等重要環(huán)節(jié)問(wèn)題，這些是能否做好科技創(chuàng)新工作在操作層面的方式方法問(wèn)題，做不好也同樣制約企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前需要審時(shí)度勢(shì)的企業(yè)家基于現(xiàn)實(shí)的考慮和衡量，綜合考慮多方面因素而做出統(tǒng)籌兼顧的應(yīng)對(duì)舉措，去決定企業(yè)未來(lái)是邁向康莊大道還是前途未卜的命運(yùn)。
三、形勢(shì)分析
2013年7月17日，考察中國(guó)科學(xué)院時(shí)就當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)表重要講話。他指出，科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野、把握時(shí)代脈搏。當(dāng)今世界，一些重要的科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。我們必須樹立雄心、奮起直追，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)加快發(fā)展。指出，要堅(jiān)決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評(píng)價(jià)體系。要優(yōu)先支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的科技領(lǐng)域，重點(diǎn)突破制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)新興前沿交叉領(lǐng)域部署。要最大限度調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新積極性，尊重科技人才創(chuàng)新自，大力營(yíng)造勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。強(qiáng)調(diào)，科技界要共同努力，樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信，敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論，勇于開拓新的方向，不斷在攻堅(jiān)克難中追求卓越。
四、從“要我”科技創(chuàng)新到“我要”科技創(chuàng)新
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的開展，需要嚴(yán)格的管理制度予以支持，是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的重要保障。但是，就目前國(guó)有企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的分析，管理制度不完善、管理效力缺失等情況十分嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)流量難以確認(rèn)，一旦出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題無(wú)法找到相關(guān)的責(zé)任人，國(guó)有企業(yè)工作人員未嚴(yán)格按照合同的規(guī)定來(lái)分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行隨意地支配與揮霍，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值降低。以上種種問(wèn)題的發(fā)生，其主要?dú)w咎于國(guó)有企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度的缺乏，為改善以上狀況，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)是重要工作。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理信息化程度較低
通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理情況的有效分析，了解到其在經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)方面相對(duì)缺失，信息化程度相對(duì)較低，還保持著傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理模式，管理效率大大下降，是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。盡管國(guó)有企業(yè)科研項(xiàng)目中含有會(huì)計(jì)電算化部門，但是其財(cái)務(wù)管理工作開展相對(duì)滯后，缺乏足夠的信息化管理人才，無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開展高效、快速的管理。此外，國(guó)有企業(yè)科研項(xiàng)目與財(cái)務(wù)管理部門未同時(shí)設(shè)定在同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，二者缺乏銜接性，產(chǎn)生部門與工作上的脫節(jié)現(xiàn)象，是當(dāng)前面臨現(xiàn)的重要問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)認(rèn)知上缺失，獨(dú)自管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)處理不透明，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量下降。
3.結(jié)題后資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行清理
在國(guó)有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理方面，經(jīng)常會(huì)發(fā)生國(guó)有企業(yè)和高?；蛘咂渌髽I(yè)開展的項(xiàng)目課題結(jié)束后，將工作重心放在項(xiàng)目工程方面，卻沒(méi)有給予相應(yīng)的資產(chǎn)清理，使得剩余的科研經(jīng)費(fèi)被滯留在相關(guān)人員的手中，未做到經(jīng)費(fèi)的及時(shí)上交或處理，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。此外，國(guó)有企業(yè)一些工作人員私自將科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用到其他科研建設(shè)方面，使得項(xiàng)目無(wú)法監(jiān)督與管理，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大大降低，國(guó)有企業(yè)的資金被占用，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中所存在的突出性問(wèn)題。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的控制策略
1.建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
新時(shí)期，為了增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的高效管理，應(yīng)從科研經(jīng)費(fèi)管理制度著手，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度的約束性與規(guī)范性，針對(duì)以往國(guó)有企業(yè)經(jīng)費(fèi)管理中所存在的問(wèn)題來(lái)設(shè)定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證經(jīng)費(fèi)管理工作可以有章可循，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的制度性。在管理制度中，其一，應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)內(nèi)容、工作流程以及相關(guān)部門的職責(zé)予以明確;其二，應(yīng)制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支范圍，對(duì)科研項(xiàng)目所要花費(fèi)的金額予以評(píng)估，設(shè)定足夠的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，建立更為嚴(yán)格的審批制度與管理機(jī)制，禁止出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)處理的盲目性與隨意性;其三，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)的去向，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配情況、結(jié)題時(shí)間以及經(jīng)費(fèi)開支情況予以確認(rèn)，設(shè)定嚴(yán)格的審批權(quán)限，禁止出現(xiàn)長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有違規(guī)、違法操作的行為，應(yīng)予以嚴(yán)格的監(jiān)管與控制，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律予以懲處，增強(qiáng)制度的威嚴(yán)性。
2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)
為了提高國(guó)有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量，應(yīng)注重經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的電算化，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到會(huì)計(jì)核算工作中，制定切實(shí)有效的會(huì)計(jì)核算方案，建立更為穩(wěn)定、安全、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理系統(tǒng)。在會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)中，應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行的流程予以記錄，并針對(duì)其經(jīng)費(fèi)使用情況開展跟蹤式調(diào)查，將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出羅列到財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)中，制定完善、全面的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表，可為后續(xù)的檢查與核對(duì)工作帶來(lái)輔助。國(guó)有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)所提出的相關(guān)政策與制度，做好財(cái)務(wù)方面的明細(xì)賬劃分，提升賬目制作的規(guī)范性。此外，經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)應(yīng)與科研項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)部分建立聯(lián)系，信息化系統(tǒng)與科技、財(cái)務(wù)、課題、資產(chǎn)管理以及審計(jì)部門等都存在著聯(lián)系，可通過(guò)部門的監(jiān)督來(lái)提升經(jīng)費(fèi)的管理水平，以避免發(fā)生經(jīng)費(fèi)落入私人手中的情況。
3.結(jié)題完成后開展資金清理工作
為了保證科研資金的完整性，提高其管理水平，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)結(jié)題工作的認(rèn)識(shí)，待到結(jié)題完成后應(yīng)及時(shí)開展資金清理工作，增強(qiáng)結(jié)題的正式性，將相關(guān)的資金、費(fèi)用一同處理，以避免資金殘留在私人手中，發(fā)生資金流失的情況。科研項(xiàng)目一旦結(jié)束后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)開展結(jié)題處理，必須要辦理相應(yīng)的結(jié)題手續(xù)，辦理時(shí)必須要出示科研項(xiàng)目各項(xiàng)支出預(yù)覽表，將項(xiàng)目過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)支出都要予以記錄，然后計(jì)算出剩余的經(jīng)費(fèi)，以做好最終的資金清理工作，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。
