時(shí)間：2023-08-28 16:30:19
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【關(guān)鍵詞】廣西 不動(dòng)產(chǎn)登記信息化 總體框架 平臺(tái)
在國(guó)務(wù)院要求不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記情況下，建立統(tǒng)一的信息化登記系統(tǒng)已是大勢(shì)所趨。但目前廣西的不動(dòng)產(chǎn)信息化建設(shè)還沒(méi)有形成科學(xué)的系統(tǒng)和體系，相關(guān)的技術(shù)及框架問(wèn)題還有待解決。
1 不動(dòng)產(chǎn)信息化建設(shè)的必要性
不動(dòng)產(chǎn)登記風(fēng)險(xiǎn)日顯。因?yàn)樵趯俚毓芾碇写嬖诟鞣N各樣的問(wèn)題，再由于土地、房產(chǎn)融資的影響，全國(guó)各地經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)辦理土地、房產(chǎn)登記的現(xiàn)象，不動(dòng)產(chǎn)登記呈現(xiàn)出一定的風(fēng)險(xiǎn)。迫切要求建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行“主要依靠屬地管理，間接實(shí)行垂直監(jiān)管”，認(rèn)真做好監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)登記工作。
不動(dòng)產(chǎn)登記信息割據(jù)。廣西開展土地登記和房產(chǎn)登記時(shí)主要以部門為單位進(jìn)行，出現(xiàn)了信息不對(duì)稱現(xiàn)象，不利于信息共享（分析土地、房產(chǎn)管理的整個(gè)周期可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前土地管理存在較大難度的是供地以后如果應(yīng)用土地，房產(chǎn)管理存在的難度是管理不夠規(guī)范，而做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作有利于掌握土地供地，房產(chǎn)銷售以后的使用情況，再有，也有利于其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理）。迫切需要建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)現(xiàn)共享，使不動(dòng)產(chǎn)登記信息發(fā)揮更大的作用。
2 不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)的總體框架
根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作統(tǒng)籌的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕16號(hào)）和《國(guó)土資源部信息化工作辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資信辦發(fā)〔2015〕3號(hào)），2015年廣西將以“國(guó)土資源云”建設(shè)為主，全面帶動(dòng)信息化建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)任務(wù)后，不斷深化“一張圖”建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建完善的不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)的總體框架建設(shè)，具體如下：
2.1 基礎(chǔ)設(shè)施層方面
基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層的構(gòu)成：計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源共同組成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)與程序運(yùn)行服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全傳輸服務(wù)，以上資源全部利用“云”管理平臺(tái)集中在一起，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
在創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)過(guò)程中，要充分發(fā)揮當(dāng)前軟硬件資源的作用，利用“池”化應(yīng)用各種資源，同時(shí)結(jié)合“云”管理平臺(tái)的應(yīng)用將虛擬化資源展現(xiàn)在各級(jí)部門面前，主要資源類型有虛擬機(jī)、存儲(chǔ)、負(fù)載均衡、虛擬網(wǎng)絡(luò)等。
2.2 數(shù)據(jù)資源服務(wù)層方面
利用數(shù)據(jù)資源服務(wù)層可以實(shí)現(xiàn)各類不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)據(jù)化管理，由此產(chǎn)生信息資源目錄檢索工具，實(shí)現(xiàn)信息共享、查詢、交換等各種功能，在數(shù)據(jù)資源方面有力支持各種不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的順利開展。
2.3 支撐平臺(tái)服務(wù)層方面
支撐平臺(tái)服務(wù)層主要是發(fā)揮中間件、基礎(chǔ)構(gòu)件、GIS平臺(tái)、開發(fā)工具等的作用，結(jié)合數(shù)據(jù)資源服務(wù)層的應(yīng)用，有力支持業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)層的正常運(yùn)行。主要內(nèi)容涉及登記支撐服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖據(jù)與分析服務(wù)、云GIS支撐服務(wù)。
2.4 業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)層方面
業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)層就是利用支撐平臺(tái)服務(wù)層中的各種服務(wù)，達(dá)到業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)的目的，發(fā)揮各級(jí)門戶網(wǎng)站的作用，統(tǒng)一登記不動(dòng)產(chǎn)信息，也可以實(shí)現(xiàn)查詢各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息的目的，登記信息可以在此實(shí)現(xiàn)共享。
3 不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)成
3.1 “云”資源及安全管理平臺(tái)及登記數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)
在整個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)中處于管理地位的“云”管理平臺(tái)，主要職能就是合理配置、協(xié)調(diào)、管理、控制各種資源。主要內(nèi)容有負(fù)責(zé)管理不同硬件的基礎(chǔ)資源管理中心、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各種業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)的監(jiān)控管理中心、對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源負(fù)責(zé)組織、分布、存儲(chǔ)、備份的管理監(jiān)控中心、權(quán)限一致的安全管理中心。
不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)整合規(guī)范等文件作為統(tǒng)一依據(jù)，在數(shù)據(jù)方面實(shí)現(xiàn)收集、錄入、轉(zhuǎn)換、編制代碼、編輯數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、檢查數(shù)據(jù)等各種職能，保證不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)一致性，統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理與維護(hù)等，在數(shù)據(jù)方面有力支持不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的順利進(jìn)行。為此，廣西不斷號(hào)召各市縣積極推動(dòng)市縣鄉(xiāng)“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，健全數(shù)據(jù)整合，完善數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，重點(diǎn)做好土地變更調(diào)查工作，及時(shí)更新建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)、供地?cái)?shù)據(jù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)（土地、房屋數(shù)據(jù)）等。
3.2 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理系統(tǒng)及登記信息管理系統(tǒng)
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)平時(shí)測(cè)量與繪制不動(dòng)產(chǎn)登記單元、收集各種不動(dòng)產(chǎn)登記單元調(diào)查成果，處理業(yè)務(wù)不動(dòng)產(chǎn)單元調(diào)查圖形，處理不動(dòng)產(chǎn)單元屬性，制訂不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，制訂住戶分布表與樓盤信息表，同時(shí)檢查完成轉(zhuǎn)換后的不動(dòng)產(chǎn)登記單元調(diào)查數(shù)據(jù)，制作各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，制作各種成果圖件，在數(shù)據(jù)方面有力支持不動(dòng)產(chǎn)登記的開展，同時(shí)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)和查詢統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)共同組合在一起。
不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，不動(dòng)產(chǎn)登記信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)是應(yīng)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)登記土地、房屋、林地、草原等內(nèi)容，有利于國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等都能利用相同的登記業(yè)務(wù)平臺(tái)及時(shí)掌握不動(dòng)產(chǎn)登記信息資源，有利于做好行政管理工作與做出正確決策。
在廣西不動(dòng)產(chǎn)登記信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，主要內(nèi)容有GIS業(yè)務(wù)和檔案管理業(yè)務(wù)。系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)管理不動(dòng)產(chǎn)單元，共同管理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、權(quán)利人、不動(dòng)產(chǎn)單元，依據(jù)空間地理位置實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理不動(dòng)產(chǎn)單元的目標(biāo)，應(yīng)用相同的工作流程和WEBGIS技術(shù)，分別管理工作庫(kù)、歷史庫(kù)與現(xiàn)狀庫(kù)，由此完成了全面管理不動(dòng)產(chǎn)登記流程業(yè)務(wù)。
3.3 不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)接入與上報(bào)系統(tǒng)
在廣西不動(dòng)產(chǎn)登記信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，隨時(shí)提供不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，在平臺(tái)中隨時(shí)引入不動(dòng)產(chǎn)登記部門的本地登記信息。在開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)壓縮、數(shù)據(jù)傳輸、日志記錄等工作的順利開展下，才能使進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記部門的登記信息相同。
3.4 不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)管及分析系統(tǒng)和信息查詢共享系統(tǒng)
在廣西不動(dòng)產(chǎn)登記信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，要保證登記部門依據(jù)一定的規(guī)則開展業(yè)務(wù)辦理工作，依據(jù)種類的不同設(shè)置不同的業(yè)務(wù)檢查標(biāo)準(zhǔn)，全面研究不同部門上交的登記申請(qǐng)、審核、登記、頒證等各種數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善事后管理、改正錯(cuò)誤等工作，節(jié)約行政糾正資金，做到安全交易，保證權(quán)利人的合法權(quán)益不受損失。
不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢共享系統(tǒng)，為有利于不動(dòng)產(chǎn)管理部門與權(quán)利人隨時(shí)查詢各種不動(dòng)產(chǎn)信息，要?jiǎng)?chuàng)建查詢速度快、安全程度高、擴(kuò)展性強(qiáng)的查詢平臺(tái)，提供各種各樣的、24小時(shí)的、全面的、多層次的業(yè)務(wù)信息查詢服務(wù)，為內(nèi)部門戶查詢與統(tǒng)計(jì)打好基礎(chǔ)。
3.5 制定不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范
在廣西不動(dòng)產(chǎn)登記信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，在制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面主要內(nèi)容有關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息匯交方面的、涉及不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)互聯(lián)技術(shù)方面的、制訂不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理制度、制訂平臺(tái)安全運(yùn)維管理制度等。
總之，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行一致的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)的做法是符合人們需求的，在技術(shù)層面有利于據(jù)此實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度，有利于實(shí)現(xiàn)交易安全與信息共享，有利于進(jìn)一步規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)職責(zé)部門的合理整合，有利于提高管理能力與治理標(biāo)準(zhǔn)，有利于保護(hù)人們的合法產(chǎn)權(quán)達(dá)到惠民的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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[3]鄭少楠，杜震洪，曾志，張豐，劉仁義.面向不動(dòng)產(chǎn)登記的異構(gòu)信息資源整合策略[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（理學(xué)版），2015（01）.
作者單位
1.百色市國(guó)土資源信息測(cè)繪中心 廣西壯族自治區(qū)百色市 533000
【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)登記 信息化建設(shè) 數(shù)據(jù)處理 信息系統(tǒng)
1 研究背景與研究意義
我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)中涉及到的土地、房屋、草原等不動(dòng)產(chǎn)都是由不同部門進(jìn)行登記，各個(gè)部門的標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程都不盡相同。
在充分研究銅山區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)有的調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，整理和分析各類不動(dòng)產(chǎn)已有調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等技術(shù)性要求，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，引入產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)字化測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)，開發(fā)全新的不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)。
2 不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)的研究
為了能夠使不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)工作能夠更好地投入使用中，滿足不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及測(cè)繪數(shù)據(jù)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、檔案管理、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、信息查詢統(tǒng)計(jì)、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享等需求，平臺(tái)需符合國(guó)土資源部“國(guó)土資源云”框架，并結(jié)合銅山區(qū)現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀以及登記業(yè)務(wù)需求進(jìn)行設(shè)計(jì)。結(jié)合《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律規(guī)定、銅山區(qū)現(xiàn)有的登記業(yè)務(wù)情況，進(jìn)行流程再造，使登記業(yè)務(wù)流程能滿足銅山區(qū)登記業(yè)務(wù)要求，登記工作便民、高效、安全進(jìn)行。
信息平臺(tái)的功能應(yīng)包括數(shù)據(jù)管理（對(duì)數(shù)據(jù)的日常維護(hù)、更新、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容）、登記發(fā)證（對(duì)各種不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程的定制、與數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接、用戶權(quán)限管理、登記自動(dòng)歸檔等內(nèi)容）、信息服務(wù)（信息共享、信息、權(quán)限管理等內(nèi)容）這三個(gè)基本功能，在信息化建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)做好對(duì)這三個(gè)基本功能的建立和完善。
2.1 實(shí)施內(nèi)容
2.1.1 不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)開發(fā)
包括數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及公開查詢系統(tǒng)。業(yè)務(wù)受理審批涵蓋土地、房屋等各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。
2.1.2 不動(dòng)產(chǎn)登記流程再造
對(duì)土地登記和房產(chǎn)登記流程進(jìn)行梳理，并結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記特點(diǎn)和銅山現(xiàn)狀開展流程再造工作，實(shí)現(xiàn)基于同一平臺(tái)的不動(dòng)產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、預(yù)告登記、抵押登記、查封登記等類型的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理。
2.1.3 接口開發(fā)
在分析現(xiàn)有國(guó)土資源管理和房產(chǎn)管理信息化管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，開發(fā)完成與商品房網(wǎng)上簽約系統(tǒng)、存量房備案系統(tǒng)及房產(chǎn)測(cè)繪管理系統(tǒng)的接口。
2.1.4 數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換
對(duì)原土地登記的空間數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)以及原房產(chǎn)新登記系統(tǒng)的登記數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、轉(zhuǎn)換，按不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理并轉(zhuǎn)入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)按照不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建銅山區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.1.5 系統(tǒng)技術(shù)支持和服務(wù)
提供駐地服務(wù)，維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)局方人員進(jìn)行業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，幫助解決在系統(tǒng)操作過(guò)程中出現(xiàn)的常規(guī)問(wèn)題，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。
2.2 實(shí)施方案
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及土地、房產(chǎn)、林地、承包地、草地等登記業(yè)務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，所有的登記環(huán)節(jié)均在不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)中辦理，在充分利用原不同登記部門的歷史登記信息的原則下，對(duì)銅山不動(dòng)產(chǎn)登記運(yùn)行模式作如下設(shè)計(jì)（見圖1）。
2.3 系統(tǒng)建設(shè)
以現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建測(cè)試環(huán)境，安裝Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、ArcGIS平臺(tái)軟件、創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)和部署不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)等。
流程再造：進(jìn)行流程業(yè)務(wù)梳理，并根據(jù)梳理的成果進(jìn)行流程改造、表單修改等工作。
數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)庫(kù)：根據(jù)前期調(diào)研的情況，將數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集；然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理規(guī)范化，最終通過(guò)相應(yīng)的工具導(dǎo)入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)中。
系y測(cè)試：通過(guò)系統(tǒng)測(cè)試對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)情況、流程再造情況、接口研況等進(jìn)行測(cè)試。
系統(tǒng)遷移部署：在系統(tǒng)測(cè)試過(guò)后，若基本沒(méi)有問(wèn)題則可遷移至正式服務(wù)器進(jìn)行運(yùn)行，并部署客戶端。
系統(tǒng)培訓(xùn)：對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的身份角色不同定制不同的培訓(xùn)計(jì)劃。
運(yùn)行維護(hù)：為保證現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證的順利流暢的運(yùn)行，需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行配置。
3 結(jié)語(yǔ)
分析現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析設(shè)計(jì)不動(dòng)產(chǎn)信息化建設(shè)業(yè)務(wù)內(nèi)容，結(jié)合結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、ArcGIS技術(shù)， 從信息化、智能化的方面分析不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息化建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，系統(tǒng)建設(shè)。
總之，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記工作的發(fā)展，信息化技術(shù)在其中的得到了廣泛應(yīng)用，極大地提升了行政工作效率，為人們的不動(dòng)產(chǎn)登記和查詢起到了保障作用。我們將應(yīng)重視不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)，并推動(dòng)其向著更加完善的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提出了新的要求，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是更好地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序；二是提高政府治理效率和水平；三是方便企業(yè)、方便群眾，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。信息平臺(tái)的統(tǒng)一和建設(shè)面臨著更加艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。
1.相關(guān)上位法對(duì)登記結(jié)果提出了更精準(zhǔn)的要求
《條例》用了整章篇幅對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿（登記結(jié)果的體現(xiàn)）做出了規(guī)定，要求不動(dòng)產(chǎn)基本單元及編碼、主體自然狀況、主體權(quán)屬狀況及權(quán)利事項(xiàng)等必須準(zhǔn)確無(wú)誤。目前，重慶市正在擬定的《重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》將進(jìn)一步細(xì)化以上要求。因此，新系統(tǒng)建設(shè)須從登記業(yè)務(wù)的“收、審、登、發(fā)”主要環(huán)節(jié)全面考慮，以登記業(yè)務(wù)的法律特征和合理流程再造為驅(qū)動(dòng)、信息技術(shù)為手段來(lái)確保電子登記簿中的登記結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤，進(jìn)而維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的核心地位。
2.農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的納入對(duì)信息平臺(tái)的兼容性和高效性提出了更高要求
一是農(nóng)村區(qū)域廣闊，我市農(nóng)村區(qū)域占全市幅員總面積超90%，人口多，涉及登記的數(shù)據(jù)量將更大；二是原有基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)格式不規(guī)范，數(shù)據(jù)銜接難度大；三是由于原多部門分別登記發(fā)證，已發(fā)權(quán)利證書存在權(quán)利重疊的現(xiàn)象，矛盾較多，情況復(fù)雜；四是農(nóng)村區(qū)域廣，交通不發(fā)達(dá)，權(quán)利人多跑路，辦事困難；五是基層工作力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理點(diǎn)少，通常一個(gè)片區(qū)國(guó)土所要轄2-4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.相關(guān)部門及社會(huì)公眾對(duì)登記信息共享提出更精細(xì)、更便捷的新要求
隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的社會(huì)關(guān)注程度不斷增強(qiáng)，政府相關(guān)部門和社會(huì)公眾對(duì)登記信息共享利用的要求逐漸精細(xì)化、便捷化。以渝中區(qū)為例，2016年前三季度受理的登記案件數(shù)量為54563件，而受理的檔案查詢申請(qǐng)數(shù)量為88081件，不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢的社會(huì)需求已經(jīng)超過(guò)了不動(dòng)產(chǎn)登記辦件的需求；另一方面，對(duì)登記信息利用的精細(xì)化程度要求不斷提高，金融機(jī)構(gòu)在辦理抵押、注銷抵押時(shí)，稅務(wù)部門在辦理核稅、減免稅費(fèi)時(shí)，公檢法紀(jì)部門在辦理司法協(xié)執(zhí)、線索查詢時(shí)，均對(duì)登記信息查詢的精細(xì)化程度提出了更高的要求。
4.“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等概念對(duì)登記信息的安全提出更高的保密要求
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等概念深入人心，互聯(lián)網(wǎng)資源、信息通信技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在信息利用、社會(huì)資源配置上的優(yōu)勢(shì)日益明顯。這些新興的信息化形態(tài)在解決登記各方信息不對(duì)稱上、提供便捷化服務(wù)上、收集辦事群眾行為反饋上、輔助管理上凸顯了巨大的便民作用，但同時(shí)對(duì)登記信息的保密工作卻提出了極高的要求。
二、當(dāng)前信息平臺(tái)建設(shè)取得的成效
我市自推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以來(lái)，市國(guó)土房管局充分利用原有成果基礎(chǔ)，按照國(guó)土資源部相關(guān)要求和我市“先城市，后農(nóng)村”的工作思路，目前在原“地房籍信息系統(tǒng)”基礎(chǔ)上順利完成了初步升級(jí)改造，及時(shí)滿足了城鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)登記的需要。
1.信息平臺(tái)的建設(shè)總體規(guī)劃構(gòu)建完成
于2015年10月完成制定的《重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），構(gòu)建了該行業(yè)平臺(tái)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃。從背景、目的、內(nèi)容、計(jì)劃等多個(gè)方面規(guī)劃了我市不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的建設(shè)藍(lán)圖，后續(xù)的平臺(tái)建設(shè)工作將按照《總體方案》的設(shè)計(jì)有序推進(jìn)。
2.實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)區(qū)域國(guó)有土地上不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的統(tǒng)一
我市房地產(chǎn)交易管理、登記確權(quán)、權(quán)籍調(diào)查等信息系統(tǒng)，在歷史上存在各行政區(qū)域各自實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏互通的情況。于2011年至2012年上線實(shí)施的“重慶市地房籍管理信息系統(tǒng)”，使相關(guān)各類信息系統(tǒng)在使用上完成了統(tǒng)一；2015年至2016年，在“地房籍系統(tǒng)”基礎(chǔ)上上線實(shí)施的“重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了信息平臺(tái)的整合和集中。
3.滿足了城鎮(zhèn)區(qū)域國(guó)有土地上不動(dòng)產(chǎn)登記的主要業(yè)務(wù)需求
以“不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)”為代表的現(xiàn)有信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域國(guó)有土地上的不動(dòng)產(chǎn)登記、房地產(chǎn)交易管理、權(quán)籍調(diào)查管理三個(gè)部分的信息化支撐，初步搭建了宅基地、農(nóng)林不動(dòng)產(chǎn)登記的雛形，并在長(zhǎng)壽、豐都開展試點(diǎn)。現(xiàn)有信息平臺(tái)基本滿足了城鎮(zhèn)區(qū)域國(guó)有土地上不動(dòng)產(chǎn)登記的主要業(yè)務(wù)需求。
4.為統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供了手段
現(xiàn)有信息平臺(tái)依照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的要求，實(shí)現(xiàn)了部分不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。一是統(tǒng)一了登記程序，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證的程序統(tǒng)一；二是統(tǒng)一了登記業(yè)務(wù)類別，設(shè)置完成了城區(qū)域國(guó)有土地上不動(dòng)產(chǎn)登記的10個(gè)登記大類和69個(gè)登記小類，借助信息化手段明確了登記的業(yè)務(wù)范圍；三是統(tǒng)一了登記簿，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有土地及其定著物的電子登記簿。
三、新形勢(shì)下信息平臺(tái)優(yōu)化建設(shè)總體思路
為達(dá)到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的真正目的，信息平臺(tái)建設(shè)須以“便民、高效”為宗旨，不能出現(xiàn)因統(tǒng)一登記反而辦事困難，時(shí)間更長(zhǎng)甚至給權(quán)利人帶來(lái)不必要的損失等情況。因此，在全市國(guó)土房管系統(tǒng)信息化建設(shè)總體規(guī)劃下，考慮到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記所面臨的新形勢(shì)和新要求，“不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)”應(yīng)按照“總體控制、業(yè)務(wù)獨(dú)立”的區(qū)分模式單獨(dú)進(jìn)行打造。由于此項(xiàng)工作參與人數(shù)多、設(shè)備投入大，故工作推進(jìn)中，應(yīng)以《總體方案》為指導(dǎo)，管理上認(rèn)真劃分信息化管理機(jī)構(gòu)、信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)以及登記機(jī)構(gòu)等參與各方的職責(zé)邊界；技術(shù)上要根據(jù)登記業(yè)務(wù)的類型、流程及要求，突出以滿足登記業(yè)務(wù)需求為主導(dǎo)、信息技術(shù)為手段的思路進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)；應(yīng)用上要以登記信息的合法應(yīng)用需求為驅(qū)動(dòng)不斷優(yōu)化和升級(jí)系統(tǒng)，同時(shí)，使用先進(jìn)技術(shù)手段做好登記信息的安全保密工作；保障上要充分考慮全市區(qū)域大、區(qū)縣基礎(chǔ)不一的實(shí)際特點(diǎn)，采取登記數(shù)據(jù)集中匯交管理下的分片區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的模式。
四、信息平臺(tái)建設(shè)中參與各方的職能設(shè)置
要進(jìn)一步厘清平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的職能劃分，承擔(dān)平臺(tái)建設(shè)職能的具體單位要各取所長(zhǎng)、分工合作。考慮將平臺(tái)信息化建設(shè)職能劃分為三個(gè)層級(jí)，即信息化領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職能，基礎(chǔ)平臺(tái)信息化建設(shè)職能，專業(yè)平臺(tái)信息化建設(shè)職能。
1.信息化領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管職能
承擔(dān)國(guó)土房管行業(yè)的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，制定行業(yè)信息化總體規(guī)劃，制定信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展信息技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督與培訓(xùn)，提供信息化咨詢，指導(dǎo)信息安全工作等。體現(xiàn)為統(tǒng)一規(guī)劃，集中管理。
2.基礎(chǔ)平臺(tái)信息化建設(shè)職能
承擔(dān)國(guó)土房管行業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)信息化的建設(shè)職責(zé)，開展行業(yè)內(nèi)通用領(lǐng)域的信息化建設(shè)。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)匯集、對(duì)外公示一致性、數(shù)據(jù)管理等。體現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，集中建設(shè)。
3.專業(yè)平臺(tái)信息化建設(shè)職能
是指國(guó)土房管行業(yè)內(nèi)，與具體職能業(yè)務(wù)相關(guān)的一系列信息平臺(tái)的建設(shè)職能。如不動(dòng)產(chǎn)登記、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察、公積金、公租房等。體現(xiàn)為統(tǒng)籌安排、分部建設(shè)。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)作為具體的登記職能單位，需要在上級(jí)信息化建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下，在基礎(chǔ)平臺(tái)信息化建設(shè)成果的支撐下，開展不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的建設(shè)工作。
具體到不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的建設(shè)，主要需要支撐不動(dòng)產(chǎn)登記行業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)，如城鎮(zhèn)區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記、不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢利用、房地產(chǎn)交易管理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等業(yè)務(wù)范圍。
五、健全登記業(yè)務(wù)為主導(dǎo)、信息技術(shù)為手段的建設(shè)機(jī)制
不動(dòng)產(chǎn)登記具有法律專業(yè)性，登記工作涉及到眾多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，登記信息利用的精確化要求也非常高。在建設(shè)信息平臺(tái)時(shí)，需要堅(jiān)持登記業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，登記機(jī)構(gòu)同信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、加強(qiáng)交流，健全平臺(tái)的建設(shè)機(jī)制。
1.登記業(yè)務(wù)主導(dǎo)，開展平臺(tái)的業(yè)務(wù)分析、需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)
在建設(shè)信息平臺(tái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照“先摸清業(yè)務(wù)規(guī)則，再開展需求分析，最后設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)”的步驟來(lái)進(jìn)行。登記機(jī)構(gòu)作為業(yè)務(wù)的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在這部分工作中發(fā)揮熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)。
首先，政策法規(guī)和辦件需要是信息平臺(tái)建設(shè)的業(yè)務(wù)依據(jù)，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著力于這兩方面的研究工作，一方面開展政策法規(guī)研究，確保系統(tǒng)的合法合理，另一方面整理日常辦件過(guò)程中的業(yè)務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)登記辦件、信息利用、權(quán)籍調(diào)查、市場(chǎng)監(jiān)管、管理決策等業(yè)務(wù)的支持。
其次，在進(jìn)行業(yè)務(wù)分析的基礎(chǔ)上，開展系統(tǒng)建設(shè)的需求分析工作。主要包含三方面的工作：一是需求調(diào)研、收集工作，制定需求調(diào)研計(jì)劃，完成《軟件可行性研究報(bào)告》；二是需求評(píng)審工作，不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)的相關(guān)使用單位、建設(shè)單位建立聯(lián)系機(jī)制，對(duì)需求分析報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，降低因需求調(diào)研不到位、分析有誤、人員理解不一致等原因帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，形成“軟件需求說(shuō)明書”；三是需求管理工作，在系統(tǒng)試運(yùn)行時(shí)、局部調(diào)整時(shí)、革新?lián)Q代時(shí)，不斷收集因需求變化帶來(lái)的系統(tǒng)問(wèn)題，并建立機(jī)制對(duì)這些變化的需求進(jìn)行管理，確保系統(tǒng)生命周期的延續(xù)。
最后，在建立起需求分析機(jī)制的前提下，開展平臺(tái)的設(shè)計(jì)工作。一是邏輯模型設(shè)計(jì)，分析設(shè)計(jì)信息平臺(tái)的關(guān)系數(shù)據(jù)模型（如受理要件、審批流程、登記簿），以及非關(guān)系數(shù)據(jù)模型（如一張圖）；二是功能設(shè)計(jì)，對(duì)信息平臺(tái)將要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行明確，劃分系統(tǒng)與子系統(tǒng)的功能邊界，接口方式，形成“系統(tǒng)功能說(shuō)明書”；三是部署設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)信息資源（網(wǎng)絡(luò)資源、虛擬主機(jī)資源、存儲(chǔ)資源、數(shù)據(jù)災(zāi)備資源等），劃分集中部署與分部部署的模塊，開展數(shù)據(jù)安全管理。
信息平臺(tái)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，既涉及業(yè)務(wù)，又涉及信息技術(shù)，登記機(jī)構(gòu)與信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)需要在該環(huán)節(jié)上加強(qiáng)溝通，將業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合。
2.發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用軟件工程的思想開展信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)
盡管信息平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)進(jìn)行主導(dǎo)，但最終仍會(huì)落足在信息技g上。信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在該環(huán)節(jié)中發(fā)揮知識(shí)優(yōu)勢(shì)，合理運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，提高系統(tǒng)的科技含量。建設(shè)一套系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的起點(diǎn)，而運(yùn)營(yíng)好這套系統(tǒng)才是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)價(jià)值的體現(xiàn)。
運(yùn)用軟件工程的思想，開展系統(tǒng)版本迭代，通過(guò)機(jī)制不斷完善系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)生命周期的延續(xù)。
六、堅(jiān)持登記信息合法利用、確保信息安全的原則
不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息既要服務(wù)于社會(huì)利用，又要保障信息安全，這兩者看似一對(duì)矛盾體，但能通過(guò)合理地建設(shè)信息平臺(tái)來(lái)兼顧。
一方面，要發(fā)揮登記機(jī)構(gòu)熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，仔細(xì)研究法律法規(guī)對(duì)于登記信息查詢的要求，認(rèn)真分析登記機(jī)構(gòu)查詢辦件的業(yè)務(wù)實(shí)際，合法合理地開展信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)與優(yōu)化工作。
【關(guān)鍵詞】信息化；不動(dòng)產(chǎn)登記；檔案管理
1引言
積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的信息化建設(shè)是落實(shí)當(dāng)前政策的重要舉措，也是維護(hù)產(chǎn)權(quán)人基本權(quán)益的重要方式，因此，這項(xiàng)技術(shù)的推進(jìn)至關(guān)重要。本文首先闡述了信息化建設(shè)的重要性，其次，分析了當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理在信息化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后，提出了相關(guān)改進(jìn)措施，希望可以為這一技術(shù)的推進(jìn)提供相關(guān)的思路與建議。
2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的必要性
不動(dòng)產(chǎn)登記是我國(guó)物權(quán)法確立的一項(xiàng)基本物權(quán)制度，它是指由權(quán)利人申請(qǐng)，并由國(guó)家專屬部門將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)記錄在不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記包括以下幾個(gè)方面：集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。由此可以看出，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記是一個(gè)系統(tǒng)性而又分散化的過(guò)程，其包括的范圍也十分廣泛，如國(guó)土、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和住建等。因此，為了更好地對(duì)這些不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行管理，可以利用信息化方式實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的即時(shí)性、整合性特征，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息進(jìn)行整合，有助于全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案建設(shè)的有效性。
3不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題
3.1缺乏集中化、統(tǒng)一化的檔案管理路徑
不動(dòng)產(chǎn)檔案管理設(shè)計(jì)的領(lǐng)域比較廣泛，包括海洋、森林、國(guó)土、住建等，這些內(nèi)容都?xì)w屬于不同的國(guó)家部門，管理內(nèi)容與管理方式都存在著很大的不同，給不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作帶來(lái)了很大的不便，尤其是在信息化建設(shè)過(guò)程中，提升了信息化建設(shè)的難度。因此，在信息化的建設(shè)過(guò)程中，需要建立一個(gè)完善標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，實(shí)現(xiàn)信息的有效匯總與梳理。
3.2檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行有效對(duì)接
目前，在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的信息化建設(shè)過(guò)程中，檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接是一項(xiàng)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。在通常情況下，不動(dòng)產(chǎn)的登記檔案需要與具體的業(yè)務(wù)之間有較高的一致性，只有這樣才能推進(jìn)檔案管理工作的開展。但就目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)的檔案數(shù)據(jù)與其相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)之間存在著很大的不同，關(guān)聯(lián)性較小，進(jìn)而使檔案信息與正常的管理業(yè)務(wù)之間存在較大的分歧，在檔案信息發(fā)生更改時(shí)，不能實(shí)現(xiàn)有效的更新，大大降低了不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作的工作效率，影響了工作的順利開展。
3.3檔案信息化管理意識(shí)有待加強(qiáng)
檔案管理工作不僅局限于政府部門，一些企事業(yè)單位也存在獨(dú)立的檔案管理部門。但是，有些管理部門的思想過(guò)于滯后，能力相對(duì)不足，且服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，不注意檔案資料的保密工作，供人隨意查閱的現(xiàn)象較多，不利于檔案的信息化建設(shè)。
3.4檔案共享受阻
在傳統(tǒng)的檔案管理過(guò)程中，雖然工作效率較低，但是在檔案信息的共享方面十分便捷，信息查閱也十分人性化。但是在信息化的發(fā)展過(guò)程中，信息共享變得有些困難，雖然檔案的信息化管理以互聯(lián)網(wǎng)媒體為載體，但是如果信息平臺(tái)沒(méi)有共享的功能，那么這一環(huán)節(jié)會(huì)受到阻礙，不利于信息的共享工作。
3.5檔案信息化管理缺乏法律保障
雖然目前的檔案管理信息化工作正在逐步開陣，但是值得注意的是，這一新興信息管理模式還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有得到法律的保障與認(rèn)可，法律界限比較模糊。在這種情況下，很容易出現(xiàn)意外問(wèn)題，從而影響檔案工作信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展[1]。
4不動(dòng)產(chǎn)檔案登記進(jìn)行信息化建設(shè)的具體措施
4.1檔案管理信息化必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
正如上文所述，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，需要對(duì)其進(jìn)行整合，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。首先，需要統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的業(yè)務(wù)規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將這一工作涉及的所有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題都做出明確、真實(shí)、詳細(xì)、具體的記錄。其次，需要開展統(tǒng)一的信息化管理，在建設(shè)信息化管理平臺(tái)的過(guò)程中，需要將不動(dòng)產(chǎn)檔案信息管理融入整體的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。在平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中還需要重視“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”以及多媒體的相關(guān)技術(shù)等。
4.2檔案管理信息化必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化管理
在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，最常使用的管理方法就是采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，但是由于紙質(zhì)檔案在保存過(guò)程中容易因外部環(huán)境的影響而破壞其完整性，不利于檔案管理工作的開展。因此，在信息化的建設(shè)過(guò)程中，需要開展檔案信息的數(shù)字化管理，減少檔案丟失與損壞的情況。
4.3檔案管理信息化必須堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式
首先，可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)方式，利用信息化的相關(guān)技術(shù)貫徹落實(shí)國(guó)家的惠民政策與相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時(shí)查詢讓人們?cè)谵k理登記的過(guò)程中少跑腿，提高人民群眾的滿意程度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+服務(wù)方式”具體來(lái)說(shuō)就是需要進(jìn)行檔案查閱的申請(qǐng)人在利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)遞交查血是申請(qǐng)，工作人員在獲取申請(qǐng)的相關(guān)信息之后為其開具不動(dòng)產(chǎn)的登記查詢證明，再利用物流技術(shù)將查詢證明寄送給申請(qǐng)人。其次，可以提供自助式的查詢服務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門可以在行政服務(wù)中心或圖書館等人流比較集中的地方設(shè)置相關(guān)的自助查詢機(jī)器，查詢者可以利用這一終端機(jī)器實(shí)現(xiàn)自助查詢，這一技術(shù)可以幫助檔案管理部門降低工作量，提高工作效率，最大程度上為產(chǎn)權(quán)所有人提高最完善的服務(wù)。
4.4檔案管理信息化必須堅(jiān)持專業(yè)人才培養(yǎng)
在檔案工作的管理工程中，最基礎(chǔ)的是檔案管理工作人員，他們的工作水平直接影響著檔案管理的工作水平。因此，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)是做好檔案管理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這其中，綜合素質(zhì)包括工作人員的業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)、科學(xué)素質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)素質(zhì)等。工作人員入職時(shí)，要針對(duì)性地開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的員工進(jìn)入檔案管理工作崗位，并對(duì)其進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，從而帶動(dòng)檔案管理工作的進(jìn)步與發(fā)展。同時(shí)，需要建立相應(yīng)的檔案服務(wù)系統(tǒng)，提高使用者的使用體驗(yàn)，針對(duì)不同的用戶進(jìn)行相關(guān)的推送[2]。
4.5強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員的職業(yè)道德
要提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的信息化水平，不僅需要提高管理人員的技術(shù)水平，還需要加強(qiáng)職業(yè)道德的培養(yǎng)，因此，管理部門應(yīng)重視對(duì)員工的選拔與培訓(xùn)。首先，在招聘環(huán)節(jié)應(yīng)提高門檻，按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真考察應(yīng)聘者的基本素質(zhì)與工作能力。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，使其在工作過(guò)程中可以不斷學(xué)習(xí)，提高工作能力，培養(yǎng)職業(yè)道德，堅(jiān)決抵制錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)管理方式。
5結(jié)語(yǔ)
在目前的社會(huì)環(huán)境下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作越來(lái)越重要，對(duì)其進(jìn)行信息化管理也是當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)。這一技術(shù)的開展不僅有利于我國(guó)檔案管理工作的進(jìn)步，并對(duì)人們有很大的益處。雖然目前我國(guó)的信息化檔案管理技術(shù)還存在這一些不足，但是只要依照本文闡述的相關(guān)措施進(jìn)行改進(jìn)，可以在很大程度上深化檔案管理工作的創(chuàng)新管理，為社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、信息化
中圖分類號(hào)：D923.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）21-0315-01
一、前言
不動(dòng)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的法定公示手段，是因法律行為而產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的生效要件，是物權(quán)依法獲得承認(rèn)和保護(hù)的基本根據(jù)。為推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）立法時(shí)提出“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，但一直未能得到有效落實(shí)，這主要表現(xiàn)在登記機(jī)構(gòu)、登記范圍、登記程序和城鄉(xiāng)登記等方面“不統(tǒng)一”。下面對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的探討
二、不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題
1、登記機(jī)構(gòu)整合后信息歸整難度較大
從部門角度來(lái)看，多年來(lái)，土地、房屋、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)資源分屬國(guó)土、住建、農(nóng)林、海洋等不同部門管轄，機(jī)構(gòu)撤并劃轉(zhuǎn)牽扯較多利益矛盾，國(guó)土部門還需要較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行牽頭協(xié)調(diào)；從地方政府角度來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)登記與地方政府經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，又與考核權(quán)重掛鉤，由于擔(dān)心統(tǒng)一登記后不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)信息的公布可能會(huì)涉及地方債、土地財(cái)政等問(wèn)題，不排除部分地方政府從地方發(fā)展考慮，不愿意曝光家底，沒(méi)有動(dòng)力去推進(jìn)登記工作落實(shí)。在推動(dòng)登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)方面，多年的分散登記造成了很多原始信息都散布在地方政府相關(guān)部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)或檔案管理系統(tǒng)中。同時(shí)，由于各地登記標(biāo)準(zhǔn)不一，信息化水平存在差距，多數(shù)地區(qū)還以紙質(zhì)登記為主，再考慮到技術(shù)、人員、經(jīng)費(fèi)和檔案、部門不愿共享數(shù)據(jù)等方面原因，數(shù)據(jù)整合匯總并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，需要更加科學(xué)有效的方式。
2、平臺(tái)準(zhǔn)確性、開放性和易用性不夠突出
不動(dòng)產(chǎn)涉及范圍廣種類多，《暫行條例》第五條明確規(guī)定了能夠依法進(jìn)行登記的10種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的具體類型。詳實(shí)準(zhǔn)確的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是跨部門聯(lián)網(wǎng)的重要基礎(chǔ)，因此信息準(zhǔn)確性有待提高。同時(shí)，部分政府職能部門和地方政府對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開持保留態(tài)度。多數(shù)政府網(wǎng)站都需投入了大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行建設(shè)管理，但往往存在內(nèi)容不夠全面、更新不夠及時(shí)、后期無(wú)人維護(hù)等問(wèn)題，“僵尸網(wǎng)站”現(xiàn)象并不少見。部分網(wǎng)站還存在查詢要素缺失、搜索路徑繁瑣、數(shù)據(jù)庫(kù)連接不暢等問(wèn)題，點(diǎn)擊率始終偏少，群眾知曉率低。這些都是網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中需要解決的問(wèn)題。
3、網(wǎng)絡(luò)安全與個(gè)人隱私保護(hù)還需加強(qiáng)
《暫行條例》規(guī)定了可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料的主體范圍，并嚴(yán)格限制了查詢目的和用途，要求查詢單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說(shuō)明查詢目的，未經(jīng)同意不得泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。國(guó)土部表示，個(gè)人房產(chǎn)信息屬于個(gè)人隱私，只對(duì)管理部門和住房產(chǎn)權(quán)所有人公開。但在推動(dòng)住房信息聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中，部分擁有多套房產(chǎn)的群體或既得利益者，不愿意主動(dòng)配合聯(lián)網(wǎng)工作，給登記審查帶來(lái)了不少困難。由于不動(dòng)產(chǎn)登記涉及私有財(cái)產(chǎn)，關(guān)乎個(gè)人隱私問(wèn)題，而登記又是完全自愿的，因此有相當(dāng)一部分當(dāng)事人不愿意配合登記，即使申請(qǐng)登記也會(huì)故意提供不真實(shí)不準(zhǔn)確的申請(qǐng)材料，以此掩飾名下私人財(cái)產(chǎn)。
三、不動(dòng)產(chǎn)登記信息化與網(wǎng)絡(luò)化的建議
1、加快推進(jìn)系統(tǒng)融合
根據(jù)《暫行條例》《實(shí)施細(xì)則》和國(guó)土資源部《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知》的規(guī)定，要求建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，并全國(guó)聯(lián)網(wǎng)登記。
跨部門的數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，目前主要有兩種主流模式可供參考：一種是由國(guó)土資源部牽頭，多部委協(xié)作，在國(guó)家層面建立一個(gè)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)，允許各地各部門直接在線登陸使用。這種模式的特點(diǎn)是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一更新、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。另一種是在省級(jí)國(guó)土部門的指導(dǎo)下，各地自行籌建不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，采用標(biāo)準(zhǔn)接口與聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)接，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和共享。
2、實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化操作
不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息的數(shù)字化管理，為權(quán)利人、利害關(guān)系人、國(guó)家機(jī)關(guān)提供配套的查詢服務(wù)，提高不動(dòng)產(chǎn)交易、登記以及查詢等效率。而不動(dòng)產(chǎn)登記移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化，就是在所有登記信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開的基礎(chǔ)上，借助智能手機(jī)、平板電腦等可聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端設(shè)備，利用云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地查詢登記資料、修改基本信息和部分手續(xù)預(yù)交辦等模塊化功能，為公眾提供便利高效的行政服務(wù)。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體的登記服務(wù)，可以減少辦證環(huán)節(jié)，節(jié)省登記費(fèi)用，便利企業(yè)和群眾。較傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)更加智能高效，不受時(shí)間、空間等客觀條件的限制。此外，移動(dòng)互聯(lián)可以與基礎(chǔ)信息平臺(tái)和不動(dòng)產(chǎn)登記中心互聯(lián)互通，推廣“一站式”服務(wù)與公開有償查詢服務(wù)，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)與信息公開，加快職能轉(zhuǎn)變。
3、實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)化管理
不動(dòng)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記后，將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。特別是當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)以及相應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)軟件投入運(yùn)行后，將會(huì)面臨在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中重復(fù)調(diào)取數(shù)據(jù)的問(wèn)題，不但會(huì)給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器增添巨大壓力，增加網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，而且也會(huì)因頻繁調(diào)用數(shù)據(jù)，造成網(wǎng)絡(luò)延時(shí)或擁堵，增加各項(xiàng)維護(hù)費(fèi)用。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，就能很好解決上述問(wèn)題。大數(shù)據(jù)（big data）是指無(wú)法在可承受的時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。比如，不同查詢?nèi)嗽诓煌貐^(qū)某一時(shí)段內(nèi)均查詢了相似字條，計(jì)算機(jī)自動(dòng)分析數(shù)據(jù)，并根據(jù)查詢頻率、點(diǎn)擊率等條件將查詢結(jié)果從數(shù)據(jù)庫(kù)提取并予以保存，當(dāng)下次又有查詢?nèi)瞬樵兿嗨谱謼l時(shí)，有用的搜索結(jié)果將以最短時(shí)間呈現(xiàn)供查詢?nèi)诉x擇。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，無(wú)需巨額財(cái)政投入和高端技術(shù)投入，就能成為不動(dòng)產(chǎn)檔案存儲(chǔ)與查詢應(yīng)用的最佳手段。
4、依法保護(hù)登記信息
首先要確保信息準(zhǔn)確?！稌盒袟l例》引入了“不動(dòng)產(chǎn)單元”概念，在新版不動(dòng)產(chǎn)登記簿證啟用后，統(tǒng)一以“不動(dòng)產(chǎn)單元”為基本單位進(jìn)行登記，包括權(quán)利人、共有情況、坐落、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、用途、面積、使用期限以及權(quán)利其他情況等信息，編碼具有唯一性，有利于更加直觀準(zhǔn)確地反映不動(dòng)產(chǎn)的真實(shí)信息。其次是要確保信息安全，對(duì)有權(quán)查詢登記信息的對(duì)象范圍應(yīng)予以進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，也要明確查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位與個(gè)人的保密責(zé)任。最后是要明確賠償責(zé)任。登記機(jī)關(guān)提供登記服務(wù)時(shí)，有義務(wù)做好形式審查，將不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)信息準(zhǔn)確記錄在案。因不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)泄露登記材料或信息給他人造成損害時(shí)，應(yīng)根據(jù)《暫行條例》第三十二條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。對(duì)于錯(cuò)誤登記，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人也可以提出異議，并進(jìn)行更正登記。避免不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)因等方式侵害不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人提供了救濟(jì)途徑。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在信息化時(shí)代背景下，做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息化與網(wǎng)絡(luò)化具非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，相關(guān)人員需要引起足夠的重視，有針對(duì)性的解決信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中的問(wèn)題，以確保我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記做得更好。
【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施模式信息化平臺(tái)
1不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作辦法
由于我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在此過(guò)程中我們會(huì)遇到秩序比較混亂，信用低下，欺詐行為等，為了更好地避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，并且保護(hù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)施不同產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。并且此制度還有加強(qiáng)登記機(jī)關(guān)的責(zé)任感和登記的公示和公信功能。增加了我國(guó)審查制度的優(yōu)勢(shì)，提高了為人民服務(wù)的質(zhì)量。然而長(zhǎng)期以來(lái)不動(dòng)產(chǎn)的信息化水平較大的差異和不動(dòng)產(chǎn)長(zhǎng)期分化造成的局限性使得不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記很難在短時(shí)間內(nèi)完成。到目前為止不動(dòng)產(chǎn)登記還沒(méi)有找到一個(gè)完善的工作體系，但我們因地制宜因時(shí)制宜可以采取串聯(lián)審核工作模式、并聯(lián)審核工作模式和統(tǒng)一審核工作模式三種模式。
1.1 串聯(lián)審核工作方法
串聯(lián)審核顧名思義就是指辦理人員按照規(guī)章制度合并前后工作窗口，例如：辦理房屋登記就要統(tǒng)一的窗口受理再由內(nèi)部流轉(zhuǎn)最后統(tǒng)一的窗口發(fā)放。工作實(shí)現(xiàn)批量完成提高效率并且對(duì)于不具備發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的地區(qū)也可以實(shí)行此模式。
1.2并聯(lián)審核工作方法
在串聯(lián)審核的基礎(chǔ)上優(yōu)化工作流程，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，使工作更加的流通提高工作效率的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的部分整合，讓數(shù)據(jù)同時(shí)在兩個(gè)部門發(fā)揮作用，使得房地一體審核換環(huán)節(jié)的工作效率得到了提高。
1.3統(tǒng)一審核工作方法
在部分?jǐn)?shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上讓信息在平臺(tái)上得到沉淀，這就可以實(shí)現(xiàn)在房地產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平立實(shí)施審核。在數(shù)據(jù)、軟件和審核統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審核工作方法。
2市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的數(shù)據(jù)整合
（1）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的數(shù)據(jù)整合是工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化的基礎(chǔ)。這就表明數(shù)據(jù)整合是工作的一大重點(diǎn)，但同樣也是難點(diǎn)。目前還處在探索階段，沒(méi)有具體的明確的規(guī)章制度。這就要求我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)適合自己的方式，爭(zhēng)取以最方便快捷的方式高效率的完成我們的工作，我們不妨可以實(shí)施以點(diǎn)帶面的方式，城鄉(xiāng)結(jié)合，有了實(shí)驗(yàn)區(qū)我們的工作就有了說(shuō)服力。就可以更加積極地推進(jìn)工作的進(jìn)程，但我們也要注重與現(xiàn)實(shí)情況的結(jié)合，不能以偏概全，要大膽的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，而不是一味的逃避問(wèn)題。
（2）我國(guó)信息數(shù)據(jù)的整合是一個(gè)關(guān)鍵的課題，在工作中遇到了很大的阻力，更有許多關(guān)鍵性的問(wèn)題需要我們探討解決。要想對(duì)土地、房屋、林地、草原、海域存量數(shù)據(jù)的整合，建立完善的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息庫(kù)，數(shù)據(jù)是一個(gè)難題。由于部門的分散，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的不同，并且數(shù)據(jù)還有遺失和不準(zhǔn)確的情況對(duì)于數(shù)據(jù)的整合難度更加加大。并且數(shù)據(jù)的整合需要的是定期的更新，更需要集中數(shù)據(jù)的整合，數(shù)據(jù)只有集中整合之后才能更好的發(fā)揮它的特點(diǎn)。
3市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化
（1）建設(shè)信息化的思路。我們?yōu)榱私鉀Q不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息量大、程序繁瑣耗時(shí)長(zhǎng)和時(shí)間緊迫之間的矛盾，不動(dòng)產(chǎn)登記的信息化需要分段進(jìn)。對(duì)于業(yè)務(wù)的流程確立和數(shù)據(jù)的整合是信息化的兩個(gè)方面，我們可以在信息進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的同時(shí)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合。有工作窗口統(tǒng)一收取信息，在審核完后再交由過(guò)渡期信息整理部門對(duì)信息進(jìn)行整理和保存。在用此辦法處理一類案件較多有了一定的信息量后，再將部分登記系統(tǒng)更改為不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記審核。對(duì)于相對(duì)容易操作的方面可以把信息確立的步驟進(jìn)一步的簡(jiǎn)化。
（2）建設(shè)信息化的主要內(nèi)容。依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》關(guān)于信息化建設(shè)的要求，對(duì)于各種各個(gè)級(jí)別的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、信息化平臺(tái)、軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整理保證信息的即時(shí)共享。并且發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，讓信息化平臺(tái)和國(guó)土資源充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“國(guó)土資源云”。所以，市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)的建設(shè)主要包括：實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理、統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)的管理和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理三種作用。實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)信息化管理能方便政府辦公，提高政府的辦事效率，同時(shí)為我們依法查詢提供有效服務(wù)，為政府以后開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（3）建設(shè)信息化的要求：1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地借助各級(jí)政府成立的專門小組，加強(qiáng)與相關(guān)部分的溝通。規(guī)劃時(shí)間制定計(jì)劃，在有限的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮更大的作用，提升業(yè)務(wù)能力。要緊跟步伐，不要拖沓。有問(wèn)題是正常現(xiàn)象，不要怕有問(wèn)題，要敢于面對(duì)問(wèn)題并且解決問(wèn)題。2）落實(shí)資金。資金是信息化建設(shè)的保障，我們要提前謀劃，早作打算，計(jì)劃好每一步的行動(dòng)，讓一切落到實(shí)處，避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。工作做得更加到位。3）確保信息安全。信息平臺(tái)的建設(shè)讓我們的操作更多的接觸到網(wǎng)絡(luò)，而如何讓網(wǎng)絡(luò)更好的服務(wù)于我們是我們應(yīng)該做到的。只有信息的安全真實(shí)才是我們的目的，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度，對(duì)于信息的保密和私人信息的外泄加大打擊力度。
4結(jié)語(yǔ)
我們?cè)谑锌h級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記方面還存在著一些問(wèn)題缺少切實(shí)可行的方法，在制度的建設(shè)過(guò)程中我們還會(huì)遇見一些困難，但是我們應(yīng)該發(fā)揚(yáng)老一輩的革命精神，把工作做好，把制度做牢。更要在目前各個(gè)部門尚且還不是很成熟的情況下要做到不影響老百姓證件的辦理，減少對(duì)人們的影響。這也就要求我們，在組織領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，在同一標(biāo)準(zhǔn)的要求下積極地發(fā)揮自己的作用。各省市加大交流，對(duì)于好的方子應(yīng)該積極主動(dòng)地探索。與自己的切實(shí)情況相結(jié)合做到為我所用，而不能一味的生搬硬套，失去了靈活性。本文對(duì)于市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一實(shí)施模式的探討可能還不是很成熟，希望對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有所幫助。
參考文獻(xiàn)：
1.1符合時(shí)展的整體要求
傳統(tǒng)的檔案管理工作中，由于工作方式較為落后，工作效率較低，并且隨著檔案數(shù)量的增多，管理工作的難度也呈現(xiàn)出逐漸加大的態(tài)勢(shì)，給事業(yè)單位的檔案管理工作人員帶來(lái)了較為沉重的負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前形勢(shì)下，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理工作的一個(gè)目標(biāo)是儲(chǔ)存資料，明確工作目標(biāo)，優(yōu)化工作體系。通過(guò)深入分析和研究不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理，可以將檔案管理人員從傳統(tǒng)工作中解放出來(lái)，將更多的精力放在檔案利用與開發(fā)上。通過(guò)對(duì)檔案的總結(jié)和梳理，可以明確下一步工作方向，并且為主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展與優(yōu)化提供建議，實(shí)現(xiàn)工作效能總體提升。
1.2有利于提升不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理效率
在傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理模式下，管理質(zhì)量較低，檔案管理工作受到了較大的限制。檔案會(huì)占據(jù)較大的空間，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理部門在工作的過(guò)程中，隨著檔案數(shù)量的不斷增加，會(huì)產(chǎn)生大量的檔案，如果不對(duì)其進(jìn)行深入的研究和分析，從而提升不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理質(zhì)量，會(huì)嚴(yán)重影響檔案資源的開發(fā)與利用。此外，傳統(tǒng)的檔案管理方式存在明顯的不足，在檔案資料查詢與調(diào)取等方面，都要耗費(fèi)較大的人力物力。所以，通過(guò)深入研究不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理制度，可以實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量和管理效率的整體提升，從而在保證管理質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)省人力資源。
2.不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的創(chuàng)新路徑
2.1提高服務(wù)質(zhì)量
不動(dòng)產(chǎn)檔案的管理主要是為相關(guān)人員提供服務(wù)，所以在促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案現(xiàn)代化管理創(chuàng)新路徑時(shí)，還需要更好地提高服務(wù)質(zhì)量，為此可以參考以下幾個(gè)方面：第一，將計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到現(xiàn)代化管理過(guò)程中，以此為基礎(chǔ)建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)檔案的自助查詢系統(tǒng)，可以使得人們能夠利用這一系統(tǒng)更好地查詢相關(guān)的信息，在降低不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員工作量的同時(shí)，也能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供個(gè)性化的查詢服務(wù)；第二，需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，使得他們能夠熟練地使用計(jì)算機(jī)等終端設(shè)備，可以高效地運(yùn)用相關(guān)的查詢技術(shù)，更好地提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，還需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息進(jìn)行收集、查詢、管理等流程進(jìn)行不斷地優(yōu)化，從而能夠進(jìn)一步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)代化水平。
2.2加快不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化建設(shè)進(jìn)程
2.2.1提高不動(dòng)產(chǎn)檔案管理信息化建設(shè)的認(rèn)知
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及通信技術(shù)的快速發(fā)展，將這些技術(shù)應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作中，利用先進(jìn)的設(shè)備儀器和應(yīng)用軟件實(shí)現(xiàn)檔案的自動(dòng)化檢索、存儲(chǔ)和管理工作，是檔案管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。不動(dòng)產(chǎn)檔案是社會(huì)信息業(yè)的重要組成部分，必須樹立現(xiàn)代化的管理理念，以滿足社會(huì)發(fā)展的需求。在不動(dòng)產(chǎn)檔案管理中運(yùn)用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，勢(shì)必會(huì)提高不動(dòng)產(chǎn)檔案資源開發(fā)和利用效率，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理深化改革和創(chuàng)新，促進(jìn)檔案管理事業(yè)信息化水平的提升。
2.2.2推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程
不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)字化建設(shè)是不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。將不動(dòng)產(chǎn)檔案資料予以數(shù)字化處理，再利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的檢索功能進(jìn)行整編，可以將產(chǎn)權(quán)人姓名、房屋地址、房屋面積等不動(dòng)產(chǎn)信息中的每一個(gè)組成要素作為檢索點(diǎn)，生成檢索工具，從而減輕手工檢索的工作量，提高檢索的工作效率，為檔案資料利用者提供高效、便捷的信息查詢服務(wù)。
2.3加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案的安全管理
對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)檔案來(lái)講，其安全性的保障也是現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，所以為了更好地進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)檔案現(xiàn)代化管理的創(chuàng)新，必須要加強(qiáng)檔案的安全管理。為此可以參考以下幾個(gè)方面：第一，利用先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行安全管理。由于相關(guān)的安全技術(shù)需要專業(yè)的人員進(jìn)行操作和維護(hù)，因此在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行現(xiàn)代化管理的過(guò)程中，需要招聘安全方面的專業(yè)人員，從而能夠更好地加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)檔案的安全管理；第二，需要加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案服務(wù)的身份認(rèn)證功能，建立嚴(yán)格的服務(wù)訪問(wèn)安全流程，使得具備相應(yīng)資格的人員才能夠訪問(wèn)不動(dòng)產(chǎn)檔案。防止詐騙及相關(guān)糾紛現(xiàn)象的出現(xiàn)，更好地維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)檔案的安全；第三，要加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員的安全意識(shí)培訓(xùn)，使得他們能夠加強(qiáng)對(duì)信息的安全保護(hù)，例如：定期修改密碼、不將密碼隨意放置或者告訴他人等等，從而能夠避免由于人為失誤造成的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息泄露問(wèn)題。
2.4建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制
競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制是不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門進(jìn)行管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，主要包括管理理念創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、管理內(nèi)容創(chuàng)新以及管理功能創(chuàng)新等。從當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，其內(nèi)部管理效率偏低，究其根本原因在于未形成有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致管理人員的工作?e極性和創(chuàng)造性不高。所以，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，如用人制度、獎(jiǎng)懲制度、收入分配制度等，并將個(gè)人工作業(yè)績(jī)作為考核的重要內(nèi)容，使考核評(píng)價(jià)結(jié)果與人員勞動(dòng)報(bào)酬、職位晉升相掛鉤，從而有效激發(fā)工作人員的潛能。
