時(shí)間：2023-08-29 16:28:15
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關(guān)鍵詞: 合同管理；項(xiàng)目管理；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)
目前我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中普遍存在著履約意識(shí)不強(qiáng)、項(xiàng)目合同管理水平不高、管理機(jī)制不健全的現(xiàn)象。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，每個(gè)開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的施工進(jìn)度、質(zhì)量和成本決定了資金回收的速度、企業(yè)產(chǎn)品的自有生命周期和企業(yè)的獲利空間。項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的施工進(jìn)度、質(zhì)量和成本控制歸根到底都是通過(guò)各種合同的履行來(lái)實(shí)現(xiàn)的。提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理水平是十分必要的。
一、項(xiàng)目合同管理在工程項(xiàng)目中的意義與作用
（一）合同對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)計(jì)劃和實(shí)施有決定性作用。
合同分配著工程任務(wù),具體地規(guī)定著工程任務(wù)相關(guān)的各種問(wèn)題,工程所涉及到的生產(chǎn)材料和設(shè)備供應(yīng)、運(yùn)輸,各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和施工的分工協(xié)作關(guān)系由簽訂的各合同協(xié)調(diào)并統(tǒng)一工程各參加者的行為；合同確定了項(xiàng)目的組織關(guān)系，規(guī)定著項(xiàng)目參加者各方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系和工作分配情況,直接影響著整個(gè)項(xiàng)目組織和管理系統(tǒng)的形態(tài)和運(yùn)作；合同作為工程項(xiàng)目任務(wù)委托和承接的法律依據(jù)，是工程項(xiàng)目各參加者之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)手段，也是工程實(shí)施過(guò)程中雙方的最高行為準(zhǔn)則和解決雙方爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。
（二）合同管理在項(xiàng)目管理中居于核心地位
建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，合同標(biāo)的涉及的范圍寬、內(nèi)容復(fù)雜、金額巨大，通過(guò)合同管理,能夠落實(shí)項(xiàng)目的目標(biāo)和計(jì)劃,將項(xiàng)目的工期、成本、質(zhì)量目標(biāo)有效統(tǒng)一起來(lái)。工程項(xiàng)目管理的制度化要求嚴(yán)格合同管理,無(wú)論是設(shè)計(jì)、施工還是項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng),只有嚴(yán)格合同管理,才能按期保質(zhì)地完成工程項(xiàng)目。
二、建立項(xiàng)目合同管理系統(tǒng)
房地產(chǎn)項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中會(huì)涉及建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門(mén)、監(jiān)理公司、材料設(shè)備供應(yīng)商、銀行、保險(xiǎn)、政府職能部門(mén)等眾多錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系,妥善處理和協(xié)調(diào)各種公共關(guān)系是房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成功的關(guān)鍵。因而需要一些專(zhuān)業(yè)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通的合同管理人員在充分了解房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程后,識(shí)別企業(yè)各職能部門(mén)合同管理要素,系統(tǒng)地分析各要素相互間的關(guān)系,建立合理科學(xué)的合同要素網(wǎng)絡(luò),合同要素網(wǎng)絡(luò)要確保建設(shè)項(xiàng)目合同在談判、簽訂、履行、變更、終止、爭(zhēng)議解決等一系列過(guò)程中能妥善處理好與各關(guān)系人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與法律關(guān)系,是建立項(xiàng)目合同管理體系的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目合同管理體系的設(shè)計(jì)應(yīng)能確保提供對(duì)合同文本和條款的擬定、研究、審查、談判、簽訂、履行、變更、終止、爭(zhēng)議解決等的總體原則和操作方案,合同管理體系的框架應(yīng)能有效保證在合同“兩期”內(nèi)合同要素網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)性和一致性。
（一）合同形成期
堅(jiān)持“遵守、補(bǔ)充、審核”相結(jié)合的原則,保證簽訂的各類(lèi)合同從過(guò)程體系上維護(hù)企業(yè)的根本利益。1)遵守各類(lèi)合同標(biāo)準(zhǔn)文本的合同條款,結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，保證簽訂合同的總體方向，維護(hù)合同各方基本的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系;2)補(bǔ)充合同條款要具體情況具體分析,以保證不同工程項(xiàng)目、不同時(shí)期、不同簽約方簽訂合同的差異性,最大限度地維護(hù)公司的利益;3)審核補(bǔ)充條款由合同管理部門(mén)負(fù)責(zé),合同責(zé)任人提出，項(xiàng)目部等職能部門(mén)參與會(huì)簽，以保證合同補(bǔ)充條款在合同日后順利履行。
（二）合同履行期
建立合同目標(biāo)管理責(zé)任體系,全面落實(shí)合同標(biāo)的,實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。
1.確定合同執(zhí)行責(zé)任人,明確責(zé)任人在合同實(shí)施過(guò)程中不同時(shí)期的管理目標(biāo),并要求合同責(zé)任人根據(jù)目標(biāo)制定完成管理目標(biāo)的工作計(jì)劃。
2.建立合同責(zé)任部門(mén)定期匯報(bào)和合同管理部門(mén)定期檢查制度,從宏觀上監(jiān)督責(zé)任人按計(jì)劃履行合同的情況,保證合同管理工作計(jì)劃的落實(shí)和合同目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
3.建立合同考核制度,把合同考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)納入企業(yè)部門(mén)績(jī)效考核體系中,激發(fā)合同責(zé)任人的工作潛能,保證合同網(wǎng)絡(luò)各要素之間的協(xié)調(diào)性。
三、完善合同管理制度
制度化和標(biāo)準(zhǔn)化是合同管理的基礎(chǔ)。建立一套適應(yīng)企業(yè)目前發(fā)展?fàn)顩r的比較完善、切實(shí)可行、合理合法、能有效調(diào)動(dòng)各合同管理責(zé)任人積極性的管理制度,通過(guò)管理過(guò)程中的各類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化管理制度的執(zhí)行力,能夠有效堵塞各類(lèi)漏洞,避免企業(yè)在簽訂、履行、變更合同時(shí)遭受經(jīng)濟(jì)損失。程序化是合同管理的保障。把合同管理工作要求和工作方法轉(zhuǎn)變成工作程序,有利于將合同和合同分析文件下達(dá)到責(zé)任人;在項(xiàng)目組織和項(xiàng)目管理體系的建立過(guò)程中,落實(shí)各合同規(guī)定,有利于協(xié)調(diào)各合同關(guān)系,明確合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)力,執(zhí)行合同檔案管理,監(jiān)督合同實(shí)施過(guò)程,調(diào)解合同爭(zhēng)執(zhí),處理索賠與反索賠,從而對(duì)工程實(shí)施跟蹤診斷,來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程進(jìn)度、成本、質(zhì)量控制。
1.合同臺(tái)賬及檔案管理程序:在程序的設(shè)計(jì)上除要考慮按標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)收發(fā)、歸檔、保存合同外,還要記錄合同從談判、簽訂、履行、變更、終止、爭(zhēng)議解決等一系列過(guò)程,為合同后評(píng)價(jià)提供原始素材;
2.合同簽訂管理程序:要明確各類(lèi)合同實(shí)施的目的,充分考慮合同在執(zhí)行過(guò)程中可能發(fā)生的各種情況,堅(jiān)持程序化管理和例外管理相結(jié)合的原則,制定合同簽訂管理程序,從源頭上控制合同執(zhí)行的方向,保證簽訂的合同最大限度地維護(hù)企業(yè)的利益;
3.合同履行管理程序:為及時(shí)預(yù)測(cè)、發(fā)現(xiàn)合同在履行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，監(jiān)督、追蹤、反饋各類(lèi)合同信息,必須在堅(jiān)持全面履行原則的前提下，堅(jiān)持合同目標(biāo)管理與合同考核管理相結(jié)合的原則，設(shè)計(jì)并優(yōu)化合同履行管理程序，保證項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)合同按計(jì)劃高效率地執(zhí)行，保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按期保質(zhì)地正常實(shí)施；
4.合同變更及索賠程序：由于合同的變更和索賠發(fā)生后，意味著企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中偏離了預(yù)測(cè)的方向，因而在程序設(shè)計(jì)方面要明確合同變更及索賠的提出方、決策權(quán)屬的相互關(guān)系,明確企業(yè)處理變更和索賠的原則，保證按程序辦事既能有效減少變更和索賠的發(fā)生,又能及時(shí)處理變更和索賠對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，為企業(yè)管理者的決策提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)公司；合同風(fēng)險(xiǎn)管理；優(yōu)化
中圖分類(lèi)號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
西方諺語(yǔ)說(shuō)： “財(cái)富的一半來(lái)自合同”，合同是房地產(chǎn)公司投資開(kāi)發(fā)建設(shè)取得經(jīng)濟(jì)效益的橋梁和紐帶，同時(shí)也是開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生一系列糾紛的根源，因此房地產(chǎn)公司應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，以充分了解工程合同管理特點(diǎn)及存在的合同風(fēng)險(xiǎn)為前提，有效防控合同風(fēng)險(xiǎn)，理順與之相關(guān)的“法律線”、“利益線”、“管理線”，堵住合同管理漏洞，優(yōu)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理，達(dá)到降低成本、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及提高公司經(jīng)濟(jì)效益的目的。
1 房地產(chǎn)公司工程合同管理的特點(diǎn)
（1）合同主體的多元性
一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)從開(kāi)發(fā)報(bào)建到最終完成實(shí)體項(xiàng)目涉及的合同類(lèi)型眾多，合同主體也是多元性的，房地產(chǎn)項(xiàng)目通常要簽訂的合同有：土地使用權(quán)出讓合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、勘察合同、施工合同、材料設(shè)備供應(yīng)合同、租賃合同、項(xiàng)目貸款合同、廣告合同等，因此在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要與不同的主體進(jìn)行合同洽談。
（2）合同條款的專(zhuān)業(yè)性
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)過(guò)了專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作后，模式已經(jīng)比較成熟了，所以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及到的大多數(shù)合同都有通用（固定）條款或者直接以格式合同來(lái)體現(xiàn)。例如在合同條款中對(duì)業(yè)主及承包商各自的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)定，且還規(guī)定了合同執(zhí)行過(guò)程中工程師處理問(wèn)題的職責(zé)和權(quán)限，包括由停工、變更、延誤、索賠、爭(zhēng)議、違約等原因造成的問(wèn)題。
（3）合同期限的長(zhǎng)期性
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)通常有一個(gè)較長(zhǎng)的周期，一般工程合同履行的時(shí)間跨度較大，有的甚至可以橫跨整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期，比如設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同等。
（4）合同履行的復(fù)雜性
由于合同期限比較長(zhǎng)，在合同履行過(guò)程中，市場(chǎng)、國(guó)家政策、法律法規(guī)、項(xiàng)目所處地域規(guī)劃或地理?xiàng)l件隨著時(shí)間的推移都有可能發(fā)生變化，這樣就會(huì)導(dǎo)致各種突發(fā)性事件的發(fā)生，雖說(shuō)可以依據(jù)相應(yīng)的合同條款進(jìn)行協(xié)商解決，但是由于房地產(chǎn)項(xiàng)目的合同標(biāo)的額通常都比較大，一旦有利益沖突的發(fā)生，就會(huì)出現(xiàn)各方因維護(hù)自身權(quán)利而展開(kāi)尖銳談判的局面，合同履行的難度大。
2 合同風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素
在合同的締結(jié)、簽訂及履行的過(guò)程中，由于工程建設(shè)的長(zhǎng)期性及復(fù)雜性，造成建設(shè)環(huán)境及各種外部條件多多少少會(huì)存在一些不確定的因素，事先難以在合同中完全規(guī)定，可能使已固定的合同條款發(fā)生變更，已約定的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系出現(xiàn)偏移，合同風(fēng)險(xiǎn)由此產(chǎn)生。構(gòu)成合同風(fēng)險(xiǎn)的要素主要有以下幾個(gè)方面：
（1）不可抗力。是指合同雙方都無(wú)法預(yù)測(cè)和控制的客觀事件，包括自然災(zāi)害、政治、市場(chǎng)變化、戰(zhàn)爭(zhēng)等，比如有關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)延誤項(xiàng)目審批；工程項(xiàng)目與建設(shè)環(huán)境發(fā)生沖突，必須停工進(jìn)行處理等。
（2）工程設(shè)計(jì)不當(dāng)。主要有：由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或者設(shè)計(jì)水平不高，導(dǎo)致施工圖紙出現(xiàn)較大紕漏；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)太保守，導(dǎo)致樁基礎(chǔ)、配筋設(shè)計(jì)較浪費(fèi)；各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)之間溝通協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致總體設(shè)計(jì)方案“篩子當(dāng)水桶”——漏洞百出；設(shè)計(jì)太粗略，標(biāo)注不細(xì)致，導(dǎo)致工程量清單編制失誤等等。
（3）地質(zhì)勘察報(bào)告失實(shí)，造成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)存在偏差，施工工期的拖延。
（4）國(guó)家政策及法律法規(guī)變化。由于項(xiàng)目建設(shè)周期通常比較長(zhǎng)，建設(shè)過(guò)程中與房地產(chǎn)相關(guān)的國(guó)家政策及法律法規(guī)的變化可能時(shí)有發(fā)生，比如商品房預(yù)售的要求由正負(fù)零變?yōu)榉忭?，住宅的消防?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變、地下人防工程標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變動(dòng)等。
（5）合同文件的錯(cuò)誤、含糊。由于房地產(chǎn)公司的忽視或工作中失誤造成合同文件本身存在很多錯(cuò)誤和含糊不清的地方。比如：合同工期的約定太粗略；工程量清單不詳實(shí)，缺項(xiàng)漏項(xiàng)；合同條款漏洞百出，用詞不嚴(yán)謹(jǐn)；合同價(jià)款的支付及結(jié)算程序和時(shí)間約定不完善；對(duì)于物價(jià)上漲在合同文件中沒(méi)有約定相應(yīng)的調(diào)整條款等等。
（6）承包商選擇不當(dāng)。由于實(shí)際的承包商與投標(biāo)時(shí)所報(bào)的不是同一個(gè)人，房地產(chǎn)公司又容易被承包商“忽悠”，如果實(shí)際承包商的資質(zhì)不夠、信譽(yù)不好、施工能力不強(qiáng)、對(duì)資金不善管理、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，工程變更頻繁，那么必定會(huì)給房地產(chǎn)公司帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
（7）監(jiān)理工程師選擇不當(dāng)。所聘用的監(jiān)理工程師工作上如果出現(xiàn)失誤或者不作為，勢(shì)必給承包商鉆管理空子的機(jī)會(huì)，必定會(huì)導(dǎo)致工程成本的增加，也很難保證工程質(zhì)量。
3 優(yōu)化房地產(chǎn)公司的工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理
3.1 建立企業(yè)合同綜合管理體系
合同風(fēng)險(xiǎn)管理體系的完善可以說(shuō)是整個(gè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的良好開(kāi)端，也是優(yōu)化房地產(chǎn)公司工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理的重要前提。而合同風(fēng)險(xiǎn)管理體系存在于合同綜合管理體系中，所以開(kāi)發(fā)商可以從建立和完善合同綜合管理體系入手，建立健全合同風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的合同風(fēng)險(xiǎn)管理，達(dá)到杜絕合同失誤、避免合同糾紛、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
3.2 理順?lè)?、利益、管理三條“線”
對(duì)于合同風(fēng)險(xiǎn)管理一般的做法是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)駕馭風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，而從合同管理的特點(diǎn)和合同風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素可以看出，除了建立合同風(fēng)險(xiǎn)管理體系外，還必須理順?lè)?、利益、管理這三條“線”，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，最終達(dá)到優(yōu)化房地產(chǎn)公司的工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。
（1）理順“法律線”
少了法律的保障，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將面臨著合同糾紛與管理失控的局面，會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)法繼續(xù)履行，嚴(yán)重的甚至無(wú)法達(dá)到合同的目的。所以，是否合法成為了合同風(fēng)險(xiǎn)防控的重要前提。首先要自覺(jué)接受法律的約束，按照法律的正常軌道運(yùn)行，合同條款必須按照《民法通則》、《合同法》及其他單行法律規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格約定。其次，清楚地了解合同風(fēng)險(xiǎn)防控的主要節(jié)點(diǎn)，完善必需的條款，明確重要的條款；必須健全合同成立和生效的要件，規(guī)范整個(gè)操作流程；以“合法、平等、公平”為基本原則，設(shè)定雙方權(quán)利及義務(wù)，約定違約責(zé)任和救濟(jì)渠道等。
（2）理順“利益線”
可以說(shuō)，與合同有關(guān)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都受利益的驅(qū)使，并以利益為最終目標(biāo)。因此，利益是合同的核心內(nèi)容，是雙方合同締結(jié)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。理順“利益線”，必須對(duì)以下問(wèn)題有清醒地認(rèn)識(shí)：①我方的利益目標(biāo)是什么？②權(quán)利義務(wù)在合同相關(guān)條款中是否有明確的約定？③合同內(nèi)容中是否隱藏著利益的“漏洞”或者“定時(shí)炸彈”？事實(shí)證明，利益訴求的實(shí)現(xiàn)必須要以雙方當(dāng)事人對(duì)權(quán)利義務(wù)的明確約定為基礎(chǔ)——雙方當(dāng)事人應(yīng)積極地進(jìn)行談判商洽，修改并完善合同，將各方利益訴求落實(shí)于權(quán)利義務(wù)的具體條款中，使合同遵循約定步驟有序進(jìn)行。
（3）理順“管理線”。
加強(qiáng)合同管理，確保合同的立項(xiàng)審批、簽訂、履行按程序進(jìn)行，是風(fēng)險(xiǎn)防控的第三道關(guān)口。理順“管理線”，要充分發(fā)揮相關(guān)法規(guī)部門(mén)的作用，切合實(shí)際地完善合同內(nèi)部審批流程，嚴(yán)格把關(guān)合同的授權(quán)簽訂規(guī)則并加強(qiáng)合同的文本管理。堅(jiān)決杜絕“先簽訂后審查”以及“先履約后補(bǔ)約”的“風(fēng)險(xiǎn)裸奔”行為。把管理線延伸至合同行為的每一個(gè)過(guò)程，一方面，要確保合同的審批程序完整、符合規(guī)定，另一方面，也要使合同的后續(xù)履約處于持續(xù)監(jiān)控之中。當(dāng)然，這種管理絕不是一個(gè)企業(yè)的單個(gè)部門(mén)所能實(shí)現(xiàn)的，而需要構(gòu)建一個(gè)完整的體系架構(gòu)以及相關(guān)部門(mén)協(xié)力配合的監(jiān)督機(jī)制作為支撐。
4 結(jié)語(yǔ)
總而言之，優(yōu)化房地產(chǎn)公司的工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)降低公司成本、防范公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、加快資金周轉(zhuǎn)速度以及提高公司經(jīng)濟(jì)效益意義重大。在國(guó)家調(diào)控政策不松懈的情況下，房地產(chǎn)公司一定要重視合同風(fēng)險(xiǎn)管理，并建立起一整套切實(shí)有效可行的合同綜合管理體系；法律為先、立足利益、管理保障，有效防控合同行為的風(fēng)險(xiǎn)，才能保證房地產(chǎn)公司立于不敗之地。
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關(guān)鍵詞：工程技術(shù)、施工管理；房地產(chǎn)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
改革開(kāi)放以來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展，城市化水平不斷提高，同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展迅速。受益于這些利好因素的影響，房地產(chǎn)工程行業(yè)取得了巨大的發(fā)展成就，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。施工技術(shù)管理是整個(gè)房地產(chǎn)工程項(xiàng)目管理中的重要部分，直接關(guān)系到房地產(chǎn)工程的質(zhì)量、工期和成本控制，同時(shí)有效的施工技術(shù)管理是建筑企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。本文簡(jiǎn)要論述了房地產(chǎn)工程施工中的施工技術(shù)管理，以供探討。
1施工技術(shù)管理對(duì)房地產(chǎn)工程的意義
施工技術(shù)管理的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益最大化，施工技術(shù)管理對(duì)工程成本、工程質(zhì)量以及工程進(jìn)度的控制作用，對(duì)房地產(chǎn)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)意義非凡。施工成本的降低、施工進(jìn)度的加快可以有效地緩解承建方的資金壓力，同時(shí)對(duì)工程質(zhì)量的把控可以建立施工單位的企業(yè)形象，所以加強(qiáng)施工技術(shù)管理工作對(duì)房地產(chǎn)工程施工來(lái)說(shuō)是一舉多得的。
2技術(shù)管理的具體內(nèi)容
2.1完善技術(shù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)制度
施工技術(shù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)制度的制定，是保證房地產(chǎn)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工安全的基本要求，在房地產(chǎn)工程領(lǐng)域起到技術(shù)法規(guī)的作用，在施工過(guò)程中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。技術(shù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)制度的主要內(nèi)容包括以下七方面：（1）施工人員在施工前要對(duì)施工圖紙進(jìn)行熟悉、閱讀和會(huì)審；（2）根據(jù)工程實(shí)際情況編制施工組織設(shè)計(jì)與施工場(chǎng)地總平面圖；（3）召開(kāi)技術(shù)交底會(huì)議，施工圖技術(shù)交底制度；（4）施工質(zhì)量管理制度；（5）隱蔽工程的檢查和驗(yàn)收制度；（6）工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定制度；（7）工程結(jié)構(gòu)檢查、驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收制度。
2.2現(xiàn)場(chǎng)施工人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)
施工技術(shù)管理的根源在于對(duì)人的管理，由于現(xiàn)場(chǎng)施工人員的文化程度、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、工作能力等各不相同，針對(duì)不同施工人員的綜合素質(zhì)應(yīng)該采取因人而用，首先，加強(qiáng)對(duì)施工管理人員管理水平和綜合素質(zhì)的不斷提高；其次，定期對(duì)基層施工人員進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)，樹(shù)立敬業(yè)愛(ài)崗、精細(xì)施工的施工精神。施工管理人員應(yīng)明確自身職責(zé)，杜絕現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗(yàn)收要承擔(dān)責(zé)任，直至工程整體驗(yàn)收合格；最后，施工技術(shù)管理工作強(qiáng)調(diào)對(duì)新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，施工單位需不間斷地對(duì)施工人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)與新施工技術(shù)的掌握運(yùn)用能力的培訓(xùn)。只有科學(xué)合理的施工技術(shù)管理，才能實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的資源優(yōu)化配置，同時(shí)以先進(jìn)的管理方法為指導(dǎo)，進(jìn)而達(dá)到提高工作效率、降低工程成本、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量的目的。
2.3設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審
施工圖紙作為整個(gè)工程的施工依據(jù)，施工技術(shù)人員在進(jìn)行施工前要熟悉施工圖紙，明確設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)意圖以及工程關(guān)鍵部分施工的質(zhì)量要求，與建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位，三方一起對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審。對(duì)自審、互審中提出的圖紙中存在的問(wèn)題和有待解決的技術(shù)性難題，通過(guò)設(shè)計(jì)部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等協(xié)商，在不改變房地產(chǎn)產(chǎn)品使用功能并保證工程實(shí)體質(zhì)量的前提下，制定出合理可行的解決方法，并寫(xiě)出會(huì)審紀(jì)要。在圖紙審查的過(guò)程中要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)設(shè)計(jì)的合理性提出有突破性的建議，盡可能降低工程施工難度，加快工程進(jìn)度。
2.4施工圖繪制
房地產(chǎn)工程在施工過(guò)程中通常需要使用鋼結(jié)構(gòu)，但是設(shè)計(jì)部門(mén)所提供的圖紙往往是技術(shù)階段的設(shè)計(jì)圖紙，由于鋼結(jié)構(gòu)同種編號(hào)的多種構(gòu)件的長(zhǎng)度與構(gòu)造都不同，一個(gè)構(gòu)件的制作可能需要幾張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙才能確定其具體長(zhǎng)度與內(nèi)部構(gòu)造，可能導(dǎo)致構(gòu)建在制作過(guò)程中參數(shù)出現(xiàn)誤差、對(duì)構(gòu)件的具體標(biāo)識(shí)無(wú)法確定、構(gòu)件安裝難度增加等問(wèn)題。所以為了方便后期施工，有必要把設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)換成施工圖紙，轉(zhuǎn)換圖紙可能會(huì)增加繪圖的工作量，但是技術(shù)管理人員可以通過(guò)施工圖紙的繪制對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)一步熟悉，還能對(duì)施工難點(diǎn)以及技術(shù)要點(diǎn)有進(jìn)一步了解。
2.5機(jī)械設(shè)備管理
從施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和整個(gè)工程的房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)形式及施工工藝出發(fā)，綜合考慮各方面因素，經(jīng)濟(jì)合理地選擇現(xiàn)場(chǎng)施工所需的機(jī)械設(shè)備，及時(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)養(yǎng)護(hù)工作，確保機(jī)械設(shè)備在施工中處于最佳狀態(tài)。
3施工技術(shù)管理優(yōu)化措施
3.1完善施工技術(shù)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
房地產(chǎn)工程施工企業(yè)必須高度重視房地產(chǎn)工程項(xiàng)目施工技術(shù)管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使其高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。并實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)責(zé)任制，將各級(jí)技術(shù)管理人員的權(quán)、職、責(zé)進(jìn)行明確，充分地發(fā)揮技術(shù)管理人員、技術(shù)工人對(duì)于技術(shù)管理工作的重要作用。房地產(chǎn)工程施工企業(yè)應(yīng)該將國(guó)家和上級(jí)主管部門(mén)頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定作為依據(jù)，建立技術(shù)管理的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督和檢查，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范具體化，建立和健全各項(xiàng)管理制度，明確管理目標(biāo)，具體的內(nèi)容和嚴(yán)格的制度，從而增強(qiáng)技術(shù)活動(dòng)的可操作性和可檢查性，并根據(jù)施工的具體特點(diǎn)，在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷完善和補(bǔ)充。
3.2完善施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)材料管理
在房地產(chǎn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)各種施工材料隨意堆放、材料分類(lèi)混亂、具體材料數(shù)量統(tǒng)計(jì)不完善等問(wèn)題普遍存在。施工材料關(guān)系到施工秩序和工程質(zhì)量，施工過(guò)程中一旦出現(xiàn)材料使用錯(cuò)誤，具體施工材料數(shù)量不足等現(xiàn)象，可能導(dǎo)致工程停工，對(duì)工程質(zhì)量造成影響致使工期拖延。為了防止這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料管理，根據(jù)設(shè)計(jì)方案對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的具體參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，在檢驗(yàn)合格后根據(jù)材料的用途、型號(hào)以及規(guī)格進(jìn)行合理堆放，對(duì)危險(xiǎn)性高的物品要采取特殊保護(hù)措施，對(duì)各種材料的具體數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)施工進(jìn)憑材料出庫(kù)單發(fā)放使用，對(duì)各種材料進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)發(fā)放使用的材料要進(jìn)行追蹤，杜絕出現(xiàn)材料丟失和浪費(fèi)現(xiàn)象。
3.3做好成本控制
房地產(chǎn)工程的施工中，部分企業(yè)為了加快施工進(jìn)度，對(duì)整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益缺乏考慮，導(dǎo)致施工成本加大。為了防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，施工技術(shù)管理人員需要把整個(gè)工程的施工進(jìn)度和實(shí)際施工進(jìn)度相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目控制性階段的施工計(jì)劃進(jìn)行完善，預(yù)防并處理好工期索賠，務(wù)必保證實(shí)際施工進(jìn)度和計(jì)劃施工進(jìn)度相匹配。要求施工技術(shù)管理人員在重視施工進(jìn)度的同時(shí)要充分考慮到市場(chǎng)效應(yīng)。爭(zhēng)取做到低投入高產(chǎn)出，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)管理措施，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，確保工程施工進(jìn)度符合設(shè)計(jì)要求。具體工作上，我們需要對(duì)施工組織方案所需的機(jī)械、人力進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查，及時(shí)糾正不切實(shí)際的安排和作法，檢查材料及半成品的進(jìn)場(chǎng)情況，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)早解決，避免造成工期延誤以及施工成本加大。
3.4做好安全管理工作
安全問(wèn)題一直是項(xiàng)目施工技術(shù)管理工作的重中之重，安全管理的根本目的在于保護(hù)施工人員的生命安全及健康的同時(shí)，保證工程項(xiàng)目施工順利進(jìn)行。在房地產(chǎn)工程施工中，經(jīng)常出現(xiàn)重視事后教育輕事施前防御，只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后才去解決問(wèn)題的情況發(fā)生，沒(méi)有科學(xué)的管理技術(shù)作為指導(dǎo)，采用粗放的管理手段，只重視面子工程不去尋找問(wèn)題產(chǎn)生的根源，直接導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生。對(duì)于安全事故頻發(fā)問(wèn)題，需要管理人員對(duì)事故產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，找出事故發(fā)生的規(guī)律，消除潛在事故發(fā)生必然因素，從根源上防止安全事故問(wèn)題發(fā)生。此外，由于房地產(chǎn)安全生產(chǎn)管理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、連續(xù)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致施工單位需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，且安全事故從表面上看具有一定的偶然性，部分施工企業(yè)為了節(jié)省開(kāi)支，對(duì)施工安全措施安裝不到位，也是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的主要原因。安全無(wú)小事，為了進(jìn)一步防止安全事故的發(fā)生，施工技術(shù)管理人員有必要加大對(duì)安全文化基礎(chǔ)建設(shè)的重視程度，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，保證全體施工人員能夠真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性和必要性。加大安全防護(hù)措施建設(shè)力度，按照施工要求，各項(xiàng)安全防護(hù)措施必須安裝到位，由專(zhuān)人進(jìn)行檢查監(jiān)督。
3.5科學(xué)控制工程質(zhì)量管理
房地產(chǎn)工程中對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素很多，可以說(shuō)只要是在施工過(guò)程中參與到工程施工的人、材料、機(jī)械設(shè)備以及施工方案等都可能對(duì)工程的質(zhì)量造成影響。所以工程質(zhì)量管理也是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的工作。目前在房地產(chǎn)工程存在的質(zhì)量問(wèn)題，在工程完工后從表面上看不出質(zhì)量存在缺陷，但工程內(nèi)部的混凝土可能已經(jīng)不具有強(qiáng)度，鋼筋可能已經(jīng)被銹蝕得完全失去了作用，像這些內(nèi)存在的質(zhì)量問(wèn)題需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的儀器和工具進(jìn)行檢測(cè)，一旦儀器也檢測(cè)不出來(lái)可能對(duì)后續(xù)房地產(chǎn)的使用帶來(lái)困擾。為了避免這種情況的發(fā)生，在整個(gè)工程的建設(shè)周期內(nèi)所采用的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢測(cè)手段、施工組織設(shè)計(jì)等都要符合施工要求，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。施工技術(shù)管理人員在房地產(chǎn)工程的施工質(zhì)量管理過(guò)程中要真正做到，從客觀實(shí)際出發(fā)，要有恪盡職守，尊重科學(xué)，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格自律，秉著科學(xué)、公正的工作態(tài)度，認(rèn)真做好房地產(chǎn)工程的施工質(zhì)量管理工作。
3.6施工過(guò)程中的技術(shù)管理措施
（1）重視施工技術(shù)交底工作
對(duì)于施工技術(shù)交底工作必須以制度的形式予以規(guī)定。技術(shù)交底應(yīng)在單位工程和分部分項(xiàng)工程之前進(jìn)行，使接受交底者了解施工任務(wù)的特點(diǎn)、施工工藝、勞動(dòng)組織、技術(shù)組織、安全措施、控制消耗、規(guī)范要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以及特殊、復(fù)雜工程或新結(jié)構(gòu)、新工藝的特殊要求等。
（2）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理措施
房地產(chǎn)工程施工階段，技術(shù)管理人員需要對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量水平承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，包含處理與參與監(jiān)管牽涉到施工周期的技術(shù)相關(guān)問(wèn)題與施工項(xiàng)目成品質(zhì)量水平高低的每個(gè)施工步驟、階段。施工技術(shù)管理人員應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效的處理方式解決好工程施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各類(lèi)施工技術(shù)方面的問(wèn)題，且能在施工現(xiàn)場(chǎng)中準(zhǔn)確無(wú)誤地根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。與此同時(shí)，還必須對(duì)各類(lèi)測(cè)量計(jì)算數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)反復(fù)核查，并且參與各個(gè)施工環(huán)節(jié)、各種施工半成品、施工現(xiàn)場(chǎng)材料檢測(cè)等方面的質(zhì)量監(jiān)控。
（3）工程施工進(jìn)度控制措施
房地產(chǎn)工程施工技術(shù)管理應(yīng)按照預(yù)定的進(jìn)度目標(biāo)，全過(guò)程執(zhí)行施工進(jìn)度計(jì)劃。施工過(guò)程中應(yīng)及時(shí)檢查實(shí)際施工進(jìn)度與計(jì)劃的執(zhí)行情況，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況有效地調(diào)整資源和計(jì)劃安排。施工技術(shù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)全過(guò)程掌握各分部、分項(xiàng)工程的實(shí)際施工進(jìn)度及其施工技術(shù)水平、機(jī)械設(shè)備狀態(tài)、材料供應(yīng)情況等。對(duì)設(shè)有分包施工的建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)充分協(xié)調(diào)好各層有工序銜接關(guān)系的施工工作面的施工配合，確保工程整體工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.7完善評(píng)比制度
評(píng)比制度一定要完善、有效，不能夠僅僅限于形式上的，要以賞罰分明為原則，這樣才能夠有效的提升施工質(zhì)量。針對(duì)具有很多組成單元的分類(lèi)項(xiàng)目工程，則需要在工程竣工之后組織進(jìn)行施工總結(jié)會(huì)議，對(duì)施工作業(yè)中曾經(jīng)出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題提出最佳的處理方案，同時(shí)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的技術(shù)評(píng)價(jià)，為今后同類(lèi)工程積攢成功經(jīng)驗(yàn)。
在開(kāi)展有效的工程質(zhì)量掌控下，房地產(chǎn)工程從施工設(shè)計(jì)到工程完全竣工需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，為保證工程各個(gè)項(xiàng)目能夠按照原有工序順利開(kāi)展，就一定要對(duì)每道工序進(jìn)行跟蹤調(diào)查，檢查具體的施工技術(shù)方案，保證房地產(chǎn)施工質(zhì)量及進(jìn)展情況。房地產(chǎn)施工質(zhì)量有效措施通常有以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)房地產(chǎn)施工管理，一定要將房地產(chǎn)工程施工安全、施工質(zhì)量科學(xué)掌控作為第一重要的工作，杜絕因超趕工程進(jìn)度、降低施工成本，出現(xiàn)違規(guī)施工或偷工減料的問(wèn)題。房地產(chǎn)施工開(kāi)始到完全竣工驗(yàn)收需要分配專(zhuān)業(yè)人員對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)于施工作業(yè)中有可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題要提前做好應(yīng)急方案，保證可以及時(shí)的找出切實(shí)可行的技術(shù)解決方案。
在房地產(chǎn)施工當(dāng)中，施工工藝自始至終是一項(xiàng)重要的投資，在房地產(chǎn)工程當(dāng)中，若想提升施工工藝，就需要把握好工程設(shè)計(jì)工作，挑選最佳的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行科學(xué)的事前設(shè)計(jì)掌控，依據(jù)不同競(jìng)爭(zhēng)方的特征來(lái)挑選最為合適的工藝流程，充分調(diào)動(dòng)施工工作人員的積極能動(dòng)性，依據(jù)房地產(chǎn)施工過(guò)程中材料的選配及設(shè)備的采購(gòu)進(jìn)行有關(guān)市場(chǎng)調(diào)查，爭(zhēng)取能夠采用最佳的施工技術(shù)方案。
結(jié)束語(yǔ)
工程的技術(shù)管理的特點(diǎn)，實(shí)際上這幾個(gè)層面是彼此關(guān)聯(lián)、互為條件的，首先各階段的技術(shù)管理要點(diǎn)有助于工作的放矢，是技術(shù)管理工作的基本職能，是面向全過(guò)程的技術(shù)管理的基礎(chǔ)；組織架構(gòu)的建立是貫徹全過(guò)程技術(shù)管理的組織保證，而項(xiàng)目日志的建立則為面向全過(guò)程的技術(shù)管理提供了堅(jiān)實(shí)的信息平臺(tái)，三者缺一不可，共同構(gòu)成了面向全過(guò)程的技術(shù)管理的基石，并通過(guò)管理與技術(shù)結(jié)合，為房地產(chǎn)創(chuàng)造良好的綜合效益。
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GIS技術(shù)不斷增強(qiáng)得對(duì)空間分布及其有關(guān)信息進(jìn)行存儲(chǔ)管理、分析。GIS 技術(shù)可以將屬性數(shù)據(jù)與相應(yīng)的圖形數(shù)據(jù)相連接，可以方便地進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)、圖形的拓?fù)洳樵?xún)，可以方便地調(diào)取圖庫(kù)中任一種類(lèi)、形式的圖形，還可以快速地制成專(zhuān)題地圖等。GIS 應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，應(yīng)用研究不斷加深。GIS已經(jīng)在許多領(lǐng)域得到了非常廣泛的應(yīng)用，特別是地理、教育、文化、軍事等方面。GIS應(yīng)用的重點(diǎn)也不僅局限在制圖和空間數(shù)據(jù)管理上，而且開(kāi)始加強(qiáng)制圖、模擬等功能，如地圖再分類(lèi)、疊加和簡(jiǎn)單緩沖區(qū)的建立等，側(cè)重應(yīng)用模型的分析和模擬等。GIS 應(yīng)用社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化由于重視對(duì)GIS人才的培養(yǎng)，GIS 的用戶數(shù)量以每年2-6倍的速度增長(zhǎng)，而各部門(mén)、企業(yè)越來(lái)越重視GIS 的應(yīng)用，而WEBGIS的發(fā)展更使GIS的應(yīng)用普及化，而不僅局限在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中。許多專(zhuān)業(yè)的GIS網(wǎng)站都提供用戶在線服務(wù)，如查詢(xún)、最佳路徑選擇、模擬現(xiàn)實(shí)等應(yīng)用。我國(guó)也已經(jīng)建成了一比一萬(wàn)國(guó)家基礎(chǔ)地圖庫(kù)和一比二萬(wàn)五地形數(shù)據(jù)庫(kù)，這些多為我國(guó)GIS的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
地籍管理信息系統(tǒng)GMIS是一種空間管理信息系統(tǒng)，其最終目標(biāo)是以地理信息系統(tǒng)技術(shù)為核心，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和可視化技術(shù)等，建立土地地籍管理信息庫(kù)等，在此基礎(chǔ)上對(duì)地籍信息的管理、查詢(xún)和維護(hù)，提供一個(gè)良好的決策支持系統(tǒng)。
地籍管理信息系統(tǒng)目前是實(shí)用性比較強(qiáng)的應(yīng)用系統(tǒng)，直接為地籍管理工作服務(wù)；。系統(tǒng)的最終用戶是國(guó)土管理部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員，得到他們的認(rèn)可是衡量系統(tǒng)實(shí)用性的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞著日常的地籍管理業(yè)務(wù)，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，設(shè)計(jì)操作簡(jiǎn)便、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、適應(yīng)性強(qiáng)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；考慮到地籍管理工作對(duì)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的依賴(lài)性，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮將圖形與屬性的操作、瀏覽、查詢(xún)、分析等復(fù)雜的功能操作起來(lái)簡(jiǎn)便化，要求能夠融匯在辦公自動(dòng)化的流程之中，基本做到鼠標(biāo)點(diǎn)到，事務(wù)辦好。
在系統(tǒng)的總體架構(gòu)上，要采用國(guó)際上先進(jìn)、成熟、可靠的技術(shù)；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件產(chǎn)品、軟件平臺(tái)應(yīng)選用主流的先進(jìn)產(chǎn)品；系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)需要遵照軟件工程標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，采用面向?qū)ο蟮睦碚?，組件式開(kāi)發(fā)技術(shù)，并吸納軟件構(gòu)造的最新方法，保障系統(tǒng)建 設(shè)的高起點(diǎn)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)在管理工作中的作用；只有實(shí)用先進(jìn)的系統(tǒng)，才是用戶需要的，才能受到用戶的歡迎與認(rèn)可，同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)地籍信息系統(tǒng)的不斷完善、提高。
為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，特別是我國(guó)加入了WT0，客觀上要求政府管理機(jī)構(gòu)必須提高工作效率。國(guó)土管理部門(mén)所承擔(dān)工作量大、任務(wù)重、情況復(fù)雜，利用現(xiàn)代化技術(shù)使工作人員從繁忙的手工作業(yè)中解脫出來(lái)，是建立地籍管理信息系統(tǒng)的重要目標(biāo)；因此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)，需要考慮系統(tǒng)的運(yùn)行效率與速度，確保系統(tǒng)投入運(yùn)行之后，與傳統(tǒng)的工作模式相比，具有顯著的優(yōu)勢(shì)。
系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性是衡量系統(tǒng)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志；其一，要求系統(tǒng)在提交使用前，需要嚴(yán)格的按照系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)試，力爭(zhēng)將系統(tǒng)的不穩(wěn)定因素和系統(tǒng)缺陷減少到最低程度，保障系統(tǒng)高效穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)；其二，系統(tǒng)必須具備良好的抗干擾能力，在發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)故障的情況下，首先要能夠保障數(shù)據(jù)的安全性，其次系統(tǒng)能夠具備良好的恢復(fù)運(yùn)行機(jī)制；其三，對(duì)操作過(guò)程中的錯(cuò)誤，系統(tǒng)可能出現(xiàn)的軟、硬件故障，系統(tǒng)能夠給出錯(cuò)報(bào)告及處理的方法。
由于地籍管理工作涉及到土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，合法擁有的土地權(quán)益一經(jīng)注冊(cè)登記，其數(shù)據(jù)便具有法律效力，數(shù)據(jù)變更必須經(jīng)過(guò)法定的程序；因此，系統(tǒng)的安全性是系統(tǒng)建設(shè)中必須考慮的問(wèn)題之一，數(shù)據(jù)的分布式管理、分級(jí)權(quán)限設(shè)定、數(shù)據(jù)保密措施、數(shù)據(jù)備份功能、系統(tǒng)操作日志、病毒防范手段、惡意破壞追查及系統(tǒng)自身的安全機(jī)制等方面，都是系統(tǒng)安全性所要考慮的問(wèn)題。
地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)涉及到一系列的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，國(guó)土管理部門(mén)與軟件開(kāi)發(fā)單位的有機(jī)配合，管理人員與開(kāi)發(fā)人員的有效溝通，項(xiàng)目的組織管理與進(jìn)程的控制手段，程序的開(kāi)發(fā)過(guò)程與軟件的測(cè)試集成，系統(tǒng)的操作使用與系統(tǒng)的維護(hù)升級(jí)等方面，需要制定系統(tǒng)工程管理、開(kāi)發(fā)、文檔編寫(xiě)、驗(yàn)收規(guī)范， 目的是保障系統(tǒng)按照設(shè)定的目標(biāo)、計(jì)劃實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思想。
地籍管理工作起步較晚，法規(guī)、政策與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，在實(shí)踐中需要不斷的完善。系統(tǒng)的建設(shè)也需要適應(yīng)地籍管理業(yè)務(wù)的變化，具有一定的靈活性，盡可能的提供可定制的流程、表單及數(shù)據(jù)庫(kù)的修改功能，先進(jìn)的程序編寫(xiě)機(jī)制與規(guī)范化接口定義方式，良好的二次開(kāi)發(fā)工具與多種數(shù)據(jù)交換格式，滿足系統(tǒng)的上接下聯(lián)、橫向溝通、業(yè)務(wù)流程自定義的需要。
表現(xiàn)優(yōu)良的信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用人性化的界面設(shè)計(jì)，賦予電腦虛擬的情感，把緊張繁忙的工作轉(zhuǎn)化成輕松休閑的人機(jī)對(duì)話，逐步提高人對(duì)電腦控制性和依賴(lài)性，使操作人員對(duì)電腦愛(ài)不釋手，真正把電腦作為工作中的得力助手和伙伴。
現(xiàn)將國(guó)土資源部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)《關(guān)于和實(shí)施〈限制供地項(xiàng)目目錄〉、〈禁止供地項(xiàng)目目錄〉（第一批）通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕357號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
執(zhí)行《限制供地項(xiàng)目目錄》、《禁止供地項(xiàng)目目錄》是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，各地要根據(jù)國(guó)家兩部、委通知的精神，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地供地的管理，建立必要的監(jiān)管制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的供地審查；要按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)、合理、有效地利用土地；要認(rèn)真履行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)供地審批程序，嚴(yán)禁違反“目錄”提供項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)列入《限制供地項(xiàng)目目錄》，要求在批準(zhǔn)供地前須經(jīng)國(guó)土資源部許可和省級(jí)土地行政主管部門(mén)許可的項(xiàng)目，必須逐級(jí)上報(bào)許可后，方可申請(qǐng)建設(shè)用地。對(duì)列入《禁止供地項(xiàng)目目錄》，在禁止期限內(nèi)，各級(jí)土地行政主管部門(mén)不得受理其建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)。
對(duì)應(yīng)取得國(guó)土資源部許可并由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)用地的單獨(dú)選址限制供地項(xiàng)目，省級(jí)土地行政主管部門(mén)在將建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)文件、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目供地方案及其它有關(guān)文件，報(bào)國(guó)土資源部申請(qǐng)用地許可，經(jīng)國(guó)土資源部審查同意批復(fù)后，省級(jí)土地行政主管部門(mén)持批復(fù)文件及其它建設(shè)用地項(xiàng)目審查報(bào)批文件資料，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)項(xiàng)目用地。
對(duì)應(yīng)取得國(guó)土資源部許可的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)限制供地項(xiàng)目，市、縣土地行政主管部門(mén)在將建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府批準(zhǔn)的同時(shí)，須將建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和供地方案及其它有關(guān)文件，經(jīng)省級(jí)土地行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)土資源部，經(jīng)審查同意后，由國(guó)土資源部批復(fù)省級(jí)土地行政主管部門(mén)并抄送有關(guān)市、縣人民政府。根據(jù)批復(fù)文件，市、縣人民政府方可批準(zhǔn)限制供地項(xiàng)目用地。
對(duì)依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目屬于限制供地項(xiàng)目的，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地的同時(shí)，該項(xiàng)目即取得建設(shè)用地許可。
對(duì)列入《限制供地項(xiàng)目目錄》，按規(guī)定應(yīng)由省級(jí)土地行政主管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督管理的建設(shè)用地項(xiàng)目，屬單獨(dú)選址的，在報(bào)請(qǐng)建設(shè)用地審批前，由市、縣土地行政主管部門(mén)報(bào)省土地行政主管部門(mén)辦理用地許可。屬城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的，在市、縣人民政府批準(zhǔn)供地前，由市、縣土地行政主管部門(mén)持有關(guān)文件報(bào)省土地行政主管部門(mén)辦理用地許可。根據(jù)批準(zhǔn)許可文件，市、縣人民政府方可按規(guī)定申請(qǐng)或批準(zhǔn)限制供地項(xiàng)目用地。
林地、林木是森林資源的主要組成部分，對(duì)于調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、減少污染、改善生態(tài)等具有重要作用。多年來(lái)，本市堅(jiān)持實(shí)施首都綠化規(guī)劃，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)管理，改善生態(tài)環(huán)境，取得了明顯成績(jī)，全市林木覆蓋率現(xiàn)已達(dá)到43％，但與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求還有較大差距，森林資源保護(hù)和管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)本市工程建設(shè)征占用林地和伐移林木管理，加大森林資源保護(hù)力度，鞏固首都綠化美化成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《森林法》），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、本市工程建設(shè)要嚴(yán)格遵守不占或少占林地以及少砍伐林木的原則
近幾年，本市因工程建設(shè)征占用林地和伐移林木的數(shù)量增加較快。有些工程建設(shè)單位事先沒(méi)有按規(guī)定征求林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，就進(jìn)行規(guī)劃選址、用地申請(qǐng)、設(shè)計(jì)施工，在工程建設(shè)過(guò)程中，需要砍伐林木時(shí)才向林業(yè)主管部門(mén)提出林木采伐申請(qǐng)。有些施工單位，在林業(yè)主管部門(mén)尚未批準(zhǔn)時(shí)，便開(kāi)始采伐林木。為了保護(hù)本市綠化成果，順利實(shí)施《北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)《森林法》的規(guī)定，本市工程建設(shè)必須嚴(yán)格遵守不占或少占林地以及少砍伐林木的原則，能夠移植的林木一律不得砍伐。今后，本市工程建設(shè)單位在報(bào)批大量砍伐林木時(shí)，必須說(shuō)明移植和保留樹(shù)木的詳細(xì)情況，否則，林業(yè)主管部門(mén)不予審批。
二、本市工程建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，必須征求林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)
本市計(jì)劃、規(guī)劃等部門(mén)在進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和選址規(guī)劃時(shí)，要充分考慮本市林業(yè)總體規(guī)劃，盡可能地保護(hù)林地和林木資源，并征求林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。本市道路新建、改建和擴(kuò)建工程，在立項(xiàng)、選線、施工等各個(gè)階段，都要盡量保護(hù)林木，確需伐移林木的，要報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審批。工程建設(shè)單位在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要在項(xiàng)目概算中明確列出綠化資金，按規(guī)定留出綠化用地，并在申請(qǐng)林木伐移的同時(shí)，上報(bào)綠化的具體方案、實(shí)施責(zé)任人及完成日期。綠化方案應(yīng)由具有綠化設(shè)計(jì)資格的單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，綠化任務(wù)原則上在工程竣工后當(dāng)年或次年春季完成。
三、本市工程建設(shè)確需征占用林地的，必須按法定程序辦理有關(guān)手續(xù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，本市工程建設(shè)征占用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，用地單位必須向林地所在區(qū)（縣）人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，經(jīng)市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，到土地行政主管部門(mén)辦理建設(shè)用地申請(qǐng)。工程建設(shè)征占用林地面積超過(guò)上述規(guī)定數(shù)量的，由市人民政府林業(yè)主管部門(mén)初審后報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核。
四、本市工程建設(shè)伐移林木，應(yīng)盡量安排在林木采伐期內(nèi)進(jìn)行
根據(jù)《北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，本市工程建設(shè)伐移林木的采伐期確定為每年10月15日至次年3月31日。在林木采伐期內(nèi)，林木因季節(jié)因素生長(zhǎng)趨緩，采伐的林木可以利用，同時(shí)還有充足的時(shí)間對(duì)采伐跡地進(jìn)行造林前期準(zhǔn)備工作。另外，在林木采伐期內(nèi)移植林木，成活率較高，有利于綠化成果的保護(hù)。今后，本市工程建設(shè)確需伐移林木的，原則上都要安排在確定的林木采伐期內(nèi)采伐施工，非采伐期內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)行采伐。
五、本市工程建設(shè)采伐林木，必須在年森林采伐限額內(nèi)申請(qǐng)林木采伐許可證
1. FIDIC合同條款中D-B模式與EPC模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的差異
1.1 在FIDIC合同條款中，闡述D-B模式的是黃皮書(shū)《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工合同條件》（Condition of Contract for Plant and Design-Build），闡述EPC模式的是銀皮書(shū)《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》（Condition of Contract for EPC/Turnkey Projects）。該兩種模式大致相近，其中最主要的差異在于承發(fā)包雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方式不同。按17.3款的規(guī)定，雇主在D-B模式中比在EPC模式中多承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為：
1.1.1 雇主使用或占用永久工程之任何部分，除非合同可能如此規(guī)定；
1.1.2 由雇主人員或雇主對(duì)其負(fù)責(zé)的其他人員提供的工程任何部分的設(shè)計(jì)（如果有）；
1.1.3 不可預(yù)見(jiàn)的，或不能合理預(yù)期一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)已采取適當(dāng)預(yù)防措施的任何自然力的作用。
1.2 正是因?yàn)槌邪l(fā)包雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不一樣，F(xiàn)IDIC建議，有如下情況之一的，應(yīng)采用D-B模式，不采用EPC模式：
1.2.1 如果投標(biāo)人沒(méi)有足夠的時(shí)間或資料，以仔細(xì)研究和核查雇主要求，或進(jìn)行他們的設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和估算；
1.2.2 如果建設(shè)內(nèi)容涉及相當(dāng)數(shù)量的地下工程，或投標(biāo)人未能調(diào)查的區(qū)域內(nèi)的工程；
1.2.3 如果雇主要嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包商的工作，或要審核大部分施工圖紙；
1.2.4 如果每次期中付款的款額要經(jīng)職員或其他中間人確定。
1.3 另說(shuō)明，D-B模式中雇主的風(fēng)險(xiǎn)與我們熟悉的FIDIC紅皮書(shū)《施工合同條件》（Condition of Contract for Construction）是一樣的。在此，如果僅從承發(fā)包雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)看，D-B模式更靠近C模式（施工承包）。
1.4 從本文1.1.3可以看出，F(xiàn)IDIC最主要的劃分風(fēng)險(xiǎn)的原則（承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍以一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商能否合理預(yù)見(jiàn)為限）在EPC模式中失效。進(jìn)一步，結(jié)合銀皮書(shū)中的4.12款和5.2款看，實(shí)際上，EPC模式要求承包商對(duì)項(xiàng)目的可行性研究負(fù)責(zé)，并承擔(dān)由此而引起的風(fēng)險(xiǎn)。
2. 工程總承包企業(yè)的界定
2.1 指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)工程總承包的界定是：“指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同約定對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程的或若干階段的承包”。該概念界定存在如下問(wèn)題：
2.1.1 以工程總承包企業(yè)界定工程總承包，難免有概念循環(huán)之嫌。
2.1.2 全過(guò)程承包自然是工程總承包，若干階段的承包就未必如此，比如，只承包勘察或設(shè)計(jì)或采購(gòu)任務(wù)就很難被認(rèn)定為總承包。
2.2 與總承包概念相對(duì)的是分承包。實(shí)際上，與FIDIC的銀皮書(shū)、黃皮書(shū)和紅皮書(shū)相對(duì)應(yīng)的承包都是總承包，三者的共同點(diǎn)是承包方承包了施工。
2.3 建設(shè)項(xiàng)目展開(kāi)的階段一般為：計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)轉(zhuǎn)。（此處的計(jì)劃主要指可行性研究，不包括勘察設(shè)計(jì)。）從此階段劃分看：
2.3.1 EPC模式承包的階段包括計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工；
2.3.2 D-B模式承包的階段包括設(shè)計(jì)、施工；
2.3.3 本文1.3中的C模式（施工承包）僅包括施工。
2.4 應(yīng)說(shuō)明，總承包概念容易引起的誤解是人們喜歡將之等同于建設(shè)全過(guò)程承包，指導(dǎo)意見(jiàn)亦未能完全避免該誤解。若立足于建設(shè)全過(guò)程，則唯有EPC模式可堪稱(chēng)總承包；若立足于項(xiàng)目的全過(guò)程，即考慮2.3中項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，則可能只有BOT及其派生模式可堪稱(chēng)總承包。
2.5 因此，工程總承包的概念宜界定為：承包方受業(yè)主委托，按合同約定對(duì)項(xiàng)目的諸階段-計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)轉(zhuǎn)-之全過(guò)程或至少包括施工的若干階段的承包。除此之外的其他承包可稱(chēng)為階段或分項(xiàng)承包，但按承包的應(yīng)有之義，只承擔(dān)項(xiàng)目的可行性研究任務(wù)不應(yīng)屬于專(zhuān)項(xiàng)承包。
2.6 與2.5相應(yīng)，工程總承包企業(yè)可界定為：具備相應(yīng)資質(zhì)，能對(duì)項(xiàng)目的諸階段-計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)轉(zhuǎn)-之全過(guò)程或至少包括施工的若干階段進(jìn)行承包的企業(yè)。
2.7 2.5中對(duì)工程總承包的界定與指導(dǎo)意見(jiàn)有所不同，按指導(dǎo)意見(jiàn)，不包含施工的承包，比如設(shè)計(jì)-采購(gòu)（E-P），也屬于工程總承包之列。但是，這種不同不應(yīng)該影響到工程總承包企業(yè)的界定（請(qǐng)參見(jiàn)本文4.2.2）。
3. 工程項(xiàng)目管理企業(yè)的界定
3.1 指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)工程項(xiàng)目管理的界定為：“指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的或若干階段的管理和服務(wù)?！?nbsp;該概念界定存在的問(wèn)題如下：
3.1.1 與2.1.1相似的問(wèn)題；
3.1.2 “代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的或若干階段的管理和服務(wù)”，并不能與指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)總承包的界定區(qū)別開(kāi)來(lái)，比如，承擔(dān)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)任務(wù)（指導(dǎo)意見(jiàn)中的項(xiàng)目管理承包PMC），到底是工程項(xiàng)目管理還是總承包？
3.2 在指導(dǎo)意見(jiàn)中，工程項(xiàng)目管理與工程總承包應(yīng)是相對(duì)的，即工程項(xiàng)目管理總是在代表業(yè)主對(duì)工程總承包（指導(dǎo)意見(jiàn)中的總承包）進(jìn)行管理。如果我們不這樣理解，按指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)工程項(xiàng)目管理的界定，則工程項(xiàng)目管理完全可以回到業(yè)主自營(yíng)的時(shí)代。另外，指導(dǎo)意見(jiàn)已明確同一企業(yè)或有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的兩企業(yè)不可同時(shí)承擔(dān)一個(gè)工程的項(xiàng)目管理和總承包，-這即說(shuō)明，工程項(xiàng)目管理與工程總承包之所以相對(duì)，是要力求二者互補(bǔ)。
3.3 明確工程項(xiàng)目管理與工程總承包系相對(duì)互補(bǔ)的關(guān)系，則按本文2.5的界定，不論是工程總承包或是專(zhuān)項(xiàng)承包，都可需要項(xiàng)目管理的介入。但是，對(duì)于項(xiàng)目可行性研究，則可能構(gòu)成例外，即，對(duì)于包括可行性研究的EPC模式，需項(xiàng)目管理的介入，應(yīng)不會(huì)有過(guò)多的質(zhì)疑，但對(duì)于只承擔(dān)可行性研究的項(xiàng)目管理服務(wù)，是否需要另一項(xiàng)目管理企業(yè)介入項(xiàng)目管理，則是值得質(zhì)疑的。
3.4 考慮到項(xiàng)目管理的目的是受托方代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制（按指導(dǎo)意見(jiàn)的陳述），而控制和管理最原初的依據(jù)即是可行性研究，因此，0對(duì)只承擔(dān)可行性研究的項(xiàng)目管理服務(wù)，應(yīng)不需要另一項(xiàng)目管理企業(yè)介入項(xiàng)目管理。-FIDIC在本文1.2.3中的建議也即是此理。
3.5 有鑒于此，工程項(xiàng)目管理宜界定為：受托方受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的總承包或?qū)ｍ?xiàng)承包進(jìn)行管理并提供相應(yīng)的服務(wù)。
3.6 與3.5相應(yīng)，工程項(xiàng)目管理企業(yè)可界定為：具備相應(yīng)資質(zhì)，可對(duì)工程項(xiàng)目的總承包或?qū)ｍ?xiàng)承包進(jìn)行管理并提供相應(yīng)服務(wù)（包括承擔(dān)工程項(xiàng)目的可行性研究，以及做作為可行性研究之必要結(jié)果的方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)）的企業(yè)。
4. 二企業(yè)的比較及市場(chǎng)培育
4.1 對(duì)比以上分析，我們可以看出：
4.1.1 工程項(xiàng)目管理與工程總承包力求一種相對(duì)互補(bǔ)的關(guān)系；
4.1.2 工程總承包以施工為主導(dǎo)，工程項(xiàng)目管理以可行性研究為主導(dǎo)；
4.1.3 在總承包EPC模式中，工程總承包與工程項(xiàng)目管理在可行性研究方面可能會(huì)有所融合（后者對(duì)前者更多的是參與而非管理）。
4.2 4.1中的分析不是絕對(duì)的，但是，對(duì)于目的是要培育發(fā)展工程總承包企業(yè)與工程項(xiàng)目管理企業(yè)而言，以此界分工程總承包企業(yè)與工程項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)是適當(dāng)?shù)?。理由如下?/p>
4.2.1 不具備施工能力的工程總承包企業(yè)與不具備可行性研究能力的工程項(xiàng)目管理企業(yè)一樣，都缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
4.2.2 工程總承包企業(yè)與工程項(xiàng)目管理企業(yè)在一個(gè)具體的項(xiàng)目上，可能只側(cè)重一二方面任務(wù)的承攬，比如，工程總承包企業(yè)可能只進(jìn)行設(shè)計(jì)-采購(gòu)（E-P）承包，而工程項(xiàng)目管理企業(yè)可能也只承擔(dān)設(shè)計(jì)和采購(gòu)管理，但具體的承攬任務(wù)的方式不應(yīng)該影響兩企業(yè)的界定。在指導(dǎo)意見(jiàn)中，之所以會(huì)出現(xiàn)2.1.1和3.1.1中的循環(huán)，也是出于此種意識(shí)。
4.3 以我國(guó)目前的現(xiàn)狀看，在項(xiàng)目的諸階段-計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)轉(zhuǎn)-中，設(shè)計(jì)與施工都有實(shí)力較雄厚的企業(yè)來(lái)完成，但計(jì)劃與運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)則相對(duì)乏力。因此，
4.3.1 加強(qiáng)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目可行性研究的能力幾乎既是行業(yè)界所期，也是指導(dǎo)意見(jiàn)的一個(gè)側(cè)重。在指導(dǎo)意見(jiàn)中，無(wú)論是項(xiàng)目管理服務(wù)（PM），還是項(xiàng)目管理承包（PMC），可行性研究都是其中的重要內(nèi)容；而指導(dǎo)意見(jiàn)將EPC模式作為工程總承包的第一推薦，也無(wú)非是要強(qiáng)調(diào)可行性研究。人們易于將工程總承包等同于項(xiàng)目的全過(guò)程承包，更像是出于這種行業(yè)期待。但是，
4.3.2 以目前的情況，培育發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)以加強(qiáng)企業(yè)的可行性研究能力為重點(diǎn)，應(yīng)無(wú)可非議，但不宜急于以行政的力量將EPC模式作為培育發(fā)展工程總承包企業(yè)的重點(diǎn)，因?yàn)檫@里不僅涉及到一個(gè)資源配置的問(wèn)題，同時(shí)，培育發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)的可行性研究能力在一定程度上是與EPC模式相適應(yīng)的工程總承包企業(yè)得以誕生的前奏。
4.3.3 涉及項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的總承包，比如BOT，只是在EPC模式的基礎(chǔ)上再加一個(gè)融資問(wèn)題（FIDIC出版其銀皮書(shū)的目的之一就是要適用于BOT項(xiàng)目或類(lèi)似投資模式下的設(shè)計(jì)采購(gòu)施工合同），可與EPC模式的總承包一并考慮，并可以此藉市場(chǎng)需要來(lái)促進(jìn)與EPC模式相適應(yīng)的總承包企業(yè)的發(fā)展。
4.4 鑒于4.3的分析，工程總承包企業(yè)以培育發(fā)展適應(yīng)D-B模式的總承包為宜，這可以通過(guò)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)或施工企業(yè)的改造和重組，或通過(guò)二者的結(jié)合，得以便捷地實(shí)現(xiàn)。-在這一點(diǎn)上，指導(dǎo)意見(jiàn)是十分中肯的。但是，指導(dǎo)意見(jiàn)同時(shí)鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展與工程項(xiàng)目管理相應(yīng)的能力，還需注意兩點(diǎn)：
4.4.1 按指導(dǎo)意見(jiàn)，工程項(xiàng)目管理企業(yè)承接業(yè)務(wù)的最大范圍是項(xiàng)目管理承包（PMC），因此，即便勘察設(shè)計(jì)或施工企業(yè)具備工程項(xiàng)目管理的能力，它們也更愿意承包設(shè)計(jì)或施工任務(wù)本身。另外，勘察設(shè)計(jì)或施工企業(yè)也不能界承包失敗之后再承接工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，因?yàn)橐话愣裕笳甙l(fā)生在前者之前。
4.4.2 以4.3.2的分析，如果勘察設(shè)計(jì)或施工企業(yè)還沒(méi)有發(fā)展成為與EPC模式相適應(yīng)的工程總承包企業(yè)，則其在能否發(fā)展具備可行性研究能力方面可能會(huì)受到局限。如此，按4.2.1的分析，該企業(yè)在工程項(xiàng)目管理上必然缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
4.5 因此，培育發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)，宜通過(guò)建筑業(yè)中的中介機(jī)構(gòu)，比如咨詢(xún)公司、監(jiān)理公司等，經(jīng)整合而完成。但值得強(qiáng)調(diào)的是，在此整合過(guò)程中吸收建筑師的加入應(yīng)系十分必要。
4.6 應(yīng)說(shuō)明，指導(dǎo)意見(jiàn)的目的之一，是意欲通過(guò)建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以使其更加適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。本文從FIDIC合同條款中D-B模式與EPC模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的差異入手，分析界定工程總承包企業(yè)與工程項(xiàng)目管理企業(yè)，目的就是要廓清二企業(yè)在市場(chǎng)中的定位。但是，一種企業(yè)能否發(fā)展，還需具備制度層面上的發(fā)展空間。以本文對(duì)二企業(yè)的分析界定，屆制度空間充分時(shí)，二者之間的相對(duì)互補(bǔ)關(guān)系即可組合成為國(guó)際上通行的各種工程管理和承包模式。
「參考文獻(xiàn)
