時(shí)間：2023-08-29 16:28:48
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一、清債工作目標(biāo)
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，通過(guò)清理自查，摸清我鎮(zhèn)村級(jí)債權(quán)債務(wù)形成的原因、構(gòu)成和存在的主要問(wèn)題；通過(guò)核查審定、鎖定債權(quán)債務(wù)，為下一步按照中央有關(guān)政策化解村級(jí)債務(wù)，提供真實(shí)可靠的依據(jù)，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
二、成立機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)
根據(jù)區(qū)政府規(guī)定，我鎮(zhèn)成立了清理鎖定村級(jí)債權(quán)債務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)；副組長(zhǎng)：，鎮(zhèn)工會(huì)主席；成員單位由鎮(zhèn)財(cái)政所、社會(huì)事務(wù)綜合管理站等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱清債辦），抽調(diào)專業(yè)人員組成工作組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和幫助各村開(kāi)展村級(jí)債權(quán)債務(wù)的清理自查和統(tǒng)計(jì)上報(bào)等具體工作；各村委會(huì)成立有村民代表參加的清債工作小組，在區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府的政策指導(dǎo)下，具體實(shí)施村級(jí)債權(quán)債務(wù)的清理自查工作。
三、清債工作的主要內(nèi)容
（一）全面自查、摸清底數(shù)
通過(guò)村自查清理、摸清底數(shù)，為鎮(zhèn)級(jí)核查提供翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。
1、時(shí)間安排
自查工作從2012年5月15日—5月底。由各村清債領(lǐng)導(dǎo)小組牽本村委會(huì)(包括村民小組)2011年底以前形成的各種債權(quán)債務(wù)和村級(jí)資產(chǎn)按要求進(jìn)行全面自查。
自查工作務(wù)必于15天內(nèi)內(nèi)完成，自查結(jié)果按要求登記匯總后，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府審核。
2、工作要求
（1）自查統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)根據(jù)區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)表格（表樣見(jiàn)附件），結(jié)合本村實(shí)際，按照債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、用途、利率、經(jīng)手人、證明人、債務(wù)人、債權(quán)人等項(xiàng)目進(jìn)行分門別類、登記造冊(cè)；對(duì)村級(jí)集體所有的資產(chǎn)要按照資產(chǎn)名稱、數(shù)量、價(jià)值（估值）等內(nèi)容登記臺(tái)帳，并在自查后實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)登記。
（2）村級(jí)自查結(jié)果要經(jīng)過(guò)村民理財(cái)小組和村民代表逐筆核對(duì)、審查、確認(rèn)，經(jīng)自查登記入冊(cè)的債權(quán)債務(wù)和村級(jí)資產(chǎn)必須具備充分有效的原始依據(jù)，確保帳冊(cè)相符、帳據(jù)翔實(shí)。
（二）徹底核查、鎖定債務(wù)
1、時(shí)間安排
核查工作由鎮(zhèn)清債辦從相關(guān)部門工作人員組成核查工作組，工作組根據(jù)各村自查結(jié)果，有針對(duì)性地選擇幾個(gè)有代表性的村組先行試點(diǎn)核查，同時(shí)區(qū)清債辦也要對(duì)部份村進(jìn)行核查。根據(jù)試點(diǎn)結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定明確的鎖定債務(wù)原則和方案，再在全區(qū)全面鋪開(kāi)。核查試點(diǎn)工作從2012年6月開(kāi)始，具體全面鋪開(kāi)到核查鎖定工作結(jié)束時(shí)間，根據(jù)試點(diǎn)工作情況再另行確定。
2、工作要求
核查鎖定債務(wù)試點(diǎn)工作原則上按照以下工作原則確定，遇重大特殊事項(xiàng)或以下未列舉的事項(xiàng)，難以確定的，由鎮(zhèn)核查工作組報(bào)區(qū)清債領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究后再確定。
（1）核查工作以村級(jí)自查為基礎(chǔ)，以會(huì)計(jì)帳目為依據(jù)，帳內(nèi)帳外相結(jié)合，同時(shí)注意聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題，要重點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)。
（2）對(duì)在賬面往來(lái)沒(méi)有的債權(quán)、債務(wù)，各村應(yīng)出具有效原始依據(jù)，經(jīng)核查組審核確認(rèn)屬實(shí)的，憑有關(guān)依據(jù)按程序可及時(shí)補(bǔ)登有關(guān)賬表。
（3）對(duì)由于時(shí)間較長(zhǎng)或其他歷史原因造成原始資料不完備的,審核時(shí)除通過(guò)對(duì)債權(quán)債務(wù)相關(guān)記錄進(jìn)行分析核對(duì)外,還應(yīng)注重聽(tīng)取群眾意見(jiàn),審核其他能相互印證的資料,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核實(shí),并由相關(guān)單位出具書面證明和資料缺失原因說(shuō)明材料等。
（4）經(jīng)清查不實(shí)的村級(jí)債權(quán)債務(wù)，以及違反規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成的債權(quán)債務(wù)，原則上村級(jí)債權(quán)債務(wù)中剔除，特殊情況報(bào)區(qū)清債辦研究確定。
（5）對(duì)債權(quán)單位或債權(quán)人已撤消或者主動(dòng)放棄追債要求的，經(jīng)雙方協(xié)商一致簽訂有關(guān)協(xié)議后，按有關(guān)程序核銷雙方債權(quán)債務(wù)。
（6）對(duì)村內(nèi)過(guò)去興辦電力、通訊、交通、水利、教育等公益事業(yè)所欠債務(wù)，若其事權(quán)、財(cái)權(quán)、產(chǎn)權(quán)已上劃的，先對(duì)其債務(wù)單列，通過(guò)協(xié)商后，按有關(guān)程序劃轉(zhuǎn)給有關(guān)單位；對(duì)確屬用于集體生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)（對(duì)形成有形資產(chǎn)的必須到實(shí)地核查驗(yàn)證），借貸手續(xù)齊全，使用開(kāi)支合理的，可確認(rèn)為集體債務(wù)，由集體逐步償還。
（7）對(duì)村組集體在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)過(guò)程中形成的工程，其工程造價(jià)以決算審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)，無(wú)工程決算審計(jì)報(bào)告的以項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)或驗(yàn)收決算單為核實(shí)依據(jù)，同時(shí)要通過(guò)實(shí)地勘察和查賬相結(jié)合核實(shí)工程造價(jià)是否符合規(guī)定，工程造價(jià)必須符合國(guó)家或地方定額規(guī)定和公允市價(jià)，超過(guò)部分一律從債務(wù)本金中剔除。
（8）對(duì)以村組集體名義為個(gè)人和其他單位貸款或擔(dān)保形成的債務(wù)，先對(duì)其債務(wù)單列，并通過(guò)認(rèn)真協(xié)調(diào)，幫助其解除擔(dān)保關(guān)系，盡量從村級(jí)債務(wù)中剝離出來(lái)。
（9）對(duì)村級(jí)管理費(fèi)開(kāi)支形成的開(kāi)支，由村民代表逐步審核確認(rèn)，與村集體事業(yè)無(wú)關(guān)、村民不同意的，按“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)責(zé)任人，從村級(jí)集體債務(wù)中剝離。
（10）對(duì)由村集體代墊代繳應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的合理稅費(fèi)而形成的債務(wù)，應(yīng)將其債務(wù)分解落實(shí)到相應(yīng)農(nóng)戶，并明確稅改前、稅改后欠稅費(fèi)項(xiàng)目、金額。對(duì)此類債務(wù)先分類統(tǒng)計(jì)匯總，再根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，報(bào)區(qū)政府研究后決定處理辦法。
（11）對(duì)村級(jí)集體所有的資產(chǎn)，根據(jù)村級(jí)自查結(jié)果，通過(guò)實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證后可對(duì)其數(shù)量和價(jià)值進(jìn)行初步確認(rèn)，有必要的可請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)的集體資產(chǎn)由區(qū)核查組指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)計(jì)人員按照有關(guān)確認(rèn)文書和有關(guān)程序建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，并對(duì)資產(chǎn)的增減變化按有關(guān)管理要求，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)登記。
原告：林文騫，男，38歲，個(gè)體經(jīng)商。
原告：劉達(dá)森，男，37歲，個(gè)體經(jīng)商。
原告：林其田，男，41歲，個(gè)體經(jīng)商。
原告：潘儒山，男，55歲，國(guó)家公務(wù)員。
原告：林文進(jìn)，男，37歲，個(gè)體經(jīng)商。
原告：王生堂，男，41歲，個(gè)體經(jīng)商。
被告：林子中，男，47歲，個(gè)體經(jīng)商。
被告：劉秀鳳，女，41歲，系林子中之妻。
1989年至1993年間，被告林子中、劉秀鳳夫婦因經(jīng)商資金不足，先后向原告林文騫、劉達(dá)森、林其田、潘儒山、林文進(jìn)、王生堂等6人借款48萬(wàn)元，其中林文騫17萬(wàn)元，劉達(dá)森10萬(wàn)元，林其田75000元，潘儒山45000元，林文進(jìn)25000元，王生堂65000元。1992年7月10日，林子中與福建省三明市三元區(qū)舊城改造辦公室簽訂預(yù)購(gòu)福建省三明市三元區(qū)崇榮路109幢4號(hào)店面房合同，該合同規(guī)定：房屋建成后，由林子中驗(yàn)收，并負(fù)責(zé)辦理房產(chǎn)證。1993年2月25日，林子中交清房?jī)r(jià)款229469元，并于同年9月28日從賣房單位接管使用所購(gòu)店面房，但未依約向房管部門申辦產(chǎn)權(quán)登記和領(lǐng)取房產(chǎn)證書。此后，因欠6名原告借款未還，被告林子中、劉秀鳳于1994年2月5日與原告林文騫、劉達(dá)森達(dá)成以店面房抵債協(xié)議，該協(xié)議約定：座落在福建省三明市三元區(qū)崇榮路109幢4號(hào)店面房以48萬(wàn)元抵償給林文騫、劉達(dá)森，產(chǎn)權(quán)歸其所有；林子中、劉秀鳳欠林其田、林文進(jìn)、王生堂、潘儒山21萬(wàn)元債務(wù)轉(zhuǎn)由林文騫、劉達(dá)森承擔(dān)；林子中、劉秀鳳將購(gòu)房發(fā)票交由林文騫、劉達(dá)森辦理房產(chǎn)證，有關(guān)費(fèi)用由林子中、劉秀鳳負(fù)擔(dān)。協(xié)議簽訂后，林其田、林文進(jìn)、王生堂、潘儒山均同意林子中、劉秀鳳所欠債務(wù)轉(zhuǎn)由林文騫、劉達(dá)森承擔(dān)。林子中、劉秀鳳在收回6原告全部欠條并銷毀后，將店面房及購(gòu)房合同書、發(fā)票交給林文騫、劉達(dá)森。同年2月15日，林文騫、劉達(dá)森又與林子中、劉秀鳳簽訂店面房租賃協(xié)議，約定：林子中、劉秀鳳每月付租金2000元，繼續(xù)使用4號(hào)店面房做生意至同年12月份。林文騫、劉達(dá)森一次性收取了租金2萬(wàn)元。1994年12月中旬，林文騫、劉達(dá)森委托他人到福建省三明市三元區(qū)舊城改造辦公室（賣房單位）辦理店房戶主更名手續(xù)，因林子中、劉秀鳳與他人發(fā)生其它債務(wù)糾紛，該店面房于1994年12月被福建省三明市三元區(qū)人民法院查封，致使林文騫、劉達(dá)森未辦成店房產(chǎn)權(quán)登記、過(guò)戶手續(xù)，林文騫、劉達(dá)森也未償還林子中、劉秀鳳尚欠林其田、林文進(jìn)、王生堂、潘儒山之借款，引起糾紛。林文騫，劉達(dá)森于1995年元月訴至福建省三明市三元區(qū)人民法院，請(qǐng)求判令林子中、劉秀鳳歸還欠款48萬(wàn)元或?qū)⒃A爭(zhēng)店面房判歸其所有。福建省三明市三元區(qū)人民法院在審理時(shí)追加林其田、林文進(jìn)、王生堂、潘儒山作為共同原告參加訴訟，他們要求被告歸還其欠款，或要求原告林文騫、劉達(dá)森歸還替被告承擔(dān)的欠款，并支付欠款利息。
被告辯稱：所欠6原告的借款，已經(jīng)用其店面房與原告林文騫、劉達(dá)森簽訂以店抵債協(xié)議償還。原告林文騫、劉達(dá)森未及時(shí)到有關(guān)部門辦理房產(chǎn)證，是造成該房被法院凍結(jié)而無(wú)法辦證的原因，其責(zé)任應(yīng)由原告林文騫、劉達(dá)森承擔(dān)。
「審判
三明市三元區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告林文騫、劉達(dá)森與被告簽訂以店面房抵債協(xié)議時(shí)，被告的店面房未按有關(guān)規(guī)定申辦所有權(quán)登記，也未辦理過(guò)戶手續(xù)，違反了有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，該協(xié)議屬無(wú)效協(xié)議?；谠搮f(xié)議而派生的債務(wù)轉(zhuǎn)移及店面房租賃協(xié)議，亦無(wú)法律效力。原告林文騫、劉達(dá)森向被告收取的店面房租金應(yīng)退還給被告。被告未歸還所欠6原告的借款，是導(dǎo)致本案糾紛的原因，被告應(yīng)歸還所欠原告的借款，并償付銀行利息。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第五十八條第一款第（五）項(xiàng)、第一百一十五條，《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第（六）項(xiàng)，《城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》第十條，《福建省房屋抵押管理暫行規(guī)定》第十條第（一）項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十條之規(guī)定，于1995年3月17日判決如下：
一、原、被告間所簽訂的以店面房抵債協(xié)議無(wú)效。
二、原告林文騫、劉達(dá)森退還收取的2萬(wàn)元租金給被告。
三、前項(xiàng)金額沖抵借款，被告應(yīng)償還林文騫、劉達(dá)森借款25萬(wàn)元及同期銀行利息29737.5元（自1994年2月6日起至1995年3月5日止，按月息9.15‰計(jì)算）。
四、被告應(yīng)償還林其田借款7.5萬(wàn)元及同期銀行利息1040.63元（自1994年12月22日起至1995年3月5日止，按月息5.55‰計(jì)算）。
五、被告應(yīng)償還潘儒山借款4.5萬(wàn)元及同期銀行利息624.38元（自1994年12月22日起至1995年3月5日止，按月息5.55‰計(jì)算）。
六、被告應(yīng)償還林文進(jìn)借款2.5萬(wàn)元及同期銀行利息2973.75元（自1994年2月6日起至1995年3月5日止，按月息9.15‰計(jì)算）。
七、被告應(yīng)償還王生堂借款6.5萬(wàn)元及同期銀行利息7731.75元（自1994年2月6日起至1995年3月5日止，按月息9.15‰計(jì)算）。
宣判后，被告林子中、劉秀鳳不服，以用店面房抵債屬雙方自愿，沒(méi)有違反法律規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定有效；原審將不存在的訴進(jìn)行處理顯然不當(dāng)?shù)葹槔碛?，上訴至福建省三明市中級(jí)人民法院。
6原告均以同意林子中、劉秀鳳上訴的理由，進(jìn)行了答辯。
福建省三明市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：雙方當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)事實(shí)清楚，證據(jù)充分。上訴人林子中、劉秀鳳應(yīng)償還所欠被上訴人的48萬(wàn)元借款。上訴人林子中、劉秀鳳因無(wú)錢還款，將其向福建省三明市三元區(qū)舊城改造辦公室購(gòu)買并已實(shí)際占有、使用、收益的店面房，用以抵償債務(wù)，系自愿所為，與被上訴人林文騫、劉達(dá)森簽訂的以店抵債協(xié)議內(nèi)容沒(méi)有違反法律規(guī)定，應(yīng)受法律保護(hù)。該協(xié)議非買賣店房，林子中個(gè)人未辦理產(chǎn)權(quán)證，不影響該協(xié)議效力，基于該協(xié)議而產(chǎn)生的債務(wù)轉(zhuǎn)移及店面租賃協(xié)議也合法有效。上訴人提出以店抵債有效理由成立，予以采納。原審認(rèn)定事實(shí)有誤，適用法律不當(dāng)。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，于1995年7月18日作出如下判決：
一、撤銷三元區(qū)人民法院民事判決。
二、上訴人林子中、劉秀鳳與被上訴人林文騫、劉達(dá)森簽訂的以店面房抵債協(xié)議合法有效，三明市三元區(qū)崇榮路109幢4號(hào)店面房產(chǎn)權(quán)歸林文騫、劉達(dá)森所有；林子中、劉秀鳳欠林其田、潘儒山、林文進(jìn)、王生堂借款21萬(wàn)元由林文騫、劉達(dá)森負(fù)責(zé)償還。
「評(píng)析
本案一、二審法院認(rèn)定事實(shí)相同，但處理結(jié)果截然相反，分歧在于對(duì)被告以其所有但還未辦理產(chǎn)權(quán)登記的房產(chǎn)，與原告林文騫、劉達(dá)森簽訂的抵債協(xié)議應(yīng)如何認(rèn)定？
從本案事實(shí)來(lái)看，被告向三元區(qū)舊城改造辦公室預(yù)購(gòu)了4號(hào)店面房，預(yù)購(gòu)合同約定：房屋建成后，由林子中驗(yàn)收并負(fù)責(zé)辦理房產(chǎn)證。此后，被告交清了購(gòu)房款，取得了發(fā)票，出售方交付了房屋，被告已予以使用。從這種預(yù)購(gòu)房屋關(guān)系來(lái)看，出售方交付了預(yù)購(gòu)的房屋，購(gòu)買方接受了預(yù)購(gòu)的房屋的，房屋產(chǎn)權(quán)即轉(zhuǎn)移到購(gòu)買方，剩下的僅是購(gòu)買方憑購(gòu)房手續(xù)辦理產(chǎn)權(quán)登記。因此，不能認(rèn)為購(gòu)買方未辦理產(chǎn)權(quán)登記就不享有房屋產(chǎn)權(quán)。本案被告既然已經(jīng)享有4號(hào)店面房的產(chǎn)權(quán)，就有權(quán)用其所有的財(cái)產(chǎn)向債權(quán)人抵債。債權(quán)人同意債務(wù)人的抵債行為，與債務(wù)人所簽訂的抵債協(xié)議，依法即成立生效。從債務(wù)人將抵債物交付于債權(quán)人時(shí)起，債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅，抵債物所有權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人所有。所以，二審法院以當(dāng)事人之間的協(xié)議并非買賣房屋，林子中個(gè)人未辦理產(chǎn)權(quán)證，不影響該協(xié)議的效力為理由，認(rèn)定本案抵債協(xié)議有效，是正確的。隨后所簽訂的租賃協(xié)議也隨之有效。
1、股東加速出資的法律適用
依照現(xiàn)有的法律規(guī)范體系，《公司法》[1]未對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，《公司法司法解釋三》[2]構(gòu)造的補(bǔ)充賠償責(zé)任，能否進(jìn)行擴(kuò)張性的解釋，即債務(wù)清償責(zé)任擴(kuò)展到出資未到期的股東，目前爭(zhēng)議較大，在公司非破產(chǎn)、解散的情況下，犧牲股東出資期限利益，履行到期債權(quán)，落實(shí)到具體執(zhí)行工作中存在較大難度。
2019年出臺(tái)的《九民紀(jì)要》[3]，以股東依法享有期限利益為由，明確提出原則上不支持加速到期，同時(shí)規(guī)定了兩種例外情形?！毒琶窦o(jì)要》看似對(duì)于股東加速出資給出了權(quán)威的解答，但卻無(wú)法作為審判執(zhí)行的依據(jù)。例外規(guī)定1的實(shí)質(zhì)要件與破產(chǎn)[4]規(guī)定并無(wú)二致，即要求加速股東出資，償還到期債權(quán)，但在執(zhí)行效果上是完全不同的。若根據(jù)例外規(guī)定1做出執(zhí)行裁定，要求股東加速出資到期的財(cái)產(chǎn)，其結(jié)果是個(gè)別債權(quán)人受償。若依照破產(chǎn)程序，將未到期的股東出資歸入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，其結(jié)果是由公司所有債權(quán)人公平受償。在執(zhí)行效果上，《九民紀(jì)要》的這一規(guī)定會(huì)導(dǎo)致偏頗性清償。
當(dāng)前關(guān)于股東加速出資的法律規(guī)定，審判、執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，通過(guò)查找相關(guān)司法判例可知，對(duì)于是否引入股東加速出資，賦予了審判員較大的自由裁量權(quán)。
2、司法實(shí)務(wù)中對(duì)于加速出資的爭(zhēng)論焦點(diǎn)
（1）認(rèn)繳出資的約定義務(wù)與補(bǔ)充賠償責(zé)任的法定義務(wù)
部分觀點(diǎn)認(rèn)為，認(rèn)繳出資在法律規(guī)定的框架內(nèi)，基于公司章程，約定股東認(rèn)繳、實(shí)繳金額及時(shí)間，本質(zhì)上是公司內(nèi)部的約定，其不具備對(duì)抗債權(quán)人債權(quán)實(shí)現(xiàn)的效力。而股東的補(bǔ)充賠償責(zé)任，是法人在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，作為獨(dú)立的法人實(shí)體，應(yīng)承擔(dān)的交易風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)張性解釋。股東認(rèn)繳制度不能成為股東逃避補(bǔ)充賠償責(zé)任的原因，補(bǔ)充賠償責(zé)任應(yīng)股東認(rèn)繳這一行為發(fā)生時(shí)就產(chǎn)生效力。約定義務(wù)不能對(duì)抗法定義務(wù)，在企業(yè)無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)時(shí)，可以加速股東出資。
反對(duì)觀點(diǎn)認(rèn)為，公司作為法人實(shí)體，在設(shè)立時(shí)會(huì)對(duì)外進(jìn)行信用信息公示，股東出資情況會(huì)完整的體現(xiàn)，股東出資情況因公示行為而獲得公信力，股東基于公示行為享有出資的期限利益。第三人在與公司交易時(shí)，可以實(shí)時(shí)查詢到企業(yè)出資情況，如第三人自愿與企業(yè)進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易，客觀上即認(rèn)可股東認(rèn)繳期限，不能以債權(quán)到期為由，加速股東出資。
（2）股東加速出資清償單獨(dú)債務(wù)人與破產(chǎn)清算均償?shù)拿?/p>
根據(jù)《九民紀(jì)要》第6條規(guī)定兩種例外情況，情況1規(guī)定，當(dāng)窮盡所有執(zhí)行手段后，仍無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，已具備破產(chǎn)原因，但不申請(qǐng)破產(chǎn)的。根據(jù)《九民紀(jì)要》，債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行公司到期債權(quán)時(shí)，如符合第6條規(guī)定，法院可執(zhí)行未到期的認(rèn)繳出資，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的到期債權(quán)。然而這一規(guī)定實(shí)施受到了批判，反對(duì)觀點(diǎn)認(rèn)為，首先，當(dāng)公司資產(chǎn)不足以清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，應(yīng)依照破產(chǎn)法規(guī)定，進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，未到期認(rèn)繳出資應(yīng)由公司全部債權(quán)人共同均分，因執(zhí)行某一案件而加速股東出資，是對(duì)其他債權(quán)人利益的侵害。其次，即使在公司破產(chǎn)前，加速股東出資，清償了某一債權(quán)人的債權(quán)，在進(jìn)入破產(chǎn)程序后，其他債權(quán)人仍可以行使撤銷權(quán)，撤銷已執(zhí)行債權(quán)，無(wú)疑會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)。
法官點(diǎn)評(píng)：
從執(zhí)行工作角度出發(fā)，如何確保公司獨(dú)立法人地位、促進(jìn)股東出資自由、維護(hù)公司債權(quán)人利益是相關(guān)法律設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在討論股東加速出資這一問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)著眼于保持公司、股東、債權(quán)人這三方利益的相對(duì)平衡，對(duì)股東出資義務(wù)的規(guī)則進(jìn)行修補(bǔ)。
1、明確法律適用的選擇
之前已討論過(guò)當(dāng)前法律構(gòu)建，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)范體系，首先，應(yīng)明確是否對(duì)公司法第3條進(jìn)行文義解釋，即“股東”是否包含出資期限尚未屆滿的股東。對(duì)公司法司法解釋第13條是否進(jìn)行擴(kuò)張解釋，認(rèn)為在公司到期債務(wù)無(wú)法清償?shù)那樾蜗?，“未履行或未全面履行出資義務(wù)的股東”應(yīng)當(dāng)包括出資期限尚未屆滿而未實(shí)際履行出資義務(wù)的股東。
2、完善《公司法》司法解釋
有觀點(diǎn)提出，應(yīng)跳出現(xiàn)有法律體系對(duì)于股東加速出資規(guī)定模糊不清的情況，完善相關(guān)立法，才能根本解決當(dāng)前法律漏洞。但修法的時(shí)間成本過(guò)高，牽涉的范圍太廣，修法并不是最佳選擇。建議在充分考量當(dāng)前審判執(zhí)行工作的痛點(diǎn)，以相關(guān)判例為研究基礎(chǔ)，推動(dòng)《公司法》司法解釋的完善，統(tǒng)一司法審判標(biāo)準(zhǔn)。
3、短期過(guò)渡方案：實(shí)施執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序
從執(zhí)行工作出發(fā)，通過(guò)參考部分執(zhí)行工作處理方法，執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序可作為短期過(guò)渡方案，當(dāng)收到執(zhí)行申請(qǐng)人的執(zhí)行申請(qǐng)后，窮盡全部執(zhí)行手段，確認(rèn)公司無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行后，可終結(jié)執(zhí)行程序轉(zhuǎn)交破產(chǎn)清算。這一制度設(shè)計(jì)仍有相關(guān)細(xì)節(jié)需要把控，如：執(zhí)行與破產(chǎn)清算工作如何銜接；窮盡全部執(zhí)行手段、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行是否由相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，防止轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序的隨意性等。
[1]《公司法》第3條，有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任
[2]《公司法司法解釋三》第13條第2款：債權(quán)人請(qǐng)求未履行或者未全面履行出資義務(wù)的股東在未出資本息范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)不能清償?shù)牟糠殖袚?dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持；未履行或者未全面履行出資義務(wù)的股東已經(jīng)承擔(dān)上述責(zé)任，其他債權(quán)人提出相同請(qǐng)求的，人民法院不予支持。
住宅商品房過(guò)去一直沿用以建筑面積計(jì)價(jià)的方法。隨著墻體材料和建筑技術(shù)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)住宅使用功能有了新的要求，住宅設(shè)計(jì)也已做了相應(yīng)的改進(jìn)。為適應(yīng)住宅建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)，根據(jù)國(guó)發(fā)〔1992〕66號(hào)文、京政發(fā)〔1993〕4號(hào)文和（91）首規(guī)辦規(guī)字第124號(hào)文的有關(guān)規(guī)定以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布的《北京市“九五”住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，決定對(duì)北京地區(qū)新建住宅商品房（包括危改和安居住宅售房）實(shí)行按使用面積計(jì)算首次售價(jià)的辦法。具體規(guī)定如下：
一、從1997年1月1日起，新建住宅的設(shè)計(jì)圖紙必須明確標(biāo)出每套住宅的建筑面積和使用面積。
二、住宅套內(nèi)使用面積的概念是每套住宅戶門內(nèi)除墻體厚度外全部?jī)裘娣e的總和。其中包括臥室、起居室、過(guò)廳、過(guò)道、廚房、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室、壁柜（不包括吊柜）、戶內(nèi)樓梯（按投影面積）。利用坡屋頂內(nèi)空間作房間時(shí)，其一半的面積凈高不低于2.1米，其余部分最小凈高不低于1.5米，符合以上要求的可計(jì)入使用面積；否則不算使用面積。
每戶陽(yáng)臺(tái)（無(wú)論凹、凸陽(yáng)臺(tái)）面積在6平方米以下的，不計(jì)算使用面積；超過(guò)6平方米的，超過(guò)部分按陽(yáng)臺(tái)凈面積的1／2折算計(jì)入使用面積。
三、住宅建筑施工總承包單位要認(rèn)真做好施工過(guò)程中的洽商變更記錄，對(duì)建筑面積和使用面積的變動(dòng)要準(zhǔn)確地反映在竣工圖上。
四、從1997年1月1日起，北京地區(qū)經(jīng)銷的住宅商品房均以使用面積作為首次計(jì)價(jià)單位。為保持過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)住宅商品房按建筑面積計(jì)價(jià)的延續(xù)性，亦同時(shí)注明按建筑面積換算的單方價(jià)格。根據(jù)市政府1992年3號(hào)令由市物價(jià)局會(huì)同市計(jì)委、市建委審批商品房?jī)r(jià)格的規(guī)定，并按照（92）京價(jià)收字第124號(hào)文規(guī)定的作價(jià)辦法計(jì)算出每一平方米使用面積的售價(jià)，報(bào)市物價(jià)局批準(zhǔn)。
（武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢 430079）
摘 要：近年來(lái)，伴隨自由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。相應(yīng)的，也將利益與風(fēng)險(xiǎn)捆綁在一起。最近發(fā)軔于希臘的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)就是其中的典型案例之一。首先，介紹了歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的基本情況及深刻原因，然后，結(jié)合中國(guó)發(fā)展的實(shí)際分析了歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)可能給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，重點(diǎn)研究危機(jī)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的啟示。
關(guān)鍵詞 ：債務(wù)危機(jī)；歐洲；中國(guó)經(jīng)濟(jì)；影響，外匯儲(chǔ)備
中圖分類號(hào)：F812.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．11．014
收稿日期：2015－04－08
1 緒論
近年來(lái)，伴隨自由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融市場(chǎng)的逐步全球化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。相應(yīng)的，自由化和全球化將利益與風(fēng)險(xiǎn)捆綁在一起。最近發(fā)軔于希臘的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)就是其中的典型案例之一。所謂主權(quán)債務(wù)，就是指某一主權(quán)國(guó)家以自己的國(guó)家信譽(yù)作擔(dān)保，通過(guò)發(fā)行債券等方式向國(guó)際社會(huì)所借的債務(wù)。由于所借債務(wù)大多是以外幣計(jì)值，因此，一旦債務(wù)國(guó)家的信用評(píng)級(jí)被調(diào)低，就會(huì)引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)。目前，國(guó)際上普遍采用國(guó)債負(fù)擔(dān)率（國(guó)債余額與GDP之比）和赤字率（赤字總額與GDP之比）來(lái)分析和評(píng)價(jià)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如，歐盟在《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》中就規(guī)定，各成員國(guó)公共債務(wù)水平和財(cái)政赤字比例分別不得超同期GDP的60％和3％。
2009年10月，希臘政府宣布，2009年財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例預(yù)計(jì)達(dá)到GDP的12．7％，公共債務(wù)占GDP的比例也預(yù)計(jì)達(dá)到113．4％。此消息一出，隨即全球三大評(píng)級(jí)公司相繼下調(diào)希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí)，希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)率先爆發(fā)。這之后，葡萄牙、西班牙、愛(ài)爾蘭、意大利等歐洲國(guó)家相繼爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，希臘債務(wù)危機(jī)最終發(fā)展演變擴(kuò)大為歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)。如今，歐洲債務(wù)危機(jī)不斷加劇蔓延，全球經(jīng)濟(jì)都面臨全面陷入的危險(xiǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅速，面對(duì)不斷擴(kuò)散的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)必須高度重視，應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施，避免我國(guó)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。
2 歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的原因
2．1 對(duì)周期性較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴
希臘、西班牙、愛(ài)爾蘭等國(guó)家過(guò)于依賴周期性產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)受危機(jī)影響最為嚴(yán)重。以希臘為例，旅游業(yè)、造船業(yè)、文化業(yè)和農(nóng)業(yè)是該國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)比重已超過(guò)20％。當(dāng)金融危機(jī)爆發(fā)，希臘經(jīng)濟(jì)備受打擊，2009年旅游業(yè)收入較之2008年，減額達(dá)到12億歐元。西班牙的產(chǎn)業(yè)支柱是房地產(chǎn)和旅游業(yè)，隨著2008年“國(guó)際金融海嘯”來(lái)襲，房地產(chǎn)市場(chǎng)遇冷，價(jià)格持續(xù)下跌，空置率也居高不下；它的旅游業(yè)發(fā)展情況也不容樂(lè)觀，游客稀少，酒店入住率嚴(yán)重不足，普遍都在不足50％以下。在愛(ài)爾蘭，其支柱產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)，也因?yàn)榻鹑谖C(jī)的原因，出口受阻、價(jià)格下跌。相應(yīng)的，因危機(jī)財(cái)政收入銳減的背景下，各國(guó)為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，紛紛采取大規(guī)模財(cái)政刺激手段，如此政策疊加，各國(guó)的財(cái)政赤字和政府負(fù)債水平普遍大幅上揚(yáng)。
2．2 畸形的收入分配制度不斷積累隱患
二戰(zhàn)之后，歐洲國(guó)家相繼建立起以高福利為標(biāo)志的社會(huì)收入分配制度與社會(huì)保障制度。首先，在工資水平上，歐洲國(guó)家一直以“高工資”著稱。以希臘為例，它屬于歐洲較貧困國(guó)家之列，雖然它的GDP增長(zhǎng)速度始終徘徊在1％－2％，實(shí)際工資卻一直保持高速增長(zhǎng)，增速超過(guò)5％，在2008年甚至達(dá)到8％，比歐盟平均水平高出4個(gè)百分點(diǎn)。其次，在社會(huì)福利上，歐洲各國(guó)建立了包括兒童津貼、病假補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、殯葬補(bǔ)助、醫(yī)療、教育等各類完善的福利制度，覆蓋了社會(huì)生活的各個(gè)方面。其中對(duì)失業(yè)人口提供的巨額補(bǔ)助，是拖累政府財(cái)政的重要原因。希臘的失業(yè)率常年在10％左右，這個(gè)比率在歐洲地區(qū)并不算最高，但是由于希臘綜合國(guó)力薄弱，因此失業(yè)救濟(jì)給政府增添了巨大的壓力。
2．3 救濟(jì)政策不力，市場(chǎng)投機(jī)盛行不斷推波助瀾
希臘等歐洲國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，既有其自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的問(wèn)題，也是歐元區(qū)體制上缺陷的集中體現(xiàn)。2008年全球金融危機(jī)后，各國(guó)政府為拯救本國(guó)經(jīng)濟(jì)，紛紛推出規(guī)模巨大的財(cái)政刺激計(jì)劃和投資計(jì)劃，以債治債，借債投資，造成許多經(jīng)濟(jì)體財(cái)政赤字攀升。雖然最終全球的大救市使得經(jīng)濟(jì)回暖，但是并未解決政府過(guò)分干預(yù)使得資源錯(cuò)配、低效的核心問(wèn)題，最終以主權(quán)債務(wù)危機(jī)的形式表現(xiàn)出來(lái)。其次，諸如美國(guó)高盛集團(tuán)等投資機(jī)構(gòu)為了謀取高額利益，打著“創(chuàng)新”的旗號(hào)，為希臘政府設(shè)計(jì)出系列投機(jī)大、風(fēng)險(xiǎn)高的金融衍生品對(duì)于危機(jī)的發(fā)生與蔓延不斷起到推波助瀾作用。
3 歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響
3．1 對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響
雖然歐洲發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的國(guó)家在我國(guó)貿(mào)易出口中僅占很小的份額，但是這些國(guó)家的債務(wù)危機(jī)波及到了整個(gè)歐盟地區(qū)，使得歐盟國(guó)家財(cái)政收入、社會(huì)投資、居民消費(fèi)等方面發(fā)生緊縮。由此可見(jiàn)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的發(fā)生和蔓延會(huì)對(duì)世界其他地區(qū)造成不可小視的影響，特別是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)嚴(yán)重依賴歐洲市場(chǎng)的發(fā)展中國(guó)家。
3．2 對(duì)我國(guó)外匯儲(chǔ)備的影響
近年來(lái)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備一直保持快速增長(zhǎng)，截至2013年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模高達(dá)4億美元，其中近70％都是美國(guó)資產(chǎn)。本著外匯儲(chǔ)備多元化的方向，我國(guó)增持了更多的歐元資產(chǎn)。但是隨后歐洲爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，歐元對(duì)美元顯著貶值，匯率從2009年22月26日的1．514下降至2013年12月31日的1．198，貶值幅度將近18％，而且存在進(jìn)一步貶值的風(fēng)險(xiǎn)。這無(wú)疑加大了我國(guó)外匯儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)外匯儲(chǔ)備多元化發(fā)展增添了新的難題。
4 歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)中國(guó)的啟示
4．1 謹(jǐn)慎對(duì)待和處理中國(guó)的主權(quán)債務(wù)問(wèn)題
面對(duì)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)特別是給主權(quán)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也提醒各主權(quán)國(guó)家包括中國(guó)，應(yīng)該對(duì)政府債務(wù)問(wèn)題給予足夠的重視和謹(jǐn)慎對(duì)待處理。據(jù)我國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，我國(guó)中央政府債務(wù)占GDP的17％。債務(wù)水平遠(yuǎn)低于警戒水平，短期內(nèi)發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的可能性很小，但是，這是排除地方政府債務(wù)之外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年底，我國(guó)地方政府債務(wù)總額已達(dá)107 174．91億元，其中67 109．51億元債務(wù)附有償還責(zé)任，占比62．62％；其中23 369．74億元附有擔(dān)保責(zé)任，占比21．80％；另外16 695．66億元附有救助責(zé)任，占比15．58％。如果將地方政府債務(wù)、大型國(guó)企債務(wù)等情況統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，2013年我國(guó)政府債務(wù)的總比重就達(dá)到驚人的82％。龐大的隱形地方政府債務(wù)問(wèn)題不容忽視，面對(duì)如此高壘的債務(wù)水平，政府必須謹(jǐn)慎對(duì)待，加大財(cái)政監(jiān)管力度，嚴(yán)控地方政府舉債行為，切實(shí)降低地方債務(wù)違約率，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4．2 強(qiáng)化金融監(jiān)管，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)改革
首先，建立完善的銀行業(yè)監(jiān)管體系，尤其是對(duì)其合規(guī)性監(jiān)管。加強(qiáng)銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格控制政府負(fù)債規(guī)模。其次，建立與之相適應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及處理機(jī)制。再次，對(duì)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)推行有效的市場(chǎng)退出機(jī)制。另外，建立和完善市場(chǎng)的法律法規(guī)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)制度，可以對(duì)金融危機(jī)所帶來(lái)的財(cái)政影響起到防范和緩解作用。
重新定位國(guó)有銀行和政府之間的關(guān)系。政府不能繼續(xù)充當(dāng)國(guó)有銀行的庇護(hù)神，切實(shí)增強(qiáng)銀行的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要對(duì)國(guó)有銀行進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的管理模式，必須重視吸收民間資本和國(guó)際資本。推動(dòng)籌集資金的方式多種多樣，例如引入境外投資者、發(fā)行基金證券和注資等。充分發(fā)揮非國(guó)有股東的盈利動(dòng)機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)有銀行的防線內(nèi)約機(jī)制，降低金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家財(cái)政的負(fù)面影響。
4．3 慎重用好財(cái)政刺激政策，把握好財(cái)政赤字的“尺度”和“亮度”
財(cái)政刺激政策是政府干預(yù)市場(chǎng)看得見(jiàn)的“手”。在我國(guó)，無(wú)論是基于根深蒂固的“GDP考核觀”，還是經(jīng)濟(jì)下行時(shí)的有效提振經(jīng)濟(jì)措施，財(cái)政刺激政策都有可能多次伸出手，并且效果不錯(cuò)。但應(yīng)該看到，財(cái)政刺激政策過(guò)大，也可能造成通貨膨脹的壓力，以及對(duì)私人部門的擠出效應(yīng)，容易造成經(jīng)濟(jì)的大起大落，因此，應(yīng)把握好財(cái)政刺激政策的“尺度”。
同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益全球化，一個(gè)主權(quán)國(guó)家財(cái)政刺激政策必然會(huì)影響其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展與決策。因此，主權(quán)國(guó)家的財(cái)政刺激政策的透明度問(wèn)題將越來(lái)越多地被關(guān)注，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)說(shuō)明，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，與國(guó)際接軌，增加中國(guó)財(cái)政的“亮度”。
4．4 盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由投資出口導(dǎo)向型向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變
出口、消費(fèi)、投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，出口一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)中，顯示過(guò)分依賴出口拉動(dòng)的發(fā)展方式極易受到外部沖擊，也是不可長(zhǎng)期維持的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和健康發(fā)展的角度看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能長(zhǎng)期依賴出口導(dǎo)向型模式。必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從依靠外需轉(zhuǎn)到以內(nèi)需為主。消費(fèi)是比出口、投資更好、更長(zhǎng)效的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換的核心因素，倘若不主動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主，在面臨危機(jī)時(shí)將處于被動(dòng)的位置。同時(shí)，在出口地區(qū)與國(guó)家來(lái)看，應(yīng)將主要向歐美國(guó)家出口逐步轉(zhuǎn)向亞洲新興國(guó)家、東盟、非洲國(guó)家等；出口產(chǎn)品也應(yīng)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，從單純初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高附加值、高技術(shù)轉(zhuǎn)變。
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在經(jīng)歷了之前一段時(shí)間市場(chǎng)對(duì)歐元區(qū)通貨膨脹問(wèn)題的關(guān)注后，近期人們的視線又重新轉(zhuǎn)移到歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)上。這次被關(guān)注的對(duì)象仍是希臘。希臘接受歐盟與IMF的1100億歐元救助已一年，仍面臨收入不足和深度衰退困境。在希臘將于6月面臨134億歐元融資缺口之際，各界關(guān)注其是否需要重組債務(wù)。不過(guò)，希臘總理帕潘德里歐和歐洲央行的多位高層官員表示希臘必須避免債務(wù)重組，并且要大力推進(jìn)減赤和私有化進(jìn)程從而克服該國(guó)的債務(wù)危機(jī)。根據(jù)民意調(diào)查，大多數(shù)的希臘民眾反對(duì)采取進(jìn)一步的緊縮財(cái)政政策并舉行全國(guó)性的罷工，這無(wú)疑是對(duì)希臘執(zhí)政黨的又一次考驗(yàn)。另外，希臘近期被標(biāo)普調(diào)降3個(gè)信用等級(jí)，希臘3年期國(guó)債收益率已經(jīng)攀升至27％。市場(chǎng)對(duì)于希臘債務(wù)重組的不可避免的憂慮又加深了一層。
這些有關(guān)希臘可能重組債務(wù)的跡象令投資人感到恐懼，但正如往次一樣，債務(wù)重組對(duì)歐元的信譽(yù)將是一個(gè)致命的打擊。如果希臘進(jìn)行債務(wù)重組，那么重組可能擴(kuò)散，損害整個(gè)歐元區(qū)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。無(wú)論將希臘債務(wù)重組說(shuō)成重新“調(diào)整”、“安排”還是“自愿的債務(wù)交換”，都會(huì)被普遍理解為違約。希臘一旦違約，包括西班牙在內(nèi)有債務(wù)危機(jī)的其他歐元區(qū)國(guó)家將立即被推到危機(jī)最前線。歐元區(qū)各國(guó)一定會(huì)盡力避免這種情況的出現(xiàn)，否則他們此前所作的種種努力將功虧一簣。事實(shí)也是如此，5月末的歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議堅(jiān)決否認(rèn)了希臘債務(wù)重組的可能性，德國(guó)態(tài)度軟化，歐元區(qū)開(kāi)始討論第二輪援助方案。
在希臘問(wèn)題鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之前，葡萄牙作為第三個(gè)獲得援助的國(guó)家，IMF和歐盟在2011年5月總計(jì)敲定了780億歐元的援助金額，使得葡萄牙在兩年多一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)可以不必進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)售中長(zhǎng)債。5月20日，IMF表示將立刻向葡萄牙先發(fā)放61億歐元的貸款，以緩解投資者的憂慮。但一切僅是個(gè)開(kāi)始，施援條件據(jù)預(yù)測(cè)會(huì)導(dǎo)致葡萄牙今明兩年經(jīng)濟(jì)均萎縮2％，該國(guó)必然要經(jīng)歷一段艱難的調(diào)整期――要么直接面臨死亡，要么現(xiàn)在開(kāi)始動(dòng)一系列手術(shù)。
歐洲債務(wù)危機(jī)的成因：表面的與深屢次的
歐洲債務(wù)危機(jī)的產(chǎn)生，表面上看是由于歐盟成員國(guó)自身巨額債務(wù)引起的，但其更深層次的根源在于歐元區(qū)統(tǒng)一的貨幣政策和歐盟的結(jié)構(gòu)性失衡以及難以為繼的高福利制度。
首先，歐元區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的貨幣政策，這就極大地限制了歐元區(qū)各國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的空間與能力。財(cái)政政策與貨幣政策是―個(gè)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)最主要政策工具，由于歐元區(qū)實(shí)施統(tǒng)一貨幣政策，整個(gè)區(qū)域內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一與嚴(yán)格的財(cái)政政策框架，因而各個(gè)國(guó)家都盡可能地把財(cái)政政策運(yùn)用到極致。2008年，美國(guó)爆發(fā)大規(guī)模金融危機(jī)，歐洲各國(guó)為走出衰退泥潭，大都采取了大規(guī)模的擴(kuò)張財(cái)政政策來(lái)刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)，這就導(dǎo)致了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的快速積累，并不斷演化成了可能危及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的債務(wù)危機(jī)。
其次，歐元區(qū)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡。在歐元區(qū)成立之初，歐元區(qū)的各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相距甚遠(yuǎn)。根據(jù)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的要求，歐元區(qū)成員國(guó)必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：首先是控制政府開(kāi)支不超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％，其次是國(guó)債必須保持在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60％以下或正在快速接近這一水平，最后是通貨膨脹率不能超過(guò)三個(gè)最佳成員國(guó)上年通貨膨脹率的1.5％。當(dāng)時(shí)真正滿足這一系列標(biāo)準(zhǔn)的成員國(guó)并不多。包括希臘在內(nèi)的許多國(guó)家在做出遵守有關(guān)財(cái)政赤字與債務(wù)等限制性規(guī)定的承諾后，才得以加入歐元區(qū)。另外，近幾年歐盟的過(guò)快擴(kuò)大不僅末能緩解歐盟發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，反而更加劇了這種失衡。以歐盟委員會(huì)前主席德洛爾為代表的相當(dāng)一部分人就認(rèn)為，現(xiàn)在出現(xiàn)諸多問(wèn)題的根本原因在于歐盟未徹底消化上次擴(kuò)大的成果，便又急于吸納新成員國(guó)，這不僅破壞了其穩(wěn)定基礎(chǔ)，還削弱了其向外投射影響力的能力。如果成員國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)力差距不縮小，債務(wù)問(wèn)題無(wú)法根本解決，勢(shì)必成為影響貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定的“定時(shí)炸彈”。
最后，盡管歐元區(qū)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較大，但隨著歐洲―體化進(jìn)程的推進(jìn)，各成員國(guó)均形成了以高福利為主要特征的社會(huì)保障制度。特別是希臘，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平的高福利制度使得希臘財(cái)政不堪重負(fù)，但為了維持民意支持率，政府又不得不延續(xù)這種高福利制度，并通過(guò)發(fā)行債券來(lái)獲取施政資金，致使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，最終釀成歐洲債務(wù)危機(jī)。
歐債危機(jī)將何去何從
歐洲債務(wù)危機(jī)的持續(xù)擴(kuò)大，不僅威脅著歐元區(qū)甚至整個(gè)歐洲的穩(wěn)定，而且也威脅著整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程，已成為世界經(jīng)濟(jì)二次探底的最大誘因。
從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，歐洲根本走出債務(wù)危機(jī)有賴于經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，如果歐洲經(jīng)濟(jì)增速放緩，將令歐盟各國(guó)削減財(cái)赤的壓力陡增。另外，歐元區(qū)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差距也比較明顯，一方面是以德國(guó)和法國(guó)為代表的核心成員國(guó)正在以較快的速度增長(zhǎng)；另一方面，是西班牙、愛(ài)爾蘭等國(guó)家因緊縮措施而逐漸落后。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭的不均衡不僅難以縮小歐洲內(nèi)部發(fā)展的不平衡，反而會(huì)加劇歐洲內(nèi)部失衡問(wèn)題。此外，歐元區(qū)高福利社會(huì)制度下財(cái)政支出方式的不合理性仍將是擺在歐盟面前的棘手問(wèn)題。為削減財(cái)赤，歐盟觸碰了社會(huì)福利這塊“奶酪”。目前，緊縮政策已導(dǎo)致多國(guó)官民對(duì)立加劇，激進(jìn)勢(shì)力抬頭和政局不穩(wěn)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。
但歐盟也在積極尋求解決歐洲債務(wù)危機(jī)蔓延的方法，并陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)措施。歐盟委員會(huì)5月12日正式出臺(tái)改革建議，擬完善歐盟層面上的經(jīng)濟(jì)治理，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律和加強(qiáng)成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等措施防范希臘債務(wù)危機(jī)重演。另外自希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，根據(jù)與歐盟及IMF的救助協(xié)議，希臘政府將削減300億歐元赤字，保證2014年赤字占GDP的比重下降至3％以內(nèi)。葡萄牙、西班牙等國(guó)也相繼推出了一系列財(cái)政緊縮計(jì)劃。近期德國(guó)在提出一項(xiàng)建立中期的、全面的穩(wěn)定計(jì)劃中，強(qiáng)調(diào)希望將歐盟成員國(guó)的財(cái)政鞏固措施納入其中，歐元區(qū)“財(cái)政聯(lián)盟”的議題也成為市場(chǎng)議論的熱點(diǎn)。
雖然歐盟改革的道路并不平坦，歐洲債務(wù)危機(jī)也將會(huì)是歐盟長(zhǎng)期必須面對(duì)的問(wèn)題。但總體而言，目前鬧出債務(wù)問(wèn)題的歐洲國(guó)家的GDP僅占整個(gè)歐元區(qū)的5％，整個(gè)歐元區(qū)的預(yù)算赤字占GDP的比重大約在6％，遠(yuǎn)低于美國(guó)以及日本。未來(lái)我們需要更多關(guān)注歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，這是解決歐洲債務(wù)問(wèn)題的根本后盾。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大的問(wèn)題，則是真正擔(dān)隴的開(kāi)始。
信心比處理危機(jī)更重要
從歷史上看，債務(wù)水平高于希臘的國(guó)家比比皆是，但并非每一次都導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。遠(yuǎn)的不需去尋找，只看看我們的近鄰日本，其政府債務(wù)水平從上世紀(jì)末開(kāi)始就居高不下，目前甚至已經(jīng)超過(guò)了GDP的2倍。盡管如此，日本政府卻依然能夠以極低的成本在資本市場(chǎng)上融資，也似乎很少有人擔(dān)心日本政府會(huì)出現(xiàn)違約。實(shí)際上，在過(guò)去的200多年中，世界上從不缺乏陷入債務(wù)危機(jī)的國(guó)家，相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)危機(jī)則不是那么頻繁。從統(tǒng)計(jì)關(guān)系來(lái)說(shuō)，債務(wù)危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)似乎并沒(méi)有天然的因果關(guān)系。
債臺(tái)高筑確實(shí)潛藏風(fēng)險(xiǎn)，但僅僅是債務(wù)并不足以導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。打個(gè)比方，如今大學(xué)生依靠助學(xué)貸款上學(xué)的很多，大部分學(xué)生即使日常參與打工，其年收入也僅維持日常開(kāi)銷而已。按照同樣的方式計(jì)算負(fù)債比率的話，每個(gè)貸款大學(xué)生“債務(wù)水平占GDP水平”的比例恐怕都在數(shù)十倍、數(shù)百倍之上。但多數(shù)銀行似乎并不認(rèn)為學(xué)生貸款的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。原因何在?除了學(xué)校提供的擔(dān)保之外，學(xué)生未來(lái)的發(fā)展前景為其還債能力提供了有力的保障。歷史上債務(wù)危機(jī)比比皆是，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)卻不是必然。之所以同樣的債務(wù)卻有著不同的結(jié)果，關(guān)鍵也在于此 不同的國(guó)家發(fā)展前景大不相同。希臘處境之所以難堪，不僅僅是由于其債務(wù)過(guò)高，更重要的是市場(chǎng)對(duì)其增長(zhǎng)前景失去了信心。
三種解決方案都有利有弊
對(duì)于到期難以償還的債務(wù)，政府的選擇一般來(lái)說(shuō)有三種最樸實(shí)的做法當(dāng)然是勒緊褲腰帶還債；最狡猾的做法是把債務(wù)賴掉；最經(jīng)濟(jì)的做法則是借更多的債務(wù)來(lái)以新償舊。希臘的問(wèn)題在于，這三條路徑都面臨著現(xiàn)實(shí)的制約，似乎都難以成為一個(gè)好的選擇，都難以有效地改善其未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景。正因如此，債務(wù)危機(jī)的后果才如此嚴(yán)重。
勒緊褲腰帶還債是希臘目前正在做的事。對(duì)任何個(gè)人來(lái)說(shuō)，借債太多就必須節(jié)衣縮食還債是常識(shí)，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，這似乎也應(yīng)是常識(shí)。但是，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這里有兩個(gè)難題不好解決。最直接的問(wèn)題在于，節(jié)衣縮食是個(gè)痛苦的過(guò)程，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)自己借的債自己還天經(jīng)地義，但是對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，被增稅和被節(jié)支的民眾對(duì)政府的不滿情緒則需要宣泄的渠道，這正是目前希臘正在發(fā)生的事情。更麻煩的問(wèn)題在于，經(jīng)濟(jì)陷入衰退時(shí)，公共部門常規(guī)的做法是擴(kuò)大開(kāi)支以刺激經(jīng)濟(jì)。此時(shí)公共部門為解決債務(wù)問(wèn)題反其道而行――縮減開(kāi)支?？s減開(kāi)支的政策措施就很可能導(dǎo)致惡性循環(huán)，學(xué)究一點(diǎn)的說(shuō)法叫做乘數(shù)效應(yīng)，即縮減開(kāi)支加深經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)衰退進(jìn)一步縮小了政府征稅基礎(chǔ)，并導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)更進(jìn)一步惡化。這是希臘目前的做法很可能引致的長(zhǎng)期隱患。固然，縮減開(kāi)支是治本，但很多時(shí)候，處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題猶如治病，很少有標(biāo)本兼治的良方。一味追求治重癥當(dāng)下猛藥的策略，并不見(jiàn)得是最佳的處理方式。
當(dāng)然，政府也可以選擇賴掉債務(wù)。雖然說(shuō)都是賴賬，但不同的方式有不同的結(jié)果。最直接的，就像不久前冰島政府所做的，直接宣布不還債。這可能是所有解決方案中最糟糕的一種。上世紀(jì)八九十年代，很多南美國(guó)家由于債臺(tái)高筑，選擇了賴掉債務(wù)，其結(jié)果是國(guó)外資本的大量外逃，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期難以走出衰退。一般擁有獨(dú)立貨幣政策的政府都會(huì)選擇更隱蔽的方式來(lái)賴掉債務(wù)――貨幣貶值。實(shí)際上，歷史上很多時(shí)候貶值都是政府自我免除債務(wù)的常規(guī)手段。當(dāng)然，這一方式有副作用，貨幣貶值的同時(shí)也就意味著通貨膨脹。但是政府有計(jì)劃、有步驟地貶值，是有可能將負(fù)面影響降到最低的，過(guò)去也不乏成功的案例。譬如上世紀(jì)90年代的阿根廷政府，通過(guò)貶值的方式化解債務(wù)危機(jī)，就取得了不錯(cuò)的效果。不過(guò)，很可惜，對(duì)于希臘來(lái)說(shuō)，除非退出歐元區(qū)，否則不可能實(shí)行貨幣貶值的方案。而且就目前情況來(lái)看，對(duì)于費(fèi)了九牛二虎之力才加入歐元區(qū)的希臘來(lái)說(shuō)，拋棄歐元似乎不是個(gè)政治上可行的方案，而且如此一來(lái)，將更難以從德國(guó)等國(guó)獲得援助。
借新償舊可能是目前所能想到的最佳的解決方案。最成功的應(yīng)用這一應(yīng)急措施的案例是獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后的美國(guó)。其時(shí)美國(guó)的境況比如今的希臘更糟。由于剛剛經(jīng)歷了長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)政府可謂債臺(tái)高筑，對(duì)外國(guó)政府的借款、對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的借款數(shù)不勝數(shù)。同時(shí)，與西歐的專制國(guó)家相比，剛剛成立的合眾國(guó)政府還缺乏征稅權(quán)，未來(lái)還債能力飽受質(zhì)疑。但是。通過(guò)發(fā)行新債券替代舊債券，這個(gè)國(guó)家將債務(wù)重新整合，在解決債務(wù)危機(jī)的同時(shí)，更為其后200余年持續(xù)的增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。目前，IMF和歐盟正在致力推動(dòng)的援助計(jì)劃，其期望達(dá)到的效果，在緩解希臘到期債務(wù)壓力之外，最主要的就是要給予希臘借新償舊的能力。但是，可惜的是，在這類國(guó)際援助中，大多附有嚴(yán)格的條款，其中最重要的一條就是縮減政府開(kāi)支。對(duì)于將錢借給希臘的國(guó)家而言，這很好理解，畢竟一個(gè)曾經(jīng)揮霍無(wú)度的政府已經(jīng)很難再取得旁人的信任；但對(duì)于希臘而言，正如上文所言，縮減開(kāi)支將在很大程度上延緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度，甚至可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期陷入難以增長(zhǎng)的惡性循環(huán)，國(guó)際援助措施的效果也將因此而大打折扣。
所以說(shuō)，希臘目前最主要的問(wèn)題，不是債務(wù)問(wèn)題難以解決，而是每種解決方案似乎都難以避免對(duì)其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景產(chǎn)生不良影響。
希臘給我們提了個(gè)醒
