時間：2023-08-30 16:26:28
序論：在您撰寫招標風險分析時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
中圖分類號： F540.34 文獻標識碼：A
雖然在項目建設的時候會訂立以帝國的保險或者是形式多樣的擔?；顒拥?，但是我們無法避免全部的風險問題，項目原有的以及其外在的環(huán)境的具體特征，導致我們在識別以及分析風險的時候面臨許多的不利現(xiàn)象，項目風險最主要的是來自設計技術，建設技術的風險以及外在環(huán)境風險、政治社會風險、經濟風險、合同風險、人員風險、材料設備風險、組織協(xié)調風險等，而所有的問題通常要由管理者進行深入的探索。
1 來自設計工藝的風險問題。項目設計是項目開展活動的關鍵，如果不存在合理的設計，我們就無法有效地開展招標活動以及后續(xù)的所有活動。變更是常見的導致索賠的關鍵的要素，所以，在開展招標活動以前的時候要認真地進行設計活動。通常不應該在方案尚未明確的時候開展活動，因為這樣常會帶來非常多的不利現(xiàn)象發(fā)生?！≡O計方案是否確定應做為是否開展招標工作的先決條件。
2 來自建設工藝的風險分析。 在設計方案確定的情況下應研究施工方案，因為任何施工方案都不能保證沒有變更和索賠。任何的建設方案，不管是舊有亦或是全新的，它們本身都有著非常多的優(yōu)勢特征。項目的業(yè)主方要認真地分析項目中的各項風險問題。如果使用全新的建設措施和工藝的時候，我們就會面臨著更多的索賠以及變更等問題，因此，要結合項目的實際狀態(tài)，認真地分析建設工藝。
3 外在環(huán)境問題。常見的外在環(huán)境要素非常多，比如洪災以及雷電等等的，這些都是我們無法避免的，除此之外，還有許多不明確的氣象問題，繁瑣的地質構造，嚴酷的天氣以及建設活動對環(huán)境帶來的不利作用等等的一些要素都是內在的問題。當進行招標的時候，要認真地考慮上述的問題，要合理的界定不可避免性 ，要求承包商在投標文件中充分考慮自然及環(huán)境影響對工程的影響。對不可抗力如何界定是關系到工程實施過程中風險分擔的一個重要問題，因為不可抗力引起的風險主要包括超過合同規(guī)定等級的地震、風暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預測到的地質條件。在通常的合約內容中，此類風險需要由合約的主體來擔負 。
4 政治社會風險。
該項要素的體現(xiàn)內容非常多，通常一個優(yōu)秀的項目管理者，不但要有充足的自然理論知識，同時還應該有基礎的政治絲線等?！±?，國內某工程招標工作已完成，但此時政府投資方卻發(fā)現(xiàn)整體投資規(guī)模過大，要求重新調整工程規(guī)模，工程開標半年以后仍未定標，投標書早巳超出了投標有效期，按《招標投標法》規(guī)定，出現(xiàn)上述情況時招標人要給予投標人予經濟補償，所以，招標者要付出非常高的代價。上面講述的這兩個案例并不多見，不過確是真實存在的，通過分析，我們深入的意識到招標的重要性 。
當今背景下，招標者要面臨的最為顯著地政治風險就是拆遷，在項目開展的時期常會因為發(fā)生此類事項而導致活動無法正常進行。工程延期使得招標人要要承擔工期延誤及工程延期索賠的雙重風險。怎樣應對因為拆遷而帶來的問題，應該結合招標者的實際狀態(tài)，開展詳細的探索活動，認真應對。
5 來自合約的風險問題探索。項
合約不僅具有法律效益，同時還是開展管理的重要的參考內容。 項目的管理者必須具有強烈的風險意識，在起草合同文件時學會從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。否則，風險將給項目帶來巨大的損失。
5.1選擇合適的合同計價形式。
根據(jù)不同工程項目內容選擇不同合同計價類型。根據(jù)工程項目的特點和實際，適當選擇計價形式，降低工程的合同風險。例如對于施工條件較好，工程量變化不大、施工工藝成熟的項目，風險量較小，可以采用固定價合同方式，以求得承包商在競爭中較低的報價；對于工程量變化較大的項目，采取可調價合同，在工程量可能變化的幅度范圍內采取不同的結算單價 。
5.2在進行表述的時候，要確保用語精確 。
眾所周知，合約的存在是以文字的形式體現(xiàn)出來的，而合約是進行索賠等活動的重要信息。只有通過合理的語言來描述內容，才可以盡量的降低問題，進而降低資金，假如在具體的編制合約的時候，未進行周密的論述，就很有可能會引發(fā)很多不利問題。
5.3認真地定位風險
根據(jù)風險管理的基本理論，建設工程風險應由有關各方分擔，而風險分擔的原則是：任何一種風險都應由最適宜承擔該風險或最有能力進行損失制的一方承擔，符合這一原則的風險轉移是合理的，可以取得雙贏或多贏的效果。
目前，國內建筑市場處于買方市場，造成招標人在招標人做出很多不對稱的合同條款，通過風險轉移條款轉嫁了，但由于風險責任與權力平衡的關系，此類現(xiàn)象反映出的往往是非常深層次的風險問題，比如一些承包單位，為了降低擔負風險而帶來的損失問題，所以在索賠上進行研究，把很多活動都放到索賠層面上來，導致項目投資無法正常開展，而且其速率以及品質等都會受到嚴重的不利作用。而還有一些單位因為擔負了非常大的風險損失，所以通過使用不合理的材料等措施來獲取不正當?shù)睦麧?。一些單位因為承擔的風險過于嚴重，而不能有效地開展建設活動，導致單位無法正常運轉的現(xiàn)象常常會發(fā)生。所以，通過論述，我們可以發(fā)現(xiàn)做好風險分配工作意義十分的重大。
①從工程整體效益的角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮各方面的積極性。因為項目參加者如果都不承擔任何風險，則他也就沒有任何責任，當然也就沒有控制的積極性，就不可能搞好工作。因此只有讓各方承擔相應的風險責任，通過風險的分配以加強責任心和積極性，達到能更好地計劃與控制。
②公平合理，責、權、利平衡。首先，應該確保風險本身的權責統(tǒng)一。在規(guī)定擔負風險的時候，還應該賦予相關人員一定的權限來應對問題，假如已經存在權力，那么相同的，也要對其進行應有的義務規(guī)定。其次，確保風險和機遇統(tǒng)一。對于風險的承擔者應該同時享受風險控制獲得的收益和機會收益，也只有這樣才能使參與者勇于去承擔風險；三是承擔的可能性和合理性，承擔者應該擁有預測、計劃、控制的條件和可能性，有迅速采取控制風險措施的時間、信息等條件，只有這樣，參與者才能理性地承擔風險。
③符合工程項目的慣例，符合通常的處理方法。如采用國際慣例FIDIC合同條款，就明確地規(guī)定了承包商和業(yè)主之間的風險分配，比較公平合理。
參考文獻
關鍵詞：政府；招標采購；風險分析及防范
一、政府招標采購風險管理流程分析
政府招標采購風險管理是指對政府招標采購活動中可能發(fā)生的不確定性意外進行識別、分析、評價，并據(jù)此做好后期防范工作，實現(xiàn)控制或減少意外經濟損失，最終實現(xiàn)政府招標采購預期的目標[1]。在政府招標采購過程中，需要深入的分析政府招標采購過程中的風險問題，嚴格按照政府招標采購風險管理的基本過程進行分析，包括政府招標采購風險識別、分析與評價、計劃以及應對等等。通過對政府招標采購風險的識別、分析與評價，并在此基礎之上優(yōu)化組合各種風險管理技術，提升風險實施的有效監(jiān)控與妥善處理，期望以最小的成本獲取最大安全保障的目標。
二、政府招標采購風險識別與評價
政府招標采購風險識別與評價包括政府招標采購風險識別和政府招標采購風險分析與評價兩個方面的內容[2]。其中，政府招標采購風險識別是首要步驟，是整個政府招標采購風險管理系統(tǒng)的基礎。缺少風險識別，政府招標采購風險管理就會成為空中樓閣，沒有實現(xiàn)的可能性。政府招標采購風險識別主要包括對未來可能風險事件來源以及結果的調查、識別風險的持續(xù)性以及嚴格分類風險等級程度等等方面。政府招標采購風險是指在政府采購的過程中，由于種種以外情況的發(fā)生，違背了政府采購制度及原則的行為，從而造成政府招標采購的實際結果與預期目標相偏離的可能性。政府招標采購風險識別首先需要通過對可能性的風險進行分類，加強對風險的了解[3]。另外，在對風險歸類的基礎之上，辨清風險的屬性，從而制定政府招標采購風險管理的目標。最后，按照政府招標采購的目標，將目標風險劃分為內部風險及外部風險。內部風險是政府招標采購實施行為中本身所帶來的風險，而外部風險是政府招標采購過程中由于外部因素造成的風險。并且將內外部潛在風險因素進行仔細的甄別，從而針對性的制定防范風險發(fā)生的緊急應對措施[4]。
政府招標采購風險分析與評價是在風險識別的基礎之上，將政府招標采購風險發(fā)生的概率、損失程度結合起來綜合考慮，得出系統(tǒng)發(fā)生風險的程度及可能性。政府招標采購風險分析與評價需要運用科學的方式，包括活動網(wǎng)絡方法、模糊數(shù)學方法、影像圖及控制區(qū)間及記憶模型方法等等[5]?？紤]到政府招標采購風險具有層次性、因素多的特點，可以通過建立政府招標采購風險綜合評價體系，然后基于模糊理論，結合層次分析方法以及綜合評價FAHP模型對政府招標采購風險進行分析?；緦崿F(xiàn)途徑包括建立政府招標采購風險綜合指標體系、應用基于FAHP的政府招標采購風險評價模型。后者又可以細分為建立政府招標采購風險因素集合、風險因素權重集合、風險因素評價集合、最末層風險因素概率分布確定、基于模糊綜合評價模型下的各級風險因素概率分布計算以及基于各級風險因素權重下的政府招標采購總風險概率分布實現(xiàn)。
三、加強政府招標采購風險防范與控制的基本策略
加強政府招標采購風險防范與控制的基本策略主要包括政府招標采購風險回避、損失控制、風險分離、風險轉移以及風險自留幾種方式。具體而言，政府招標采購風險回避是中斷風險源，從而使其不再發(fā)生或者遏制其發(fā)生的有效手段。采取風險回避手段有時候不得不做出一些不必要的犧牲，但是與承擔的可能性風險損失而言，這些犧牲在很多時候可能是微不足道的，有時候是異常巨大的。為此，對于是否采取風險回避的手段來實現(xiàn)對政府招標采購風險防范與控制，還需要結合具體的情況進行決策。
政府招標采購風險損失控制包括兩個方面的內容。一是減少損失發(fā)生的概率，也就是將損失預防。二是降低損失的嚴重程度，也就是遏制損失的加劇，設法促使損失降低到最低。預防損失是采取各種各樣的防范措施杜絕損失發(fā)生的可能性。減少損失是在風險損失已經不可避免的情況下，通過有效的措施限制和降低損失擴展的范圍，從而減輕后期損失的程度問題。
風險分離、風險轉移以及風險自留也是政府招標采購風險防范與控制的有效手段。風險分離是將各種風險單位分離間隔，從而避免發(fā)生連鎖反應、相互牽連。風險轉移是通過尋求外援及補償?shù)姆绞浇档惋L險損失，包括了保險轉移以及非保險轉移兩種方式。風險自留是指將風險給自己承擔，不予轉移。風險自留在許多時候是一種必要的、最好的選擇，也是政府招標采購主體承擔風險的必要選擇。
四、結語
近年來各級政府部門在加強支出管理方面進行了不懈的探索，但是采取的方法大都具有臨時性與局部性，根本沒有形成一套較為完整的，并且不符合經濟市場運行要求的制度，從而導致政府招標采購在實際落實中遭受到了各種各樣的風險。作為一種優(yōu)化財政支出、調控國家經濟的重要方法，政府招標采購不僅成為了當前必須要解決的一項重大問題。為此，本文從政府招標采購風險管理流程分析出發(fā)，然后就政府招標采購風險識別與評價進行了深入的探討。最后對實現(xiàn)加強政府招標采購風險防范與控制的基本策略提出了幾點建議。希望為今后加強政府招標采購風險防范與控制的實踐工作奠定一個具有參考價值的文獻基礎。（作者單位：陜西省采購招標有限責任公司）
參考文獻：
[1] 繆昊軒.淺析政府招標采購中的風險分析及防范[J].現(xiàn)代經濟信息，2013，24：81-83.
[2] 趙春.招標采購中的風險分析與控制――以高校為例[J].中國集體經濟，2013，36：13-14.
[3] 謝哲明.招標采購中的風險與分析[J].中華民居（下旬刊），2014，07：141-143.
1低價中標的風險分析與防范措施
11低價中標的風險分析
在進行實際招標的過程中，招標單位往往選擇合適的中標單位是比較困難的。在招標過程中常常會考慮選擇合理的低價中標還是考慮最低的價格中標，由于其中有很多不確定因素，不論選擇哪種中標方式，其中都存在著一定的風險。然而合理中標是能夠滿足招標要求的情況下的合理價格但不是最低價，由于我國目前各方面機制水平仍然有待提高，不能正確遏制社會上的不正當惡性競爭，因此合理低價中標的概率并沒有最低價中標的概率大。[1]但是對于最低價中標來說，評委會可能過于高估每位競標者，認為每位競標者提供的內容和保證都是差不多的。但是在這其中不乏存在著惡意降價降低質量的做法，因此，在選擇最低價中標的過程中，無疑是有風險的。這種風險主要是來自容易使一些總體水平不達標，公司服務質量和實力較差、管理方法較為混亂的公司中標，從而降低服務質量。[2]最低報價容易成為競標過程中的主要優(yōu)選條件，從而忽略了公司的實際服務質量，有些公司甚至會故意壓低價格，在整個服務過程中刪減部分服務指標，從而吸引評委的眼球，最終競標成功，但是這種最低價中標，容易使學生在生活學習中出現(xiàn)一些潛在的不安全因素，不能保證所提供的服務質量。[3]高校學生正處于智力和身體高速發(fā)展的黃金階段，萬萬不能因為競標失誤對學生的身心健康造成危害。因此，在競標過程中，最低價中標的問題也是整個高校物資招標采購的主要風險之一。
12低價中標的防范措施
在招標過程中，招標單位既想選擇最低價中標，同時，又無法保證最低價中標的可行性結果。[4]從最低價中標的風險分析來看，進行低價中標的防范是刻不容緩的。對此，建議在低價中標中要注意以下的防范措施。首先，一定要要充分認識到，最低報價并不是最終中標的唯一標準。并且，要充分考慮到參與競標者的各個方面綜合素質以及所能提供服務的性價比。在特定的一些工程方面要注意產品的成熟和穩(wěn)定性，充分了解市場占有率，商家信譽最終的售后服務等各方面服務質量。因為后期的維護在整個過程中也占有重要地位，盡量篩選出整體素質較高，質量、技術以及信譽都比較好的品牌或是公司進行中標，避免惡性競爭。其次，要采取相應的措施，制定相應的制度，杜絕陪標行為，使投標的價格更加具有真實性，排除其他不利因素的影響。[5]此外，要對低價中標的廠家審核合同以及賠償制度，避免日后出現(xiàn)不必要的麻煩。最后在實際工作中，招標單位應當結合各方面因素對中標單位進行科學全面的評價，確保招標的安全性。
2招標文件編制的風險與防范
招標文件的標準技術指標是整個招標文件的核心內容，招標的技術指標如果不全面或是不準確會對整個廠商的報價產生很大差別，會導致整個招標的服務質量造成影響，給評委的評審工作帶來很大影響。[6]在高校物資采購招標過程中，很容易出現(xiàn)由于工作習慣以及業(yè)務接觸面比較小等一些個人因素帶來一定的傾向性。這種帶有偏見或是傾向的招標評判對于公平競爭的影響很大，導致招標過程不能公平公正，使得一些公司失去信心，招標的競爭力減弱因而會影響最終的中標結果。因此，對于招標文件的風險與防范提出了以下三點措施：
21提高工作人員綜合素質
招標單位的工作人員直接決定了最終招標結果的質量，因此，招標工作人員必須以身作則，一切把高校學生和學校的利益作為首位，避免因個人原因造成的結果偏差。努力提高自身綜合素質，在眾說紛紜中找到最適合的投標單位，為學校的物資招標提供良好的基礎和保障。此外，還要在正式招標之前仔細研究各個產品以及單位之間的特點，考慮到各方面綜合因素，針對要求選擇最合適的招標單位，盡量加強招標文件的技術性，以提高各個競標者的競爭意識，達到充分競爭，有利于進行選擇。
22加強前期調研工作
在高校物資競標之前，要充分做好調研工作，調查好項目的實際情況，編好招標文件，制定最合適的招標標準，結合所需產品的特點以及各個單位的能力表現(xiàn)對于整個招標工作進行權衡。在調研過程中就可以充分了解所需產品要求，有助于在最?K招標中找到合適的中標單位。一般來說，前期調研工作是十分必要的，它可以使招標單位不至于在眾多的投標中盲目，可以更具有目的性和針對性進行所需要的選擇，對最終的選擇結果起到了很大的輔助作用。
23做好審核工作
整個高校物資招標的過程中，不僅要做好前期的調研工作，保證工作人員的自身綜合素質，同時，更重要的一點就是要做好招標過程中的審核工作。由于招標涉及的后期問題比較復雜，一定要在比價的過程中同時做好對于投標單位的資格審核。審核的具體內同包括投標公司的信譽以及合同各個款項內容，單位實力，單位綜合素質進行嚴格審核，通過審核綜合性判斷各個投標單位的性價比。從而有助于最終找到合適的中標單位。因此，在高校物資招標工作中，做好審核工作也是十分重要的。
關鍵詞:電力物資;招標;風險
一、概述
當前風險管理日漸成為現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理手段,建立全面風險管理體系,是企業(yè)整體目標順利實現(xiàn)的重要保障,電力物資招標采購作為電力企業(yè)經營管理的重要一環(huán),必須高度重視風險管理,建立相應的風險管理制度。
本文從招標人的角度出發(fā),分析探討電力物資招標采購中存在的風險,提出應對方法。
二、電力物資招標采購風險識別
電力物資的特殊性在于必須保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,同時還應滿足電網(wǎng)建設工程的進度要求,而招標采購需要經過招標準備,招標、投標,開標、評標,定標到簽訂合同五個階段,時間跨度較長,各種內外部因素帶來的風險隱患也較多。
1.內部風險
內部風險是指由于招標人自身原因造成的風險,主要有法規(guī)風險、管理風險和道德風險。
(1)法規(guī)風險。即招標人因不熟悉有關法規(guī)或對法規(guī)條款理解有偏差帶來的風險,這是招標采購全過程應該首要并時刻關注的風險。
任何一個招標項目最基本的要求就是合法合規(guī)合乎程序,由《中華人民共和國招標投標法》及一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構成的招標投標法規(guī)體系是貫穿招標采購始終的風險紅線,必須嚴格遵循,如有違反,嚴重的可直接導致招標失敗,且招標人還會受到相應處罰。
(2)管理風險。即招標人由于缺乏經驗、管理失誤等給招標工作帶來的風險。
(3)道德風險。即在招標過程中,由于招標人員缺乏應有的職業(yè)道德,收受賄賂、等導致招標不利甚至失敗的風險。由于近年來電力建設投資規(guī)模逐年遞增,龐大的電力物資需求吸引了眾多投標人參與角逐,電力物資招標采購成為商業(yè)賄賂的高危地帶,招標人員的道德風險不容忽視。
2.外部風險
外部風險指非招標人原因給招標采購帶來的風險,主要有投標人風險、市場風險等。
(1)投標人風險。即投標人為了自身利益可能采取對招標人不利的行為而造成風險。
(2)市場風險。主要指價格波動、投標人數(shù)量等市場因素所產生的風險。
原材料市場價格波動對電力物資價格影響較大,如在銅鋁價格漲跌劇烈時,電力線纜的價格可能在一個月內變動數(shù)次,招標人選擇招標的時機如果不合適,將支付較高的采購成本。
部分電力物資由于技術復雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標人可供選擇,或者招標項目的數(shù)量少、利潤空間小,有興趣參加的投標人寥寥無幾,導致投標人不足三家而招標失敗。
三、電力物資招標采購風險控制
電力物資招標采購需要根據(jù)招標人和招標項目的具體情況,特別是考慮電力工程建設的特點,確定相應的風險應對措施來防止或減少各種不確定因素造成的損失。
1.內部風險控制
(1)加強法律保障,避免法規(guī)風險。企業(yè)內部設置專門的法律事務崗位,對外聘請有專業(yè)經驗的律師事務所為企業(yè)法律顧問,是當前比較通行的做法。企業(yè)法律力量的加強,有助于保障招標采購合法合規(guī)的順利進行。
同時定期開展法規(guī)學習,掌握最新招投標政策,讓法規(guī)成為招標工作的利器。
(2)提升專業(yè)水平,杜絕管理漏洞。加強人員業(yè)務培訓,分析總結歷次招標的經驗教訓,全面提升招標采購專業(yè)水平。按照招標采購流程特點優(yōu)化企業(yè)內部管理結構,以招標任務為中心,各職能部門權責分明。
(3)廉潔自律。加強招標采購人員思想道德教育,簽訂廉潔責任書,關鍵敏感崗位定期輪換。
2.外部風險控制
針對招標人無法控制的外部風險因素,可采用風險規(guī)避和風險轉移。
四、結語
電力物資招標采購風險管理的關鍵在于事前管理,提高全員風險管理意識,對各階段的潛在風險提前予以識別和評估,建立積極主動的風險管理機制,加強風險的控制與防范,這樣才能如期采購到價格合理性能優(yōu)良的產品,為建設堅強可靠電網(wǎng)服務。
關鍵詞：高校；招標采購；風險控制
一、招標采購風險成因
招標采購可以通俗的定義為采購人提出采購需求，邀請供應商參加競標，然后由采購人擇優(yōu)選交易對象的一種采購方式，一般由招標、投標、開標、評標、定標等階段組成。風險是指某一特定環(huán)境和時間段內，某種損失發(fā)生的可能性，在風險可量化的情況下，可以將風險定義為危害發(fā)生的幾率。一般情況下，風險可以看作是實際結果與預期結果的偏離。風險由風險因素、風險事故和風險損失三個要素組成。風險因素是指能夠引起風險事故或增加風險事故發(fā)生概率的因素；風險事故是指造成人身傷害或財產損失的直接偶然事件；風險損失是指由于風險事故導致的經濟價值的減少。
風險因素分為有形因素和無形因素，前者是一種實質性風險因素，例如惡劣氣候導致的招標采購成本的上升，這種因素導致的風險一般是很難避免的。無形風險因素包括道德因素和心理因素，道德因素是指由于人的不誠實、不正直或有不軌企圖，故意促使風險事故發(fā)生。招標采購過程中，故意制定不合法的招標程序、人為設置不合理的條件排斥或傾向某一投標人、故意向潛在投標人提供不對稱的信息、評標時人為傾向或排斥某一投標人等一般屬于道德風險因素的范疇。心理因素是指由于人們疏忽或過失等導致風險事故發(fā)生的機會或損失嚴重程度增大的因素。心理因素強調人的無惡意的疏忽或過失，在表現(xiàn)形式上可能與道德因素相同，招標采購過程中，由于采購人員專業(yè)化程度不夠高、法制意識淡薄等因素導致的隨意改變招標方式、縮短招標周期、任意指定中標人等問題一般屬于心理風險因素的范疇。無形風險因素是一種人為風險因素，這種風險因素最終可能會導致圍標、串標、行賄受賄、偷工減料、工程事故等風險事故的發(fā)生，進而導致采購成本上升、質量不合格、被監(jiān)管部門查處、人員傷亡等風險損失的發(fā)生，但人為風險因素通過采取合理的措施一般能夠得到有效控制，本文重點分析高校招標采購過程中無形風險因素導致的風險。
二、高校招標采購風險分析
（一）招標采購流程不規(guī)范
招標采購流程設計不規(guī)范主要體現(xiàn)在招標信息公開不足、招標過程隨意性較大、招標周期過短等方面。高校采購資金來源廣泛且數(shù)量龐大，但由于高校的主要職能是教學科研，采購工作往往不受重視，國內只有中山大學等極少數(shù)高校成立了專門的采購機構，大部分高校的采購工作一般由相關職能部門兼職，例如工程建設項目采購由基建部門或后勤部門兼職，儀器設備采購由設備管理部門兼職。在沒有專門采購機構和采購人員的情況下，招標采購工作容易變成“走過場”。有些高校沒有在公共媒體或校園網(wǎng)招標公告，這樣不利于引進競爭、節(jié)約成本，失去了公開招標的意義，給圍標、串標等行為以可乘之機。由于招標公告不到位，導致潛在投標人較少，公開招標的項目變?yōu)檠堈袠?，邀請招標的項目變?yōu)楦偁幮哉勁猩踔羻我粊碓床少彛斐刹少彸杀旧仙?。招標過程不公開，往往為暗箱操作、內定供應商提供了可乘之機，帶來廉政風險，造成國有資產的損失，也對學校的聲譽造成嚴重損害。招標過程中給投標人準備的時間過短，投標人對招標文件理解不到位，投標準備不充分，導致提供的產品或服務不能達到預期效果，降低了高校采購資金的使用效益。
（二）招標文件編制不合理
招標文件是招標采購工作的核心要素之一。高校采購工作具有專業(yè)性強、涉及面廣、與學科建設相關聯(lián)等特點，對采購人員的業(yè)務水平要求較高。采購人員既要熟悉招標采購法律法規(guī)知識，又要具備儀器設備、工程建設等方面的專業(yè)知識。如果采購人員專業(yè)化水平不到位，在整合招標文件通用要求與專用要求時，容易造成信息的遺失或缺漏，導致招標結果達不到預期效果。在相關技術指標、專業(yè)性能描述方面容易單純聽信使用人的一面之詞，如果出現(xiàn)使用人跟投標人串通的情況，一般很難控制，使用人提供帶有傾向性的指標和要求，采購人員往往無法辨別。帶有傾向性的指標嚴重影響招標采購的公平性，客觀上會影響招標質量。使用人與投標人串通投標，也容易造成采購成本上升和腐敗問題的發(fā)生。
（三）資格審查不到位
對投標人的資格審查是招標采購工作的重要環(huán)節(jié)之一，有效的資格審查一方面可以避免一些不良供應商混進投標隊伍，另一方面可以有效防止供應商之間相互串通投標。我國高校招標采購過程中存在對資格審查認識不足、資格審查落實不到位、缺少資格審查專家等問題。很多采購人員片面的認為只要投標人超過三家，招標就是有效的。對投標人把關不嚴，一方面容易導致沒有承擔項目能力的供應商中標后將項目非法轉包或分包，給項目的質量、安全等帶來很大的風險；另一方面供應商之間協(xié)議投標、串通投標等哄抬投標價格行為，往往增加了高校的采購成本，使招標采購工作失去本來的意義。
（四）評標專業(yè)化不足
高校的招標采購工作一般由招標采購工作領導小組統(tǒng)籌管理，招標采購工作領導小組一般由財務、審計、資產、后勤、基建等部門組成，評標工作一般由各部門代表組成的招標小組完成，各部門代表往往不是相關行業(yè)專家，這給評標的科學性和權威性造成了很大影響。以工程建設項目招標采購為例，評標小組成員在評標過程中對工程技術指標、施工組織設計、工程成本等把握不到位，評標往往單純以價格論英雄，給一些不良供應商惡意壓低價格騙取中標提供了可乘之機，這些供應商在中標后，往往故意拖延工期、降低工程質量。高校的工程建設項目一般具有較強的緊迫性，例如為迎接新生入學實施的宿舍裝修改造工程，工期原則上不能拖延，否則學生入校沒有地方住宿，造成諸多不和諧因素，這種情況下就不得不與中標供應商妥協(xié)，通過追加合同金額或者簽訂工程洽商的形式促使中標供應商按時完工。另一方面惡意壓低價格騙取中標的供應商可能還會通過偷工減料的形式節(jié)省工程成本，這往往給學校的基礎設施、房屋建筑等造成很大的安全隱患。
部門代表組成的評標小組往往沒有保密性可言，所有招標采購活動的評標人員都是同一組人，這就給試圖影響評標人員評標意向的投標人提供了機會，一定程度上增加了高校招標采購活動的廉政風險。
（五）招標采購監(jiān)管缺失
一些高校的監(jiān)察部門對招標采購活動的監(jiān)督只限于評標過程，而對于開標之前的工作和評標結果的處理都不知情。招標公告的、招標文件的發(fā)出、對潛在投標人的資格審查、踏勘現(xiàn)場的過程、中標結果的公示等環(huán)節(jié)都缺乏強有力的監(jiān)管。如果采購人員廉政意識不夠強，通過串通供應商謀取私利，在監(jiān)管缺失的情況下，這種現(xiàn)象很難得到有效防治，如果任其發(fā)展下去，往往滋生腐敗和釀成嚴重的違法犯罪活動。
三、高校招標采購風險控制措施
（一）設立采購專門機構、規(guī)范招標采購流程
設立采購專門機構，統(tǒng)一歸口管理學校的招標采購工作。采購部門應該為學校的招標采購工作提供規(guī)則和服務平臺，例如設計出符合學校實際的招標采購制度、編制切實可行的招標文件范本、依法組織開標評標，做到采購形式合法、采購過程透明。
（二）加強采購隊伍專業(yè)化建設
采購人員過硬的業(yè)務能力，是確保招標采購項目質量的關鍵因素之一。高校招標采購人員應該具備創(chuàng)新服務、良好的職業(yè)道德、良好的信息收集能力、良好的知識儲備以及分析、判斷、溝通等能力的素質。招標采購人員通過編制規(guī)范的招標文件范本、準確描述招標項目的技術細節(jié)與商務要求、全面掌握招標采購法律法規(guī)知識等有效防止由于招標流程不規(guī)范、招標文件相關性能指標描述不準確造成招標結果不能實現(xiàn)的風險；防止招標文件相關規(guī)則性條款缺失引起的法律糾紛風險；防止招標文件存在排斥或傾向潛在投標人的條款造成影響招標采購公平性的風險。加強采購隊伍建設，應該參照采購內容與數(shù)量決定采購人員的結構與編制，定期組織集中培訓，鼓勵采購人員參加“招標師”等職業(yè)水平考試。
（三）建立合格供應商庫
通過建立合格供應商庫，可以有效解決資格審查難的問題。合格供應商庫實行動態(tài)管理，通過用戶反饋、市場調研等方式對供應商進行實時考察，及時淘汰不合格供應商，廣泛吸收信譽良好、產品質量過硬、性價比高、售后服務好的供應商。招標采購過程中對合格供應商庫內的供應商不再投入過多精力進行資格審查，更多精力投入到新的供應商身上，有針對性的對供應商進行資格審查，提高資格審查的效率。
（四）建立評標專家?guī)?/p>
合格的評審專家和完備的專家?guī)焓沁M行科學、公平評標的保證。高校應該從招標采購實際出發(fā)，分類建立工程、貨物和服務的評標專家?guī)臁υu標專家的要求應該嚴格執(zhí)行招投標法和政府采購法規(guī)定的標準，對于短時間內建立評標專家?guī)煊欣щy的高校，應該適當引進招標機構，通過共享招標機構的專家?guī)爝M行科學評標工作。但要將評標專家?guī)斓慕ㄔO作為招標采購工作的重點之一，廣泛吸收校內外相關行業(yè)專家。同時要建立切實可行的評標專家抽取制度，嚴格在學校監(jiān)察部門的監(jiān)督下隨機抽取評標專家，并做好保密措施，確保評標的科學性和保密性。
（五）加強招標采購監(jiān)管
高校監(jiān)察部門作為一個校級監(jiān)督監(jiān)察部門，招標采購工作只是其監(jiān)督監(jiān)察的工作之一，受監(jiān)察部門人員配備和專業(yè)背景的限制，完全依靠監(jiān)察部門對招標采購活動的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督監(jiān)察，可能效果并不理想。高校應該在招標采購管理部門設置專門的監(jiān)督辦公室配合學校監(jiān)察部門對招標采購活動進行監(jiān)督監(jiān)察。監(jiān)督辦公室人員應該具有招標采購工作經驗和專業(yè)背景，熟悉招標采購每個環(huán)節(jié)的風險點，實際工作中應該參與到招標采購活動的每個環(huán)節(jié)，進行動態(tài)監(jiān)控，及時制止和上報招標采購各環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為，避免不良影響和損失的擴大。
四、結語
雖然招標采購本身就是一種降低資金使用風險的采購方式，但我國高校招標采購工作起步較晚，制度建設尚不完善。實際工作中風險點還有很多，人為因素是造成招標采購風險的主要因素。各高校應該按照采購實際，通過進一步梳理招標采購流程、加強采購隊伍建設、加強采購過程監(jiān)督、嚴格把控供應商進出等措施，積極探索科學有效的招標采購工作途徑，確保采購工作和諧、有序、公平、公正的進行。
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在高校發(fā)展的過程中，高校招標采購風險是采購中實際結果與預期結果的一種偏離狀態(tài)。此外，高等院校作為非營利的事業(yè)單位，學校的招標采購是為了更好地促進校園公共服務體系及科研教學的發(fā)展需要。通常情況下，高校招標采購的風險形成原因主要分為內部風險和外部風險。內部風險主要是可以通過一些制度、對策進行防范的決策風險、道德風險及管理風險等。而外部風險主要是指很難控制的諸如社會風險或法律風險。結合高校招投標工作的特點，分析其招標采購中存在的風險成因，有利于規(guī)避招標采購中存在的一些問題，更好地促進高校招標采購工作順利開展。
一、高校招標采購風險
（一）高校招標采購流程存在問題
在高校招標采購的實際環(huán)節(jié)中，由于常常存在招標信息公開度不夠、招標過程隨意性大、招標周期較短等問題，都成為影響高校招標采購正常流程的因素。高校招標采購資金的來源廣泛，且資金數(shù)量大，在教學科研方面的招標采購，往往不會引起高校管理層的關注。大部分的高校都沒有合理設立專門的采購機構，而是由后勤部門或行政部門一些職能相關的部門進行。沒有專門采購機構的規(guī)范，招標采購逐漸成為一種形式，其流程也越來越簡化，造成了圍標、串標等不合理的問題出現(xiàn)。其次，由于招標信息不到位、信息描述不準確，減少了投標人的數(shù)量，公開的招標極有可能變成邀請招標或存在暗箱操作的現(xiàn)象。
（二）高校招標文件規(guī)范化缺失
招標文件是合同的組成部分，也是進行招標、投標、評標及定標工作的重要依據(jù)。招標文件在整個招標過程中，都發(fā)揮著重要的作用。招標文件的質量，在一定程度上關系著整個工作能否順利進行。但在高校招標文件方面，存在著招標文件違背準確性、公平性原則等問題，直接導致高校招標文件規(guī)范化缺失，使高校招標工作無法有效發(fā)揮其自身優(yōu)勢，對高校自身的發(fā)展也產生了消極影響。
（三）高校招標采購資格審核體制不完善
在高校招標采購工作中，高校招標采購資格審核體制不完善也是造成招標采購工作存在問題的重要原因之一。招投標資格審查，是招標活動中必不可少的一部分工作內容，也是按照事先確定的資格條件標準對申請參加投標候選人進行資質、財務狀況及技術水平審查的關鍵。因此，高校招標采購資格審核體制不夠善，將會對高校招標采購工作造成不利影響。
（四）高校評標專業(yè)化不足
在實際工作中，由于高校的招標采購工作往往都是招標采購工作的領導小組進行管理，工作小組的領導由財務、審計、后勤、資產等部門的人員組成，他們并不具備專業(yè)的技術，也無法保障評標的科學性和權威性。高校評標專業(yè)化不足的問題，導致高校招標采購工作頻頻出現(xiàn)問題，在一定程度上對高校的基礎設施建設投入及科研教學的發(fā)展都產生了不利的影響。
二、防范高校招標采購風險對策
（一）設立采購專門機構及規(guī)范招標采購流程
設立采購專門機構及規(guī)范招標采購流程，統(tǒng)一歸口管理學校的招標采購工作，有利于高校招標采購工作順利進行。采購部門切實為學校的招標采購工作提供出規(guī)范的規(guī)則和服務平臺，編制和設計合理的招標文件范圍，使學校的招標采購工作可以有所依據(jù)，做到采購工作的形式合法及過程公正、透明。設立采購專門機構及規(guī)范招標采購流程，是高校招標采購工作中非常重要的一部分內容。
（二）加強采購隊伍專業(yè)化建設
綜合在高校招標采購工作，采購人員的業(yè)務能力，是確保招標采購項目質量的關鍵因素。在進行高校招標采購工作時，招標采購人員只有劇本良好的職業(yè)素質、創(chuàng)新服務意識、良好的知識儲備等，才能通過規(guī)范的招標文件，確定招標采購中一些細節(jié)問題。才能在一定程度上，防止由于招標采購流程不規(guī)范、招標文件指標不清晰等問題，對整個招標采購工作造成不利影響。因此，加強采購隊伍專業(yè)化建設，對完善高校招標采購工作非常重要。
（三）建立合格供應商庫
為更好地完善高校招標采購工作，建立合格的供應商庫也非常必要。在實際工作中，建立合格的供應商庫，可以有效地完善招標資格審查難度較大的問題。建立合格的供應商庫通過動態(tài)管理，以客戶反饋、市場調研的方式作為發(fā)展策略，對供應商進行淘汰選擇，留下信譽較好、產品質量較好、售后服務較好的供應商，更加有利于日后的發(fā)展。高校招標采購工作如果對應著合格的供應商庫，就不必花費大量的時間去考察新的供應商庫，針對招標采購的需求，準確選擇商家，有利更好地開展招標采購工作。因此，結合高校招標采購的工作，建立合格的供應商庫很重要。
關鍵詞：政府招標采購；風險分析；風險防范控制
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01
一、政府招標采購中的風險分析
風險存在于政府采購過程中的多個環(huán)節(jié)之中，這些風險的存在使得政府招標采購的成功率下降，而且不能為政府的招標質量提供保證。分析根源，其實有很多個方面，但不外乎是出于政府采購過程中的不完善以及外部風險的不可避免。因為無論是何種的商業(yè)活動，都存在著一定的風險，而關鍵取決于如何對風險進行科學的預防。對風險進行分析可以發(fā)現(xiàn)，政府招標采購中的可能性風險主要分為外部和內部因素，其中還對風險的級別進行了一定的分類，詳細的分類情況見下表。
從表中可以看出，要分析好招標采購中的失誤原因，就要從具體的是風險存在的原因入手。而導致政府采購行為充滿風險的原因，一是體現(xiàn)在制度上的不完善，使得在決策和采購的具體過程中發(fā)生一些不確定因素；二是由于風險理論機制的必然性，由于市場的價值規(guī)律作用下的經濟變化，自然使得在招標過程中會遇到不確定性的風險。在政府招標采購中，確實存在著很多因素能夠影響到招標的最后成效，這些風險的存在將會給政府采購帶來一定的阻力和不確定因素，所以要就這些風險因素的發(fā)生原因做出一定的防范措施。
二、政府招標采購中的風險防范措施
1.建立招標采購的風險預估系統(tǒng)
要降低政府招標采購中的不確定性，就要依靠于一個合理有效的預估系統(tǒng)，對發(fā)生可能性比較大的情況進行準確的預估分析。因此，要建立起招標采購的風險預估系統(tǒng)，運用更具體的實際分析來應對風險。風險預估系統(tǒng)是指，采用理論建模的方法，建立起一些基于實際情況的理論模型，而且根據(jù)理想化的方式來預估實際情況的變化，具有一定的參考價值。這項系統(tǒng)的建立要依靠于具體模型的建立和對風險的準確分析，所以涉及到了管理學的理論和數(shù)學上的方法。鑒于風險發(fā)生具有隨機而且不確定的特點，所以要做好對風險的準確評估絕非易事，要依靠于科學的風險預估系統(tǒng)才行。對于風險的具體評估，則是以發(fā)生幾率來表示。不僅要提示一種風險可能會發(fā)生，而且要預估風險發(fā)生的幾率，以便于在應對采購風險時更加具有側重性和針對性。
2.運用好風險控制理論
對于可能存在的風險，要在具體的分析過程中運用相關的理論?？刂骑L險主要通過避免不必要的采購、控制必然損失的額度、降低可控性風險的發(fā)生、使用擔保措施等手段來實現(xiàn)，其共同的最終目的，都是為了使政府招標采購能夠更加安全和增加成功率以減少損失。其中避免不必要風險是指通過分析具體的情況，從源頭上對問題做出解決。當某個項目的風險性十分明顯，而且成功利益也不是十分誘人，則要慎重避免不必要風險的產生。其次則是控制必然風險的損失，由于風險存在的必然性，使得一定的損失在所難免，關鍵在于如何將損失最小化。由于對供應商的信用額度的不清楚，所以要通過簽訂合乎法律規(guī)定的合同和條款，以預防因對方失約、毀約而造成的重大損失。而且控制損失的手段，還包括建立是適當?shù)哪Ｐ?，用?shù)學方法和分析軟件來對損失進行預估和分析，幫助采購中的決策等等。
3.完善政府采購制度
導致很多風險發(fā)生的原因，都可以看成是由于在招標采購流程中的不完善。對于采購中的各種風險，要從制度上的原因入手解決，比如決策中的風險產生，就是由于信息管理機制的不完善所致，決策者對于市場和實際情況的了解不夠，而且也沒有及時的反饋信息加以指導，所以才會做出欠缺考慮的決策，使得整個采購過程陷入混亂和麻煩之中。表中所列舉的都是常見的風險原因，以及相應的防范措施，這些措施其實都是對政府采購制度的思考和完善，比如市場的變動而帶來的風險，則預示著政府要建立起相應的市場預測機制，在考慮到市場變化因素的基礎上進行相應的決策，這能夠最大可能地減少風險的發(fā)生和失誤的發(fā)生。完善政府采購中涉及的多方面，在具體細節(jié)中不斷完善，制定出更加合理的采購流程，并重視法律法規(guī)的建設以保障基本的權利和維持貿易的公平。只有在制度上做好相應的完善和改進，才能使政府在招標采購過程的具體環(huán)節(jié)中能夠更加低風險化。
政府招標采購的覆蓋面很廣，而且涉及的招標設備種類較多，在具體的實施過程中，確實存在著一定的風險，處理不當就會導致最終的損失。但是，面對風險的存在，要謹慎也要積極，不能因為風險的存在就選擇放棄，只有不斷地在應對風險的實際過程中積累經驗，才能找到更多的方法和措施來應對，達到風險應對能力的提高。
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