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摘要：科學(xué)和完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的進步標(biāo)志和重要因素，縱觀全球，沒有任何國家公共衛(wèi)生系統(tǒng)和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是非常完善、毫無問題的。隨著社會一體化和經(jīng)濟全球化的不斷推進，突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)的種類和特征更加多元化和復(fù)雜化，公共衛(wèi)生體系面臨嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)，突發(fā)衛(wèi)生事件頻發(fā)導(dǎo)致很多經(jīng)濟社會問題的產(chǎn)生。我國現(xiàn)階段處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和各項改革的關(guān)鍵時期，社會不穩(wěn)定和危機因素逐步增多，更易于發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
關(guān)鍵詞 ：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；特點；意義
一、引言
1986年，德國社會學(xué)家貝克第一次使用了“風(fēng)險社會”的概念來闡述后工業(yè)社會存在的普遍狀況和現(xiàn)實問題，并逐步將“風(fēng)險社會”加以理論化。隨后世界范圍內(nèi)波及的突發(fā)公共衛(wèi)生事件：歐洲各國發(fā)生因二惡英污染傳播所致畜禽類、乳制產(chǎn)品污染問題，美國的結(jié)核牛和英國的瘋牛病事件，墨西哥全球性甲流疫情暴發(fā)，我國從SARS 蔓延到H7N9 肆虐等等，均向世人說明我們身處危機頻發(fā)的社會，人類的生命健康和疾病問題逐步凸顯出來，“風(fēng)險”與“危機”成為這個時代重要的特征因素。
貝克認(rèn)為，風(fēng)險社會有較為突出的兩大特征：一是人類種子技術(shù)發(fā)展以及工藝革新導(dǎo)致社會發(fā)展的不確定性。二是社會制度變革與結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的風(fēng)險隱患。這兩大特征的相互結(jié)合與作用形成了現(xiàn)代風(fēng)險社會。隨著經(jīng)濟全球化與傳播國際化的縱深發(fā)展，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)衛(wèi)生事件以及社會安全事故突破國界與區(qū)域的界限，傳導(dǎo)向強，擴張性加劇?！叭嗽祜L(fēng)險”與“傳統(tǒng)風(fēng)險”日趨常態(tài)化與集聚化，國內(nèi)與國際風(fēng)險、區(qū)域性與全球化危機之間的界限逐漸模糊，人們已經(jīng)進入前所未有的風(fēng)險社會。
二、我國進入社會風(fēng)險以及突衛(wèi)事件的高發(fā)期
1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生
進入21世紀(jì)，從2003年傳染性非典型肺炎（SARS）疫情在我國大部分地區(qū)的廣泛傳播到2008年持續(xù)性的暴風(fēng)雪襲擊我國南方14 個省（自治區(qū)）；從2008 年5月四川、甘肅遭受8.0級強烈地震破壞，到2009 年H1N1 流感引起的民眾恐慌；從2009年全國各類自然災(zāi)害導(dǎo)致4.8億人次受災(zāi)到2013 年H7N9 病毒的蔓延……自然災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生事件頻發(fā)不止，呈逐年上升趨勢。研究表明，人均GDP到達1千到3千美元階期時人口、資源、環(huán)境、公平、效率等因素處于社會矛盾承載的“瓶頸期”與“約束期”,同時也是處于“經(jīng)濟發(fā)展失調(diào)期、社會秩序易亂區(qū)、心理區(qū)間失衡區(qū)以及社會倫理重構(gòu)期”的關(guān)鍵節(jié)點。根據(jù)這一觀點與理論，目前我國處于經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，同時進入社會風(fēng)險與突發(fā)事件的高發(fā)階段。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成重大的社會災(zāi)難
從法律層面上，2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的頒布實施，標(biāo)志著我國應(yīng)對突衛(wèi)事件有了法律意義上的指導(dǎo)、實踐方面的規(guī)范，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的重要性與權(quán)威度具有里程碑的意義。從實踐層面上，自從2003年SARS和相關(guān)重大疫情事件發(fā)生以來，中央和地方在預(yù)警機制、應(yīng)對機制、事后管理機制等方面逐步改善，并成立了常設(shè)的、專業(yè)性的應(yīng)急管理機構(gòu)進行日常管理與服務(wù)，初步完備了衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。但是實現(xiàn)政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機制的科學(xué)化與合理化尚需時日，公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性、緊迫性、危害性等不可預(yù)知的特性需要進一步健全政府公共衛(wèi)生管理體制。
近幾年來，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，其破壞性、突發(fā)性、不可預(yù)知性及后果嚴(yán)重性受到各級政府和廣大學(xué)者的普遍關(guān)注，如何更好地運用相關(guān)應(yīng)急管理方法與理論解決突發(fā)衛(wèi)生問題，如何有效應(yīng)對與防范衛(wèi)生事件，如何運用相關(guān)科學(xué)化與合理性應(yīng)急管理機制把危害程度降到最低，成為我國政府亟待解決的棘手問題與現(xiàn)實困境。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點及原則
1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點
突衛(wèi)事件的發(fā)生由于所處環(huán)境、產(chǎn)生原因及危害后果的不同，有其各自的特點與形態(tài)，但是突衛(wèi)事件也有共同的基本特點。
(1)突發(fā)爆發(fā)性與不可預(yù)知性。這一特征說明：一是突發(fā)衛(wèi)生事件難以通過科學(xué)儀器與工具手段進行預(yù)測和推斷，事情的發(fā)生事前沒有征兆，難以進行有效的防范與預(yù)警。二是突發(fā)衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)與蔓延，需要政府機構(gòu)與相關(guān)部門在緊急狀態(tài)與短暫時限內(nèi)做出分析判斷，認(rèn)定事實與推斷結(jié)論，從而更好地進入應(yīng)對環(huán)節(jié)。
(2)復(fù)雜性與繁冗性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能是由多個源頭與媒介引起的，地質(zhì)災(zāi)害、化學(xué)細菌、傳染疾病、農(nóng)林牧副等都會在相當(dāng)程度上產(chǎn)生危機事件，種類繁多，根源復(fù)雜。而且同類事件表現(xiàn)形式與動態(tài)化傳播千頭萬緒，千差萬別，處理方式與方法也差距甚遠，較難預(yù)測其輻射范圍和發(fā)展趨勢。
(3)經(jīng)濟破壞性與社會危害性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對于生產(chǎn)生活、生命健康、安全穩(wěn)定息息相關(guān)，可以在短暫時間和微小區(qū)域造成人群發(fā)病與死亡、財產(chǎn)損失與社會動蕩，對社會安全與經(jīng)濟發(fā)展影響嚴(yán)重，這一特征迫使政府部門需要及時有效地控制危機局面，減輕社會危害度和蔓延破壞力。
(4)處理的綜合性和系統(tǒng)性。由于突衛(wèi)事件的驟然性和突然性，其現(xiàn)場控制與處理、原因分析與調(diào)查、善后總結(jié)與預(yù)防涉及多個部門和機構(gòu)，政策性與協(xié)調(diào)性較強，是一項綜合性的系統(tǒng)工程與緊迫性任務(wù)，需要在政府部門的統(tǒng)一布控與系統(tǒng)管理下才能穩(wěn)妥推進相關(guān)工作。
(5)全球化與國際化。疾病傳播、中毒傳染以及食品藥品安全是全球性的問題，國際合作與溝通空間巨大。當(dāng)前國際之間人與人聯(lián)系密切，溝通順暢，這都為疾病傳播與蔓延擴散提供了可乘之機，公共衛(wèi)生事件可以跨越洲際之間的阻隔以及區(qū)域之間的限定，橫行肆虐，影響廣大。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的基本原則
(1)政府主導(dǎo)、社會參與的原則。突衛(wèi)事件的特點決定了公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)控、處理需要在政府機構(gòu)的主導(dǎo)下進行，分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的突衛(wèi)事件應(yīng)急管理體制機制已經(jīng)成為應(yīng)對公共衛(wèi)生問題的關(guān)鍵路徑選擇，實時依據(jù)突衛(wèi)事件的影響范圍、危害程度以及資源分配比率等因素，啟動與響應(yīng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案與處理規(guī)劃。同時公共衛(wèi)生是一項涉及面廣、波及群體寬泛的事業(yè)，非政府組織、大眾媒體、民眾等社會力量的參與在保證突衛(wèi)事件效率化、效果性解決方面發(fā)揮重要作用。
(2)預(yù)防為主、以人為本原則。突衛(wèi)事件是難于避免與直接監(jiān)測的，對于公共衛(wèi)生的應(yīng)急舉措首要在于預(yù)防，深化危機意識。無論是生物病原體所致流行病還是人為與自然因素所引起的公共衛(wèi)生問題，堅持預(yù)防為主的原則可以將欲發(fā)生的突衛(wèi)事件扼殺在萌芽狀態(tài)中，可以將難于監(jiān)控的突衛(wèi)事件造成的損害降到最低；另外突衛(wèi)事件危及民眾生命安全與健康，必然導(dǎo)致財產(chǎn)與物質(zhì)的損失，各級部門和政府機構(gòu)應(yīng)該始終堅持“以人為本”的首要原則，利用所有資源與設(shè)備，最大限度地保障群眾生命安全，對于受災(zāi)群眾和參與救援的人要竭盡全力做好防護與保障安全工作。
(3)公平性與效率性原則。每個公民都享有接受公共衛(wèi)生物品消費和享有衛(wèi)生保健服務(wù)的權(quán)利，政府在依法辦事與履行職能時，要充分保障衛(wèi)生醫(yī)療資源分配的公平性與效率性。當(dāng)流行傳染疾病、重大衛(wèi)生災(zāi)害、食品藥品危機等事件發(fā)生時，在統(tǒng)籌與優(yōu)化衛(wèi)生資源分配時，首先確保受災(zāi)群眾衛(wèi)生保健服務(wù)的基本功能；其次，政府必須強調(diào)效率性原則，安排組織科學(xué)化與合理化的救援措施（精干高效的救援隊伍、充分及時的救援物品以及行之有效的衛(wèi)生保健服務(wù)），通過衛(wèi)生資源的合理配置和救援措施的精益化運行，確保突衛(wèi)事件在第一時間得到有效的公平性救助與效率化救援。
(4)時間性與協(xié)同性原則。突衛(wèi)事件具有突發(fā)爆發(fā)性與不可預(yù)知性的特征，事件爆發(fā)過程和危機傳遞由于信息不暢、溝通不良等原因容易加劇事態(tài)的蔓延，因此突衛(wèi)事件的先發(fā)處理在于時間的有效把握，政府應(yīng)該爭取在最短的時間內(nèi)控制危機局面，及時準(zhǔn)確穩(wěn)控事態(tài)的發(fā)展。另外突衛(wèi)事件不斷考驗政府的管理水平和服務(wù)能力，事件通常會涉及多個領(lǐng)域和機構(gòu)，除了衛(wèi)生管理機構(gòu)以外，交通運輸、公安警察、食品藥品監(jiān)督管理部門、醫(yī)療保障機構(gòu)以及通信輔助部門等也將協(xié)調(diào)參與，如何形成聯(lián)動配合機制，從而更好地促成多個部門和工作人員的合作，發(fā)揮整體化優(yōu)勢，是政府行政職能履職的重要方面。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的重要意義
隨著改革開放的不斷深入以及社會結(jié)構(gòu)加劇轉(zhuǎn)型，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的破壞性與影響性暴露出我國應(yīng)急管理方面的缺陷與問題，風(fēng)險增多導(dǎo)致的民眾不安情緒與憂患意識亟待政府應(yīng)急管理綜合能力的提升。所以本文選題定位于政府應(yīng)急管理機制研究，具有一定的政治意義，一種科學(xué)化、合理化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機制，對于保障和維護人民群眾生命健康、物質(zhì)財產(chǎn)以及降低各類損失，維護社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。
1.突發(fā)衛(wèi)生事件的管理與應(yīng)對是政府能力建設(shè)的重要方面
在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，地方政府如何應(yīng)對，應(yīng)對的效率性、效果性都會涉及到這一事件的影響程度、輻射范圍以及損失程度，政府應(yīng)急管理能力是處理公共突發(fā)衛(wèi)生事件的關(guān)鍵，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定、人民滿意度以及經(jīng)濟發(fā)展度，來自國內(nèi)外諸多領(lǐng)域的公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，對于政府應(yīng)急管理能力與水平提出更高的要求，這關(guān)乎著我國和諧社會建設(shè)的推進程度，同時也嚴(yán)峻考驗著政府管理能力建設(shè)。
2.建立科學(xué)化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機制是政府社會管理的重要內(nèi)容
突衛(wèi)事件對于人類健康與生命安全造成嚴(yán)重威脅，對于經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定大眾心理的廣泛沖擊不可小視，特別是我國特大城市上海人口集聚度過高，交往密切程度頻繁，受威脅人群劇增，受破壞程度較高，事件一旦大爆發(fā)，危害性與損失度必然增大。城市地區(qū)現(xiàn)已為突衛(wèi)事件發(fā)生的高危區(qū)域；而廣大農(nóng)村由于缺失相應(yīng)的衛(wèi)生常識與應(yīng)對手段，事件發(fā)生極易釀成嚴(yán)重災(zāi)難，所以建立科學(xué)、效能化的應(yīng)急管理機制極為重要。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:國際工程承包；工程師代表；項目管理
1、項目概況
1.1項目合同結(jié)構(gòu)
孟加拉吉大港多功能泊泣a＆b輔助設(shè)施工程位于孟加拉國吉大港市。業(yè)主為孟加拉吉大港港務(wù)局，承包商為總公司，該工程由國際開發(fā)聯(lián)合組織貸款，由英國goodn＆partner公司設(shè)計并控制管理施工。實行以工程師為主的施工管理。業(yè)主與英國goodn＆partner公司簽署的協(xié)議是fidic《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》；與承包商總公司簽署的協(xié)議是fidic《土木工程施工合同條件》，合同承包價格為2400萬美元，工期36個月。項目合同關(guān)系圖如下：
1.2工程概況
該工程占地面積20萬㎡，建筑面積21720㎡，由基礎(chǔ)設(shè)施和房建設(shè)施兩部分組成。基礎(chǔ)設(shè)施工程包括20萬㎡碼頭后方堆場軟土地基加固、后方堆場鋪設(shè)20×10×8cm小方塊面包磚1000萬塊、門基軌道、開挖各種溝渠管線13680m、碼頭護岸、瀝青混凝土路面等；房建設(shè)施工程包括行政辦公樓、維修車間、集裝箱辦公室及車間、加油站、發(fā)電機房、變電站，、高架水箱、地下水箱、警衛(wèi)室、公用衛(wèi)生間、圍墻等。項目結(jié)構(gòu)分解圖如下：
房建設(shè)施工程中集裝箱車間和維修車間是鋼結(jié)構(gòu)。其它全部為鋼筋砼框架結(jié)構(gòu)，行政辦公樓，維修車間和集裝箱車間采用預(yù)制樁基礎(chǔ)其它為鋼筋砼獨立或條型或板基礎(chǔ)。
4、咨詢工程師施工現(xiàn)場項目管理特點
受業(yè)主委托對該工程項目施工實施管理與控制合同當(dāng)事人在合同中被稱為咨詢工程師，由咨詢工程師單位派往現(xiàn)場的代表稱為咨詢工程師代表。本項目實行以咨詢工程師為主的施工現(xiàn)場項目管理。它與國內(nèi)監(jiān)理工程師施工現(xiàn)場項目管理有重大區(qū)別。
4.1施工現(xiàn)場咨詢工程師的組織與設(shè)施
4.1.1施工現(xiàn)場咨詢工程師團隊組成
本項目咨詢工程師代表是英國人，是一位經(jīng)驗豐富的資深咨詢工程師。本項目咨詢工程師團隊中還設(shè)有兩名副代表協(xié)助咨詢工程師，副代表分別負(fù)責(zé)施工項目管理和團隊內(nèi)部后勤財務(wù)等管理。其它雇員分別為駐施工現(xiàn)場結(jié)構(gòu)設(shè)計師一名，辦公室職只三名，咨詢工程師助理六名，駕駛員一名。詳細情況見下表。
4.1.2施工現(xiàn)場咨詢工程師的組織結(jié)構(gòu)
本項目施工現(xiàn)場咨詢工程師的組織結(jié)構(gòu)最突出的特點有兩個。第一個是組織結(jié)構(gòu)中設(shè)有結(jié)構(gòu)工程師專門負(fù)責(zé)處理設(shè)計變更，結(jié)構(gòu)工程師直接接受咨詢工程師代表的領(lǐng)導(dǎo)。第二個是組織結(jié)構(gòu)中設(shè)有直接歸咨詢工程師副代表領(lǐng)導(dǎo)的土木工程材料檢測室。施工現(xiàn)場咨詢工程師的組織結(jié)構(gòu)屬于直線制，結(jié)構(gòu)簡單，效率高，詳見下圖。
咨詢工程師助理被分成兩組，一組專門監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施工程施工，另一組專門監(jiān)督房建工程施工。
4.1.3 施工現(xiàn)場咨詢工程師的設(shè)施設(shè)備及輔助人員
施工現(xiàn)場咨詢工程師在本項目使用的設(shè)施設(shè)備名括：1、在施工現(xiàn)場臨時搭設(shè)的一幢獨立的辦公樓及全套辦公設(shè)備。2、臨時設(shè)置在施工現(xiàn)場的土木工程材料檢測室及全套辦公設(shè)備。3、在吉大港市區(qū)內(nèi)租貨的一套生活設(shè)施齊全的住房。4、一輛越野吉普車。
為施工現(xiàn)場咨詢工程師在本項目提供服務(wù)的輔助人員包括一名駕駛中和六名土木工程材料檢測室的檢測人員。設(shè)施設(shè)備均由本項目承包商提供，費用由承包商承擔(dān)。同時為咨詢工程師提供服務(wù)的輔助人員也是由承包商雇用的，費用也由承包商承擔(dān)。
4.2 施工現(xiàn)場項目管理特點
4.2.1以咨詢工程師為主的施工現(xiàn)場項目管理
本項目施工現(xiàn)場項目管理最大的特點是以咨詢工程師為主實現(xiàn)項目的控制與管理。這一特點體現(xiàn)在四個方面。一是孟加拉政府行業(yè)管理部門對項目施工質(zhì)量管理不介入不監(jiān)督；對承包商施工安全管理也是不介入不監(jiān)督。施工項目的質(zhì)量與安全全部由咨詢工程師負(fù)責(zé)管理與控制。這一點同國內(nèi)工程項目管理完全不同，在國內(nèi)，除了監(jiān)理工程師按照與業(yè)主簽訂的合同要求對項目施工質(zhì)量實行監(jiān)督管理外，政府的建設(shè)質(zhì)量管理部門也要依法對項目的施工質(zhì)量實行監(jiān)督；同樣，除了監(jiān)理工程師對項目施工安全實行監(jiān)督與管理外，政府的建設(shè)安全管理部門也要依法對項目施工安全進行監(jiān)督。二是項目業(yè)主不直接管理承包商而是實行以咨詢工程師為主對承包商的管理。孟加拉吉大港港務(wù)局在施工現(xiàn)場項目管理上自覺遵守合同，本次項目設(shè)有業(yè)主代表，但僅僅是一種象征，從不對承包商下達任何指令，也不謀求所謂的甲供材與甲供設(shè)備的權(quán)力。三是咨詢工程師受業(yè)主委托擁有幾乎所有重要的施工現(xiàn)場項目管理權(quán)限，包括質(zhì)量控制、進度控制、成本控制等。四是工程結(jié)算由咨詢工程師負(fù)責(zé)，這一點同國內(nèi)工程項目管理不同，國內(nèi)工程結(jié)算通常由業(yè)主委托給工程造價公司負(fù)責(zé)。五是竣工驗收是由咨詢工程師負(fù)責(zé)，政府行業(yè)管理部門不參與、不監(jiān)督。而我國工程項目竣工驗收必須有業(yè)主牽頭組織，監(jiān)理工程師等參加，政府行業(yè)管理部門監(jiān)督下進行。下表通過對比可以看出本項目施工現(xiàn)場以咨詢工程師為主的項目管理特點。
4.2.2 咨詢工程師施工現(xiàn)場項目管理重點
本項目咨詢工程師管理重點是施工質(zhì)量控制與施工成本控制，核心是質(zhì)量控制。而安全管理與進度控制則處于管理的次要位置。
4.3 咨詢工程師施工現(xiàn)場質(zhì)量控制
4.3.1 質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)
4.3.1.1 bs規(guī)范
該工程是由英國公司設(shè)計，因此bs規(guī)范是本項目施工質(zhì)量控制依據(jù)的一個重要文件。
4.3.1.2spectification
它是由招標(biāo)人根據(jù)本項目特點編制的一個文件。在招標(biāo)階段，它是招標(biāo)文件的組成部分。中標(biāo)簽訂協(xié)議書后，它是合同文件的組成部分。除了在投標(biāo)報價時把它作為重要報價參考文件外，在施工階段還是本項目施工質(zhì)量控制依據(jù)的重要文件。
1999版中文fidic《施工合同文件》中，將spectification翻譯成“規(guī)范要求”。其實spectification并不等同規(guī)范。我國2007版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中第七章內(nèi)容的設(shè)置與spectification相似。第七章的標(biāo)題是“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求”。相對而言，將spectification翻譯或“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求”更接近fidic合同條款的原意。
本項目spectification與bs規(guī)范是有很大區(qū)別的。spectification是針對該工程對施工材料，施工方法，施工工藝以及與施工相關(guān)的有關(guān)方面所作的詳細、具體的規(guī)定。是對施工圖紙、工程量清單以及合同條款的一種詳細補充說明。因此spectification具有針對性。而bs規(guī)范卻不具有這一特性。比如，bs規(guī)范規(guī)定了木材的質(zhì)量等級分為優(yōu)等品、合格品、不合格品，而spectification則詳細規(guī)定該工程哪些部位使用優(yōu)等品木材，哪些部位可以使用合格品木材。
4.3.1.3 工程施工質(zhì)量必須讓咨詢工程師滿意
這也是施工現(xiàn)場質(zhì)量控制的一個標(biāo)準(zhǔn)。
4.3.2 質(zhì)量控制特點
4.3.2.1 質(zhì)量控制特別嚴(yán)格
本項目主體結(jié)構(gòu)砼施工過程中出現(xiàn)過以下幾件事件，從中可以看出咨詢工程師對施工現(xiàn)場質(zhì)量控制的嚴(yán)格性。第一個事件是行政辦公樓二層樓板砼澆注前隱蔽驗收的嚴(yán)格程度超出了項目部管理人員的預(yù)料。該樓層在申請咨詢工程師隱蔽驗收前已經(jīng)進行了自驗，確認(rèn)模板及支撐系統(tǒng)以及鋼筋綁扎質(zhì)量很好甚至可以與國內(nèi)精品工程相媲美，即使如此，意想不到的事情還是發(fā)生了，該隱蔽工程驗收前后總共進行了十四次重復(fù)驗收都未能通過，幾乎是每天抱著希望申請驗收，每次都以失望告終，此事不僅使承包商項目部的管理人員坐立不安，還震動了承包商公司總部，直至第十五天后的第十五次驗收才最終通過。整整耗時半個月，在此期間后續(xù)工程全部處于窩工狀態(tài)，不僅造成工程延誤還耗費了大量人力、物力。此事還未結(jié)束前，承包商公司總部就預(yù)見性地指示項目部要通過此事對項目部全體管理人員進行教育，要高度重視質(zhì)量管理工作，要把質(zhì)量管理工作作為中心任務(wù)，要提高對fidic的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與fidic的質(zhì)量管理的認(rèn)識。第二個事件是進口水泥材料的質(zhì)量控制嚴(yán)格程度始料不及。由于本項目需要使用大量水泥，承包商決定從國際市場進口水泥，但歷時一年的時間，才最終找到符合bs規(guī)范的水泥品種。第三個事件是對混凝土澆筑質(zhì)量控制的嚴(yán)格程度遠遠超出國內(nèi)的正常要求。行政辦公樓框架柱砼澆筑過程中模板有少量漏漿的情況發(fā)生，咨詢工程師發(fā)現(xiàn)后立即下令停止?jié)仓鸪０?，清走已澆筑的混凝土，打掃干凈后重新立模，重新辦理申清澆筑砼手續(xù)。
4.3.2.2 質(zhì)量控制不徇私情。本項目工期長達36個月，承包商工程師與咨詢工程師在長期工作中，逐步建立了私人友情。但咨詢工程師對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則要求卻自始至終未放公過，甚至出現(xiàn)了施工質(zhì)量越好，咨詢工程師與承包商工程師之間的個人友情基礎(chǔ)越牢固的現(xiàn)象。
5結(jié)語
fidic合同條件下的國際工程承包實行以工程師為主的項目管理。通過與國內(nèi)工程項目管理的對比可以看出國際工程承包實行以工程師為主的項目管理的特點。政府行業(yè)管理部門不介入不參與項目管理，也不直接實行監(jiān)督管理；業(yè)主方也不直接面對承包商參與項目管理，所有對承包商的的項目管理中包括，成本控制、進度控制、質(zhì)量控制、安全管理、竣工驗收、竣工結(jié)算等全部是以工程師為主直接負(fù)責(zé)完成的。通常以工程師為主的項目管理的重心是質(zhì)量管理。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 祖輩-父輩共同養(yǎng)育 母親養(yǎng)育壓力 問題行為 幼兒
分類號 B844
1問題提出
當(dāng)今社會生活節(jié)奏快、競爭激烈，幼兒父母面對來自工作、生活的雙重壓力，照顧孩子的時間與精力有限；而祖輩大多已經(jīng)退休，大量的閑暇時間加之對子女和孫輩的關(guān)愛和擔(dān)憂，使他們自愿參與到孫輩撫養(yǎng)中來，由此產(chǎn)生了祖輩-父輩共同養(yǎng)育第三代的育兒模式。這一模式已經(jīng)成為當(dāng)今我國社會的普遍撫養(yǎng)模式。中國老齡科學(xué)研究中心（2012）對全國20083位老人的調(diào)查顯示，參與撫養(yǎng)孫輩的女性老人在城市已達71.95%。上海市教育科學(xué)研究院的調(diào)查也顯示，祖輩參與幼兒撫養(yǎng)的比例高達84.6%。祖輩一父輩共同養(yǎng)育已經(jīng)成為我國家庭教育中普遍存在且短期內(nèi)不會消失的特有現(xiàn)象，雙職工較多的城市家庭中尤為如此，這引起了教育學(xué)、心理學(xué)和社會學(xué)等領(lǐng)域的研究者的廣泛重視。
祖輩-父輩共同養(yǎng)育是在父母共同養(yǎng)育這一概念的基礎(chǔ)上擴展而來的。Van Egeren和Hawkins（2004）認(rèn)為共同養(yǎng)育關(guān)系包括兩個或多個看護者共同照看一個孩子的情況，共同養(yǎng)育孩子時，任何可能提高或損害另一個養(yǎng)育者養(yǎng)育效果的行為和想法都屬于共同養(yǎng)育的范疇。根據(jù)Van Egeren等人的觀點，本研究將祖輩一父輩共同養(yǎng)育定義為在新生家庭或原生家庭中，父輩轉(zhuǎn)讓部分撫養(yǎng)責(zé)任給祖輩，由祖輩與父輩共同養(yǎng)育第三代。這與將所有養(yǎng)育責(zé)任都轉(zhuǎn)讓給祖輩的隔代撫養(yǎng)是不同的。
隨著祖輩參與幼兒養(yǎng)育的現(xiàn)象越來越普遍，研究者開始關(guān)注這種養(yǎng)育方式對兒童心理發(fā)展的影響。大多數(shù)研究者認(rèn)為，祖輩撫養(yǎng)的幼兒易產(chǎn)生焦慮、安全感缺失等情緒問題，也容易出現(xiàn)社交能力差、注意力不集中等現(xiàn)象。比如，F(xiàn)ergusson（2008）等以8752個英國家庭為被試，發(fā)現(xiàn)幼兒4歲時表現(xiàn)出的注意力缺陷和同伴交往困難與祖輩參與養(yǎng)育有關(guān)。Barnett，Mills-Koonce，Gustafsson和Cox（2012）對美國低社會經(jīng)濟地位家庭中祖母一母親共同養(yǎng)育的研究發(fā)現(xiàn)，祖母與母親之間的語言沖突與3歲幼兒的問題行為相關(guān)顯著。但也有一些研究發(fā)現(xiàn)，祖輩參與幼兒養(yǎng)育對幼兒適應(yīng)并沒有消極影響，甚至有積極作用。如，Solo-mon和Marx（1995）的研究發(fā)現(xiàn)，除學(xué)業(yè)成績外，由祖父母帶大的孩子與由父母帶大的孩子非常相似，這兩類孩子相對于單親家庭中的孩子較少出現(xiàn)問題行為。另一項對902個家庭進行的家庭互動觀察發(fā)現(xiàn)，支持性的共同養(yǎng)育關(guān)系調(diào)節(jié)了幼兒的努力控制和外化問題行為之間的關(guān)系。我國學(xué)者郭筱琳（2014）也發(fā)現(xiàn)，幼兒與父母同住時，祖輩撫養(yǎng)對幼兒言語能力、執(zhí)行功能、心理理論的發(fā)展無消極影響?？梢姡P(guān)于祖輩參與幼兒養(yǎng)育對幼兒適應(yīng)的影響，前人的研究結(jié)果尚未達成一致結(jié)論。這可能與不同研究者對祖輩參與幼兒養(yǎng)育的定義不一致有關(guān)，也可能因不同研究中被試群體的家庭經(jīng)濟地位、所在地區(qū)和社會文化不同有關(guān)。
隨著研究的深入，研究者進一步探討了共同養(yǎng)育影響幼兒適應(yīng)的內(nèi)在機制，認(rèn)為祖輩-父輩共同養(yǎng)育可以通過影響家庭中的其他因素影響幼兒適應(yīng)，這一觀念得到了家庭系統(tǒng)理論的支持。該理論提出，在整個家庭系統(tǒng)中，除母親之外的其他成人養(yǎng)育者（如父親、祖輩、延伸家庭中的成員等）的參與，使得母子關(guān)系拓展為三方關(guān)系。當(dāng)參與養(yǎng)育的雙方也建立起良好的關(guān)系，使得系統(tǒng)達到平衡狀態(tài)時，兒童能從中獲益。祖輩-父輩共同養(yǎng)育對幼兒適應(yīng)的影響是基于整個家庭系統(tǒng)中進行的，系統(tǒng)內(nèi)部各個變量之間存在互動與相互依賴的關(guān)系，其中與幼兒適應(yīng)關(guān)系最為緊密的變量當(dāng)屬母親的養(yǎng)育觀念、情緒與行為等方面。這提示研究者，祖輩-父輩共同養(yǎng)育可能通過影響母親養(yǎng)育進而影響幼兒適應(yīng)。事實上，上述觀點也在一定程度上得到了一些研究的支持。例如，Majdandzic，Veme，F(xiàn)einberg，Aktar和Bogels（2012）對國外有關(guān)共同養(yǎng)育與家庭成員焦慮情緒的研究進行了綜述，認(rèn)為共同養(yǎng)育可能通過影響母親的焦慮和不當(dāng)?shù)慕甜B(yǎng)行為進而導(dǎo)致幼兒焦慮的產(chǎn)生，并提出了共同養(yǎng)育與母親焦慮、幼兒焦慮關(guān)系的理論模型。王Z、王爭艷等（2015）對北京市270名嬰兒家庭進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)祖輩參與幼兒養(yǎng)育直接影響母親自我報告的育兒自我效能，親自養(yǎng)育幼兒的母親具有更高的自我效能感。
關(guān)于共同養(yǎng)育與幼兒適應(yīng)的關(guān)系，國外研究取得了一定的理論和實踐成果，而國內(nèi)已有研究大多停留在文獻綜述層面，相關(guān)的實證研究僅散見于幾篇碩士學(xué)位論文中，且大多針對隔代撫養(yǎng)。另外，由于國情不同，國內(nèi)與國外的研究存在很大差異。一方面，國外研究中祖輩-父輩共同養(yǎng)育的兒童通常來自特殊家庭（如父母離異或因服刑、藥物濫用等不能或不愿承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)），而我國祖輩參與幼兒撫養(yǎng)的情況在普通完整家庭中普遍存在；另一方面，隨著社會的發(fā)展，當(dāng)代（外）祖父母文化水平普遍有所提高，養(yǎng)育觀念也不似過去那么陳舊保守。此外，關(guān)于祖輩-父輩共同養(yǎng)育對幼兒適應(yīng)的影響究竟是積極的還是消極的尚未有定論，祖輩-父輩共同養(yǎng)育影響幼兒適應(yīng)的內(nèi)在機制也有待實證研究的檢驗，因此有必要了解我國家庭中祖輩-父輩共同養(yǎng)育的現(xiàn)狀及其對幼兒適應(yīng)的影響，并探索其影響幼兒適應(yīng)的內(nèi)在機制。
綜上，考慮到祖輩-父輩共同養(yǎng)育在雙職工較多的城市家庭更為普遍，3-6歲是幼兒離開家庭進入幼兒園初步適應(yīng)社會的時期，本研究將以城市學(xué)齡前兒童及其家庭為研究對象，了解我國家庭中祖輩-父母共同養(yǎng)育的現(xiàn)狀，并以Maidandzic，Veme，F(xiàn)einberg，Ak-tar和Bogels（2012）提出的共同養(yǎng)育與母親焦慮、幼兒焦慮關(guān)系的理論模型為基礎(chǔ)，在家庭系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，對該模型進行擴展，將母親和幼兒的焦慮情緒擴展為母親養(yǎng)育壓力和幼兒的問題行為（包括焦慮情緒和行為問題），探討祖輩-父輩共同養(yǎng)育影響幼兒適應(yīng)的內(nèi)在機制。
2研究方法
2.1被試
選取公立幼兒園的372名3～6歲幼兒及其家庭為研究對象。其中38名幼兒家長表示祖輩沒有參與孫輩養(yǎng)育，17名家長表示祖輩外的其他人（如，保姆、其它親戚等）照顧孩子，剩余317名幼兒由祖輩-父輩共同養(yǎng)育，所占比例為85.2%。317名參與研究的幼兒中，男孩153名，女孩164名，平均年齡56.78月（SD=6.70）；獨生子女占81.3%。幼兒的父親和母親均參與問卷填寫，父親的年齡在30～50歲之間，平均年齡為36.55歲（SD=3.80），受教育程度達到大學(xué)及以上水平的占90.3%；母親的年齡在27～50歲之間，平均年齡為34.16歲（SD=3.27），受教育程度達到大學(xué)及以上水平的占88.1%。祖輩年齡在49～83歲之間，平均年齡61.81歲（SD=5.13）。家庭年收入水平中等偏上，收入10萬元及以上的家庭占59.6%。
2.2研究工具
2.2.1共同養(yǎng)育關(guān)系量表
采用Feinberg（2003）編制的共同養(yǎng)育關(guān)系量表（The Coparenting Relationships Sere，CRS）測量祖輩-父輩共同養(yǎng)育。原量表共35個項目，包括養(yǎng)育一致性、養(yǎng)育親密度、矛盾暴露、養(yǎng)育支持、養(yǎng)育認(rèn)可、養(yǎng)育破壞和勞動分工七個維度，分別包含4、5、5、6、7、6和2個項目。采用7點計分，從“完全不符合”到“非常符合”分別記為1～7分。需要指出的是，CRS最初用于測量父親與母親的共同養(yǎng)育，在對項目表達進行仔細核查并修改不適宜的表述后用于測量祖輩一父輩的共同養(yǎng)育。另外，由于原量表中勞動分工維度僅有2個項目，數(shù)量過少，因此本研究刪除了這一維度。本研究中，母親報告的6個維度的Cronbach’s α系數(shù)依次為0.71，0.75，0.87，0.86，0.84，0.79；父親報告的6個維度的Cronbach’s α系數(shù)依次為0.64，0.73，0.87，0.82，0.82，0.72，均達到了心理學(xué)測量的要求。驗證性因素分析表明，母親報告的各指標(biāo)為x2/df=2.12，RMSEA=0.06，NFI=.89，CFI=.91，NNFI=.89，GFI=.89；父親報告的各指標(biāo)為x2/df=2.01，RMSEA=0.06，NFI=.88，CFI=.91，NNFI=.89，GFI=.90。表明該問卷信效度指標(biāo)均在可接受范圍內(nèi)。
2.2.2母親養(yǎng)育壓力問卷
采用Abidin（1990）編制的簡式養(yǎng)育壓力問卷（Parenting Stress Index-Short Form，PSI）測量母親的養(yǎng)育壓力。共23個項目，包括育兒愁苦、親子互動失調(diào)兩個維度，分別包含13、10個項目。采用5點計分，從“完全不符合”到“非常符合”分別記為1～5分，分值越高，代表母親養(yǎng)育壓力越大。本研究中，兩個維度的Cronbachg α系數(shù)分別為0.87和0.83，達到了心理學(xué)測量的要求。驗證性因素分析表明，x2/df=2.22，RMSEA=0.06，NFI=.86，CFI=.91，NNFI=.90，GFI=.98，表明該問卷信效度指標(biāo)均在可接受范圍內(nèi)。
2.2.3學(xué)前行為水平量表
采用學(xué)前行為水平量表（Early School BehaviorRating Scale，ESBS）（Caldwell&Pianta，1991）的焦慮問題和行為問題兩個維度分別評價幼兒的內(nèi)化和外化問題行為。兩個維度分別包含18和9個項目。采用4點計分，從“從來不”到“經(jīng)常”分別記為1～4分，分值越高，代表幼兒的問題行為越高。在本研究中，該部分量表的Cronbachg’α系數(shù)為0.63和0.73，達到了心理學(xué)測量的要求。驗證性因素分析表明，x2/df=1.56，RMSEA=0.04，NFI=.90，CFI=.92，NNFI=.90，GFI=.91，表明該問卷信效度指標(biāo)均在可接受范圍內(nèi)。
2.3研究程序與數(shù)據(jù)分析
首先，研究人員與幼兒園取得聯(lián)系后，通過園方向幼兒父母發(fā)放知情同意書，父母知情同意后簽字。然后，受過專業(yè)培訓(xùn)的主試向班主任說明研究目的及施測注意事項。主試和班主任在家長接送孩子時說明問卷填寫注意事項，要求幼兒父母雙方在一周內(nèi)填完并交給班主任。最后，由主試統(tǒng)一回收問卷。采用SPSS19.0和Amos 22.0統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計處理。
3結(jié)果分析
3.1共同方法偏差檢驗
采用Harman單因素檢驗對共同方法偏差進行檢驗。結(jié)果表明，特征值大于1的因子共22個，第一因子的變異解釋率為14.28%，小于40%的臨界標(biāo)準(zhǔn)，說明共同方法偏差不顯著。
3.2祖輩-父輩共同養(yǎng)育的特點和類型
3.2.1祖輩-父輩共同養(yǎng)育的特點
一、農(nóng)村公共危機管理工作
農(nóng)村公共危機管理是一個具有爭論性的話題，國內(nèi)外廣大學(xué)者對其的定義也是不盡相同，在本文的論述中，我們從農(nóng)村公共危機管理工作的概況、特點、重要性及存在的普遍問題展開分析。
（一）農(nóng)村公共危機管理工作概況
農(nóng)村公共危機，從廣義上來講，是特指一系列在農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的影響人民群眾生活生產(chǎn)、危害農(nóng)村社會安全、經(jīng)濟發(fā)展和正常活動的社會現(xiàn)象。農(nóng)村公共危機對人民群眾的思想、行為的沖擊力很大，破壞力也很強，正因為如此，農(nóng)村公共危機需要專門的部門或者工作與之對應(yīng)。而農(nóng)村公共危機管理，則是指在針對農(nóng)村公共危機而設(shè)定的一項預(yù)防、應(yīng)對以及處理的公共管理事業(yè)。
（二）農(nóng)村公共危機管理的特點
農(nóng)村公共危機管理由于農(nóng)村地區(qū)特殊的交通環(huán)境、自然差異而存在著自身的一些獨特的特點。首先，農(nóng)村公共危機管理之所以會成為廣大農(nóng)村人民群眾、社會以及各級政府的關(guān)注，是由于人民日益提高的生活水平與社會的公共服務(wù)不足、公共生產(chǎn)下降等相悖。其次，農(nóng)村公共危機管理面臨的巨大的挑戰(zhàn)性和不確定性，人才的匱乏直接導(dǎo)致面對具有突發(fā)性、緊迫性、公共性、威脅性、非政治性、復(fù)雜性、危害性等特征的農(nóng)村公共危機的發(fā)生時，管理者不能及時有效的處理好這些突發(fā)的農(nóng)村公共危機事件，從而很容易給農(nóng)村地區(qū)的社會公共安全帶來消極的影響，嚴(yán)重者甚至引發(fā)社會騷動或者動亂。
（三）農(nóng)村公共危機管理的重要性
農(nóng)村公共危機管理在農(nóng)村公共事業(yè)中占有極其重要的地位，可以說，農(nóng)村公共危機管理就是農(nóng)村安全的晴雨表，農(nóng)村公共危機管理工作的好壞直接決定了該農(nóng)村地區(qū)社會治安、社會穩(wěn)定以及人民生活的好壞。其重要性由此可見一斑。
（四）農(nóng)村公共危機管理中存在的普遍問題
由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性，相比起城鎮(zhèn)公共危機管理來說，其差異性很大，這也就造成在農(nóng)村的公共危機管理中存在著一系列的問題。在生活上，體現(xiàn)為農(nóng)村人民群眾的生活需求不能得到足夠的滿足，在休閑上，體現(xiàn)為人民群眾的娛樂訴求不能得到很好的解決，在思想文化上，人民群眾的思想教育沒有得到有效的改善。這一系列問題都成為了農(nóng)村公共危機管理上的重要問題。同時，由于農(nóng)村公共危機管理一直以來沒有得到人民、社會乃至政府的足夠重視，這也就直接導(dǎo)致農(nóng)村公共危機管理的研究、工作等都還只是停留在初級階段，一系列的工作的展開都是摸著石頭過河的。這也就造成了在面對自然災(zāi)害、重大疾病的傳播等一些重要的問題時，農(nóng)村公共危機管理的應(yīng)對措施、工作的及時展開效率相對有限，這也主要體現(xiàn)在人才的匱乏上面。
二、人才的引入對農(nóng)村公共危機管理的意義
二十一世紀(jì)是人才的時代，人才對任何一項工作都有著舉足輕重的作用。而農(nóng)村公關(guān)危機管理這樣一項對人才有著較高要求的公共事業(yè)，人才的引入對其的重要影響力就不言而喻了。
（一）高水平人才在農(nóng)村公共危機管理中扮演的角色
高水平人才在農(nóng)村公共危機管理中到底扮演著怎樣的角色呢？首先，高水平的人才在這項公共管理工作中扮演著決策者的角色。當(dāng)在該農(nóng)村地區(qū)發(fā)生突發(fā)性的公共危機事件時，高水平人才就能夠體現(xiàn)出其重要的影響力。他們能根據(jù)突發(fā)性公共危機事件的特點、影響力做出判斷，對其做出針對性的工作安排，并果斷的將其執(zhí)行下去，力求使得突然出現(xiàn)的公共危機扼殺在搖籃里。其次，高水平的人才能夠在這項公共管理工作中扮演預(yù)防者的角色，他們能根據(jù)自身的知識積累、工作經(jīng)驗，結(jié)合所在農(nóng)村地區(qū)特定的社會環(huán)境、人民群眾的生活水平以及生活需求，充分的了解掌握當(dāng)?shù)氐墓不顒?、人們的思想動態(tài)，將可能出現(xiàn)的公共危機料想到，并妥善的預(yù)防之。最后，高水平的人才能夠在這項公共管理工作中扮演著先鋒者的角色，當(dāng)有如地震、傳播疾病等公共危機出現(xiàn)時，他們不但能夠在第一時間做出正確的決策和安排，還能夠發(fā)揮大公無私、無私奉獻的精神，工作在第一線，給大家?guī)矸e極的影響和正能量，讓人民群眾感受到關(guān)愛和照顧。
（二）如何做好農(nóng)村公共危機管理人才的引入工作
一、危機和危機管理
什么是危機呢?其實日常生活中，我們可以遇到各種各樣的危機，2003年的SARS病毒可以算我們比較熟悉的一種危機，因為危機，我們不能隨便出門;再比如，2008年汶川地震，這是一種典型的自然災(zāi)害，突發(fā)性的。它是一種特別的狀態(tài)，它的發(fā)生有時候是突發(fā)性的，讓人難以控制，通常會對我們的社會造成難以想象的損壞、災(zāi)難，給人們帶來傷害，我們應(yīng)該采取更多的人力、物力、財力、精力才能應(yīng)對它。危機有很多的特點。危機具有很突然的性質(zhì)，讓人難以防備;危機具有緊急性，危機一旦發(fā)生，瞬息萬變;危機具有不可控性，我們只能防患于未然，盡量去控制它;此外危機還具有隱蔽性、破壞性等特點。危機的這些特點都決定了，我們只有時刻戒備，永遠準(zhǔn)備應(yīng)對危機，我們要學(xué)會去管理危機，做危機的管理者?；鶎诱奈C管理是指，當(dāng)基層政府在面對一些常見的突發(fā)性危機時，做到事前、事中、事后的一些控制行為，做到防患于未然，做到及時應(yīng)對危機，將災(zāi)害、損失控制到最小范圍，其目的就是通過一些政府管理行為，控制災(zāi)害所帶來的危害程度，保證鄉(xiāng)村人民的財產(chǎn)安全，維護基層社會的穩(wěn)定與安定。
二、基層政府公共危機管理取得的一些效果
1.基層政府公共危機管理組織機構(gòu)配備合理。筆者在對基層政府調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，基層政府公共危機管理組織機構(gòu)配備還是相當(dāng)合理的。每個基層政府都建立了應(yīng)急管理委員會，一般由鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、黨委委員、鎮(zhèn)醫(yī)院院長、派出所所長、鎮(zhèn)消防隊長等成員組成，委員會下面成立了應(yīng)急管理辦公室，辦公室24小時值班制。應(yīng)急管理辦公室是基層政府部門應(yīng)急委員會的日常行政機構(gòu)，應(yīng)急辦公室承擔(dān)了時刻監(jiān)測危機、危機信息匯報和匯總、危機調(diào)度與協(xié)調(diào)等多項職能，可謂是身兼數(shù)職，發(fā)揮著一個交通站的作用?；鶎诱茌牭淖匀淮迓湟簿闪⒋鍛?yīng)急委員會，由村兩委組成。
2.基層政府的應(yīng)急制度已經(jīng)相當(dāng)靈活且落實到位。矛盾是具有特殊性的，基層政府在制定應(yīng)急制度的時候，能夠充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和鄉(xiāng)俗文化，同時結(jié)合國家及省市的應(yīng)急規(guī)定，制定出符合本地實際情況的應(yīng)急制度。同時建立危機預(yù)警機制，可以方便快捷的收集危機發(fā)生時的一些情況，并按照制度的應(yīng)急制度，一對一的采取有效措施防范危機。
3.基層政府組成了應(yīng)急團隊，且對成員進行多角度的培訓(xùn)。從成立多部門組成的委員會小組，到每個村里的應(yīng)急小組，以及鎮(zhèn)工作人員組成的應(yīng)急小組，基層政府可以說從上到下都在重視，不斷培養(yǎng)應(yīng)急小組的能力，且注重實踐能力的培養(yǎng)。通過多次的實戰(zhàn)演練，可謂是積累了豐富的應(yīng)急經(jīng)驗。同時，定期開展培訓(xùn)，使得應(yīng)急人員不論素質(zhì)、還是能力都得到一定的提升。
三、當(dāng)前我國基層政府危機管理中存在的一些不足之處
1.基層政府危機管理缺乏強有力的信心。危機來臨時，存在僥幸心理，表現(xiàn)出一種應(yīng)對危機的不自信。主要體現(xiàn)在：基層政府應(yīng)急人員應(yīng)急能力不足，當(dāng)出現(xiàn)危機的時候，會出現(xiàn)一些不作為或者亂作為的行為，逃脫責(zé)任，比如說曾經(jīng)發(fā)生的湖北石首群體性事件，就體現(xiàn)出基層政府處理公共危機的一種不足之處，基層政府應(yīng)急人員沒有深刻認(rèn)識到民眾第一時間需要了解的信息是什么。
2.基層政府對農(nóng)村居民的公共危機基本常識的普及教育力度不夠。還記得08年的汶川地震，由全國報名選的災(zāi)區(qū)志愿者，到達地震災(zāi)區(qū)后反而成為了困難戶，成為被幫助對象，作為志愿者都如此缺乏公共危機常識，更何況基層群眾。當(dāng)一些公共危機突然發(fā)生時，公民普遍沒有應(yīng)對危機的經(jīng)驗，缺乏常識，導(dǎo)致災(zāi)害進一步擴大化。而在基層的鄉(xiāng)村中，這種公共危機的基本常識教育基本為零。鄉(xiāng)村的應(yīng)急委員會大多也是村里農(nóng)民組成的，本身知識素養(yǎng)不高，對公共危機的認(rèn)識也只是皮毛，很難自發(fā)的組織危機的常識普及教育活動?；鶎诱畡t缺乏一種憂患的意識，有一些危機管理的經(jīng)驗主義之風(fēng)存在，缺乏公共危機常識普及教育的耐心、決心，危機常識普及教育危機管理往往成為走過場的趨勢。
3.基層政府危機防范機制不健全。俗話說，凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，危機管理需要提前做好危機防范工作?；鶎诱C防范機制不夠健全，體現(xiàn)在，危機信息的收集能力較差。有的時候鄉(xiāng)村山上會有失火現(xiàn)象，當(dāng)去問此類災(zāi)害本村是否有防范措施，是否及時通知村應(yīng)急委員會，村民們普遍回答是不清楚，不知道什么是應(yīng)急委員會。由此可見，作為基層政府在危機防范方面還有很多工作需要去做。很顯然，防患于未然更重要一些，但是現(xiàn)實危機管理中，基層政府似乎只有在危機發(fā)生之后才能夠完全重視起來，而不能重視危機防范的工作。正是因為這種防范機制不完善，很多潛在的危機不能第一時間發(fā)現(xiàn)，基層政府在處理危機上則難上加難。
4.基層政府公共危機預(yù)警設(shè)施落后?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品、廣播、媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛地傳播應(yīng)急法律和預(yù)防、避險、自救等常識，增強公民的自我保護意識。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些多渠道宣傳途徑并沒有完全落實，這些應(yīng)急措施只是通過一些紙面文件下發(fā)下去，其他宣傳方式并沒有深入人心。筆者仔細觀察農(nóng)村應(yīng)急委員會，發(fā)現(xiàn)很多硬件設(shè)施存在問題，有的是危機信息溝通中最重要的廣播喇叭壞掉，一旦突發(fā)危機事件，就不能在第一時間通知本村所有村民，讓大家能夠在第一時間做好危機防范工作。有的農(nóng)村應(yīng)急委員會，連最起碼的電話都沒有安裝，應(yīng)急通訊錄也沒有貼在顯眼的位置。這些種種不完善的地方，都大大降低了基層政府的公共危機預(yù)警能力。
四、基層政府危機管理的合理化建議
1.進行公共危機管理理論學(xué)習(xí)，提高基層政府工作人員的危機意識，同時提高廣大公民的公共危機意識。我們可以知道，一種比較先進的公共危機管理制度肯定是由一種意識轉(zhuǎn)化而來，這種意識才是公共危機管理的源頭。通常情況下，公共危機事件都爆發(fā)在最基礎(chǔ)的地方。處于這一基礎(chǔ)層上的公務(wù)人員、公眾能夠拿出什么樣的水平去處理和應(yīng)對危機，對于管理危機，戰(zhàn)勝危機有著至關(guān)重要的作用。因此，公共危機管理理論的學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)納入基層政府日常，將這種學(xué)習(xí)放到平常的在職培訓(xùn)中，形成一種危機理念。再者，注重對公眾的危機意識的培養(yǎng)，普及公共危機常識。我們可以采取多種的方式進行，比如說在鄉(xiāng)村中發(fā)放一些掛歷宣傳冊，也可以請一些危機治理的專業(yè)人員到鄉(xiāng)村中開展講座，也可以通過一些公共危機治理的電影放映來實現(xiàn)。通過這些實際可行的措施，讓公眾知道各種危機的應(yīng)對措施，提高公眾的公共危機意識。
2.完善基層政府公共危機預(yù)警制度。建立健全有效應(yīng)對公共危機的預(yù)警機制。著名的美國管理學(xué)專家戴維奧斯本有這樣一句管理名言，政府危機管理的目的是花最少的錢預(yù)防危害發(fā)生，而不是花最多的錢去治理災(zāi)害，由此可見最有效率的危機管理就是盡可能避免災(zāi)害的發(fā)生，減少危機帶來的后果。所以說，現(xiàn)代基層政府危機管理的重點就應(yīng)該是做好前饋控制，避免各種危機的發(fā)生，做到防患于未然。其實這種公共危機預(yù)警制度，可以提前對各種危機做一個預(yù)計，提前把災(zāi)害的準(zhǔn)備工作做好，做好各種應(yīng)對危機的策略。很多事實性的案例告訴我們，一個完善的公共危機預(yù)警機制才可以使得基層政府在面對危機發(fā)生時做出的決策才更有效果。在基層政府危機管理中，務(wù)必建立一種完善的預(yù)警機制，建立預(yù)警信息平臺，對危機進行不間斷監(jiān)測，拓寬危機信息的傳送通道，將獲得的信息進行全方位分析從而制定出科學(xué)有效的危機應(yīng)對方案。
3.要保障基層政府公共危機管理中需要的財政資金。在應(yīng)對公共危機事件的過程中，政府財政支出的根本作用在于化解風(fēng)險，維護社會穩(wěn)定。從這個意義上講，各級政府應(yīng)該根據(jù)公共風(fēng)險來決定財政支出。當(dāng)前政府在公共管理服務(wù)投入已有改善，但是對公共危機管理的財政投入上還是捉襟見肘。雖然基層政府現(xiàn)在也可以采用一定的政策，啟用財政應(yīng)急撥款，來解決比較突發(fā)的公共危機事件，但是這相當(dāng)于一種特殊的行政方式，有的時候還是不能及時有效的把財政資金投入到危機治理之中。因此在當(dāng)前建設(shè)一個服務(wù)型政府大背景下，應(yīng)將公共危機管理的財政支出列入每年的財政預(yù)算之中，確保?？顚Ｓ?，建全公共危機管理的財政機制。我們通過這種國家財政對公共危機管理的支持，進一步提高基層政府應(yīng)對危機的硬實力。
4.建立專業(yè)化的基層政府公共危機管理隊伍。術(shù)業(yè)有專攻，公共危機管理也需要專業(yè)的團隊。一方面我們可以在職培訓(xùn)的模式，加強危機理論的學(xué)習(xí)，同時要注重實際演練，要參加實地演練，從實戰(zhàn)中總結(jié)危機管理的經(jīng)驗。另一方面，在基層政府中，我們可以多設(shè)置一些公共危機管理的職位，讓學(xué)習(xí)這種專業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生，通過公務(wù)員、事業(yè)編考試，讓這種新鮮的血液來不斷提高基層政府應(yīng)對危機的能力。
【關(guān)鍵詞】公共危機管理 理論 實踐
當(dāng)前，公共危機管理的內(nèi)涵在學(xué)界尚存在爭議。公共危機管理的目的、措施等方面的爭議涉及公共危機管理的模式、戰(zhàn)略等重大問題，但是就公共危機管理主體而言，也存在不同觀點。一種觀點認(rèn)為，公共危機管理的主體是政府。另一種觀點認(rèn)為，隨著我國改革開放的發(fā)展，公共危機管理的主體格局也在發(fā)展，它不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)和社會公眾。①第三種觀點認(rèn)為公共危機管理的主體是政府和其他公共機構(gòu)，與一般的公共管理主體是一致的。公共管理機構(gòu)主要是政府，同時還有行使公共管理職能的其他公共機構(gòu)，例如非政府組織、第三部門等。②
筆者認(rèn)為第三種觀點有其合理性，公共危機管理主體理應(yīng)與一般的公共管理主體一致，不能囿于傳統(tǒng)的僅把政府作為唯一的管理主體的觀念。同時，把非政府組織、企業(yè)和社會公眾納入危機管理主體，適應(yīng)了時代變化，符合社會發(fā)展的趨勢，有其科學(xué)合理性。而第二種觀點強調(diào)公共管理主體包括政府、非政府組織、企業(yè)和社會公眾。這與公共管理的主體構(gòu)成產(chǎn)生了偏差。據(jù)此，筆者認(rèn)為公共危機管理是公共管理機構(gòu)通過建立和完善危機應(yīng)對機制，采取預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)、評估等措施，防范化解危機，避免或減少危機帶來的損失，保護公民的人身、財產(chǎn)安全，維護社會和國家的安全穩(wěn)定的活動。
公共危機管理的運作機制和組織模式
公共危機形成機理。危機的形成具有周期性，一般情況下，可劃分為潛伏、爆發(fā)、發(fā)展、恢復(fù)等階段的周期變化。依據(jù)我國的“國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”，公共危機可分為四種類型：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，任何類型的公共危機都有產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的過程。
首先是潛伏期。潛伏期是指一些誘發(fā)公共危機的因素逐漸積聚但尚不足以引起危機爆發(fā)的時期。這些因素相互作用、相互影響，不斷積累具有破壞性和毀滅性的能量，當(dāng)積累達到一定程度時就會噴發(fā)而出，也就意味著公共危機的爆發(fā)。一般情況下，在潛伏階段危機會呈現(xiàn)出一些征兆，但由于這些征兆具有很強的隱秘性，人們不容易察覺到，也很難進行識別和預(yù)測。即使人們察覺到這些征兆，也很難做出正確判斷，甚至忽視它們。因此，危機爆發(fā)往往使人措手不及。其次是爆發(fā)期。如果在潛伏期公共危機不能被察覺或消除，那么，當(dāng)危機誘因產(chǎn)生的危害積累到一定程度，危機就會突然爆發(fā)，釋放出所聚集的破壞性能量，就會對整個社會系統(tǒng)或組織系統(tǒng)造成極大的沖擊與破壞，導(dǎo)致組織秩序的混亂，形成巨大的壓力，引起人們的恐慌。再次是發(fā)展期。危機爆發(fā)后會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，影響到社會或組織的各方面，并且危害持續(xù)不斷，所造成的后果比爆發(fā)階段更加嚴(yán)重。不僅如此，危機發(fā)展期時間越長，造成的危害就越大。最后是恢復(fù)期。當(dāng)危機事態(tài)已受到控制，由危機爆發(fā)引發(fā)的各種顯性化問題得到基本解決后，組織要善于透過現(xiàn)象來發(fā)現(xiàn)危機產(chǎn)生的本質(zhì)原因，并有針對性地進行改進，避免可能出現(xiàn)的各種后遺癥和危機的復(fù)發(fā)。
社會公共危機管理運作機制。一是危機預(yù)警管理。在確定危機預(yù)警監(jiān)測對象的基礎(chǔ)上，針對不同的監(jiān)測對象建立預(yù)警指標(biāo)，設(shè)定預(yù)警線。充分利用各種途徑收集相關(guān)信息，通過各種方法開展風(fēng)險評估，進行危機預(yù)報。二是危機準(zhǔn)備管理。在危機預(yù)警的基礎(chǔ)上，為遏制可能發(fā)生的危機和最大限度減少危機擴大、升級中造成的損失，制定危機管理預(yù)案，在思想、組織、制度、技術(shù)和物資等方面進行準(zhǔn)備，并對危機準(zhǔn)備條件進行評估。三是危機應(yīng)急管理。在危機已經(jīng)發(fā)生的情況下，危機管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察等相關(guān)的活動，保證危機應(yīng)對活動按照已制定好的應(yīng)對計劃采取行動，并糾正各種偏差。這一階段就是控制或解決正在發(fā)生的危機事件，盡可能減輕危機所造成的危害。同時對危機管理中相關(guān)工作執(zhí)行情況、管理措施的效能等進行評估。四是危機恢復(fù)管理。組織在危急狀態(tài)得到控制、趨于平息后，通過建立危機恢復(fù)機構(gòu)，評估危機管理績效，進行合理預(yù)算，制定和實施恢復(fù)管理預(yù)案，實現(xiàn)組織創(chuàng)新，有計劃、有步驟地推進溝通、利益、補償和改善四個域限的任務(wù)體系，并進行恢復(fù)評價或脆弱性和能力評估。
公共危機管理組織模式。應(yīng)根據(jù)危機發(fā)展變化的規(guī)律、危機管理的規(guī)律和要求，立足與我國的國情，構(gòu)建公共危機管理組織模式。公共危機管理組織系統(tǒng)是一個由危機管理指揮系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、理論管理系統(tǒng)、前方處置系統(tǒng)五個系統(tǒng)組成復(fù)雜性系統(tǒng)（見圖1）。其中，指揮系統(tǒng)是公共危機應(yīng)急管理的最高決策者，對危機全過程進行統(tǒng)一指揮，是危機管理的核心。前方處置系統(tǒng)具體執(zhí)行指揮系統(tǒng)的指令。后勤保障系統(tǒng)危機未發(fā)生時進行資源需求評估，危機發(fā)生后為公共危機管理提供資源保障。信息傳輸系統(tǒng)負(fù)責(zé)共享信息，提供信息支持給其它系統(tǒng)。理論管理系統(tǒng)為危機管理提出建議和方案，補充和輔助指揮系統(tǒng)?？偟膩碚f，指揮系統(tǒng)是危機管理的最高決策者，其它系統(tǒng)服從于指揮系統(tǒng)，接受其他各系統(tǒng)的支持。為指揮系統(tǒng)高效、及時的決策提供保障。這一模式的最大特點是高效，符合公共危機管理對于效率的要求。同時又體現(xiàn)出有限性管理的思想，進行分級分類管理。
圖1 公共危機管理組織模式
完善學(xué)校公共危機管理體系
改進學(xué)校公共危機管理預(yù)案。制定危機預(yù)案是一個獲得、整理和使用危機信息的過程。堅持危機預(yù)案制定的原則，制定出完備、具體、可預(yù)見和充分體現(xiàn)時效性的學(xué)校危機管理預(yù)案，是有效預(yù)防和化解學(xué)校公共危機基礎(chǔ)。目前各級各類學(xué)校制定的危機管理預(yù)案有很大雷同，屬于一般性的預(yù)案。并且校園危機管理的重點是防范政治類、公共衛(wèi)生類校園危機，對自然災(zāi)害類校園危機很少顧及。③這說明部分學(xué)校并沒有進行深入、全面的調(diào)查分析和科學(xué)的危機診斷，結(jié)合本校、當(dāng)?shù)氐淖匀坏?、人文的等各方面實際情況，制定出符合本校、當(dāng)?shù)貙嶋H的危機管理預(yù)案。一旦危機爆發(fā)，必然影響學(xué)校公共危機管理的效率，甚至造成嚴(yán)重后果。因此，要高度重視危機預(yù)案的制定工作，創(chuàng)造良好的條件，嚴(yán)格遵循危機預(yù)案制定的程序和步驟，組建高效的危機管理團隊，制定明確的工作流程，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，通過進行深入的調(diào)查分析，在一般性預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定出具有本校本地特色的、切實有效的危機管理預(yù)案。在特殊情況下，還需針對不同類型的學(xué)校危機制定出專門的危機管理預(yù)案，以應(yīng)對特殊的但又極有可能隨時發(fā)生的公共危機。
加強學(xué)校公共危機管理的教育和訓(xùn)練。這是實現(xiàn)危機管理目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。學(xué)校應(yīng)將危機教育納入常規(guī)的教學(xué)體系并構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會三位一體的危機教育體系，實現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會危機教育的有效結(jié)合。同時，安排專門時間或與其它相關(guān)的課程相結(jié)合，進行必要的救護、逃生、求生技能訓(xùn)練及其他應(yīng)對危機的實踐演練，實現(xiàn)理論教育和實踐訓(xùn)練相結(jié)合，使理性的教育要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺意識和觀念，在實踐中轉(zhuǎn)化為自覺行為。此外，還要加強對保衛(wèi)人員、醫(yī)生、專業(yè)咨詢?nèi)藛T等學(xué)校專業(yè)人員的危機管理培訓(xùn)，不斷強化他們的危機意識，提高他們防范與應(yīng)對危機的能力。
完善信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。在危機管理過程中，能否把信息管理工作的各項任務(wù)都得以落實，關(guān)系著能否占有盡可能多的及時、準(zhǔn)確的信息，也就直接影響到能否在第一時間做出預(yù)警，從而保證提出的各種應(yīng)對措施具有更強的針對性，以更最小的代價在最短時間內(nèi)遏制危機，恢復(fù)原狀。因此，加強危機信息的管理是實現(xiàn)有效的危機管理的關(guān)鍵。在學(xué)校公共危機管理中，不僅要建立完備的信息管理系統(tǒng)，而且要注意壓縮危機管理的層次，優(yōu)化危機管理信息的流程，使危機管理信息能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞，為危機管理的及時、正確決策提供全面、有力的依據(jù)。同時，要充分重視媒體的“穩(wěn)壓器”、溝通、激勵等作用，在危機管理的整個過程中，及時真實、權(quán)威的信息，遏制失真或扭曲的信息的傳播和擴散，消除因這些信息而造成恐慌。同時，信息技術(shù)設(shè)備齊全、學(xué)生教師信息技能較高的學(xué)校應(yīng)充分利用優(yōu)勢，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機制，及時了解學(xué)生的思想狀況，建設(shè)健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，推動決策的科學(xué)化和民主化。
（作者單位：南陽理工學(xué)院教育學(xué)院；本文系河南省軟科學(xué)2012年計劃研究課題的階段性成果，項目編號：122400450308）
【注釋】
①別于滿：“我國公共危機管理中主體格局發(fā)展探析”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2009年第5期。
②龔維斌：“公共危機的內(nèi)涵及其特點”，《西南政法大學(xué)學(xué)報》，2004年第3期。
>> 互聯(lián)網(wǎng)時代我國政府信息管理的困境與對策 芻議新媒體時代下學(xué)生管理的困境與對策 我國政府危機管理中信息公開存在問題與對策 新媒體時代政府管理面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略 新媒體時代政府公共危機管理研究 我國政府危機管理中信息公開存在的問題及對策 新媒體時代下地方政府公共危機管理的思考 新媒體時代地方政府的危機公關(guān)探究 淺談信息化時代施工項目信息管理的特點與對策 新媒體信息碎片化對政府監(jiān)督的危機與轉(zhuǎn)機 我國政府危機管理中的溝通困境與對策 新媒體環(huán)境下政府危機公關(guān)的對策研究 新媒體時代城市電視臺面臨的困境與對策 大數(shù)據(jù)時代醫(yī)院綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)的思考與對策 新媒體時代高校危機管理研究與探討 政府采購信息管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn) 自媒體時代政府管理面對的新挑戰(zhàn)及對策思考 政府危機管理進程中的信息管理理論研究綜述 知識管理框架下的政府危機信息管理模型 政府在公共危機管理中的困境與責(zé)任 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
[2]武琳.新媒體環(huán)境下的政府危機傳播和輿論引導(dǎo)[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2011.
[3]鐘金玲.新媒體時代政府進行公共危機信息溝通的變化和對策探究—以媒介融合為研究視域[J].東南傳播，2012，（9）.
