時間：2023-08-30 16:26:45
序論：在您撰寫工程項目預算管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1．1應編制上報工程項目分項預算方案
在編制工程項目分項預算方案前，各建筑工程項目管理部門應當認真組織對預算項目的前期論證，合理確定各項經費需求。具體來講，就是各級預算機構應會同事業(yè)部門及財務部門，根據批準的規(guī)劃、計劃，提出預算項目并逐項進行可行性論證，進而再根據相應的測算依據和測算辦法計算出所需經費。分項預算建議方案在上報時還應附上以下文件資料:一是批準的項目立項文件復印件;二是裝備、物資采購計劃批準文件復印件;三是工程建設項目的設計任務和項目經費概算。
1．2下達工程項目預算控制指標
上級建筑工程項目管理部門收到工程項目分項預算建議方案后，應根據批準的分項預算控制指標，將控制指標連同對分項預算建議方案的審核意見，通知相關財務部門以及下達工程項目預算規(guī)劃的預算管理委員會。
1．3編報工程項目預算方案
各工程項目單位和部門收到上一級預算部門下達的工程項目經費分項預算控制指標和對分項預算建議方案的審核意見后，在限定的工作日內，對分項預算建議方案進行調整，擬制經費分項預算方案，經本部門領導批準后，并報上級管理部門審批。
2實行嚴格的工程項目預算咨詢制度
在工程項目預算管理過程中，需要許多與工程項目預算有關的專家、學者的參與，他們是工程項目預算管理成功與否的智力保證。因此，為提高工程項目預算管理的科學性、準確性，也應鼓勵專家和優(yōu)秀技術人員積極參與，集思廣益。具體辦法是:建立工程項目預算咨詢機構，實行工程項目預算管理咨詢制度，給工程項目預算管理制定提供必要的參謀與咨詢?？蓪⒐こ添椖款A算管理中具有豐富實踐經驗和知識的人組成咨詢班子如咨詢委員會，采取下任務、定課題的方式，促進工程項目咨詢人員深入調查研究，收集信息，為加強工程項目預算管理提供可靠的信息服務。一方面在制度上明確工程項目預算管理咨詢機構的責任，要求其定期向有關職能部門提交工程項目預算管理的研究報告，并對如何加強工程項目預算管理提出建議，供職能部門和決策機構參考;另一方面，在制度上確立工程項目預算管理咨詢機構在管理體系中的地位，規(guī)定無論是工程項目預算管理目標的確定、管理制度的確定，還是各項工程項目預算經費的審批和執(zhí)行中的調整，職能部門和決策機構都必須主動征求咨詢機構的意見。
3結語
關鍵詞：投標預算 施工預算 竣工預算
一、投標階段的項目預算管理
標書的編制，除了合理、優(yōu)化的技術標外，商務標的編制質量是關系到能否中標的關鍵，所以必須選調具有經驗的專業(yè)技術人員，組成專門的項目投標小組。項目投標小組明確各自分工，責任落實到人，并注意及時收集掌握相關信息，善于比較、分析，果斷決策，力爭投標一舉成功。具體如下：
1、認真計算、合理組價
（1）業(yè)主提供的標書、設計圖紙及有關技術說明書、國家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行工程預算定額及與之配套執(zhí)行的取費文件；（2）根據工程所在地現(xiàn)行材料預算價格、合同條件及供應方式等；（3）招標文件及設計圖紙不明確的部分，應要求業(yè)主答疑回復，再結合業(yè)主答疑情況進行編制。
（2）全面測算投標風險費用
（1）施工過程中，往往會產生一些施工圖范圍不明確，但投標報價中確定已封閉包干的費用；（2）因國家政策性調整、建材價格上漲、人工費用支出增加等因素造成的差價；（3）突發(fā)事件所造成的損失和采取預防措施所產生的費用。
3、正確決策，確定最終報價
（1）進行全面的成本分析，剔除可忽略的部分費用，進一步優(yōu)化工程預算；（2）充分利用企業(yè)實力參與競爭。企業(yè)的投標報價應該是實事求是、合理的低價，應該是在考慮自身施工實力、資金實力及與業(yè)主相互了解程度等方面后，再結合競爭對手的技術、裝備、管理、隊伍等方面的情況，正確決策，最終慎重決定的具有競爭力的報價。
條件允許的話，可以先行做高、中、低三份標，然后由決策者進行綜合分析比較，明確此次投標的目標和目的后，再平衡三者或選定其一。
二、施工前的項目預算管理
工程開工前，必須編制出各類預算。1.根據施工組織設計，編制臨建工程預算書；2.根據施工圖預算書，及時編制出各種材料計劃單、工料分析單；3.收集當地物價管理部門頒布的各期材料預算價格及相關規(guī)定；4.認真閱讀與業(yè)主簽訂的工程施工合同，掌握合同中有關工程價款計算的條款，為今后預算管理工作打下基礎；5.對施工圖中采用的新工藝、新技術、新材料，單獨編制相關的專門預算另報業(yè)主。
施工前項目預算管理工作的到位，有利于加強施工企業(yè)生產經營中的計劃管理。
三、施工階段的項目預算管理
工程施工階段，還應及時編制工程項目施工決算、設計變更預算、簽證工程預算及與各分包方的工程結算，這一工作貫穿整個項目管理的始終，對工程項目的最終利潤的產生影響深遠。
1.對于閉口承包的工程項目，項目預算人員應按項目劃分，結合施工圖、設計變更單、聯(lián)系單重新編制施工圖預算，找出與預算的差距，為今后決算的調整做好基礎工作。
2.對于開口承包的工程項目，項目預算人員應積極主動與業(yè)主代表接觸，及時督促業(yè)主早日審定施工圖預算，敲定工程造價。工程造價的及時確定，有利于各施工階段的進度款撥付。先干后算將會在后期結算階段使項目部處于十分被動的局面。
3.無論是閉口承包還是開口承包，為了使項目管理處于先進的管理狀態(tài)，唯一的途徑就是要求項目預算人員編制分部工程預算，分部預算不僅能滿足項目施工管理需要，還能滿足項目成本管理的需要。
4.對于設計變更、簽證要及時計算，做到當月完工當月計算，當季完工當季計算，并及時編制補充預算，保證工程價款的真實可靠。
四、竣工階段的項目預算管理
工程竣工階段，應重視和加強工程竣工結算資料的收集和決算的編制。
1.工程竣工階段，項目預算人員應先準備以下結算資料：（1）施工承包合同、竣工圖、設計變更聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證單、施工組織設計，以及施工過程中甲乙雙方共同形成的會議紀要等資料；（2）甲乙雙方簽字認可的隱蔽工程驗收記錄、當地造價部門頒布的各類調價文件。
關鍵詞：工程 項目管理 預算管理
一、工程項目預算管理的重要作用分析
工程項目預算管理作為項目管理的重要組成部分，它對于工程的建設也具有非常重要的作用。一方面，通過必要的項目預算管理，可以對工程項目所涉及到的各項資金進行更加準確的掌控，并更好的發(fā)揮其應有的積極作用。同時，進行預算管理也是工程管理的基本要求，它可以更好地規(guī)范項目管理，使得工程項目的經濟活動進行得到最大程度的保障，促進工程項目的順利進行；另一方面，通過對工程實行預算管理，也可以更好地為工程項目外包和招投標提供數據支持，也為工程項目外包合同的簽訂提供重要依據。另外，在施工前期進行的項目預算管理，需要對工程的整體施工費用進行統(tǒng)計預算。因此，在這個過程中可以對各工程項目的造價等一系列指標進行技術性經濟比較，進而找出各建設項目設計方案的不足之處，進而起到優(yōu)化設計方案、提高效益的效果。
二、進一步加強工程項目的預算管理
（一）投標階段的項目預算管理
投標階段的項目預算管理主要包括三個方面的內容：一是要根據相關的招標文件計算和確定工程的基本報價，對于招標文件以及設計圖紙等方面如有模糊疑問的地方，要積極和相關部門進行協(xié)調和咨詢；二是要對于招標過程中的風險費用進行大概的測算，風險費用的產生與變更設計方案、施工工藝以及施工的進度等都有著很大的關聯(lián)；三是要根據綜合評價分析結果，最終確定工程項目的報價。
（二）施工前期的項目預算管理
在工程項目施工之前，也就是已經確立基本的施工方案之后，在這種情況下，還應該根據項目的實際需要制定符合工程實施情況的預算，這對項目的順利開展具有重要的指導作用。一是要根據工程量計量結果，依據項目施工的實際情況編制相應的項目預算單；二是要根據已經確定的工程施工圖，編制相應的預算書和確定基本的物料開支。在項目施工前期，要按照既定的工程結算方式和施工方式對項目總體進行預算，并且分解到每一個階段和每一個專業(yè)，這樣在項目的施工過程中就可以將預算和實際施工過程進行同步，并直接做好相應的記錄和核算。另外，在項目施工前期還要對項目施工過程中所涉及到的設備費、人工費、施工材料費用等各項費用進行必要的預算，使得每一項費用都能合理使用，每一道施工工序都能得到最優(yōu)化。
（三）施工過程中的項目預算管理
項目的施工階段是工程的重要階段，由于在施工過程中有很多復雜因素的影響，因此需要項目經理進行管理的內容也非常多，而保證工程質量、保證施工安全等都已經需要耗費很多的精力，因此，對于項目施工過程中的施工預算、變更預算等進行管理則需要進行不斷加強。一是對于一些當初是按照預算進行合同簽訂的項目，要仔細與設計施工圖進行對照比較，明確預算與實際發(fā)生量的差額，為最后的費用核算做好基礎；二是對于那些直接按照施工設計圖進行施工的項目，作為項目的核算人員要做好和項目甲方之間的溝通工作，并能及時確定工程的基本造價，這對于施工過程中每個階段工程進度款的支付具有直接的促進作用；三是要做好項目各階段各專業(yè)的預算管理工作，因為很多的工程項目具有很強的分散性和粗放性，所以每一個階段和每一個專業(yè)的預算情況對于總的項目預算也具有直接的影響，這也充分顯現(xiàn)進行出分部工程預算的必要性。
（四）竣工階段的項目預算管理
在工程的竣工階段，加強預算管理的重要內容就是對于已有的決算資料再次進行編制和審核。在這個階段，項目的預算審核和編制人員，要全面的準備資料，資料包括施工變更設計通知書、預算變更單、施工合同以及相關的施工過程中的重要會議內容等等，它們將是進行預算管理的重要依據。竣工后的決算也是一個項目預算管理過程中的的重要一步，除了要完成基本的編制工作以外，還要進行必要的核算和審核，同時要將最終的審核和決算結果上報相關部門進行審計。
三、結束語
工程項目的預算管理是一項系統(tǒng)性非常強的工作，它貫穿于工程項目的始終，伴隨工程項目實施的每一個階段，它對于工程項目的施工質量和水平具有很重要的現(xiàn)實意義，同時也是企業(yè)加強管理、降低成本、提高效益的重要手段。因此，工程項目的預算管理一定要引起各方的重視，并積極采取相應的措施，不斷完善和發(fā)展工程項目預算管理體系。
參考文獻：
【關鍵詞】建筑施工；工程預算；管理措施
1. 工程預算管理存在的問題
1.1工程預算管理缺乏綜合管理措施
預算管理部門在編制預算時，存在很多不切實際的問題，仍處于階段的管理模式，不具備全過程管理的現(xiàn)代預算管理意識。建設單位，設計單位，施工單位缺乏統(tǒng)一的管理目標成本和相互溝通；工程監(jiān)理單位往往局限于施工質量和進度管理，很少在投資決策分析；設計單位在設計階段完成完善預算項目預算。施工階段，招標，投標和評標是不允許的，使該項目在實施階段，或由于資金短缺，或成本管理不嚴，造成投資管理失控，工程不能如期完成。這種缺乏動態(tài)預算管理意識和預算管理可以給企業(yè)造成嚴重的損失。
1.2工程預算管理定額落后于時展
建筑技術領域是不斷發(fā)展的，新材料、新技術與新工藝日新月異。在編制預算時，沒有一套與之相適應的合理的預算定額，導致了工程建設管理和造價管理的難以控制。由于我國預算管理體制大多不是動態(tài)的管理方式，跟不上市場的腳步，定額單價還在從前材料、人工和機械的水平上，對于新材料、新機械等又不能及時地補充，補充也缺乏代表性，滯后于市場的變化。這種“以靜制動”的定額方法不能滿足市場經濟變化的需求。不同水平的承包商依據同一定額編制不同工程的價格，難以區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。
1.3工程預算管理方法的落后
我國工程預算管理方法缺乏動態(tài)的、全過程的控制，國內普遍采用的工程造價控制模式在新時期已經不能適應市場的發(fā)展變化，表現(xiàn)出一定的局限性，制約著預算管理水平的發(fā)展。編制預算的手段和方法落后，對基礎資料的收集和研究不足，對數據形成的原因分析不透，造成誤差較大；對預算的因素考慮不周，造成重大預算項目的遺漏；沒有一套科學合理、邏輯性嚴密的預算表，預算編制粗放，執(zhí)行起來誤差較大，致使預算管理流于形式，達不到預期的效果。
1.4 工程預算管理人員的整體素質偏低
主要表現(xiàn)為工程預算管理人員的業(yè)務能力和預算管理意識兩個方面。由于我國長期以來對于預算管理的重視程度不高，導致了預算管理人員整體素質偏低的情況。除了一些大型企業(yè)具備工程預算管理的專業(yè)人才之外，很多中小型企業(yè)預算管理人員的業(yè)務能力普遍不高，專業(yè)水平能力低，對于工程的熟練程度不足，管理能力不強。大多是依靠定額進行工程預、結算的審核。其人員往往只具有從事概預算工作的資格。不能適應現(xiàn)代預算管理的要求。專業(yè)技術素質差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段。也不能組織協(xié)調工程項目各主體間的關系。而且現(xiàn)代預算管理觀念意識不強，造成預算管理人員綜合素質偏低。
2 .如何加強工程項目預算管理
2.1加強工程建設全過程的、動態(tài)的預算管理
從工程設計階段的圖紙審查、人員管理、限額制定，到工程施工階段的合同管理、設計變更、施工現(xiàn)場造價的控制管理和全過程控制系統(tǒng)的建立，最后到工程款結算時的決算管理等等，要實行全過程的控制，全方位的動態(tài)管理方式。通過對工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，制定合理的工程靜態(tài)投資，充分預測工程的動態(tài)投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段和施工階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，要同設計方案對照檢查；對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，還應請有關部門追究責任。在建筑工程施工中，必須要全過程實時動態(tài)跟蹤工程預算中“量”和“價”方面的變動，認真分析其變動的原因并及時采取相關的應對措施，發(fā)揮工程預算管理的能動作用。
2.2 加強預算工作的統(tǒng)籌管理
預算工作的統(tǒng)籌管理是一個重要的方面，對于同一個工程項目，建設單位施工企業(yè)、設計單位對工程預算的理解和運用是有區(qū)別的，甚至是矛盾的。在工程預算管理過程中，單純片面地強調某一單位的利益不利于工程預算管理和項目管理。施工建設單位要發(fā)揮自身在工程預算管理中的核心作用，具備統(tǒng)籌全局的意識和觀念，改變不同參與單位的孤立性、對立性，切實加強各方面的統(tǒng)籌管理，還要將施工設計階段的限額設計和施工階段的投資控制及成本控制有機結合起來。其次要加強施工過程的投資控制。建設單位在施工過程中的投資控制重點是加強合同管理、設計變更的管理。規(guī)范并嚴格實行設計變更管理有利于合同造價的實現(xiàn)，這樣有利于工程預算的有效控制。最后是加強成本分析和成本管理。施工企業(yè)是工程項目實施階段的主體單位，預算管理的核心內容是加強人、材、機的成本分析、核算，以提高施工企業(yè)的整體獲利能力。這樣有利于降低工程造價。
2.3 使用先進的編制方法，提高預算編制的準確性
工程預算管理要采取現(xiàn)代化的先進方法，避免過去那種靜態(tài)、呆滯的編制方法，是預算編制更加靠近市場的變化程度，價格貶值要更加體現(xiàn)動態(tài)性，貼近市場，切合實際，使價格編制充分市場化，能夠滿足不同類型、不同水平承包商價格的差異變化和各地區(qū)、各行業(yè)的預算定額、取費基礎、取費標準，避免實際工作中的編制誤差與錯誤，保證預算編制的準確性。具體從以下三個方面入手： 首先要加強工程造價信息系統(tǒng)的建設。其次是加強工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展與管理。最后是加強工程預算編制的審核和考核制度。
2.4 加強工程預算定額的調整
由于建筑工程新材料、新工藝、新技術的不斷發(fā)展，給工程預算定額帶來了一定的不確定性。建筑材料和設備材料的大幅度調整使過去那種靜態(tài)的預算定額方法已經不能適應市場的變化，所以要結合動態(tài)預算管理，合理調整預算定額，把由市場經濟所引起的動態(tài)因素科學、合理地反映到工程造價中去，使之逐步市場化。
2.5 全面提高預算管理人員的綜合素質
由于建筑工程的結構復雜性，對預算管理的要求非常高，項目預算需要具備先進的專業(yè)知識，熟練實際經驗的預算管理人員。眾所周知，建筑工程項目預算專業(yè)性很強，集專門性、知識性以及技術性于一體，不但需要預算人員具備先進的專業(yè)知識，還要求他們熟悉掌握國家的法律法規(guī)。而且，在實際施工過程中，要對施工工藝、建筑材料、人工、機械設備以及工程計算定額方面熟練掌握。要加強和完善建筑工程造價的控制，就必須要加強預算管理。所以，對預算管理人員素質的培養(yǎng)，對提升工程預算管理水平是很有利的。重視預算人員的培訓工作，本著與時俱進的原則，結合工程實踐，補充學習全新的專業(yè)知識，將新的理論應用于實際中去。組織多層次、多規(guī)格、多渠道的培訓。多層次是針對不同文化層次和技術水平的預算人員進行普遍的帶有強制性的培訓。多規(guī)格不僅是針對預算人員進行的培訓，也是針對相關造價管理人員進行的業(yè)務培訓，便于在實際工作中相互協(xié)調。多渠道就是指在工程實踐中來指導學習，從具體的建筑工程項目中學習相關知識。
3 結束語
工程預算管理是一項系統(tǒng)工程，需要全員參與，全過程控制和全方位的管理。施工實踐中，一定要準確把握工程造價，找到工程造價控制的有效方法。不斷創(chuàng)新和完善建筑工程預算管理，順利完成建筑工程。
參 考 文 獻
[1]俞建英.建筑工程預算管理問題與對策探析[J].中國高新技術企業(yè)，2010（6） .
一、施工企業(yè)開展工程項目預算的必要性與可行性
（一）全面預算管理的實施為開展工程項目預算管理提供了理論基礎 隨著我國改革開放的不斷深入，全面預算管理作為現(xiàn)代企業(yè)的綜合管理工具已逐漸得到應用和推廣，我國頒布實施的相關法律、法規(guī)也促進了企業(yè)全面預算管理的實施。如《公司法》中明確了公司總經理和董事會依法向上級報告財務預算情況，客觀上推動了企業(yè)預算管理的實施；財政部頒布的《企業(yè)財務通則》、《關于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》以及國資委頒布的《中央企業(yè)財務預算管理暫行辦法》等規(guī)章中均對企業(yè)預算管理做出了相應規(guī)范和指引，客觀上促進了我國企業(yè)全面預算管理實踐。此外，我國在引入外資的同時也引入了諸如全面預算管理等現(xiàn)代管理方法，帶動了國內企業(yè)應用全面預算管理。目前，我國部分企業(yè)已實行全面預算管理，而且普遍認為全面預算管理對提升企業(yè)管理能力有著重要的作用，全面預算管理的實施為施工企業(yè)開展工程項目預算管理奠定了理論基礎。
（二）施工企業(yè)市場環(huán)境與管理現(xiàn)狀迫切要求推進工程項目預算管理 當前，建筑投標市場競爭空前激烈，尤其是2011年，受國家宏觀調控影響，國內建筑市場特別是鐵路市場投資大幅度減少、建設速度放緩，中國建筑市場僧多粥少競爭慘烈，施工企業(yè)面臨的市場壓力越來越大，項目盈利能力越來越低，施工企業(yè)進入了“微利”甚至是“無利”時期。以中國中鐵某集團公司截止2011年12月份數據為例，該集團在建項目虧損面超過了30%，且大額虧損項目占到在建項目的15%以上，虧損金額巨大。過大的虧損面和巨大的虧損額，嚴重制約了企業(yè)綜合實力的提升和可持續(xù)發(fā)展?？陀^上，中國最低價中標的招投標模式造成了項目的先天不足，但在施工企業(yè)的自身管理上，生產規(guī)?？焖贁U大與自身資源嚴重不足矛盾日益突出，造成項目越多虧損面越大。因此，從加強施工企業(yè)工程項目管理，提高項目管控水平，增強項目盈利能力角度出發(fā)，需要大力推進工程項目預算管理。
（三）施工企業(yè)自身的資源能力具備開展工程項目預算管理的條件 施工企業(yè)具備開展工程項目預算管理的基礎。第一，有齊全的人才資源隊伍，施工企業(yè)擁有一定的初、中、高級職稱的工程、會計、物資、經濟以及機械設備等方面的技術人員和各個等級的工程預算人員。第二，具備預算管理的基礎，施工企業(yè)大量參與工程項目招投標，就是根據國家或各行業(yè)的預算定額，結合工程所在地的建筑材料單價、施工企業(yè)所在地的取費標準、工程現(xiàn)場考察情況（包括施工環(huán)境、建設規(guī)模、材料運距遠近等），再利用現(xiàn)有的預算規(guī)定編制而成，因此，施工企業(yè)實行并逐步加強工程項目預算管理具有其較準確的定額基礎。第三有豐富的預算管理經驗，具備編制各種預算基礎資料的能力，包括承接工程任務的投標資料基礎和施工成本計算基礎，能根據不同的工程投資規(guī)模，不同的施工環(huán)境，制定出科學合理的工程項目預算成本指標資料。
總之，施工企業(yè)將實現(xiàn)工程項目利潤最大化作為項目管理的的目標，以目標利潤為導向的工程項目預算管理在施工管理中的作用越來越顯得重要，工程項目預算管理是實現(xiàn)經濟效益最基本、最有效的管理手段。
二、工程項目預算管理實施的相關建議
（一）工程項目預算實施前的準備工作 在進行工程項目預算之前應當做好以下準備工作。首先，理順與現(xiàn)行管理制度的關系。工程項目預算在施工企業(yè)的實施過程，就是將預算管理與企業(yè)的系統(tǒng)管理、項目管理有機結合的過程。工程項目預算實施前，企業(yè)已建立了一系列的管理制度，如存貨、資產管理、責任成本管理、設備物資管理、合同管理、資金管理等過程控制管理制度；生產管理、成本分析等經濟活動分析制度；過程審計、過程檢查以及成本考核等監(jiān)察考核制度，這些管理制度既是項目管理的重要組成部分，也是工程項目預算過程控制的重要內容。項目應根據預算指標控制的要求和工程項目預算管理實施的需要，對原有管理制度進行補充和完善，使執(zhí)行的管理制度與工程項目預算管理要求相結合。其次，做好預算管理的培訓工作。工程項目預算是一項復雜的管理活動，對各級崗位管理人員均提出了較高的要求，為了滿足工程項目預算管理實施的需要，確保所編制的工程項目預算符合項目管理的實際，編制的預算更科學、合理，企業(yè)應對相關管理崗位的人員進行必要的業(yè)務培訓，以保證工程項目預算管理能夠全面的實施。工程項目預算管理的培訓應包括工程項目預算管理背景的介紹和基本概念的培訓，工程項目預算的部門職責，管理程序，編制、分析方法及其他專業(yè)知識的培訓。項目各系統(tǒng)部門的專業(yè)管理是工程項目預算管理實施的基礎，因此還應開展專業(yè)管理培訓。最后，做好預算管理的信息化建設。工程項目預算管理需要大量的數據信息收集、加工和分類處理，僅憑手工的方式處理大量的數據，不僅工作效率不高，而且數據的真實性受到影響，最終影響工程項目預算的實施效果，因此，信息化管理手段的推進是實現(xiàn)工程項目預算管理的基本保障。企業(yè)在推進信息化時，應充分考慮工程項目預算管理的要求，把工程項目預算管理的要求有機的結合到企業(yè)的信息系統(tǒng)中，而不是單獨開發(fā)一套全新的預算管理系統(tǒng)。信息化不僅可以提高工程項目預算管理的效果，還可以保證工程項目預算管理程序的有效執(zhí)行，通過信息系統(tǒng)將管理程序固化，并形成必要的處理程序，保證該程序能夠得到有效的執(zhí)行，避免人工處理過程中的隨意性。信息系統(tǒng)的成功實施有賴于項目業(yè)務流程的規(guī)范化，因此，在信息系統(tǒng)實施前，必須做到管理制度的標準化。
（二）工程項目預算與項目策劃的結合 開展工程項目策劃是實現(xiàn)工程項目預算的前提和保證，工程項目預算必須要以項目策劃的方案為編制基礎，只有制定科學合理的項目策劃，才能為工程項目的預算提供保證。首先，結合項目預算與資源配置。工程項目預算必須以資源配置為基礎，即工程項目開工前，必須科學配置項目資源投入，根據總體的資源投入編制工程項目預算。編制預算時，要根據項目施工特點，結合公司人力、設備、技術管理等資源狀況，優(yōu)化施工配置，充分考慮項目管理的主客觀因素。根據項目管理需要，組建與之相適應的項目部，嚴格按照項目法施工管理，按有利于擴大生產經營規(guī)模的方式，配置施工資源，明確公司與項目的責、權、利關系，充分發(fā)揮項目管理人員積極性。本著經濟、快捷、實用的原則，做到既能滿足現(xiàn)場施工需要也要確保資源配置最經濟，滿足項目實現(xiàn)階段性目標，促進資源的高效合理使用，促使快速形成施工生產能力，實現(xiàn)項目管理效益。其次，結合項目預算與施工組織設計。工程項目預算編制前，必須充分考慮項目的施工組織設計的總體安排，資源配置必須根據施工方案來確定，工程項目預算必須與實施性施工組織設計緊密的結合。實施性施工組織設計是項目安全、質量、工期、效益等管理目標實現(xiàn)的基礎，是項目管理有序開展的基本保障。在施組編制時，必須考慮技術方案的可行性性，要依據施工技術管理規(guī)定，圍繞施工方案、優(yōu)化施工組織設計，按照項目技術特點和設計要求制定施工方案。對施工工法、施工工序、工期安排、技術組織措施、安全質量保障措施以及環(huán)境保護措施等重點內容，制訂科學、先進、經濟和合理的施工方案，確保施工方案最優(yōu)，達到最優(yōu)的施工組織和最佳的資源配置，實現(xiàn)最佳施工組織設計與責任成本控制，以此來編制工程項目預算，確保工程項目預算的科學、合理，并符合現(xiàn)場管理實際。最后，結合項目預算與商務策劃方案。項目的盈利水平不僅取決于成本控制，同時還受合同變更的影響。編制工程項目預算要充分考慮未來合同結算可能和二次經營的預期因素。因此，在編制工程項目預算時，要認真研究施工合同，深刻理解合同條款和計量規(guī)則，全面分析市場環(huán)境及邊界條件和現(xiàn)場施工條件，編制詳細的商務策劃方案。根據商務策劃方案對未來二次經營的預期，編制合理的工程項目預算，確保項目的預算更全面、更合理、更完善。這就要求在項目中標后，公司要快速做好投標合同的商務交底，特別是報價技巧和商務要點的交底；指導項目找準二次經營的重點和關鍵點，認真研究和分析招標文件和工作量清單，作好主要指標的分析，全面掌握項目投標時的不平衡報價、經營策略和外部環(huán)境因素；認真對施工圖紙進行復核，做好0號變更臺帳的建立，對缺細目的項目及時申報新增單價，以優(yōu)化變更設計減少成本投入，做到二次經營的信息準確、方案合理、措施到位，以此來確保工程項目預算的準確性。
（三）工程項目預算與《建造合同》準則的結合 第一，結合工程項目預算編制與建造收入確認。施工企業(yè)執(zhí)行《建造合同》準則，要求合理預計項目的總收入和總成本，為按照完工百分法確認項目營業(yè)收入、營業(yè)成本和合同毛利提供基礎資料和可靠依據?！督ㄔ旌贤窚蕜t通過完工百分比確認收入，可以實現(xiàn)收入與成本的配比，但《建造合同》準則實施的前提條件是有準確的收入、成本預算，如果收入和成本預算嚴重失真，據此計算的完工百分比和建造收入將嚴重失實，收入與成本無法配比，最終導致企業(yè)的會計信息失去公允性。建造合同預計總收入和總成本編制的過程，實際上也是項目部編制工程項目總預算中營業(yè)總收入和營業(yè)總成本的過程，因此，項目部應將《建造合同》編制小組并入工程項目預算執(zhí)行小組，提高預計資料的準確性。第二，結合工程項目預算調整與建造收入確認工程項目的預計總收入和總成本并不是一成不變，預計總收入及總成本是依據各種基本假設編制的，當假設的條件發(fā)生變化時也會相應的調整。預計總收入及總成本預算應是滾動預算，即預計總成本=已發(fā)生成本+預計未完工程成本。在計算預計未完工程成本時，應考慮外部因素對成本的影響，如市場物價水平的調整、自然災害、地質變化以及國家宏觀政策等都會對成本產生影響。同時應考慮內部因素的變化，如各種施工方案和工藝的優(yōu)化，通過新技術、新設備、新材料運用和先進管理經驗引入來提高勞務生產率等。上述因素的變化，勢必引起工程項目預算的調整，項目部應將調整后的工程項目總預算中營業(yè)總收入和營業(yè)總成本作為《建造合同》預計總收入及總成本。總預算的調整能夠為規(guī)范執(zhí)行《建造合同準則》提供依據，并與預計總收入和總成本資料的調整保持節(jié)奏和時間上的一致。
一、加強項目預算編制管理
項目預算目標實際上分為項目整體預算（即項目標后預算）和項目年度預算。項目整體預算是根據合同金額、工程量清單、合同工期、人工成本、材料價格等測算出項目預計利潤率。項目年度?A算是指根據施工組織設計方案及項目整體施工計劃，將項目整體指標按年度進行分解。項目預算應該按照事前預測編制、履行公司審批、依據事實進行過程調控、執(zhí)行考核與獎懲相統(tǒng)一的原則。工程項目應合理安排施工計劃，提高精細化管理水平，合理確定年度生產經營目標，加強項目預算編制的準確性，實現(xiàn)項目效益最大化，進而促進公司整體利益最大化。
（1）編制方法
項目采用何種方法、何種程序編制預算，對預算目標的完成和預算管理的預期效果將會產生重要影響。項目預算編制應采取“自下而上、分別編制、統(tǒng)一匯總”的方式。項目預算編制必須有充分的依據，各項收入、成本、費用、現(xiàn)金流等預測要有具體的計算明細和合理的支持性資料。項目應在公司整體戰(zhàn)略的指導下，結合項目實際情況，綜合考慮，其中包括：可比歷史成本、投標報價資料及工程合同、項目整體施工計劃安排、市場預測分析資料、人工成本、材料價格及機械費用分析等，從項目實際出發(fā)，進行預算的編制。
（2）編制依據及過程
項目整體預算的編制依據及過程：一是根據項目整體合同工期及合同工程量，制定項目整體施工計劃； 二是根據合同金額及計稅方式確定出項目預計總收入；三是通過充分調查、詳細測算出各單項成本，包括：分包費用、材料費、機械費、其他直接費、現(xiàn)場管理費，最終匯總成項目預計總成本，進而測算出項目毛利率及利潤總額。
項目年度預算編制是根據項目當年施工計劃安排，對項目計量收入、成本支出、資金收支的預測轉化為具體的數據。項目預算編制的過程需要項目全員參與，各部分配合共同完成。營業(yè)收入預算由經營部門負責，根據年度施工計劃測算當年應完成的施工產值，再根據合同計量規(guī)則測算出年度營業(yè)收入；分包費用預算由經營部門及工程部門負責編制，按照年度施工計劃測算分包隊伍需完成的工程量，根據分包合同價格、分包結算方式測算出當年分包費用金額；材料費預算由物資部門負責編制，按照年度施工計劃測算出需消耗的主要材料、輔助材料、周轉材料的數量，根據已簽訂的材料采購合同單價或是市場調查價格測算出當年材料費金額；機械費用預算由工程管理部門負責編制，根據施工計劃及工程建設定額測算出當年需耗用的機械臺班，再根據自有機械折舊、租賃機械的市場價格測算出當年機械費金額；其他直接費預算中的生產工具使用費，檢測、檢驗、試驗費，臨時設施攤銷費等，依據施工組織設計方案中相關計劃及內容進行計算；現(xiàn)場管理費預算由財務部門負責，依據項目管理人員的數量、工資標準、福利標準、物價水平等進行測算；現(xiàn)金流量預算由財務部門和經營部門共同負責，一是根據合同計量規(guī)則、預計計量金額、業(yè)主資金情況等測算資金流入金額，二是根據各單項成本費用的測算數據等測算資金流出金額。最后由財務部分對項目各單項預算進行匯總，編制出項目年度預算。
二、加強項目預算執(zhí)行管理
1.強化預算管理意識
一是要提高全面參與預算管理的意識，強調預算管理在項目管理中的重要性。二是項目預算經公司批復后，對項目正式下達預算目標，并要求嚴格執(zhí)行收入、成本、費用、現(xiàn)金流等控制目標。三是項目要將公司下達的預算目標分解至各部門，落實到相關責任人。
2.預算執(zhí)行控制
項目預算編制只是項目預算管理完成的第一步，只有在整個項目的生產經營過程加強對預算執(zhí)行控制，不斷進行過程監(jiān)督、定期開展預算執(zhí)行分析、根據項目內外部環(huán)境的變化不斷改進，才能使預算管理發(fā)揮出真正的作用，有效提高項目管理水平。預算執(zhí)行控制是預算管理的事后控制環(huán)節(jié)，一方面，項目應定期編制項目預算執(zhí)行情況報告，進行差異分析、對比分析，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及存在的風險；另一方面，項目對預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及風險進行詳細分析，找出產生問題和風險或執(zhí)行偏差的原因，提出切實可行的解決措施，在后續(xù)工作中對問題的改進程度進行實時跟蹤，保證改進措施落實到位，確保項目實現(xiàn)預定的控制目標。
Abstract： The transmission and transformation project is an investment activity， the budget management has important sense. For the existence problem in the project budget of transmission and transformation project， we put forward to the way to improve the budget management of transmission and transformation project， it is to ensure the accuracy of project cost.
關鍵詞： 輸變電工程項目；預算管理；問題；途徑
Key words： transmission and transformation project；budget management；problem；approach
中圖分類號：F626 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）05-0056-02
1 輸變電工程項目的特點
輸變電工程項目是一項經濟投資活動，因此它具有經濟投資活動的共同性質。同時，由于輸變電工程項目的歷史原因、現(xiàn)狀以及發(fā)展，它還有自身的特點：
1.1 公益性 電網企業(yè)是關系到國家能源安全和國民經濟命脈的國有重要骨干企業(yè)，在維系國家能源安全、支撐社會經濟持續(xù)健康發(fā)展、國有資產保值增值等方面具有重要作用。因此，輸變電工程項目是重要的國家基礎設施，具有基礎設施的公益性。
1.2 網絡性 電網是通過一個網絡整體在電力系統(tǒng)中實現(xiàn)電力輸送和分配功能的，任何一個輸變電工程項目必須與整體網絡配合才能發(fā)揮其作用。因此，對輸變電工程項目實施效果的評價就是對整個網絡的分析評價。
1.3 統(tǒng)一性 電網的安全穩(wěn)定性、可靠性和經濟性是辯證統(tǒng)一的，提高電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性，則需要付出一定的經濟代價。因此，電網建設是安全穩(wěn)定性和經濟性之間通過平衡實現(xiàn)統(tǒng)一的結果，對輸變電工程項目的評價是從電力系統(tǒng)的視角下對項目的綜合評價。
1.4 擴建性 輸變電工程項目不論其自身建設性質是新建工程還是擴建工程，對于電網而言，都是已有網絡的延伸，是對電網生產能力的擴建。另外，從項目法人角度看，輸變電工程項目法人為現(xiàn)有電網企業(yè)，屬于既有項目法人項目；從經營管理角度看，輸變電工程項目的運行和調度一般由已有組織機構承擔。因此，擴建性是輸變電工程項目的顯著特點。
2 加強輸變電工程項目預算管理的重要性
2.1 加強預算管理是企業(yè)目標和方針得到有效實施的保證。預算管理有助于企業(yè)樹立市場觀念和挖掘生產經營的潛力，使企業(yè)經營管理水平和競爭能力得以提升。
2.2 加強預算管理是企業(yè)生產和經營的綱領性計劃。企業(yè)的生產經營活動要遵循預算管理確定的目標，制定合理的生產經營計劃，確保預算目標的實現(xiàn)。
2.3 加強預算管理是企業(yè)內部管理的有效方法。企業(yè)需要一定的途徑來保證其預定目標的實現(xiàn)，因此各個部門需要通力合作，通過預算的編制、控制、反饋、考核等方式來規(guī)劃企業(yè)今后的經濟活動內容。
2.4 加強預算管理是考核員工業(yè)績和評價企業(yè)經濟效益的重要依據。預算可以為考核各部門員工的業(yè)績提供參考標準，同時，員工業(yè)績的能否完成也對企業(yè)經濟效益的實現(xiàn)具有重要的推動作用。
3 項目預算在輸變電工程中存在的問題
3.1 目前，輸變電工程項目的預算管理多數是處于階段性的管理模式，缺少對整個過程進行綜合管理的意識。建設單位、設計單位和施工單位之間缺少溝通，沒有一致的造價管理目標。建設單位沒有采取必要措施去監(jiān)督設計單位的設計工作；工程監(jiān)理單位只注重施工階段的質量和進度管理，而忽視了投資決策分析。
3.2 設計管理制度尚未完善，限額設計沒有去全面推行實施。雖然設計單位在設計階段進行了項目預算，但是由于缺乏對設計方案造價的認識，時常會導致投資過高。同時，很多設計單位管理不善，過分追求經濟效益，缺少精品意識。
3.3 項目中各個參與單位的管理人員存在著技術和經濟相分離的現(xiàn)象。工程技術人員不懂得工程造價，而工程造價人員又不了解工程技術，因此這種脫離會導致工程的投資額難以合理進行確定，并進行有效地控制。
3.4 施工階段存在設計隨意變更的狀況。一些建設單位在沒有做好充分準備的情況下，急于項目的開工建設，不可避免的疏忽投資額度、建筑標準、設計深度等方面的要素，造成在施工的過程中，變更設計的現(xiàn)象發(fā)生。
3.5 施工現(xiàn)場簽證管理混亂。很多管理人員對于合同、預算以及自己不熟悉的業(yè)務，也會去盲目簽證，給工程的最終結算留下了很大的隱患。
4 提高輸變電工程項目預算管理的途徑
4.1 完善科學化的預算管理 對輸變電工程項目進行科學的預算，是保證項目造價準確的關鍵因素，是工程項目預算管理中的首要任務。為了保證項目預算的科學性，需要根據市場實際情況對項目價格和成本進行預算。因此，在輸變電工程項目預算管理中，需要準確把握市場動態(tài)，有利于工程投資方控制項目投資額度，有利于施工方全面開展施工工作，提高市場競爭力。
4.2 加強工程預算管理的審計工作 將輸變電工程項目中的多個分項工程根據其內在邏輯關系進行分組，對其中一個分項工程進行審查時，根據同一組中分項工程的基數關系，可以準確判斷同組中其他分項工程的工程量。這樣可以有效加快項目的審查速度，減少工作量。輸變電工程項目內容繁多，很多完工圖紙不能真實地反映施工情況，采用攝影設備進行拍攝，記錄并保存現(xiàn)場的實際狀況，對項目完工后的結算工作有很大的好處。
4.3 加強工程預算管理的全過程控制 在輸變電工程項目管理中，通過對完工項目的經濟指標預算進行有效分析，能夠確定合理的工程投資估算指標。從設計階段開始，建設階段、完工階段、驗收環(huán)節(jié)等都需要加強對整個工程項目造價的控制管理，如果在某一環(huán)節(jié)發(fā)生較大的改變，需要向有關部門報批，批準后才能執(zhí)行，否則對于擅自修改設計、項目造價等現(xiàn)象，會受到有關部門的懲罰。
4.4 嚴格審查工程預算管理人員的資質 如果工程預算管理人員的素質較低，不能夠滿足輸變電工程項目管理的基本要求，就無法有效地處理項目中的復雜問題，尤其是工程項目中的投資問題。因此，需要嚴格審查工程預算管理人員的資質，把好工程項目預算這一關。
4.5 建設動態(tài)預算信息管理體系 目前，由于預算信息管理體系不科學、不完善，不能夠及時地為管理者提供合理的信息，經常會造成輸變電工程項目超額投資的現(xiàn)象。輸變電工程項目從設計階段到完工階段是一個長期的過程，國家宏觀調控和地方政府的政策變化等，都會對項目的投資、收益和風險帶來影響，最終影響到項目的造價。因此，為了提高輸變電工程項目的預算管理工作，需要提高預算管理水平，建立動態(tài)預算信息管理體系。
參考文獻：
[1]金傳遠.公路工程概預算工程量的計算要點[J].山西建筑，2008（05）：266-267.
