時(shí)間：2023-08-31 16:23:13
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關(guān)鍵詞:高職高專;實(shí)踐教學(xué)管理;計(jì)劃職能;組織職能;領(lǐng)導(dǎo)職能;控制職能;創(chuàng)新職能
課題項(xiàng)目:陜西省教改項(xiàng)目(陜西省高職高專院校實(shí)踐教學(xué)管理機(jī)制研究,項(xiàng)目編號(hào):2007JG71)
中圖分類號(hào):G717文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
近年來,我國(guó)高等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大,2001～2008年全國(guó)累計(jì)培養(yǎng)高職畢業(yè)生達(dá)到1,000萬人,2007年我國(guó)高等職業(yè)院校招生數(shù)占普通高校招生總數(shù)的53.1%,辦學(xué)規(guī)模已占整個(gè)高等教育的半壁江山。而實(shí)踐教學(xué)是高職高專教育的核心。為了提高高職高專教學(xué)質(zhì)量,就必須加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理,就是要充分發(fā)揮高職高專實(shí)踐教學(xué)管理計(jì)劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、控制職能、創(chuàng)新職能,合理配置人、財(cái)、物、信息等各項(xiàng)教學(xué)資源以實(shí)現(xiàn)其最大的效益。
一、充分發(fā)揮高職高專實(shí)踐教學(xué)管理的計(jì)劃職能
1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,制定高職高專發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃。堅(jiān)持規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展,規(guī)模必須以質(zhì)量為保證,教育質(zhì)量提高才能實(shí)現(xiàn)教育效益。效益體現(xiàn)為三個(gè)方面:一是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展;二是樹立學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量形象,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的生存、發(fā)展;三是實(shí)現(xiàn)千百萬家庭對(duì)子女成才的教育投入的效益。學(xué)生的就業(yè)有保障,整個(gè)社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的投入才能實(shí)現(xiàn)其效益。
2、各項(xiàng)具體管理計(jì)劃必須體現(xiàn)“以人為本”的思想。(1)一切工作要以為學(xué)生服務(wù)為中心。以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性為中心,以教學(xué)為中心,以提高教學(xué)質(zhì)量為根本任務(wù)。后勤、機(jī)關(guān)等部門都要為教學(xué)服務(wù),這樣才能切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量;(2)以就業(yè)為導(dǎo)向制定學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃。管理者要以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向,依據(jù)市場(chǎng)需要科學(xué)制定專業(yè)設(shè)置計(jì)劃、設(shè)置課程、選用教材,合理分配課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)時(shí)間,計(jì)劃并掌握培養(yǎng)工作進(jìn)度,辯證分析生源的具體學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和思想狀況因材施教;(3)教學(xué)規(guī)章制度的建立與執(zhí)行。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、過程監(jiān)控為重點(diǎn),建立健全各項(xiàng)管理制度,如專業(yè)建設(shè)制度、教學(xué)計(jì)劃制定制度、課程設(shè)置制度、教材建設(shè)與選擇制度、教學(xué)日常管理制度、實(shí)驗(yàn)室管理制度、教學(xué)研究工作制度、教學(xué)質(zhì)量檢查制度、考勤制度、學(xué)生實(shí)踐能力考核評(píng)價(jià)制度、學(xué)生評(píng)教制度、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度、督導(dǎo)工作條例、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作條例、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作條例、“雙師”素質(zhì)培養(yǎng)方案、學(xué)校評(píng)價(jià)工作條例等,形成對(duì)教學(xué)質(zhì)量各方面、各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化管理,并嚴(yán)格組織實(shí)施、檢查落實(shí),提高質(zhì)量監(jiān)控的規(guī)范化程度。
二、充分發(fā)揮高職高專實(shí)踐教學(xué)管理的組織職能
組織設(shè)計(jì)的任務(wù)是提供組織結(jié)構(gòu)圖和編制職位說明書。用組織結(jié)構(gòu)圖勾畫出學(xué)校管理系統(tǒng)的權(quán)責(zé)關(guān)系,使組織中的成員知道自己所處的位置、向誰匯報(bào)、相互間的工作關(guān)系。職位說明書使每個(gè)職位分工明確合理、權(quán)責(zé)相符,工作隊(duì)伍精干高效。人員配備上做到依據(jù)各部門所分管工作的性質(zhì)和對(duì)工作人員素質(zhì)的要求,挑選和配備稱職的人員及其負(fù)責(zé)人,還要將合格的兼職教師恰當(dāng)?shù)嘏鋫涞浇滩倪x編、課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等教學(xué)環(huán)節(jié)中。
三、充分發(fā)揮高職高專實(shí)踐教學(xué)管理的領(lǐng)導(dǎo)職能
1、管理者的必備素質(zhì)。管理者必須具有較高政治素質(zhì)和管理能力,品德高尚,校(院)長(zhǎng)和副校(院)長(zhǎng)必須具有高等學(xué)校副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。系、科、專業(yè)負(fù)責(zé)人必須具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)、具有從事高等教育工作經(jīng)歷。對(duì)于不同層次的管理人員應(yīng)該具備相應(yīng)的管理素質(zhì)。即達(dá)到一定的學(xué)歷水平,在有某項(xiàng)專業(yè)技能的基礎(chǔ)上,有管理學(xué)及其相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的經(jīng)歷,這樣才能為管理工作提供最基本的保證。
2、領(lǐng)導(dǎo)職能的藝術(shù)性。依據(jù)實(shí)際面對(duì)的管理環(huán)境采取不同管理方式,從而使管理最有效,例如集權(quán)或分權(quán)管理或權(quán)變式管理方式的選擇等等。具體到對(duì)教師的管理上,為了更好地實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為本、以提高教學(xué)質(zhì)量為根本任務(wù),在對(duì)教師的管理中應(yīng)該根據(jù)教師群體的特點(diǎn)采用合適的管理方法。由于教師群體學(xué)歷層次高、基本素質(zhì)高、工作內(nèi)容知識(shí)集聚化,在管理機(jī)制上就不能太僵化、太苛刻,不能采取以“管”為主的管理方式,要采取以“理”為主的管理方式,要充分利用雙因素理論使教師受到激勵(lì),提高教師的工作積極性。既從生活方面關(guān)心教師,例如教師生活區(qū)建設(shè)、子女入托、上學(xué)等方面,還要從實(shí)現(xiàn)工作成就感方面給教師創(chuàng)造工作平臺(tái)支持教師科研創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)對(duì)教師的工作激勵(lì),提高教師的工作積極性,例如學(xué)校制定對(duì)專職教師的培訓(xùn)方案、對(duì)專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)方案、對(duì)專業(yè)骨干教師的培養(yǎng)方案、對(duì)教師“雙師”素質(zhì)的培養(yǎng)方案等。
3、樹立服務(wù)意識(shí),正確認(rèn)識(shí)“管”與“理”的辯證關(guān)系。管理人員不能以“管”自居,更應(yīng)該注重“理順”學(xué)校內(nèi)部的各種關(guān)系,“理順”學(xué)校與政府、企業(yè)、社會(huì)各界的關(guān)系,使學(xué)校處于一個(gè)開放的系統(tǒng)中,充分利用外界信息、資源生存、發(fā)展,這樣才能把教學(xué)管理工作不斷向前推進(jìn)。
4、充分利用非職位權(quán)力提高領(lǐng)導(dǎo)能力。非職位權(quán)力也就是領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力、專業(yè)成就和威望,非職位權(quán)利強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能從感情上受到下屬的尊敬與愛戴,提高下屬的工作積極性,下屬愿意追隨他實(shí)現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo)。
四、充分發(fā)揮高職高專實(shí)踐教學(xué)管理的控制職能
1、控制最根本的意義在于在計(jì)劃執(zhí)行過程中“監(jiān)督”和“糾偏”。通過監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確地接收、處理和利用各種反饋信息,對(duì)管理工作在執(zhí)行中出現(xiàn)偏離預(yù)定目標(biāo)和要求的情況,及時(shí)做出分析,并采取相應(yīng)措施予以糾正。第一,在教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立具體詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn);第二,在校內(nèi)建立健全教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),安排校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)該機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該能夠?qū)⒔處熢u(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)等結(jié)合起來,將在校生評(píng)價(jià)與畢業(yè)生評(píng)價(jià)結(jié)合起來,將教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)合起來,將理論教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)合起來,使教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)成為全員參與、良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò);第三,分析教育質(zhì)量問題的原因,采取措施改進(jìn)工作。
2、建立健全教學(xué)質(zhì)量信息系統(tǒng)。信息來源包括兩個(gè)方面:一是校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量信息系統(tǒng)。以教務(wù)處為核心,建立一條“教務(wù)處――各專業(yè)教研室――教師――學(xué)生”的縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò),通過學(xué)生座談會(huì)、問卷調(diào)查、師生交流會(huì)、校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生見面會(huì)等,在學(xué)生與學(xué)校之間建立順暢的溝通渠道,聽取、收集學(xué)生對(duì)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)工作的意見和建議,并進(jìn)行整理、分析,及時(shí)反饋到教學(xué)部門和教師本人,使發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)得到修正;二是學(xué)校與職業(yè)界的信息跟蹤、反饋系統(tǒng)。以就業(yè)指導(dǎo)中心為核心,負(fù)責(zé)收集人才市場(chǎng)和用人單位的信息,在畢業(yè)生人數(shù)較多的單位建立教學(xué)信息反饋點(diǎn),每年進(jìn)行畢業(yè)生跟蹤調(diào)查,全面了解畢業(yè)生質(zhì)量。調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)包括畢業(yè)生對(duì)學(xué)校專業(yè)、課程的設(shè)置、師資配備的滿意度,對(duì)工作單位的滿意度以及工作中取得的成績(jī)、存在的困難和最急切的需要等。調(diào)查的形式可以分為問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、座談等。召開招生、就業(yè)研討會(huì)等,將有關(guān)信息及時(shí)反饋到各教學(xué)單位。
五、充分發(fā)揮高職高專實(shí)踐教學(xué)管理的創(chuàng)新職能
高職教育在我國(guó)起步較晚,這幾年發(fā)展規(guī)模較快,財(cái)政支持有限,因此辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足就成了各學(xué)校普遍存在的問題;加之高職院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性,如何在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下為學(xué)生創(chuàng)造校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì),就成了教學(xué)管理機(jī)構(gòu)需要經(jīng)過創(chuàng)新管理而突破的問題。深化高職高專教育辦學(xué)體制改革,形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量的產(chǎn)學(xué)研合作教育就是對(duì)高職高專教育的一種創(chuàng)新管理。實(shí)踐中這種例子很多,例如,深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院“工業(yè)中心”的建設(shè)是高職產(chǎn)學(xué)合作教育校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的典型成功實(shí)例,最為突出的特色就是注重與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共建實(shí)訓(xùn)室,使工業(yè)訓(xùn)練中心更為接近真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境,切實(shí)提高了學(xué)生實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí),學(xué)院還成立了“中小企業(yè)支援中心”,致力于使工業(yè)中心成為高新技術(shù)企業(yè)的孵化基地,一批生命力旺盛的中小企業(yè)進(jìn)入工業(yè)中心園區(qū),他們與學(xué)院各專業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)推廣方面建立密切的合作關(guān)系,對(duì)工業(yè)中心的建設(shè)與發(fā)展起到良好的推進(jìn)作用,產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。再如訂單式培養(yǎng),訂單式人才培養(yǎng)模式的成功實(shí)踐案例是武漢職業(yè)技術(shù)科技學(xué)院。該學(xué)院與華中數(shù)控公司和海爾集團(tuán)成功合作,學(xué)校按照企業(yè)的生產(chǎn)需要培養(yǎng)人才,為企業(yè)輸送合格的人力資源,學(xué)生畢業(yè)后被企業(yè)聘用,企業(yè)為學(xué)校解決了就業(yè)問題,企業(yè)和學(xué)校實(shí)現(xiàn)了雙贏。由此可見,創(chuàng)新管理能創(chuàng)造性地解決高職高專教育發(fā)展過程中所面臨的問題,從而提高教育質(zhì)量。
(作者單位:陜西科技大學(xué)管理學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
職業(yè)技能鑒定是對(duì)于人才職業(yè)技能的一種專業(yè)性的測(cè)試考核，依據(jù)嚴(yán)格的測(cè)試流程以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于人才進(jìn)行測(cè)試考核，對(duì)于達(dá)到要求的人才授予相應(yīng)的資格證書。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)于人才的職業(yè)技能要求越來越高，這就要求廣大高校職業(yè)技能鑒定中心加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，建立健全完善的人才評(píng)價(jià)以及職業(yè)技能評(píng)估體系。
2高校職業(yè)技能鑒定的價(jià)值和作用
2.1有利于提升高校人才的整體素質(zhì)
傳統(tǒng)高校人才管理以及人才培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制具有計(jì)劃性較強(qiáng)的特點(diǎn)，不能夠根據(jù)高校發(fā)展的實(shí)際要求來靈活調(diào)整教學(xué)計(jì)劃以及教學(xué)管理，這樣就使得高校各部門機(jī)構(gòu)存在條塊分割的管理體制，使得高校不能夠正確與企業(yè)之間形成有效的溝通，高校對(duì)于社會(huì)上的人才需求層次也沒有較強(qiáng)的認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致了高校培養(yǎng)出來的人才不能夠滿足社會(huì)需求。而通過充分發(fā)揮高校職業(yè)技能鑒定中心的作用，可以正確引導(dǎo)高校的人才培養(yǎng)方向，使得高校在教學(xué)資源共享、信息的整合以及人才培養(yǎng)規(guī)劃等方面形成正確的認(rèn)識(shí)。轉(zhuǎn)變以往只對(duì)于學(xué)生進(jìn)行理論知識(shí)教學(xué)的策略，加強(qiáng)高校學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升高校人才的整體素質(zhì)。
2.2有利于推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師的教研創(chuàng)新能力
以高校職業(yè)技能鑒定為依托，轉(zhuǎn)變高校的教學(xué)觀念，從而有力地推動(dòng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)今高校的發(fā)展，都在努力打造屬于本高校的專業(yè)特色，倡導(dǎo)尊重個(gè)體、弘揚(yáng)個(gè)性，體現(xiàn)人文關(guān)懷精神。以高校職業(yè)技能鑒定為紐帶，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)技能的提高以及培養(yǎng)職業(yè)化的技術(shù)、管理人才作為高校發(fā)展目標(biāo)。轉(zhuǎn)變教師教學(xué)觀念，加強(qiáng)對(duì)于教師職業(yè)發(fā)展以及教學(xué)培訓(xùn)，使得在崗教師能夠認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)符合社會(huì)要求的學(xué)生才是教學(xué)的目標(biāo)。不斷運(yùn)用高校自身優(yōu)勢(shì)，形成高校的特色化人才培養(yǎng)，結(jié)合本校人才的培養(yǎng)規(guī)劃，對(duì)教師有針對(duì)性地進(jìn)行遴選，這樣可以更好地對(duì)教師的專業(yè)性技能進(jìn)行培訓(xùn)和提高。而且通過對(duì)高校的辦學(xué)方向的研究，可以更好地了解高校的具體情況，不斷建立健全高校的人才培養(yǎng)創(chuàng)新機(jī)制與運(yùn)行環(huán)境，激發(fā)高校教師人才的教學(xué)創(chuàng)新能力，真正為社會(huì)培養(yǎng)出一大批適銷對(duì)路的優(yōu)秀職業(yè)人才。
2.3推動(dòng)校企聯(lián)合，提升學(xué)生就業(yè)能力
高校擁有著專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，其能夠培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的人才，而企業(yè)能夠利用高校的科研成果、專業(yè)的技術(shù)人才以及研究思路去解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的技術(shù)問題，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升。但是這兩者之間想要形成良好的互動(dòng)，那么就需要高校職業(yè)技能鑒定中心作為媒介。高校職業(yè)技能鑒定中心通過對(duì)學(xué)生的職業(yè)技能進(jìn)行鑒定，及時(shí)將企業(yè)對(duì)于人才的需求反映給高校，而高校根據(jù)企業(yè)的要求以及專業(yè)的特點(diǎn)以及要求，培養(yǎng)出符合企業(yè)要求的人才。通過高校職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)一步明確高校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的地位，根據(jù)社會(huì)上對(duì)于人才的需求程度以及要求，不斷提升學(xué)生理論結(jié)合實(shí)踐的能力，將學(xué)生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)放在與理論教學(xué)等同的地位，培養(yǎng)出一批能夠面對(duì)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等要求的綜合型人才。通過與企業(yè)之間的直接或者間接交流，可以進(jìn)一步摸清企業(yè)各崗位對(duì)于所需人才的技術(shù)、能力、知識(shí)素質(zhì)等要求，從而有針對(duì)性地調(diào)整學(xué)校的教學(xué)方法以及教學(xué)策略，從而使得高校培養(yǎng)出來的學(xué)生更能適合企業(yè)的崗位要求。
3高校職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系的建設(shè)原則
為了適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提升我國(guó)人才的職業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部依據(jù)GB/T1900-2000族國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定了《職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱為《標(biāo)準(zhǔn)》）。《標(biāo)準(zhǔn)》為我國(guó)高校職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系建設(shè)提供了依據(jù)，明確了高校職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的質(zhì)量方針和目標(biāo)，闡述了高校職業(yè)技能鑒定的職責(zé)、流程、服務(wù)范圍等內(nèi)容，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1以服務(wù)社會(huì)為中心
《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)高校職業(yè)技能鑒定要以服務(wù)社會(huì)為中心，將社會(huì)的需求作為職業(yè)技能評(píng)估以及證書發(fā)放的準(zhǔn)則。對(duì)于高校職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)來說，其為企業(yè)的人才準(zhǔn)入把關(guān)，因此企業(yè)的需求對(duì)于其工作的影響是重大的。高校職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要將服務(wù)社會(huì)作為焦點(diǎn)，全面提升鑒定服務(wù)能力，全方位協(xié)調(diào)學(xué)生就業(yè)與企業(yè)人才引進(jìn)兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)高校人才的“產(chǎn)銷”一體化。高校職業(yè)技能鑒定結(jié)構(gòu)要全面貫徹質(zhì)量管理體系的相關(guān)要求，不斷規(guī)范自己的職業(yè)技能鑒定能力與公信力，提高學(xué)生以及社會(huì)企業(yè)的滿意度。因此在體系建設(shè)中，要時(shí)刻關(guān)注顧客的滿意度評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題，從而全方位地提升自己的服務(wù)質(zhì)量。
3.2明確質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)
高校職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)該深刻貫徹《標(biāo)準(zhǔn)》精神，立足本機(jī)構(gòu)自身特色，根據(jù)本機(jī)構(gòu)的發(fā)展要求制定出合理科學(xué)的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的服務(wù)職責(zé)意識(shí)，明確服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度以及服務(wù)的范圍，針對(duì)企業(yè)對(duì)于不同類型人才的要求，制定出詳細(xì)的職業(yè)技能鑒定評(píng)價(jià)體系，對(duì)于職業(yè)技能鑒定流程、鑒定的質(zhì)量要求等內(nèi)容要實(shí)時(shí)納入到監(jiān)控中。高院職業(yè)技能鑒定結(jié)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)制定的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，明確下一步的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)鑒定服務(wù)工作有序開展。依據(jù)機(jī)構(gòu)的總計(jì)劃將任務(wù)下發(fā)到各個(gè)子機(jī)構(gòu)或者部門，明確相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，將質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)落實(shí)到具體的部門以及相關(guān)的責(zé)任人，提升職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。
3.3落實(shí)不同質(zhì)量管理體系文件要求
高校職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)科學(xué)的工程，因此應(yīng)滿足不同文件的要求，穩(wěn)步有序開展體系建設(shè)工作。按照《標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，質(zhì)量管理體系分為質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件這三個(gè)層次。質(zhì)量手冊(cè)是質(zhì)量管理體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，其為高校職業(yè)技能鑒定體系提供建設(shè)方針和建設(shè)目標(biāo)指導(dǎo)；質(zhì)量管理體系的第二層次為程序文件，程序文件主要是對(duì)質(zhì)量手冊(cè)中關(guān)于質(zhì)量建設(shè)方針以及建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行解釋，對(duì)于綱領(lǐng)性文件進(jìn)行解讀，對(duì)于質(zhì)量管理中相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)流程以及活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行說明，保證質(zhì)量管理活動(dòng)能夠落實(shí)下去；作業(yè)指導(dǎo)文件是質(zhì)量管理體系的執(zhí)行層次，主要是崗位說明書、支持性文件、質(zhì)量記錄表三個(gè)方面對(duì)于質(zhì)量管理體系的具體執(zhí)行進(jìn)行論述。這三者之間相互關(guān)聯(lián)、相互依存，共同組成了質(zhì)量管理體系的執(zhí)行層次。
3.4遵循質(zhì)量管理體系的基本管理原則
質(zhì)量管理體系是系統(tǒng)的工程，需要每一個(gè)環(huán)節(jié)相互配合、相互依存，只有在每一個(gè)環(huán)節(jié)中遵循質(zhì)量管理體系的基本管理原則才能夠保證各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接。在質(zhì)量管理中應(yīng)該緊緊把握資源統(tǒng)籌、職業(yè)鑒定規(guī)范、鑒定信息公平、鑒定質(zhì)量改進(jìn)四大管理過程，加強(qiáng)高校職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)。為了提升職業(yè)技能鑒定流程的規(guī)范性以及公平性，應(yīng)該落實(shí)內(nèi)部評(píng)審、外部評(píng)審、評(píng)審復(fù)測(cè)以及糾錯(cuò)、改正評(píng)審錯(cuò)誤及最終認(rèn)證評(píng)審這五大保證措施，為全面提升鑒定服務(wù)質(zhì)量提供制度保障。
4高校職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系建設(shè)的實(shí)踐
4.1全面落實(shí)質(zhì)量管理體系
人才進(jìn)入企業(yè)工作的前提是人才已經(jīng)獲得法定的職業(yè)技能資格認(rèn)證，同時(shí)獲得相應(yīng)的職業(yè)技能資格也是企業(yè)對(duì)于高校學(xué)生的要求。因此只有按照要求已獲得的職業(yè)技能資格的人員才能成為企業(yè)認(rèn)可的人才，才能夠享有企業(yè)相關(guān)的福利待遇,因此為了提升人才素質(zhì)，需要在職業(yè)技能認(rèn)證中全面落實(shí)質(zhì)量管理體系，為企業(yè)的人才引入把關(guān)。根據(jù)不同專業(yè)人才培養(yǎng)的針對(duì)性與特殊性，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)技能資格認(rèn)證，這樣一方面能夠提升不同專業(yè)人才的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升人才的綜合素質(zhì)；另一方面也能夠加快“學(xué)生”向“員工”主體角色的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人才培養(yǎng)體系的形成。
4.2突出對(duì)學(xué)生綜合能力的評(píng)價(jià)與認(rèn)可
受制于現(xiàn)有的條件，我國(guó)高等院校職業(yè)資格專業(yè)認(rèn)證的制度和體系仍然處于實(shí)驗(yàn)階段，尚未形成一整套完善的人才的評(píng)價(jià)與認(rèn)可的制度體系。因此需要對(duì)高校各專業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證的組織工作加以全面協(xié)調(diào)和管理，建設(shè)更加權(quán)威、專業(yè)的人才評(píng)價(jià)與認(rèn)可組織機(jī)構(gòu)。在進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證時(shí)，高校職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)高校的辦學(xué)要求以及辦學(xué)理念，制定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與科學(xué)的專業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，通過不斷考核學(xué)生在知識(shí)、能力、素質(zhì)各方面應(yīng)達(dá)到的水準(zhǔn),進(jìn)而對(duì)學(xué)生的綜合職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行鑒定。同時(shí)在鑒定中不能單純地以考試成績(jī)作為學(xué)生能否通過鑒定的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該建立一整套理論加實(shí)踐的考評(píng)方法，既能檢測(cè)出學(xué)生的理論知識(shí)掌握程度，也能夠鑒定出學(xué)生的實(shí)踐能力，從而保證通過職業(yè)資格鑒定的學(xué)生都是符合企業(yè)要求的人才。
4.3實(shí)現(xiàn)檔案信息、文件有效管理
檔案信息工作是高校職業(yè)技能鑒定工作之一，而當(dāng)前很多檔案管理人員對(duì)于檔案信息工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因此需要轉(zhuǎn)變檔案管理部門工作人員檔案信息工作觀念，真正將服務(wù)社會(huì)的觀念融入到現(xiàn)代化人才職業(yè)技能檔案信息工作。隨著信息化不斷發(fā)展，人才職業(yè)技能檔案工作的信息化建設(shè)也越來越重要。通過強(qiáng)化檔案管理信息化建設(shè)，及時(shí)地將通過職業(yè)技能資格認(rèn)證的人才信息公布在高校職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站上。建立有效的信息利用機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于涉及到的重要的檔案信息要組織實(shí)踐各環(huán)節(jié)的職能特征，將檔案相關(guān)的信息進(jìn)行詳細(xì)記錄。逐步完善信息化檔案生成制度，確保檔案的形成完整性。減少并逐漸杜絕檔案信息網(wǎng)站建設(shè)中信息缺失、網(wǎng)絡(luò)連接失敗等不良現(xiàn)象，確保檔案信息來源的安全性與可靠性。
4.4完善高校職業(yè)技能考評(píng)指標(biāo)
對(duì)于高校職業(yè)技能職業(yè)鑒定來說，是通過不同的鑒定指標(biāo)來考核被測(cè)試者的不同指標(biāo)下的得分，然后通過相應(yīng)的計(jì)算公式來計(jì)算被測(cè)試者的總體分?jǐn)?shù)，最終確定被測(cè)試者是否達(dá)到考評(píng)的要求，因此指標(biāo)選取的科學(xué)與否關(guān)系到高校職業(yè)技能考評(píng)體系是否準(zhǔn)確。因此基于質(zhì)量管理體系下的高校職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在鑒定流程、鑒定方法、鑒定人員的專業(yè)化程度、鑒定過程記錄、職業(yè)證書的發(fā)放等方面形成完善的監(jiān)控管理指標(biāo)，促進(jìn)高校職業(yè)技能鑒定工作穩(wěn)步有序進(jìn)行。
5結(jié)語
一、建立科學(xué)清晰的職責(zé)管理體系，實(shí)施精細(xì)化管理
個(gè)體效能是整體效能的基礎(chǔ)。只有系統(tǒng)內(nèi)人人各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡其責(zé)，才能提高全系統(tǒng)的整體效能。為干部職工提供科學(xué)、固定的工作方法和具體明晰的履職標(biāo)準(zhǔn)，是提高全系統(tǒng)整體效能首先需要解決的問題。重點(diǎn)要做好三個(gè)方面的工作：
一是科學(xué)界定崗位職責(zé)。根據(jù)工商部門“三定”方案的規(guī)定，對(duì)工商管理職能進(jìn)行梳理，明確每個(gè)部門的職責(zé)：在此基礎(chǔ)上。對(duì)部門的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，把梳理出來的職能和責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位，明確每個(gè)崗位的工作內(nèi)容和責(zé)任，并以職位說明書的形式固定化、成體系。通過界定崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)人人有崗、崗崗有責(zé)、職責(zé)明確，將干部崗位職責(zé)和責(zé)任由原來松散、不確定狀態(tài)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任清晰的規(guī)范狀態(tài)，真正讓每一位同志的工作積極性和創(chuàng)造性得到更好發(fā)揮。
二是強(qiáng)化過程控制。通過制訂科學(xué)合理的工作規(guī)范和工作程序，理清各層級(jí)之間、各部門之間和各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間的銜接關(guān)系，把影響監(jiān)管效能的每個(gè)工作環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)控制，以過程可控。保證結(jié)果可期、問題可溯以及整個(gè)工作科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。要推廣使用兩種管理工具：一是工作流程說明書，對(duì)每一項(xiàng)工商業(yè)務(wù)的程序、時(shí)間及要求作出明確規(guī)定，明確每一項(xiàng)工作必須“按怎樣一個(gè)程序來完成”；二是作業(yè)指導(dǎo)書，明確每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的工作內(nèi)容、操作順序(先做什么、后做什么)以及效果(具體做到什么結(jié)果)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作始終在規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的狀態(tài)中運(yùn)行，避免因人而異、因時(shí)而異、因地而異。
三是完善績(jī)效考評(píng)。建立工作交接制度，提高績(jī)效考評(píng)的及時(shí)性：建立工作日志制度，提高考評(píng)的真實(shí)性。借助信息化手段，建立干部工作日志，使日常管理工作留下工作痕跡，為績(jī)效考評(píng)提供依據(jù)；建立綜合考核制度。提高考評(píng)的全面性。綜合運(yùn)用督辦督查、效能監(jiān)察、群眾測(cè)評(píng)、執(zhí)法監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等多種手段，對(duì)干部職工的工作實(shí)績(jī)和社會(huì)效果進(jìn)行全面的考核考評(píng)。
二、科學(xué)劃分不同層級(jí)的監(jiān)管事權(quán)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管
提高整體效能，需要對(duì)市、縣局及基層分局事權(quán)進(jìn)一步科學(xué)劃分和調(diào)整，通過全系統(tǒng)職能資源的合理配置，形成上下定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體制?？茖W(xué)劃分事權(quán)，首先要理清市、縣局及基層分局不同的職能定位：基層分局在整個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)監(jiān)管地位，主要職責(zé)是通過全面的、常態(tài)的市場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在問題，能自我解決的要及時(shí)解決，不能解決的要立即上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，工作側(cè)重于個(gè)案處理，解決個(gè)別問題：市、縣局在管理系統(tǒng)處于組織指揮的地位，主要職責(zé)是分析研究、確定區(qū)域內(nèi)一段時(shí)間的監(jiān)管工作思路及重點(diǎn)，解決影響市場(chǎng)秩序的普遍性問題和突出問題，側(cè)重于整體控制。提高整體效能，要進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣市局機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。要跳出執(zhí)法辦案等工作的具體要求，從市場(chǎng)秩序的發(fā)展形勢(shì)選擇工作的最佳切入點(diǎn)，從市場(chǎng)監(jiān)管的全局來考慮監(jiān)管工作的實(shí)現(xiàn)方式，從市場(chǎng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)來調(diào)度、組織執(zhí)法資源，使機(jī)關(guān)的指導(dǎo)工作看似無形，但處處能起作用。
圍繞不同的職能定位，要以合理調(diào)整市、縣局及工商所(分局)的事權(quán)與力量配置為切入點(diǎn)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)上下，形成縱向的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。一是落實(shí)基層分局(工商所)經(jīng)濟(jì)戶口屬地管理權(quán)限。根據(jù)基層分局(工商所)屬地管理需要，我們按照強(qiáng)“5+X”的模式授予了基層分局(工商所)五種基本職權(quán)，并根據(jù)基層監(jiān)管工作實(shí)際需要，又授予其他權(quán)力，支持其進(jìn)行個(gè)案探索和嘗試，在實(shí)際工作中產(chǎn)生了較好的效果。二是相對(duì)集中機(jī)關(guān)事權(quán)。對(duì)分散在市縣局機(jī)關(guān)不同科(處)室的許可、執(zhí)法事權(quán)可進(jìn)行梳理，由注冊(cè)部門和經(jīng)檢部門集中行使，機(jī)關(guān)其他科室跳出具體事務(wù)的圈子，專注于管理和監(jiān)督控制。三是重點(diǎn)理順市區(qū)登記監(jiān)管關(guān)系。市區(qū)內(nèi)工商管理機(jī)構(gòu)較多，事權(quán)關(guān)系相對(duì)比較復(fù)雜，往往容易相互重疊，要予以重點(diǎn)解決。
三、建立以任務(wù)管理為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施綜合監(jiān)管
加強(qiáng)業(yè)務(wù)條線之間的橫向溝通與協(xié)調(diào)。打破條線之間的壁壘，避免各自為政，需要加強(qiáng)對(duì)工作流程進(jìn)行整合、改造?，F(xiàn)階段，一方面要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)戶口管理平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)戶口管理的綜合性、基礎(chǔ)性作用，使各項(xiàng)職能業(yè)務(wù)工作通過經(jīng)濟(jì)戶口管理這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行整合：以企業(yè)信用分類監(jiān)管為主線，將市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)行為監(jiān)管集成一體，建立橫向的綜合監(jiān)管體系：逐步擴(kuò)大12315執(zhí)法體系的功能，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，以信息分流、督辦為保障，提高市場(chǎng)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急調(diào)度指揮。另一方面，要對(duì)跨職能管理任務(wù)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，逐步建立起任務(wù)管理為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，即把一項(xiàng)管理任務(wù)作為一個(gè)整體的工作流程，以流程為主干沿縱向細(xì)分為若干前后相連的環(huán)節(jié)。根據(jù)監(jiān)管任務(wù)的需要，對(duì)不同的職能及崗位進(jìn)行整合，使之形成首尾相接的完整過程，從而取代部門分割的職能模式，實(shí)現(xiàn)部門間的密切合作。這種模式有兩個(gè)特點(diǎn)，一是面向監(jiān)管任務(wù)要求，二是人員按監(jiān)管任務(wù)重新組合，工作流程跨越職能部門的邊界，擺脫了某個(gè)條線職能的限制全面負(fù)責(zé)一項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)管職能及監(jiān)管手段，集中調(diào)配各種資源，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管。
今后，從提高監(jiān)管效能、增強(qiáng)市場(chǎng)控制能力的需求出發(fā)，可以對(duì)各業(yè)務(wù)職能進(jìn)行歸納，將監(jiān)管任務(wù)分為受理、審核、巡查、調(diào)查、執(zhí)行等若干基本工作環(huán)節(jié)，逐步形成以工作環(huán)節(jié)為主線的工作流程，實(shí)現(xiàn)工作流程再造，從而獲得監(jiān)管效能的有效改善。
四、建立信息共享機(jī)制，實(shí)施有效監(jiān)管
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說就是信息經(jīng)濟(jì)，工商部門必須建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的靈敏高效的市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，做到信息上快速反應(yīng)，措施上及時(shí)跟進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)職能到位。要建立信息共享平臺(tái)，借助OA辦公系統(tǒng)、工商文化網(wǎng)等平臺(tái)，在全系統(tǒng)定期各類注冊(cè)信息、監(jiān)管信息、檢測(cè)信息、案情信息等以及外部監(jiān)管信息，為基層管理工作提供信息指導(dǎo)，消除管理中尤其是基層管理工作中信息不對(duì)稱性。降低管理成本，實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同。要暢通信息分流渠道。以12315綜合執(zhí)法體系為龍頭，
建立起上下貫通、左右相連、內(nèi)外銜接的信息分流機(jī)制。在橫向上，建立起12315與相關(guān)處室的及時(shí)會(huì)商、協(xié)調(diào)制度，確保各類監(jiān)管事項(xiàng)落實(shí)到位：在縱向上，建立信息垂直分流制度，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)：在外部協(xié)作上，建立與其他部門的信息交換制度，實(shí)現(xiàn)工商部門與其他部門的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)。要擴(kuò)大工商行政管理信息公開與披露。在法律允許范圍內(nèi)，全系統(tǒng)可進(jìn)一步放開市場(chǎng)主體的“身份”信息、監(jiān)管信息以及重要商品質(zhì)量信息，通過在報(bào)紙、電視等新聞媒體建立“窗口”，予以公布。這既是宣傳工商職能、展示工商形象的要求，也可借助社會(huì)監(jiān)督力量、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)和懲戒功能，放大工商行政管理效能。
五、以先進(jìn)的思想文化整合多元思想，形成共同的思想基礎(chǔ)
當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種思想文化相互激蕩交織，人們思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)，如果不注意整合、引導(dǎo)，就會(huì)引起干部職工思想不明。方向不清。因此，提高監(jiān)管效能，既要加強(qiáng)對(duì)干部職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高履職能力，又要強(qiáng)化思想教育和引導(dǎo)。要尊重差異。包容多樣，堅(jiān)持以先進(jìn)的思想文化引領(lǐng)干部思想，在多元中確立主導(dǎo)，在多樣中謀求共識(shí)。增進(jìn)廣泛認(rèn)同和深入理解，進(jìn)一步形成全系統(tǒng)共同的思想認(rèn)識(shí)，打牢全體干部職工共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)全系統(tǒng)的凝聚力、向心力。
關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)估；效能建設(shè)；服務(wù)質(zhì)量
隨著我國(guó)高職教育辦學(xué)規(guī)模的迅猛擴(kuò)大，高職院校內(nèi)涵建設(shè)迫在眉睫。作為重中之重的高職院校管理部門效能建設(shè)備受廣大教師學(xué)生的關(guān)注。高職院校管理部門工作應(yīng)以服務(wù)性工作為主要內(nèi)容，服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效高低即管理部門效能，直接體現(xiàn)高職院校辦學(xué)的整體水平。目前，在高職院校管理部門效能建設(shè)中，要解決管理部門及其工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、總愛以領(lǐng)導(dǎo)自居，官本位思想過重、關(guān)卡過多、工作透明度差、協(xié)調(diào)不夠，工作時(shí)效性不強(qiáng)、解決問題沒有緊迫感和時(shí)間觀念，管理方式方法不科學(xué)、管理層次性和類別性區(qū)別不夠等等這一系列問題，必需強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。
高職院校管理部門效能建設(shè)中績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)與作用
（一）績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)
績(jī)效評(píng)估以技術(shù)和管理為目標(biāo)。其技術(shù)目標(biāo)的重點(diǎn)在于力圖開發(fā)一種工具，以精確地測(cè)量個(gè)人的績(jī)效，以便確認(rèn)個(gè)體的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)。其管理目標(biāo)在于讓各職能部門能結(jié)合自身實(shí)際，制定一套科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的管理部門效能建設(shè)績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)管理人員實(shí)施有效管理和科學(xué)考核。這樣，管理者通過績(jī)效評(píng)估可以達(dá)到以下幾個(gè)目的：強(qiáng)化管理層的預(yù)期；激勵(lì)管理部門工作人員改進(jìn)績(jī)效；公平分配，組織獎(jiǎng)勵(lì)；進(jìn)行人事管理研究。
（二）績(jī)效評(píng)估的作用
制定衡量管理部門工作效率的標(biāo)準(zhǔn)從質(zhì)的角度定標(biāo)準(zhǔn)：選擇一定的標(biāo)準(zhǔn)并建立相應(yīng)的測(cè)量方法。主要是把管理部門管理活動(dòng)放置于整個(gè)行政管理系統(tǒng)中，考察管理部門管理是否正確而充分地履行了職能。其一，考察管理部門管理目標(biāo)和決策本身的政治方向。即是否遵循了民主和法制的原則，是否符合最廣大教職工和學(xué)生的利益，是否全心全意在履行行政管理職能，是否正確貫徹執(zhí)行了黨和國(guó)家的教育路線、方針和政策。其二，考察各職能部門是否發(fā)揮了自己應(yīng)有的功能。即是否及時(shí)地解決或有成效地排除困難，是否就許多可行的辦法、途徑和方案做出最佳選擇而全面完成任務(wù)。其三，考察管理部門的整體和各職能部門在處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、學(xué)校利益與部門利益、群體利益與個(gè)人利益諸關(guān)系上，是否把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、學(xué)校利益和群體利益放在首位。其四，考察各管理部門是否遵循了管理部門管理的規(guī)律和原則，把工作的整個(gè)環(huán)節(jié)都置身于行政監(jiān)控和民主監(jiān)督下，并充分發(fā)揮人力資源和物力資源的作用，做到人盡其才、物盡其用、財(cái)盡其利、時(shí)盡其效。從量的角度定標(biāo)準(zhǔn)：主要是考察管理部門管理中，人財(cái)物力資源和時(shí)間在數(shù)量上的耗用程度。
制定測(cè)定管理部門工作效率的方法管理部門的職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)性能、組織形式、工作方式不同，測(cè)定效率的方法亦有區(qū)別。對(duì)管理部門的執(zhí)行效率的高低，可以用五種數(shù)量測(cè)定方式：其一，行政費(fèi)用測(cè)量法。即對(duì)管理部門工作所耗的人、財(cái)、物力進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，看其在單位時(shí)間里是否以最少的投入獲得了較佳的產(chǎn)出。它包括項(xiàng)目費(fèi)用、人均費(fèi)用和事均費(fèi)用的測(cè)定。項(xiàng)目費(fèi)用測(cè)定，即把每個(gè)部門的工作項(xiàng)目所獲成果與項(xiàng)目耗用作比較。人均費(fèi)用測(cè)定，即先算出整個(gè)管理部門費(fèi)用的總數(shù)，然后按管理部門人員人數(shù)攤算出平均數(shù)，比較各部門人均費(fèi)用的高低。事均費(fèi)用測(cè)定，即把每一人員完成的工作數(shù)量與其工資額對(duì)照，算出每件工作的平均耗費(fèi)。其二，管理職能測(cè)量法。以管理部門和人員是否圓滿地完成任務(wù)為依據(jù)來測(cè)量。規(guī)定每種職能的各項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)分理想的和必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，分別編寫最高和最低分?jǐn)?shù)線，同時(shí)確定主要指標(biāo)和次要指標(biāo)所占分?jǐn)?shù)的比例。然后，照實(shí)際情況計(jì)算每種行政職能實(shí)得的分?jǐn)?shù)。其三，管理要素計(jì)分法。即對(duì)影響工作結(jié)果的人力、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、機(jī)構(gòu)、制度、方法等因素，按其作用規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)并算出實(shí)際分?jǐn)?shù)，然后把實(shí)際分?jǐn)?shù)相加，其總和的多少就意味著效率的高低。其四，標(biāo)準(zhǔn)比較測(cè)量法。各項(xiàng)管理事務(wù)都有一定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，用公認(rèn)的或權(quán)威部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與效果相比較，合標(biāo)準(zhǔn)者為效率高，不合標(biāo)準(zhǔn)者為效率低。其五，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)判斷測(cè)量法。即利用現(xiàn)有的辦公室費(fèi)用、人員編制、公文處理、會(huì)議召集等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表資料，對(duì)管理部門工作效率的高低做出判斷。
在具體運(yùn)用上述方法時(shí)，質(zhì)和量?jī)煞矫娑紤?yīng)依據(jù)管理主體的特點(diǎn)進(jìn)行綜合考察。忽視質(zhì)量方面的考評(píng)，易使管理部門和個(gè)人為追求工作的數(shù)額而不顧公眾道德、學(xué)校形象和社會(huì)效益，甚至喪失正確的政治方向并以權(quán)謀私。忽視數(shù)量方面的考評(píng)，易使管理部門機(jī)構(gòu)臃腫、僧多粥少、職責(zé)不明、人浮于事、公文旅行，甚至官僚主義嚴(yán)重且勞民傷財(cái)。
此外，要注意效率標(biāo)準(zhǔn)的正確導(dǎo)向，發(fā)揮其定向指引和教育激勵(lì)的作用。要注意效率標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)量化和可比性，把定性描述與定量分析結(jié)合起來、精確量化與模糊量化結(jié)合起來，保證效率測(cè)定的可行性。
影響管理部門效能建設(shè)的制約因素
管理體制因素管理部門內(nèi)部組織的設(shè)置、編制、結(jié)構(gòu)、層次、分工、活動(dòng)原則和方法都對(duì)效率有直接制約。此外，管理部門的職位是否能保證最恰當(dāng)?shù)貒@完成本部門的職能而構(gòu)架，管理過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)是否流暢，法律關(guān)系是否明確和協(xié)調(diào)，對(duì)效率影響也極大。
人員素質(zhì)因素管理部門人員自身的政治思想、業(yè)務(wù)知識(shí)與技能、工作方式、職業(yè)道德修養(yǎng)等方面的素質(zhì)高低和發(fā)揮程度，直接影響效率。
辦公環(huán)境因素包括物質(zhì)因素和時(shí)間因素。前者如辦公房舍建筑與分配、辦公室的大小、辦公室桌椅和文具的擺設(shè)、光線的強(qiáng)弱、空氣的流通與新鮮、室內(nèi)溫度的高低與噪音的大小、辦公用具和設(shè)備的落后與先進(jìn)。后者如工作流程的安排、工作時(shí)效的多少、休息時(shí)間的間隔、工作操作的連續(xù)。這些環(huán)境因素對(duì)工作效率的提高有著不容忽視的影響。
提高管理部門服務(wù)質(zhì)量的舉措
在明確了提高管理部門績(jī)效的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和制約因素之后，可以從如下幾個(gè)方面提高管理部門的服務(wù)質(zhì)量。
實(shí)現(xiàn)管理體制的科學(xué)化第一，建立健全合理的規(guī)章制度，包括個(gè)人負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制。這些必須與檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度相互配套并嚴(yán)格執(zhí)行、各司其職、各盡其責(zé)，這是提高管理部門效率的制度保證。第二，綜合工作流程。通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能等方面的改革，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，縮短流程，體現(xiàn)節(jié)約和反對(duì)官僚主義的原則。第三，提高工作的透明度。對(duì)各部門或機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限、管理程序、業(yè)務(wù)法規(guī)政策、行政經(jīng)費(fèi)開支等，要在遵守保密法的前提下一律合理公開；對(duì)管理部門人員的獎(jiǎng)懲一律公開；政情通報(bào)定期公開發(fā)行。這些公開性措施，便于公務(wù)的管理，能提高管理部門的自律力，也便于民主參與和民主監(jiān)督，從而保證高效化的質(zhì)量。
提高管理部門人員的素質(zhì)首先，要嚴(yán)格實(shí)施管理人員的考試錄用制度，建立年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)智能結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理人員群體。其次，要有計(jì)劃地采取多種方式對(duì)管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高他們的技能、技巧，使他們致力于追求卓越。再次，改進(jìn)管理部門作風(fēng)，全心全意為領(lǐng)導(dǎo)、師生員工服務(wù)，樹立管理部門的公仆和勤務(wù)員的形象。
實(shí)施效能監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)第一，強(qiáng)化管理部門效能監(jiān)察及工作督導(dǎo)。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門要采取有力措施，設(shè)立管理部門效能投訴中心，對(duì)各種官僚作風(fēng)、老爺作風(fēng)進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)違法亂紀(jì)行為依照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以追究處理，防止和糾正“以官代法”、以權(quán)壓法、徇私枉法及有令不行、有禁不止的現(xiàn)象發(fā)生。第二，實(shí)施績(jī)效考評(píng)。一是要把績(jī)效考評(píng)納入年度考核。二是實(shí)施效能告誡。行政管理部門工作人員違反效能建設(shè)規(guī)定，予以告誡。三是追究效能責(zé)任。
總之，管理部門作風(fēng)和效能建設(shè)是高職院校改革、發(fā)展的先行工程，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估是提高管理部門服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要手段。高職院校普遍辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，各方面管理比較薄弱，這些“軟件”上的缺陷已隨著高職院校的規(guī)模擴(kuò)張而成為制約高職院校進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”?？?jī)效考評(píng)的落實(shí)，無疑是管理部門效能建設(shè)能否得以加強(qiáng)的關(guān)鍵所在。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，能使高職院校處于規(guī)范、便捷、和諧的運(yùn)行狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]高校 基建財(cái)務(wù) 問題 對(duì)策
上世紀(jì)末隨著全國(guó)高校擴(kuò)招的加速進(jìn)行,各類教育資源更為捉襟見肘,為了適應(yīng)這一發(fā)展的需求,高校擴(kuò)建成為解決這一教育瓶頸的最直接的方法?；ㄘ?cái)務(wù)部門作為高校財(cái)務(wù)處的外派機(jī)構(gòu),按照國(guó)家所頒發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》,其中心任務(wù)就是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,作好資金的預(yù)算、控制、監(jiān)督和考核工作,合理及時(shí)的籌集、使用建設(shè)資金,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,提高投資效益。通過幾年的資金運(yùn)作和高校間的交流溝通,高?；ㄘ?cái)務(wù)中存在的問題逐一顯現(xiàn),現(xiàn)分析如下。
1.高校基建財(cái)務(wù)尚未從帳房先生的角色中完全走出,財(cái)務(wù)的管理與監(jiān)督職能沒有真正發(fā)揮出來。
現(xiàn)在高?；ㄘ?cái)務(wù)部還仍只停留在相對(duì)被動(dòng)的報(bào)帳記帳的層面上,其管理及監(jiān)督職能尚未完全實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)正?；ɑ顒?dòng)不能夠全面的介入,因此對(duì)資金的需求和使用不能夠從提高經(jīng)濟(jì)效益的角度提出財(cái)務(wù)意見,很難根據(jù)基建建設(shè)的實(shí)際來確定較為準(zhǔn)確的資金需求計(jì)劃和基建投資情況。對(duì)于基建過程中所發(fā)生的一些臨時(shí)性突發(fā)事件不能夠從資金上進(jìn)行制約。
2.對(duì)于在具體資金支付的過程中存在票據(jù)不合規(guī)的問題。
在高校新校區(qū)建設(shè)過程中我們因各種原因與附近村、鎮(zhèn)打交道較多,在資金支付中對(duì)方不能按我們的要求提供合格、正規(guī)的發(fā)票。另外通過近幾年基建采購(gòu)過程,我們也看到各類供應(yīng)及工程項(xiàng)目部利用稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校審查較為松懈的稅務(wù)空隙,將大量虛假發(fā)票提供給高?；?以達(dá)到偷稅漏稅的目的,這一現(xiàn)象已非常普遍。
3.會(huì)計(jì)人員缺乏相關(guān)基建知識(shí),影響了基建財(cái)務(wù)管理工作的深入管理。
高?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員往往都是由高校事業(yè)會(huì)計(jì)中途轉(zhuǎn)行來從事的,對(duì)于基建財(cái)務(wù)工作相對(duì)陌生,很多賬務(wù)處理等方面仍延續(xù)了高校財(cái)務(wù)管理的模式,這必然會(huì)影響基建財(cái)務(wù)的管理水平和工作質(zhì)量。
因此要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)的管理與監(jiān)督職能,實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)由記賬報(bào)賬型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇蜁?huì)計(jì),作為會(huì)計(jì)人員必須了解基本建設(shè)程序和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況,熟悉生產(chǎn)過程,從而掌握第一手資料,積極參與基建工作的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為可以從事前、事中、事后三方面來實(shí)現(xiàn)。
一、事前參與和監(jiān)督
事前參與是做好資金籌措規(guī)劃的基礎(chǔ),是保證資金合理使用的前提。
(一)參與工程項(xiàng)目概預(yù)算的編制,作出合理判斷,從而為籌集資金,提高資金使用效率提供科學(xué)宏觀的依據(jù)。工程項(xiàng)目的預(yù)算編制是對(duì)工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中所發(fā)生收入和支出做出的計(jì)劃。它通過資金運(yùn)作的形式對(duì)工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行評(píng)價(jià)并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算、控制工程成本的依據(jù);也是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。工程預(yù)算的編制直接影響著整個(gè)工程的施工成本。因此作為基建財(cái)務(wù)人員從初始預(yù)算編制開始參與,對(duì)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用支出形成概念,將基建投資規(guī)劃與學(xué)院當(dāng)年收支計(jì)劃相結(jié)合,做到以收定支,避免資金支付過程的盲目性,緩解學(xué)院資金的年度壓力。
(二)及時(shí)準(zhǔn)確的核定資金使用的年度計(jì)劃,對(duì)施工和設(shè)計(jì)合同的文件及年度投資計(jì)劃是否一致進(jìn)行核對(duì)。
高校基建項(xiàng)目支出在年度總支出中占有重要的比例,基建資金預(yù)算的編制和實(shí)施對(duì)保證高校正常的教學(xué)秩序起到非常重要的作用,因此高?；ㄖС鰬?yīng)與當(dāng)年的資金收支預(yù)算相結(jié)合,根據(jù)學(xué)院的支付能力和工程進(jìn)度確定基建項(xiàng)目的年度投資額,嚴(yán)禁不切實(shí)際的盲目支付,影響學(xué)校的正常發(fā)展。
(三)加強(qiáng)招、投標(biāo)與合同的控制。
參與材料的考察,掌握材料價(jià)格,為二次定價(jià)提供第一手資料。對(duì)于各施工隊(duì)上報(bào)的材料需求,應(yīng)先由工程造價(jià)部門進(jìn)行認(rèn)定,在合同的簽訂過程中盡量對(duì)招標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行明確,在合同支付比例的確定過程中作為財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極提出支付意見,保證合同的按時(shí)履行。根據(jù)付款比例計(jì)算貨幣的現(xiàn)金價(jià)值,避免分期付款過程中潛在的高價(jià)購(gòu)買合同的產(chǎn)生,將招標(biāo)費(fèi)用降到最低點(diǎn)。
二、事中參與和監(jiān)督
事中參與和監(jiān)督是基建財(cái)務(wù)做好資金控制的落實(shí)和關(guān)鍵點(diǎn)。
(一)參與材料的驗(yàn)收和做好款項(xiàng)的支付。財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與材料的驗(yàn)收,根據(jù)招標(biāo)樣品和合同確認(rèn)進(jìn)場(chǎng)材料的數(shù)量、質(zhì)量等合格與否,按照合同簽訂的比例支付貨款,杜絕質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品入場(chǎng),減少資金損失,保證工程質(zhì)量。另外在材料款的支付過程中應(yīng)注意相關(guān)發(fā)票的合法合規(guī)性,現(xiàn)在高校已成為各類虛假發(fā)票的主要目標(biāo),而高校又是當(dāng)前稅收稽查的薄弱點(diǎn),因此,加強(qiáng)票據(jù)的的審核是規(guī)范財(cái)務(wù)支出,維護(hù)國(guó)家利益的重要環(huán)節(jié)。
(二)掌握基建工程的進(jìn)度及款項(xiàng)支付。會(huì)計(jì)人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng),并應(yīng)積極參加工程管理部門的工程項(xiàng)目經(jīng)理例會(huì),了解工程進(jìn)度,掌握工程變更等關(guān)系進(jìn)度款撥付的事項(xiàng),及時(shí)宣傳、強(qiáng)調(diào)基建財(cái)務(wù)管理核算的要求。根據(jù)財(cái)務(wù)人員所掌握的實(shí)際情況核對(duì)工程造價(jià)部門編制的每月工程進(jìn)度表,并以此為依據(jù)確認(rèn)工程款的支付。
(三)掌握各項(xiàng)變更資料,確認(rèn)變更所引起的資金變動(dòng)。我們認(rèn)為高?；☉?yīng)建立一個(gè)工程審計(jì)、監(jiān)理等變更事項(xiàng)的信息傳遞平臺(tái),對(duì)各種變更必須有相關(guān)部門的審批,由財(cái)務(wù)人員對(duì)發(fā)生的費(fèi)用作出認(rèn)定,并做好備案,作為今后進(jìn)行資金結(jié)算的重要依據(jù),從而減少高?；ㄟ^程中因擅自更改施工方案加大基建投入的現(xiàn)象的發(fā)生。這主要包括:規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的變更、材料需求的變更、施工方案的變更。
三、事后參與和監(jiān)督
即工程竣工的決算工作參與。
(一)在工程結(jié)束后,基建財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)做好與材料商、施工商和基建材料科的帳款核對(duì)。確認(rèn)學(xué)院自購(gòu)材料的數(shù)量和價(jià)格,以此作為甲方購(gòu)材進(jìn)入工程決算,材料費(fèi)用和工程進(jìn)度款的支付情況直接影響工程決算的準(zhǔn)確性。因此對(duì)項(xiàng)目部自購(gòu)材料應(yīng)有相關(guān)部門的認(rèn)定方可承認(rèn)。
(二)基建工程材料的清理。工程建設(shè)進(jìn)入收尾階段后,各類剩余材料及臨時(shí)性材料應(yīng)根據(jù)性質(zhì)的不同分別處理,對(duì)于因各施工單位虛報(bào)、超報(bào)的剩余材料將沖抵其工程款,由其自行負(fù)責(zé);對(duì)于學(xué)院臨時(shí)性用材如臨時(shí)管網(wǎng)中的電纜應(yīng)及時(shí)回收管理,財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與其中,避免虛增工程成本造價(jià)。
(三)認(rèn)真進(jìn)行決算報(bào)告的審核,防止施工單位虛報(bào)、重報(bào)工程量。工程決算報(bào)告是由建設(shè)單位編制的從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過程實(shí)際支付的建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。在編制過程中是以建設(shè)方和施工方等多方提供材料作為依據(jù),財(cái)務(wù)人員并不直接參與其中,因此在相關(guān)部門出具工程決算報(bào)告后財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)學(xué)院各項(xiàng)墊付費(fèi)用如水電費(fèi)、稅金等和自購(gòu)材料進(jìn)行二次核對(duì)、扣減,準(zhǔn)確無誤后方可根據(jù)合同和學(xué)院資金安排支付剩余工程款。
另外加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),提高人員綜合素質(zhì)。
前面提到,基建財(cái)務(wù)人員作為高校財(cái)務(wù)管理體制下的外派工作人員,存在一定的不足,而基建財(cái)務(wù)管理好壞與否,人得因素至關(guān)重要,因此對(duì)相關(guān)人員就基建財(cái)務(wù)知識(shí),稅法知識(shí)及合同管理等方面進(jìn)行培訓(xùn),是勢(shì)在必行的,只有人的素質(zhì)提升上去才能夠保證基建建設(shè)過程中嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定,合理進(jìn)行費(fèi)用的分配,保證工程建設(shè)項(xiàng)目的投入達(dá)到利益最大化。
現(xiàn)行高等會(huì)計(jì)制度規(guī)定:“國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的基本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)核算,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理?！奔椿ㄍ顿Y在高校的資金支付中雖然占有著重要比例,并是形成高校舉債的主要原因,但是基建財(cái)務(wù)在高校財(cái)務(wù)管理中相對(duì)獨(dú)立,高校財(cái)務(wù)報(bào)表中都不能夠體現(xiàn)本校基建投資情況,這必然影響了高校資產(chǎn)負(fù)債表的真實(shí)性,因此怎樣將高校財(cái)務(wù)和基建財(cái)務(wù)相融合,形成一套真正能體現(xiàn)高校負(fù)債和資產(chǎn)狀況的賬務(wù)體系是非常必要的。
參考文獻(xiàn):
一、提高執(zhí)法效能的必要性
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，執(zhí)法效能就是執(zhí)法收益與所付出成本的比率，投入最少的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，獲取最大的成果，執(zhí)法效能則高，反之則低。工商部門在履行行政管理和行政服務(wù)職能過程中，同樣要考慮人力、物力、財(cái)力的消耗和獲取的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的比率。
近幾年來，工商部門通過加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，一定程度上促進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法效能的提高。但是，與工商部門執(zhí)法效益的預(yù)期相比，整體執(zhí)法效能還有待進(jìn)一步提高。一是工作重點(diǎn)不突出，收費(fèi)工作仍然占居重要地位，基層分局主要的工作精力都集中在行政性收費(fèi)上，還沒有從根本上實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)型向監(jiān)管型的轉(zhuǎn)變。二是監(jiān)管方式不規(guī)范，管理粗放，沒有形成科學(xué)化、制度化的市場(chǎng)監(jiān)管模式，講求的是執(zhí)法的聲勢(shì)，而忽視監(jiān)管效益，往往用出動(dòng)執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛的數(shù)量來衡量執(zhí)法的效果。三是工作職責(zé)不明確，爭(zhēng)利推責(zé)、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法資源浪費(fèi)嚴(yán)重。四是協(xié)調(diào)配合不夠，在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，往往是單打一，與相關(guān)職能部門協(xié)同配合不多。
工商部門作為綜合性行政執(zhí)法部門，涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面。工商部門的財(cái)務(wù)狀況和供給體制，決定了我們必須從提高執(zhí)法效能上下功夫。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)帶來的新變化，工商部門監(jiān)管范圍大、任務(wù)重、責(zé)任大，與自身人員少、力量弱、資源有限的矛盾更加突出，工商部門只有提高監(jiān)管執(zhí)法效能，才能切實(shí)履行自身職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職能到位；才能解決社會(huì)需求與資源供給的矛盾；才能真正實(shí)現(xiàn)部門的快速發(fā)展。
二、原因分析
筆者認(rèn)為，從工商部門的現(xiàn)狀來看，造成監(jiān)管效能不高的主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后。從總體上講，工商隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)較之以前有很大的提高，但是，與新形勢(shì)下法制建設(shè)的要求相比，我們的執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律的立法精神、自由裁量的運(yùn)用理解不深，領(lǐng)悟不透，方法簡(jiǎn)單粗暴，強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法、甚至野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象還依然存在。在執(zhí)法理念上，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏中心意識(shí)、大局觀念，為執(zhí)法而執(zhí)法，盲目追求執(zhí)法的效果，沒有把執(zhí)法工作放到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中考慮，造成了執(zhí)法與發(fā)展關(guān)系的錯(cuò)位。
二是成本意識(shí)淡薄，資源配置不優(yōu)。作為政府職能部門，執(zhí)法收益和執(zhí)法成本的對(duì)比基本反映出我們監(jiān)管執(zhí)法的效能。在實(shí)際執(zhí)法中，我們多考慮的是執(zhí)法的效果，而忽視了執(zhí)法投入產(chǎn)出的對(duì)比，缺乏成本核算和控制的意識(shí)。同時(shí)，在執(zhí)法資源的配置上不合理，機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過細(xì)，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和基層分局的職能交叉、資源內(nèi)耗嚴(yán)重；工作流程設(shè)計(jì)不合理，審批層次多，工作效率低；人力的投放上不平衡，執(zhí)法資源未得到有效利用。
三是監(jiān)管機(jī)制不新，內(nèi)部管理不嚴(yán)?，F(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，注重于傳統(tǒng)的有形市場(chǎng)的監(jiān)管，沒有真正建立起對(duì)無形的大市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)制；注重突出執(zhí)法職能，而忽視了企業(yè)自律和行業(yè)管理作用的發(fā)揮，沒有確立"企業(yè)自律、行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督"的市場(chǎng)規(guī)范理念，造成投入大，效果不明顯；監(jiān)管的科技含量不高，利用信息化監(jiān)管手段的熱情不高。同時(shí)，內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制不健全，落實(shí)不夠，管理的漏洞大，監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)多；考核機(jī)制不完善，注重了執(zhí)法結(jié)果，而忽視了執(zhí)法過程，形成了一種"罰沒收入至上"的觀念，造成行為和目的的錯(cuò)位；競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制沒有完全建立，作用沒有發(fā)揮。這些都影響到工商部門整體的執(zhí)法效能。
四是執(zhí)法保障缺位，打擊力度不夠。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法是一項(xiàng)為社會(huì)公眾服務(wù)的工作，需要強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。但當(dāng)前執(zhí)法保障機(jī)制不健全，自收自支的供給體制，加之工商執(zhí)法涉及面廣、難點(diǎn)問題多，執(zhí)法所需人力、物力的增長(zhǎng)同實(shí)際投入嚴(yán)重不足之間的矛盾十分突出。經(jīng)費(fèi)保障困難，導(dǎo)致執(zhí)法爭(zhēng)利擾民、違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；執(zhí)法裝備投入不足，加之執(zhí)法手段有限，造成執(zhí)法力度減弱，缺乏執(zhí)法的震懾力，直接影響整體執(zhí)法效果。
三、提高執(zhí)法效能的途徑
根據(jù)新形勢(shì)下工商執(zhí)法工作的新要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以幾個(gè)方面著手：
1、全面理順事權(quán)關(guān)系。目前，由于各業(yè)務(wù)科室、基層分局的職責(zé)不盡明確，權(quán)限劃分不清，導(dǎo)致職能交叉、多頭執(zhí)法，或者因相互爭(zhēng)利推責(zé)，內(nèi)耗嚴(yán)重。為此，必須全面理順各科室、各基層單位事權(quán)關(guān)系。
一是明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)。按照上級(jí)"三定"方案的規(guī)定，按照"精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能"與權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)設(shè)定各業(yè)務(wù)科室、基層分局的職責(zé)。同時(shí)，以轄區(qū)屬地管理為主體，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，對(duì)法律法規(guī)未明確由上級(jí)機(jī)關(guān)行使的市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常規(guī)范、違法查處等監(jiān)管職權(quán)，下放到基層分局，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任?；鶎庸ど趟穆毮芤暂爡^(qū)綜合性監(jiān)管、服務(wù)為主；機(jī)關(guān)科室和直屬機(jī)構(gòu)的職能以指導(dǎo)、服務(wù)基層為主。
二是整合執(zhí)法資源。按照?qǐng)?zhí)法辦案、市場(chǎng)規(guī)范、行政許可、維護(hù)保障等4個(gè)方面，嚴(yán)格、科學(xué)界定公平交易分局、專業(yè)市場(chǎng)分局、登記注冊(cè)分局及市局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。對(duì)公平交易分局，明確執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)范圍內(nèi)的大要案件的查處和系統(tǒng)執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦；專業(yè)市場(chǎng)分局，以市場(chǎng)規(guī)范為主，負(fù)責(zé)專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，體現(xiàn)其專業(yè)化的監(jiān)管職能；登記注冊(cè)分局，以實(shí)施行政許可為主，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體登記許可職責(zé)。局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為全系統(tǒng)工作提供技術(shù)支持和后勤保障，形成完整的職能鏈，環(huán)環(huán)相扣，各負(fù)其責(zé)，各司其職，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目標(biāo)。
三是強(qiáng)化工作流程管理。按執(zhí)法辦案、市場(chǎng)規(guī)范、行政許可等具體事項(xiàng)，分類制定運(yùn)行流程，規(guī)范工作程序，明確辦理時(shí)限，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本。如登記許可，按照"一審一核"的要求制定企業(yè)登記流程，嚴(yán)格規(guī)定審查、核準(zhǔn)環(huán)節(jié) 的操作規(guī)程、審查事項(xiàng)、審查內(nèi)容、辦理時(shí)限、相關(guān)責(zé)任等。
四是細(xì)化崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各崗位特點(diǎn)，明確具體的崗位職責(zé)和工作流程，制定相應(yīng)的工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化考核和動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定目標(biāo)、定獎(jiǎng)懲"五定"，促進(jìn)工作的落實(shí)。同時(shí)，在系統(tǒng)內(nèi)推行注冊(cè)官、經(jīng)濟(jì)檢查官、委派法制員等制度，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。
2、優(yōu)化執(zhí)法力量布局。一要加大基層執(zhí)法力量的投入。按照國(guó)家工商總局十一五規(guī)劃提出的基層分局人員占縣市局人員的比例不低于70%的要求，進(jìn)一步加大基層傾斜力度，把人力的投放的重點(diǎn)集中到基層。二要著力改變執(zhí)法力量不均衡的現(xiàn)象。根據(jù)市場(chǎng)主體的數(shù)量、監(jiān)管的外部環(huán)境、交通地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)的活躍程度以及監(jiān)管工作量大小，進(jìn)行綜合分析，確定各分局、各單位人員的編制數(shù)，有效解決監(jiān)管力量投放不合理、監(jiān)管效能差的狀況。三要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合干部業(yè)務(wù)素質(zhì)、個(gè)人專長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)以及身體狀況等因素，對(duì)人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人盡其才，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。四要加大執(zhí)法裝備的投入。結(jié)合新形勢(shì)對(duì)執(zhí)法工作提出的更高要求，在提高隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)的同時(shí)，為辦案機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法專用車輛、筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)等辦案工具，為執(zhí)法提供強(qiáng)有力的物質(zhì)技術(shù)支持。
3、加強(qiáng)成本效益分析。在目前工商部門財(cái)務(wù)保障體制下，全面引進(jìn)企業(yè)的成本核算模式，即盡可能減少不可控成本支出的前提下，通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)的完善、資源的優(yōu)化配置、監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新等手段，減少可控成本的支出。目前在履行職責(zé)時(shí)，經(jīng)常采取運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式，投入成本高，獲取效益低。針對(duì)這一現(xiàn)象，要引入企業(yè)的成本核算模式，控制行政成本的增長(zhǎng)。
一是實(shí)行行政支出定額管理。對(duì)日常執(zhí)法工作，根據(jù)工作量的大小、工作的難易和預(yù)期收益值，進(jìn)行綜合的分析，確定支出定額，并嚴(yán)格按定額執(zhí)行。
二是建立資源消耗登記臺(tái)帳。對(duì)每一項(xiàng)具體工作的落實(shí)，如實(shí)登記有關(guān)的人力、財(cái)力、物力的投入量、投入量，如投入人數(shù)、執(zhí)法車輛、時(shí)間、社會(huì)資源等，與獲取的收益進(jìn)行比對(duì)。對(duì)比率大于1的工作，要從投入上進(jìn)行控制，盡可能的降低行政運(yùn)行成本。
三是建立常態(tài)化的成本核算控制制度，明確統(tǒng)一的支出項(xiàng)目和核算方法，對(duì)執(zhí)法支出進(jìn)行嚴(yán)格的歸集劃分，將執(zhí)法活動(dòng)的支出納入控制之中，實(shí)行嚴(yán)格的分析對(duì)比，為類似工作提供參考依據(jù)，并且將其作為效能考核的主要內(nèi)容。
4、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。
一是改進(jìn)執(zhí)法辦案體制。在落實(shí)集中辦案的前提下，推行統(tǒng)分結(jié)合的辦案模式，全系統(tǒng)執(zhí)法辦案任務(wù)由公平交易分局統(tǒng)一承擔(dān)，并接受市局考核，其具體工作全部分解到基層，由基層分局具體落實(shí)，公平交易分局實(shí)行分片掛點(diǎn)督導(dǎo)，承擔(dān)指導(dǎo)、督辦職責(zé)。督導(dǎo)人員實(shí)行雙重管理、雙重考核，即接受公平交易分局和基層分局的管理考核，督導(dǎo)人員的津補(bǔ)貼既與基層執(zhí)法辦案任務(wù)完成情況掛鉤，又與自身工作掛鉤。同時(shí)，組建經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)，專門負(fù)責(zé)大要案件的查處工作，發(fā)揮公平交易分局執(zhí)法的拳頭作用，并全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作。
二是繼續(xù)深化分類監(jiān)管工作。為改變目前粗放式的監(jiān)管模式，要全面推行并深化市場(chǎng)主體分類監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)主體的分布、違法違章的頻率、信用程度的優(yōu)劣，事前制定周密的巡查計(jì)劃，合理配備巡查力量，確定巡查內(nèi)容，實(shí)施有計(jì)劃、有重點(diǎn)的綜合巡查，提高巡查監(jiān)管的效能。
三是改進(jìn)執(zhí)法的行為方式。在堅(jiān)持依法行政的前提下，堅(jiān)決杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、侮辱被管理者人格的現(xiàn)象發(fā)生，正確處理好合法性與合理性的關(guān)系，根據(jù)相對(duì)人的不同情況、主觀因素，正確行使自由裁量權(quán)，在體現(xiàn)法律嚴(yán)肅性的同時(shí)，體現(xiàn)執(zhí)法的人性化。以此消除相對(duì)人的對(duì)立情緒，取得他們對(duì)工商執(zhí)法的認(rèn)同和支持，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果的最大化。
關(guān)鍵詞：健康管理；專業(yè)人才；課程
健康管理是指一種對(duì)個(gè)人或人群的健康危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面管理的過程，健康管理最早誕生于美國(guó)。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾生活條件改善，如何提高生活質(zhì)量、享受生活日益受到大眾關(guān)注，因此，健康管理逐漸形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，得到國(guó)家的大力支持。體檢中心、保險(xiǎn)公司、健康產(chǎn)品廠商等都需要健康管理專業(yè)人才，在高職院校開設(shè)健康管理專業(yè)，開展健康管理研究，培養(yǎng)更多的健康管理專業(yè)人才，服務(wù)于健康產(chǎn)業(yè)，有重要的意義。德國(guó)不來梅大學(xué)技術(shù)與教育研究所的學(xué)者提出了基于工作過程的“設(shè)計(jì)導(dǎo)向”職業(yè)教育思想，即學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程理論，所謂學(xué)習(xí)領(lǐng)域，是指“建立在教學(xué)論基礎(chǔ)上、由職業(yè)學(xué)校實(shí)施的學(xué)習(xí)行動(dòng)領(lǐng)域，包括實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的全部學(xué)習(xí)任務(wù)，通過行動(dòng)導(dǎo)向的學(xué)習(xí)情境使其具體化。本文將嘗試通過利用學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程理論，調(diào)研健康管理專業(yè)的工作任務(wù)，確定學(xué)習(xí)領(lǐng)域，從而設(shè)計(jì)或確定職業(yè)導(dǎo)向的課程。
一、健康及健康產(chǎn)業(yè)概述
1948年，世界衛(wèi)生組織將健康定義為一種軀體、精神、社會(huì)和諧融合的完美狀態(tài)，而不僅僅是沒有疾病或身體虛弱。該定義清晰地指出，健康不僅是沒有疾病，還包括精神狀態(tài)、社會(huì)適應(yīng)能力和體格健壯等。而健康產(chǎn)業(yè)，是與人們健康相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，范圍廣，如醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、制藥產(chǎn)業(yè)、保健產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生服務(wù)業(yè)等。從健康消費(fèi)需求和服務(wù)提供模式角度出發(fā)，健康產(chǎn)業(yè)可分為醫(yī)療性和非醫(yī)療性健康服務(wù)兩大類，并形成四大基本產(chǎn)業(yè)群體，即以醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；以藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療耗材產(chǎn)銷為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以保健食品、健康產(chǎn)品產(chǎn)銷為主的傳統(tǒng)保健品產(chǎn)業(yè)；以個(gè)性化健康檢測(cè)評(píng)估、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)和保障促進(jìn)等為主的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)于消費(fèi)者而言多是被動(dòng)消費(fèi)，偏重于治療；健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)則是主動(dòng)消費(fèi)，偏重于預(yù)防；保健品產(chǎn)業(yè)介于二者之間。
二、健康管理專業(yè)定位
隨著健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)開設(shè)健康管理專業(yè)的高職院校逐漸增多，如浙江醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校、武漢商貿(mào)職業(yè)學(xué)院、上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院、江蘇建康職業(yè)學(xué)院等?；径际侨罩迫甏髮＝逃囵B(yǎng)能開展健康管理相關(guān)資料的收集、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析、健康指導(dǎo)及健康干預(yù)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。就業(yè)面向主要是醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、健康體檢中心、健康管理公司、保險(xiǎn)公司、藥店、養(yǎng)生會(huì)所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。根據(jù)健康及健康產(chǎn)業(yè)的定義，并參考各院校健康管理專業(yè)的專業(yè)定位，我們可歸納總結(jié)健康管理專業(yè)應(yīng)區(qū)別于臨床醫(yī)學(xué)、藥學(xué)等專業(yè)，立足于健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為健康或亞健康人群提供健康管理服務(wù)，治未病，促進(jìn)身心健康，提高生活質(zhì)量。因此，高職院校健康管理專業(yè)可以定位于培養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)、健康評(píng)估、健康教育、健康經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域的技術(shù)技能型人才，高職院校區(qū)別于本科院校的是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，而非科研型人才。
三、人才能力建設(shè)流程
健康管理專業(yè)的人才培養(yǎng)及課程設(shè)置，是以職業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)專業(yè)定位，調(diào)研學(xué)生就業(yè)的主要崗位，分析崗位工作任務(wù)，再依據(jù)工作任務(wù)明確專業(yè)人才能力要求，從而確定學(xué)習(xí)領(lǐng)域，制定相應(yīng)的職業(yè)導(dǎo)向課程。需要指出的是，本文只探討專業(yè)技能，對(duì)于人文素質(zhì)等方面不做探討。
四、專業(yè)人才能力建設(shè)
為確定健康管理專業(yè)的人才能力要求和課程體系，我們到部分健康管理企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)通過智能招聘等網(wǎng)站調(diào)查了解企業(yè)招聘健康管理工作人員所需要的技能，主要目的是根據(jù)所需要的職責(zé)和任務(wù)，分析所要求的職業(yè)素養(yǎng)與職能能力。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前對(duì)健康管理人才的需求崗位主要有健康顧問、健康管理師、健康專員、健康咨詢員、健康管理業(yè)務(wù)主管、健康教育經(jīng)理、健康市場(chǎng)專員、健康維護(hù)師、保險(xiǎn)人等等，崗位職責(zé)主要是能夠?yàn)榭蛻籼峁I(yè)的健康醫(yī)學(xué)解答、提供健康管理咨詢服務(wù)、提供健康監(jiān)測(cè)的提醒服務(wù)以及滿意度回訪工作、做好醫(yī)生與用戶橋梁溝通工作、為會(huì)員制定個(gè)性化健康評(píng)估和指導(dǎo)方案、健康檔案的管理、健康產(chǎn)品的銷售、健康中心的管理等等。整理企業(yè)對(duì)健康管理從業(yè)人員的崗位和能力需求后，我們發(fā)現(xiàn)可以將健康管理服務(wù)業(yè)中的職業(yè)崗位分為四類：健康監(jiān)測(cè)、健康評(píng)估、健康教育和經(jīng)營(yíng)管理。然后在這四類崗位中，再根據(jù)企業(yè)的需求，列出崗位工作任務(wù)及對(duì)應(yīng)的專業(yè)能力要求，再確定學(xué)習(xí)領(lǐng)域，從而可指出對(duì)應(yīng)的課程或設(shè)計(jì)相關(guān)課程.
五、人才能力建設(shè)的對(duì)策
1.專業(yè)應(yīng)定位于健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健康管理專業(yè)屬于非醫(yī)學(xué)類專業(yè)，而且高職院校培養(yǎng)的學(xué)生是以技術(shù)技能為主，在專業(yè)深度上與本科院校學(xué)生差別，因此，高職院校健康管理專業(yè)應(yīng)定位于非醫(yī)療產(chǎn)業(yè)中的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)營(yíng)、服務(wù)為主，從目前企業(yè)對(duì)健康管理崗位的職責(zé)需求來看也是以經(jīng)營(yíng)或管理服務(wù)為主。培養(yǎng)的學(xué)生會(huì)使用簡(jiǎn)單的體檢儀器，檢測(cè)結(jié)果會(huì)做初步的解讀即可，更重要的了能夠勝任健康產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)等的經(jīng)營(yíng)、管理。2.課程設(shè)置應(yīng)以職業(yè)為導(dǎo)向。目前，高職院校的教材大多按學(xué)科門類進(jìn)行編寫，因此，健康管理專業(yè)的課程多是先學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，然后學(xué)一些技能課程，如了解體檢儀器的使用，這種課程的劃分或安排，有其優(yōu)點(diǎn)，但不利于技能的培養(yǎng)，在培養(yǎng)過程中，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不大，特別是理論教學(xué)部分。因此，健康管理專業(yè)的課程設(shè)計(jì)應(yīng)以職業(yè)為導(dǎo)向，在目前的學(xué)科課程基礎(chǔ)上，開發(fā)職業(yè)導(dǎo)向課程，將理論的教學(xué)、技能的培養(yǎng)貫穿于相應(yīng)的職業(yè)課程中。如表1中健康經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)崗位，根據(jù)就業(yè)崗位，可以設(shè)計(jì)開發(fā)健康產(chǎn)品營(yíng)銷、健康機(jī)構(gòu)管理、健康推廣等職業(yè)課程，將管理學(xué)、營(yíng)銷學(xué)等理論融入到這幾門職業(yè)課程中，以實(shí)際的技能需求或案例來教學(xué)。
六、結(jié)語
職業(yè)教育主要培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，要根據(jù)企業(yè)需求分析健康管理專業(yè)人才能力，從而設(shè)計(jì)職業(yè)課程，滿足市場(chǎng)需求。
參考文獻(xiàn)：
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[3]匿名.世界衛(wèi)生組織正式記錄[C].日內(nèi)瓦:WHO,1946:100.
