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關(guān)鍵詞：大氣污染防治 經(jīng)驗 英國 啟示
一、引言
英國是世界上最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家，同時也是最早遇到環(huán)境污染事件的國家。20世紀50年代，英國倫敦由于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活大量燃燒煤炭，煙塵超量排放，發(fā)生了震驚世界的“倫敦煙霧事件”，導致上萬人因呼吸道疾病而死亡，使此次事件成為20世紀十大環(huán)境公害事件之一。自此之后，英國政府痛定思痛，通過采取有效措施，控制煤炭燃燒、減少尾氣排放，如今大氣污染已得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量也得到根本改善，同時也積累了不少關(guān)于大氣污染防治的相關(guān)經(jīng)驗，這些經(jīng)驗及教訓為廣東省治理霧霾天氣帶來諸多啟示與借鑒。
二、英國大氣污染防治主要經(jīng)驗
（一）不斷完善法律體系
倫敦煙霧事件之后，英國政府非常重視立法解決大氣污染問題，經(jīng)過60余年的努力，目前業(yè)已形成較為完備的大氣環(huán)境保護法律體系。與中國類似，英國早期也主要采取“末端治理”來治理空氣污染。倫敦市于1954年出臺《倫敦城法案》，控制煙霧排放；1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》（1968年修訂），將倫敦治理模式普及全國?！豆I(yè)環(huán)境健康和安全法》（1972）規(guī)定所有污染企業(yè)必須采取有效措施避免有毒害氣體排入大氣，否則予以嚴厲處罰；《空氣污染控制法案》（1974）規(guī)定公眾對環(huán)境質(zhì)量的申訴權(quán)和工業(yè)燃料含硫上限。這些措施有效地減少了燃煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染。進入20世紀70年代，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅，為此政府出臺系列措施，包括優(yōu)先發(fā)展公共交通、抑制私家車數(shù)量以及減少汽車尾氣排放等措施以尋求改善城市空氣質(zhì)量。進入20世紀90年代，英國開始尋求改善環(huán)境空氣質(zhì)量的綜合性措施，出臺了《道路車輛監(jiān)管法》（1991）、《清潔空氣法》（1993修訂）、《環(huán)境法》（1995）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預(yù)防和控制法案》（1999）及《氣候變化法案》（2008）等一系列空氣污染防控法案，對其他廢氣排放進行嚴格約束，制定明確的處罰措施，以控制大氣污染。同時，從1995年起，英國依據(jù)當年出臺的《環(huán)境法》，開始制定國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個城市都要進行空氣質(zhì)量的評價與回顧，對達不到標準的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強制在規(guī)定期限內(nèi)達標。隨后英國提出《能效：政府行動計劃》（2004）、《氣候變化行動計劃》（2005）、《英國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（2005）、《低碳建筑計劃》（2006）、《退稅與補貼計劃》（2007）、《英國能效行動計劃2007》、《國家可再生能源計劃》（2008）及《低碳轉(zhuǎn)型計劃》（2009）等一系列計劃與政策，積極改善環(huán)境空氣質(zhì)量[1]。
英國大氣環(huán)境相關(guān)法律不僅體系完備，且范圍廣泛，涵蓋了大氣污染和尾氣排放的方方面面?？梢哉f英國治理大氣污染的過程就是相關(guān)法律法規(guī)不斷修訂和完善的過程。
（二）公開公平的公眾參與模式
英國公民在環(huán)境問題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行上，有深厚的自治傳統(tǒng)和強大的社會根基。英國注重通過立法保障公眾環(huán)境知情權(quán)，是最早將空氣治理信息向民眾實時通報的國家。官方網(wǎng)絡(luò)向市民倫敦地區(qū)實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖。英國公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨家壟斷。公民能直接透過《自由信息法》向政府環(huán)保機構(gòu)索取相關(guān)數(shù)據(jù)，不得被拒絕。政府開設(shè)的“英國空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站、民間組織與倫敦國王學院環(huán)保組織合作開設(shè)的“倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)”均倫敦地區(qū)實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。政府絕不敢指責民間監(jiān)測組織“非法”、“違規(guī)”、“不科學[2]。
（三）重視發(fā)揮經(jīng)濟手段作用
英國不但重視通過強制性的法律達到環(huán)境治理的目的，還重視通過經(jīng)濟手段促進企業(yè)自愿減排。經(jīng)濟手段強調(diào)“誰污染、誰治理、誰花錢”，除可增加政府財稅收入外，經(jīng)濟措施同傳統(tǒng)的行政命令相比具有持續(xù)的刺激作用，通過環(huán)境成本內(nèi)部化，鼓勵人們采用更為有效的方法減少環(huán)境污染，削減污染物數(shù)量，逐漸形成自愿減污的環(huán)境治理方式。自20世紀70年代以來英國政府就開始通過征收環(huán)境稅、排污權(quán)交易、出臺稅收優(yōu)惠政策等措施達到降低治理成本，提高環(huán)境治理效率的目標。作為經(jīng)濟干預(yù)手段，財稅措施對改善英國環(huán)境質(zhì)量效果明顯。
（四）注重科技創(chuàng)新及應(yīng)用
在英國治理空氣污染的過程中，科學技術(shù)發(fā)揮了關(guān)鍵的指導性作用。英國政府鼓勵企業(yè)采用大氣污染控制技術(shù)改革生產(chǎn)工藝，優(yōu)先采用無污染或少污染的工藝，這是防治大氣環(huán)境污染的根本途徑。政府層面上，積極組織、引導和企業(yè)生產(chǎn)采用先進工藝；通過經(jīng)濟手段促進企業(yè)自愿采用先進技術(shù)減排，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化；通過公眾參與和社會激勵手段，迫使企業(yè)淘汰落后工藝，積極采用更好的減排技術(shù)。
三、廣東大氣污染防治問題與挑戰(zhàn)
（一）大氣污染源排放結(jié)構(gòu)復(fù)雜
目前，廣東大氣污染正在從煤煙型污染向煤煙型和機動車尾氣型污染相復(fù)合轉(zhuǎn)變。在城市內(nèi)部，各類排放源在不同的高度、不同的地理位置排放多種污染物，構(gòu)成了復(fù)雜的大氣污染排放結(jié)構(gòu)。
（二）環(huán)境空氣質(zhì)量要求提高
隨著社會的發(fā)展，公眾對環(huán)境空氣質(zhì)量的要求逐漸提高，國家也適時收緊環(huán)境空氣質(zhì)量標準，廣東部分城市大氣污染物整治工作壓力巨大。特別是珠江三角洲地區(qū)，由于占全省近80%的多種大氣污染物在這一狹小空間集中排放，對珠三角環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善帶來巨大挑戰(zhàn)，使珠三角成為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大氣復(fù)合污染的典型地區(qū)。
（三）多方參與、多措并舉的污染治理模式還未完成建立
廣東省在大氣環(huán)境立法和相關(guān)政策標準制訂方面，還有巨大的改進空間，特別是在公眾參與機制、促進企業(yè)自愿減排的經(jīng)濟激勵政策等方面還沒有形成較完善的體制。
四、啟示和建議
（一）建立和完善市場調(diào)節(jié)機制
財稅約束與財稅激勵是英國運用市場機制進行環(huán)境治理的顯著特征，英國經(jīng)驗表明，完善、有序的排污權(quán)交易體系對鼓勵企業(yè)改進工藝流程、減少污染物排放發(fā)揮著重要作用[3]。廣東省也應(yīng)借鑒英國經(jīng)驗，注重采用經(jīng)濟激勵方法實現(xiàn)大氣環(huán)境治理目標。目前，我省已經(jīng)初步建立了排污權(quán)交易制度，仍應(yīng)配套完善財稅政策，簡化行政干預(yù)，充分發(fā)揮財稅作為環(huán)境治理的市場調(diào)節(jié)作用，對主動進行節(jié)能減排和設(shè)備改造的企業(yè)提供資金扶持，實現(xiàn)獎罰結(jié)合的治污方式；同時，應(yīng)健全交易市場的監(jiān)督制度，履行政府部門在排污權(quán)交易中的監(jiān)管職責。
（二）完善地方性法規(guī)和技術(shù)標準體系。
完善法規(guī)規(guī)章。加快《廣東省排污許可證管理辦法》、《廣東省大氣污染防治條例》的制修訂工作，完善總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、責任追究等制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有機銜接，按照“誰污染誰負責、多排放多負擔”原則完善環(huán)境污染損害賠償制度。健全標準體系。加強廣東省地方標準的制、修訂工作，加快修訂和完善廣東省重點行業(yè)大氣污染物排放限值標準體系。
（三）完善全社會參與機制。
從英國公眾參與實踐成效看，公眾參與不僅提升了公民的環(huán)保意識，又對政府的環(huán)境行為施以重大影響，倒逼政府謹慎處理環(huán)境議題。建議廣東省建立和完善環(huán)境信息公開制度，及時城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息和重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息；建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，探索將公益訴訟引入環(huán)境糾紛解決機制，將其納入普通民事訴訟、法律援助制度，進而形成系統(tǒng)有效的環(huán)境權(quán)益救濟制度，將公眾日趨增長的環(huán)境權(quán)益訴求納入規(guī)范有序的管理中，更好地保障公眾的環(huán)境權(quán)益；通過地方立法賦予公眾對環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督權(quán)，明確規(guī)定公眾參與監(jiān)督環(huán)保部門的執(zhí)法行為和協(xié)助環(huán)保部門查處大氣環(huán)境違規(guī)違法案件的途徑與方式。
（四）強化科技支撐。
大氣污染防治科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化推廣都離不開技術(shù)進步和創(chuàng)新。要進一步加大大氣污染領(lǐng)域軟科學研究力度，加強相關(guān)技術(shù)、工藝的研發(fā)與應(yīng)用，切實提高大氣污染治理能力。通過自主研發(fā)和對外引進相結(jié)合的方式，大力發(fā)展脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物治理等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持環(huán)保企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)中心和工程研究中心（工程實驗室），開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的廢氣處置和利用的產(chǎn)品、設(shè)備。加強大氣污染防治技術(shù)人才與隊伍建設(shè)，加強人才交流與人員培訓，切實提高科研人員、管理人員的科學素質(zhì)和管理協(xié)調(diào)能力，逐漸形成國內(nèi)一流的大氣污染防治專家咨詢團隊、技術(shù)研發(fā)團隊和環(huán)境管理團隊。
【參考文獻】
[1] 張孝德，梁潔. 從倫敦到北京：中英霧霾治理的比較與反思[J]. 人民論壇?學術(shù)前沿， 2014， （03）： 51-63+71.
1.1頒布法律，規(guī)定排放標準
日本“二戰(zhàn)”之前的大氣污染主要是四大礦山的“煙害”和煤塵、煤煙問題，戰(zhàn)后髙度經(jīng)濟成長期的日本大氣污染則主要是關(guān)于石油燃燒產(chǎn)生的硫氧化物（SOx)問題。日本1968年制定《大氣污染防治法》，1970年對該法進行大規(guī)模修訂，以后又多次修訂，1990年的修訂中擴充了環(huán)境影響評價和大氣污染物排放總量控制的內(nèi)容，目前施行的是1996年修訂的32號法。為控制機動車污染，1992年制定《指定區(qū)域機動車排放氮氧化物總量控制特別措施法》。此外，在《電氣事業(yè)法》、《煤氣事業(yè)法》、《道路交通法》和《道路運輸車輛法》等法律中亦有相關(guān)的大氣污染防治內(nèi)容。上述法律逐步落實之后，“四日市哮喘事件”的類似事件出現(xiàn)頻率逐步減少。
1.2建立監(jiān)測網(wǎng)，公布監(jiān)測信息
日本實施兩級大氣質(zhì)量監(jiān)測體制。國家級大氣監(jiān)測網(wǎng)由9個國家大氣環(huán)境測定所和10個國家汽車交通環(huán)境測定所組成，負責全國范圍內(nèi)的大氣環(huán)境監(jiān)測管理和技術(shù)開發(fā)。地方大氣污染監(jiān)測網(wǎng)目前由1549個一般環(huán)境大氣測定局和438個汽車尾氣排放測定局組成。為使公眾及時了解大氣污染情況，實現(xiàn)共同監(jiān)管，日本環(huán)境省在2003年設(shè)立了“大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)”網(wǎng)站，由全國47個都道府縣每小時提供一次二氧化氮、浮游粒子、二氧化硫、光化學氧化物、一氧化碳、非甲烷碳氫化物的監(jiān)測數(shù)據(jù)，實時在網(wǎng)站公布。日本國立環(huán)境研究所還開發(fā)了“大氣污染預(yù)測系統(tǒng)”，提供當曰和次日的光化學氧化物、二氧化氮、光化學煙霧等大氣污染濃度的預(yù)測圖，供各方參考。
1.3研發(fā)先進技術(shù)，減少污染排放
在治理大氣污染過程中，日本充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，針對固定污染源開發(fā)了多種質(zhì)量可靠、具有競爭力的脫硫、脫硝以及低排放發(fā)動機等實用減排設(shè)備和技術(shù)；同時開發(fā)了很多有關(guān)大氣污染監(jiān)測、污染物對人體的毒理分析等技術(shù)，對科學制定大氣污染標準和迅速、有效治理發(fā)揮了重要的技術(shù)保障作用。對于大型火力發(fā)電廠等排污大戶，日本集中安裝集塵、排煙脫硫、脫硝裝置；對于小型生產(chǎn)企業(yè)，采取規(guī)定嚴格的排放標準，促使其安裝使用排污凈化裝置。集塵裝置主要作用是分離、去除排放氣體中的微小粒子?；鹆Πl(fā)電廠等大型設(shè)施多使用電子集塵裝置；小型設(shè)施設(shè)備排放多使用過濾集塵裝置。
1.4全社會共同參與
日本政府、社會團體、企業(yè)、公民發(fā)揮各自作用，共同參與、推動大氣污染治理，成效顯著。自1966年起，日本民間企業(yè)減排投資逐年增長，到1975年達到9600億日元，占年度民間設(shè)備投資的m日本企業(yè)通過大量投資，開發(fā)出各種公害防治技術(shù)，培養(yǎng)了相關(guān)技術(shù)人員，奠定了防治污染的人員和技術(shù)基礎(chǔ)。日本政府提倡綠色消費和綠色出行，大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，對低能耗的產(chǎn)品實施經(jīng)濟優(yōu)惠措施。日本國民環(huán)保意識強，垃圾分類搞得井井有條，沒有人亂扔垃圾和隨地吐痰，對各種污染現(xiàn)象的監(jiān)督也很積極。
2.探索有衡水特色的大氣污染防治之道
2.1做好大氣污染防治的廣泛宣傳，強化全社會的大氣污染防治意識。，大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當前，衡水市大氣污染形勢嚴峻，以PM10、PM2.5為特征的污染物區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。需要通過不斷深人開展宣傳教育，讓社會各界都充分認識到，社會公眾的積極參與是大氣污染治理的重要推動力量。讓全社會認識到大氣污染防治是每一個社會階層、每一個組織乃至每一個公民的神圣使命，激發(fā)每個公民的熱情，實現(xiàn)全民參與、共同奮斗的濃厚氛圍。
2.2大氣污染治理通過有效措施逐步解決。政府在對于企業(yè)不能一味采取強制措施，要求企業(yè)達到什么標準，直接下達治理指標，而是通過公布全社會污染控制總目標引導企業(yè)進行環(huán)保，同時通過市場行為，也就是能源價格等調(diào)控企業(yè)環(huán)保行為，減少環(huán)境污染。工業(yè)污染主要是工廠排放廢汽、廢水、廢渣等，解決措施主要是通過各種法律和經(jīng)濟措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，而對于工廠在環(huán)保科研、設(shè)備方面的投人，政府給以一定的補貼，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況提出環(huán)保課題，并且由企業(yè)自己組織科研人員，包括院校、社會科研單位的人員研究解決。
3.結(jié)合本市實際
出臺相關(guān)政策，從拆除淘汰燃煤鍋爐、升級改造電廠除塵設(shè)施、實施立體綠化工程、加強油氣回收治理、防治機動車輛污染、開展露天燒烤專項整治行動、建立環(huán)保警察隊伍等方面入手，全方位對大氣污染進行整治。制定大氣污染應(yīng)急預(yù)案，及時對相關(guān)排污單位實施限產(chǎn)限排，把工作重點轉(zhuǎn)到大氣污染違法行為的查處與責任追究。堅持“誰污染誰治理”原則，使生產(chǎn)者或使用者在獲利享用的同時，切實承擔起制造或使用過程中的“排放代價”，保持社會公平。此外，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理同步發(fā)展，通過對環(huán)境指標的嚴格管理，可以倒逼企業(yè)更加積極地研發(fā)和采用新技術(shù)，調(diào)整和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升競爭力。
【關(guān)鍵詞】預(yù)警分析；預(yù)控對策；機制構(gòu)建
一、石家莊大氣污染防控概述
2013年以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時間之長、影響范圍之廣，前所未有。據(jù)分析，我國70%左右的城市空氣質(zhì)量達不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，霧霾天氣頻繁發(fā)生，市民就相當于“吸塵機”和“過濾器”。有時在石家莊，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。
（一）石家莊大氣污染主要來源
根據(jù)對主要大氣污染的分類統(tǒng)計分析，其主要來源可概括為三大方面：燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、交通運輸?shù)?。在直接燃料的燃燒中，燃燒排放的大氣污染物?shù)量約占燃料燃燒排放總量的96%，其中燃煤排放的煙塵、SO2、NOX和CO的數(shù)量占燃料燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。各種工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染，由于排放點比較集中濃度較高，所以對工礦區(qū)或局部的大氣污染較為嚴重。機動車等流動源在交通比較繁忙的街道，如裕華路、中山路等，可能造成空氣的嚴重污染。
（二）石家莊大氣污染主要原因
一是大氣污染防控體系不完整，發(fā)生霧霾天氣，在大氣污染防控體系中就暴漏出一些問題。二是大氣污染防控預(yù)警機制不健全，如方案不確定，聯(lián)防聯(lián)控難實施等。三是石家莊地理位置特殊，在大氣流經(jīng)石家莊下降過程中，空氣溫度升高、濕度降低，尤其是冬季空氣流動性極差，污染物擴散不及時，極易形成大范圍的霧霾天氣。
二、預(yù)警機制概述
（一）預(yù)警概述
預(yù)警是指在災(zāi)害或災(zāi)難以及其他需要提防的危險發(fā)生之前，根據(jù)以往的總結(jié)的規(guī)律或觀測得到的可能性前兆，向相關(guān)部門發(fā)出緊急信號，報告危險情況，以避免危害在不知情或準備不足的的情況下發(fā)生，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為。
預(yù)警的特點主要有：一是快速性，靈敏快速的信息進行搜集、信息傳遞、信息處理、信息識別和信息，失去了快速性，預(yù)警機制就失去了任何意義。二是準確性，即要對復(fù)雜多變的信息做出準確的判斷。三是公開性，即預(yù)警信息一經(jīng)確認，就必須客觀、如實地向社會公開信息。
預(yù)警的作用主要包括兩方面，一是及時搜集和發(fā)現(xiàn)潛在危險或風險信息，對搜集到的信息進行快速分析處理，然后根據(jù)科學的信息判斷標準和信息確認風險發(fā)生的可能性作出預(yù)測和判斷。二是及時向公眾危險或風險可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起有關(guān)人員或全社會的警惕。
（二）預(yù)警理論的內(nèi)容
預(yù)警機制由預(yù)警分析與預(yù)控對策兩大任務(wù)體系構(gòu)成：預(yù)警分析，是潛在的危機或風險的識別、分析與評價，并由此做出警示的管理活動；預(yù)控對策，是根據(jù)預(yù)警分析的活動結(jié)果，對現(xiàn)行狀況進行及時矯正與控制，采取有效措施應(yīng)對變化。這樣就可以建立防范潛在危機或風險的有效機制，提前做好準備，防范風險。
1.預(yù)警分析
預(yù)警分析包括三個階段：監(jiān)測、識別與診斷。監(jiān)測是開展預(yù)警預(yù)控活動的基礎(chǔ)，即通過對潛在危機或風險的監(jiān)測來察覺所處的狀態(tài)。識別是通過對潛在危機或風險的監(jiān)測的辯識，來察覺所處環(huán)境的變化。判斷其為有利變化還是不利變化，為診斷提供預(yù)先對策打下基礎(chǔ)。診斷是對已識別的變化，分析此變化將產(chǎn)生影響的過程與成因分析，并提供應(yīng)對的策略。
監(jiān)測、識別與診斷這三個環(huán)節(jié)的預(yù)警活動，是前后順序的因果關(guān)系。監(jiān)測活動是預(yù)警活動開展的前提，沒有明確和準確的監(jiān)測信息，后兩個環(huán)節(jié)的活動就是盲目的；識別活動是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，有了對潛在危機或風險的判別，才能確立預(yù)警工作重點，也使診斷活動有明確的目標；診斷活動使采取預(yù)控對策有了科學的判識依據(jù)。
2.預(yù)控對策
預(yù)控對策的目標，是實現(xiàn)對各種不利變化的早期預(yù)防與控制，它包括組織準備、日常監(jiān)控、危機管理三個階段。
組織準備指為開展預(yù)控對策行動的組織保障活動，是預(yù)警預(yù)控活動得以連續(xù)進行的保證，它包括對策制定與實施活動的制度、標準、規(guī)章，目的在于為預(yù)控對策活動提供有保障的組織環(huán)境。
日常監(jiān)控主要有兩個主要任務(wù)：一是日常對策，二是危機模擬。日常對策通過診斷后，對不利變化采取的有效的措施；危機模擬，是在日常對策活動中難以有效控制，而對可能發(fā)生的危機或變化進行假設(shè)與模擬的活動。
危機管理指日常監(jiān)控活動無法有效扭轉(zhuǎn)不利變化，陷入危機狀態(tài)時采取的一種特別管理活動。危機管理是一種“例外”性質(zhì)的管理，即只有在特殊境況下才采用的特別管理方式，以特別的危機計劃、領(lǐng)導小組、應(yīng)急措施，實行的管理過程。
三、構(gòu)建石家莊市大氣污染防控預(yù)警機制
構(gòu)建石家莊大氣污染防控預(yù)警機制，目的是要不斷提高石家莊市大氣污染風險防控水平，降低嚴重大氣污染的發(fā)生頻次，營造安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，減少對人民群眾健康和生命財產(chǎn)的危害。
（一）石家莊大氣污染防控預(yù)警分析
1.石家莊大氣污染監(jiān)測
要及時搜集和發(fā)現(xiàn)大氣污染危機信息，首先要對其進行監(jiān)測。包括監(jiān)視和預(yù)測兩項內(nèi)容。監(jiān)視是指對可能引起大氣污染危機的各種因素和征兆進行嚴密的觀察。預(yù)測是指對未來可能發(fā)生的大氣污染危機類型及其危害程度作出估計。監(jiān)視和預(yù)測是相輔相成的。監(jiān)測是預(yù)警的前提條件，沒有對大氣污染的監(jiān)測就不可能及時搜集和發(fā)現(xiàn)危急信息，更不可能發(fā)出大氣污染預(yù)警信號，當然也談不上進行預(yù)控和制定處理計劃。
（1）在大氣污染監(jiān)測時，石家莊市的環(huán)保部門與氣象部門要加強合作，共同建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準確度，及時監(jiān)測預(yù)警信息。同時環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負責，加強環(huán)境監(jiān)測全過程的質(zhì)量控制，使監(jiān)測結(jié)果具有完整的溯源性和正確性。
（2）建立起“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。實行縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)的劃分原則及責任主體，分片負責。網(wǎng)格實行“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲。
（3）形成環(huán)保部門統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一使用的自動監(jiān)控體系。應(yīng)增加自動監(jiān)測點位，拓展環(huán)境空氣中自動監(jiān)測項目，同時開展PM2.5及其前體物質(zhì)的遙感監(jiān)測。完善水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，增加重金屬檢測，提升水環(huán)境監(jiān)測管理水平。整合現(xiàn)有聲環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)，形成超標區(qū)域圖，分析超標原因，并提出管理措施。
（4）監(jiān)測點設(shè)置區(qū)分輕、重度污染區(qū)。霧霾高發(fā)的區(qū)域，各設(shè)立監(jiān)測點。監(jiān)測點選好后，專業(yè)人員將每月在各監(jiān)測點進行空氣PM2.5采樣。監(jiān)測人員每月在各監(jiān)測點進行空氣PM2.5采樣，每次連續(xù)采樣7天，采樣時間為24小時，遇到霧霾每天連續(xù)采樣，監(jiān)測PM2.5質(zhì)量濃度，并分析PM2.5中重金屬和類金屬元素、多環(huán)芳烴、陰陽離子等的含量。
2.石家莊大氣污染識別診斷
根據(jù)石家莊市大氣中顆粒物來源解析研究成果，大氣中的PM2.5有45%來自于揚塵，包括建筑揚塵、道路塵、土壤塵、料場堆場塵等在內(nèi)的揚塵源類是PM10最主要的貢獻源?！霸谝悦簾熜臀廴緸橹鞯牟膳诤鸵燥L沙塵為主的春季結(jié)束后，近期我市大氣污染防治的重點應(yīng)放在對建筑揚塵、道路揚塵、地面揚塵、農(nóng)田揚塵、料場堆場揚塵等揚塵源類的治理上。
建立監(jiān)測系統(tǒng)的主要目的是及時發(fā)現(xiàn)危機征兆，準確把握危機誘因、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。一要加強信息收集，該系統(tǒng)的任務(wù)是對大氣污染危機風險源和征兆等信息進行收集。二是信息加工，對收集來的信息進行整理和歸類、識別和轉(zhuǎn)化，以保證信息的準確性和及時性。三是決策，根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否發(fā)出預(yù)警及預(yù)警的級別。四是發(fā)出預(yù)警，當監(jiān)測結(jié)果顯示大氣污染危機的征兆時，立即發(fā)出明確無誤的預(yù)警信息。
（二）石家莊大氣污染防控預(yù)控對策
1.組織準備
（1）大氣污染預(yù)警指揮部。成立石家莊市空氣重污染日預(yù)警應(yīng)急指揮部，主要職責為，根據(jù)空氣質(zhì)量狀況，啟動、降級或解除空氣污染預(yù)警應(yīng)急措施，并組成督查組對預(yù)警應(yīng)急措施的落實情況進行督導檢查。全市范圍內(nèi)聘請1000名大氣污染防治義務(wù)監(jiān)督員，其有權(quán)利向相關(guān)部門反映環(huán)境污染問題，監(jiān)督各級相關(guān)職能部門在大氣污染防治方面的各項工作，并提出意見和建議。
（2）大氣污染信息平臺。空氣污染預(yù)警及時。預(yù)警工作程序為：市環(huán)保局會同市氣象局運用環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，做好污染過程的趨勢分析和研判，編制空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警簡報以電子郵件報市空氣預(yù)警辦，并進行電話確認。當預(yù)警臨界值后，市環(huán)境監(jiān)測中心將及時通過微博、網(wǎng)站和媒體等渠道預(yù)警信息，同時發(fā)送至各類短信平臺，由短信平臺將預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)給市民及公眾。
（3）環(huán)保警察。建立環(huán)境警察隊伍，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮環(huán)境安全保衛(wèi)總隊的作用。2013年10月10日，石家莊市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)支隊正式成立，專打各類環(huán)境“黑手”。環(huán)保警察的主要職責是：負責偵辦全市范圍內(nèi)環(huán)境保護領(lǐng)域犯罪案件；參與環(huán)境保護部門集中專項整治行動；分析、研究環(huán)境犯罪信息和規(guī)律，制定預(yù)防、打擊對策；查處違反國家規(guī)定運輸、處置有毒有害污染物；建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查等長效機制。
（4）建立治霾工作聯(lián)席會議制度。從嚴格執(zhí)行技術(shù)標準、加強污染物排放社會控制管理工作、制定完善有關(guān)政府規(guī)章、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物排放資金收付、政府工作推動和資金支付機制等方面積極探索、加大力度，實現(xiàn)對大氣污染的防控和治理。
2.日常監(jiān)控
市空氣預(yù)警辦根據(jù)簡報確定預(yù)警等級并制定相關(guān)應(yīng)急措施，報領(lǐng)導批準后通知各單位立即執(zhí)行。預(yù)警應(yīng)急措施按預(yù)警期限到期自動解除。當AQI指數(shù)1天達到重度污染或嚴重污染且預(yù)測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時，市空氣預(yù)警辦當日向社會重度污染日或嚴重污染日預(yù)警，同時啟動相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施。
當AQI指數(shù)1天達到極重污染（AQI指數(shù)≥500），且預(yù)測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時，市空氣預(yù)警辦當日向社會極重污染日預(yù)警，同時啟動相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施。
為了更細致掌握石家莊的每日空氣質(zhì)量狀況和變化，石家莊建立了“空氣質(zhì)量昨日分析與今日預(yù)測”制度。每天晚上12點過后，根據(jù)前一天每小時的監(jiān)測情況，分析前一天空氣質(zhì)量狀況、影響因素，同時，根據(jù)石家莊市氣象局對未來的天氣預(yù)報，對第二天的空氣質(zhì)量狀況進行預(yù)測，并提出有針對性的建議。這份分析預(yù)測內(nèi)容，會報市政府，以便政府各部門及時采取對應(yīng)措施，盡量減少污染。
3.危機管理
根據(jù)每日環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI指數(shù)），在全市范圍內(nèi)三種空氣污染預(yù)警（不含沙塵暴天氣）：重度污染日預(yù)警（200
應(yīng)對空氣污染預(yù)警不力將通報批評。有關(guān)部門、單位要嚴格執(zhí)行本方案各項規(guī)定和要求，預(yù)警應(yīng)急措施落實情況要在第二天上午12∶00前及時反饋至市空氣預(yù)警辦。市空氣預(yù)警辦會同市政府督查室、市監(jiān)察局和新聞媒體不定時檢查有關(guān)單位落實情況，對落實不力的單位，進行通報批評，并在新聞媒體公布單位名稱及主要負責人姓名。情節(jié)嚴重的，在年終考核時取消評優(yōu)評先資格，由市監(jiān)察局對責任單位負責人實行問責。
四、結(jié)語
建立石家莊的大氣污染防控預(yù)警機制，需要不斷完善現(xiàn)有的信息公開制度和聯(lián)防聯(lián)控制度，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的功能，建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息系統(tǒng)，使決策部門和公民都能夠同步得到原始信息、獲得更多的信息評價、進行多渠道的信息對比，為大氣污染的事件的處置提供有利條件。同時，應(yīng)加強大氣污染防控預(yù)警的公眾參與，通過各種途徑提高公民的遭遇大氣嚴重污染時的減災(zāi)自護能力。加強對大氣污染及其防控知識的宣傳教育，對大氣污染進行深入研究，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律性，使得人民群眾在不利的大氣條件下獲得最佳生產(chǎn)和生活方式。
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[關(guān)鍵詞]：跨區(qū)域 大氣污染 合作博弈
一、美國州內(nèi)跨界治理大氣污染的經(jīng)驗
美國的跨界空氣污染防治體系是合作博弈的成功案例，特別是州內(nèi)跨界大氣污染環(huán)境管理，它有效地為我國地方政府之間的大氣污染協(xié)作研究提供了豐富的經(jīng)驗。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)（the South Coast Air Quality Management District，SCAQMD），在SCAQMD領(lǐng)導和技術(shù)成員的努力下，南加州地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區(qū)跨界大氣環(huán)境管理問題，并一直沿用至今，是解決區(qū)域內(nèi)跨界大氣環(huán)境問題的典范。
（一）機構(gòu)設(shè)置
SCAQMD主體由加州構(gòu)成，由國家立法機關(guān)和政府授權(quán)成立。其管理范圍涉及洛杉磯（Los Angeles）、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個大縣和幾十個城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴重的地區(qū)。管理區(qū)設(shè)有一個管理委員會，下設(shè)12個委員，其中州政府代表3個，其他9個委員由各縣和部分規(guī)模較大城市代表組成，有的城市市長親自參加。管理委員會一般在每個月的第三個星期日上午召開例會，討論通過預(yù)算、立法、人事等重大決策。
（二）職能職責
作為一個區(qū)域性管理機構(gòu)，SCAMQD管理對象是固定大氣污染源和部分流動污染源，汽車等流動污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責是加強跨界合作，與地方政府和其他社會團體共同制定和實施跨界合作計劃。通過區(qū)域規(guī)劃，與制定并與參與規(guī)劃實施的政府及相關(guān)部門協(xié)作，并將研究的跨區(qū)域管理政策向美國國家環(huán)保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個國家受益的大氣環(huán)境政策。這些年來，SCAMQD向國家和EPA提出了不少大氣環(huán)境管理方面的建議，被采納的不計其數(shù)。
（三）運作方式
管理區(qū)內(nèi)設(shè)立法、執(zhí)法和監(jiān)測3個主要職能部門。立法部門每三年編制一次大氣質(zhì)量管理計劃，確定改善大氣質(zhì)量的目標和措施。根據(jù)這一計劃，還要對各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經(jīng)過管理委員會審議通過后即可實施。管理區(qū)執(zhí)法部門主要是負責審查頒發(fā)許可證及對各企事業(yè)單位的環(huán)保計劃和措施執(zhí)行情況進行監(jiān)察，對違規(guī)者給予處罰。企事業(yè)單位領(lǐng)取許可證時需要交費，另需每年交納一定的年費，對污染企業(yè)也會收取排污費。
目前，管理區(qū)近90%的日常運轉(zhuǎn)費用由各類收費解決。監(jiān)測部門的職責是負責對大氣質(zhì)量的監(jiān)測分析。此外，管理區(qū)也做一些環(huán)保新技術(shù)的推廣工作。管理區(qū)機構(gòu)更多的采用非管制手段，例如基于市場的激勵手段，許可證制度、商業(yè)援助和技術(shù)支持等。
根據(jù)合作博弈理論，SCAQMD的機構(gòu)設(shè)置和職能職責作為約束性的協(xié)議在本質(zhì)上屬于形成機制的范圍；而科學的運作方式實際上屬于一種監(jiān)督機制，包含高效的組織機構(gòu)和科學的運營程序，它作為執(zhí)行合作協(xié)議的具體機制，是一種組織和程序保障，更傾向于促進機制的范圍。它確保了跨界空氣污染法律得到執(zhí)行，是促成跨界污染共同治理的制度保障。同時，從美國州內(nèi)治理跨界大氣污染的實踐看出，在實踐中形成機制和促進機制常常是相伴而生的，與二者相呼應(yīng)的制度設(shè)計也沒有明晰的界限，它們必須彼此銜接配套，才能實現(xiàn)成功的合作博弈。
三、相關(guān)政策建議
（一）成立跨區(qū)域的權(quán)力機構(gòu)
空氣的跨界污染性質(zhì)決定了有效環(huán)境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國的跨界大氣環(huán)境監(jiān)管不難看出，其出發(fā)點都是設(shè)立一個跨行政區(qū)域的、獨立的、專門的公共機構(gòu)負責跨界范圍內(nèi)政府、企業(yè)和公眾的全面協(xié)調(diào)，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的規(guī)劃。跨區(qū)域管理機構(gòu)要在相關(guān)法律或區(qū)域行政許可范圍內(nèi)依法行使各項權(quán)利和義務(wù)，依法、科學設(shè)立其相應(yīng)的組織機構(gòu)和對應(yīng)的職能職責和運作方式，充分發(fā)揮其在跨行政區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管中的主導地位和統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán)限。雖然目前尚未形成有序、系統(tǒng)、全面、透明的制度框架，但成立跨國家的權(quán)力機構(gòu)針對跨界大氣污染等行使職能則是區(qū)域集團的環(huán)境政策的共同點。雖然在機構(gòu)成立初期賦予該機構(gòu)的職能權(quán)限較為有限，但其所致力于的目標則較為明確，無論是提供咨詢與建議，還是協(xié)調(diào)各方合作，都可以為將來多邊經(jīng)濟體系中的機構(gòu)安排開辟可行性思路：即成立超國家的環(huán)境權(quán)力核心機構(gòu)，在初期僅提供技術(shù)，同時可以輔之以針對特定問題進行檢查與監(jiān)督的權(quán)利。成立一個區(qū)域性大氣污染管理部門，通過統(tǒng)一目標、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一監(jiān)控實現(xiàn)區(qū)域大氣污染的有效控制。
（二）多種管理手段綜合應(yīng)用
政府是環(huán)境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強制性手段。但行政型強制手段成本較高，未必能科學合理地進行整體利益分配。隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟持續(xù)繁榮擴張，意味著將產(chǎn)生更多的空氣污染物，尤其是來自移動污染源的污染物。有必要從信任政府運用命令主導控制手段到利用激勵手段和市場手段完成許多政策目標（包括空氣污染控制）的變革。技術(shù)手段是美國解決跨界大氣污染的一種強有力手段，比如SCAMQD的戰(zhàn)略是通過開發(fā)、引進、要求和激勵等手段，鼓勵既運用現(xiàn)有技術(shù)，又利用“有待證實”的技術(shù)擴大行政管理范圍。因此，加強技術(shù)手段的應(yīng)用，加強對固定污染源和流動污染源排放控制技術(shù)和企業(yè)的技術(shù)進步是一種行之有效的方法。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 制造業(yè)；大氣污染；環(huán)境規(guī)制；廣東
中圖分類號 X22 文獻標識碼 A 文章編號1002-2104(2009)112-0073-05
近年來，在廣東經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，全省污染排放總量也呈上升趨勢。2007年廣東國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長13.6％，工業(yè)增加值增長19.8％，增速創(chuàng)近八年新高。但2000―2006年《廣東省環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)顯示，2006年廣東工業(yè)廢氣排放總量為13584億m3，年均增長10.2％。廣東省空氣中的二氧化硫、煙塵和粉塵等主要污染物濃度有所下降，但由于燃燒廢氣的排放上升，導致空氣質(zhì)量略有下降。2006年全省二氧化硫排放126.7萬t，比1990年增長3倍。煙塵、粉塵排放在樣本期的后半段呈下降態(tài)勢，這說明廣東的環(huán)境規(guī)制是有一定成效的。
由于總體污染排放尤其是sch排污量居高不下，廣東部分城市空氣污染不斷加重，全省多數(shù)地區(qū)酸雨污染仍然嚴重，其中酸雨酸度最強的是佛山市，酸雨量占總降水量的43.6％。廣東省氣象局公布的《2007年廣東省大氣成分公報》顯示，2007年廣東全省灰霾日數(shù)達75.7天，比常年顯著偏多，這表明廣東省各大城市尤其是珠三角地區(qū)大氣污染日趨嚴重。2007年是近50多年來廣東灰霾日最多的年份，全省有27個市、縣的年灰霾日數(shù)破歷史最高記錄。其中尤以珠三角灰霾較重，年灰霾日普遍在100天以上，其中東莞、新會分別達到213天和238天?；姻矅乐乇砻鲝V東大氣尤其是城市大氣污染加劇。研究顯示，珠三角地區(qū)大氣中的光化學污染嚴重，尤其是大氣中的細粒子顆粒物比重在增加，造成灰霾天氣時能見度明顯下降，同時對人體危害更大，造成人體呼吸道、心腦血管、肝、肺等內(nèi)臟受損。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要理解產(chǎn)業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制與污染排放之間相互作用的復(fù)雜機理。
以往有關(guān)環(huán)境規(guī)制的研究往往集中于產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局、生產(chǎn)率減污支出的效應(yīng)，而幾乎沒有關(guān)注產(chǎn)業(yè)特征，如產(chǎn)業(yè)的資本密度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能源消耗和R&D支出與污染排放的關(guān)系。例如，Gary和Shadbegian(2003)檢驗了造紙行業(yè)環(huán)境規(guī)制活動與空氣和水污染的排放關(guān)系，發(fā)現(xiàn)減污支出和受污染影響居民的特征會減少污染排放。本文以廣東省制造業(yè)為例，集中研究產(chǎn)業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制和污染排放強度的相互關(guān)系，從而有助于評價污染排放的各個決定因素的相對重要性，并為政府制定有效的節(jié)能減排政策提供理論與經(jīng)驗依據(jù)。
1 基于產(chǎn)業(yè)特征的污染排放機制模型分析
本文采用世界銀行Pargal和Wheeler(1996)的研究模型，考察產(chǎn)業(yè)的污染排放機制。該模型認為，污染排放相當于一種商品，其均衡水映了各產(chǎn)業(yè)對環(huán)境服務(wù)的需求及社會對環(huán)境服務(wù)的供給的相互作用關(guān)系。
1.1污染需求
決定產(chǎn)業(yè)環(huán)境需求的因素包括能源、要素密度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)效率、現(xiàn)代生產(chǎn)工藝的采用以及技術(shù)創(chuàng)新。
(1)能源投入。大多數(shù)空氣污染物來自礦物燃料的燃燒。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢明顯，對原材料和能源的需要也增多。而產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的礦物燃料越多，對污染的需求也越多。因此，高能耗的產(chǎn)業(yè)往往是污染產(chǎn)業(yè)。
(2)要素密度。①物質(zhì)資本密度與污染。最近的一些研究顯示，美國和英國單位產(chǎn)值減污成本最高的產(chǎn)業(yè)同時也是物質(zhì)資本密集型產(chǎn)業(yè)(Antweiler等，2001)。因此，依賴機械設(shè)備的產(chǎn)業(yè)比依賴勞動投入的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的污染較多，部分原因是產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)資本密度與能源密度之間具有一定的相關(guān)性。②人力資本密度與污染。人力資本密度與污染的關(guān)系較為復(fù)雜。一方面，與低技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，高技術(shù)的人力資本密集型產(chǎn)業(yè)往往是效率較高、污染較少的清潔產(chǎn)業(yè)。另一方面，低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)也可能較為清潔，因為污染產(chǎn)業(yè)通常需要較高的人力資本(熟練勞動)來維持。因此，人力資本密度與污染排放強度之間的關(guān)系是不確定的。
(3)企業(yè)規(guī)模。企業(yè)規(guī)模是指產(chǎn)業(yè)中單個企業(yè)的附加值。一方面，產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出與污染排放之間存在負相關(guān)關(guān)系，即產(chǎn)出的增加使單位產(chǎn)出的污染排放下降，這說明資本使用以及污染控制可能存在規(guī)模經(jīng)濟。另一方面，規(guī)模大的企業(yè)更容易成為政府環(huán)境管理機構(gòu)監(jiān)控的目標，這在一定程度上抵消規(guī)模收益。因此，企業(yè)規(guī)模與污染排放強度之間的關(guān)系是不確定的。
(4)效率。污染排放與效率呈負相關(guān)關(guān)系。具有效率的產(chǎn)業(yè)往往是單位產(chǎn)出污染排放較少的產(chǎn)業(yè)。
(5)現(xiàn)代生產(chǎn)工藝的采用。新建企業(yè)或采用現(xiàn)代生產(chǎn)工藝的企業(yè)更為清潔。由于環(huán)境規(guī)制不斷提高，現(xiàn)代的生產(chǎn)工藝往往更加節(jié)約資源，因此，單位產(chǎn)出的污染排放也較少。
(6)技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新會減少污染需求。企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的目標就是實現(xiàn)工藝創(chuàng)新。而工藝創(chuàng)新可以提高效率，增加廢物循環(huán)利用，減少原材料投入，從而減少單位產(chǎn)出的污染排放。
1.2污染供給
環(huán)境規(guī)制包括正式規(guī)制和非正式規(guī)制。正式規(guī)制是指政府代表公眾利益對污染實施控制，包括傳統(tǒng)的命令和控制方法以及經(jīng)濟手段，如污染稅和排污權(quán)交易。發(fā)展中國家由于正式規(guī)制較弱甚至缺失，因此，公眾通過談判或游說的非正式規(guī)制更為明顯(Pargal and Wheeler，1996)。
2 計量模型與數(shù)據(jù)說明
被解釋變量E表示單位產(chǎn)值的污染排放，本文使用空氣污染物中三種不同污染物的排放強度(s02、煙塵和粉塵)對方程進行估計。變量ai和di分別表示產(chǎn)業(yè)和年份的特定效應(yīng)。本文使用19個制造業(yè)和7年(1999―2005)的面板數(shù)據(jù)進行估計。所有的貨幣單位都以1990年為基期進行折算以剔除通貨膨脹的影響。這19個制造業(yè)分別是：非金屬礦物制品業(yè)、水泥制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)與食品加工制造業(yè)、通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)、塑料制品業(yè)、皮革、毛皮、羽(毛)絨及制品業(yè)、紡織服裝、鞋和帽制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和電器機械及器材制造業(yè)、印刷業(yè)、記錄媒介
的復(fù)制、石油加工及煉焦業(yè)、化學纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。
本文的污染排放數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份的《廣東省統(tǒng)計年鑒》和廣東省環(huán)保局提供的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。其他變量的數(shù)據(jù)均來自相關(guān)年份的《廣東省工業(yè)統(tǒng)計年鑒》和《廣東省統(tǒng)計年鑒》。
從表1中我們可以看出，根據(jù)污染物的不同，工業(yè)內(nèi)部的不同產(chǎn)業(yè)污染排放強度的差別很大，最大值與最小值之比的變動幅度分別為7861.67：1(煙塵排放強度)一60 921.00：1(粉塵排放強度)。這就意味著，即使是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變動很小，產(chǎn)業(yè)平均污染密度也可能發(fā)生較大的變動。因此，本文以廣東省制造業(yè)為例，集中研究產(chǎn)業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制和污染排放強度的相互關(guān)系。
2.1對需求變量的說明
如上所述，廣東的大氣污染嚴重，因此本文側(cè)重于對大氣污染產(chǎn)業(yè)特征的研究。Nit表示單位產(chǎn)值的能源消耗，包括煤、焦炭、原油、柴油、煤油、汽油、天然氣和電力的消耗。物質(zhì)資本密度PCI以單個工人創(chuàng)造的附加值的非工資部分衡量，即，(產(chǎn)業(yè)附加值一工資)／就業(yè)人數(shù)。人力資本密度HCI以單個工人創(chuàng)造的附加值中支付給熟練工人工資的比重衡量，即工資／產(chǎn)業(yè)附加值一非熟練工人工資×就業(yè)人數(shù)。規(guī)模變量SIZEit以單個企業(yè)的附加值衡量，即某一產(chǎn)業(yè)的附加值／該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)目?，F(xiàn)代生產(chǎn)工藝CAPit是產(chǎn)業(yè)的資本支出占附加值的比重，本文以《廣東省統(tǒng)計年鑒》中“按行業(yè)分城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)建設(shè)和投資總規(guī)?！焙饬抠Y本支出。產(chǎn)業(yè)的資本建設(shè)投資越大，產(chǎn)業(yè)的機械設(shè)備就會越新，因此該數(shù)據(jù)是衡量產(chǎn)業(yè)采用新工藝的較好指標。RDit以《廣東省統(tǒng)計年鑒》的新增固定資產(chǎn)衡量。
2.2對供給變量的說明
方程中的REG是一組反映正式和非正式規(guī)制的向量。我國《大氣污染防治法》第三條規(guī)定，國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準。這意味著，地方政府對國家沒有制定標準的項目有權(quán)限自行設(shè)定地方標準。因此，當?shù)胤秸畬嵤┻@些環(huán)境標準時就會考慮本地區(qū)的經(jīng)濟和社會條件。
由于環(huán)境規(guī)制具有地方性特征，因此需要分析正式規(guī)制和非正式規(guī)制的地方層面的影響因素。衡量正式規(guī)制的指標如下：第一，地區(qū)的污染投訴率。其含義是地區(qū)的污染投訴數(shù)量／該地區(qū)的產(chǎn)值。第二，地區(qū)的失業(yè)率。由于地方政府實施正式規(guī)制取決于當?shù)氐纳鐣栴}，因此使用失業(yè)率衡量地區(qū)的社會狀況。失業(yè)率影響地方環(huán)境規(guī)制的原因有兩個：第一，一個地區(qū)的失業(yè)率越高，投入污染治理的資源就越少；第二，如果污染企業(yè)能提供就業(yè)機會，地區(qū)的公眾會容忍這些企業(yè)的存在，這種效應(yīng)在高失業(yè)率地區(qū)尤其明顯。因此，高失業(yè)率會導致寬松的環(huán)境標準和吸引更多的污染企業(yè)。
衡量非正式規(guī)制的指標如下：第一，收入。相關(guān)研究表明，收入與規(guī)制之間存在一定的聯(lián)系(Daspupta等，2001)，收入越高的地區(qū)，對清潔環(huán)境的需求越強。富裕地區(qū)對污染影響的關(guān)注程度高于貧困地區(qū)。同時，一個地區(qū)的就業(yè)機會越多，向政府進行游說以反對污染企業(yè)的集體行動的力量越大。本文使用失業(yè)率衡量地區(qū)收入。
第二，人口密度。一方面，地區(qū)的人口密度越高，意味著受污染影響的人口越多，因此反對這些污染企業(yè)的公眾也越多。另一方面，高人口密度地區(qū)的排污效應(yīng)與人口密度低的地區(qū)相比，不易引起公眾的注意。因此，人口密度對污染排放的影響并不確定。
第三，人口因素。人口因素包括年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度。年輕人口比重高的地區(qū)更為關(guān)注污染問題，對污染企業(yè)進行游說的可能性也越大。本文以15歲以下人口衡量年齡結(jié)構(gòu)這一變量。另外，如果一個地區(qū)的人口受教育程度低，對環(huán)境污染的后果意識就不強。而且，這些地區(qū)可能對現(xiàn)有的正式規(guī)制渠道的使用也非常有限。因此，污染企業(yè)傾向于布局在教育程度較低的地區(qū)。本文以地區(qū)獲得高等教育人口的比重衡量受教育程度。
由于本文的污染數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)特征數(shù)據(jù)要求產(chǎn)業(yè)層面而非地區(qū)層面的數(shù)據(jù)，而上述衡量規(guī)制指標的變量都是地區(qū)層面的數(shù)據(jù)，因此，需要把地區(qū)層面的規(guī)制數(shù)據(jù)相對應(yīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)據(jù)。下面以污染投訴這一變量為例說明如何進行轉(zhuǎn)換。
其中，下標i、r和t分別表示產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和年份，s表示地區(qū)r的產(chǎn)業(yè)i的產(chǎn)出占全國該產(chǎn)業(yè)的比重，PROSit表示地區(qū)r的污染投訴占該地區(qū)總產(chǎn)出的比重。因此，某一產(chǎn)業(yè)占該地區(qū)的產(chǎn)出比重越高、污染投訴率越大，PECoprns的值越大。其它變量如地區(qū)失業(yè)率(REG)、人口密度(REGm)、人口年齡結(jié)構(gòu)(REGagepop)和教育水平(REC-edu)的計算方法相同。這些變量用廣東省21個地級市的數(shù)據(jù)計算而得。
3 計量結(jié)果
表1是使用固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)方程的估計結(jié)果。通過對固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型的豪斯曼檢驗(HausmanTest)，結(jié)果顯示，對SO2而言，Hausman檢驗的概率值為0，000，因此可以拒絕原假設(shè)，即解釋變量與誤差項存在一定的關(guān)系，使用固定效應(yīng)模型更優(yōu)。對于煙塵和粉塵而言，Hausman檢驗的概率值分別為0.754和1.000，因此無法拒絕原假設(shè)，使用隨機效應(yīng)模型更優(yōu)。所以，對于SO2本文側(cè)重于討論固定效應(yīng)模型，對于煙塵和粉塵側(cè)重于討論隨機效應(yīng)模型。
3.1污染需求變量的估計結(jié)果
表2顯示，三種污染物的排放強度作為被解釋變量的估計結(jié)果表明，能源密度與污染排放強度呈正相關(guān)且統(tǒng)計上顯著。另外，煙塵和粉塵的排放強度作為被解釋變量的估計結(jié)果中，物質(zhì)資本密度、人力資本密度與煙塵和粉塵的污染排放強度呈正相關(guān)，這說明物質(zhì)資本和人力資本密度高的產(chǎn)業(yè)同時也是高污染密度產(chǎn)業(yè)。人力資本密度的符號在理論預(yù)期上是不確定的，但估計結(jié)果表明，高人力資本產(chǎn)業(yè)往往污染密度更大。這一結(jié)果與美國和英國的產(chǎn)業(yè)特征一致，這一觀點在國內(nèi)首次提出。
表2還顯示，煙塵和粉塵作為被解釋變量的估計結(jié)果中，企業(yè)平均規(guī)模與煙塵和粉塵的排放強度呈負相關(guān)。但是，資本支出作為現(xiàn)代生產(chǎn)工藝替代變量在統(tǒng)計上并不顯著。SO2和粉塵估計方程的結(jié)果中，R&D與SO2和粉塵的污染排放強度呈顯著的負相關(guān)。
3.2污染供給變量的估計結(jié)果
表2顯示，SO2作為被解釋變量的估計結(jié)果中，人口密度與SO2的排放強度呈正相關(guān)，這說明人口密度越高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的污染排放量越大。這是由于人口密度高的地
區(qū)，污染企業(yè)不易發(fā)現(xiàn)，因此規(guī)制壓力小，產(chǎn)業(yè)的污染密度高。另外，教育程度與SO2、煙塵和粉塵的排放強度呈顯著的正相關(guān)，這說明地區(qū)人口的受教育程度越高，環(huán)境規(guī)制越嚴格，污染排放越小。人口密度與各污染排放物的關(guān)系不顯著。
4 結(jié)論和政策建議
4.1結(jié)論
由于產(chǎn)業(yè)特征與污染排放之間的聯(lián)系緊密，因此對于政府部門和企業(yè)而言，理解影響產(chǎn)業(yè)污染排放強度的產(chǎn)業(yè)特征至關(guān)重要。本文使用廣東省19個制造業(yè)2000―2006年的數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)污染排放強度的影響因素進行研究。結(jié)果表明，污染排放強度與能源使用、物質(zhì)資本密度和人力資本密度存在正相關(guān)關(guān)系。另一方面，污染排放強度與企業(yè)規(guī)模和R&D支出呈正相關(guān)關(guān)系。污染排放強度與資本支出呈負相關(guān)，但統(tǒng)計上并不顯著。
就環(huán)境規(guī)制變量而言，本文使用污染投訴率衡量正式規(guī)制，估計結(jié)果顯示，該變量對污染排放強度的影響為負且統(tǒng)計上顯著。地區(qū)人口密度、失業(yè)率、年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度對污染排放強度有影響但不顯著，這說明非正式規(guī)制的作用還不是很明顯。
4.2政策建議
(1)根據(jù)能源使用密度與污染排放的關(guān)系，提出區(qū)別污染產(chǎn)品與清潔產(chǎn)品的污染稅。本文的結(jié)果表明，如果規(guī)制指向能源使用，成效將會較為顯著。盡管能源使用的下降將會減少污染密度，但根據(jù)能源的污染含量而征收不同的能源使用稅對一些污染物(例如SO2)將起到明顯的作用。因為產(chǎn)業(yè)不但具有減少能源使用的動機，而且還具有轉(zhuǎn)向使用清潔能源的動機。例如，轉(zhuǎn)向低硫排放的煤炭或者從煤炭轉(zhuǎn)向天然氣。
(2)根據(jù)物質(zhì)資本密度與污染排放的關(guān)系，需要輔之以其他政策來抵消物質(zhì)資本密度不斷提高導致的污染排放上升。如果我國制造業(yè)的資本累積密度不斷提高，這意味著物質(zhì)資本密度和人力資本密度也隨著不斷提高。由于這兩個產(chǎn)業(yè)特征變量會增加污染排放強度，這是政策制定者面臨的需要接受和克服的難題。盡管我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上具有明顯的優(yōu)勢，但FDI的流入加快了資本的累積進程，這意味著資本密集型產(chǎn)業(yè)將逐步獲得比較優(yōu)勢。因此，隨著我國對外開放程度的加深，污染排放必呈上升態(tài)勢。
關(guān)鍵詞：大氣污染；霧霾；冬季采暖
1 霧霾的危害
2013年1月，北京地區(qū)僅有5天不是霧霾天。而且有報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標準。因此，大家對霧霾的討論進一步升溫。
霧霾具有很強的吸附力，能吸收大量的有毒物質(zhì)和病原微生物，可直接進入人體的呼吸系統(tǒng)，最直接的表現(xiàn)是呼吸系統(tǒng)疾病。據(jù)北京市衛(wèi)生局統(tǒng)計，每當進入采暖期后，城市居民發(fā)生呼吸道感染的病例呈爆發(fā)式增長，市屬各大醫(yī)院的呼吸科就診的患者就增加2～5成。
2 廊坊市霧霾的現(xiàn)狀
下表是根據(jù)“中國空氣質(zhì)量在線監(jiān)測分析平臺”的2015年內(nèi)廊坊市大氣污染指數(shù)等資料中總結(jié)的廊坊市空氣質(zhì)量天數(shù)：
從上表中我們可以看出，在采暖期內(nèi)重污染的天數(shù)為16天，其中13天發(fā)生在采暖季內(nèi)；重度污染以上天數(shù)總共35天，其中30天發(fā)生在采暖期內(nèi)。
從上圖中也可以看出，進入非取暖期間（4月到10月），廊坊“優(yōu)良”空氣所占比重較大，一般在50%以上；而進入采暖期后，“優(yōu)良”天數(shù)所占比例立刻下降，一般維持在30%左右。說明進入采暖期后，空氣質(zhì)量質(zhì)量明顯變差。
3 冬季霧霾成因
通過上述的調(diào)研及分析，霧霾天氣在采暖期為多發(fā)期。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物等這三項是霧霾的主要組成，前兩者為氣態(tài)污染物。城市有毒顆粒物來源首先是汽車尾氣和冬季燒煤供暖所產(chǎn)生的的廢氣、工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚塵。而北方冬季天氣寒冷，由于燃煤采暖導致內(nèi)部排放源增多，且大氣對流引起懸浮顆粒，這導致空氣污染是不易傳播但易積聚，最終惡化了空氣質(zhì)量。
通過各地對霧霾現(xiàn)象的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，大家一致認為城市的燃煤、機動車尾氣及揚塵加劇了霧霾的產(chǎn)生。甚至有的科研機構(gòu)認為冬季燃煤采暖對霧霾的貢獻度甚至達到了50%，這也解釋了冬季為霧霾多發(fā)的原因。
4 建議解決方法
據(jù)調(diào)研整個河北省每年消耗的煤炭約為三億噸，其中有很大一部分為中小鍋爐散燒煤消耗。廊坊市大型的燃煤鍋爐都經(jīng)過了燃煤脫硝、除塵、脫硫改造，排放已經(jīng)達到了國家標準，對大氣的污染很小。但是小型的燃煤鍋爐及農(nóng)村居民取暖爐很少安裝排煙凈化裝置，所以小鍋爐的直接燒煤是霧霾重要來源。
4.1 采暖方式調(diào)研
基于廊坊市的具體情況，走訪調(diào)研了采用清潔能源采暖的用戶，走訪地點為：新奧科技園、建設(shè)路鍋爐房、廊坊師范學院換熱站和都市花園小區(qū)。
4.1.1 新奧科技園。該區(qū)域采用地源熱泵取暖，地源熱泵技術(shù)屬可再生能源利用技術(shù)，是利用地球表面淺層地熱資源作為采暖熱源。地源熱泵屬經(jīng)濟有效的節(jié)能技術(shù)，消耗1kWh的能量，可得到4kWh以上的熱量。地源熱泵環(huán)境效益顯著，其裝置的運行沒有任何污染，生產(chǎn)過程中只耗費電能，并不另外消耗其他化石能源，所以在設(shè)備使用地并不對空氣造成污染和有毒有害物質(zhì)的排放。
4.1.2 熱力三處。熱力三處于2014年完成燃煤鍋爐的“煤改氣”改造工作。改造后采用天然氣作為燃料為用戶提供采暖，由于天然氣是燃燒后污染物少、對大氣的影響小等因素，所以很多集中供熱站進行了鍋爐“煤改氣”的工程。但是由于天然氣氣源、價格、設(shè)備投資等因素，煤改氣的示范工程也僅僅是在小范圍內(nèi)進行。
4.1.3 都市花園小區(qū)。都市花園小區(qū)位于市區(qū)中心的居民生活小區(qū)，該小區(qū)的居民主要采用“燃氣壁掛爐”作為冬季采暖及洗浴熱水的熱源。中燃氣鍋爐不同的是該設(shè)備分散的分布于燃氣壁掛爐采用天然氣作為燃料，與大型的集在各個用戶家中，沒有集中鍋爐房的管線傳輸造成的熱量損失。
4.1.4 廊坊市師范學院。師范學院鍋爐房內(nèi)，已經(jīng)加裝了節(jié)能型的空氣源熱泵機組，為學生浴池提供洗浴的熱水，該項技術(shù)利用電能驅(qū)動熱泵機生產(chǎn)洗浴熱水，與原有的燃煤鍋爐相比降低了排放，是節(jié)能減排的重要形式之一。師范學院冬季采暖采用小型的燃煤鍋爐，污染較大；在2005年前后，學院取締了燃煤鍋爐采暖，取而代之的采用市政集中供熱，市政鍋爐房的設(shè)備先進、燃燒效率高，設(shè)備具有完善的脫硫脫硝除塵等工序。
4.2 解決方案建議
通過上述調(diào)研，可以通過以下幾種措施改善京津冀地區(qū)冬季燃煤取暖對大氣污染的影響：
4.2.1 加快中小型燃煤鍋爐淘汰治理，在市區(qū)大力推廣集中供熱形式，逐步取締中小型燃煤鍋爐房。在具備并網(wǎng)條件的區(qū)塊，盡快實施集中供熱并網(wǎng)改造。
4.2.2 對于集中供熱無法覆蓋的區(qū)域提倡利用清潔能源采暖的措施。如：鍋爐“煤改氣”、燃氣壁掛爐等“氣代煤”采暖手段。在天然氣管網(wǎng)無法覆蓋的偏遠地區(qū)，應(yīng)大力推廣“超低溫空氣源熱泵”、“地源熱泵”采暖手段。
4.2.3 市區(qū)周邊的農(nóng)村大力推廣“清潔型煤炭”及“節(jié)能環(huán)保灶具”，最大限度減少原煤散燒造成的污染。制定煤炭質(zhì)量管理辦法，從源頭上杜絕高污染煤炭進入廊坊市區(qū)，禁止市區(qū)內(nèi)銷售及燃燒高灰分、高硫份劣質(zhì)煤炭。
4.2.4 建議政府劃撥專項資金，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的采暖補貼。尤其是針對經(jīng)濟困難的散燒煤采暖用戶，政府除了給予優(yōu)惠的電價、氣價外，也應(yīng)酌情給予初次購置設(shè)備的投資補貼。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：火電廠 大氣污染物 排污費 治理費用 防治技術(shù)
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，這一特點決定了電力工業(yè)在今后一段時期內(nèi)的地位是不會發(fā)生重大變化。因此作為大氣污染物排放量的“大戶”，我們必須對其進行有效的排污治理。
一、研究交納排污費與通過治理減少污染物排放量的經(jīng)濟、合理性
交納排污費和購買排污設(shè)備是火電廠治理污染物的兩個途徑。從經(jīng)濟、合理性的角度分析，若是火電廠自行購買治理氣、水、聲、渣污染物的設(shè)施，并做到達標排放，那么將減少一大部分排污費的上繳，然而治理排污設(shè)備的費用本身就是一個很大的開銷。這中間不僅涉及到資金到位的問題，還有貸款利率及設(shè)備運行費用，這每一項都是很關(guān)鍵的。因此從企業(yè)的角度分析，交納排污費比較適合。
而從長期發(fā)展來看，國家應(yīng)重視火電廠的污染物治理，加快其治理步伐，同時擬訂出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過排污設(shè)備資金的補助、設(shè)備資金可納入到電價等措施鼓勵企業(yè)自己治理污染物的排放問題。此外，還可全面提高排污費，實現(xiàn)治理達標的費用要低于排污費。實施這些措施，國家目的主要是通過刺激企業(yè)自覺改善火電廠的排污量，從而提高環(huán)境質(zhì)量，另一方面也有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。
大氣污染絕大部分來源于電力廠，因此電力廠成了國家污染治理的重點對象。從國家的政策出發(fā)，近期國家為了限制污染的排放，已制定出了一系列的政策法規(guī)。尤其是關(guān)于關(guān)停污染嚴重的5萬千瓦以下的小火電機組以及大規(guī)模建設(shè)大型水電站、環(huán)保型的大型火電站等的一系列措施，都是國家下定決定整改火電廠的有力證明。這對企業(yè)的排污問題是一個強制措施。若企業(yè)的排污沒有達到標準，那么該企業(yè)將自行停發(fā)、關(guān)閉。企業(yè)的排污治理問題若能做好，那么對企業(yè)的生存、發(fā)展將會起到推動作用。
所以，治理污染物、達標排污能夠保證電力廠的生存，籌措資金、安裝相關(guān)設(shè)施、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)是電力廠的最終選擇。
保證污染物達標排放的治理資金是非常大，若只是靠火電廠來籌措資金基本是不可能實現(xiàn)，因為火電廠交納的排污費用就較高，自身的經(jīng)濟條件有限，若一下子拿出巨大的污染治理費用，火電廠承擔不起。因此為了實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將排污治理工作進行下去，就應(yīng)積極爭取政府的支持，在政策上、經(jīng)濟上都伸與援手，減輕企業(yè)的壓力。具體工作可根據(jù)以下幾點來實施：1）將二氧化硫的治理成本歸于電價中，使得企業(yè)能夠不斷通過循環(huán)來減輕經(jīng)濟壓力；2）可向政府尋求幫助，制定相關(guān)的環(huán)境保護補助資金政策可優(yōu)先考慮電廠；3）制定稅收優(yōu)惠政策時，可將污染治理納入其中。
二、煙氣污染物防治技術(shù)分析
1 除塵技術(shù)
目前，電除塵、袋式除塵以及電袋復(fù)合式除塵是我國電廠的主要除塵技術(shù)。電除塵器的效率一般為99.0%～99.7%，疊加濕法脫硫的除塵效率為50%，能最終保證污染排放的質(zhì)量濃度小于50 mg/ m3。然而由于國家為了加強污染的排放治理，將重新制定更加嚴格的排放標準，到時電除塵器應(yīng)增加電場數(shù)或集塵面積，這必然對場地及能耗有更高的要求；袋式除塵器一般除塵效率為99.5%～99.99%，其效率要高于電除塵器，煙塵最終排放質(zhì)量濃度可控制在30 mg/m3以內(nèi)，其缺點是濾袋容易破裂，所以要定期更換，且運行維修工作量較大，上述兩者的除塵技術(shù)疊加濕法脫硫的除塵效率都為50%；電袋復(fù)合式適用于排放要求嚴格的環(huán)境敏感地區(qū)及老機組除塵系統(tǒng)改造，不受煤種、煙塵特性的影響，然而其制造、安裝、運行及維護的費用較高，濾料也不似袋式那么容易選擇。
在除塵技術(shù)研發(fā)方面，以日本尤為突出。以下是作者對日本國內(nèi)電廠采用成熟、先進的除塵技術(shù)的一些了解：
1.1低低溫電除塵技術(shù)
該技術(shù)工藝核心是先布置一套MGGH（熱媒體煙氣加熱器），這步應(yīng)在電除塵器之前實施，煙氣溫度可控制在90℃左右，粉塵溫度低于電阻，因此在所有煤種條件下電除塵效率都有所提高。此外，由于煙氣量的降低造成粉塵濃度降低幅度增大，所以選用三電場除塵器便可達到其除塵效率要求，并使得煙塵質(zhì)量濃度控制在10 mg/m3。
低低溫電除塵技術(shù)具有很多優(yōu)點，日本電站燃煤鍋爐就是運用這項技術(shù)除塵的。其優(yōu)點有以下幾點：1）不增加投資成本即可提高除塵效率，煙塵排放達標，石膏純度可達到較高的品質(zhì)；2）煙氣量的降低，使得風機動力消耗降低10%左右；煙氣溫度較低，根據(jù)SO3的特點會發(fā)生霧化，從而粘附在粉塵中被帶走，保護設(shè)施不被腐蝕。
2.1移動極板電除塵技術(shù)
采用移動陽極結(jié)構(gòu)和旋轉(zhuǎn)電刷來剝離粉塵的移動極板電除塵器能高效收集高比電阻粉塵,不易發(fā)生反電暈現(xiàn)象。
2 脫硫、脫硝技術(shù)
目前國內(nèi)外電廠脫硫技術(shù)以石灰石-石膏法為主。在我國石灰石-石膏法約占總裝機容量的88%，工藝成熟，脫硫效率可達到97%。
由于我國的脫硝技術(shù)起步較晚，比較成熟的技術(shù)也只有低氮燃燒技術(shù)，而這項技術(shù)的排污效率卻很難達到即將出臺的新標準。對于環(huán)境敏感區(qū)，脫硝裝置已采用選擇性催化還原法（SCR）這種比較成熟的工藝，脫硝率可達80%～90%。
歐美等發(fā)達國家對燃煤汞排放的治理較成熟，目前我國尚未出臺有關(guān)燃煤過程汞排放的標準，然而在不遠的將來汞排放標準的制定和汞污染防治技術(shù)的發(fā)展也必是大勢所趨。
參考文獻:
[1]火電廠大氣污染物排放標準限值從嚴修訂[J]. 電力與能源, 2012,(01) .
[2]國家正式新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》[J]. 電力與電工, 2011,(03) .
