時(shí)間：2023-09-01 16:37:11
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【關(guān)鍵詞】高等教育;治理體系;現(xiàn)代化建設(shè);改革思路;策略探討
在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)代化都將是我國(guó)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理過程等方面的現(xiàn)代化，還包括體制改革、辦學(xué)能力的現(xiàn)代化，而教育治理體系的建設(shè)則對(duì)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關(guān)鍵性的支持和引導(dǎo)作用。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作，確定明確的改革思路并積極采取相應(yīng)的措施，全面促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國(guó)家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的今天，唯有不斷完善當(dāng)前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展?？偟膩碚f，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)教育治理體系建設(shè)提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。因此，要想促進(jìn)高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠制定一些政策制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)對(duì)整個(gè)治理體系和制度系統(tǒng)進(jìn)行全面完整的規(guī)劃，既要有總管全面的長(zhǎng)期文件，也要有針對(duì)教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二，重點(diǎn)突出性。高等教育管理內(nèi)容繁雜，涉及面極廣，因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)以突出重難點(diǎn)為基本邏輯來開展教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作。就目前而言，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點(diǎn)問題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個(gè)方面，在合理范圍內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會(huì)各界的高度重視，促進(jìn)相關(guān)資源的優(yōu)化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作一定程度上借鑒了國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也應(yīng)具有本國(guó)特色，能夠反映出我國(guó)高等教育的基本實(shí)情。高校應(yīng)以社會(huì)主義為最終方向辦學(xué)，培養(yǎng)出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的高素質(zhì)人才。第四，開放創(chuàng)新性。要想促進(jìn)高等教育的深化改革，不斷優(yōu)化當(dāng)前的教育制度是必然。隨著時(shí)間的發(fā)展，任何一項(xiàng)政策決定都會(huì)失去其原有的效應(yīng)，因此，有關(guān)部門應(yīng)以開放性的思想對(duì)這些政策文件進(jìn)行及時(shí)的修改與創(chuàng)新，確保高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的基本思路
現(xiàn)階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細(xì)列入具體的權(quán)利清單，同時(shí)還要明確界定政府等相關(guān)職能部門的權(quán)限;第二，加強(qiáng)有關(guān)資源分配的立法與監(jiān)督管理，將高校各個(gè)職能部門進(jìn)行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三，將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實(shí)到各項(xiàng)教學(xué)管理工作當(dāng)中，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的法律效應(yīng)，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進(jìn)政府角色的轉(zhuǎn)變，使其由管制型逐漸向服務(wù)型過渡，建立并健全信息公開系統(tǒng)，為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務(wù)。需要注意的是，實(shí)行權(quán)利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對(duì)的自，而是為了充分激發(fā)其面向市場(chǎng)和面向社會(huì)的辦學(xué)活力，同時(shí)使其更加明白自身的職責(zé)所在。此外，要想實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高校自身還應(yīng)從自身出發(fā)，結(jié)合教學(xué)管理的實(shí)際情況和人才培養(yǎng)目標(biāo)，制訂一系列更為成熟的內(nèi)部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學(xué)全面發(fā)展。
三、加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的具體策略
教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設(shè)方面，要想切實(shí)推進(jìn)我國(guó)教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，有必要根據(jù)我國(guó)高等教育發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立與之相適應(yīng)的政策制度，建立具有中國(guó)特色的教育治理現(xiàn)代化體系，具體可以采取以下幾點(diǎn)策略:
(一)將教育政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)力
教育部門在設(shè)計(jì)好教育政策制度后，關(guān)鍵步驟在于將其落實(shí)到教育管理的實(shí)際工作當(dāng)中，使其徹底轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。高?？梢赃m當(dāng)?shù)亻_展宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實(shí)教育思想基礎(chǔ)，進(jìn)而確保教育政策制度的全面落實(shí)。要想加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，一方面要加強(qiáng)下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)教育政策文件的宣講能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)的講話精神，理清各級(jí)各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象，充分考慮每一項(xiàng)政策環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好銜接工作，在立足于長(zhǎng)期政策的基礎(chǔ)上落實(shí)每一項(xiàng)階段性政策。需要注意的是，在執(zhí)行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展，既不能因?yàn)檫^于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實(shí)際執(zhí)行方案。另一方面，政府部門應(yīng)采取積極措施支持和引導(dǎo)教育政策文件的貫徹落實(shí)，防止基層機(jī)構(gòu)只是簡(jiǎn)單地傳達(dá)文件通過，以會(huì)議的方式來執(zhí)行相關(guān)要求。對(duì)于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)予以相應(yīng)的督促和指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，狠抓落實(shí)政策文件要求。
(二)將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化的正能量
要想推動(dòng)中國(guó)高等教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，必須擁有足夠?qū)掗煹囊曇昂挽`活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項(xiàng)獨(dú)立發(fā)展的事業(yè)，它涉及到全社會(huì)人民的利益，因此，教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作需要社會(huì)外界的共同參與。推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化實(shí)際上就是要與國(guó)家治理體系的建設(shè)工作相適應(yīng)，教育部門應(yīng)根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育現(xiàn)代化提出的實(shí)際需求，以構(gòu)建學(xué)校、政府、社會(huì)之間的新型關(guān)系為核心任務(wù)，以政府角色和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾黄瓶冢鸩浇⑵鹨粋€(gè)系統(tǒng)化的，能夠科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監(jiān)控，學(xué)校享有一定的自主辦學(xué)權(quán)利，社會(huì)各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調(diào)動(dòng)中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的正能量，進(jìn)而有效激發(fā)各個(gè)高校的辦學(xué)活力，使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會(huì)職責(zé)。對(duì)于地方政府而言，當(dāng)務(wù)之急是加快自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，由以往的管理型政府向服務(wù)型政府過渡轉(zhuǎn)變，適當(dāng)下放權(quán)力，不斷創(chuàng)新自身的工作方式，積極引導(dǎo)并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)工作。
(三)構(gòu)建高水平的良性互動(dòng)政策環(huán)境
高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開教育治理體系的現(xiàn)代化，而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)則與良好的政策環(huán)境密切相關(guān)，只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平，教育治理體系才會(huì)充分發(fā)揮出應(yīng)用的作用，彰顯教育政策的價(jià)值。加強(qiáng)教育治理體系建設(shè)的過程實(shí)際上也是對(duì)其可行性進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。教育治理現(xiàn)代化體系中對(duì)于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會(huì)在新一輪建設(shè)工作中再次得到強(qiáng)化，而正向作用不明顯的因素則會(huì)被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強(qiáng)教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，最大程度地促進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建高水平的政策環(huán)境，一方面需要各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，履行自身權(quán)力掌控范圍的職責(zé)，對(duì)于高等教育治理體系的建設(shè)工作實(shí)施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學(xué)校也應(yīng)以辦學(xué)主體為基本出發(fā)點(diǎn)，明確各職能部門間的權(quán)利責(zé)任，不斷加強(qiáng)自身的教學(xué)管理工作，充分行使自主辦學(xué)的權(quán)利，努力提高學(xué)校的辦學(xué)水平。除此之外，社會(huì)外界也應(yīng)積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，例如評(píng)價(jià)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗(yàn)教學(xué)成果等等，實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)教育權(quán)責(zé)的落實(shí)到位，最終構(gòu)建起一個(gè)高水平的良性互動(dòng)政策環(huán)境，共同推動(dòng)高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
［1］別敦榮．治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系［J］．中國(guó)高教研究，2015(1)
［2］別敦榮，韋莉娜，唐漢琦．高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則［J］．復(fù)旦教育論壇，2015(3)
一、農(nóng)民合作組織基本情況
瓦房店東馬屯村是我國(guó)著名的蘋果種植基地，果樹栽植面積達(dá)8000畝，全村98%的農(nóng)戶以蘋果種植為生。東馬屯專業(yè)果品合作社是經(jīng)工商注冊(cè)成立的農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織，它專門從事蘋果的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售。社員全部為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，合作社的帶頭人從農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)變而來，合作社以推進(jìn)社員增收為任務(wù)，定期組織果農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)綠色、有機(jī)、精品意識(shí)，同時(shí)還承擔(dān)起市場(chǎng)分析、行業(yè)咨詢的角色，指導(dǎo)社員種植、經(jīng)營(yíng)。合作社施行“十統(tǒng)一分”的管理模式，即在統(tǒng)一技術(shù)、品種、供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、防害、收購(gòu)、價(jià)格、貯藏和銷售的前提下，分戶經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)資施行統(tǒng)一賒銷、秋后結(jié)算的方式統(tǒng)一供應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)了社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，與社員之間形成了緊密的生產(chǎn)組織關(guān)系。
二、金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)產(chǎn)品流通的主要情況
東馬屯專業(yè)果品合作社對(duì)果品種植施行統(tǒng)一管理與監(jiān)督，但從經(jīng)營(yíng)角度講，合作社與社員之間是互助、買賣關(guān)系，合作社要從果農(nóng)手中收購(gòu)果品，首先要籌措大筆資金，金融機(jī)構(gòu)在此方面提供了有力支持。據(jù)我們了解，為支持東馬屯果品合作社的運(yùn)營(yíng)，2013年大連農(nóng)商行一次性向其提供了2000萬元無抵押貸款，用于及時(shí)收購(gòu)社員蘋果，保證了社員的利益。合作社則采取分批方式償還貸款，隨著果品的銷售，售出一筆，償還一筆。
三、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的主要情況
隨著農(nóng)村居民收入水平的不斷提高與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的陸續(xù)發(fā)放，農(nóng)村居民對(duì)金融服務(wù)的需求逐年增加。我國(guó)農(nóng)民居住比較分散，有些村落較為偏遠(yuǎn)，尤其是廣大山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)基本空白，再加上交通不便等原因，造成農(nóng)民存取款困難。為解決這一問題，大連農(nóng)商行專門開展了助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，通過在行政村委員會(huì)、小超市、小賣店布放自助終端服務(wù)設(shè)備“農(nóng)金通”，為周邊農(nóng)村居民提供小額自助存取款、轉(zhuǎn)賬、支付、查詢、充值、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)。
以小賣店為例，只要小賣店店主持有具有一定現(xiàn)金余額的銀行卡，作為銀行與店主結(jié)算的工具，通過協(xié)議，銀行便可在該小賣店中布放“農(nóng)金通”。與自動(dòng)存取款機(jī)不同，“農(nóng)金通”內(nèi)并不存儲(chǔ)現(xiàn)金，當(dāng)持卡人利用“農(nóng)金通”存取款時(shí)，設(shè)備只是記錄交易詳情并傳輸給銀行，小賣店店主則根據(jù)交易明細(xì)向取款人提供現(xiàn)金或代收存款人現(xiàn)金。一段時(shí)間之后，小賣店店主統(tǒng)一與銀行結(jié)算，銀行將以“農(nóng)金通”上記錄的交易行為和金額為依據(jù)，向通過“農(nóng)金通”交易的銀行卡和店主所持卡內(nèi)轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出相應(yīng)金額。依照此模式，“農(nóng)金通”還提供水電、社保繳費(fèi)，以及手機(jī)、寬帶充值等服務(wù)。同時(shí)，持卡人在小賣店購(gòu)買商品時(shí)，還可以通過“農(nóng)金通”進(jìn)行刷卡交易，如持卡人在小賣店購(gòu)買100元商品，只需在自助終端設(shè)備上刷卡便可，無需現(xiàn)金交易。
三、基于金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)情況的幾點(diǎn)感想
（一）農(nóng)民合作社的運(yùn)作模式值得大規(guī)模推廣。我們?cè)饺毡?、韓國(guó)等國(guó)考察，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作組織模式十分認(rèn)可，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通情況與日本、韓國(guó)類似，因此我們一直認(rèn)為農(nóng)民合作組織模式是非常值得我國(guó)嘗試的，而且生產(chǎn)流通合作社的金融功能在實(shí)踐中是必不可少的。
（二）商品流通和貨幣流通的良性結(jié)合，將使商品流通得到極大促進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展創(chuàng)新，有賴于金融機(jī)構(gòu)的支持?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并不是無本買賣，需要專業(yè)的組織經(jīng)營(yíng)，更需要資金周轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品有其特殊屬性，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)意味著會(huì)有大批果蔬在同一時(shí)間進(jìn)入收獲期，財(cái)政補(bǔ)貼要實(shí)現(xiàn)如此大量、靈活的資金撥放是有難度的，而金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)支持則從根本上解決了這類問題。
（三）農(nóng)村金融服務(wù)的巧妙創(chuàng)新，是推動(dòng)市場(chǎng)繁榮的重要?jiǎng)恿ΑＩ鲜觥稗r(nóng)金通”與小賣店的結(jié)合，相當(dāng)于銀行在農(nóng)村布放了一臺(tái)智能自動(dòng)存取款、繳費(fèi)、充值、刷卡消費(fèi)一體機(jī)，利用最小的成本增加了銀行的業(yè)務(wù)覆蓋范圍，填補(bǔ)了農(nóng)村金融服務(wù)的空白，豐富完善了小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)功能，吸引了農(nóng)村客流聚集，優(yōu)化了農(nóng)民消費(fèi)環(huán)境，有效推動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。
一、高度認(rèn)識(shí)構(gòu)建河道現(xiàn)代化管理體系的重要性
近年來，我區(qū)因天氣變化，短歷時(shí)、高強(qiáng)度局部暴雨造成的山洪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，特大暴雨洪災(zāi)極易造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也暴露出河道管理與建設(shè)中存在的突出問題，主要是河道治理長(zhǎng)期投入不足，堤防工程體系薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)；非法設(shè)障及侵占河道問題嚴(yán)重，降低了河道行洪能力；有的河段河道管理不明，事權(quán)不清，隊(duì)伍薄弱，監(jiān)管不到位等。這些問題導(dǎo)致河道行洪防洪能力明顯下降，洪水流勢(shì)流態(tài)改變，直接威脅河道行洪安全，成為我區(qū)防洪減災(zāi)體系的隱患。
省、市政府已將河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)列入對(duì)各級(jí)政府水利發(fā)展考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我區(qū)各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化水憂患、水危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)決客服麻痹松懈思想和僥幸心理，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，重視水利、關(guān)心水利、支持水利，緊緊抓住水利跨越式發(fā)展重要機(jī)遇，遵循人水和諧的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，突出工作重點(diǎn)，采取有力措施，加快構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供防洪安全保障。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求
以依法治理河道為中心，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，建管并重，綜合施策，加大資金投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全管理隊(duì)伍，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范河道管理秩序，提高河道行洪能力，盡快建立河道現(xiàn)代管理體系。到2015年，全區(qū)行洪河道內(nèi)的非法阻水障礙基本得到清除，匯水面積200平方公里以上的河道管理范圍全部劃定，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的體制機(jī)制基本建立，河道管護(hù)水平明顯提高，河道行洪能力基本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本、人水和諧。興利與除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，綜合發(fā)揮河道的行洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能，保障防洪安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)河道管理范圍，明確各相關(guān)部門事權(quán)責(zé)任，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，強(qiáng)化屬地管理，以管為主，建管并重，建立管、護(hù)相結(jié)合機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、占用補(bǔ)償。正確處理河湖保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批與監(jiān)管，占用水利設(shè)施和水域?qū)嵭小罢l占用、誰補(bǔ)償”。堅(jiān)持法規(guī)支撐、依法治理。加強(qiáng)政策法規(guī)和管理隊(duì)伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法能力，切實(shí)解決“沒人管、管不住、管不好”的問題。
三、具體任務(wù)
（一）健全河道管理機(jī)制。按照統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管到位的要求，加快建立河道規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在河道管理范圍劃定、涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、違法違規(guī)案件查處等方面密切配合。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，科學(xué)劃分管理事權(quán)，強(qiáng)化屬地管理職責(zé)。
（二）劃定河道管理范圍。完成匯水面積200平方公里以上河道管理范圍劃定和豎樁標(biāo)界工作。區(qū)管區(qū)級(jí)河道，由區(qū)水務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門劃定，報(bào)區(qū)政府審批，并報(bào)市水行政主管部門備案。河道劃界方案批準(zhǔn)后，由區(qū)政府負(fù)責(zé)向社會(huì)公布。河道劃界豎樁工作涉及面廣，工作量大，外業(yè)勘測(cè)、防洪淹沒線推算、界樁購(gòu)置、運(yùn)輸、埋設(shè)、占地補(bǔ)償?shù)刃枰鄳?yīng)的資金支持，區(qū)財(cái)政局要提供資金保障，確保如期完成劃定任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、雙峰寺鎮(zhèn)政府、大石廟鎮(zhèn)政府。責(zé)任部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、林業(yè)局。完成時(shí)限：2014年年底）
（三）清除河道行洪障礙。按照“誰設(shè)障，誰清障”的原則，落實(shí)清障責(zé)任，組織有關(guān)部門力量，采取有力措施，集中采取行動(dòng)，按時(shí)完成清障責(zé)任。建立清障工作長(zhǎng)效機(jī)制，清、建、管有機(jī)結(jié)合，防止邊清除邊設(shè)障。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府。責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、公安分局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局。完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
（四）加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管。全部取締河道內(nèi)采砂經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)河道實(shí)施長(zhǎng)期監(jiān)管，切實(shí)加大巡查、檢查的頻次和力度，堅(jiān)決取締無證采砂及亂采、亂挖現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊非法采砂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，依法查處失職瀆職行為，確保河道內(nèi)平整整潔，行洪暢通。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、責(zé)任單位：公安分局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)人民政府、完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
（五）加強(qiáng)行洪河道整治。對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃的中小河流治理和獨(dú)流入海項(xiàng)目，加大前期工作力度，落實(shí)配套資金，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限：按項(xiàng)目要求推進(jìn)，2015年底前）
（六）完善水文測(cè)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)區(qū)級(jí)防汛指揮中心信息化建設(shè)。按照省、市要求，盡快實(shí)現(xiàn)主要河道重點(diǎn)斷面洪水和水庫(kù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和指揮調(diào)度。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責(zé)任單位：有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限：2015年底前）
（七）建立穩(wěn)定投入機(jī)制。以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)投入為補(bǔ)充，形成多元化的投入機(jī)制，區(qū)相關(guān)部門要按照建管并重的原則，加大河道劃界、治理、水利工程建設(shè)為修養(yǎng)護(hù)的投入。對(duì)國(guó)家投資的河道治理項(xiàng)目，積極落實(shí)地方配套資金。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局。完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
按照市、區(qū)河道管理權(quán)限劃分的文件，區(qū)水務(wù)局要在規(guī)定區(qū)域內(nèi)（包括旱河）征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，專項(xiàng)用于河道工程維護(hù)管理，從河道整治開發(fā)所取得的土地收益中，安排一定規(guī)模的資金用于河道治理和日常維護(hù)管理。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土局。各鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限。長(zhǎng)期）
（八）加強(qiáng)河道管理隊(duì)伍建設(shè)。健全水行政執(zhí)法隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)工作力量，提高河道管理。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局。完成時(shí)限：2014年底前）
積極推行聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。公安分局在重要水利樞紐、堤防、水域和執(zhí)法較重的區(qū)域，可根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立警務(wù)室，確保安全防范及執(zhí)法措施落實(shí)到實(shí)處。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責(zé)任單位：區(qū)國(guó)土局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限：2014年6月底前）
四、保證措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以主管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作中的實(shí)際問題。各部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)。
（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)政府要千方百計(jì)落實(shí)資金，確保河道現(xiàn)代化管理體系建設(shè)工作順利開展。
安全是煤礦生產(chǎn)工作與日產(chǎn)管理中的重中之重，本文首先概述了現(xiàn)代化安全管理體系的內(nèi)容，指出其對(duì)于企業(yè)安全管理的重要性，然后就如何構(gòu)建安全管理體系提出幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞:
煤礦生產(chǎn);安全管理;體系建設(shè)
煤炭作為主要能源之一，在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占據(jù)高額比重，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。然而，受地形條件等多種因素的制約，我國(guó)煤礦九成以上為地下開采，開采條件艱巨，每年因瓦斯、頂板、煤塵等引發(fā)的安全事故屢屢見諸報(bào)端，2015年38起特大事故便造成了768人死亡與失蹤。近年來，隨著生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及安全生產(chǎn)意識(shí)的強(qiáng)化，煤炭安全事故得到了有效的控制，煤炭百萬噸死亡率從5．8下降到0．157，然而，相比于美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家而言，仍然高出數(shù)倍乃至十?dāng)?shù)倍，有著很大的提升空間。之所以會(huì)出現(xiàn)此種情形，和我國(guó)煤礦現(xiàn)代安全管理體系的缺乏密切相關(guān)。
1煤礦現(xiàn)代化安全管理體系概述
安全是煤礦生產(chǎn)中的頭等大事，安管管理因而也是煤礦日常管理中的核心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代安全管理體系，以安全管理為目標(biāo)，以體系健全為特征，突破了傳統(tǒng)安全管理中的局限性，能夠更好地發(fā)揮安全管理的效能。就目前煤礦現(xiàn)代安全管理體系而言，通常包含方針、計(jì)劃、檢查、評(píng)價(jià)、糾正等五個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋煤礦生產(chǎn)中的各個(gè)階段與各個(gè)部門，比如生產(chǎn)設(shè)備安全、生產(chǎn)作業(yè)安全、重點(diǎn)事故防范等。現(xiàn)代安全管理體系在煤礦生產(chǎn)中的應(yīng)用具有雙重意義:首先，現(xiàn)代安全管理體系以全面性、體系性為主要特征，能夠彌補(bǔ)以往安全管理中的欠缺與不足，使煤礦安全管理從重點(diǎn)管理轉(zhuǎn)向全面管理，最大限度降低安全事故發(fā)生率;其次，現(xiàn)代安全管理體系強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，主張管理者事先采取完備的預(yù)防機(jī)制，避免安全事故的發(fā)生，這有助于煤礦安全管理從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理，提升管理效能。
2建設(shè)煤礦現(xiàn)代化安全管理體系的要點(diǎn)
2．1落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度
安全管理主體的欠缺是煤礦安全事故得不到有效控制的主要因素，也是當(dāng)前煤礦安全管理中的突出問題之一。在現(xiàn)代化安全管理體系的構(gòu)建中，首先要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任明確到崗、落實(shí)到人，避免推諉扯皮的現(xiàn)象。就煤礦生產(chǎn)的一般情形而言，礦長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人，因而，安全生產(chǎn)責(zé)任制度的核心為礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，礦長(zhǎng)對(duì)安全事故承擔(dān)最終責(zé)任。與此同時(shí)，煤礦還要從管理層、執(zhí)行層以及作業(yè)層三個(gè)角度出發(fā)做好安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)工作。首先，就管理層而言，其主要職責(zé)為根據(jù)國(guó)家安全作業(yè)的法律法規(guī)以及煤礦安監(jiān)部門的具體要求做好煤礦安全管理的制度構(gòu)建工作，確保安全人員有規(guī)可依，有矩可守;其次，就執(zhí)行層而言，其主要職責(zé)即將企業(yè)管理層的安全生產(chǎn)要求與安全生產(chǎn)制度落實(shí)到實(shí)處，確保每一個(gè)員工都嚴(yán)格恪守企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，確保制度不至于流于形式;最后，就作業(yè)層而言，他們需要根據(jù)企業(yè)的安全要求開展作業(yè)。
2．2強(qiáng)化安全事故預(yù)防制度
煤礦事故是煤礦安全管理中的難點(diǎn)，也是導(dǎo)致人員死亡、財(cái)產(chǎn)損失的主要因素，其中瓦斯、頂板、水患等又是安全事故中的主要類型。為了更好地提升煤礦安全管理的效能，礦企在安全管理體系的構(gòu)建中還需要做好重點(diǎn)安全事故的預(yù)防工作，強(qiáng)化安全事故預(yù)防制度。例如瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的“天敵”，煤礦企業(yè)需要針對(duì)瓦斯礦難的特征制定完備的預(yù)防制度，具體而言，便是“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、超前防范”，也就是說煤礦在原煤開采中要完善瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)礦井通風(fēng)能力決定開采規(guī)模，嚴(yán)厲禁止超限作業(yè)。又如水患也是煤礦開采中的主要難點(diǎn)，煤礦需要在明確責(zé)任主體，如礦長(zhǎng)或其他管理人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦井水患的類型以及程度采取針對(duì)性的化解措施，如查、堵、疏、排、截等，保證水害防治的扎實(shí)有效，安全可靠。煤礦安全事故具有突發(fā)性的特征，煤礦還需構(gòu)建重大安全事故應(yīng)急管理機(jī)制。
2．3建立生產(chǎn)安全投入制度
資金投入是提升煤礦安全生產(chǎn)效能的核心途徑與必要保障，投入不足也是當(dāng)前煤礦安全管理中的主要問題。對(duì)此，煤礦還需要從構(gòu)建安全投入制度的角度出發(fā)，完善煤礦安全管理體制。就安全投入制度而言，它主要包含以下兩點(diǎn)內(nèi)容:第一，生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)的更新與維護(hù)。生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)技術(shù)是煤礦開采中的主要依靠，精良的設(shè)備、先進(jìn)的技術(shù)可以有效降低事故率，提升安全性。煤礦需要緊扣國(guó)家精神，設(shè)立專項(xiàng)的安全生產(chǎn)資金，用于開采裝備的更新與檢修，避免因裝備、技術(shù)問題而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，將有限的資金用到刀刃上;其次，安全生產(chǎn)的培訓(xùn)與宣傳。一線作業(yè)員工以及管理人員安全意識(shí)偏低是導(dǎo)致煤礦安全事故的重要因素之一。為了提升工作人員的安全意識(shí)，煤礦還要做好安全教育工作，將教育費(fèi)用納入安全投入資金之中。
2．4推行安全考核獎(jiǎng)懲制度
煤礦安全生產(chǎn)離不開必要的安全管理制度，安全管理制度的有效運(yùn)行又必須輔之以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)此，煤礦首先要做好安全生產(chǎn)作業(yè)的考核工作，針對(duì)一線作業(yè)人員的安全作業(yè)規(guī)范以及管理人員的安全管理效能等進(jìn)行精準(zhǔn)的考核，并將考核結(jié)果記錄在案。此外，煤礦還要將考核結(jié)果應(yīng)用到煤礦管理之中，其中最為主要的便是應(yīng)用到晉升機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制之中。煤礦在中、高層管理人員的選拔與任命中，要充分考察期過往的工作經(jīng)歷與工作結(jié)構(gòu)，尤其要突出安全管理在人事考察中的作用，在其他條件相同或近似的情形下，優(yōu)先選拔安全管理工作效果突出的人員;煤礦需要根據(jù)員工在安全生產(chǎn)中的實(shí)際表現(xiàn)給予針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處。針對(duì)那些安全意識(shí)強(qiáng)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，多年來保持安全無事故的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)予以精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)那些不遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，工作中粗心大意乃至錯(cuò)誤不斷的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)給予必要的懲戒。
3結(jié)語
現(xiàn)代化的安全管理體系是煤礦安全生產(chǎn)中的應(yīng)有之義，也是確保煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益的核心內(nèi)容。因而，煤礦在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，要從當(dāng)前安全管理的不足之處出發(fā)，采取好相應(yīng)的補(bǔ)救措施，尤其要做好安全責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)事故防范以及安全投入加大等方面的工作，為煤礦企業(yè)的安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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一、高度認(rèn)識(shí)構(gòu)建河道現(xiàn)代化管理體系的重要性
近年來，我區(qū)因天氣變化，短歷時(shí)、高強(qiáng)度局部暴雨造成的山洪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，特大暴雨洪災(zāi)極易造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也暴露出河道管理與建設(shè)中存在的突出問題，主要是河道治理長(zhǎng)期投入不足，堤防工程體系薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)；非法設(shè)障及侵占河道問題嚴(yán)重，降低了河道行洪能力；有的河段河道管理不明，事權(quán)不清，隊(duì)伍薄弱，監(jiān)管不到位等。這些問題導(dǎo)致河道行洪防洪能力明顯下降，洪水流勢(shì)流態(tài)改變，直接威脅河道行洪安全，成為我區(qū)防洪減災(zāi)體系的隱患。
省、市政府已將河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)列入對(duì)各級(jí)政府水利發(fā)展考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我區(qū)各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化水憂患、水危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)決客服麻痹松懈思想和僥幸心理，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，重視水利、關(guān)心水利、支持水利，緊緊抓住水利跨越式發(fā)展重要機(jī)遇，遵循人水和諧的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，突出工作重點(diǎn)，采取有力措施，加快構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供防洪安全保障。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求
以依法治理河道為中心，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，建管并重，綜合施策，加大資金投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全管理隊(duì)伍，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范河道管理秩序，提高河道行洪能力，盡快建立河道現(xiàn)代管理體系。到20xx年，全區(qū)行洪河道內(nèi)的非法阻水障礙基本得到清除，匯水面積200平方公里以上的河道管理范圍全部劃定，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的體制機(jī)制基本建立，河道管護(hù)水平明顯提高，河道行洪能力基本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本、人水和諧。興利與除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，綜合發(fā)揮河道的行洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能，保障防洪安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)河道管理范圍，明確各相關(guān)部門事權(quán)責(zé)任，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，強(qiáng)化屬地管理，以管為主，建管并重，建立管、護(hù)相結(jié)合機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、占用補(bǔ)償。正確處理河湖保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批與監(jiān)管，占用水利設(shè)施和水域?qū)嵭小罢l占用、誰補(bǔ)償”。堅(jiān)持法規(guī)支撐、依法治理。加強(qiáng)政策法規(guī)和管理隊(duì)伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法能力，切實(shí)解決“沒人管、管不住、管不好”的問題。
三、具體任務(wù)
（一）健全河道管理機(jī)制。按照統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管到位的要求，加快建立河道規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在河道管理范圍劃定、涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、違法違規(guī)案件查處等方面密切配合。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，科學(xué)劃分管理事權(quán)，強(qiáng)化屬地管理職責(zé)。
（二）劃定河道管理范圍。完成匯水面積200平方公里以上河道管理范圍劃定和豎樁標(biāo)界工作。區(qū)管區(qū)級(jí)河道，由區(qū)水務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門劃定，報(bào)區(qū)政府審批，并報(bào)市水行政主管部門備案。河道劃界方案批準(zhǔn)后，由區(qū)政府負(fù)責(zé)向社會(huì)公布。河道劃界豎樁工作涉及面廣，工作量大，外業(yè)勘測(cè)、防洪淹沒線推算、界樁購(gòu)置、運(yùn)輸、埋設(shè)、占地補(bǔ)償?shù)刃枰鄳?yīng)的資金支持，區(qū)財(cái)政局要提供資金保障，確保如期完成劃定任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、雙峰寺鎮(zhèn)政府、大石廟鎮(zhèn)政府。責(zé)任部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、林業(yè)局。完成時(shí)限：20xx年年底）
（三）清除河道行洪障礙。按照“誰設(shè)障，誰清障”的原則，落實(shí)清障責(zé)任，組織有關(guān)部門力量，采取有力措施，集中采取行動(dòng)，按時(shí)完成清障責(zé)任。建立清障工作長(zhǎng)效機(jī)制，清、建、管有機(jī)結(jié)合，防止邊清除邊設(shè)障。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府。責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、公安分局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局。完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
（四）加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管。全部取締河道內(nèi)采砂經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)河道實(shí)施長(zhǎng)期監(jiān)管，切實(shí)加大巡查、檢查的頻次和力度，堅(jiān)決取締無證采砂及亂采、亂挖現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊非法采砂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，依法查處失職瀆職行為，確保河道內(nèi)平整整潔，行洪暢通。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、責(zé)任單位：公安分局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)人民政府、完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
（五）加強(qiáng)行洪河道整治。對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃的中小河流治理和獨(dú)流入海項(xiàng)目，加大前期工作力度，落實(shí)配套資金，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限：按項(xiàng)目要求推進(jìn)，20xx年底前）
（六）完善水文測(cè)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)區(qū)級(jí)防汛指揮中心信息化建設(shè)。按照省、市要求，盡快實(shí)現(xiàn)主要河道重點(diǎn)斷面洪水和水庫(kù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和指揮調(diào)度。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責(zé)任單位：有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限：20xx年底前）
（七）建立穩(wěn)定投入機(jī)制。以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)投入為補(bǔ)充，形成多元化的投入機(jī)制，區(qū)相關(guān)部門要按照建管并重的原則，加大河道劃界、治理、水利工程建設(shè)為修養(yǎng)護(hù)的投入。對(duì)國(guó)家投資的河道治理項(xiàng)目，積極落實(shí)地方配套資金。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局。完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
按照市、區(qū)河道管理權(quán)限劃分的文件，區(qū)水務(wù)局要在規(guī)定區(qū)域內(nèi)（包括旱河）征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，專項(xiàng)用于河道工程維護(hù)管理，從河道整治開發(fā)所取得的土地收益中，安排一定規(guī)模的資金用于河道治理和日常維護(hù)管理。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土局。各鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限。長(zhǎng)期）
（八）加強(qiáng)河道管理隊(duì)伍建設(shè)。健全水行政執(zhí)法隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)工作力量，提高河道管理。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局。完成時(shí)限：20xx年底前）
積極推行聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。公安分局在重要水利樞紐、堤防、水域和執(zhí)法較重的區(qū)域，可根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立警務(wù)室，確保安全防范及執(zhí)法措施落實(shí)到實(shí)處。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責(zé)任單位：區(qū)國(guó)土局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限：20xx年6月底前）
四、保證措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以主管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作中的實(shí)際問題。各部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)。
（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)政府要千方百計(jì)落實(shí)資金，確保河道現(xiàn)代化管理體系建設(shè)工作順利開展。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù) 體系建設(shè)
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系越健全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的必要保障。
一、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系現(xiàn)狀
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系就越健全。
1.產(chǎn)前供應(yīng)不足。如今，農(nóng)村的年輕人大都選擇外出打工掙錢，家里只剩下勞動(dòng)力不足的老人和小孩，并且很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)沒有出路，掙不到錢，因此出現(xiàn)土地荒廢等問題。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少，勢(shì)必加重農(nóng)業(yè)服務(wù)功能不全面和服務(wù)質(zhì)量差的問題，很多地區(qū)都是單一農(nóng)業(yè)，并且因?yàn)檗r(nóng)業(yè)知識(shí)缺乏，只能耕種一些簡(jiǎn)單的、價(jià)格低廉的農(nóng)作物，沒有形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些在生產(chǎn)中存在的短板使得農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展的綜合性難以提高。
2.產(chǎn)中加工不足。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科學(xué)教育的缺失，目前我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)加工大多停留在手工或簡(jiǎn)單的機(jī)械加工層次，經(jīng)過簡(jiǎn)單加工的半成品只能以低價(jià)售出。如一般的國(guó)產(chǎn)獼猴桃，剛從樹上摘下的硬鮮果在田里直接批發(fā)銷售只能賣到每斤1.5元左右；農(nóng)民經(jīng)過大小好壞篩選將它拿到集市上可以賣到每斤3.5元左右；如果加上塑料袋包裝，擺在超市貨架上，便可賣到每斤5元左右；如果運(yùn)送到上海、北京等一線城市，價(jià)位可以上升到每個(gè)4元左右；如果將水果切片制成果脯，則可賣到每斤15元左右，加上禮盒包裝則價(jià)位更高；水果還可以制成水果汁、水果酒等。由此可見，隨著加工復(fù)雜程度的增加，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)位不斷上升。如今物價(jià)不斷攀升，農(nóng)藥、種子、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷攀升，不過不能有效加工農(nóng)產(chǎn)品，低廉的銷售價(jià)格只會(huì)讓農(nóng)民覺得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是出力不討好的差事，從而形成外出人員增多、留守人員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況差的惡性循環(huán)。
3.產(chǎn)后銷售不足。農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)作物大多都是賣給收購(gòu)站或者加工工廠，這種被動(dòng)的銷售方式風(fēng)險(xiǎn)極大，一旦市場(chǎng)變動(dòng)，農(nóng)作物就有賣不出去的危險(xiǎn)。并且在這種銷售方式中，價(jià)格都是由買方制定的，農(nóng)民沒有價(jià)位的客觀感知和談價(jià)的主動(dòng)權(quán)，只能任人宰割。
二、完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策
1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技化的普及。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技化是興農(nóng)的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。在農(nóng)村進(jìn)行國(guó)家政策措施宣傳，讓農(nóng)民知道目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的到額投入和關(guān)注程度，讓他們知道國(guó)家不僅沒有放棄農(nóng)業(yè)，還一直依賴農(nóng)業(yè)。
2.加大農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，完善農(nóng)業(yè)加工體系。農(nóng)業(yè)“毛料”注定賣不出好價(jià)格，并且單一的作物形式難以應(yīng)對(duì)多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此國(guó)家必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)種子種苗基地建設(shè)，發(fā)展茶葉、蔬菜、中藥材、漁業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)加工成為鏈條服務(wù)，豐富農(nóng)作物品種，“不把雞蛋放在一個(gè)籃子里”。建設(shè)農(nóng)作物加工儲(chǔ)藏工廠，使得農(nóng)作物可以直接投入市場(chǎng)銷售，主導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)走向，面對(duì)突如其來的市場(chǎng)風(fēng)波，可以及時(shí)儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品，等待風(fēng)波平息，避免低價(jià)銷售導(dǎo)致的生產(chǎn)虧損。
3.發(fā)展信息農(nóng)業(yè)。所謂信息農(nóng)業(yè)，就是指利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷售及相關(guān)管理和服務(wù)提供有效的信息支持。目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，農(nóng)村可以培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)人才，并且利用網(wǎng)絡(luò)開通自己的銷售鏈條，與各地方的銷售渠道，如超市、飯店等聯(lián)系溝通，并且隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求，改變加工方式，使農(nóng)產(chǎn)品多樣化，再不用擔(dān)心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化帶來的影響。農(nóng)產(chǎn)品出口是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要渠道，農(nóng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)與國(guó)外商家聯(lián)系，將自己的產(chǎn)品貼上出口的標(biāo)簽。農(nóng)民還可以利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)新的農(nóng)作技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，及時(shí)解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題，將生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
參考文獻(xiàn)：
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[2]杜華章.試論農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究，1997，13（1）：77.
[3]錢津.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化城鎮(zhèn)話的必要條件[J].前線，2010-05-08.
關(guān)鍵詞：三個(gè)體系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；建設(shè)；梨樹
中圖分類號(hào)： F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.12.001
1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐
1.1加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
一是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位；二是積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。
就梨樹縣情況來看，目前種植業(yè)戶和養(yǎng)殖業(yè)戶是最基本的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體。其生產(chǎn)的糧食、蔬菜及養(yǎng)殖的畜產(chǎn)品被糧販子、豬販子、菜販子通過直接收購(gòu)，賺取差價(jià)，或通過中介賺取傭金的方式取得大部分利益，農(nóng)民仍然處在出售材料和初級(jí)產(chǎn)品階段。為提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民的利益最大化，梨樹縣提出了鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，完善對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。同時(shí)在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)方式，通過扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶，社會(huì)化服務(wù)為支撐的主體或復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
1.2加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
在體系建設(shè)中按照調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)增長(zhǎng)的基本要求，全縣產(chǎn)品體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是立足縣情來謀劃和操作。目前農(nóng)業(yè)單一的糧食生產(chǎn)和以出售原料及初級(jí)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)不能有效支撐農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，基礎(chǔ)地位不牢，勢(shì)必阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。梨樹縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不僅要在農(nóng)產(chǎn)品保障能力上做足功課，更要在產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)品功能和產(chǎn)品附加值上做文章，把出售原材料和初級(jí)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)向高端農(nóng)業(yè)及附加值高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過轉(zhuǎn)型，發(fā)展多功能產(chǎn)品，高端產(chǎn)品及終端產(chǎn)品，以求發(fā)展和立足，把梨樹縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè)，高端產(chǎn)業(yè)。在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中求生存。
1.2.1加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系 包括糧食體系、畜產(chǎn)品體系、蔬菜體系。在保障糧食安全生產(chǎn)的同時(shí)，做好特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品的產(chǎn)業(yè)模式。同時(shí)與科研單位和院校聯(lián)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和利用，搭建農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，廣泛吸引聘用農(nóng)業(yè)科技人才，為該縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和源泉。
1.2.2加快構(gòu)建多功能產(chǎn)業(yè)體系 要在生態(tài)保護(hù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，美好家園建設(shè)上下功夫。牢固樹立青山綠水就是金山銀山的觀念。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和循環(huán)利用農(nóng)業(yè)等相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建功能型農(nóng)業(yè)，增進(jìn)社會(huì)效益。
1.2.3加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系 普及農(nóng)業(yè)科技，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，盡快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工體系，市場(chǎng)流通和物流體系，搞好農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，提高信息服務(wù)的質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才，全面提升廣大農(nóng)民的素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)水平。
1.3構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)體系
構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)體系就是要解決“誰種地”和“怎么種地”的問題。怎樣種地以及種好地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年梨樹縣全縣農(nóng)村土地面積流轉(zhuǎn)近86萬畝，占全縣總耕地面積的25%以上，意味著有25%的農(nóng)村人口及勞動(dòng)力面臨著二次就業(yè)的壓力。全縣通過各種渠道鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，截至目前外出務(wù)工人員達(dá)25.3萬人，為農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)
2.1加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化
積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民有秩序規(guī)范地把土地流轉(zhuǎn)出來，便于機(jī)械的大規(guī)模作業(yè)，有效解決機(jī)械作業(yè)面不夠，機(jī)械性能發(fā)揮不出來及機(jī)械閑置時(shí)間過長(zhǎng)等問題。加大對(duì)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼范圍和力度，建立有效管用的補(bǔ)償機(jī)制，助推機(jī)械化進(jìn)程。
2.2提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化
要把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本。發(fā)展資源節(jié)約型，生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，不斷提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品方面的貢獻(xiàn)率。
2.3加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，勢(shì)必推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)要根據(jù)自身的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以社會(huì)化服務(wù)為手段，通過實(shí)現(xiàn)和種加產(chǎn)供銷，農(nóng)工商一條龍綜合經(jīng)營(yíng)。發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)鏈條式發(fā)展。
2.4積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化
現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了高效和快捷的通道。不H可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)管理效率，還可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關(guān)的管理和服務(wù)提供有效的信息支持。把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費(fèi)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，開辦網(wǎng)上農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2.5全面提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體和實(shí)際參與者，農(nóng)民將不是一種身份，而是一種職業(yè)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素。先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備要靠人來進(jìn)行操作，先進(jìn)的技術(shù)要靠人來掌握，沒有高素質(zhì)的農(nóng)民，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就是以人為本的現(xiàn)代化。
