時間：2023-09-03 14:47:33
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目前，我國水利水電工程前期決策階段的可行性報告的研究方面的把控力度不是很大。有些水利水電工程項目在工程決策階段考慮的不是那么細致，沒有經(jīng)過反復(fù)的探討和研究就開始進行工程的建設(shè)，導(dǎo)致有些水利水電工程的建設(shè)地區(qū)不是很合理，這樣對工程建設(shè)的發(fā)展和使用價值都有一定的影響并且對于工程造價也帶來了一定的影響。水利水電工程對于國家的發(fā)展至關(guān)重要，因此合理地選擇建設(shè)地區(qū)不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展也影響建設(shè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的改變，如果在工程決策階段的建設(shè)地區(qū)沒有選好，那么造成的不利影響將比其生產(chǎn)效益大很多。在水利水電工程的決策階段工程的工程量是不明確的，該階段主要以施工方案和經(jīng)濟分析為重點，因此在工程的決策階段的投資估算計算結(jié)果的準確性就會很差。同時，建設(shè)單位對于工程的造價方面不是專業(yè)的，對于工程的投資估算和工程的造價控制不是專業(yè)的，對于工程的施工組織設(shè)計和方案及相關(guān)的施工工藝也不是很了解和熟悉，因此也會導(dǎo)致投資估算的準確性。因此，水利水電工程在決策階段，工程建設(shè)單位應(yīng)該加強工程造價的管理力度，把建設(shè)單位在決策階段的優(yōu)勢發(fā)揮出來。積極準備工程項目決策前的工作，可以聘請一些工程造價方面的專家指導(dǎo)工程決策階段的投資估算，認真地收集和工程相關(guān)的數(shù)據(jù)，在工程項目建設(shè)決策前期建設(shè)單位應(yīng)該要求設(shè)計單位拿出一套完整的可行的設(shè)計方案和編制可行性研究報告，并對工程項目進行經(jīng)濟評價，選擇最優(yōu)的建設(shè)方案和技術(shù)措施。
2水利水電工程設(shè)計階段的造價控制
目前，在我國的水利水電工程建設(shè)中由于設(shè)計階段存在初步設(shè)計方案不合理與實際施工情況不一致導(dǎo)致工程造價計算不準確，形成工程建設(shè)中資金投入超出目標成本。在我國對于水利水電工程設(shè)計的合理性與可行性是有相關(guān)要求與規(guī)定的，但是現(xiàn)在有些設(shè)計單位在進行工程設(shè)計時對于工程的經(jīng)濟效益考慮因素加大，而對于工程的設(shè)計質(zhì)量不太重視。在工程項目的設(shè)計之初，在進行建設(shè)項目的施工方案時考慮不夠詳細，在實際施工過程中能遇見的問題事先沒有進行考慮和具體的解決方案，出現(xiàn)漏項問題。在建設(shè)項目的施工圖設(shè)計階段也存在一定的問題，對于工程設(shè)計人員來說，工程的設(shè)計方案和難度關(guān)系到設(shè)計人員的自身利益和聲譽，因此設(shè)計人員為了自身的利益考慮加大設(shè)計難度例如在造型上設(shè)計人員考慮到安全問題加大設(shè)計參數(shù)的取值，這樣就加大了工程的投資。因此，在水利水電工程的設(shè)計階段應(yīng)該加大工程造價的管控。具體的措施如下:
1)在工程設(shè)計階段推行設(shè)計招標制度形成設(shè)計競爭的局面，這樣設(shè)計方案比較多，可以選擇設(shè)計合理的，成本比較低的設(shè)計方案。
2)對中標的設(shè)計單位要求采用正常的設(shè)計參數(shù)，控制花樣設(shè)計不能設(shè)計的造型施工起來難度比較大且對工程的使用價值沒有任何提高。這樣對工程的造價來說就很有益處，可以降低工程造價。
3)在工程設(shè)計階段采用限額設(shè)計的方法來控制工程的投資造價，限額設(shè)計能夠很好地控制工程造價，能夠從工程項目實際考慮，科學(xué)合理地選擇設(shè)計方案。確保工程造價的總投資額的有效控制。
4)加強設(shè)計的質(zhì)量管理力度，提高設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)，也應(yīng)該加強造價人員的業(yè)務(wù)能力，加強造價人員與設(shè)計人員的溝通與合作，通過造價人員與設(shè)計人員的友好互動，這樣在工程造價的過程中能夠交換意見，使得工程項目的造價更加準確。
3工程招投標階段的造價控制
目前，我國在水利水電工程建設(shè)招投標過程中存在著投標程序不規(guī)范和投標方法公開的力度不夠等問題，例如:有的工程項目在開標階段的標底不明確、評標的方法和標準不公開，這些問題的存在導(dǎo)致評標的結(jié)果可能存在人為的因素影響?，F(xiàn)在我國水利水電工程招投標管理體制也不是很健全，沒有水利水電工程招標的管理機構(gòu)。水利水電工程的招標是很重要的環(huán)節(jié)，招標工作的好與壞直接影響工程的投資。目前，我國改變招標體制實行招標承包，采用競爭體制，建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位形成合同契約，這樣有利于管理節(jié)省工程投資，是控制工程造價和投資的有效途徑。我國各級行政主管部門也充分發(fā)揮部門職能作用，完善招投標管理制度，降低招投標工作的漏洞，使工程造價控制更加有利。
4施工階段的造價控制
在水利水電工程施工中主要的費用就是材料費，因此控制施工過程中的材料用量就能很好的控制造價。在施工的過程中應(yīng)該嚴格按照合同和施工圖中材料用量進行施工，與此同時，也應(yīng)該做好材料的供應(yīng)，以免影響工期，加大投資。在施工中造價人員也應(yīng)該隨時了解建筑材料的市場單價，知道價格的變化，及時掌握施工情況和材料的市場價格，為將來的竣工決算提供可靠的依據(jù)。在施工過程中做好造價資料的管理也很重要，在施工階段應(yīng)該實行規(guī)范化、標準化管理制度，這樣在工程竣工結(jié)算時資料就比較齊全，有利于工程造價目標的管理。在施工中的現(xiàn)場變更和簽證以及索賠等應(yīng)該盡量的減少這類事情的發(fā)生，在變更的過程中必須經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位共同簽字方有效，索賠事件比較少也有利于縮短工期，工期縮短費用降低，有效地控制子工程造價的目標。
5竣工結(jié)算階段的造價控制
水利水電工程的竣工結(jié)算是以工程量為基礎(chǔ)的，它是竣工結(jié)算審核的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在，大多數(shù)的施工單位為了增加了工程造價增加工程量的很多，這樣也引起了建設(shè)單位的重視。由于建設(shè)單位的工程量審核人員的工作失誤導(dǎo)致了工程量的不準確性，使得施工單位有機會重新改換工程量。在竣工結(jié)算時，由于平時的審核不認真導(dǎo)致有些量與工程量清單上的量不一致，有的比工程量清單上多，有的比清單上的量少，對于多的建設(shè)單位查出來了就核減，如果沒有查出來就有機會獲利。因此，在竣工結(jié)算時為了自身的利益施工方會想盡辦法來增加工程量，在施工圖紙上和施工過程的變更圖紙尋找突破點，利用變更圖的工程量不明確的漏洞，進行自己的計算模式把能算的都算上，這樣就增加工程量，由于建設(shè)單位的日常審核工作有漏洞，使得工程量的準確性得不到很好的保障。
【關(guān)鍵詞】水利水電 造價 控制
水利水電工程，尤其是大中型重點水利水電工程，規(guī)模大、涉及面廣、資金渠道多、技術(shù)復(fù)雜、工期長，概預(yù)算的編制不僅工作量大，而且由于物價上漲、地質(zhì)變化、自然災(zāi)害及編制方法的改革和國家政策性的變化，往往會超概并需要調(diào)概，而調(diào)概幅度之大往往超出15％的政策許可范圍，造成概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象”相當普遍，不僅造成計劃失控而且難以發(fā)揮工程效益。在水利水電工程建設(shè)中，有效地控制工程造價，加速我國水電能源開發(fā)，是水電工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是國家經(jīng)濟建設(shè)中亟待解決的新課題。筆者從建設(shè)項目的前期勘測、設(shè)計階段、招標投標階段及竣工決策階段對水利水電工程造價控制進行深入地探討。
1 勘測過程的造價控制
勘測工作是合理確定和有效控制工程造價的首要環(huán)節(jié)，是項目決策的重要依據(jù)。水利工程規(guī)模大，勘測工作量大，工作周期長，外業(yè)費用開支大，需要解決的技術(shù)問題多。為了抓好勘測階段的工程造價管理，首先應(yīng)在勘測設(shè)計單位內(nèi)部制定切實可行的工作計劃，實行責任制，有效調(diào)動勘測人員的積極性，做到獎罰分明；其次要認真、求實、科學(xué)地做好地質(zhì)勘測工作，重點在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)與壩址、壩軸線方案選擇方面，要堅持在充分掌握第一手資料，綜合分析、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，做出符合客觀實際的科學(xué)結(jié)論，以便在工程建設(shè)階段使主要工程量不出現(xiàn)較大的變化，或者有所減少。
2 設(shè)計階段的工程造價控制
控制項目投資貫穿于項目建設(shè)的全過程，這一點是大家均能意識到的，但是必須重點突出。影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設(shè)周期l/4的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75％～95％；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35％～75％；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性則為5％～35％。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是何等重要!影響設(shè)計方案經(jīng)濟性的關(guān)鍵因素是主要工程量，主要工程量又是工程總造價的主要組成部分，因此，必須采取相應(yīng)的有效措施控制主要工程量。主要控制方式介紹如下。
2.1 采用設(shè)計招標，優(yōu)選設(shè)計方案
據(jù)分析，用于工程設(shè)計的費用一般只相當于建設(shè)項目全過程費用的l％以下。但是這少于l％的費用卻決定和影響著建設(shè)項目90％以上的費用，可見不同的設(shè)計方案和設(shè)計對工程項目造價的影響是不同的。選擇3～5家設(shè)計單位，進行設(shè)計招標，一方面,可選擇的范圍比以前只選一個設(shè)計單位時增加了，方案不僅在符合國家方針政策上，而且在切合實際、安全適用、技術(shù)先進等各個方面都有獨到之處；在選用新材料、新設(shè)備和新工藝上打破常規(guī)，另有新意；另一方面，任何設(shè)計方案要想中標，都必須考慮周密，設(shè)計精心，以求縮短工期，提高經(jīng)濟效益，降低工程造價。通過設(shè)計招標，在設(shè)計中不按標準、規(guī)范進行設(shè)計 任意提高安全系數(shù)，擅改標準，亂開口子增加項目而使造價增長和造成后續(xù)階段的嚴重浪費現(xiàn)象，就可得以徹底解決。
2.2 政府審查和社會監(jiān)理相結(jié)合，加強對設(shè)計階段的造價控制
在設(shè)計階段對投資進行控制和監(jiān)督。是政府主管部門宏觀管理的內(nèi)容。主管部門在審查初步設(shè)計時，應(yīng)嚴格審查設(shè)計概算。水利水電工程設(shè)計階段的監(jiān)理是工程建設(shè)項目全過程監(jiān)理的重要組成部分，它對于建設(shè)項目的投資、進度和質(zhì)量等均有重大影響。
從目前已進行的監(jiān)理項目看。多屬于施工階段的監(jiān)理，并且在水利水電工程施工階段收到了較為明顯的經(jīng)濟效益與社會效益。但是，工程設(shè)計監(jiān)理如何開展。尚未得到普遍重視。而設(shè)計階段對工程造價的影響是巨大的。切實做好對該階段的監(jiān)理工作是十分必要的。監(jiān)理部門選派具備豐富的工程設(shè)計經(jīng)驗、并且在工程經(jīng)濟方面有一定素養(yǎng)的監(jiān)理工程師對設(shè)計進行監(jiān)理，使得設(shè)計工作在嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計規(guī)范和項目可研報告要求的基礎(chǔ)上。達到“工程項目投資控制在保證質(zhì)量和進度不受影響的前提下。盡量降低資金投入”之目標。
2.3 采用標準設(shè)計，降低工程造價
由于水利水電建設(shè)項目的工程條件非常復(fù)雜和多變，如工程地質(zhì)條件、水文條件等，從來沒有工程條件完全相同的兩個水利水電工程。所以，對水利水電工程中的大部分建筑物如大壩、溢洪道、導(dǎo)流洞、廠房等，都無法給出標準設(shè)計。但是，水利水電工程項目建設(shè)中的一些單獨的房屋建筑和構(gòu)筑物，具有重復(fù)使命性質(zhì)的構(gòu)配件等。都應(yīng)盡可能地采用標準設(shè)計。實際工程建設(shè)中，也采用過標準設(shè)計，它對節(jié)省設(shè)計費用、縮短水利水電工程設(shè)計周期、降低水利水電工程造價，具有重大意義。例如，水電站廠房設(shè)計中，廠房的樓板、梁、柱、門、窗等，能采用工民建標準設(shè)計的，應(yīng)盡量采用；又如水利水電工程中的公路、鐵路、倉庫、辦公樓等，都應(yīng)盡量采用交通部、鐵道部和建設(shè)部的有關(guān)標準設(shè)計。這樣可以節(jié)省設(shè)計費用，縮短設(shè)計周期，降低工程造價。
2.4 推行限額設(shè)計?？刂乒こ淘靸r
建設(shè)項目限額設(shè)計是按照“按費用設(shè)計”的理論和方法進行的。就是按照批準的可行性研究的投資估算控制初步設(shè)計。按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計.同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，并嚴格控制設(shè)計的不合理變更。保證不突破總投資限額的工程設(shè)計過程。實施限額設(shè)計可有效控制設(shè)計變化因素，約束不合理變更。促進設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計。同時，通過限額設(shè)計體現(xiàn)成果的合理性和質(zhì)量。限額設(shè)計叫了多少年。之所以沒有落實，就是因為沒有法規(guī)化、規(guī)范化。因此，建議有關(guān)部門要重視這一問題，尤其是公益性水利工程。此外，設(shè)計單位還要加強對設(shè)計變更的管理，對重大設(shè)計變更實行技術(shù)評審。
3 項目招標投標階段的造價控制
在水利電力建筑工程中采取招標承包制，是我國經(jīng)濟體制的重大改革措施。它的實質(zhì)是把競爭機制引進了工程建設(shè)。優(yōu)選素質(zhì)高的施工隊伍可以運用市場競爭機制。采取招標承包方式。在對項目實行招標承包時。一定要堅持招標承包的程序，認真審查施工單位。制定以工期、質(zhì)量、標價和風(fēng)險為主要指標的決策標準，并以定量打分的辦法，由評委評標，做到集體決策，公正定標。這樣做使基本建設(shè)項目納入經(jīng)濟合同法的管理范疇，形成了嚴密的互相制約的合同關(guān)系，從而會顯著地提高勞動生產(chǎn)率，使甲乙雙方都可贏得滿意的經(jīng)濟效益，在保證工程質(zhì)量的前提下，縮短建設(shè)工期，有效地降低工程造價。
4 竣工結(jié)算階段的造價控制
建設(shè)單位必須加強事前、事中、事后的財務(wù)監(jiān)督。結(jié)算審查和竣工審計，強化投資控制管理。業(yè)主要及時委托造價咨詢機構(gòu)進行工程結(jié)算審核，以承包商合同為基礎(chǔ)。結(jié)合施工就變更、工程簽證等情況做出符合施工實際的竣工造價審查，在未完成工程結(jié)算前，業(yè)主不能支付相關(guān)的款項。同時，政府審計部門作為行政監(jiān)督機構(gòu)要及時對建設(shè)項目概預(yù)算執(zhí)行情況、建設(shè)成本、交付使用財產(chǎn)、投資包干結(jié)余、投資效益評估等進行審查，以達到對政府投資進行有效控制。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；造價控制；決策階段；設(shè)計階段
1工程前期投資決策階段的造價控制
工程造價應(yīng)從工程的前期就加以控制，即投資決策階段，而優(yōu)化配置的有效途徑就是合理選擇建設(shè)項目。據(jù)統(tǒng)計，在決策和設(shè)計階段，有60%～80%的可能性會對工程造價造成影響。因此，做好決策階段的造價控制工作，具有非常重要的意義，可以收到很明顯的效果。工程造價的合理確定是以正確決策為基礎(chǔ)的，因此必須從源頭入手，有效控制工程造價。
2設(shè)計階段的工程造價控制
2.1引入競爭機制
在選擇設(shè)計方案以及設(shè)計單位時，為激發(fā)設(shè)計者創(chuàng)造的熱情，應(yīng)建立和完善經(jīng)濟和技術(shù)互動式的控制機制，廣泛采用招投標制度，從而獲得更加合理的造價和最優(yōu)化的設(shè)計，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，充分發(fā)揮建設(shè)資金的重要作用。
2.2運用價值工程對設(shè)計方案進行優(yōu)化
價值工程是近年來發(fā)展起來的一套管理理論，其核心為功能分析，以滿足建設(shè)單位要求和提高價值目標為重點，綜合分析工程造價和工程的功能，使價值系數(shù)最大，即在滿足必要功能的前提下，將工程造價控制在最低，實現(xiàn)價值功能。
2.3積極推行限額設(shè)計
通過運用工程量控制和投資分解等方法，以滿足設(shè)計的科學(xué)性和合理性為前提，精心設(shè)計，從實際出發(fā)，根據(jù)不同的專業(yè)，將投資限額下達至設(shè)計人員。以限額為標準和依據(jù)，實現(xiàn)設(shè)計人員對工程量、概預(yù)算指標、設(shè)計標準、設(shè)計規(guī)模的控制?？茖W(xué)管理和有效控制投資限額，實現(xiàn)設(shè)計與概算、技術(shù)與經(jīng)濟的有機融合。在確保工程使用功能的基礎(chǔ)上，獲得最佳經(jīng)濟效果。實現(xiàn)降低或控制工程造價的目的，與此同時也提高了設(shè)計的質(zhì)量。
2.4推廣標準設(shè)計
為了縮短設(shè)計周期，應(yīng)積極推廣和使用標準通用設(shè)計，在一定程度上也可以推進設(shè)計標準化的發(fā)展。通過采用標準設(shè)計，可以使用標準構(gòu)件，實現(xiàn)大批量生產(chǎn)。而利用定型工藝，不僅可以減少生產(chǎn)費用，同時可以使勞動生產(chǎn)率得以提高，實現(xiàn)降低工程造價、縮短建設(shè)周期的目的。
2.5變被動控制為主動控制
一直以來，在對水利水電工程造價進行控制的過程中，采取的都是被動控制的方式，這種方式存在一定的不足，也體現(xiàn)了人們對于控制的誤解。人們認為控制是實際值和目標值的比較，一旦發(fā)現(xiàn)目標值和實際值存在差異，就會分析其原因并制定相應(yīng)的措施。然而這種方式卻并不能使偏離消失，也無法進行預(yù)防，因此很容易存在安全隱患。因此，應(yīng)積極地變被動控制為主動控制，避免實際值和目標值發(fā)生偏差，主動控制工程造價。
2.6對設(shè)計單位實行節(jié)約資金獎勵辦法
根據(jù)投資額的比例計算設(shè)計取費，是目前采用的主要計費方式。然而這種方法卻存在一定的弊端，設(shè)計員為了獲取更多的設(shè)計費，必然會提高工程的造價，而不是出于節(jié)約投資、降低成本的目的而控制造價。因此，應(yīng)采取有效措施鼓勵設(shè)計人員主動降低工程造價，在設(shè)計合同中，添加有關(guān)工程造價控制的條款，鼓勵設(shè)計人員優(yōu)先選用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝和新技術(shù)。以保證設(shè)計所需的功能，以確保質(zhì)量和安全為前提，將節(jié)約下來的資金按照一定的比例，作為獎勵發(fā)給設(shè)計單位，使設(shè)計者能夠積極主動地控制工程的造價。
3招投標階段的造價控制
對于工程建設(shè)所需的主要材料和關(guān)鍵設(shè)備，以及勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等，都需采取公開招標的方式進行，發(fā)揮市場競爭機制的作用，形成科學(xué)合理的價格運行機制，從而獲得更多的投資收益，降低成本。企業(yè)從眾多的投標者中擇優(yōu)選擇，有助于對工程整體造價的合理控制。而招投標制度的實行，則使價格更加透明化，體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則，對于遏制腐敗現(xiàn)象起到了重要的作用。
4工程實施階段即施工階段的造價控制
4.1控制材料用量，合理確定材料價格
在工程建設(shè)中，影響工程造價的因素很多，其中材料費就對工程造價有著很大的影響。材料費在總投資額中占有相當大的比例，因此應(yīng)合理地控制材料價格。在合同中，對于材料用量有著詳細的規(guī)定，在施工階段應(yīng)嚴格按照規(guī)定控制材料的用量，將材料的價格控制在一個相對合理的范圍內(nèi)。建立和完善與項目造價相關(guān)的制度，對于工程現(xiàn)場和市場的情況，做到深入地了解和掌握，從而獲得更為詳細的施工情況和材料信息。
4.2嚴把設(shè)計變更關(guān)，將工程造價控制在批準的概算投資內(nèi)
隨著工程的進展，很有可能發(fā)現(xiàn)一些新情況和新問題，原有的設(shè)計已無法滿足實際施工的需要，這時就需要在原有設(shè)計方案的基礎(chǔ)上進行變更，由此就會產(chǎn)生相應(yīng)的費用。因此，需要對設(shè)計變更費用加以控制，完善審批制度，對造價和工程量的增減進行嚴格的論證和分析，并且需經(jīng)原設(shè)計單位同意。如果超過工程總預(yù)算，還需防止盲目提高設(shè)計標準、隨意增加設(shè)計內(nèi)容的現(xiàn)象，如果確有必要變更，必須經(jīng)審批單位同意。
4.3嚴格現(xiàn)場簽證管理
在施工過程中，業(yè)主要加強施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督，要求施工方按圖施工，對預(yù)算外費用的簽證應(yīng)做到先算賬，后簽證，隨時掌握項目費用變化額度，對工程造價盡量做到心中有數(shù)。同時要促使施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少竣工結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。
4.4技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，加強投資控制
從多方面、多角度對工程造價進行控制，如合同管理、施工技術(shù)、經(jīng)濟、組織等方面，各部門相關(guān)人員要有團體意識，團結(jié)協(xié)作，為合理配置人力、物力、財力資源，提高工程質(zhì)量，確保施工進度而共同努力。和設(shè)計人員一起，對于施工中出現(xiàn)的各類問題，尋求最佳的解決方案，從施工的全過程加強造價管理，使節(jié)約的意識深入人心，實現(xiàn)工程造價的有效控制。
5工程竣工決算階段的造價控制
竣工決算是竣工驗收報告重要的組成部分。建設(shè)單位及時、正確地編報竣工財務(wù)決算，對如實反映及有效控制工程造價，及時辦理資產(chǎn)移交，總結(jié)分析建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，考核建設(shè)成本，分析投資效果，提高工程造價管理和控制水平以及積累技術(shù)經(jīng)濟資料等方面的工作，具有重要意義。
6結(jié)束語
工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，對于水利水電工程這種比較特殊的建設(shè)項目，要有效的控制工程造價，就要進行全階段的造價控制，同時，把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計階段。有效控制工程造價對進一步提高建設(shè)項目的投資效益，降低工程成本，并與國際建筑市場接軌具有重大的意義。
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1、我國水利水電工程造價管理現(xiàn)狀
1.1“二分式”管理模式受長期計劃經(jīng)濟時期管理模式的影響，我國在造價管理過程中還沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價管理體系。工程造價管理涉及的過程復(fù)雜，涉及建設(shè)、設(shè)計、施工、咨詢、政府部門等多方建設(shè)主體，這決定了管理工作的復(fù)雜性，同時給全過程管理帶來很大的難度……實際工作中，建設(shè)工程造價管理一般通過幾個單位來完成，實行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。即項目決策與設(shè)計階段的造價控制由設(shè)計單位的造價專業(yè)人員完成，承發(fā)包階段的造價控制由具有自行招標能力的項目業(yè)主或具有招標資質(zhì)的造價咨詢單位完成，施工階段的造價控制則由監(jiān)理單位的造價專業(yè)人員完成，竣工與后評價階段的造價控制由具有審價資格的造價咨詢單位完成。
這種管理模式產(chǎn)生許多弊端：
①不利于投資的有效控制。造價控制是一個動態(tài)的過程，每個環(huán)節(jié)之間有一定的聯(lián)系，前面的環(huán)節(jié)是否做好，需要下一個環(huán)節(jié)來驗證，客觀上要求每一個環(huán)節(jié)之間應(yīng)該緊密聯(lián)系，統(tǒng)一管理。
②不利于造價咨詢單位的發(fā)展?！岸质健惫芾肀厝辉斐稍靸r咨詢單位經(jīng)營業(yè)務(wù)狹窄，業(yè)務(wù)量偏小，總體規(guī)模偏小。
③不利于培養(yǎng)高層次造價專業(yè)人員。按照國際慣例，從事工程造價咨詢的專業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，兼有經(jīng)濟、法律、管理等方面知識的復(fù)合型人才。由于“二分式”管理，造價從業(yè)人員接觸面窄，不利于培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。
1.2采用“單位估價法”編制水利水電工程造價目前，世界上通行的預(yù)測建設(shè)工程造價的基本方法大致有兩種：“單位估價法”和“實物量法”。我國采用單位估價法，單位估價法所采用的定額是在一定時期、一定范圍由行政部門編制頒發(fā)的，反映了這一時期、這個行業(yè)或這個地域的“共性”，與某個具體工程項目“個性”之間必然存在差異，且這種差異有時會很大。特別是水利、水電、交通工程與自然條件（地形、地勢、水文、氣象）密切相關(guān)，具有突出的“個性”，往往與全國（或全?。┩ㄓ枚~“共性”的矛盾比較突出，再采用國家或地方政府統(tǒng)一頒發(fā)的費率計算，很難體現(xiàn)企業(yè)的真實水平和競爭優(yōu)勢，隨著我國市場經(jīng)濟的日益完善，這種缺陷就越來越突出。
2、國外的做法
2.1實施全過程的工程造價管理美國造價工程師協(xié)會在20世紀90年代提出全過程造價管理，它的基本概念：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險，并使之貫穿于整個項目的始終。國外工程造價咨詢機構(gòu)一般為委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，實行全過程造價管理的服務(wù)手段也更先進，一般均有強大的工程造價與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主在項目實施過程中對投資進行監(jiān)控并最終實現(xiàn)投資目標。
2.2采用“實物量法”編制水利水電工程造價國際上目前通用的計價辦法是采用“實物量法”，它克服了我國水利水電工程編制概預(yù)算所慣用的“定額法”計價的弊端，能夠按照各項目的具體特點，與設(shè)計、施工緊密結(jié)合，真實地反映工程的實際成本，其最大特點是聯(lián)系單個工程實際情況，依據(jù)設(shè)計方案、施工布置與進度、施工方法與技術(shù)，總工程量和勞動生產(chǎn)率、施工組織管理、法律法規(guī)政策等來測算實際所需的直接和間接成本以及相應(yīng)的費用，工程的個性能充分顯示出來，這樣有利于有效管理和控制工程造價。
3、我國水利水電工程造價亟待解決的問題
目前，我國真正能做到建設(shè)工程全過程造價管理的咨詢機構(gòu)數(shù)量極少，多數(shù)咨詢機構(gòu)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)較差，在社會上的根基還不穩(wěn)固。滿足全過程造價管理的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)還有待提高，編制工程造價的方法還需要改革和完善。
1水利水電工程造價管理的問題分析
1.1施工前期的準備工作不到位
目前，大多數(shù)施工企業(yè)在進行水利水電工程的建設(shè)時都不太重視施工前的準備工作，沒有認識到工程的前期工作對整個工程的影響。通常，施工單位在準備階段的投資資金和精力都不多，多數(shù)企業(yè)會把整個工程的重心放在工程竣工的決算和審計上，對于施工前的工作沒有做到位。因此，在項目資金的預(yù)算上會高出很多，增加了企業(yè)的支出成本，也沒有合理的利用項目資金，最后影響工程竣工后的決算和審計工作。如果前期工作做得不充分，同時會給施工單位造成多方面的損失，從而影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。
1.2工程造價管理制度不完善
目前，我國的經(jīng)濟體制還處在轉(zhuǎn)軌的過程中，因此，在水利工程管理上仍采用二分式的管理，主要受計劃經(jīng)濟的影響，工程造價管理的體制不夠完善，從而制約了我國工程造價管理制度的發(fā)展。水利工程管理改革的進程較慢，由于水利水電工程造價管理的事項復(fù)雜，涉及到工程設(shè)計、施工和咨詢等方面，在工程造價的管理上增加了很多的困難，并且在具體的工程建設(shè)中，工程造價管理也有幾個施工單位共同完成，其主要的管理模式是分單位和分時段的進行。
1.3工程造價管理監(jiān)督不到位
在當前的水利工程的招投標的過程中，不正當?shù)母偁幀F(xiàn)象較為嚴重，還有不合理壓低工程造價，在工程施工過程中縮短工期和不注重施工質(zhì)量以及地方政府拖欠工程款的問題，這些都擾亂了水利工程建設(shè)市場的發(fā)展，不利于我國水利工程事業(yè)的發(fā)展，尤其是在工程造價管理上的不合規(guī)，對水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有重要的影響。其中，水利項目建設(shè)的資金經(jīng)常超出預(yù)算，不僅沒有提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，還增加了企業(yè)的經(jīng)濟成本，無形中浪費了很多原材料，最后工程的質(zhì)量也不合格，而且一些工程設(shè)計的工作人員在施工過程中會私自修改圖紙，一定程度上耽誤了工程的進度，并且設(shè)計人員對圖紙的修改的精準度和深度不能全面掌握。目前還存在轉(zhuǎn)包行為，承包方通常會采用低價中標的方式來招攬工程項目，并利用合同中的漏洞來謀利，從而影響了工程造價的管理。而且大多數(shù)投資方都期望招標價格低，沒有考慮到承包方和商家的利益，出現(xiàn)了嚴重轉(zhuǎn)包行為，進一步影響了工程造價的管理。
1.4工程造價管理中缺少有效的激勵機制
由于水利水電工程項目的單位管理機制仍受到計劃經(jīng)濟的影響。因此，單位的工作人員工作的積極性和熱情不高，缺少責任意識，而且在單位內(nèi)部的管理上缺少相應(yīng)的激勵機制，員工缺少進取心，不能充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，影響了水利工程的發(fā)展。
2提高水利水電工程造價管理的措施
2.1加強前期工程工作的管理
在提高工程造價管理上，首先要做好前期的準備工作，本文主要從加強前期的工程項目的管理進行闡述。對工程設(shè)計實行限額的方式，并對相關(guān)的設(shè)計部門實施相應(yīng)的激勵制度，對超出預(yù)算的部門進行懲罰，節(jié)省開支的部門給予獎勵。從而提高工程設(shè)計者的創(chuàng)新性和工作的積極性，還要加強工程造價管理的監(jiān)督力度。對于超出工程預(yù)算范圍的要分析其主要原因，并且要加強執(zhí)法力度，從而掌握好工程的靜態(tài)投資情況。但在工程造價管理上，也存在一些動態(tài)因素，在施工的過程中會有很多的意外情況發(fā)生，從而影響工程造價的管理。因此，施工單位要做好施工前的準備工作，保證施工過程和決算都能順利進行。
2.2完善工程造價管理制度
完善的工程造價管理制度是實現(xiàn)水利水電工程造價管理科學(xué)化的有效保障。通過建立統(tǒng)一性的造價管理部門，能夠提高工程造價管理的工作效率，還要對工程造價管理單位制定規(guī)范的管理措施，從而實現(xiàn)工程造價管理的規(guī)范化和標準化，此外，管理部門還要協(xié)調(diào)工程造價單位之間的關(guān)系，從而維護各方的利益，保證工程造價管理能與具體的施工情況有效的結(jié)合。最后，在工程造價的管理形式上也要進行改善，改變以往由政府機關(guān)管理的方式，逐漸向現(xiàn)代企業(yè)管理方式發(fā)展。
2.3制定科學(xué)合理的工程造價核算方式
目前，國內(nèi)水利水電工程中的造價管理方法主要是以定額法來進行核算，要讓工程造價的科學(xué)性得到保障，恰當、準確的開展定額體制是關(guān)鍵，在進行工程定額的工作中，要增強對定額管制工作的關(guān)切度，建立有針對性的管理網(wǎng)路、管理部門。而且還必須引入現(xiàn)代化的創(chuàng)新技術(shù)和人才，使水利水電工程的專業(yè)定額核算方法與籌集資金的對策能夠得以完善，造價管理的工作人員也應(yīng)該不斷強化自身的專業(yè)技能，水利建筑工程的造價費用組成完善工程造價中的有效鼓勵機制，水利水電工程的造價管理應(yīng)運用合同管理來有效實施，經(jīng)過嚴謹?shù)馁p罰體制完成工程造價的合理縮減，從工程前期準備時段到完工時段，對所投資金要嚴格管控，水利水電工程創(chuàng)建部門和設(shè)計、施工部門要根據(jù)工程進行的具體情況，定制詳細嚴謹?shù)暮贤鞔_投資方與承包方在工程施工過程中的義務(wù)和權(quán)利，提升工程的整體質(zhì)量。
2.4加強工程造價管理的督查力度
水利水電工程的造價管理過程中一定要加強督查的力度。各種水利水電工程在創(chuàng)建，其規(guī)模、復(fù)雜程度、承包方的能力、工程造價所需的材料質(zhì)量等都是不同的，要求投資方應(yīng)該加強對其檢查的力度。水利水電工程的出資、決策主體是項目法人，其一定要承擔好審查工作，確保工程造價的合理有效進行，建筑部門還可以運用外聘的方法，把監(jiān)管單位和監(jiān)管人員引入工程造價的管理中，形成對建設(shè)資金全面性、動態(tài)性的管理模式，以提高工程的質(zhì)量，增加造價和預(yù)期目標的契合度，使工程得以順利完工。
結(jié)束語
關(guān)鍵詞：施工投招標；水利水電工程；工程造價控制
工程造價是水利水電工程招投標階段的重要環(huán)節(jié)，在投招標階段，招標單位不僅要選擇信譽良好且兼?zhèn)涫┕嵙Φ耐稑藛挝?，還要在公平公正的環(huán)境下與投標單位協(xié)調(diào)合理的工程造價，在確定報價之后，招標單位還應(yīng)當方案設(shè)計階段以及實踐工程當中，加以有效的監(jiān)督管理，實現(xiàn)工程造價的合理控制。
一、施工招投標階段水利水電工程造價控制的意義
在水利水電工程中，加強施工投招標階段的工程造價具有非常重要的意義。首先，可以對投標單位和招標單位雙方起到一定程度的約束作用。因為工程造價是一項專業(yè)性較強的工作，而且該體系內(nèi)包含很多方面的內(nèi)容，需要相關(guān)工作人員具備一定的專業(yè)技能，并通過大量的實踐數(shù)據(jù)，才能確保工程造價的科學(xué)性和規(guī)范性。其次可以明確工程相關(guān)人員的責任，因為在工程造價當中，造價標準并非實際工程量，而是報價工程量，一旦施工量未能達到造價標準，施工單位就應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。另外，工程造價能夠為招標單位的施工成本提供參照依據(jù)，綜合單價指的是完成一定數(shù)量的工程所需的全部成本[1]。
二、施工招投標階段水利水電工程造價控制的常見問題
1.招標方招標工作缺乏規(guī)范以當前我國水利水電工程投招標階段的工程造價情況來看，招標方招標工作缺乏規(guī)范和標準性，這也就引發(fā)了工程造價實效性難以控制等問題，在投招標階段為投招標雙方造成負面影響，常見的有招標文件編制不嚴謹，存在諸多漏洞、錯誤、不明確之處[2]。其中，招標文件編制不合理的問題通常是由于編制人員水平不足、圖紙編制時間緊促導(dǎo)致的，具體形式通常表現(xiàn)為項目設(shè)置不合理、清單與工程內(nèi)容不符、未明確項目過多、項目編碼錯誤等問題，這些問題都有可能是工程造價降低有效性，使工程報價與實際情況存在較大偏差，進而導(dǎo)致工程造價的失控。2.缺乏評價標準在招標階段，對工程造價加以標準規(guī)范的評估，對于增強招標階段工程造價的有效控制是必不可少的一項內(nèi)容，需要選用科學(xué)合理、精準高效的方法以確保評估的有效性。常用的評估方法有暫定工程量報價、多方報價法、具體報價法等。在評估過程中，不但要對成本單價、清單模式等因素加以全面而詳細的調(diào)查和研究，而要對工程報價的實踐性和發(fā)展性加以合理的分析。然而這實踐工程當中，總是難以確立有效的評價標準，大部分情況下，相關(guān)企業(yè)僅是進行簡單的總結(jié)對比就做出評價結(jié)論。另一方面，水利水電工程的復(fù)雜性，人為誤操作等因素，也在一定程度上阻礙了評價標準的有效性。
三、控制施工招投標階段水利水電工程造價的有效對策
1.重視招標文件的制定在水利水電工程的招投標階段，工程量清單可以算是工程造價控制的重要工具，因此，在編制招標文件的過程當中，要圍繞以下幾項原則展開，首先就是要遵照國家相關(guān)法律法規(guī)，建立一套健全完善的澄清體系，這套澄清體系的建立，其主要作用就是為投標單位提供解釋澄清的機會和依據(jù)，招標單位和投標單位之間能夠加強交流溝通，互相有更加深入的了解，從而在雙方的協(xié)調(diào)之下，使得施工方案更加合理、施工技術(shù)更加高效先進、工程造價更加經(jīng)濟合理[3]。另外，招標單位要對投標單位進行評分篩選，并形成合理有效的質(zhì)詢方法，對條件最佳的兩組候選單位進行質(zhì)詢，質(zhì)詢內(nèi)容包括投標函中疏漏有待不足之處、條件書寫不明確之處以及編寫錯誤等問題，進而更有效的維護招標、投標雙方的合法權(quán)益和經(jīng)濟利益。根據(jù)以上兩項原則，在編制招標文件應(yīng)當做好以下幾項注意事項：其一是盡可能完善工程造價以及相關(guān)費用的每個細節(jié)，不留死角和疏漏，以盡大限度的做好對工程造價的調(diào)控，對此，最有效的應(yīng)對策略就是在合理的范圍內(nèi)，盡量避免暫定費用分項。其二就是做好水利水電工程中，可能出現(xiàn)的變更情況的應(yīng)對措施，而且要確保這項應(yīng)對措施具有較強的可操作性，如針對施工進度提前或延緩、施工成本超出預(yù)期等問題而制定的獎懲機制，并且要將這套機制貫徹執(zhí)行，確保制度的權(quán)威性。其三就是針對市場價格浮動幅度大的施工材料，要有充分的了解和價格控制措施，這就需要對材料的功能、型號、規(guī)格等參數(shù)進行全面細致的調(diào)查和分析，并且為材料價格設(shè)定一個合理的調(diào)控范圍，同時要確保施工單位所選用的材料與文件中要求的相符，并且要由招標單位檢查審核、確定無誤后方可投入施工。如果材料價格出現(xiàn)變動，無法控制在預(yù)期范圍內(nèi)，則需雙方再次協(xié)調(diào)商議。2.加強工程監(jiān)督管理在水利水電工程的具體施工過程當中，存在著各種各樣的不可控因素，如施工進度延誤、施工材料浪費、二次施工等問題，這些問題都必然會引起工程造價工作的變動，針對于這些問題，水利水電工程相關(guān)單位有必要加強在招投標階段的方案選擇工作，這就需要施工階段周密嚴謹?shù)目疾焓┕がF(xiàn)場實際情況，然后利用科學(xué)合理的方法，挑選最優(yōu)配置的施工方案，另外相關(guān)部門方案中應(yīng)當細化規(guī)范施工中的每項工作的工程報價，還要明確可能出現(xiàn)的額外費用等。除此之外，施工單位還應(yīng)加強在施工階段的監(jiān)督管理工作，以檢查施工方案是否能夠切實有效的落實到實踐施工當中。3.細化投標報價標準首先，要結(jié)合招標項目的實際情況選擇不同報價，當面對以下情況時，可適當提高報價：其一是施工難度較大的工程；其二是對施工專業(yè)性要求較高的水利水電工程；其三是要求招標單位必須招標的工程；其四包括港口碼頭、地下施工項目等特殊工程；其五是缺乏良好支付環(huán)境的工程。當面對以下情況時，可適當降低報價：其一是單價合同；其二是有助于本企業(yè)將自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的工程；其三是為占據(jù)施工地域，搶占當?shù)亟ㄖ袌龇蓊~的工程；其四是在企業(yè)停產(chǎn)、施工人員限制的情況下進行的投標工程；其五是競爭壓力較大、競爭企業(yè)較多的情況下進行的投標工程；其六是招標單位具有良好的支付能力，而且商業(yè)信譽較高的工程；其七是施工環(huán)境良好、施工規(guī)模大的工程；其八施工材料運輸條件方便、有助于提升設(shè)備使用率的工程；其九是工程變更性靈活、具有較大索賠可能想的工程；另外還有資金預(yù)付比例較大，有助于扭轉(zhuǎn)投標人資金困境的工程。其次，要在盡可能降低預(yù)算成本：首先要在合理范圍內(nèi)盡可能壓低報價，并提前設(shè)計出一套完善合理的施工計劃，在以此為依據(jù)在可以保障合同要求工期和質(zhì)量標準的前提下，確定最低預(yù)算成本。工程預(yù)算成本的控制要從直接費和間接費兩個方面展開。在具體措施和方法中，通常表現(xiàn)為發(fā)揮自身優(yōu)勢，選擇本單位的經(jīng)驗豐富的施工人員，科技先進的施工設(shè)備、并結(jié)合前沿技術(shù)，形成合理可行的施工管理體系，在保持施工高效性的同時，降低施工成本。除此之外，還要對不合理的報價進行前重后輕的修正。修正過程中可適當提高工程前期的項目單價，然后相應(yīng)降低工程后期的項目單價，如此便能夠盡早回收比例較高的資金，加強對資金的控制。4.完善工程造價評價體系建立完善的工程造價評價體系，對于水利水電施工企業(yè)控制投標階段的工程報價具有重要意義。在投標階段，要隨時投標單位提出的報價，加以全面而又詳細的分析，并且對造價目標、報價標準、施工方案以及中標幾率加以評估，并及早對工程報價加以修正。對工程造價加以評價能夠幫助報價企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)在投標階段的失誤與不足，并且及時找出發(fā)生失誤的原因，有助于投標單位分析自身優(yōu)勢和不足，制定更加科學(xué)高效的施工方案，確定合理的工程造價范圍，從而更加快速準確的尋找到更加合理的報價，增加中標的可能性。不僅如此，完善評價體系還有助于投標單位對于后續(xù)施工階段的規(guī)范管理，盡大限度的為投標企業(yè)節(jié)省工程造價成本，提成經(jīng)濟收益。
四、結(jié)語
全球經(jīng)濟一體化的不斷加深，信息化技術(shù)的不斷進步，使得我國水利水電造價控制也越加國際化，信息化進程也在不斷加快。這為我國水利水電工程發(fā)展帶來更多機遇的同時，也為其帶來更多挑戰(zhàn)，要更加有效的控制好招投標階段的工程造價，就必須做好重視招標文件的制定、加強工程監(jiān)督管理、注重公開招標方式等對策，從而盡大限度的減少水利水電工程的成本投入，進而提升其經(jīng)濟收益。
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關(guān)鍵詞：水利 水電 工程 造價 管理 控制
中圖分類號：TN212 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（c）-0115-01
1 水利水電工程中造價管理存在的問題
1.1 水利水電施工中準備工作沒有做到位
在進行水利水電工程創(chuàng)建的過程中，建設(shè)單位往往只重視工程的決算工作和其后期的施工程，忽略了在施工前期的準備工作，導(dǎo)致了在水利水電工程的施工前期投入的資金、精力都相對較少，最終給水利水電工程的施工開展帶來的困難，造成了難以估計的損失。
1.2 造價管理的體制不夠健全
就目前的水利水電工程造價管理來看，仍然受到我國計劃經(jīng)濟的重大影響，導(dǎo)致其管理體制的落后，相應(yīng)的造價管理制度也不夠完善。如果造價管理相關(guān)的法律法規(guī)不夠全面，則會出現(xiàn)工程的造價管理體系沒有辦法和新時期下的造價控制進行高效結(jié)合的現(xiàn)象，從而造成水利水電工程的造價控制不能發(fā)揮其最大的功能。此外，水利水電工程造價的控制與管理程序不夠規(guī)范化和系統(tǒng)化，缺乏靈活性和系統(tǒng)性。
1.3 輕視設(shè)計，造成造價控制失衡
長期以來，人們只重視水利水電工程施工階段的造價控制，沒有在水利水電工程的施工前期進行有效的造價控制與管理工作，草率的進行項目的決策，工程的設(shè)計工作粗糙，不科學(xué)合理的工程設(shè)計方案，這一系列的問題導(dǎo)致水利水電工程的施工難度增加，具體的施工操作變得更加困難，工程的施工變更增多，以至于出現(xiàn)水利水電工程的造價數(shù)目上升、投資成本變多的情況，使水利水電工程的造價管理與控制失去平衡。
1.4 造價控制的系統(tǒng)不夠完善
水利水電工程的施工過程是動態(tài)的，其工程的造價管理與控制工作是要建立在市場的而變化和相應(yīng)的水利水電工程的施工要求的基礎(chǔ)上的。但是就目前我國的水利水電工程的定額及取費標準的情況來看，都是由我國政府部門的有關(guān)機構(gòu)組織進行查測制定的，它能夠體現(xiàn)出一定時間期限內(nèi)我國社會生產(chǎn)力的平均水平。從整個定額體系來看，從其查測到頒布實施歷時較久，更新周期較長，無法滿足日趨改進的水利水電工程的施工技術(shù)、施工的方法以及整個市場變化的標準要求。如果全國運用同一種定額方式，就不能夠全面的結(jié)合各地工程的實際內(nèi)容，難以準確體現(xiàn)出當前水利水電工程的市價造價，以至于水利水電工程的造價沒有實現(xiàn)動態(tài)管理的目標，最終導(dǎo)致水利水電工程中的造價確定與實際的造價管理工作脫節(jié)。
2 水利水電工程造價的管理與控制
2.1 優(yōu)化管理方法
對造價管理的方法可以進行相關(guān)的優(yōu)化和整合，其直接決定了信息技術(shù)在工程造價管理網(wǎng)絡(luò)中是否可以取得成功的關(guān)鍵因素。這就需要相關(guān)造價管理部門及時的組織工作人員以及專業(yè)從事計算機工作人員進行方法之間的整合和優(yōu)化，對造價管理中出現(xiàn)的問題進行及時的分析和整理，并且提出一個統(tǒng)一的解決的方法，對于存在一些優(yōu)勢的物質(zhì)進行推廣和利用，利用最為強大的開發(fā)系統(tǒng)，并且對環(huán)境進行及時的監(jiān)控。只有對造價管理中出現(xiàn)的問題和出現(xiàn)問題的原因進行及時地優(yōu)化，才能使得網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得到最大的優(yōu)化，充分發(fā)揮其效能。
2.2 強化前期工程項目工作的管理
在進行水利工程造價控制的過程中，對其靜態(tài)的投資和項目工程要進行具體的管理和強化。一般來說，從以下兩個方面進行：（1）限額的設(shè)計要在控制的過程中實行，相應(yīng)的超懲、節(jié)獎的策略在設(shè)計部門中確立，這樣對設(shè)計者的主動性和創(chuàng)新性能有效的增加，對審查的步驟要進行嚴格的掌握，保證其能夠達到具體審批的要求。（2）執(zhí)法、監(jiān)督的力度要進行加強，對超出預(yù)算范圍的具體原因要進行解釋說明，對其進行動態(tài)的管理。在水利水電工程造價控制的過程中，存在很多的動態(tài)因素，施工的具體情況不同，工程造價控制的情況就不相同。這就要求進行造價控制的過程中，要做好前期的準備工作，這樣才能保證整個工程順利的進行。
2.3 施工材料成本控制
對于水利水電工程的施工材料的成本進行有效的控制。一方面，必須要結(jié)合水利水電工程施工現(xiàn)場的情況，對施工材料的使用的數(shù)量進行合理的控制。水利水電施工企業(yè)必須要制訂材料的損耗標準，一些容易損耗的施工材料也要限額領(lǐng)料。每一個施工隊伍必須要根據(jù)水利水電施工的用量來說，領(lǐng)取一定量的材料。如果施工的材料使用超過了標準，必須要及時分析原因，合理的控制施工材料的用量。同時，在水利水電工程施工的過程中，應(yīng)該盡量使用新型的材料和新型的施工技術(shù)，簡化施工的方法，減少施工過程中材料的使用。除此之外，水利水電部門還必須要做好施工材料的庫存管理，保證施工材料的質(zhì)量，減少施工過程中材料的運輸成本?？刂扑姽こ淌┕げ牧系牧硪粋€原因，就是必須要準確的掌握施工材料的市場，選擇合適的施工方法。在對材料進行采購的過程中，必須要貨比三家，要全面保證施工材料的質(zhì)量，選擇性價比較高的施工材料，合理的將施工材料的成本控制在合理的范圍之內(nèi)。
2.4 充分熟悉設(shè)計文件，控制工程變更
施工單位在進行施工之前，必須要對設(shè)計文件進行有效的分析。在整個過程中，工作人員必須要將招投標文件中不合理的地方都提出來，從而減少在施工的過程中造成的誤差的問題。對于數(shù)額變更相對于較大的數(shù)字來說，必須要經(jīng)過嚴格的審核才能進行改動。從施工企業(yè)的角度上來說，并不是說對條文進行更改就是有利的。在設(shè)計的過程中，需要產(chǎn)生變更的環(huán)節(jié)很多。因此，在進行變更的過程中，必須要經(jīng)過嚴格地探討之后才能進行改動。信息價一般都會比產(chǎn)品的供應(yīng)商的批量價格，并不包括運輸?shù)南嚓P(guān)費用和一些環(huán)節(jié)相對于較小的費用。人工工資和定額價相差越大，目前工程造價影響的主要因素就是對于人員的勞動力。所以，工程量的變更越大，對施工企業(yè)造成的變更的損失也就越大。同時，造價的變更還應(yīng)該和施工的合同對工程的變更和造價的專用條款，工程造價招投標單價對變更產(chǎn)生的影響更大，從而對工程的變更進行合理的確定。
3 結(jié)語
目前，我國的資源使用以及資源環(huán)境問題已經(jīng)成為了人們關(guān)注的焦點，而水資源是我國的重要資源。如果能將其進行合理的開發(fā)和利用，那么對我國社會的可持續(xù)發(fā)展將會有很大的促進作用。水利水電工程的發(fā)展就因此而展開，其工程造價的管理工作也是尤為重要的。對其造價進行管理與控制，不僅能夠控制整個工程建設(shè)的投資資金，還是在進行項目建設(shè)科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。因而，為了能夠使水利水電工程建設(shè)順利進行、穩(wěn)定發(fā)展，就必須要對其工程造價的管理與控制進行深入地了解。
參考文獻
[1] 曹艾林.水電工程概預(yù)算編制系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)[J].湖南水利水電，2000（2）.
