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序論：在您撰寫固定資產(chǎn)評估時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：設備類固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)評估；固定資產(chǎn)管理
中圖分類號：F540.57 文獻標識碼：A 文章編號：
現(xiàn)實生活中，隨著社會經(jīng)濟快速的蓬勃發(fā)展，固定資產(chǎn)評估作為企業(yè)核算、重組等方面的一個重要內(nèi)容，正發(fā)揮著越來越重要的作用。在固定資產(chǎn)評估中，機器設備評估占有較大的比重。機器設備作為一類資產(chǎn)，除了具有一般資產(chǎn)的基本特點之外，還具有其特殊性。機器設備是有形資產(chǎn)，同時它又是無形資產(chǎn)的主要載體，許多專利技術和非專利技術的發(fā)明創(chuàng)造，往往要借助于研制先進的機器設備體現(xiàn)出來，或者通過原有設備的技術更新和改型換代體現(xiàn)出來。而對于存量機器設備來說，隨著科學技術進步速度的加快，本身固有的技術含量和技術水平相對于機器設備的發(fā)展趨勢會呈下降趨勢。因此，長期以來，設備類固定資產(chǎn)的評估成為評估機構(gòu)面臨的一大難題。
1.設備類固定資產(chǎn)評估面臨的問題
由于設備類資產(chǎn)購置的時間、地點、價格不同，很難有一個科學合理的價格標準作為評估依據(jù)；既要在原設計使用年限的基礎上判定它的磨損程度，又要綜合考慮物價上漲指數(shù)、無形損耗，最后還要確定它的使用年限和價值，是一件工作量大、十分艱難的事情，不僅需要投入大量的人力、物力、財力，而且實施起來相當困難，因此，全面進行設備類資產(chǎn)評估相當困難。
2.對設備類固定資產(chǎn)評估面臨問題的解決辦法
2.1對不同設備要采用不同的評估方法
2.1.1自制專用設備類固定資產(chǎn)
對于自制設備雖然可以依據(jù)制造時的采購訂貨單、材料發(fā)票、人工費等來估算，但是，假如被評估單位的自制設備多，時間跨度大，那么同樣會面臨估算工作量大，資料不全等問題。因此，可在收集了自制設備的制造年份及評估基準日的工時成本的基礎上，適當考慮自制設備應分攤的企管費及安裝調(diào)試費的辦法來
計算。其計算公式如下:
重置完全價值=固定資產(chǎn)原值*單位工時成本變動率*（1+10%）
注:10%為應分攤的安裝調(diào)試費及企管費。
單位工時成本變動率=評估基準日的工時成本/設備制造年份平均單位工時成本*100%
重估價值=重置完全價值*折新率
2.1.2進口設備類固定資產(chǎn)
一般來說，進口設備的重置完全價值是采用匯率進行調(diào)整，但這種調(diào)整只能解決匯率變化的影響因素，不能解決進口設備漲價引起的增值問題。解決的辦法，可將原進口設備的價格與同類進口設備的現(xiàn)價進行比較，對于單純性漲價的，可用現(xiàn)價乘以現(xiàn)行匯率來計算其重置完全價值。對由于功能增加，質(zhì)量提高引起的漲價，可先根據(jù)功能差異以系數(shù)加以調(diào)整，再用現(xiàn)行匯率調(diào)整。計算公式如下:
重置完全價值=資產(chǎn)帳面原值*資產(chǎn)評估基準日匯率/取得資產(chǎn)年份匯率
重置完全價值=固定資產(chǎn)外匯現(xiàn)價* (1—功能系數(shù))X評估基準日匯率+安裝調(diào)試費
重估價值=重置完全價值*折新率
2.1.3淘汰、報廢類固定資產(chǎn)
對國家規(guī)定屬于淘汰、強制報廢類固定資產(chǎn)或單位即將進行技術改造的設備，只計算殘值和清理費。企業(yè)設備老化問題，應通過增加企業(yè)技改投入，提高折舊率等辦法來解決。
2.2合理運用企業(yè)資產(chǎn)評估方法，提高評估人員素質(zhì)
有關部門要采取有力措施，在認真貫徹《管理辦法》的同時，進一步加強監(jiān)督管理，搞好宣傳工作，不斷完善健全資產(chǎn)評估的有關管理制度，同時也要求我們的評估人員不僅要懂會計原理，而且要熟悉經(jīng)濟、工程、設備、工藝流程、技術管理等多方面的知識，具有高度的責任心，采用科學的評估方法，保證企業(yè)資產(chǎn)評估工作順利進行。
2.3掌握設備檔案資料
在設備價值評估中.為了維護資產(chǎn)的合法權益，防止資產(chǎn)流失，不僅要堅持資產(chǎn)評估的原則和方法；還要掌握必要的設備檔案資料作為評估的憑證、依據(jù)。如:掌握設備的維修記錄、設備的折舊年限、設備事故處理報告及意見等有關檔案資料，可以了解設備資產(chǎn)的購進日期、新舊程度、使用年限等情況。同時，還可以對成本上升的幅度進行初步測算。
3企業(yè)設備類固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
我國設備類固定資產(chǎn)存在重使用輕管理，制度不到位，人員不到位；固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，賬務核算混亂、實物管理不到位，權屬管理不及時，管理手段落后的現(xiàn)狀。因此，必須建立一套科學的固定資產(chǎn)管理制度。
3.1 管理制度不完善
由于資產(chǎn)管理制度不完善，實際工作中資產(chǎn)管理出現(xiàn)脫節(jié)，往往造成財務部門、物資管理和使用部門之間的制約關系和相互銜接不清楚。如購置設備時會出現(xiàn)財會部門入了賬而資產(chǎn)管理部門未入賬，而有些物資使用部門在不通知財務部門的情況下擅自報廢設備，致使財務部門未作相應賬戶處理，造成固定資產(chǎn)所有權與使用權時常脫節(jié)等現(xiàn)象。
3.2 固定資產(chǎn)管理混亂
有些企業(yè)固定設備類資產(chǎn)管理臺帳不健全，沒有設置相應的明細帳，這樣將會造成固定資產(chǎn)資金和使用情況不清楚的后果。有些企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員配備不足，固定資產(chǎn)管理負責人和管理人員又變動頻繁，導致資產(chǎn)的清算移交工作很難做到位，對資產(chǎn)的來龍去脈不清楚，極易產(chǎn)生“重人力、財力管理，輕物力管理”的錯誤傾向。
3.3 固定資產(chǎn)管理意識淡薄
企業(yè)通常未將固定資產(chǎn)的管理與效益、分配掛鉤，造成部分資產(chǎn)管理人員缺乏主人翁責任感，出現(xiàn)對資產(chǎn)不愛惜，對有損資產(chǎn)的行為聽之任之而不是積極主動地解決問題的現(xiàn)象。有些企業(yè)只重視產(chǎn)量的增加，而不重視對設備的保養(yǎng)，或用修理來替代保養(yǎng)，使設備超負荷運轉(zhuǎn)，縮短使用壽命，造成企業(yè)資金的巨大浪費。
4.完善和優(yōu)化企業(yè)設備類固定資產(chǎn)管理的策略
4.1 完善管理制度
建立健全設備類固定資產(chǎn)管理責任制，如固定資產(chǎn)保值考核獎懲制度、領導干部固定資產(chǎn)管理責任制等，明確各部門責任人的管理職責，落實崗位責任制，按照錢物分管的原則，固定資產(chǎn)要有專門的物資管理部門，負責固定資產(chǎn)的購置、調(diào)配、報損，一切資產(chǎn)的增減進出都要通過物資管理部門并完善相應手續(xù)。同時，財會部門需有物資管理部門出具的手續(xù)才能收付款和進行固定資產(chǎn)的相應賬務處理。
4.2 加強固定資產(chǎn)日常管理
加強對固定資產(chǎn)的日常維護與保養(yǎng)，可以提高固定資產(chǎn)的利用率。使用單位應根據(jù)固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)記錄，對在用設備按設備性能和實際需要，有計劃地進行定期保養(yǎng)和維修，使設備處于良好工作狀態(tài)，發(fā)揮各設備的使用效能。每年至少要對固定資產(chǎn)進行一次盤存清查，對需要修理的要及時編制計劃，落實修理，達到報廢標準的，及時報廢消賬并完善相關手續(xù)，或者雖未達到報廢年限，但已無使用價值的要按規(guī)定辦理報廢手續(xù)，及時消賬。做到賬實、賬卡完全相符。
4.3強化培訓，提升管理人員素質(zhì)
因設備資產(chǎn)的使用地點分散，固定資產(chǎn)崗位會計人員除了在辦公室進行賬務處理外，還要到管理現(xiàn)場實地了解和查看固定資產(chǎn)的實際使用和維護情況。因此，固定資產(chǎn)管理人員要加強職業(yè)道德培養(yǎng)，建立強烈的事業(yè)心和責任感。如果會計人員對機器設備的性能、技術指標不熟悉，將會影響公允價值的準確度，影響價值核算，所以，會計人員要經(jīng)常參加培訓，掌握豐富全面的知識，才能勝任本職工作。
5.結(jié)語
企業(yè)設備類固定資產(chǎn)的評估和管理是提高資產(chǎn)使用效率，減少資金使用浪費，并保證資產(chǎn)保值增值，使企業(yè)固定資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟效益得到提高的有效途徑之一，針對資產(chǎn)評估和管理中存在的問題，采取科學有效的措施對設備類資產(chǎn)進行管理是當前評估機構(gòu)和企業(yè)資產(chǎn)管理部門應重點研究的課題。
參考文獻：
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廣州鐵路（集團）公司信息技術所 廣東廣州 510088
[摘要]根據(jù)鐵路改革需要，中國鐵路總公司開展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作，以便全面摸清鐵路資產(chǎn)，核實資產(chǎn)真實價值，為改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高資產(chǎn)效率和經(jīng)營效率提供決策依據(jù)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。本文假設在資產(chǎn)評估重置成本和賬面原值相同、使用壽命相同情況下，通過對固定資產(chǎn)評估凈值與固定資產(chǎn)賬面凈值的差異分析,探討固定資產(chǎn)成新率及其凈值的計算，重新確定固定資產(chǎn)評估凈值，以便與會計準則核算下的固定資產(chǎn)凈值相符。
[
關鍵詞 ]固定資產(chǎn)；成新率；評估凈值
前言
根據(jù)鐵路改革需要，中國鐵路總公司以2013年12月31日為基準日開展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作，以便全面摸清鐵路資產(chǎn)，核實資產(chǎn)真實價值，為改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高資產(chǎn)效率和經(jīng)營效率提供決策依據(jù)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。北京某資產(chǎn)評估有限公司受中國鐵路總公司委托，采用重置成本方法，對其下屬某單位的部分資產(chǎn)評估如下：
由圖表可見，一臺計算機設備，在重置成本（評估價值原值）與單位財務賬面原值相同情況下，通過成新率的計算，其評估凈值與賬面凈值產(chǎn)會生差異，即使本月購置的設備，次月進行評估，也會產(chǎn)生類似差異。在人們的感覺中，新近購置的資產(chǎn)，在重置價值與賬面原值相同，使用年限也相同，理應凈值也相等，因此應根據(jù)會計準則賦予資產(chǎn)評估成新率及凈值計算更多的內(nèi)涵，以便與會計準則核算下的固定資產(chǎn)凈值相等，從而避免財務調(diào)賬處理。
1、設備評估值原則
在資產(chǎn)評估中，資產(chǎn)評估公司對設備的評估值確定原則為：設備評估值=重置全價×成新率，設備的成新率，是參照設備的使用經(jīng)濟壽命年限，并通過現(xiàn)場勘察設備現(xiàn)狀及查閱有關資料綜合判斷其尚可使用年限，在此基礎上計算成新率N，即N=尚可使用年限/（實際使用年限+尚可使用年限）×100%。上述計算機設備，按《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》屬信息技術設備，使用年限為5年，預計凈殘值為5%，折舊率為19%。在資產(chǎn)評估中，資產(chǎn)評估公司對計算機設備的經(jīng)濟壽命年限也確定為5年，因計算機使用年限短，除人為破壞嚴重外，難以判斷其尚可使用年限，因此尚可使用年限采取經(jīng)濟壽命年限-實際使用年限確定。假設一臺計算機設備5,000元，2013年10月份入賬使用，至2013年12月，其尚可使用年限=12×5-3=57，成新率N=57/60×100%=95%，如果其評估重置價值為5,0 0 0元，則計算得該臺計算機設備的凈值=5000×95%=4,750元。
2、固定資產(chǎn)折舊額
根據(jù)《企業(yè)會計準則第4號-固定資產(chǎn)》的后續(xù)計量規(guī)定，應計折舊額，是指應當計提折舊的固定資產(chǎn)的原值扣除其預計凈殘值后的金額，企業(yè)可按年限平均法計提固定資產(chǎn)折舊，且應當按月計提，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第五十九條規(guī)定：企業(yè)應當自固定資產(chǎn)投入使用月份的次月起計算折舊；停止使用的固定資產(chǎn)，應當自停止使用月份的次月起停止計算折舊。
因此在會計準則核算下，固定資產(chǎn)月折舊額＝（原值－預計凈殘值）/預計使用年限×12，其凈值＝原值－折舊。假設上述計算機設備，至2013年12月，其計提的折舊額=[（5,000－5,000×5%）/5×12]×2＝158.34元，其凈值=5,000-158.34=4,841.66元，這樣，意味著買了三個月的上述計算機設備經(jīng)資產(chǎn)評估公司一評估，凈值即減少91.66元，這價值的減少，并不是市場價格因素，而是計算上存在的不統(tǒng)一，具體引起計算差額的原因，一是會計準則及稅法要求下固定資產(chǎn)是從投入使用月份的次月起計算折舊，二是會計準則下計算折舊考慮了固定資產(chǎn)凈殘值，而資產(chǎn)評估公司計算成新率及凈值則沒有考慮上述因素。這不僅與會計準則的會計信息質(zhì)量要求及正確的會計計量不符，而且造成財務無必要的調(diào)賬，增加財務工作量。
3、成新率計算及凈值
Abstract: Based on resource allocation system of the mobile operators fixed assets, the overall investment in listed companies and review and analysis of investment management process, this article builds a after evaluation module of mobile operator fixed assets investment, including resource allocation system assessment, the after assessment of the overall investment companies and investment management process assessment. This papr through the after evaluation found the problems of mobile operators existing in the investment management, further diagnosed and found the root of the problem and the solving strategies to improve investment management.
關鍵詞:固定資產(chǎn)投資;后評估;移動運營商
Key words: fixed assets investment;after assessment;mobile operators
中圖分類號:F21 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)31-0044-02
1研究背景
剛剛過去的2009年對中國電信行業(yè)來說是挑戰(zhàn)與機會并存的一年,宏觀經(jīng)濟形勢變化制約了電信業(yè)務的發(fā)展,電信行業(yè)的重組、3G牌照的發(fā)放和全業(yè)務運營等因素都在改變著國內(nèi)電信運營的格局,對移動運營商產(chǎn)生了深遠的影響。
從經(jīng)濟面看,宏觀經(jīng)濟環(huán)境制約了電信行業(yè)的發(fā)展。全球性的金融危機使中國難以獨善其身,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度減緩使得通信行業(yè)的發(fā)展受阻,使得電信行業(yè)收入放緩。我國電信行業(yè)收入增長一直高于GDP增長率,但2008年首次出現(xiàn)電信收入增長低于GDP增長現(xiàn)象。2008年GDP增長率為9%,而電信收入增速為7%。
從用戶發(fā)展?jié)摿?高普及率使得用戶規(guī)模的發(fā)展受到挑戰(zhàn)。由于普及率的快速上升,使得新用戶增加的速度顯著降低,電信行業(yè)正在逐步告別成長曲線的高速成長期,走入穩(wěn)定發(fā)展期。同時,技術和投資驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)生了很大變化,競爭的加劇要求移動運營商快速對市場做出反應,資源的約束越來越強,網(wǎng)絡投資的風險空前加大。
投資管理難度加大。從業(yè)務發(fā)展角度看,話音業(yè)務增長遭遇瓶頸,數(shù)據(jù)業(yè)務成為新增長點,對移動運營商而言,在話音業(yè)務的投資與監(jiān)控方面積累了較多的經(jīng)驗,但是在數(shù)據(jù)與信息業(yè)務等對資源的占用、寬帶業(yè)務的投資把控等方面仍然面臨很多新的問題。從資源能力角度看,隨著技術實現(xiàn)方式的多元化,網(wǎng)絡資源已由原來單一的GSM網(wǎng)發(fā)展成為GSM/TD/WLAN等多種網(wǎng)絡相結(jié)合的形式。在網(wǎng)絡革新的進程中如何確定各專業(yè)的投資匹配,形成最大的網(wǎng)絡效能,更好地支撐業(yè)務發(fā)展,值得進一步研究。
外部環(huán)境風險影響及移動運營商發(fā)展需求,對移動運營商投資計劃管理提出了更高的要求,需要運營商加強投資后評估研究,不斷提高投資效率及效益。本文將基于對移動運營商固定資產(chǎn)的資源配置體系、地市公司總體投資情況及投資管理流程的回顧和分析研究,構(gòu)建移動運營商的投資后評估模塊。
2移動運營商投資后評估
通過對移動運營商固定資產(chǎn)的資源配置體系、地市公司總體投資情況及投資管理流程的回顧和分析研究,發(fā)現(xiàn)移動運營商在投資管理中存在的問題,通過進一步診斷找到問題的根源及解決策略,不斷提升投資管理水平。移動運營商固定資產(chǎn)評估模塊主要包含三方面,分別是資源配置體系評估、地市公司總體投資后評估及投資管理流程評估。
2.1 資源配置體系評估資源配置體系評估將從資源配置的三個關鍵決策點:業(yè)務與能力的需求匹配、不同專業(yè)投資額的匹配、資源配置效率的控制為切入點,對投資管理工作進行后評估。為了更清晰地解釋資源配置決策的關鍵點,本文使用了木桶理論來對其進行解釋。桶的容量表示網(wǎng)絡能夠支撐的業(yè)務量,體現(xiàn)了業(yè)務需求與能力之間的匹配程度;桶的材質(zhì)表示建設網(wǎng)絡建設所需的成本,體現(xiàn)了資源配置的效率;木桶盛水的容量取決于桶的短板的高度,體現(xiàn)了不同專業(yè)能力的匹配。
本文構(gòu)建了資源配置體系評估與診斷指標結(jié)構(gòu),通過分析評估層指標,對移動運營商運營現(xiàn)狀以及投資管理工作形成總體認識,同時判斷出影響投資效益的決策關鍵點是否存在問題。通過對網(wǎng)絡利用率以及忙時規(guī)律的診斷,判斷出現(xiàn)有網(wǎng)絡能力對業(yè)務需求的支撐力度。通過對用戶發(fā)展?jié)摿Φ姆治?判斷出未來市場的發(fā)展情況。通過對各專業(yè)造價的橫縱向比較,找出造價較高的專業(yè),對其進行控制,進而提升整理投資效率。通過對比各專業(yè)資本開支占比以及各專業(yè)能力,找出能力建設的短板,加強該方面的建設,提升網(wǎng)絡整體能力。
2.2 地市公司總體投資后評估移動運營商固定資產(chǎn)投資后評估可以劃分為兩個層面,省公司層面和地市分公司層面,這里主要是針對地市分公司的總體投資進行評估,目的是通過對地市分公司投資效益的客觀評價,測算地市分公司的投資效益指標,為投資決策所需的效益原則提供數(shù)據(jù)和策略支撐。地市分公司總體投資后評估的內(nèi)容主要涵蓋三個部分:“評效益”、“看需求”、“提策略”。
2.2.1 評效益效益測算以定量分析為主,通過對財務、市場、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的整理分析,測算分公司總體投資效益和各專業(yè)網(wǎng)的投資效益。其中涉及的指標主要有總資產(chǎn)收入率、總資產(chǎn)利潤率、固定資產(chǎn)收入率、固定資產(chǎn)利潤率、每萬元資產(chǎn)客戶數(shù)、每萬元資產(chǎn)業(yè)務量等。在實施評估時,可以從時間序列縱向?qū)Ρ群头止緳M向?qū)Ρ葍蓚€維度進行評估。在效益影響原因分析上,分公司投資效益測算屬于靜態(tài)分析,只有分析效益影響原因,才能判斷未來的效益變化趨勢。
如圖3所示,網(wǎng)絡造價、網(wǎng)絡利用率、市場發(fā)展是影響投入產(chǎn)出過程的主要因素。網(wǎng)絡造價降低,意味著相同投資能夠形成更多的新增網(wǎng)絡能力,從而承載更多的業(yè)務量,形成更多收入,提高投資效益;網(wǎng)絡利用率的提升意味著相同網(wǎng)絡能力能夠承載更多的業(yè)務量,形成更多收入,提高投資效益;市場發(fā)展可進一步細分為宏觀經(jīng)濟、市場競爭等因素,其中,資費變化體現(xiàn)市場競爭程度,資費下降意味著相同業(yè)務量形成的收入下降,導致投資效益下降;宏觀經(jīng)濟趨緩會影響用戶發(fā)展,導致業(yè)務量增長放緩,收入增長放緩,投資效益下降。
投資效益變化趨勢則是基于對效益影響原因的分析,通過分析影響因素的變化規(guī)律,判斷投資效益未來的變化趨勢。
2.2.2 看需求影響投資分配的另一個重要原因是分公司的投資需求。分公司投資需求主要來自于三個方面,即滿足市場發(fā)展、保證網(wǎng)絡質(zhì)量以及戰(zhàn)略資源儲備。
投資需要滿足下一年度的市場發(fā)展,投資形成的新增網(wǎng)絡能力要能夠承載新增業(yè)務量。當網(wǎng)絡利用率過高時,通信質(zhì)量下降,應急能力不足,此時應該進行投資使網(wǎng)絡利用率處于合理區(qū)間,保證用戶感知。因此網(wǎng)絡利用率也是判斷投資需求的重要因素。
此外,并不是所有的網(wǎng)絡都能直接產(chǎn)生收入,有的網(wǎng)絡是支撐性質(zhì)的,能夠提升公司整體運營效率,有的網(wǎng)絡未來會成為重要的競爭性資源,需要提前儲備。
通過分析各專業(yè)網(wǎng)的網(wǎng)絡利用率、業(yè)務量增長速度、戰(zhàn)略資源的自有率和覆蓋率等相關指標,得到各專業(yè)網(wǎng)的投資需求。再以各專業(yè)網(wǎng)的投資比重為權重,計算下年的總體投資需求。最后,將分公司總體投資需求和各專業(yè)網(wǎng)投資需求進行分公司之間的橫向比較,以判斷分公司投資需求。
2.2.3 提策略基于分公司投資效益和投資需求測算,建立分析二維圖,可分為三個區(qū)域:
大力投資區(qū)域:投資效益較好,投資需求較大的為大力投資區(qū)域。通過投資規(guī)模的擴大,不僅能夠滿足投資需求,而且有較高的投資回報。
適度投資區(qū)域:投資效益較好投資需求較小的區(qū)域。在此區(qū)域的分公司應適當增加投資,需要綜合考慮投資需求和投資效益的平衡。
限制投資區(qū)域:投資效益較差,投資需求較小的區(qū)域是限制投資區(qū)域。此區(qū)域重點在于加強市場營銷工作,通過市場工作的提升逐漸提升投資效益。
除將投資效益和投資需求作為主要考慮因素外,還需要綜合考慮公司投資管理水平、效益變化趨勢等因素,作為投資分配策略的參考因素。
2.3 投資管理流程評估投資管理流程評估主要從投資規(guī)劃與計劃工作流程、投資項目立項管理流程、項目跟蹤及投資分析管理流程、投資后評估管理流程四個環(huán)節(jié),對移動運營商的投資管理流程的合理性、完備程度及可執(zhí)行性,相關部門對投資管理流程的認知及所屬職責的承擔情況,投資管理流程各環(huán)節(jié)實現(xiàn)的及時性進行評估。
3結(jié)束語
一、不良資產(chǎn)企業(yè)股權處置定價的影響因素
（一）宏觀因素
1．市場透明度：它是指資產(chǎn)管理公司在處置不良股權資產(chǎn)時，買方對信息的知曉程度。只有在透明的市場環(huán)境下，投資者才會增強購入資產(chǎn)的信心。
2．經(jīng)濟周期：只有在經(jīng)濟增長迅速，投資和消費需求都十分旺盛的經(jīng)濟復蘇和繁榮時期，不良股權資產(chǎn)的定價才會隨著市場需求而提升。
3．法律體系結(jié)構(gòu)：只有較完善的法律體系，才能有效保護投資者的利益，增加投資者的購買積極性。
4．投資者的退出機制是否健全：這主要指不良股權資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的二級市場是否健全。只有存在健全的二級市場，不良資產(chǎn)的購買者才可能通過重組、打包、擔保、證券化等多種手段使資產(chǎn)增值，從而增加其介入一級市場的積極性，并最終提升不良資產(chǎn)的價值。
（二）中、微觀因素
1．企業(yè)所處的行業(yè)特征：不同的行業(yè)具有不同的風險程度。企業(yè)所處行業(yè)的供求狀況、行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)集中度、行業(yè)競爭格局以及國內(nèi)和國際環(huán)境對該行業(yè)的影響都將對不良股權資產(chǎn)的定價產(chǎn)生影響。
2．企業(yè)所處行業(yè)所居于的生命周期階段：生命周期理論認為每個行業(yè)一般都要經(jīng)歷初創(chuàng)、發(fā)展、成熟、衰退四個階段。企業(yè)所處行業(yè)所處的生命周期階段，對不良股權資產(chǎn)的定價也有重要影響。
二、不良股權資產(chǎn)處置定價的方式
目前，四家資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)出售的定價方式主要有市場競價法、協(xié)商定價與聘用中介機構(gòu)進行評估等定價方式：
（一）市場競價
系指通過拍賣等市場手段來發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)的真實市場價值，以此為不良資產(chǎn)定價。其主要是依據(jù)購買者對金融不良資產(chǎn)的認可價值制定價格。理論上講，這一方法與現(xiàn)代市場定位觀念相一致，可以得到一個較公平的價格。但由于我國市場經(jīng)濟處于起步階段，市場發(fā)育還不夠健全，信息披露不完整，并較易引發(fā)道德風險甚至法律糾紛。
（二）協(xié)商定價
系指買賣雙方先各自報價，然后各自發(fā)揮談判技能，最后達成一致的交易價格。但這種方式在達成交易價格的一致意見之前，會是一個漫長的談判過程，在這個過程中，不僅要耗費大量的交易成本（尤其是時間成本），并由于信息不對稱，資產(chǎn)管理公司和投資者可能是一方處于優(yōu)勢地位，另一方處于弱勢地位，最終的成交價格在很大程度上受談判技巧和個人能力的影響，因而也較難以反映不良資產(chǎn)的真實價值。
（三）聘用中介機構(gòu)進行評估
系指資產(chǎn)管理公司委托專門的評估機構(gòu)對不良資產(chǎn)進行評估定價。這一方式應該說可以達到公正與客觀。但目前存在的問題是：所采用的評估方法與出售不良資產(chǎn)的評估目的常常不相匹配，且評估往往是在有限的信息資料基礎上和資料的真實性難以判斷的情況下得出的，因此這樣的評估結(jié)果市場也難以接受。
三、案例分析
為了說明金融不良資產(chǎn)處置中聘用中介機構(gòu)評估定價時存在的問題，下面對某煤礦集團的股權處置中一項金融不良資產(chǎn)評估案例進行分析。
（一）案例基本情況
某煤礦（集團）有限公司是由中國××資產(chǎn)管理公司牽頭，于2002年5月實施債轉(zhuǎn)股時組建成立的新公司。公司總股本33.20億元元。其中，中國××資產(chǎn)管理公司×市辦事處持股13.11億元，原為剝離的國家開發(fā)銀行貸款本息。
該煤炭企業(yè)2001年以前運營始終處于低谷。受經(jīng)濟需求的拉動和在非法礦井關閉的有利條件下，生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)。由于債轉(zhuǎn)股后，資產(chǎn)管理公司需要進行股權退出，因此，中國××資產(chǎn)管理公司×市辦事處決定處置所持煤礦集團的股權，并決定由某資產(chǎn)評估公司對煤礦集團進行整體資產(chǎn)評估，以此作為定價依據(jù)。該評估報告的評估基準日為2003年12月31日。評估目的為出售股權估價，評估方法為重置成本法。
資產(chǎn)評估公司的評估報告顯示，評估后集團凈資產(chǎn)的評估價值為12.03億元。由于其總股本為33.20億股，評估后每股凈資產(chǎn)價值僅為0.362元。經(jīng)過中國××資產(chǎn)管理公司與收購集團及其上級主管部門××省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會商議，最后確定以評估后每股凈資產(chǎn)價格0.362元作為協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格。按此價格，所處置的13.44億股股權的交易金額為4.8654億元。
（二）評估價值評析
1．評估方法不當
以出售股權為目的的評估，是對持續(xù)經(jīng)營企業(yè)整體資產(chǎn)的評估。國際通用的企業(yè)價值評估方法有三種，即資產(chǎn)基礎法、收益法與市場法。資產(chǎn)評估操作者應盡可能地采用此三種或至少其中兩種評估方法對目標企業(yè)進行評估，才能使評估結(jié)果具備一定的說服力。但接受委托的資產(chǎn)評估公司在評估報告中僅以“收益現(xiàn)值法的預測中，對未來收益影響因素太多，不便于準確把握，而我國市場沒有形成有效的行業(yè)走勢模型”為由，排斥了收益法，依據(jù)顯然是不充分的。作為持續(xù)經(jīng)營企業(yè)的整體資產(chǎn)評估，必須對企業(yè)資產(chǎn)未來收益狀況進行評估分析。還有一個需要強調(diào)的問題是，以往我們的資產(chǎn)評估機構(gòu)在評估企業(yè)整體價值時，往往只采用重置成本法對會計帳面上出現(xiàn)的固定資產(chǎn)評估，對會計帳面上出現(xiàn)的流動資產(chǎn)略加調(diào)整的方式，這并不符合國際上通用的資產(chǎn)基礎法的定義。資產(chǎn)基礎法除了需要對目標企業(yè)的資產(chǎn)負債表需要重估的資產(chǎn)和負債進行評估之外，還需要評估目標企業(yè)原資產(chǎn)負債表之外的無形資產(chǎn)（包括經(jīng)訓練和經(jīng)組合的員工團隊、供銷渠道等等）和有形資產(chǎn)，以及評估企業(yè)的或有負債，盡量采用多種方法（即采用成本法、收益發(fā)和市場法）進行評估。在這方面，我們的資產(chǎn)評估機構(gòu)做的是很不夠的。
2．評估報告的應用不當
根據(jù)對該案例的調(diào)查，中國××資產(chǎn)管理公司是在2004年7月份才批準其下屬×市辦事處進行股權評估立項，并同意通過公開選聘評估機構(gòu)的方式進行資產(chǎn)評估，但卻在后來采用了此前另一資產(chǎn)管理公司在此煤炭集團所持股權轉(zhuǎn)讓時的資產(chǎn)評估結(jié)果。雖然此次股權處置方案的提交日期為2004年12月6日，離原評估報告的評估基準日2003年12月31日，還在一般資產(chǎn)評估報告使用期限（1年）的范圍之內(nèi)，但是按照評估報告基準日應盡量選取與交易日接近的原則，采用評估基準日為2003年12月31日的評估報告的評估結(jié)果，是不妥當?shù)?。并且，我們必須了解，?004年年初至2004年下半年，正是我國煤炭需求迅速升溫，市場瞬息萬變的時期，這一相距較遠的評估基準日對股權處置結(jié)果的沖擊是絕不可忽視的。
第二條本細則適用于本市審批、核準、備案權限內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）。屬省、國家備案、核準、審批的投資項目按省和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條實行備案制的固定資產(chǎn)投資項目，在備案申請材料中應包含項目的節(jié)能設計規(guī)范、能源消耗種類和數(shù)量分析，建筑、設備、工藝合理用能、能耗指標，建設和生產(chǎn)采取的節(jié)能措施、節(jié)能效果、能源單耗水平等材料。
第四條市發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局（以下統(tǒng)稱“政府投資主管部門”）按各自職責負責固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作。
市發(fā)展和改革局負責基本建設投資項目和非工業(yè)、交通、商業(yè)領域技術改造投資項目的節(jié)能評估和審查工作。
市經(jīng)貿(mào)局負責工業(yè)、交通、商業(yè)領域技術改造投資項目的節(jié)能評估和審查工作。
市建設、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責，協(xié)同做好節(jié)能評估和審查工作。
第五條本細則所稱節(jié)能評估是指由政府投資主管部門委托有資質(zhì)的節(jié)能評估單位（以下簡稱“咨詢機構(gòu)”），對固定資產(chǎn)投資項目建設和生產(chǎn)過程能源耗費情況以及采取的節(jié)能管理措施情況進行專業(yè)論證和評價，并提出評估意見的行為。
第六條本細則所稱節(jié)能審查是指政府投資主管部門在審批可行性研究報告或核準申請報告時，對固定資產(chǎn)投資項目建設和生產(chǎn)過程的合理用能情況和節(jié)能管理措施進行審查的行政行為。
第七條節(jié)能評估和審查要遵循合理利用能源、提高能源利用效率的原則，結(jié)合固定資產(chǎn)投資項目審批、核準工作，依據(jù)國家、省和市的合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范進行。
第八條咨詢機構(gòu)應當客觀、公正地開展節(jié)能評估。咨詢機構(gòu)應實施節(jié)能評估回避制度，編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能分析篇（章）的單位和人員不得承擔同一項目節(jié)能評估工作。
第九條政府投資主管部門應當會同有關部門建立節(jié)能咨詢機構(gòu)庫，對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估。
節(jié)能咨詢機構(gòu)庫應當分級分專業(yè)建立。入庫的咨詢機構(gòu)應當具備專業(yè)工程咨詢資質(zhì)，入庫機構(gòu)名單每年更新并予以公布。
具體實施辦法，由市發(fā)展和改革局會同市經(jīng)貿(mào)局另行制定。
第十條政府投資主管部門在審批項目可行性研究報告或核準項目申請報告時，應根據(jù)節(jié)能評估意見對項目節(jié)能分析篇（章）進行審查，并出具節(jié)能審查意見。
第十一條項目可行性研究報告或項目申請報告中應統(tǒng)一設置專門的節(jié)能分析篇（章），分析項目能源消耗情況并提出節(jié)能措施。對未按規(guī)定編制節(jié)能分析篇（章）的項目可行性研究報告和項目申請報告，不予受理審查申請。
第十二條節(jié)能分析篇（章）應當包括以下主要內(nèi)容：
（一）項目建設和生產(chǎn)過程所遵循的合理用能標準；
（二）項目建設和生產(chǎn)過程所遵循的節(jié)能設計規(guī)范；
（三）項目建設和生產(chǎn)過程中的能源消耗種類和數(shù)量分析，建筑、設備、工藝合理用能分析；
（四）項目建設和生產(chǎn)過程中能耗指標分析；
（五）項目所在地能源供應狀況分析；
（六）項目建設和生產(chǎn)過程采取的節(jié)能措施；
（七）項目節(jié)能效果分析；
（八）工業(yè)項目還應對生產(chǎn)的用能產(chǎn)品的能源單耗水平作出說明。
第十三條項目可行性研究報告和項目申請報告中節(jié)能分析篇（章）的編制單位，必須與項目可行性研究報告和項目申請報告編制單位的資質(zhì)等級相一致，原則上由同一研究機構(gòu)編制或同資質(zhì)等級的專業(yè)節(jié)能研究機構(gòu)編制。
第十四條節(jié)能評估是項目可行性研究報告或項目申請報告評估必須具備的內(nèi)容。
對政府投資的固定資產(chǎn)投資項目，政府投資主管部門應當在節(jié)能審查前，委托咨詢機構(gòu)進行節(jié)能評估。
對項目可行性研究報告或項目申請報告不需評估的企業(yè)投資的固定資產(chǎn)投資項目，原則上可不進行節(jié)能評估，政府投資主管部門對節(jié)能分析篇（章）可以直接進行節(jié)能審查。但生產(chǎn)過程中年綜合耗能折合2000噸標準煤以上（含本數(shù)）的固定資產(chǎn)投資項目，或單體建筑面積在1萬平方米以上（含本數(shù)）的公共建筑項目應進行節(jié)能專項評估，政府投資主管部門可以在節(jié)能審查前，按照規(guī)定委托咨詢機構(gòu)提出節(jié)能評估意見。
第十五條政府投資主管部門應當本著公平、公正、公開的原則，按照專業(yè)對口以及節(jié)能評估機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)不低于節(jié)能分析篇（章）編制機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的要求，在節(jié)能咨詢機構(gòu)庫中，按照規(guī)定程序確定委托評估的咨詢機構(gòu)。
前款規(guī)定的程序，由市發(fā)展和改革局會同市經(jīng)貿(mào)局另行制定。
第十六條固定資產(chǎn)投資項目所需節(jié)能評估費用，可在項目可行性研究報告等前期工作咨詢費中列支。
第十七條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估主要包括下列事項：
（一）項目是否符合國家和本市節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策等相關規(guī)定；
（二）項目用能總量以及用能種類和結(jié)構(gòu)是否合理；
（三）項目是否符合國家、行業(yè)和本市節(jié)能設計標準和規(guī)范，單位建筑面積、設備、工藝和產(chǎn)品的能耗是否達到國家和本市規(guī)定的標準，以及有關能耗指標是否達到國內(nèi)先進水平或者國際先進水平；
（四）項目設計是否采用先進工藝技術和節(jié)能新技術，耗能結(jié)構(gòu)（建筑維護結(jié)構(gòu)等）、主要用能工程（動力、空調(diào)通風、電氣照明等）節(jié)能設計是否合理；
（五）法律、法規(guī)以及市政府規(guī)定需要評估和審查的其他事項。
第十八條政府投資主管部門應當根據(jù)國家和我市合理用能標準以及節(jié)能設計規(guī)范，結(jié)合能耗總量控制和節(jié)能評估意見，在固定資產(chǎn)投資項目批復中，明確提出節(jié)能審查意見。
按照本細則有關規(guī)定，對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告或者項目申請報告的節(jié)能分析篇（章）應當進行節(jié)能評估而未評估的，政府投資主管部門不得予以批準或者核準建設。對不符合強制性節(jié)能標準的項目，或未進行節(jié)能審查的項目，政府投資主管部門不得批準或者核準建設；實行備案制的項目，應嚴格執(zhí)行強制性用能標準和節(jié)能設計規(guī)范。
第十九條用能工藝、設備及能源品種等內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者能源消耗總量超過節(jié)能審查意見核定能源消耗總量10%（含本數(shù)）以上的固定資產(chǎn)投資項目，項目所屬單位應當向原負責審查的政府投資主管部門重新報送有關文件和材料，進行節(jié)能審查。
第二十條節(jié)能審查與固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準、備案工作相結(jié)合，在項目的審批、核準、備案同時進行審查，不延長辦理時間。
第二十一條建設管理部門應當按照基本建設管理程序的有關規(guī)定，將節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見作為建筑節(jié)能監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，有關初步設計不符合節(jié)能審查意見的，不予批準；施工圖設計文件不符合節(jié)能審查意見的，不予頒發(fā)施工許可證；項目建設不符合節(jié)能審查意見的，不予竣工驗收備案，并依法責令限期改正。
第二十二條建立節(jié)能評估和審查信息共享機制，政府投資主管部門應及時將節(jié)能評估和審查相關情況通報給節(jié)能減排主管部門和建設部門。
第二十三條政府投資主管部門應加強對固定資產(chǎn)投資項目落實節(jié)能措施和節(jié)能方案的監(jiān)督檢查；會同有關行業(yè)主管部門對項目實施節(jié)能標準和節(jié)能設計規(guī)范的情況進行監(jiān)督檢查。對不執(zhí)行已批復的節(jié)能措施和節(jié)能方案的建設和生產(chǎn)行為，或未按節(jié)能標準和節(jié)能設計規(guī)范建設的項目，要責令停工或停止生產(chǎn)并限期整改，同時依法依規(guī)追究相關責任人的責任。
第二十四條節(jié)能措施和節(jié)能方案作為項目驗收的必備內(nèi)容，沒有按照節(jié)能措施和節(jié)能方案建設的項目不能通過竣工驗收，不得投入使用。
第二十五條節(jié)能咨詢機構(gòu)及其人員在節(jié)能評估工作中不負責任或弄虛作假，導致節(jié)能評估結(jié)果嚴重失實的，由政府投資主管部門給予警告，并限定3年內(nèi)不得參與節(jié)能評估工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究相應刑事責任。
Abstract： At present， the fixed assets in colleges and universities are obviously lag behind the development of the fixed assets investment in the management consciousness， management methods and management means， generating a large number of idle fixed assets， which is not only waste of resources， but also affects the basic development of colleges and universities. In view of the resulting problems of idle fixed assets management in colleges and universities， the corresponding solution is proposed， in order to strengthen the daily management of fixed assets in colleges and universities， and improve the use efficiency of fixed assets.
關鍵詞： 高校；閑置；固定資產(chǎn)；管理
Key words： colleges and universities；idle；fixed assets；management
中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）35-0051-03
0 引言
《國家中長期教學改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010）提出“加強學校國有固定資產(chǎn)管理，建立健全學校國有固定資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益”的要求。而目前大部分高校出現(xiàn)經(jīng)費緊張、資源短缺和資產(chǎn)閑置與浪費并存。因此高校的閑置固定資產(chǎn)如何盤活，如何得到充分的利用，對高校的固定資產(chǎn)管理具有重要意義。
1 固定資產(chǎn)在高校中閑置的原因
作為高校重要的經(jīng)濟資源，作為高校發(fā)展的物質(zhì)基礎保障，固定資產(chǎn)已成為衡量一個單位整體實力的重要指標，應認同和重視固定資產(chǎn)的規(guī)模大小與管理水平。固定資產(chǎn)的分類作為資產(chǎn)管理中最重要的部分，對于提高閑置固定資產(chǎn)管理水平非常重要。大致可以從四個方面進行分類：
①根據(jù)資產(chǎn)歸口不同可分為行政，教學，科研，圖書四大類。
②根據(jù)高等教育管理可分為房屋及構(gòu)筑物，土地及植物，儀器儀表，機電設備，電子設備，印刷機械，衛(wèi)生醫(yī)療器械，文體設備，標本模型，文物及陳列品，圖書，工具量具和器皿，家具，行政辦公設備，被服裝具，牲畜十六大類。
③根據(jù)財務管理可分為土地、房屋及構(gòu)筑物，通用設備，專業(yè)設備，文物和陳列品，圖書檔案，家具用具、裝具及動植物六大類。
④根據(jù)財務管理還可分為土地房屋建筑物、通用設備、專業(yè)設備、交通運輸設備、電氣設備、儀器儀表及量具、電子產(chǎn)品及通信設備、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他十大類。
以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院為例（見表1），按照高校教育管理分類，該學校中以房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、電子設備、機電設備、圖書所占金額居多，儀器儀表、家具其次。高校中電子設備、機電設備、儀器儀表、家具等均可以實現(xiàn)共享。電腦、打印機、復印機、傳真機等電子設備，辦公桌椅、文件柜等家具，在實際使用過程中實現(xiàn)共享，再利用，既提高了資產(chǎn)的使用率，又節(jié)省了學校的資金。
但在實際使用中，學校資產(chǎn)部門由于受管理水平有限，未能全面了解全校的固定資產(chǎn)分布狀況和使用動態(tài)，對長期閑置或利用率低的設備也無法進行合理調(diào)劑，實現(xiàn)資源共享也就無法談起。究其原因，主要有以下幾點：
①人們對于高校固定資產(chǎn)的看法和認知。人們對于固定資產(chǎn)的購置經(jīng)費，普遍認為主要還是依靠國家財政撥款，缺乏成本效益觀念。就算是各單位個人自己爭取到的科研經(jīng)費，其性質(zhì)同樣也是屬于公款，用公款購置的固定資產(chǎn)，往往不考慮其使用成本和效益?，F(xiàn)在有許多教學、科研場所從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，另外不少人認為自己院系的經(jīng)費放著也是放著，又不能挪作它用，用于購建設備，改善教師教學條件和學生學習條件是無可厚非的事情，但導致了固定資產(chǎn)重復投資、使用效率較低、資金浪費等一系列問題。
②固定資產(chǎn)的購置上，追求對固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，忽視對固定資產(chǎn)的有效利用。高校固定資產(chǎn)購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領導的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，從自己使用方便出發(fā)，要求增加投資用以購置儀器設備，購買時沒有充分論證設備的使用效益或脫離了單位的實際，造成設備使用效率不高，固定資產(chǎn)重復購置的現(xiàn)象。一方面事業(yè)經(jīng)費緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價值的貶值與使用價值的間接流失。
③固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏政策的辦事程序和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。到目前為止，國家尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標。各大高校也鮮少有推出固定資產(chǎn)管理考核制度。對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施，在資產(chǎn)使用、報廢處理等手續(xù)辦理上不嚴，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減，該增加的不加。在固定資產(chǎn)的處置方面，國家對高校有一套復雜的審批程序，高校自身并沒有多少自。造成高校僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責，并不關心資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)部門定期盤查制度不完備，盤查時各部門配合不力，造成盤查流于形式。一年兩次盤查時，有的部門對于盤查較敷衍，未能對閑置的資產(chǎn)及時清理，有的閑置資產(chǎn)達到報廢年限的也未能及時報廢。在資產(chǎn)調(diào)撥方面，每年新增人員及人員變更后，資產(chǎn)隨人走，未及時調(diào)撥，造成資產(chǎn)的閑置及統(tǒng)計不及時。沒有固定資產(chǎn)移交的觀念，未按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；人員退休、調(diào)動、保管人員更換時，交接手續(xù)不完善或者根本未辦理相關手續(xù)，資產(chǎn)管理部門甚至對人事調(diào)動、部門變更的情況不能及時掌握。
④內(nèi)外部監(jiān)督機制不健全。雖然學校設置了內(nèi)審部門、紀律檢查部門，審計部門例行公事開展審計監(jiān)督，由于成本或人力等原因不可能或沒有必要在事中介入，往往在出現(xiàn)大的經(jīng)濟問題時才進行事后審計。且資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié)，缺乏制約。申請、審批、采購、驗收、入賬、領用、清查、盤點和報廢等管理過程，由資產(chǎn)管理部門具體負責采購、調(diào)撥、處理、清查統(tǒng)計及管理監(jiān)督；資產(chǎn)使用部門，負責固定資產(chǎn)維護和保管，保障資產(chǎn)的安全與完整；財務處負責固定資產(chǎn)的會計核算。但具體操作中問題較多：資產(chǎn)管理部門給資產(chǎn)使用部門辦理財產(chǎn)入庫手續(xù)后，可能會出現(xiàn)同一單位或個人經(jīng)手固定資產(chǎn)采購、付款、入庫等多項步驟，故資產(chǎn)從采購到入庫應由同一單位或個人負責，再由經(jīng)辦人交由資產(chǎn)管理員入庫，資產(chǎn)歸口部門審核，最后送至財務，整個過程應有學校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一監(jiān)督，進度管理。
2 提高閑置固定資產(chǎn)利用水平的途徑
針對以上資產(chǎn)管理中的問題，并根據(jù)高校發(fā)展的實際情況，提出以下幾點建議：
①利用現(xiàn)代化手段，建立科學有效的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，一方面及時登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動、庫存情況，避免重復購置；另一方面合理組合和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費。這是規(guī)范固定資產(chǎn)管理的有效途徑。
②應逐步建立和完善資源共同建設和享用機制。資金投入較多的固定資產(chǎn)項目，須經(jīng)學校資產(chǎn)管理部門審批。學校資產(chǎn)管理部門應會同相關部門進行調(diào)查論證，嚴把投資關口，避免重復建設、閑置浪費現(xiàn)象的發(fā)生。各院系所固定資產(chǎn)購置預算也應嚴格把關，減少投資的盲目性。同時學校應做好全校固定資產(chǎn)的整合工作，制定切實可行的制度，鼓勵各院系所之間設備設施的相互租借使用。對單位長期閑置而不能有效利用和超過配置標準的固定資產(chǎn)，應本著物盡其用的原則進行調(diào)劑。各部門需要申請購建新的固定資產(chǎn)時，首先應從存量資產(chǎn)中調(diào)劑解決，防止資產(chǎn)的重復購置。
③固定資產(chǎn)項目檔案管理精細化，可以更加有利于查詢固定資產(chǎn)購置時的情況，是建設單位有形資產(chǎn)的憑證。對于固定資產(chǎn)整個采購流程文件，應按年度、項目進行分類歸檔，整理，方便查詢。比如軟件，學校教務處有學生管理系統(tǒng)，如若學校繼續(xù)教育部門也需購買學生管理系統(tǒng)，可統(tǒng)一管理，在教務處學生管理系統(tǒng)中設置相應模塊，也就無須再重新購買學生管理系統(tǒng)。
④規(guī)范處置程序。為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，明確了單位國有資產(chǎn)處置程序，閑置國有資產(chǎn)處置時，必須要履行報批手續(xù)、資產(chǎn)評估，出售出租信息實行網(wǎng)上和媒體公示、公開競價等程序進行。并檢查處置行為。對各單位已處置資產(chǎn)進行檢查，對單位越權擅自對外處置的資產(chǎn)，未經(jīng)批準及備案而擅自對外處置的一律視為無效處置。對單位負責人和經(jīng)辦人在資產(chǎn)處置過程中、造成國有資產(chǎn)損失的，將追究有關人員責任。
⑤搞好資產(chǎn)管理制度建設。加強閑置資產(chǎn)的動態(tài)管理，做好登記，明確責任人，建立健全資產(chǎn)租賃管理的規(guī)章制度，建立長效管理機制。資產(chǎn)報廢后，要按有關規(guī)定及時辦理產(chǎn)權注銷和進行賬務處理。增強資產(chǎn)管理員的工作積極性，加快推進資產(chǎn)考核制度的建立，把資產(chǎn)管理工作作為一項年度考核工作，而非部門秘書的兼職工作。
以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院為例，學校對閑置固定資產(chǎn)進行盤活，運用以上措施提高閑置固定資產(chǎn)的管理水平。學校首先根據(jù)運用“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”對固定資產(chǎn)進行管理，該系統(tǒng)中，包含了14個模塊，分別為我的工作、基礎管理、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)賬務、卡片管理、維修管理、績效管理、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)統(tǒng)計、統(tǒng)計報表、日志查詢、產(chǎn)權管理。利用資產(chǎn)查詢模塊，對學校資產(chǎn)進行盤查，賬實對比，盤點出閑置資產(chǎn)，在資產(chǎn)調(diào)撥模塊中進行相應的調(diào)撥，每年進行的資產(chǎn)調(diào)撥大約有600余次。且固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)需更加快捷方便，減少不必要的程序，如調(diào)撥，更新前的資產(chǎn)系統(tǒng)中調(diào)撥程序完成下來，需要有6位人員進入系統(tǒng)操作，造成了調(diào)撥流程的中斷或終止，導致有些資產(chǎn)實際上早就移交到別的部門，可以賬面上仍然留在原部門。但更新后的資產(chǎn)系統(tǒng)中，對調(diào)撥程序設立了超級管理員的權限，由系統(tǒng)管理員及資產(chǎn)職能部門負責人2人即可完成校內(nèi)調(diào)撥程序，即簡化了操作步驟，又可以盡快達到賬實相符。在資源共同建設、享用機制方面，嚴格把控采購關口，對各部門提交上的采購要求，進行分類或合并采購，并在各學院中積極調(diào)配可以共享的資產(chǎn)。在檔案管理方面，學校資產(chǎn)管理部門對每年采購項目按照年度和歸口不同進行歸檔，每年整理出的采購檔案約有100余項，整理出的年采購量，與年初預算量進行比對，在下一年度的采購預算中對重復采購的物品可刪除，從根源上減少固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置。在資產(chǎn)處置方面，嚴格按照江蘇省教育廳的處置規(guī)定每年進行2次，在處置程序結(jié)束后，對學?？梢宰孕刑幹玫奈锲愤M行整理，有可回收利用的資產(chǎn)進行再利用，例如學校實訓室電腦，主機已經(jīng)無法滿足教學要求，但顯示器仍然可用，在處置程序結(jié)束后，即可以在采購時只采購電腦主機，也可以把此批可用的顯示器調(diào)配給其他需要的部門使用。在資產(chǎn)管理制度方面，積極促進資產(chǎn)考核的實施，把閑置固定資產(chǎn)的整理和再利用作為日常工作的重要組成部分。
閑置資產(chǎn)盤活的效果從每年可利用閑置資產(chǎn)的金額可看出，金額越大，說明盤出來的閑置資產(chǎn)越多，利用率越高?？衫瞄e置資產(chǎn)主要包括日?？烧{(diào)撥的資產(chǎn)、處置報廢的資產(chǎn)以及年度采購節(jié)約預算的資產(chǎn)。
從表2可以看出，2011年蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院運用“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”對固定資產(chǎn)進行管理后，資產(chǎn)的日常調(diào)撥記錄在案，各部門可用于調(diào)撥的資產(chǎn)也可快速的查找和調(diào)劑。處置程序在2011年后進入常規(guī)化操作，1年2次的處置，也使得閑置的資產(chǎn)得以更新淘汰。年度預算控制，從根源上預防了閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生。而在2011年之前，只有學校后勤部門運用人工對全校資產(chǎn)進行管理，無法快速查詢各部門資產(chǎn)情況，以及各部門間資產(chǎn)變更也無法記錄在案。因此，相較于2011年之前，閑置資產(chǎn)盤活效果至少翻了一番。
3 小結(jié)
固定資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)的工作，龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財務部門進行管理是不夠的，需要實施全員和全過程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮應有的效益。本文中提出的五點建議，科學的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、資源共享機制、檔案管理精細化從根源上防止了重復采購，避免了閑置的固定資產(chǎn)的產(chǎn)生，并有益于盤活閑置的固定資產(chǎn)，而處置程序的規(guī)范，資產(chǎn)管理制度的建立可以對閑置資產(chǎn)進行動態(tài)管理和充分利用。因此盤活閑置固定資產(chǎn)，不斷提高閑置固定資產(chǎn)的管理水平，不僅可以節(jié)約采購資金，防止資產(chǎn)流失，同時提高固定資產(chǎn)配置的科學性和利用的有效性，建立節(jié)約型校園。
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在現(xiàn)實生活中，的確有不少投資決策成功的項目，但也存在一些嚴重失誤的投資決策，其造成的損失讓人觸目驚心。主要表現(xiàn)在：一些建設項目管理上存在較大的漏洞，“三邊”工作較多，在固定資產(chǎn)投資規(guī)模方面超過資金籌資能力，盲目上項目，造成半拉子工程使上千萬、甚至上億元的投資無法發(fā)揮經(jīng)濟效益，一些項目投資可研深度不夠，項目一建成就開始虧損，造成較大的投資損失。
為提高固定資產(chǎn)投資效益，節(jié)約工程建設資金，減少建設過程中的損失和浪費，作為項目的投資方必須加強對投資項目的審計監(jiān)督和項目投運后的效益評估與分析，正確評價項目的盈利能力和經(jīng)營風險水平。下面我就固定資產(chǎn)投資審計效益評估與分析談談個人的一些體會：
一、進行投資審計效益評估與分析的必要性。
固定資產(chǎn)投資效益就是固定資產(chǎn)投資活動所取得的有效成果與所消耗和所占用的活勞動和物化勞動之間的比例關系，即固定資產(chǎn)投資的“投入”與“產(chǎn)出”的比例關系。開展固定資產(chǎn)投資審計效益評估與分析，對于提高項目決策科學化水平，促進投資活動規(guī)范，改進項目管理和提高投資效益等方面起到積極的作用。1、有利于促使投資方加強投資項目可行性研究，避免不必要的經(jīng)濟損失，提高項目的決策水平；2、有利于控制項目投資造價，通過對批準概算審計、概算執(zhí)行情況審計、投資效益評估，分析存在差異的原因，提出改進措施，對于控制工程造價起到積極的作用；3、通過對項目投資效益的評估與分析，全面評價項目投資決策的可行性，評價可行性研究報告的預測正確性。4、總結(jié)建設管理和經(jīng)驗，通過投資審計效益評估與分析，找出在建設管理方面存在的不足和差距，提出改進的意見或建設。有利于改進和提高項目管理水平。
二、投資審計效益評估與分析的原則。
不同類型和不同規(guī)模的投資項目，其風險程度、外部環(huán)境和不確定因素也不同，應當采取相應的效益評估與分析方法。真實反映項目的投資效益是項目投資效益分析與評估的出發(fā)點和最終目的，在項目評估時應考慮以下幾個方面：
1、建立投入與產(chǎn)出的觀念。評價時不能只考慮項目的直接投資，還要考慮相關投資，大型項目還需考慮主體項目的配套是否同步建設，以發(fā)揮綜合效益，產(chǎn)出必須大于投入，獲取最大的投資效益是項目投資的最終目的，
2、建立資金的時間價值觀念。資金是有時間價值的，不同時段其資金的時間價值是不同的，可參照銀行同期貸款利率及行業(yè)平均收益率來計算項目的投資凈現(xiàn)值和投資收益率，以正確反映項目的盈利能力，評估其投資風險。
3、建立項目機會成本及邊際收益的觀念。機會成本就是投資本項目放棄其他項目投資的損失，邊際收益就是考慮項目建設所需材料和設備及生產(chǎn)稀缺的主要原材料和主要產(chǎn)品由于供求關系的變化引起的價格波動對投資成本和經(jīng)營效益的影響，這對于選擇投資項目決策時十分重要。
4、建立合理的判斷標準。在進行投資審計效益分析與評估投入與產(chǎn)出時，應以國內(nèi)現(xiàn)行市場價格為基礎，同時還應考慮供求關系、銷售運輸方式、建貸利率、營銷方式等因素對投資收益的影響程度。
5、要考慮投資風險。任何投資決策都有風險，一般來說項目投資風險越大，投資收益率越高，我們要通過趨勢分析進行概率測算，估算項目投資實際存在的風險水平。
三、投資審計效益評估與分析。
運用專門的投資效益評估與分析方法，對項目投資經(jīng)濟指標、批準根據(jù)的合理合規(guī)、概算執(zhí)行情況、建設進度及綜合生產(chǎn)能力、投資收益率及投資控制效果等進行全面的分析與評價，分析其產(chǎn)生差異的原因，提出相關的審計意見和建議，以促使全面提高項目決策水平和管理水平。
（一）、項目投資經(jīng)濟指標審計。
通過計算項目凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報酬率、投資利潤率、投資利稅率及投資償還期等經(jīng)濟指標，審查投資效果是否可研報告中預測的經(jīng)濟指標值，來判斷投資項目的可行性和可研報告編制的正確性。
1、復核凈現(xiàn)值。根據(jù)已完項目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量和實際投資額，按同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率計算該項目實際凈現(xiàn)值，如果凈現(xiàn)值為正數(shù)，該投資項目的現(xiàn)金流入量現(xiàn)值大于現(xiàn)金流出量現(xiàn)值，表明該項目投資實際報酬率大于同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率。
2、復核現(xiàn)值指數(shù)。根據(jù)已完項目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量與實際投資額，按同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率計算其現(xiàn)值指數(shù)，如果現(xiàn)值指數(shù)大于1，該投資項目的現(xiàn)金流入量現(xiàn)值大于現(xiàn)金流出量現(xiàn)值，表明該項目投資實際報酬率大于同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率。
3、審核內(nèi)含報酬率。內(nèi)含報酬率是指使投資項目的凈現(xiàn)值為零的貼現(xiàn)率。根據(jù)已完項目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量現(xiàn)值與實際投資額現(xiàn)值，計算其實際報酬率，判斷實際報酬率是否大于同期銀行貸款利率和同行業(yè)投資收益率。
4、審核投資利潤率和投資利稅率。在不考慮現(xiàn)值的情況下計算投資利潤率和投資利稅率。投資利潤率為稅后凈利潤與實際投資額之比，投資利稅率為稅前利潤加其他應上交稅之和與實際投資額之比。
5、審核投資貸款償還期。一般投資項目大部分的資金來源為銀行融資，項目投運后，財務現(xiàn)金流量的大小直接影響項目的貸款償還能力，通過對財務現(xiàn)金流量表中的現(xiàn)金流量在考慮貸款利息的情況下如實計算項目貸款實際償還期。
上述五項目經(jīng)濟指標是評價項目投資效益的重要方面，凈現(xiàn)值和現(xiàn)值指數(shù)反映項目方案的可行程度，內(nèi)含報酬率、投資利潤率和投資利稅率反映項目的盈利能力，貸款償還期反映項目償還貸款的能力。通過上述審核和計算，并與項目可研報告所預測的相關指標進行對比，分析項目實際投資效益與預期效益的差異所產(chǎn)生的原因，并評價可研報告的編制水平和預測能力。（二）、項目批準概算合理合規(guī)性審計。
批準概算是按照國家規(guī)定的定額、指標、價格指數(shù)和費用標準，根據(jù)建設內(nèi)容在項目開工前計算編制的，它是確定項目投資規(guī)模，控制項目投資的重要依據(jù)。對批準概算合理合規(guī)性審計可以用好管好建設資金，購置適合的設備，加快項目建設進度，同時還有利于項目建設單位改善管理，防止損失浪費，提高投資效益。概算的合理合規(guī)性審計主要內(nèi)容：
1、概算合規(guī)性審查。審查批準概算是否經(jīng)有權部門批準，概算的編制是否與批準的計劃任務書規(guī)定的建設規(guī)模、建設內(nèi)容相符，有無人為壓低或抬高概算的現(xiàn)象，概算編制所依據(jù)的定額、指標、收費標準及設備價格是否符合規(guī)定。
2、概算經(jīng)濟合理性審查。審查項目設計是否按生產(chǎn)和工藝的要求作了合理的全面規(guī)劃，在建設過程中大的設計變更對投資造價和建設工期的影響，主要生產(chǎn)車間與輔助生產(chǎn)車間的生產(chǎn)能力是否配套，對“三廢“的處理是否達到規(guī)定的要求，項目建成后是否形成綜合生產(chǎn)能力。
3、概算調(diào)整合法性審查。批準概算在實施過程中往往由于材料設備的調(diào)價、匯率的變動等原因，需對原批準概算進行必要的調(diào)整，對調(diào)整概算的審查，重點把握調(diào)整的理由是否充足，調(diào)整概算的范圍、幅度、金額是否適當。
加強概算的審計，核減高估多算部分，可以促進施工企業(yè)加強施工成本核算，同時合理的概算加上必須的考核措施能調(diào)動建設單位的積極性，批準概算合理合規(guī)性的審查，對于控制項目投資總額，提高投資效益起到直接作用。
（三）、概算執(zhí)行情況審計。
批準概算是控制項目投資造價的基本依據(jù)，國家審計署關于《建設項目概算執(zhí)行情況審計實施辦法》規(guī)定，重點對建設成本、資金使用、設備材料的領用、其他費用的列支等對照批準概算，審查其開支的合理性和合規(guī)性。
1、審查建設資金的到位情況及使用。重點把握建設資金的來源是否合法、是否按投資計劃及時到位，建設資金是否存在轉(zhuǎn)移、侵占的挪用的問題。
2、審查已安裝設備和不需安裝設備（含輔助生產(chǎn)設備）。根據(jù)批準概算的設備清冊，逐項核對已安裝設備與設備清冊和一致性，對多列支的生產(chǎn)設備要作調(diào)整，審查設備價格是否按中標價加合理的運雜費列入決算，有無存在亂加價的問題；對輔助生產(chǎn)設備按臺數(shù)和金額兩個方面進行控制，重點關注以套為單位進入決算設備的明細，防止夾帶便攜機等個人用品。
3、審查建設成本及收支的合規(guī)性。重點在建設成本的歸集是否按規(guī)定執(zhí)行，計算是否正確，有無將不合理費用擠入建設成本，重點審查往來款項是否真實和合法，有無存在“帳外帳”和損失浪費的問題，清點剩余物資，評價物資采購計劃的正確性和物資管理水平。
4、審查其他費用列支的合理合規(guī)性。重點把握建設單位的費用開支、前期工程費、生產(chǎn)準備費的列支手續(xù)及標準是否合理合規(guī)，建貸利息的分配是否按規(guī)定分攤，動用基本預備費是否有充分的理由及相關手續(xù)等。
通過概算執(zhí)行情況審計，可審減不合理和不合規(guī)的費用，達到控制工程造價，提高投資效益的目的。
（四）、建設進度及綜合生產(chǎn)能力審計。
建設進度及綜合生產(chǎn)能力會影響投資效果，加快項目建設進度，其結(jié)果將有利于加快資金周轉(zhuǎn)，減少建貸利息支出，迅速形成生產(chǎn)能力，控制工程造價。而綜合生產(chǎn)能力的形成對項目的盈利能力有著十分重要的意義。
建設進度的審計主要注重如下幾個方面：
1、建設工期的審查。應將實際建設工期與計劃工期、同類型項目建設工期相比較，并分析單項工程計劃進度的執(zhí)行情況，分析原因，作出公正的評價。
2、未完工程的審查。它反映項目建設進度和投資效果，應將在建項目累計投資額與已完項目累計投資額相比。
上述二個指標分別從不同角度反映項目建設的速度和效益，審計時要根據(jù)實際情況進行綜合分析，作出較為客觀全面的評價。
綜合生產(chǎn)能力審計主要側(cè)重于以下兩個方面：
1、達到設計生產(chǎn)能力水平的審查。生產(chǎn)是指項目投運后新增生產(chǎn)能力與設計生產(chǎn)能力相比，它反映項目建設形成的生產(chǎn)能力和是否達到設計生產(chǎn)能力的要求。
2、這到設計生產(chǎn)能力時間的審查。大型項目投運后一般要經(jīng)過一段時間的試運行和消缺完善，是否在規(guī)定的時間內(nèi)到到設計生產(chǎn)能力水平，若在時間上提前達到設計能力，這說明在其他條件不變的情況下，項目盈利能力提前。
對達不到設計能力的項目，審計要查明其原因，并計算因此而帶來的經(jīng)濟損失，提出相應的審計建議。
（五）、項目投資風險的審查。
由于固定資產(chǎn)投資金額大，時間長，涉及方方面面，建設過程中存在許多不確定因素或建成投產(chǎn)后外部環(huán)境發(fā)生較大的變化，因此需對項目的風險進行評估與分析。
我們在對項目投資效益進行評估與分析時，除了考慮貨幣時間價值、投資機會成本、物價指數(shù)等因素外，還需考慮如市場供求關系、供貨及運輸方式、貸款利率、營銷管理機制等一些不確定因素，這些不確定因素會對我們計算的一些基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響。因此在進行投資效益評估與分析時需對不確定因素進行計算。
1、盈虧平衡分析。即項目投運后，對產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售價格、變動成本、國定成本及利潤進行盈虧平衡分析，確定其盈虧平衡點的產(chǎn)量，分析項目創(chuàng)利能力和抗市場波動風險能力。
2、敏感性分析。工程實施過程中和投產(chǎn)后，受到國家經(jīng)濟政策的調(diào)整、市場需求的變化以及固定成本、變動成本、銷售量、銷售價格和利率的變化因素影響，由此而造成對項目投資收益的影響等進行敏感性分析，計算其變動對項目投資效益的影響程度。
四、結(jié)束語。
