時(shí)間：2023-09-03 14:47:40
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關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)；產(chǎn)業(yè)；協(xié)同創(chuàng)新；公共政策
物聯(lián)網(wǎng)作為繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)后的新一代信息技術(shù)革命，一出現(xiàn)就受到很大的關(guān)注，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家均把發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略。中國(guó)政府同樣意識(shí)到物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的前景，把物聯(lián)網(wǎng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》中，物聯(lián)網(wǎng)被納入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是從世界范圍內(nèi)來(lái)看，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體還處于起步階段，在關(guān)鍵核心技術(shù)，商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)應(yīng)用等方面還不成熟。2013年2月17日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2015年要推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新達(dá)到較高水平。健全和完善我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的公共政策體系，對(duì)構(gòu)建科技資源共享與配置方式的地方政府公共政策，建立地方投入和支持的長(zhǎng)效機(jī)制有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新以及公共政策的含義
1.1物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新的含義
物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新是指物聯(lián)網(wǎng)利益鏈上的主體，包括企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為解決物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源要素的全面共享和創(chuàng)新要素的深度融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式和新機(jī)制。[1]
1.2公共政策的含義
公共政策是指政府為了達(dá)到一定目標(biāo)，合法制定的法律法規(guī)、條例、計(jì)劃規(guī)劃、策略等需遵循的措施和依據(jù)。政府作為公共政策的核心主體，賦予了公共政策的權(quán)威性，也是政府將公共政策納入到合法化的范疇之內(nèi)，關(guān)于公共政策概念的各種討論，體現(xiàn)了公共政策的一個(gè)本質(zhì)特征，即公共政策具有權(quán)威性和合法性的特征。[2]
2物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展協(xié)作創(chuàng)新公共政策的必要性
物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，政府的主要工作就是通過(guò)制定公共政策來(lái)引導(dǎo)，其目的一方面是為了營(yíng)造良好的政策環(huán)境，加大政策宣傳，建立健全物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新的人才政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)化政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策，服務(wù)性政策等，為促進(jìn)人員、知識(shí)、設(shè)備、成果等資源共享和合理配置提供了服務(wù)和政策保障。另一方面是通過(guò)政策來(lái)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的深度協(xié)同創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、重大示范工程、科技成果轉(zhuǎn)化率等方面早日趕超國(guó)際先進(jìn)水平。要建立我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新體系，不能僅依靠企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，必須有政府公共政策的支持為立足點(diǎn)。
3我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新公共政策總述
目前，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已取得的成就很大一部分要?dú)w功于政府的重視，政府一直將協(xié)同創(chuàng)新作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵，采取了一系列公共政策推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新。我國(guó)制定的促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的公共政策有《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金暫行管理辦法》《高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施辦法》《物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009~2012年）》《科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》等。省級(jí)以下的地市層面制定的公共政策有（以江蘇為例）《無(wú)錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2015年）》《南通市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干規(guī)定》《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》《蘇州市科委加強(qiáng)科技成果鑒定管理暫行辦法》等，[3]這些政策從人才政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策、產(chǎn)業(yè)化政策、財(cái)稅優(yōu)惠政策等方面共同構(gòu)成了協(xié)同創(chuàng)新的公共政策體系。
4我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的公共政策不足之處
4.1人才政策有待完善
高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的人員溝通可以實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，是促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同創(chuàng)重要途徑。我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)人才政策在人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才保障機(jī)制方面均有相關(guān)政策，但過(guò)分依賴高校或企業(yè)自主培養(yǎng)人才，這使得在政府層面上忽視了高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的協(xié)同的人才政策。具體問(wèn)題體現(xiàn)在，現(xiàn)有政策對(duì)高校教師的選聘方面只重視有研究成果、學(xué)歷在博士以上的教授級(jí)人員，而對(duì)有著豐富科研前線工作經(jīng)驗(yàn)的人才視而不見(jiàn)。這些都不利于高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的人員培養(yǎng)、人員流動(dòng)、知識(shí)共享。
4.2缺乏有針對(duì)性財(cái)稅制度
物聯(lián)網(wǎng)作為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家高度重視其發(fā)展，政府在物聯(lián)網(wǎng)的財(cái)政、稅收方面的投入逐年遞增，資助的方式也呈現(xiàn)出各種形式。但是針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新的財(cái)政、稅收支持政策還很匱乏。現(xiàn)有的政策體系并不是為著物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新而制定的，雖然在已有的高新技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策中體現(xiàn)著對(duì)物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新的支持，但是畢竟缺少專門的政策，這也導(dǎo)致了大量的物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目較難得到政府扶持。
4.3服務(wù)性政策還需要完善
隨著物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的不斷深入，創(chuàng)新主體中的服務(wù)性組織（包括中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，公共信息技術(shù)平臺(tái)等）也在不斷的完善以促進(jìn)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的交流，因此用于監(jiān)督規(guī)范這些服務(wù)性組織的政策逐漸被制定出來(lái)。但對(duì)于這些服務(wù)性組織的性質(zhì)、地位、作用等方面，我國(guó)目前也都缺乏明確的政策法律的規(guī)定，[4]這些都不利于物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展，服務(wù)性政策亟需完善。
4.4缺乏產(chǎn)業(yè)化政策
物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然很小，盡管相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的熱情高漲，也取得了較快的發(fā)展，不可否認(rèn)的是，技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展水平目前還處在初級(jí)階段。物聯(lián)網(wǎng)并未形成較為完善的商業(yè)模式，沒(méi)有形成規(guī)?；募郛a(chǎn)業(yè)鏈。這不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，還涉及規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、合作等方方面面的問(wèn)題，急需國(guó)家層面的相應(yīng)配套政策。[5]
5我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的公共政策建議
物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)復(fù)雜多變，協(xié)同創(chuàng)新的參與主體多，協(xié)同創(chuàng)新模式多樣化。完善和健全我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新公共政策體系，對(duì)構(gòu)建科技資源共享與配置方式的地方政府公共政策，建立地方投入和支持的長(zhǎng)效機(jī)制有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文提出以下公共政策建議。
5.1完善物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新人才政策
政府對(duì)物聯(lián)網(wǎng)人才的引進(jìn)、激勵(lì)穩(wěn)定的相關(guān)條款已經(jīng)出現(xiàn)在較多的政策法規(guī)中，為人才充分施展才能營(yíng)造了的良好環(huán)境。但物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新少不了高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的合作，人才的流動(dòng)就不可避免，充分發(fā)揮人才在物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新中的核心地位，鼓勵(lì)人才在物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目的各主體間的必要流動(dòng)。首先，政府制定人才流動(dòng)的激勵(lì)、優(yōu)惠政策。規(guī)定高校、研究機(jī)構(gòu)中參與物聯(lián)網(wǎng)科研的教師等研究人員必須定期到企業(yè)中學(xué)習(xí)，同時(shí)企業(yè)一線科技工作者進(jìn)入高校、科研機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，提高企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)水平，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的人才流通和知識(shí)分享。其次，政府部門建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)人才流動(dòng)保障措施，對(duì)于人才流動(dòng)的檔案、薪資、職位等級(jí)等權(quán)益制定出明確的政策條款，檔案的調(diào)動(dòng)遵循優(yōu)先處理、自動(dòng)處理原則，在部門調(diào)動(dòng)的人才到崗前完成檔案的調(diào)動(dòng)工作且不需要被調(diào)動(dòng)人員親自辦理。薪資、職位等與人才利益相關(guān)，政府保障其至少和流動(dòng)前相同，對(duì)于響應(yīng)政府號(hào)召而進(jìn)行人才流動(dòng)的人員，給予薪資上調(diào)，職位提高等獎(jiǎng)勵(lì)措施。
5.2健全科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化政策
首先，科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策的制定過(guò)程中要遵循利益引導(dǎo)原則，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的主體不同，其追求的目標(biāo)呈現(xiàn)出差異性，企業(yè)注重的是經(jīng)濟(jì)利益最大化，而高校和科研機(jī)構(gòu)追求的則是保持科學(xué)技術(shù)成果的前沿性和創(chuàng)新性。國(guó)家應(yīng)針對(duì)不同創(chuàng)新主體之間的需求制定合理的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化政策，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率的提高。具體政策內(nèi)容建議包括:一是在創(chuàng)造主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制中融入市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn);二是對(duì)創(chuàng)造主體的利益驅(qū)動(dòng)不應(yīng)僅限于直接的物質(zhì)激勵(lì)，還應(yīng)包含精神激勵(lì)，即在科研評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的價(jià)值。[6]
5.3豐富財(cái)政投入方式，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制
首先，我國(guó)對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)小企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目支持力度較小，建議政府制定針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)小中企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目專項(xiàng)資金，初期可用無(wú)償資助的形式，中央財(cái)政、地方財(cái)政共同籌措。使得想進(jìn)行創(chuàng)新的中小型物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擁有較為充分的資金來(lái)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新并且吸引科研機(jī)構(gòu)加入，增強(qiáng)綜合實(shí)力從而提升我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)整個(gè)行業(yè)的實(shí)力，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化集聚。物聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同創(chuàng)新是存在風(fēng)險(xiǎn)的，創(chuàng)新主體對(duì)于合作的風(fēng)險(xiǎn)有著各自的顧慮，政府應(yīng)制定相關(guān)政策幫助物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新主體降低這種風(fēng)險(xiǎn)以消除顧慮。建議政府財(cái)政撥款作為物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)投資金。建立專業(yè)監(jiān)督評(píng)估部門，為市場(chǎng)前景好、具有產(chǎn)業(yè)化可能的協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金。
5.4完善產(chǎn)業(yè)化政策
政府部門引導(dǎo)，建立專門從事物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和推廣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參與，整合多方優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及重大試點(diǎn)示范項(xiàng)目的實(shí)施，支撐物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，制定支持國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的優(yōu)惠政策，例如土地、資金支持等，在促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)周邊企業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域性的物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。二是制定相關(guān)政策措施，支持產(chǎn)業(yè)內(nèi)有產(chǎn)業(yè)化前景的關(guān)鍵的、基礎(chǔ)性的技術(shù)創(chuàng)新及推廣，提高物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)重大科技突破、重大示范工程的機(jī)會(huì)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。
5.5完善物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新的評(píng)價(jià)機(jī)制
為避免物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目的主體為了得到政府資助而作假，政府應(yīng)制定相關(guān)監(jiān)督評(píng)價(jià)政策抵制這種現(xiàn)象。第一就是建立協(xié)同創(chuàng)新專家評(píng)估體系，在項(xiàng)目的各個(gè)時(shí)期都有專家進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估，針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新成果的市場(chǎng)前景和產(chǎn)業(yè)化可能性，評(píng)價(jià)物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新是否可行。第二，建立協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)制度，解決創(chuàng)新主體合作之間可能存在的矛盾，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)部一致性。
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關(guān)鍵詞： 中醫(yī)藥院校 大學(xué)生科技創(chuàng)新 協(xié)同創(chuàng)新 長(zhǎng)效機(jī)制
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在“科教興國(guó)”與“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略并舉的今天，社會(huì)對(duì)人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力提出了新的更高的要求。同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上指出，必須大力提升人才培養(yǎng)水平、增強(qiáng)科學(xué)研究能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)高等學(xué)校擔(dān)負(fù)的歷史使命和重要責(zé)任作出新的精辟闡釋。他強(qiáng)調(diào)我國(guó)高校特別是研究型大學(xué)要在“積極提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”的同時(shí)，同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展深度合作，“積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新”。[1]國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）明確指出：“要加強(qiáng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國(guó)際化。以中醫(yī)藥理論傳承和發(fā)展為基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與多學(xué)科融合，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論，構(gòu)建適合中醫(yī)藥特點(diǎn)的技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高臨床療效，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！眹?guó)家的大力扶持和良好的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，使得中醫(yī)藥的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。然而由于中醫(yī)藥自身的一些問(wèn)題與缺陷，如中醫(yī)藥現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)薄弱、中醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)等原因，中醫(yī)藥的發(fā)展也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥的跨越式發(fā)展，是亟待思考與解決的重大課題?！霸趪?guó)家創(chuàng)新體系中，高校處于創(chuàng)新鏈條的高端，是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者和開(kāi)拓者。”[2]從當(dāng)今世界發(fā)展變化的形式和格局來(lái)看，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)上，而高等學(xué)校是各國(guó)知識(shí)、科技、人才聚集的中心，理所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才的任務(wù)。[3]
作為中醫(yī)藥院校的團(tuán)學(xué)工作者，筆者認(rèn)為：解決中醫(yī)藥未來(lái)發(fā)展問(wèn)題的重要途徑在于中醫(yī)藥高等教育的改革與創(chuàng)新，尤其是對(duì)中醫(yī)藥創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式的革新與突破。大學(xué)生科技創(chuàng)新能力水平已成為一項(xiàng)學(xué)校教學(xué)水平的標(biāo)桿，科研水平的標(biāo)桿。如何更好地開(kāi)展中醫(yī)藥院校大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)已經(jīng)是必須面對(duì)的課題，以協(xié)同創(chuàng)新的思想構(gòu)建中醫(yī)藥院校大學(xué)生科技創(chuàng)新工作，對(duì)中醫(yī)藥的未來(lái)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
南京中醫(yī)藥大學(xué)是一所具有近60年歷史的中醫(yī)藥院校，一直積極探索大學(xué)生科技創(chuàng)新的新思路，學(xué)校的大學(xué)生科技創(chuàng)新立足中醫(yī)藥院校特色，緊緊圍繞中醫(yī)藥的現(xiàn)代前沿研究，取得了一些發(fā)展。2005至2008年，學(xué)校大學(xué)生參加“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽共獲得國(guó)家級(jí)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，省級(jí)特等獎(jiǎng)1項(xiàng)；2009年，我校五件參賽作品進(jìn)入全國(guó)第十一屆大挑決賽，獲得二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)4項(xiàng)，總分120分，居全國(guó)高校102名，全國(guó)醫(yī)藥類院校第二名，獲得全國(guó)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；2011年，我校入圍全國(guó)第十二屆大挑決賽的6件作品全部獲獎(jiǎng)，其等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，總分260分，居全國(guó)高校第24名，全國(guó)醫(yī)藥類院校第1名，獲得全國(guó)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，晉級(jí)為全國(guó)挑戰(zhàn)杯發(fā)起高校。本文結(jié)合南京中醫(yī)藥大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新的實(shí)踐和成效，以協(xié)同創(chuàng)新的思想探討中醫(yī)藥院校大學(xué)生科技創(chuàng)新工作。
1.協(xié)同創(chuàng)新與大學(xué)生科技創(chuàng)新。
協(xié)同創(chuàng)新，[4]（Collaborative Innovation）。即“由自我激勵(lì)的人員所組成的網(wǎng)絡(luò)小組形成集體愿景，借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，合作實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)”。可以概括為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，不同創(chuàng)新主體之間相互配合合作和整合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生“各種分散的作用，在聯(lián)合中使總的效果優(yōu)于單獨(dú)效果之和”，即1+1>2的效用，從而降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新績(jī)效。
大學(xué)生科技創(chuàng)新本身是一個(gè)多要素的組合與協(xié)同過(guò)程，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，大學(xué)生科技創(chuàng)新，不僅包括大學(xué)生的技術(shù)創(chuàng)新層面，而且涉及學(xué)校的制度創(chuàng)新層面，是一個(gè)在學(xué)校整體層面體現(xiàn)出來(lái)的過(guò)程和發(fā)展模式，協(xié)同創(chuàng)新便是對(duì)大學(xué)生整體創(chuàng)新過(guò)程和規(guī)律的概括和表達(dá)。
2.適應(yīng)新的形勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)合理的組織管理體系，完善系列管理制度，強(qiáng)化高校自身各部門的協(xié)同創(chuàng)新。
為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和要求，在學(xué)校黨委和行政的指導(dǎo)下，學(xué)校教務(wù)處牽頭出臺(tái)了《南京中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)生學(xué)科競(jìng)賽暫行管理辦法》，辦法明確了教務(wù)處和團(tuán)委的項(xiàng)目歸口，各學(xué)科類競(jìng)賽項(xiàng)目與實(shí)踐技能類競(jìng)賽項(xiàng)目歸口教務(wù)處，由教務(wù)處協(xié)調(diào)各學(xué)科所在學(xué)院團(tuán)組織開(kāi)展?！疤魬?zhàn)杯”等大學(xué)生課外學(xué)術(shù)競(jìng)賽項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽項(xiàng)目歸口團(tuán)委管理。特別是關(guān)于“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品（創(chuàng)業(yè)計(jì)劃）競(jìng)賽，學(xué)校設(shè)立南京中醫(yī)藥大學(xué)“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品（創(chuàng)業(yè)計(jì)劃）競(jìng)賽組織委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱組委會(huì)），主任由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員由學(xué)生處、教務(wù)處、科技處、研究生院、團(tuán)委等主辦單位和各學(xué)院的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。組委會(huì)下設(shè)秘書(shū)處，秘書(shū)處設(shè)在校團(tuán)委。競(jìng)賽設(shè)立評(píng)審委員會(huì)，由組委會(huì)聘請(qǐng)相關(guān)學(xué)科具有副高以上職稱的專家組成。
同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范制度，學(xué)校相繼出臺(tái)了《學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)基金管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生素質(zhì)拓展工作的實(shí)施意見(jiàn)》《南京中醫(yī)藥大學(xué)大學(xué)生素質(zhì)拓展“八個(gè)一”工程學(xué)分管理辦法（試行）》《南京中醫(yī)藥大學(xué)素質(zhì)拓展獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分暫行規(guī)定》《內(nèi)涵建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目與成果配套與獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》；修訂出臺(tái)了《推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位研究生工作管理辦法》《“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生系列科技學(xué)術(shù)競(jìng)賽管理辦法、獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)了學(xué)校對(duì)參加挑戰(zhàn)杯師生的政策、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等支持。
組委會(huì)的成立和各項(xiàng)制度的建立完善，明確了各方責(zé)、權(quán)及人員、資源、成果等歸屬，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校層面所有資源的共享，為大學(xué)生科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展提供了管理和制度保障。
同時(shí)，共青團(tuán)組織積極加強(qiáng)與圖書(shū)館的交流合作，開(kāi)展圖書(shū)館館藏及電子資源的利用教育活動(dòng)，形成系列化的圖書(shū)館資源利用的教育平臺(tái)，為科技創(chuàng)新工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.抓住新機(jī)遇，強(qiáng)化與附屬醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)的合作和協(xié)同創(chuàng)新。
新的時(shí)代，大學(xué)的邊界已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原有的有形地標(biāo)，加強(qiáng)與學(xué)校附屬醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、交流和深度合作，顯得尤為迫切和重要。南京中醫(yī)藥大學(xué)高度重視與各附屬醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)建了大學(xué)與社會(huì)合作辦學(xué)模式。2010年，南京中醫(yī)藥大學(xué)實(shí)施了附屬醫(yī)院與第一臨床醫(yī)學(xué)院醫(yī)教研融合一體化的工作，大大促進(jìn)和提高了中醫(yī)藥類大學(xué)生人才培養(yǎng)的質(zhì)量。學(xué)校挑戰(zhàn)杯組委會(huì)根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展，不斷向第一附屬醫(yī)院、江蘇省中醫(yī)藥研究院輸送優(yōu)秀的大一、大二本科生，這些大學(xué)生直接參與附屬醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究項(xiàng)目，通過(guò)一段時(shí)間的培養(yǎng)，大學(xué)生的科技創(chuàng)新能力得到大幅提升，在全國(guó)、江蘇省“挑戰(zhàn)杯”、學(xué)校級(jí)競(jìng)賽和各級(jí)大學(xué)生科技立項(xiàng)中，獲獎(jiǎng)和立項(xiàng)的作品數(shù)量不斷增加。
4.積極開(kāi)拓，加強(qiáng)與醫(yī)藥企業(yè)的合作和協(xié)同創(chuàng)新。
南京中醫(yī)藥大學(xué)與康緣藥業(yè)合作建設(shè)“中藥制藥過(guò)程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、與泰州“中國(guó)醫(yī)藥城”聯(lián)合組建“中醫(yī)藥研究院”、與濟(jì)川藥業(yè)集團(tuán)聯(lián)合組建“銀杏產(chǎn)業(yè)研究院”、與江蘇生命科技產(chǎn)業(yè)園共同組建“江蘇生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)有限公司”等，有效促進(jìn)了高校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與緊密合作。大學(xué)與協(xié)同創(chuàng)新體四家企業(yè)共建了研究生、博士后工作站；與康緣藥業(yè)合作共建“康緣中藥學(xué)院”，以整合優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新產(chǎn)—學(xué)—研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。大學(xué)與企業(yè)的深度協(xié)同創(chuàng)新合作模式，也為我校大學(xué)生科技創(chuàng)新的發(fā)展注入了活力，為我校大學(xué)生科技創(chuàng)新工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
5.關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新和大學(xué)生科技創(chuàng)新的一些思考。
隨著大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)在我校的蓬勃開(kāi)展，大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)正在對(duì)學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新及教育教學(xué)改革產(chǎn)生越來(lái)越積極的推動(dòng)作用。我們也更加感覺(jué)到大學(xué)生科技創(chuàng)新的最終績(jī)效越來(lái)越取決于大學(xué)各部門、各主體、各要素、附屬醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、合作企業(yè)的創(chuàng)新，特別是它們之間的協(xié)同創(chuàng)新，需要在開(kāi)展此項(xiàng)工作的過(guò)程中達(dá)成堅(jiān)實(shí)的協(xié)同創(chuàng)新思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)、建立更加完善的管理制度、構(gòu)建大學(xué)生科創(chuàng)成果分配新機(jī)制、協(xié)調(diào)各方面的新問(wèn)題，利用各渠道的力量，充分發(fā)揮社會(huì)、學(xué)校、教師、學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，最終促進(jìn)中醫(yī)藥院校大學(xué)生科技創(chuàng)新能力的提高，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥的突破和跨越式發(fā)展。
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江蘇省2012年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：《高校大學(xué)生科技創(chuàng)新工作機(jī)制研究》（2012SJB880061）。
2007年，按照《2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)加強(qiáng)了技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力建設(shè)、推進(jìn)了公益類科研院所分類改革政策的不斷完善、繼續(xù)實(shí)施科技計(jì)劃管理體制改革。
（一）科研院所改革穩(wěn)步推進(jìn)
1．強(qiáng)化轉(zhuǎn)制院所在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的骨干作用。為加強(qiáng)轉(zhuǎn)制院所創(chuàng)新能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其在行業(yè)科技進(jìn)步中的骨干作用，科技部2007年啟動(dòng)了依托轉(zhuǎn)制院所建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，確定在26家骨干轉(zhuǎn)制院所開(kāi)展首批建設(shè)。這批實(shí)驗(yàn)室主要開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，著力解決產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，切實(shí)提高行業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
2．支持轉(zhuǎn)制院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。為增強(qiáng)轉(zhuǎn)制院所對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)輻射作用，2007年科技部圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，選擇一批具備條件的轉(zhuǎn)制院所，依托國(guó)家“十一五”科技計(jì)劃重大項(xiàng)目，支持其聯(lián)合行業(yè)大企業(yè)、高校，開(kāi)展建立戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟以及產(chǎn)學(xué)研合作研究組織。2007年6月啟動(dòng)了鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新一代煤（能源）化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、煤炭開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作。目前，4個(gè)聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)展良好，轉(zhuǎn)制院所在其中發(fā)揮著骨干作用。
3．研究出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)定支持公益類科研機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》。這是《規(guī)劃綱要》配套政策實(shí)施細(xì)則之一，對(duì)于公益類科研機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展，具有重要的促進(jìn)作用。目前，該項(xiàng)政策已與財(cái)政部、中央編辦正式聯(lián)合。
4．開(kāi)展科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作。為推進(jìn)現(xiàn)代科研院所制度建設(shè),科技部組織力量研究制訂科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，目前正在氣象和國(guó)土系統(tǒng)有關(guān)公益科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，將結(jié)合試點(diǎn)工作情況，對(duì)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，做進(jìn)一步修改完善后全面推開(kāi)。
（二）推進(jìn)科技管理改革，建立有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新和公平、公正、公開(kāi)的科技計(jì)劃管理體系
1．立足中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，強(qiáng)化計(jì)劃的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體部署。在認(rèn)真調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科技部對(duì)“十一五”科技計(jì)劃體系進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，各項(xiàng)計(jì)劃的安排落實(shí)緊緊扣住自主創(chuàng)新主題，按照任務(wù)要求明確定位，有機(jī)銜接，保證了計(jì)劃工作，納入全面落實(shí)《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的軌道。
2．加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)計(jì)劃管理公平、公正、公開(kāi)。2007年，科技部著力推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，推進(jìn)實(shí)施《關(guān)于國(guó)家計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》等計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理辦法、立項(xiàng)和評(píng)審規(guī)范等管理規(guī)定，轉(zhuǎn)變了政府職能、調(diào)整了計(jì)劃支持方式、改革了立項(xiàng)辦法、建立健全了監(jiān)督制約機(jī)制、加強(qiáng)了科研道德和誠(chéng)信建設(shè)。
二、2008年改革工作動(dòng)態(tài)
2008年，科技部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和全國(guó)科技大會(huì)精神，緊緊圍繞加強(qiáng)自主創(chuàng)新這個(gè)科技工作的中心任務(wù)，以加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)為主線，以建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，以深化科研機(jī)構(gòu)管理體制和推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革為重點(diǎn)。2008年的重點(diǎn)任務(wù)：
(一）系統(tǒng)總結(jié)與宣傳20多年來(lái)科技體制改革的成就。
(二）繼續(xù)深化科研院所改革。
《廈門市工程技術(shù)研究中心管理辦法》
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)我市工程技術(shù)研究中心健康有序發(fā)展，集聚創(chuàng)新資源，引導(dǎo)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，健全廈門科技創(chuàng)新體系，依據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《國(guó)家工程技術(shù)研究中心管理暫行辦法》(〔93〕國(guó)科發(fā)計(jì)字060號(hào))和《關(guān)于深化科技體制改革 全面加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(廈委發(fā)[20xx]5號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工程技術(shù)研究中心(以下簡(jiǎn)稱“工程中心”)是依托在行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力和研發(fā)實(shí)力的骨干企業(yè)、高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)實(shí)體組建的財(cái)務(wù)獨(dú)立核算(專賬管理)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第三條 市科學(xué)技術(shù)局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)工程中心的確認(rèn)和管理等工作。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)組建工程中心，經(jīng)確認(rèn)后給予相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策。
第四條 工程中心的主要職責(zé)和任務(wù)是：
(一)針對(duì)行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)問(wèn)題，組織攻關(guān)，帶動(dòng)原始創(chuàng)新;積極轉(zhuǎn)化有應(yīng)用前景的科研成果，組織技術(shù)集成和關(guān)聯(lián)配套，開(kāi)發(fā)成熟配套的新技術(shù)、新工藝、新技術(shù)裝備和新產(chǎn)品;協(xié)助企業(yè)引進(jìn)急需的國(guó)外技術(shù)，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展消化、吸收和再創(chuàng)新活動(dòng);自主研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備。
(二)積極為行業(yè)培訓(xùn)急需的各類技術(shù)人員和技術(shù)管理人員;結(jié)合國(guó)內(nèi)外智力引進(jìn)工作，積極開(kāi)展各種技術(shù)和管理培訓(xùn)、行業(yè)或領(lǐng)域的新技術(shù)講座、國(guó)內(nèi)外科技合作與交流活動(dòng)等，特別是開(kāi)展海峽兩岸產(chǎn)業(yè)與科技合作交流活動(dòng)。
(三)實(shí)行開(kāi)放服務(wù)，接受地方政府、行業(yè)或部門以及企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等單位委托的研究開(kāi)發(fā)和檢測(cè)任務(wù)，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取各種認(rèn)證資格，積極為企業(yè)提供研發(fā)、檢測(cè)和技術(shù)咨詢等各項(xiàng)服務(wù)。
第二章 申請(qǐng)與確認(rèn)程序
第五條 申請(qǐng)確認(rèn)市級(jí)工程中心的單位，應(yīng)具備以下條件：
(一)申請(qǐng)單位具有領(lǐng)先的研發(fā)能力、技術(shù)水平和設(shè)備條件，能引領(lǐng)本行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
(二)企業(yè)必須是已通過(guò)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，生產(chǎn)性企業(yè)年銷售收入在8000萬(wàn)元以上，軟件類企業(yè)年銷售收入在3000萬(wàn)元以上;高校必須依托專業(yè)院系，在編教師規(guī)模在50人以上;科研機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立法人地位，在編人員規(guī)模在100人以上。
(三)工程中心的建設(shè)期一般不超過(guò)5年。生產(chǎn)性企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的工程中心建設(shè)投入800萬(wàn)元以上，擁有固定的場(chǎng)所，科研用房500平方米以上;擁有專門的儀器設(shè)備，研發(fā)設(shè)備總價(jià)值500萬(wàn)元以上。軟件類企業(yè)的工程中心建設(shè)投入300萬(wàn)元以上;擁有固定的場(chǎng)所，科研用房200平方米以上;擁有專門的儀器設(shè)備，研發(fā)設(shè)備總價(jià)值200萬(wàn)元以上。工程中心具備工程技術(shù)開(kāi)展所必需的檢測(cè)、分析等科研條件，能夠提供多種綜合性技術(shù)服務(wù)，確保工程中心每年持續(xù)投入100萬(wàn)元以上。
(四)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，且近三年的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占銷售總額的比例符合如下要求：
1、最近一年銷售收入小于5000萬(wàn)元的企業(yè)，比例不低于6%;
2、最近一年銷售收入在5000萬(wàn)元至20，000萬(wàn)元的企業(yè)，比例不低于4%;
3、最近一年銷售收入在20，000萬(wàn)元以上的企業(yè)，比例不低于3%。
其中，企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占全部研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于60%。
(五)組織體系完善，所從事技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)符合國(guó)家和我省的技術(shù)政策及產(chǎn)業(yè)政策。具有明確的研究開(kāi)發(fā)方向和內(nèi)容、未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，必須提供培訓(xùn)、咨詢、測(cè)試、分析等對(duì)外開(kāi)放服務(wù)。
(六)近兩年內(nèi)曾經(jīng)承擔(dān)至少1項(xiàng)國(guó)家項(xiàng)目，至少4項(xiàng)省市科技項(xiàng)目，獲得國(guó)家、省市科技獎(jiǎng)勵(lì)，擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科技成果已經(jīng)獲得成功轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，積極制訂或參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新績(jī)效顯著。
(七)負(fù)責(zé)人重視工程中心工作，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)和科學(xué)化管理能力，能為工程中心建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。已成立技術(shù)委員會(huì)，成員不少于5人，其中依托單位的成員不應(yīng)超過(guò)總數(shù)的二分之一。技術(shù)委員會(huì)的主要職責(zé)是指導(dǎo)工程中心的建設(shè)，監(jiān)督檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況等。
(八)具有較強(qiáng)的研究開(kāi)發(fā)能力，應(yīng)有3名以上技術(shù)帶頭人，具有碩博士研究生以上學(xué)歷或中級(jí)以上技術(shù)職稱的科技人員占中心總?cè)藬?shù)的比例達(dá)40%以上，且研發(fā)人員數(shù)量超過(guò)30人;擁有3名以上技術(shù)水平較高、工程化實(shí)踐和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)帶頭人;擁有15名以上較高水平的工藝技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和分析檢測(cè)技術(shù)人員。
第六條 申請(qǐng)工程中心確認(rèn)程序如下：
(一)申請(qǐng)單位向市科學(xué)技術(shù)局提出書(shū)面確認(rèn)申請(qǐng)，申報(bào)材料包括：
1、廈門市工程技術(shù)研究中心確認(rèn)申請(qǐng)表;
2、廈門市工程技術(shù)研究中心建設(shè)情況報(bào)告;
3、相關(guān)證明材料。
經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三年研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用情況表，并附研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)說(shuō)明材料。
(二)市科學(xué)技術(shù)局根據(jù)申請(qǐng)材料對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行調(diào)研核實(shí)后，組織專家進(jìn)行評(píng)審。
(三)根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，由市科學(xué)技術(shù)局會(huì)同市財(cái)政局和相關(guān)部門進(jìn)行審核，擇優(yōu)在廈門市科技信息網(wǎng)上公示10天，接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)經(jīng)公示無(wú)異議的工程中心，由市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局聯(lián)合行文批準(zhǔn)，頒發(fā)統(tǒng)一制作的牌匾、證書(shū)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策和財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)資助。
第七條 對(duì)于多個(gè)同類企業(yè)申請(qǐng)確認(rèn)同類工程中心通過(guò)專家評(píng)審后擇優(yōu)認(rèn)定。
第三章 績(jī)效評(píng)估
第八條 對(duì)已確認(rèn)的工程中心，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡暝u(píng)估一次。評(píng)估程序如下：
(一)工程中心根據(jù)要求報(bào)送以下評(píng)估材料：
1、近兩年的工作報(bào)告;
2、經(jīng)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所鑒證的企業(yè)近兩年的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用情況;
3、其他有關(guān)證明材料。
(二)市科學(xué)技術(shù)局組織專家或委托符合條件的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)報(bào)送的評(píng)估材料及相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，按照《廈門市工程技術(shù)研究中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》分析評(píng)估，評(píng)估結(jié)果在廈門市科技信息網(wǎng)上公示。
第九條 工程中心評(píng)估結(jié)果分為以下等級(jí)：
(一)評(píng)估得分85分及以上為優(yōu)秀;
(二)評(píng)估得分75～84分為良好;
(三)評(píng)估得分70～74分為合格;
(四)有下列情況之一的，評(píng)估為不合格：
1、評(píng)估得分低于70分;
2、逾期不報(bào)送評(píng)價(jià)材料且未有正當(dāng)理由的;
3、提供虛假評(píng)價(jià)材料。
第十條 通過(guò)評(píng)估的工程中心，可享受以下相關(guān)扶持政策：
通過(guò)績(jī)效評(píng)估的工程中心，優(yōu)先獲得市科技計(jì)劃項(xiàng)目的支持并推薦申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目;評(píng)估優(yōu)秀的工程中心，參照科技計(jì)劃項(xiàng)目的形式申請(qǐng)滾動(dòng)資助，經(jīng)專家評(píng)審后，市科學(xué)技術(shù)局將根據(jù)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、前瞻性和行業(yè)帶動(dòng)性，以無(wú)償資助的形式擇優(yōu)給予50～100萬(wàn)元的滾動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助;評(píng)估優(yōu)秀且符合國(guó)家、省工程中心的申報(bào)條件，推薦其申報(bào)國(guó)家、省工程中心，并按有關(guān)規(guī)定給予配套支持。
第十一條 有下列情況之一的，取消其廈門市工程技術(shù)研究中心資格，兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng)：
(一)不參與評(píng)估或者連續(xù)兩次評(píng)估不合格;
(二)所依托單位自行要求取消;
(三)所依托單位被依法終止;
(四)所依托單位有偷、漏稅或騙取出口退稅、侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重違法行為，或由于技術(shù)原因發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故。
(五)所依托單位提供材料弄虛作假的。
第四章 監(jiān)督管理
第十二條 工程中心實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，可與依托單位共有一個(gè)法人代表。鼓勵(lì)、支持設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的工程中心。工程中心財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，管理規(guī)范。
第十三條 工程中心次年2月向市科學(xué)技術(shù)局報(bào)送年度工作總結(jié)。
第十四條 工程中心在國(guó)家和地方宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，面向全市相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和科研單位，承接技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程化設(shè)計(jì)任務(wù)，實(shí)行有償服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)科研—開(kāi)發(fā)—產(chǎn)品—市場(chǎng)-再開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)，取得的經(jīng)濟(jì)收益，主要用于其自身的事業(yè)發(fā)展。
第十五條 工程中心要采取開(kāi)放、流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，不斷吐故納新，保持精干力量，逐步形成一支年齡梯次、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀工程技術(shù)人員隊(duì)伍。
第十六條 工程中心所依托單位發(fā)生改制、合并、分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、更名等重大變更事項(xiàng)的，應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)后三個(gè)月內(nèi)，向市科學(xué)技術(shù)局書(shū)面報(bào)告有關(guān)變更情況;
如屬國(guó)家、省認(rèn)定工程中心的，需同時(shí)將有關(guān)變更情況向國(guó)家、省主管部門報(bào)告。對(duì)市級(jí)工程中心，市科學(xué)技術(shù)局根據(jù)實(shí)際情況決定原確認(rèn)的工程中心資格是否保留。
第五章 資助經(jīng)費(fèi)及使用
第十七條 工程中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由依托單位自籌解決。對(duì)通過(guò)市科學(xué)技術(shù)局推薦或評(píng)審，批準(zhǔn)建設(shè)的工程中心，市財(cái)政按廈委發(fā)〔20xx〕5號(hào)文件規(guī)定，參照科技計(jì)劃項(xiàng)目的形式給予無(wú)償資助，著重提高平臺(tái)能力建設(shè)。經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)工程中心，給予80萬(wàn)元科技經(jīng)費(fèi)資助;評(píng)估優(yōu)秀的工程中心滾動(dòng)資助經(jīng)費(fèi)另計(jì)。同一家單位建設(shè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)不重復(fù)資助。
第十八條 市科學(xué)技術(shù)局將根據(jù)資助資金年度預(yù)算安排，通知工程中心依托單位報(bào)送科技計(jì)劃項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審論證后，擇優(yōu)予以立項(xiàng)，會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目資金。項(xiàng)目完成后，市科學(xué)技術(shù)局組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。
第十九條 申請(qǐng)資助項(xiàng)目的自籌資金與專項(xiàng)資金比例不少于1：1，其中儀器設(shè)備總投入占項(xiàng)目總投入的50%以上。項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)必須專款專用，且專項(xiàng)資金中70%以上用于購(gòu)置研究開(kāi)發(fā)試驗(yàn)所必需的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料和必要的技術(shù)及軟件，不得用于基建支出。
第二十條 新添置的有關(guān)儀器、設(shè)備和高價(jià)值軟件等，按照有關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)使用情況由依托單位編報(bào)年度決算表，報(bào)送市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局備案，并接受有關(guān)部門的審計(jì)與監(jiān)督。
第六章 附 則
【關(guān)鍵詞】高校；政府；成果轉(zhuǎn)化；政策建議
引言
在創(chuàng)新高校產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系中，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、高校在知識(shí)創(chuàng)新中的主體作用、高校聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)在研究中的引領(lǐng)作用；使高校及科研機(jī)構(gòu)成為“產(chǎn)學(xué)研”的重要基礎(chǔ)作用和生力軍作用，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系和社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系；在實(shí)踐中走出有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研道路。
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，政府主導(dǎo)下，通過(guò)聯(lián)合、共建、融合等多種方式加強(qiáng)高校與企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的合作，構(gòu)建高校同企業(yè)“產(chǎn)研分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制，推進(jìn)多種形式的校企合作，形成高?？萍紕?chuàng)新的新特色和新亮點(diǎn)。
一、健全法律法規(guī)，提供制度保障
（一）改革科技成果鑒定辦法
打破現(xiàn)行的成果鑒定辦法重學(xué)術(shù)價(jià)值、輕應(yīng)用價(jià)值，重研究、輕推廣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的需要。
（二）改革大學(xué)實(shí)力評(píng)估辦法
改革現(xiàn)行的大學(xué)辦學(xué)實(shí)力的評(píng)估辦法，將高?？萍汲晒D(zhuǎn)化數(shù)量及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益作為高?？蒲心芰Φ闹饕u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，真正把科技成果轉(zhuǎn)化作為21世紀(jì)高水平大學(xué)的特別職能之一。
（三）建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定及備案制度
對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，政府給予資助的，可以采取公開(kāi)招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位。將企業(yè)與研究單位簽訂的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作為成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行預(yù)審備案，并追蹤轉(zhuǎn)化情況。
（四）完善人才培養(yǎng)引進(jìn)制度
復(fù)合型人才流失是科技成果轉(zhuǎn)化中存在的最主要問(wèn)題，為此應(yīng)鼓勵(lì)高等院校和企業(yè)聯(lián)合興辦以人力資源開(kāi)發(fā)為主的綜合性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按企業(yè)化運(yùn)作，從事人才交流，孵化培訓(xùn)一批既有扎實(shí)的工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又有敏銳的商業(yè)洞察力的科技成果轉(zhuǎn)化專門人才。推薦和引進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所需的高級(jí)工程師、碩士研究生以上學(xué)歷的高新技術(shù)人才，以滿足科技成果轉(zhuǎn)化的人才需求。
二、發(fā)揮監(jiān)管職能，優(yōu)化轉(zhuǎn)化環(huán)境
（一）加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)
要嚴(yán)厲打擊不遵守科技合作合同的企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定并建立企業(yè)信用等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期予以，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境，同時(shí)政府引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，加強(qiáng)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》的實(shí)施檢查與監(jiān)督，今后在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)案件中，將更多地由公安、檢察、法院等司法部門共同參與，除了民事、行政審判，更注重刑事審判，通過(guò)加大刑事手段的利用，提升威懾性，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)更有力。避免高校在實(shí)施成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中技術(shù)流失以及可能出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬糾紛，強(qiáng)化高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
（三）明確分配
要明確落實(shí)高校的成果轉(zhuǎn)化收益的分配政策，尤其加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)控，消除高校的顧慮。
（四）規(guī)范成果價(jià)值評(píng)價(jià)
建立權(quán)威的科技成果的價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，消除高校與企業(yè)在成果價(jià)值認(rèn)定方面的分歧。
（五）注重技術(shù)許可管理
對(duì)具有較好市場(chǎng)前景的應(yīng)用研究項(xiàng)目，具備轉(zhuǎn)化條件的單位以合理的條件請(qǐng)求技術(shù)所有人許可實(shí)施時(shí)，經(jīng)論證考核后發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，必要時(shí)適當(dāng)縮短強(qiáng)制許可期限。
三、完善轉(zhuǎn)化體系，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能
（一）加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中介的功能性建設(shè)。加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中介的技術(shù)扶持力度，提高其項(xiàng)目孵化能力；建立風(fēng)險(xiǎn)基金和貸款擔(dān)?；?，提高其投融資能力；搭建成果轉(zhuǎn)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高其信息共享能力。積極建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的非盈利中介機(jī)構(gòu)，以優(yōu)惠價(jià)格為科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。
（二）提高技術(shù)供需平臺(tái)服務(wù)能力
經(jīng)調(diào)查，74.19%的企業(yè)認(rèn)為技術(shù)供需信息平臺(tái)不能滿足企業(yè)需求，同時(shí)有22.58%的企業(yè)根本沒(méi)有關(guān)注過(guò)技術(shù)信息供需平臺(tái)。為提高技術(shù)信息供需平臺(tái)的服務(wù)能力，要進(jìn)一步疏通高校和企業(yè)的溝通渠道，建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向的需求分析機(jī)制，精準(zhǔn)把握科技成果轉(zhuǎn)化方向。與機(jī)構(gòu)化的公共服務(wù)平臺(tái)充分融合，使信息充分暢通，充分交流，促進(jìn)科技成果的充分轉(zhuǎn)化。
（三）創(chuàng)新校企合作模式
加大力持高校和企業(yè)聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)置企業(yè)需求的開(kāi)放課題，鼓勵(lì)和支持聯(lián)合開(kāi)展重大課題攻關(guān)。在滿足正常教學(xué)科研需要的前提下，探索將高等學(xué)校重大儀器設(shè)備以租賃費(fèi)、使用費(fèi)等方式入股科技型企業(yè)等新模式。
（四）加大稅收減免力度
在科技成果轉(zhuǎn)化政策需求方面，政府應(yīng)該加大稅收減免扶持力度。應(yīng)進(jìn)一步加快落實(shí)國(guó)家對(duì)于大學(xué)科技園的優(yōu)惠政策。地方稅務(wù)部門對(duì)大學(xué)科技園自用及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和土地使用稅，對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入免征營(yíng)業(yè)稅。在有關(guān)稅收政策尚未出臺(tái)之前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股所產(chǎn)生的所得稅能由財(cái)政墊付，以解決科技企業(yè)初創(chuàng)階段的生存問(wèn)題。
（五）完善金融風(fēng)險(xiǎn)投資體系
建立財(cái)政部分出資、銀行資金參與的政策性風(fēng)險(xiǎn)投資基金。同時(shí)，積極支持、鼓勵(lì)建立各種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，通過(guò)招股、發(fā)行債券等方式廣泛吸納社會(huì)資金，廣泛吸納居民投資、社保資金和引進(jìn)外資，以建立規(guī)范運(yùn)作的商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資基金，最終建立以商業(yè)性為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系和投資機(jī)制。
（六）明確高校與企業(yè)的兩個(gè)主體地位
高校是知識(shí)創(chuàng)新主體，提出成熟或先進(jìn)科技成果是它的責(zé)任和義務(wù)；企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，是科技成果轉(zhuǎn)化的受體，成果轉(zhuǎn)化是企業(yè)義不容辭的責(zé)任，企業(yè)以向高校主動(dòng)提出技術(shù)成果需求和產(chǎn)品需求為目標(biāo)。在兩者融合的過(guò)程中提升各自的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮相應(yīng)的特長(zhǎng)。
四、加強(qiáng)課題管理，適應(yīng)市場(chǎng)需求
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是影響企業(yè)吸納高?？萍汲晒闹匾蛩?。因此，政府應(yīng)改變以往的項(xiàng)目立項(xiàng)方式，以市場(chǎng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)前景為導(dǎo)向，提高企業(yè)在高?？蒲许?xiàng)目中的參與度，從源頭上降低科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)吸納高?？萍汲晒姆e極性。
（一）把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)
任何應(yīng)用型科技項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須要求實(shí)施人中至少應(yīng)包括一個(gè)企業(yè)，企業(yè)參與項(xiàng)目研究可以以技術(shù)人員參加或按比例追加研究經(jīng)費(fèi)，企業(yè)、高校和主管部門共同確定成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使方法。
（二）把好項(xiàng)目結(jié)題關(guān)
任何應(yīng)用型項(xiàng)目必須以在企業(yè)的中間實(shí)施作為結(jié)題的條件，或至少由一家企業(yè)提出工藝應(yīng)用性或經(jīng)濟(jì)效益報(bào)告。
（三）把好項(xiàng)目評(píng)審關(guān)
要求項(xiàng)目評(píng)審、實(shí)施、鑒定等各環(huán)節(jié)與企業(yè)保持良好的合作，以該項(xiàng)目是否適宜工業(yè)化生產(chǎn)、能否取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為評(píng)審、鑒定的重要指標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)的作用，提高高?？萍汲晒氖袌?chǎng)適應(yīng)性，有效調(diào)動(dòng)高校與企業(yè)合作的積極性和主動(dòng)性。
五、成立專項(xiàng)資金，完善經(jīng)費(fèi)管理
（一）提高科研經(jīng)費(fèi)投入比例
要推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化，政府應(yīng)努力加大科研經(jīng)費(fèi)的投入。使財(cái)政科技投入的增幅比例明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅比例。提高高校的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占高校科研經(jīng)費(fèi)中的比例。
（二）設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金
政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，用于科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的資助、科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，扶持技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及獎(jiǎng)勵(lì)等。
（三）調(diào)整橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法
很多企業(yè)沒(méi)有獲得過(guò)政府科研基金的支助，因此提高橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支助力度勢(shì)在必行。建議根據(jù)國(guó)家有關(guān)科技項(xiàng)目資金管理的政策，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，調(diào)整橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，鼓勵(lì)科技人員承擔(dān)重大和重點(diǎn)橫向科研項(xiàng)目，對(duì)重大和重點(diǎn)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用給予政策性優(yōu)惠和支持。
（四）改革人事考核制度，建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)
由于高?？萍汲晒N學(xué)術(shù)水平，輕市場(chǎng)前景，導(dǎo)致研究成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低。針對(duì)這一現(xiàn)狀，為提高高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率，提升高?？萍汲晒麑?duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用，提出如下四點(diǎn)建議。
（1）成立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)
建議高校成立科技成果轉(zhuǎn)化辦公室等，負(fù)責(zé)校內(nèi)外科技信息的收集、整理以及科技成果和企業(yè)需求信息的搜集與溝通，負(fù)責(zé)組織學(xué)校相關(guān)單位或研發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門做好以科技成果作價(jià)入股產(chǎn)生的技術(shù)股份的管理等相關(guān)工作。
（2）鼓勵(lì)教師和科研人員從事成果轉(zhuǎn)化工作
鼓勵(lì)高等院校科研人員兼職從事高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)工作，轉(zhuǎn)讓職務(wù)科技成果的收益主要用于改善科研條件和獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員。有條件的高校還可單獨(dú)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有突出貢獻(xiàn)的教師及科研人員。
（3）將科技成果轉(zhuǎn)化納入人事考核評(píng)定指標(biāo)
鼓勵(lì)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，并在職稱晉升上單獨(dú)下達(dá)指標(biāo)。對(duì)教師知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化比例提出要求，達(dá)不到要求的在教職工考核和績(jī)效發(fā)放上予以體現(xiàn)。
（4）改革職稱評(píng)定考核制度
在職稱推薦中，增加成果轉(zhuǎn)讓、成果服務(wù)及成果產(chǎn)業(yè)化等權(quán)重，并將科技成果是否成功轉(zhuǎn)化作為該研究人員職稱評(píng)聘定的重要依據(jù)。在年度考核中，把科技成果轉(zhuǎn)化作為各單位、各部門和個(gè)人年度目標(biāo)考核的重要指標(biāo)之一。
總之，要加快高校的科技成果轉(zhuǎn)化，必須合理吸收國(guó)內(nèi)外其它高校的先進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)高校和企業(yè)實(shí)際，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)行管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)科技管理隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)化環(huán)境、完善轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)與科技的良性互動(dòng)、企業(yè)與高校的良性互動(dòng)、學(xué)校與科研人員的良性互動(dòng)，科技成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的良性互動(dòng)。
參看文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 科研機(jī)構(gòu) 績(jī)效管理 績(jī)效優(yōu)化
中圖分類號(hào)：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.12.003
Abstract Performance is a measure of the results and efficiency of scientific research institutions. Through the performance management optimization， we can establish a more scientific performance system， and better motivate the scientific research personnel to make high quality innovation. Based on the analysis of the performance of the system with scientific research institutions， Nanjing University of Posts and Telecommunications Institute of advanced technology in the exploration of management of scientific research's performance in recent years， puts forward some measures of scientific research institutions to optimize the performance management， in order to really do a good job of scientific research institutions performance management.
Keywords scientific research institutions； performance management； performance optimization
科研績(jī)效是指科研人員或科研機(jī)構(gòu)在科學(xué)研究活動(dòng)中所取得的成效，通常指科研人員或科研機(jī)構(gòu)在科學(xué)研究活動(dòng)中所創(chuàng)造的成果的質(zhì)量和數(shù)量的總稱，①是評(píng)價(jià)科學(xué)研究質(zhì)量和效率的一種手段，也是對(duì)科研人員進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)測(cè)依據(jù)。高等院校的科研機(jī)構(gòu)作為專門的研究機(jī)構(gòu)，科研績(jī)效管理的科學(xué)合理與否，對(duì)其科研成果產(chǎn)出的質(zhì)量和數(shù)量有著非常重要的影響，因此，有必要對(duì)科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理優(yōu)化方法進(jìn)行研究，以科研創(chuàng)新為導(dǎo)向，提升科研績(jī)效管理工作的成效。
南京郵電大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱“南郵先進(jìn)院”）是南京郵電大學(xué)為配合國(guó)家與高校協(xié)同創(chuàng)新體制的建立、促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合、充分利用相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢(shì)、提升信息領(lǐng)域技術(shù)研究水平、促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化等而建立的專職科研機(jī)構(gòu)，是南京郵電大學(xué)的首個(gè)科研特區(qū)，主要目標(biāo)是通過(guò)采用靈活的運(yùn)行機(jī)制和特殊的管理政策，努力打造在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的高層次人才聚集中心、高科技產(chǎn)業(yè)孵化中心和成果研發(fā)基地、轉(zhuǎn)化基地。因此，在南郵先進(jìn)院的發(fā)展過(guò)程中，科研績(jī)效管理的優(yōu)化研究，將直接影響到研究院的發(fā)展前景與成果產(chǎn)出，具有非常重要的作用。
1 科研機(jī)構(gòu)績(jī)效管理的現(xiàn)狀
科研績(jī)效管理包括了科研目標(biāo)制定、績(jī)效指標(biāo)制定、績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)反饋等環(huán)節(jié)，是這些環(huán)節(jié)不斷迭代循環(huán)的過(guò)程。在科研目標(biāo)制定階段，大都考慮高等院校的發(fā)展規(guī)劃和學(xué)?，F(xiàn)狀，按學(xué)科和各院系的情況，分別下達(dá)院系和科研機(jī)構(gòu)的整體科研目標(biāo)，其中又主要包括各級(jí)項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)、論文和專利數(shù)量等?？蒲锌?jī)效指標(biāo)大都根據(jù)科研目標(biāo)設(shè)計(jì)的不同方面，制定一個(gè)層次化的指標(biāo)體系，并設(shè)立不同的權(quán)值。目前對(duì)績(jī)效管理的研究，主要集中在績(jī)效指標(biāo)與優(yōu)化方面。在績(jī)效評(píng)估方面，主要有數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、②人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、灰色決策評(píng)價(jià)等方法。
2 科研機(jī)構(gòu)績(jī)效管理的問(wèn)題分析
各高等院校都制定有一套自己的科研人T績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，涉及科研項(xiàng)目、企業(yè)合作項(xiàng)目、各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)、論文和專利等，并分別制定有不同的權(quán)重。然而，由學(xué)校統(tǒng)一制定的科研人員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)由于涉及的院系、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)科領(lǐng)域等數(shù)量眾多，各高校對(duì)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的修訂周期差異較大，一些高校的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不可避免地存在一些問(wèn)題，主要包括：
2.1 績(jī)效指標(biāo)對(duì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重視不夠
隨著科技工作的發(fā)展，特別是近些年來(lái)不同交叉學(xué)科的興起和學(xué)科融合趨勢(shì)的發(fā)展，由具備不同知識(shí)技能和專業(yè)知識(shí)的若干科研人員組成的科研團(tuán)隊(duì)已經(jīng)逐漸成為科技工作開(kāi)展的主要組織形式，一些高等院校已經(jīng)推行科研工作團(tuán)隊(duì)化，將所有科研人員都劃分為大大小小的科研團(tuán)隊(duì)。然而，不少高校的科研績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)跟上，仍是對(duì)個(gè)人進(jìn)行考核，缺乏對(duì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及團(tuán)隊(duì)整體的考核指標(biāo)。
2.2 績(jī)效指標(biāo)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)體現(xiàn)不夠
當(dāng)前，科研團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成為科研工作的主要組織形式，然而，一些高校的績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未適應(yīng)性的修訂，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中缺乏合理的隊(duì)伍建設(shè)管理的部分，或者這部分的權(quán)重偏低。在南郵先進(jìn)院的發(fā)展過(guò)程中，也一度出現(xiàn)高層次人才和工程人才緊缺的情況，這就需要在績(jī)效考評(píng)指標(biāo)中，對(duì)工程人才的相關(guān)指標(biāo)有所偏重，比如加大軟件系統(tǒng)和軟件著作權(quán)的權(quán)重，鼓勵(lì)相關(guān)老師積極參與企業(yè)合作項(xiàng)目的申報(bào)和系統(tǒng)的研發(fā)工作。
2.3 績(jī)效指標(biāo)體系重結(jié)果輕過(guò)程
現(xiàn)有的不少高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，主要按成果產(chǎn)出來(lái)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)科研過(guò)程重視不夠，使得科研人員有所畏懼，更偏向于多產(chǎn)出質(zhì)量相對(duì)差一些的成果，缺乏沖擊高質(zhì)量成果的動(dòng)力。比如，同樣是SCI論文，IEEE Transactions系列期刊的周期要比IEEE Magazine系列期刊的周期長(zhǎng)很多，因此，若不考慮期刊的差異而只考慮將期刊的影響因子和檢索情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，就容易出現(xiàn)一些科研人員發(fā)表大量的IEEE Magazine期刊論文卻很少有更具學(xué)術(shù)影響力的IEEE Transactions期刊論文。
3 科研機(jī)構(gòu)績(jī)效管理優(yōu)化對(duì)策
南郵先進(jìn)院通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效評(píng)估實(shí)施和績(jī)效反饋反思的持續(xù)研究，不斷地修訂和完善科研績(jī)效管理辦法，取得了不錯(cuò)的成效：獲批的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)量大增，并首次獲得國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目資助；簽訂千萬(wàn)級(jí)的企業(yè)重大合作研發(fā)項(xiàng)目；高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文和國(guó)家發(fā)明專利均大幅提升。歸結(jié)起來(lái)，南郵先進(jìn)院在科研績(jī)效管理優(yōu)化方面主要實(shí)施了如下幾個(gè)措施：
3.1 考核對(duì)象團(tuán)隊(duì)化
在高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)中，科研人員通常都會(huì)劃分為不同的科研團(tuán)隊(duì)，并且有其他群體組織不同的特點(diǎn)：③每個(gè)團(tuán)隊(duì)都由眾多的科研人員共同組成，科研項(xiàng)目由多名科研人員共同承擔(dān)，科研產(chǎn)出由若干科研人員共同貢獻(xiàn)一起創(chuàng)造；若對(duì)團(tuán)隊(duì)的績(jī)效考核采用對(duì)個(gè)人考核的方式，將會(huì)使得績(jī)效考核指標(biāo)主要集中在科研成果產(chǎn)出上，這對(duì)科研支撐的基礎(chǔ)研究人員和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)就非常不公平，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致科研人員參與團(tuán)隊(duì)的公共性事務(wù)和合作申報(bào)重大項(xiàng)目的積極度不夠。因此，應(yīng)考慮從個(gè)人績(jī)效考核改為對(duì)小團(tuán)隊(duì)的績(jī)效考核，將考核對(duì)象從個(gè)人變?yōu)閳F(tuán)隊(duì)。這樣，更有利于發(fā)揮不同科研人員的長(zhǎng)處，并使得在算法研究、軟件開(kāi)發(fā)、工程施工等不同方面擅長(zhǎng)的科研人員更好地有機(jī)組合，提升整體的科研產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。
3.2 考核時(shí)間階段化
不同學(xué)科的成果產(chǎn)出的時(shí)間周期相差比較大，橫向項(xiàng)目的申報(bào)限制和縱向項(xiàng)目的實(shí)施周期也相差比較大，因此，需要針對(duì)不同學(xué)科的成果的產(chǎn)出規(guī)律，將一年一度的績(jī)效考核根據(jù)學(xué)科和領(lǐng)域的特點(diǎn)，改成階段化的考核方式，如每3年一個(gè)考核周期，科研人員的績(jī)效目標(biāo)制定為3年的總目標(biāo)，薪酬發(fā)放按基本薪酬發(fā)放，并根據(jù)成果完成情況逐步補(bǔ)發(fā)和調(diào)整。
3.3 考核指標(biāo)科學(xué)化
科研績(jī)效考核指標(biāo)是科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心，也是科研政策制定和科研導(dǎo)向的載體，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)才能正確有效的度量科研人員的專業(yè)性和科研成果，從而引導(dǎo)和激勵(lì)科研人員發(fā)揮出更大的主觀能動(dòng)性，產(chǎn)出更好的科研成果?？茖W(xué)的科研績(jī)效考核指標(biāo)，必須要在遵循可操作、可測(cè)和全面的原則下，充分考慮不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同人才需求和不同科研成果價(jià)值的情況下，制定一套科學(xué)合理的層次化績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，考核指標(biāo)還應(yīng)結(jié)合科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀以及科研導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整不同評(píng)測(cè)指標(biāo)的權(quán)重，使科研績(jī)效考核發(fā)揮科研導(dǎo)向的作用。
4 Y束語(yǔ)
南郵先進(jìn)院作為南京郵電大學(xué)的首個(gè)科研特區(qū)單位，在加大團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)、積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的同時(shí)，通過(guò)研究科研績(jī)效管理的優(yōu)化方法，努力完善科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系，取得了不錯(cuò)的成效。本文對(duì)南郵先進(jìn)院近年來(lái)在科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理優(yōu)化方面所做的探索進(jìn)行了總結(jié)，期望能為其他的高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)的績(jī)效管理工作提供一些參考。
南京郵電大學(xué)實(shí)驗(yàn)室工作研究課題重點(diǎn)項(xiàng)目（2014XSG03）
注釋
① 朱素真，胡慶喜.高校教師科研績(jī)效的影響因素研究述評(píng).教育教學(xué)論壇，2016（23）：29-30.
一、科技
（一）以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推動(dòng)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力
深入落實(shí)《關(guān)于國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)幾年的努力，使大部分轉(zhuǎn)制院所建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
進(jìn)一步加大行業(yè)科技進(jìn)步的投入，積極探索在轉(zhuǎn)制院所與行業(yè)骨干企業(yè)共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、建立各種形式的行業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)研究的新機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享裝備及研發(fā)平臺(tái)的投入，增強(qiáng)轉(zhuǎn)制院所的發(fā)展后勁和持續(xù)創(chuàng)新能力。
（二）以建立現(xiàn)代科研院所制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革
堅(jiān)持分類改革的原則，到“十五”末基本完成社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的分類定位。繼續(xù)對(duì)改革方案實(shí)施到位的部門進(jìn)行階段性評(píng)估驗(yàn)收工作，驗(yàn)收通過(guò)后，進(jìn)一步提高人均事業(yè)費(fèi)的投入強(qiáng)度。
在完成分類改革的基礎(chǔ)上，加快制訂現(xiàn)代科研院所制度的相關(guān)政策，積極推進(jìn)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的立法進(jìn)程。按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的原則，重點(diǎn)探索進(jìn)一步擴(kuò)大院所自，以促進(jìn)開(kāi)放、流動(dòng)和共享為核心，逐步建立和完善理事會(huì)決策制、院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、人員聘用制、績(jī)效評(píng)價(jià)制度等管理制度，積極推進(jìn)制訂《科研機(jī)構(gòu)法》。
（三）堅(jiān)持改革與發(fā)展相結(jié)合，提高創(chuàng)新能力
深化改革與加強(qiáng)能力建設(shè)同步推進(jìn)，積極探索通過(guò)組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等方式加強(qiáng)科研基地建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目、基地與人才相結(jié)合，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究以及重點(diǎn)公益研究領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)的投入力度。積極探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民結(jié)合的新機(jī)制。開(kāi)展對(duì)以財(cái)政支持為主的科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行績(jī)效和國(guó)家科研投入的效益。
（四）制訂和完善深化改革的配套政策
根據(jù)38號(hào)和78號(hào)文件的精神，科技部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的管理實(shí)施辦法》已多次征求了有關(guān)部門和院所的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改后爭(zhēng)取盡快。根據(jù)改革過(guò)程中反映的問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門前一段時(shí)間開(kāi)展了專題調(diào)研，有關(guān)政策的制訂和完善問(wèn)題正在進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門正在按國(guó)務(wù)院要求研究落實(shí)，這方面的工作要抓緊進(jìn)行。
（五）加大推動(dòng)地方科技體制改革的工作力度
結(jié)合貫徹十六大精神，進(jìn)一步推進(jìn)地方開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大地方公益類院所改革的試點(diǎn)范圍，加大對(duì)地方公益類院所改革的指導(dǎo)和支持力度，使地方科研機(jī)構(gòu)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
二、教育
（一）全面貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展
為貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，2004年教育部為扶持民辦高等教育發(fā)展，對(duì)民辦本科院校設(shè)置給予了具體的政策傾斜，對(duì)基本達(dá)到本科院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的一批民辦學(xué)校專門予以研究、考察和評(píng)議，為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的環(huán)境。2005年2月教育部在京召開(kāi)了部分民辦高校負(fù)責(zé)人座談會(huì)，就如何進(jìn)一步促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展聽(tīng)取了與會(huì)代表的意見(jiàn)、建議。
（二）高校后勤社會(huì)化改革
2005年，高校后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)是抓好學(xué)生公寓和食堂的改革和管理。進(jìn)一步明確改革的目標(biāo)、思路，完善相關(guān)政策；按照《2003―2008年高校學(xué)生公寓和食堂建設(shè)規(guī)劃》，完成2005年建設(shè)任務(wù)；進(jìn)一步完善學(xué)生公寓和學(xué)生食堂的管理規(guī)章制度，并通過(guò)各地的檢查驗(yàn)收落到實(shí)處；繼續(xù)深入調(diào)查研究，對(duì)改革中的難點(diǎn)問(wèn)題提出解決辦法；推廣改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（三）繼續(xù)推進(jìn)完善高校管理體制改革
1．經(jīng)過(guò)近10年的努力，以“共建、調(diào)整、合作、合并”為主要方式的高等教育宏觀管理體制和布局結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整已告一段落。今后，在一般情況下，不再以大規(guī)模集中形式進(jìn)行全國(guó)性的高等學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以根據(jù)個(gè)別地方和部門的具體情況繼續(xù)做局部的調(diào)整。
2．消化矛盾、鞏固成果。要按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，積極消化體制改革中出現(xiàn)的一些矛盾，鞏固改革的成果。切實(shí)推進(jìn)合并高校的實(shí)質(zhì)性融合，特別是合并院校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真解決好學(xué)校合并后出現(xiàn)的各種困難和矛盾。要充分利用高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造的有利的宏觀環(huán)境深化學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步合理調(diào)整配置和充分利用學(xué)校內(nèi)部的資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，在新的基礎(chǔ)上使學(xué)校得到進(jìn)一步的提高和發(fā)展。
3．進(jìn)一步解決改革中的一些遺留問(wèn)題。例如，學(xué)校到地方后如何解決學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、醫(yī)科院校參與合并到綜合大學(xué)以后，其附屬醫(yī)院的管理體制不順等問(wèn)題。
4．合作辦學(xué)。企業(yè)、科研單位參與高校辦學(xué)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)，但在體制、制度上要規(guī)范和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校資源共享，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，進(jìn)一步解決好產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的問(wèn)題。
三、衛(wèi)生
（一）加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障能力
按照既定目標(biāo)，全面完成疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。通過(guò)嚴(yán)格有效的項(xiàng)目監(jiān)督、考核和評(píng)估，做好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，完成預(yù)定的基本建設(shè)任務(wù)。抓緊建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)和化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》，明確職能，落實(shí)責(zé)任，深化疾病預(yù)防控制體系改革，提高管理水平，狠抓隊(duì)伍的思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)，以及體制、機(jī)制、制度和專業(yè)人才建設(shè)，完成1萬(wàn)名縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)人員培訓(xùn)工作，著手開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室管理與檢驗(yàn)技術(shù)人員培訓(xùn)。保障疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作經(jīng)費(fèi)，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。研究建立公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。
（二）加強(qiáng)重大疾病防治
貫徹落實(shí)《傳染病防治法》，加強(qiáng)重大傳染病和慢性非傳染性疾病的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，落實(shí)重大傳染病和地方病的防治措施，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)傳染病疫情信息管理工作，開(kāi)展傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和全國(guó)不明原因肺炎病例監(jiān)測(cè)報(bào)告工作的督導(dǎo)檢查。
加強(qiáng)艾滋病防治工作，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群開(kāi)展HIV篩查，加強(qiáng)健康教育和行為干預(yù)；建立健全抗艾滋病病毒治療和免費(fèi)抗病毒治療藥物發(fā)放管理體系，全面落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策；在綜合防治示范區(qū)加強(qiáng)行為干預(yù)措施，逐步擴(kuò)大美沙酮維持治療試點(diǎn)。加強(qiáng)結(jié)核病防治，對(duì)報(bào)告結(jié)核病病人及接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，在重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立查痰點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)結(jié)核病防治和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)率；開(kāi)展結(jié)核?。滩《?、多耐藥結(jié)核等試點(diǎn)工作，對(duì)艾滋病毒感染者進(jìn)行結(jié)核病篩查；嚴(yán)格實(shí)施短程督導(dǎo)化療。加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病防治，研究制訂《血吸蟲(chóng)病防治條例》，落實(shí)《血吸蟲(chóng)病綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃綱要》，狠抓防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂晚期血吸蟲(chóng)病患者醫(yī)療救助工作管理辦法。加強(qiáng)乙肝防治，制定乙型肝炎防治規(guī)劃，提高首針免疫及時(shí)率，落實(shí)血液管理和安全注射等防范乙肝醫(yī)源性傳播的措施。
重視和加強(qiáng)慢性非傳染性疾病防治和科技攻關(guān)。建立精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康教育和重點(diǎn)精神疾患的防治。對(duì)意外傷害、自殺等新的健康威脅開(kāi)展調(diào)研。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件
加強(qiáng)對(duì)新增試點(diǎn)縣的指導(dǎo)，大力開(kāi)展培訓(xùn)和宣傳教育。進(jìn)一步建立健全合作醫(yī)療資金籌集和管理機(jī)制，完善管理制度，實(shí)行基金封閉運(yùn)行，保證基金安全。
加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，切實(shí)改善農(nóng)民群眾就醫(yī)條件。發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，完善其綜合功能。啟動(dòng)并精心組織實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生”工程，明確項(xiàng)目責(zé)任，實(shí)行責(zé)任管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行，確保項(xiàng)目成效。研究建立農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的財(cái)政保障機(jī)制。
根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001―2010年）》要求，對(duì)各地貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)。并在此基礎(chǔ)上，探索對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)方法。
（四）穩(wěn)步開(kāi)展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)
