時(shí)間：2023-09-03 14:47:41
序論：在您撰寫環(huán)境污染的反思時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
根據(jù)目前的侵權(quán)責(zé)任法、環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任采取單一的無過錯(cuò)規(guī)則原則調(diào)整。依無過錯(cuò)責(zé)任原則，在受害人有損害、污染者的行為與損害有因果關(guān)系的情況下，不論污染者有無過錯(cuò)，都應(yīng)對(duì)其污染造成的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。過錯(cuò)規(guī)則的歸責(zé)原則更多地是從被告的義務(wù)角度而非原告權(quán)利角度分析問題的，然而無過錯(cuò)責(zé)任又將原告的權(quán)利放在了考慮的優(yōu)先位置。因此，我們可以稱之為受害人本位的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任條款。但是受害人本位的規(guī)范模式在現(xiàn)實(shí)中存在一些背反的情形，造成一些利益困境。
1.加害人和受害人均在實(shí)施環(huán)境污染行為
這種情況在水污染問題領(lǐng)域比較常見。我國水污染案件常常導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的損害，催生了一系列典型案例，如李國發(fā)訴東風(fēng)灌溉區(qū)管理處污染損害賠償案、天津樂亭重大漁業(yè)污染侵權(quán)案件等，這些案件在司法實(shí)踐中率先確立了污染侵權(quán)責(zé)任的無過錯(cuò)歸責(zé)原則，將是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)排除出侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。然而，養(yǎng)殖業(yè)也是對(duì)環(huán)境有破壞作用的生產(chǎn)活動(dòng)。養(yǎng)殖密度超過水體容量、餌料剩余、水產(chǎn)肥料和生物代謝產(chǎn)物的積累都會(huì)導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化或者水體污染。近年來，國內(nèi)水域常發(fā)的水華、赤潮等災(zāi)害都有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的作用因素。2010年國家環(huán)境保護(hù)部的《第一次全國環(huán)境污染源普查公報(bào)》稱，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放的COD55.83萬噸，總磷1.56萬噸，總氮8.21萬噸，分別占全國排放總量的1.84%、3.69%、1.74%。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投放的抗生素也是導(dǎo)致大江大河中抗生素殘余的罪魁禍?zhǔn)?，全國人用抗生素占總?8%，而52%都是獸用抗生素，投放在養(yǎng)殖水域中的抗生素是江河流域中抗生素殘留的主要原因。無過錯(cuò)責(zé)任原則的適用使水污染的受損方在訴訟中居于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，造成了一種可能性：利用同一環(huán)境資源的兩家企業(yè)同樣造成污染，但是法律優(yōu)先保護(hù)受害方。在適用環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任條款時(shí)，哪一家企業(yè)對(duì)水體造成的危害更大并不重要，重要的是誰受到了損害，受害方通過環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任獲得賠償，甚至要求另一污染企業(yè)停止侵權(quán)行為，而損害賠償卻無益于環(huán)境保護(hù)，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任條款的立法目的已經(jīng)流失。而從另一方面看，對(duì)于環(huán)境損害事件，若僅以損害事實(shí)發(fā)生及因果關(guān)系存在，即認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任成立，則企業(yè)經(jīng)營者的排除污染責(zé)任將成為絕對(duì)責(zé)任，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營者未免過苛，而有害于工業(yè)化之進(jìn)展。
2.受害方本身的違法行為導(dǎo)致環(huán)境污染損害發(fā)生
由于港口疏浚施工造成的海域污染案件中此種情形較多。近年來，我國經(jīng)歷了港口建設(shè)的高峰時(shí)期，同期我國的海域使用制度也發(fā)生了較大變化。以前任由沿海農(nóng)民通過承包方式自主利用海域成為歷史，取而代之的是2002年海域使用管理法所確立的海域功能區(qū)劃制度和有償用海制度。因此，沿海農(nóng)民在港口及其周圍海域所進(jìn)行的養(yǎng)殖活動(dòng)，由于海域功能區(qū)劃的確定和港口法的實(shí)施，由法律所不禁止變成禁止的活動(dòng)。同時(shí)，港口施工建設(shè)經(jīng)常會(huì)造成沿海養(yǎng)殖物損害，受害的農(nóng)民一般是以海域污染損害為由提起訴訟。在此類案件中，沿海從事養(yǎng)殖的農(nóng)民的養(yǎng)殖利益是否合法成為審判中常見的爭議問題，如青島海事法院(1999) 青海法威海事初字第84號(hào)判決、(2000) 青海法海事初字第41號(hào)判決、(2001) 青海法海事初字第23號(hào)判決、(2005) 海事初字第006號(hào)判決;大連海事法院(2003) 大海錦事初字第16號(hào)判決;廈門海事法院(1999) 廈海事初字第019號(hào)判決;北海海事法院(2005) 海事初字第004、005、006號(hào)判決、(2004) 海事初字第012號(hào)判決等。正如此類案件的某一判決書指出的：如對(duì)其違法利益予以保護(hù)，無疑是鼓勵(lì)原告可以不遵守國家法律法規(guī)，可以非法使用海域和非法養(yǎng)殖，其產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)將是其他公民和法人紛紛效仿，其結(jié)果將是對(duì)國家法制和國家海域的破壞。如果忽視港口管理機(jī)關(guān)或者經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行港口維護(hù)和建設(shè)的正當(dāng)職權(quán)以及國家海域使用制度，對(duì)污染損害賠償責(zé)任的成立做過于寬泛的認(rèn)定，將不利于國家法律的實(shí)施。
二、從比較法角度看環(huán)境污染侵權(quán)存在多元?dú)w責(zé)原則
雖然早在侵權(quán)責(zé)任法出臺(tái)之前就有觀點(diǎn)指出，單一的無過錯(cuò)原則無法適應(yīng)變化多端的環(huán)境侵權(quán)類型，應(yīng)該建立以無過錯(cuò)責(zé)任為主，公平責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、過錯(cuò)責(zé)任為輔的結(jié)構(gòu)體系。但是更具有普遍性的觀點(diǎn)是，無過錯(cuò)歸責(zé)原則是法治發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對(duì)工業(yè)化大生產(chǎn)帶來的污染侵害問題時(shí)采取的普遍且唯一原則。這種認(rèn)識(shí)有片面之嫌，單純的無過錯(cuò)責(zé)任無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜關(guān)系，在前文分析的利益困境中，很容易發(fā)現(xiàn)法院并未簡單適用無過錯(cuò)責(zé)任，而是從其他角度實(shí)際上給環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的成立附加了其他的構(gòu)成要件。
1.有的國家在環(huán)境污染領(lǐng)域適用無過錯(cuò)責(zé)任有范圍和條件限制
在比較研究中一般將德國環(huán)境責(zé)任法第1條作為德國對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)采取無過錯(cuò)歸責(zé)原則的依據(jù)。但是該條的內(nèi)容是：由于附錄一列舉之設(shè)備對(duì)環(huán)境造成影響而導(dǎo)致任何人身、健康受損或財(cái)產(chǎn)損失，設(shè)備所有人應(yīng)對(duì)受害人因之所生的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。很明顯，相對(duì)于我國的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任條款附加了前提條件，即只適用于環(huán)境責(zé)任法中附件一詳細(xì)列舉的96種設(shè)備造成的環(huán)境污染侵權(quán)損害。立法對(duì)嚴(yán)格責(zé)任的適用沒有給法官留下任何靈活把握的空間。此外，德國環(huán)境責(zé)任法第5條還規(guī)定了忍受限度內(nèi)的免責(zé)：如果設(shè)備運(yùn)行符合預(yù)期目標(biāo)及相關(guān)規(guī)定，且財(cái)產(chǎn)僅遭受輕微損失，或者根據(jù)當(dāng)?shù)仄毡榍闆r，損害在可以忍受的合理限度內(nèi)，對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失的損害賠償責(zé)任應(yīng)予免除。就忍受的合理限度問題，日本的司法實(shí)踐作了進(jìn)一步探索，在環(huán)境污染案件中可以用忍受限度論或者新忍受限度論判斷的過失完全取代通說中的過失和違法性的二元可歸責(zé)性結(jié)構(gòu)。
即忍受限度的衡量要考慮以下因素： (1) 受害人方面的損害的性質(zhì)(健康損害、精神損害和財(cái)產(chǎn)損害)及其輕重情況;(2) 加害人行為的社會(huì)評(píng)價(jià)(公共性、有用性);(3) 設(shè)置防止消除損害設(shè)施的狀況; (4) 是否遵守管制法規(guī); (5)客觀方面的工廠所在地; (6) 據(jù)先住后住關(guān)系等周邊情況個(gè)別地確定忍受限度。相反，在我國侵權(quán)責(zé)任法第65條規(guī)定的因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任沒有任何前提，成了一條抽象規(guī)則，適用范圍只能取決于司法實(shí)踐如何解釋污染。隨著人類知識(shí)的發(fā)展，乃至整個(gè)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，人們認(rèn)識(shí)到自身所有的生產(chǎn)行為都會(huì)帶來環(huán)境影響，有正面的也有負(fù)面的，污染的適用界限實(shí)際上是人類的所有行為。侵權(quán)責(zé)任第65條可能會(huì)成為一項(xiàng)抽象規(guī)則適用于所有的人類活動(dòng)。
2.有的國家對(duì)部分環(huán)境污染糾紛適用不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系調(diào)整
在德國，環(huán)境污染糾紛不僅受環(huán)境責(zé)任法調(diào)整，還受到民法條款調(diào)整，其中德國民法上有關(guān)不可量物侵入的規(guī)定也在發(fā)揮調(diào)整環(huán)境污染糾紛的作用，即第906條規(guī)定：在干擾不損害或者較輕微損害土地的使用的范圍內(nèi)，土地所有權(quán)人不得禁止煤氣、蒸汽、臭氣、煙氣、煤煙、熱氣、噪聲、震動(dòng)和其他來自他人土地的類似的干擾的侵入。如果此類干擾對(duì)土地的通常使用或者對(duì)土地的收益所造成的妨害超出預(yù)期的程度，所有權(quán)人可以要求適當(dāng)?shù)慕疱X賠償。從文義上看，對(duì)于相鄰關(guān)系的環(huán)境污染糾紛并沒有采取無過錯(cuò)歸責(zé)原則，而是采用了類似忍受限度的標(biāo)準(zhǔn)，即超過通常使用或者預(yù)期損害的程度。第906條還規(guī)定了若干判斷標(biāo)準(zhǔn)： (1)依法律或者行政法規(guī)確定和估價(jià)的干涉，不超過在此規(guī)定中規(guī)定的極限值或者標(biāo)準(zhǔn)值的，通常為非重大妨害; (2) 對(duì)于在依聯(lián)邦公害防治法第48條的并且能夠反映技術(shù)發(fā)展水平的一般行政規(guī)定中規(guī)定的數(shù)值，適用相同規(guī)定;(3) 重大妨害為因按當(dāng)?shù)赝ㄐ械氖褂梅椒ㄊ褂盟送恋囟穑⑶也荒軌蛲ㄟ^在經(jīng)濟(jì)上可以要求此種使用人采取措施加以阻止的限度之內(nèi)。其中第(2) 項(xiàng)正是我國司法解釋明確排除的對(duì)排污符合國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為由的免責(zé)。德國民法第906條規(guī)定的救濟(jì)方式上也有特殊之處，對(duì)于其中不屬于重大妨礙的侵入，相鄰關(guān)系人有義務(wù)忍受，而對(duì)于其中重大且用通常方法無法避免的侵入，經(jīng)過行政許可的營業(yè)造成侵入，受害方只能要求金錢補(bǔ)償。
三、環(huán)境污染侵權(quán)條款適用需要的調(diào)整
在審視現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)訴訟案例后，很容易發(fā)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)條款在侵占其他侵權(quán)條款的傳統(tǒng)領(lǐng)域，以至于許多鄰里糾紛都被納入環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，有必要通過司法解釋和指導(dǎo)性案例調(diào)整環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的適用范圍和條件，防止環(huán)境侵權(quán)責(zé)任條款變成新的侵權(quán)責(zé)任一般條款。同時(shí)，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任條款的適用也有必要進(jìn)行調(diào)整。
1.確立認(rèn)定污染的合理忍受限度標(biāo)準(zhǔn)
在新型環(huán)境污染損害賠償糾紛中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用合理忍受限度標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定污染。環(huán)境問題類型復(fù)雜而且新類型不斷涌現(xiàn)，目前引發(fā)訴訟爭議較多的噪聲、光污染、電磁污染問題就還沒有相關(guān)法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。什么是污染這個(gè)判斷在法律上由這樣兩種方法完成：一是讓它成為一個(gè)類似過錯(cuò)的，交由法官來決定的概括構(gòu)成要件;二是在法律上進(jìn)行具體列舉，類似于德國環(huán)境責(zé)任法第1條。目前只能采取前者方式，也就是在立法上給法官概括的指示，才能讓環(huán)境侵權(quán)責(zé)任條款更能適應(yīng)個(gè)案的需要，更能給予當(dāng)事人必要的保護(hù)。通過法條具體列舉的方式，試圖涵蓋所有的污染類型也是不可能的，法律只能回到抽象概括的方法給污染一個(gè)抽象的定義，或者抽象的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上兩大法系在污染造成損害的界定上都采取了類似合理忍受限度的標(biāo)準(zhǔn)。除了前文提到的德國民法、環(huán)境責(zé)任法上的規(guī)定和日本司法實(shí)踐中的學(xué)說觀點(diǎn)外，美國1965年的侵權(quán)法重述.
(二)在判斷對(duì)環(huán)境有污染的超常危險(xiǎn)行為時(shí)，也采取了類似的標(biāo)準(zhǔn)，要求法官在判斷中考慮：該活動(dòng)多大程度上不屬于通常的習(xí)慣、從事該活動(dòng)的地點(diǎn)的不適當(dāng)性、對(duì)社會(huì)的價(jià)值被其危險(xiǎn)性超過的程度等。司法實(shí)踐中，法院在處理新型環(huán)境污染損害賠償案件時(shí)已經(jīng)在采用該項(xiàng)原則。在陸耀東訴永達(dá)公司環(huán)境污染損害賠償糾紛案中，上海浦東新區(qū)居民受到永達(dá)公司經(jīng)營場(chǎng)所夜間照明的干擾提起訴訟，法院判決支持了受害居民的訴訟請(qǐng)求。在判決中，首先依據(jù)《城市環(huán)境裝飾照明規(guī)范》認(rèn)定永達(dá)公司照明燈光屬于障害光，接著指出其射入周邊居民居室內(nèi)的外溢光、雜散光，數(shù)量足以改變?nèi)藗円归g休息時(shí)通常習(xí)慣的暗光環(huán)境，且超出一般公眾普遍可忍受的范圍，光污染程度較為明顯。在我國司法實(shí)踐中，也應(yīng)當(dāng)引入類似合理忍受限度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
在光污染、噪聲污染、電磁污染等新型污染中，要根據(jù)當(dāng)?shù)仄毡榍闆r，損害在可以忍受的合理限度內(nèi)，或者該行為對(duì)國家利益、公共利益有重要意義，對(duì)于該行為造成財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)予免除損害賠償責(zé)任。該規(guī)定的意義不只是排除一些明顯輕微的環(huán)境破壞行為的損害賠償責(zé)任，更重要的是對(duì)于一些新型的、對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響的人類活動(dòng)，不必要馬上讓其承擔(dān)被訴、被禁止，以及承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，而是要給新的營業(yè)、生產(chǎn)或者生活方式留有一定的發(fā)展空間。
2.運(yùn)用不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系調(diào)整相鄰環(huán)境利用關(guān)系
在爭訴雙方同為污染企業(yè)利用環(huán)境，或者同為居民生活利用環(huán)境的情形下，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系調(diào)整環(huán)境利用關(guān)系。如同德國物權(quán)法第906條規(guī)定，我國物權(quán)法上有關(guān)相鄰關(guān)系的規(guī)定也明顯是要在環(huán)境污染領(lǐng)域發(fā)揮作用，調(diào)整利用環(huán)境的平等民事主體之間的關(guān)系。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系之間的大氣污染、水污染、噪聲、光、電輻射等有害物質(zhì)引起的糾紛，應(yīng)當(dāng)適用物權(quán)法第90條規(guī)定來處理，即不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。在水污染糾紛中，特別還要適用物權(quán)法第86條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)為相鄰權(quán)利人用水、排水提供必要的便利。用物權(quán)法相鄰關(guān)系調(diào)整此類糾紛相比較用環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任調(diào)整此類糾紛有明顯的不同。
物權(quán)相鄰關(guān)系處理的原則要遵循物權(quán)法第84條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中的無過錯(cuò)責(zé)任原則明顯有利于受害方，這種安排是為了矯正現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)造成的一種實(shí)質(zhì)上的不公平，即一方面是居民的人身、健康權(quán)利受到的不可挽回的損害，另一方是實(shí)力強(qiáng)大、肆無忌憚破壞環(huán)境的大企業(yè)。然而，從司法實(shí)踐來看，不受限制的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任條款的適用范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這些領(lǐng)域。每個(gè)人、企業(yè)都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)也有合理利用環(huán)境的權(quán)利，在不涉及人類生命、健康的情況下，不能將一部分企業(yè)利用環(huán)境的權(quán)利或者污染環(huán)境的自由置于另外一些企業(yè)之上，或者將某一部分居民享受環(huán)境的權(quán)利置于另一部門居民之上，而且誰處在法律保護(hù)的優(yōu)先地位完全取決于誰受到的損害先出現(xiàn)，或者誰先起訴。因此，我們?cè)诓簧婕叭说纳?、健康的相鄰關(guān)系環(huán)境糾紛中，還是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮物權(quán)法上相鄰關(guān)__系規(guī)定的作用，按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則處理。
對(duì)人類來說，所謂自然災(zāi)害，是指因不可抗拒或難以預(yù)測(cè)的自然因素(諸如火山、地震、干旱、洪澇、沙塵暴、泥石流、蟲災(zāi)、瘟疫等)或人為因素(諸如資源過度開發(fā)、環(huán)境污染等)引起自然變異，從而導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害或危及人類生命、健康、財(cái)產(chǎn)和棲息環(huán)境的禍害。自然災(zāi)害往往是天災(zāi)與人禍相互作用的結(jié)果，具有自然與社會(huì)的雙重屬性。在環(huán)境史學(xué)家看來，人類開發(fā)和利用自然的歷史，是自然被改造和被破壞的歷史，是人類不斷自食苦果和需要自我反省的歷史。因此，大量環(huán)境史著作都是以歷史上的自然災(zāi)害——人類與自然關(guān)系惡化的極端表現(xiàn)形式——作為主題，以警醒自詡為“自然主宰”的人類，并倡導(dǎo)環(huán)保意識(shí)和生態(tài)倫理。自然災(zāi)害的人為因素往往是環(huán)境史學(xué)家要著力探討的方面。這方面的研究成果不勝枚舉，比如美國環(huán)境史學(xué)家特德·斯坦伯格在2000年就出版了一部名為《上帝的行動(dòng)：美國自然災(zāi)害的人為因素的歷史》的著作。
從人類社會(huì)出現(xiàn)以來，災(zāi)害問題就一直存在，這可以從神話傳說和歷史文獻(xiàn)中得到反映。在一定程度上，女媧補(bǔ)天、后羿射日、諾亞方舟和普羅米修斯盜取天火等傳說都可以視為自然災(zāi)害史的資料。災(zāi)害史的資料還大量散見于中外的各類歷史文獻(xiàn)之中。
自然災(zāi)害一旦出現(xiàn)，社會(huì)的抗災(zāi)自救能力就會(huì)經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果抗災(zāi)工作井然有序，就可以將災(zāi)害損失減少到最低程度，整個(gè)社會(huì)就可化險(xiǎn)為夷；否則，災(zāi)害影響所及，遠(yuǎn)不止于人口傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，它也許會(huì)加劇人們的心理恐慌和社會(huì)秩序的混亂，甚至可以加速政權(quán)的更迭、文明的毀滅和新的世界格局的形成。恩格斯在《自然辯證法》一書中提到，兩河文明、希臘文明與羅馬文明的衰落，與當(dāng)?shù)鼐用襁^分開發(fā)土地導(dǎo)致自然災(zāi)害頻仍直接相關(guān)。在《綠色世界史：環(huán)境與偉大文明的衰落》一書中，英國歷史學(xué)家克萊夫。龐廷從生態(tài)學(xué)的角度解釋了一系列文明的衰落，他認(rèn)為過度開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境崩潰使文明也隨之瓦解。
古往今來，對(duì)人類來說，瘟疫都是自然災(zāi)害中最大的生命殺手，威廉·麥克尼爾的《瘟疫與人類》對(duì)此進(jìn)行了描述。在歷史的長河中，天花、鼠疫、霍亂、傷寒和瘧疾都曾經(jīng)長期肆虐。在瘟疫面前，人們往往束手無策，而且瘟疫的流行時(shí)間之長，幾乎令人難以置信，有時(shí)可達(dá)兩三個(gè)世紀(jì)之久。因此，瘟疫帶來的人口死亡令人觸目驚心。在歐洲歷史上，最嚴(yán)重的瘟疫是天花和鼠疫。在1348—1351年，黑死病(鼠疫)使歐洲幾千萬人喪生。在17、18世紀(jì)，歐洲死于天花的人口超過1億人。在新舊大陸接觸過程中，美洲土著印第安人的大部分都成為了白人攜帶的天花、傷寒、痢疾、梅毒等多種病菌的犧牲品，土著人口銳減導(dǎo)致了阿茲臺(tái)克帝國和印加帝國迅速瓦解，為歐洲的殖民擴(kuò)張掃清了道路。澳洲土著在白人到達(dá)后也幾近滅絕。艾爾弗雷德·克羅斯比的《生態(tài)擴(kuò)張主義：歐洲900—1900年的生態(tài)擴(kuò)張》和賈雷德·戴蒙德的《槍炮、病菌和鋼鐵——人類社會(huì)的命運(yùn)》，均講述了白人病菌在歐洲殖民擴(kuò)張中的故事。他們的解釋有一定的說服力，盡管兩位作者都不免有歐洲中心論、生物決定論和為白人的罪責(zé)開脫的嫌疑。離現(xiàn)在最近的一次世界范圍內(nèi)的瘟疫是1918年的流感，它使全球至少兩千多萬人喪生。2003年春夏肆虐的SARS與歷史上的瘟疫根本不能等量齊觀。盡管它在很短的時(shí)間內(nèi)得到了控制，我們對(duì)人類在未來能夠戰(zhàn)勝病毒切不可盲目樂觀。近年來新出現(xiàn)的病毒——諸如愛滋病毒、埃博拉病毒、尼帕病毒和SARS病毒——倒是提醒我們，大肆破壞森林沼澤，侵入動(dòng)物棲息領(lǐng)地，濫捕濫吃野生動(dòng)物，對(duì)人類來說是引火燒身，人類保護(hù)自己的最好方法之一就是尊重自然，不要恣意破壞自然的生物屏障。
和以往相比，人類的抗災(zāi)救災(zāi)能力在目前有了很大提高，這主要?dú)w功于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和政府組織能力的加強(qiáng)。盡管如此，人們對(duì)環(huán)境災(zāi)害，尤其是對(duì)瘟疫的擔(dān)心反而比以前更多，人類的生存環(huán)境從整體上看比以前更趨惡化，也是不爭的事實(shí)。人口的快速增長和物質(zhì)消費(fèi)的不斷升級(jí)，對(duì)有限自然資源的壓力將越來越大，資源損耗將更趨嚴(yán)重；傳統(tǒng)的自然災(zāi)害有增無減，而與此同時(shí)，人類又面臨著新的困境：二戰(zhàn)后的8大公害事件令世界震驚；各種形式的環(huán)境污染(比如工業(yè)三廢、農(nóng)藥污染、核塵埃、核廢料污染)層出不窮；酸雨、荒漠化、全球氣候變暖、臭氧層空洞和生物多樣性減少已經(jīng)成為區(qū)域性或全球性的環(huán)境問題。和傳統(tǒng)的災(zāi)害相比，人們很難預(yù)見工業(yè)發(fā)展和科技濫用將帶來的長期后果。許多難以預(yù)見的和不易確定的環(huán)境災(zāi)難，猶如懸在人類頭上的達(dá)摩克利斯劍，時(shí)刻威脅著人類的安全。
環(huán)境史學(xué)家往往將自然災(zāi)害視為天災(zāi)人禍，認(rèn)為生態(tài)的脆弱為自然災(zāi)害的發(fā)生提供了可能性，但相對(duì)而言，人為因素是導(dǎo)致啟然災(zāi)難的更重要的原因，比如各種形式的環(huán)境污染就完全是人為的產(chǎn)物，資源的退化則是因?yàn)槿祟惖乃魅〕^了資源的自我恢復(fù)能力。洪澇災(zāi)害和土地的荒漠化無疑與濫墾濫伐、植被破壞有很大關(guān)系。一些瘟疫的流行就是人類向大自然盲目進(jìn)軍的惡果，而城市化和全球化則又加速了瘟疫的傳播?？傊?，在環(huán)境史學(xué)家看來，災(zāi)害更多的是人為因素而不是自然因素的結(jié)果，因此應(yīng)該從不同方面對(duì)災(zāi)害進(jìn)行文化反思。
科學(xué)技術(shù)與災(zāi)害。伴隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類開發(fā)、利用和變革自然的能力也不斷提高，這種情況在二戰(zhàn)以后表現(xiàn)更加明顯?？萍嫉倪\(yùn)用帶來了物質(zhì)的繁榮，但它的濫用確實(shí)加劇了對(duì)自然環(huán)境的破壞，也引發(fā)了許多新的災(zāi)害。比如殺蟲劑確實(shí)能夠有效地控制農(nóng)業(yè)病蟲害，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量，但它也會(huì)造成食品污染和生態(tài)災(zāi)難，蕾切爾·卡遜于1962年發(fā)表的《寂靜的春天》就對(duì)此進(jìn)行了描述。核能的開發(fā)能夠緩解能源緊張的局面，但具有高度放射性的核廢料的處理一直是一個(gè)非常棘手的問題，它猶如潘多拉盒子，一旦失控，有可能毀滅全人類。氟利昂被應(yīng)用四十多年之后，科學(xué)家才發(fā)現(xiàn)它對(duì)臭氧層有破壞作用?？萍歼h(yuǎn)非是盡善盡美的，在有的情況下，科技制造的問題比它所要解決的問題還要多。另外，在受到外界贊助的情況下，科學(xué)家也很難從事真正獨(dú)立和自由的研究。據(jù)此，環(huán)境史學(xué)家對(duì)科技發(fā)展通常持謹(jǐn)慎態(tài)度，提醒人們對(duì)科技的潛在巨大風(fēng)險(xiǎn)保持警惕，確保技術(shù)的發(fā)展不偏離造福人類的軌道。
文化觀念與災(zāi)害。自然資源的濫用，自然災(zāi)害的發(fā)生，往往與人類不能善待自然、把自然看作人的對(duì)立物有關(guān)。長期以來，人類都習(xí)慣于認(rèn)為，人是自然的中心，自然完全就是為人的利益而存在，自然只有工具價(jià)值而沒有內(nèi)在價(jià)值，人為了自己的利益可以完全不顧自然的利益，這就是典型的人類中心主義。另外，傳統(tǒng)的發(fā)展觀只承認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長的重要性，把發(fā)展片面地等同于經(jīng)濟(jì)增長，甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境和毀滅自然資源為代價(jià)，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。美國環(huán)境史學(xué)家唐納德·沃斯特在他的許多著作中，都一以貫之地從文化觀念的角度對(duì)環(huán)境災(zāi)害進(jìn)行批判。在《塵暴》一書中，沃斯特認(rèn)為，自由放任的資本主義文化是導(dǎo)致20世紀(jì)30年代美國南部大平原沙塵暴肆虐的主要原因。在他看來，只有對(duì)資本主義文化進(jìn)行改革，破除人類中心主義，使生態(tài)意識(shí)深入人心，環(huán)境災(zāi)害才有可能從根本上得到制止。
在鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題中，農(nóng)村居民作為環(huán)境污染的直接受害者，對(duì)環(huán)境污染的危害有著最直接和深刻的感受，環(huán)境抗?fàn)幨录且环N在農(nóng)民難以忍受時(shí)的就事論事的政治參與行動(dòng)，而這種行動(dòng)是草根行動(dòng)者以行動(dòng)的實(shí)效作為目的，主要采取政府制度內(nèi)的行政或司法手段，甚至同時(shí)使用不同方式影響政府。
地方政府處理事件的態(tài)度對(duì)農(nóng)民之后的行動(dòng)選擇具有重要影響。在我們的實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)地方政府在面對(duì)農(nóng)民利益要求時(shí)，開始時(shí)基本上采取消極的策略，并且一旦農(nóng)民的利益表達(dá)變得強(qiáng)烈時(shí)，政府甚至可能采用壓制行動(dòng)。這樣做很容易激化雙方之間的矛盾，使事件復(fù)雜化，更容易引發(fā)沖突，增加農(nóng)民對(duì)于政府的不滿，不利于問題的真正解決。
二、環(huán)境抗?fàn)幨录膫€(gè)案
安徽省A市L鎮(zhèn)位于含山縣南部，面積130平方公里。L鎮(zhèn)的張山村和山外村圍繞某大型水泥廠坐落，與水泥廠的距離約200米左右。2011年老水泥廠擴(kuò)建投產(chǎn)試運(yùn)營，生產(chǎn)線由一條線增至三條。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，給距離最近的兩村村民帶來了更多的環(huán)境污染。村民們的生活終日受水泥廠的噪聲和粉塵污染的影響。由于噪聲和粉塵污染嚴(yán)重影響了村民的正常生活，無奈之下，為了保障自己的合法權(quán)利，村民開始與水泥廠、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門和其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)等反映問題，由此展開一系列事件。把整個(gè)事件綜合一下，我們發(fā)現(xiàn)村民的環(huán)境抗?fàn)幋嬖谥粋€(gè)明顯的過程。我們把這個(gè)過程大體分為三個(gè)階段： 即個(gè)體利益表達(dá)階段、群體沖突階段和沖突后的利益調(diào)整階段。
1.個(gè)體利益表達(dá)階段
水泥廠擴(kuò)建試運(yùn)營之初，村民們開始與水泥廠進(jìn)行交涉，希望廠方能采取一些有效措施以減少粉塵和噪聲對(duì)于自己生活的影響。這個(gè)時(shí)候，村民的行動(dòng)多以個(gè)體單個(gè)行動(dòng)為主，即使有時(shí)部分人一塊去反映問題，也是臨時(shí)的，沒有組織與協(xié)調(diào)。在這個(gè)階段，農(nóng)民抗?fàn)幍闹苯訉?duì)象是產(chǎn)生污染的水泥廠，直接向企業(yè)反映問題或者通過向政府求助，要求消除污染和經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。但是，企業(yè)與政府沒有意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，采取了較為消極的態(tài)度，沒有實(shí)際解決問題，村民們?cè)诶^續(xù)忍受環(huán)境污染及其帶來的嚴(yán)重危害的同時(shí)，心中的積怨也在加深，這就為群體沖突事件埋下了伏筆。
2.群體沖突階段
正常的反映問題沒有得到積極的回應(yīng)，問題依舊存在，雙方矛盾開始升級(jí)。為了更快和更有效地達(dá)到自己的目的，村民們2011年3月份在水泥廠門口靜坐，通過阻止運(yùn)輸車輛的進(jìn)出來干擾水泥廠的正常生產(chǎn)運(yùn)營。試圖通過這種方法引起企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府對(duì)問題的重視，促進(jìn)問題的解決。受到村民的靜坐圍堵后，水泥廠迅速向上反映。縣政府在獲悉村民在水泥廠們口靜坐這一事件后，馬上采取相關(guān)措施進(jìn)行緊急處理，迅速派遣工作人員對(duì)村民進(jìn)行“疏散”。
到這里，事件也算是有了一個(gè)小轉(zhuǎn)折，村民們不再向企業(yè)反映問題轉(zhuǎn)而向政府有關(guān)部門反映情況。村民們開始了不斷地上訪，首先向縣環(huán)保局反映，縣環(huán)保局認(rèn)為村民的要求合理卻對(duì)于問題的解決沒有辦法。之后村民們又來到縣局進(jìn)行上訪，顧及到水泥廠作為L鎮(zhèn)納稅第一大戶，并且由于歷史原因，作為水泥廠的負(fù)責(zé)人享有行政級(jí)別待遇，且待遇較高，超出了縣局的管轄范圍，縣局工作人員建議村民們向更高一級(jí)政府部門反映。
村民拿著縣環(huán)保局出具的有關(guān)水泥廠生產(chǎn)污染擾民問題的評(píng)估報(bào)告來到市局進(jìn)行上訪。市局接待了他們，對(duì)于他們反映的問題進(jìn)行了處理，處理的結(jié)果是責(zé)令縣政府進(jìn)行解決?？h政府在接到處理結(jié)果后，根據(jù)環(huán)保局提出的500米安全范圍，計(jì)劃將安全范圍內(nèi)的居民進(jìn)行拆遷安置。至此，群體沖突階段告一段落，但是事情并沒有結(jié)束。
3. 沖突后的利益調(diào)整階段
地方政府在和村民商討拆遷安置的過程中又出了很多的問題，首先，政府給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，村民的原有住房很難換到一套搬遷安置房，很多村民還要補(bǔ)不少差價(jià)。村民無法接受這樣的搬遷安置條件，拒不在拆遷協(xié)議書上簽字。另外，由于政府兩次給出的拆遷安置的價(jià)格不一致，后者偏低，加之之前的一系列事件，村民們不再相信政府，認(rèn)為政府是在欺騙他們，想要在拆遷中賺錢，堅(jiān)持要求政府按照更高的價(jià)格來進(jìn)行補(bǔ)償。兩者之間又形成了矛盾，村民們說，事情不解決，他們還要鬧大，要上更高的部門上訪，對(duì)于村民的上訪，地方政府更多地采取打壓的態(tài)度，聽說之后馬上派人追回，事件在斗爭中慢慢加劇。
三、對(duì)事件中地方政府行為的反思
從上述整個(gè)過程，我們可以看到如下現(xiàn)象： 首先是農(nóng)民對(duì)污染的抗?fàn)幨菑钠髽I(yè)走向政府的，政府對(duì)事件進(jìn)行了包攬，使得政府由公證人變?yōu)閰⑴c者；其次，農(nóng)民抗?fàn)幏绞降闹饾u升級(jí)很大程度上源于在于其利益表達(dá)時(shí)并沒有得到地方政府的積極回應(yīng)；第三，在整個(gè)環(huán)境抗?fàn)幨录?，農(nóng)民對(duì)于政府越來越不信任，政府的公信力對(duì)于村民來說不斷下降，這種公信力的下降也使得事情的處理變得越來越困難。地方政府本應(yīng)該是作為公證人的身份出現(xiàn)，它在處理問題時(shí)應(yīng)本著公正的的態(tài)度，平衡企業(yè)與農(nóng)民之間的矛盾。但是，政府為什么會(huì)有這樣的表現(xiàn)，其動(dòng)力是什么，這樣做又有什么樣的后果？
1. 利益共同體的推進(jìn)
首先，在我國改革開放之后，雖然傳統(tǒng)的“政企合一”體制逐漸被打破，但是，目前來說并沒有完全分開，水泥廠的廠長享受行政級(jí)別待遇也從側(cè)面說明了這一點(diǎn)。其次，中央政府對(duì)地方政府的考核通過各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這是地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是使得地方政府與企業(yè)形成緊密關(guān)系的又一原因。第三，地方政府面臨著嚴(yán)重的財(cái)政壓力，分稅改革之后，地方政府的收入減少，迫使地方政府必須著力培育和壯大企業(yè)，以擴(kuò)大稅源和財(cái)源。
隨著2011年《刑法修正案（八）》（以下簡稱修八）將重大環(huán)境污染事故罪更改為污染環(huán)境罪，引發(fā)了學(xué)界關(guān)于污染環(huán)境罪是否已經(jīng)設(shè)立了危險(xiǎn)犯的問題的思考?，F(xiàn)行刑法及司法實(shí)踐仍將污染環(huán)境罪成立實(shí)害犯而非危險(xiǎn)犯，但是污染環(huán)境罪不應(yīng)以實(shí)害結(jié)果為定罪有其必要性和可行性：必要性主要由環(huán)境類犯罪具有的性質(zhì)決定――嚴(yán)重的社會(huì)危害性、法益侵害的緊迫性、潛伏性、發(fā)病周期長等；在可行性方面，國外成立危險(xiǎn)犯的成功經(jīng)驗(yàn)和積極作用對(duì)我國有很好的借鑒意義，環(huán)境權(quán)理論的引進(jìn)和推廣為我國污染環(huán)境罪成立危險(xiǎn)犯提供了孕育的土壤。成立污染環(huán)境罪的危險(xiǎn)犯的思考希望在推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和規(guī)制各主體的污染行為方面有積極的作用。
【關(guān)鍵詞】
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；危險(xiǎn)犯；污染環(huán)境罪
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)主要指渤海灣沿岸的城市，包括冀、魯、遼三省及京津地區(qū)。改革開放以來以其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)得到飛速發(fā)展，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，但仍舊存在生產(chǎn)方式粗放的問題，影響生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的推動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明建設(shè)與生文態(tài)明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)，必須把環(huán)境治理提到議事日程上來。在環(huán)境治理過程中將污染環(huán)境罪成立危險(xiǎn)犯不失為有益的理論研究。
在理論上，我國刑法學(xué)者早有對(duì)實(shí)害犯和危險(xiǎn)犯的理論界定，尤其是在危害社會(huì)公共安全犯罪中危險(xiǎn)犯成立既遂罪名有很多，比如放火罪、決水罪、爆炸罪等。隨著修八將重大污染環(huán)境罪改為污染環(huán)境罪，在此罪中成立危險(xiǎn)犯引起學(xué)者的關(guān)注：支持實(shí)害犯的學(xué)者比如陳君在北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)發(fā)表《關(guān)于污染環(huán)境罪規(guī)定的理解與探討》，還有馬松建等人；支持危險(xiǎn)犯的學(xué)者代表為高銘暄、李希慧、冀華鋒等都有相關(guān)論述。在此基礎(chǔ)上本論文的創(chuàng)新點(diǎn)主要為以環(huán)渤海區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)分析此罪成立危險(xiǎn)犯的可行性及必要性，為環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
國外好多國家在環(huán)境犯罪中都設(shè)立了危險(xiǎn)犯，例如日本《公害罪法》，規(guī)定：“由于工業(yè)或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命和健康產(chǎn)生危險(xiǎn)的，應(yīng)受處罰”， 還存在好多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的單行法規(guī)設(shè)置危險(xiǎn)犯；德國頒布的《水法》《城市法》也規(guī)定了污染環(huán)境罪的危險(xiǎn)犯：“企業(yè)取得報(bào)酬……以傷害他人為目的，污染水體的行為，應(yīng)受刑罰”， 此外，《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》宣誓著人類保護(hù)環(huán)境的訴求和愿望，美國、奧地利、英國、澳大利亞等國也有類似危險(xiǎn)犯的規(guī)定，對(duì)我國污染環(huán)境罪進(jìn)一步深入探討和研究有重大意義。
1 污染環(huán)境罪的法律規(guī)定
污染環(huán)境罪，是指違反防治環(huán)境污染的法律規(guī)定，造成環(huán)境污染，后果嚴(yán)重，依照法律應(yīng)受到刑事處罰的行為。修八修正后，入罪門檻也相應(yīng)降低，針對(duì)污染環(huán)境罪是否已經(jīng)設(shè)立危險(xiǎn)犯的問題法律沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，引起了學(xué)者的思考，現(xiàn)行污染環(huán)境罪是實(shí)害犯還是危險(xiǎn)犯？造成嚴(yán)重環(huán)境污染該構(gòu)成要件仍然側(cè)重理解為需要實(shí)際造成對(duì)他人法益侵害的實(shí)際后果，在實(shí)害結(jié)果與現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)之間沒有明確的界限加以限定和規(guī)范。
2 污染環(huán)境罪成立危險(xiǎn)犯的制度建構(gòu)之必要性
根據(jù)上文的論述，我國污染環(huán)境罪從種類上講屬于實(shí)害犯，這就導(dǎo)致對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為可以逃避刑法的處罰。這樣的結(jié)果與建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)是背道而馳的，不利于保護(hù)大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境改善的訴求。下面就污染環(huán)境罪增設(shè)危險(xiǎn)犯的問題從必要性與可行性的角度進(jìn)行分析，探討這一立法的正當(dāng)性依據(jù)。
設(shè)立危險(xiǎn)犯的犯罪形態(tài)來看，大多都要求該罪的危害行為帶有嚴(yán)重的社會(huì)危害性及法益侵害的緊迫性。伴隨改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高能耗高污染的企業(yè)產(chǎn)值成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量下，環(huán)境污染的解決刻不容緩。嚴(yán)重環(huán)境污染的案例不僅數(shù)量激增，而且危害性也越來越大，這樣的一種嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，也就為污染環(huán)境罪增設(shè)危險(xiǎn)犯提供了客觀上的必要性。
另一方面，環(huán)境類犯罪往往具有潛伏性的特征，發(fā)病周期長，歸責(zé)困難，決定了污染環(huán)境罪不應(yīng)以實(shí)害結(jié)果為定罪的依據(jù)。這是因?yàn)楸娝苤?，通常環(huán)境危害行為發(fā)生后，其實(shí)害結(jié)果的出現(xiàn)往往要經(jīng)過一段時(shí)間，而且犯罪行為通常不易被發(fā)現(xiàn)，這樣就增加了該罪因果關(guān)系認(rèn)定上的難度，最后不免造成犯罪人逃之法外的嚴(yán)重后果。比如在河流上游建有一家化工廠，居住在下游的居民長期飲用喝水，一方面有可能致使部分村民發(fā)生病變但是依靠個(gè)人的力量很難證明其原因就是有害喝水所致。另外一方面這種發(fā)病周期有可能是很長的有的甚至在死亡時(shí)都沒有激發(fā)潛伏在體內(nèi)的致病元素，但這種損害對(duì)人民的健康是及其嚴(yán)重的。我國刑法將污染環(huán)境罪仍然規(guī)定為一種實(shí)害犯，這就預(yù)示著刑法的處罰適用以危害結(jié)果實(shí)際發(fā)生時(shí)為前提，但不能因?yàn)闆]有損害結(jié)果的事實(shí)發(fā)生就使不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)任意排放有毒有害物質(zhì)而置之不理，與環(huán)境污染行為的潛伏性、周期長的特征是相沖突的。因此可以說在污染環(huán)境罪增設(shè)危險(xiǎn)犯，就可以從危害行為的源頭對(duì)罪行加以規(guī)制，從而有效避免上述后果的發(fā)生。
3 污染環(huán)境罪立危險(xiǎn)犯的制度建構(gòu)之可行性
危險(xiǎn)犯是對(duì)行為所具有的侵害法益的危險(xiǎn)性進(jìn)行處罰，危險(xiǎn)的有無應(yīng)以行為時(shí)的情況為基礎(chǔ)進(jìn)行事前判斷，而不是考慮事后行為的損害后果， 從這個(gè)意義上來說，污染環(huán)境罪增設(shè)危險(xiǎn)犯是對(duì)相關(guān)人法益在結(jié)果發(fā)生之前進(jìn)行合理保護(hù)的一種表現(xiàn)，有其設(shè)立的可行性。在文獻(xiàn)綜述部分可知，國外通過在污染環(huán)境罪增設(shè)危險(xiǎn)犯，能夠以高效便捷的方式控制和規(guī)制環(huán)境污染和破壞行為，保護(hù)公民的基本生存權(quán)利，維護(hù)公民的健康，在宏觀層面上有利于國家的生態(tài)文明建設(shè)。
環(huán)境權(quán)理論的引進(jìn)和推廣同樣為增設(shè)環(huán)境危險(xiǎn)犯提供了可行性。一方面依據(jù)《民事訴訟法》第55條關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，對(duì)于環(huán)境污染的行為，法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)及其相關(guān)組織可以提起公益訴訟以維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，這也是環(huán)境權(quán)理論在我國生根發(fā)芽的表現(xiàn)之一。 另一方面，作為“重大環(huán)境污染事故罪”所侵犯的客體主要為財(cái)產(chǎn)權(quán)和公民的生存健康權(quán)，而修八對(duì)“污染環(huán)境罪”客體在前罪基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變成了對(duì)國家公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)以及對(duì)自然環(huán)境本身的關(guān)注?？梢?，環(huán)境權(quán)成為刑法所保護(hù)的法益正在被我國所接受，這同樣為污染環(huán)境罪增設(shè)危險(xiǎn)犯擴(kuò)寬了道路。
將重大污染環(huán)境事故罪更改為污染環(huán)境罪，仍要結(jié)合實(shí)際不斷深入研究和細(xì)化以滿足我國國民對(duì)環(huán)境保護(hù)的急切需要和訴求并切實(shí)保護(hù)我國公民的生命健康權(quán)和環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)碧水藍(lán)天的渴望。因而我們需要在污染環(huán)境罪當(dāng)中增設(shè)危險(xiǎn)犯，增大處罰力度，健全和完善污染環(huán)境罪的法律規(guī)定，增強(qiáng)司法維護(hù)環(huán)境保護(hù)的力度， 為環(huán)渤海生態(tài)文明建設(shè)提供良好的法律支持。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]王世洲：《德國經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)刑法研究》，北京大學(xué)出版社，1999年版。
[3]馬松建、李琪：《新形勢(shì)下我國環(huán)境危險(xiǎn)犯立法探析》，《中州學(xué)刊》，2013年第8期。
關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；海洋污染罪；國際合作
中圖分類號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）05-0118-06
海洋作為人類生命的發(fā)源地，是人類生存和發(fā)展所必不可少的物質(zhì)保障。但隨著社會(huì)生產(chǎn)的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類也變得日趨復(fù)雜。為了保護(hù)人類共同的“藍(lán)色寶庫”，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當(dāng)前，不管是通過行政管理方式，還是通過民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價(jià)。都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開始將維護(hù)海洋環(huán)境的重?fù)?dān)賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實(shí)踐看，依然存在著許多問題，亟需完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法。
一、國外海洋污染刑事立法與司法的實(shí)踐
1.日本
日本的發(fā)展很大程度上得益于對(duì)海洋的開發(fā)和利用，但日本也經(jīng)歷過對(duì)海洋環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護(hù)方面最重要的法律當(dāng)屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個(gè)重要的刑事罰則構(gòu)成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險(xiǎn)犯?！豆ψ锓ā返?、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險(xiǎn)犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質(zhì)?？赡芙o公眾的生命或健康造成危險(xiǎn)時(shí)，即可進(jìn)行處罰，而元需發(fā)生實(shí)害結(jié)果。第二，對(duì)法人犯罪實(shí)行雙罰制?！豆ψ锓ā返?條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實(shí)施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的水污染犯罪行為或違法行為時(shí)。除處罰行為人外，還應(yīng)對(duì)該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實(shí)害結(jié)果時(shí)加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質(zhì)，對(duì)公眾的生命或身體造成危險(xiǎn)的，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬日元以下罰金，若因此致人死傷則應(yīng)處7年以下徒刑或500萬日元以下罰金：過失排放有害于人體健康的物質(zhì)對(duì)公眾生命健康造成危險(xiǎn)的。應(yīng)處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬日元以下罰金，但若因此致人死傷則應(yīng)處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬日元以下罰金?？梢?，日本環(huán)境刑事法律不僅處罰結(jié)果加重犯，而且將故意和過失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對(duì)待，處以不同的刑罰。
除了上述3項(xiàng)重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關(guān)系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴(yán)重危害。并且認(rèn)為在發(fā)生嚴(yán)重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對(duì)公眾的生命或身體的嚴(yán)重危害，此時(shí)便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致?！贝嗽瓌t確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應(yīng)用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術(shù)復(fù)雜、因果關(guān)系難以認(rèn)定的難題，為保護(hù)海洋環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，日本至今都沒有對(duì)海洋的特殊性給予足夠重視，沒有專門設(shè)置污染海洋罪，這不得不說是一種遺憾和不足。
2.美國
美國屬于典型的判例法國家。沒有統(tǒng)一的刑法典。但其對(duì)于海洋的綜合管理制度、海洋保護(hù)區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護(hù)海洋環(huán)境的決心和實(shí)力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責(zé)任?！肚鍧嵥ā芬?guī)定，進(jìn)入與海岸線相連的通航水域或進(jìn)入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類或危險(xiǎn)物質(zhì)。達(dá)到可能對(duì)公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時(shí)。即應(yīng)判處刑罰。該法對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，區(qū)別對(duì)待故意和過失，累犯加重處罰。故意犯應(yīng)處每違法日5000美元以上5萬美元以下罰金?；?年以下監(jiān)禁，或并處；過失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結(jié)果加重犯。當(dāng)故意排放危險(xiǎn)物質(zhì)的行為致人死亡或使人處于嚴(yán)重傷害的極度危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)單處或并處25萬美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負(fù)刑責(zé)，當(dāng)處100萬美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關(guān)聯(lián)行為。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報(bào)或保存的申請(qǐng)、記錄、報(bào)告、計(jì)劃或其他文件中，對(duì)材料作虛假的陳述、描述或說明者。或者故意篡改、毀損或丟棄依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的檢測(cè)裝置或方法者。應(yīng)單處或并處1萬美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應(yīng)單處或并處每違法日2萬美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。
美國對(duì)故意、過失實(shí)施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險(xiǎn)或?qū)嵑Y(jié)果區(qū)別對(duì)待，對(duì)再犯加重處罰，對(duì)污染行為之關(guān)聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學(xué)習(xí)但美國至今沒有專門針對(duì)海洋環(huán)境的特殊性設(shè)立污染海洋罪的做法著實(shí)讓人費(fèi)解，這不僅顯示了美國對(duì)海洋的重視仍有欠缺，同時(shí)也造成了美國在海洋環(huán)境保護(hù)中經(jīng)常存在著要借助于一般的罪名來專門應(yīng)對(duì)海洋類污染的問題。
3.英國
英國針對(duì)環(huán)境的刑事立法起步較早，對(duì)損害人類健康的環(huán)境污染行為也有相應(yīng)的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)及相關(guān)刑責(zé)的規(guī)定也多散見于行政法規(guī)。英國《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國及英國以外海域傾倒物質(zhì)或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個(gè)月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處?！端Y源法》也規(guī)定對(duì)污染水資源的行為需承擔(dān)刑事責(zé)任。任何人將有毒有害物質(zhì)投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。
英國雖然在很多行政法規(guī)中設(shè)計(jì)了對(duì)污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒有切實(shí)考慮海洋自身的特點(diǎn)而單獨(dú)設(shè)立海洋污染罪。對(duì)于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機(jī)關(guān)絕對(duì)的環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)。當(dāng)海洋環(huán)境污染是由于行政機(jī)關(guān)的不作為或過失行為導(dǎo)致的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)如果包庇懈怠不及時(shí)處理。其它機(jī)關(guān)則很難察覺和介入，這構(gòu)成了英國海洋環(huán)境保護(hù)的短板：
4.俄羅斯
俄羅斯是目前世界上對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進(jìn)的國家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價(jià)值獨(dú)立于人類作為刑法明確保護(hù)的法益。在該國刑法典中專門設(shè)置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開來，充分考慮到了海洋的特殊性，設(shè)立了獨(dú)立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點(diǎn)，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設(shè)置了先進(jìn)有效的資格刑。
具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運(yùn)輸工具或者海上構(gòu)筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動(dòng)物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質(zhì)和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬200倍至500倍或者被判刑人1個(gè)月至5個(gè)月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動(dòng)的權(quán)利，或者處2年以下的勞動(dòng)改造，或者處4個(gè)月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對(duì)人的健康、動(dòng)物或者植物、魚類資源、周圍環(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護(hù)的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬50倍至100倍或者被判刑人1個(gè)月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由?！?/p>
5.德國
德國立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國，海洋與地表水、地下水同屬于《德國刑法典》第324條“水污染罪”所保護(hù)的對(duì)象。德國刑法典規(guī)定的水污染行為是指?！拔唇?jīng)準(zhǔn)許對(duì)水造成污染或者其他對(duì)水的性質(zhì)造成不利的改變”的行為。該法條表明德國將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對(duì)象加以保護(hù)。足見德國已將水資源的獨(dú)立生態(tài)價(jià)值和利益作為刑法所保護(hù)的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失為構(gòu)罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護(hù)已大大提前。在立法技術(shù)比較高的德國刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開來獨(dú)立規(guī)定犯罪構(gòu)成和刑罰應(yīng)對(duì)，但到目前還沒有實(shí)現(xiàn)。
在德國刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構(gòu)成；可以是作為或不作為的形式，但負(fù)有保護(hù)水體的主體若僅違背了小心謹(jǐn)慎的義務(wù)，尚未導(dǎo)致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國水保持法承擔(dān)違反秩序的責(zé)任而不認(rèn)為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進(jìn)一步擴(kuò)大的義務(wù)，若行為人僅僅是在污染造成后沒有清除污染則不會(huì)因此承擔(dān)額外的刑事責(zé)任。此外，德國的水污染罪只有在未經(jīng)準(zhǔn)許的情況下才能構(gòu)成。而在有權(quán)機(jī)關(guān)許可的情況下和許可范圍內(nèi)，對(duì)水造成污染的行為就不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然也不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。
除了以上國家，新加坡、澳大利亞、愛爾蘭等國也頒布了防止海洋污染的法律，并設(shè)置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀各國關(guān)于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國家尚未設(shè)立污染海洋罪。
二、國際社會(huì)海洋環(huán)境污染防治公約探討
1.《倫敦油污公約》
1954年《倫敦油污公約》，全稱《國際防止海上油污公約》，是當(dāng)代第一個(gè)以環(huán)境保護(hù)為目的的國際協(xié)定，也是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)多邊公約。該公約對(duì)海上允許排放的油類物質(zhì)的范圍、排放物含油量、傾廢標(biāo)準(zhǔn)以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進(jìn)行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標(biāo)準(zhǔn)作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標(biāo)志著人類在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類一種污染源，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國對(duì)造成污染的船舶享有和執(zhí)行權(quán)，并對(duì)污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來的1973年《國際防止船舶污染公約》所取代。
2.《國際干預(yù)公海油污事故公約》
1969年《國際干預(yù)公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護(hù)海洋環(huán)境既是沿海國的權(quán)利也是其義務(wù)，各締約國“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關(guān)的行動(dòng)所產(chǎn)生的海上油污或油污威脅對(duì)它們海岸線或有關(guān)利益的嚴(yán)重和緊迫的危險(xiǎn)”，同時(shí)沿海國在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對(duì)因油污污染事故而遭受損害的沿海國和相關(guān)國家是否可以將造成海上油污損害的一方認(rèn)定為海洋環(huán)境污染犯罪沒有進(jìn)行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時(shí)容易引發(fā)爭議的問題。
3.《防止船舶和飛機(jī)傾棄廢物污染海洋公約》
該公約對(duì)故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險(xiǎn)物質(zhì)作出了詳細(xì)規(guī)定。公約規(guī)定“最危險(xiǎn)的物質(zhì)根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機(jī)的重油、高級(jí)放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進(jìn)行生物及化學(xué)戰(zhàn)而準(zhǔn)備好的材料”。該公約也有對(duì)造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認(rèn)為是國際刑法的重要立法性條款。對(duì)于推動(dòng)各國國內(nèi)刑事立法具有重要意義。
4.《海洋傾倒廢棄物國際公約》
《海洋傾倒廢棄物國際公約》是第一個(gè)專門以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類：嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒的物質(zhì)，屬于“灰名單”物質(zhì)；其他無毒無害或毒害性很輕的物質(zhì)，屬于“白名單”廢棄物，此類物質(zhì)也需在特定區(qū)域內(nèi)才能傾倒。此公約制定后各沿海國也以此為依據(jù)制定了一系列有關(guān)法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內(nèi)。至此，海洋環(huán)境保護(hù)向前又邁進(jìn)了一大步。
5.《聯(lián)合國海洋法公約》
《聯(lián)合國海洋法公約》一改之前公約僅針對(duì)特定污染源的弊端，首次對(duì)可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質(zhì)、污染行為方式進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國為保護(hù)海洋環(huán)境所應(yīng)作出努力的規(guī)定。
《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了各國保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，除開發(fā)自然資源的權(quán)力。不論污染來源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開發(fā)污染或者其他，各國都負(fù)有在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染的義務(wù)。公約首次提出了各國制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的建議，以防止、減少和控制來自陸地、國家管轄的海底活動(dòng)、“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)、傾倒、船只、大氣層或通過大氣層的污染。該公約還提出了國內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應(yīng)不低于國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，并為各國協(xié)調(diào)制定新的國際準(zhǔn)則、辦法或協(xié)定，完善各國內(nèi)法提供了立法指導(dǎo)和立法要求。
然而，《聯(lián)合國海洋法公約》作為平衡各國利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機(jī)或其他海上設(shè)施，旗籍國、登記國、沿海同或港口國均擁有管轄權(quán)。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國家行使裁判權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實(shí)踐中容易引發(fā)爭議。第二，提起司法程序的國家對(duì)造成海洋污染的外國船只可處以罰款，除非該船只在領(lǐng)海內(nèi)故意和嚴(yán)重地造成污染，這種處罰程度實(shí)在過輕，難以對(duì)行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國家所擁有或經(jīng)營并在當(dāng)時(shí)只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機(jī)。這就人為排除了這些主體造成污染所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
除了以上的公約，世界各國還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒有一部專門的、完整的、權(quán)威的保護(hù)海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對(duì)分散、零碎，對(duì)海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下海洋環(huán)境污染犯罪的復(fù)雜性和多樣性。
三、完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法的建議
從國際視角審視完善海洋環(huán)境保護(hù)的立法與司法問題，應(yīng)當(dāng)圍繞完善各國國內(nèi)海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專門針對(duì)國際海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約兩大核心工作展開，具體的立法和司法制度設(shè)計(jì)展開可按照：
第一，法益保護(hù)前置，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護(hù)前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國家將“人類健康、生命或公私財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”作為懲治海洋污染行為的標(biāo)準(zhǔn)。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內(nèi)附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財(cái)產(chǎn)為危害對(duì)象的犯罪，其道德可責(zé)性和后果嚴(yán)重性實(shí)在讓人發(fā)指，避免海洋污染災(zāi)害的發(fā)生才是保障人類健康和財(cái)產(chǎn)利益的核心。因此，將具有自身獨(dú)立價(jià)值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護(hù)的法益。是符合人類利益保護(hù)原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。
實(shí)現(xiàn)法益保護(hù)前置可以通過在刑法中規(guī)定環(huán)境危險(xiǎn)犯的方法來加以實(shí)現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財(cái)產(chǎn)損失”為刑事處罰的起點(diǎn)，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實(shí)踐中，對(duì)“足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”的不同解讀，會(huì)導(dǎo)致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險(xiǎn)犯。認(rèn)為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險(xiǎn)方能認(rèn)定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險(xiǎn)犯。只要實(shí)施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認(rèn)為，將污染海洋環(huán)境犯罪設(shè)定為具體危險(xiǎn)犯更可取，因?yàn)橹挥羞@樣處理，才能使保障人權(quán)和維護(hù)環(huán)境更好地協(xié)調(diào)起來，獲得人們的支持和認(rèn)可。
第二，應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)法增設(shè)污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經(jīng)難以適應(yīng)保護(hù)海洋環(huán)境的迫切需求，在各國單獨(dú)設(shè)立污染海洋罪是十分必要的。與此同時(shí)，對(duì)于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國在國內(nèi)法上承認(rèn)并遵守國際公約的相關(guān)規(guī)定。通力合作。各國間應(yīng)盡量制定統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國因環(huán)境犯罪行為判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、刑法規(guī)定不同所帶來的治理障礙，在具體司法中，對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)視該污染發(fā)生的地點(diǎn)確定管轄國，由污染發(fā)生地所在國對(duì)該污染行為或污染事故相關(guān)責(zé)任人擁有調(diào)查、拘留或司法權(quán)、懲罰權(quán)；對(duì)于公海領(lǐng)域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國家利益受損，由利益受損國享有管轄權(quán)；若沒有利益受損國，則可以考慮交由國際海洋法法庭進(jìn)行懲處。
第三，對(duì)污染海洋罪主體不必做嚴(yán)格的限制。關(guān)于哪些主體可以實(shí)施污染海洋環(huán)境的行為并應(yīng)處以刑事處罰，各國并沒有直接規(guī)定，但理論上對(duì)是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭議。我們認(rèn)為，沒有必要對(duì)實(shí)施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因?yàn)樵斐珊Ｑ蟓h(huán)境污染的行為方式有很多，實(shí)施這些行為的主體當(dāng)然也很多。自然人可以通過向海洋排放大量生活垃圾或農(nóng)業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有意或無意地超量排放污水、廢料、有毒化學(xué)殘?jiān)任廴竞Ｑ蟓h(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國家均不應(yīng)加以限制。
關(guān)于國家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國際公約并沒有進(jìn)行規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒有形成統(tǒng)一的意見，至今也沒有對(duì)國家追究刑事責(zé)任的先例。很多人認(rèn)為，國家不能擔(dān)任該罪的主體，但事實(shí)上。國家并非沒有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對(duì)國家追究刑事責(zé)任仍值得探討，但人為強(qiáng)行將國家排除在犯罪主體之外實(shí)在不是高明之舉。國家作為國際社會(huì)中的單個(gè)主體，相當(dāng)于自然人在國內(nèi)的地位，那么國家對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，至于如何追究國家污染海洋環(huán)境的行為，那是另外一個(gè)問題。雖然不能由其他國家直接進(jìn)行裁決，但可以考慮借助國際海洋法法庭進(jìn)行審理，對(duì)于確有海洋污染行為和危害結(jié)果的國家，可以強(qiáng)制該國限期消除污染并強(qiáng)制繳納賠償金、保險(xiǎn)金等。
第四，污染海洋罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)明確。刑罰作為嚴(yán)重影響他人資格、財(cái)產(chǎn)、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當(dāng)然要比其他違法行為更為嚴(yán)格。其中，犯罪主觀方面應(yīng)當(dāng)要求行為人至少對(duì)造成污染的行為或事實(shí)有認(rèn)識(shí)甚至疏忽，所以，世界各國通行的以“故意和過失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀要件是可取的。例如。有部分國家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國家如日本、瑞典、比利時(shí)、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過失的環(huán)境犯罪行為，而過失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。
為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國家在環(huán)境刑法中確立了嚴(yán)格責(zé)任，如英國的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國的《農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實(shí)施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實(shí)。不需要證明罪過存在與否或系何種罪過。就可以認(rèn)定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因?yàn)樵谏鷳B(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢(shì)不容樂觀的當(dāng)前，嚴(yán)格責(zé)任的引入能夠敦促人們加強(qiáng)責(zé)任心，謹(jǐn)慎從事，防患于未然。但我們應(yīng)當(dāng)明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴(yán)厲性，其對(duì)行為人的自由、財(cái)產(chǎn)或資格的剝奪應(yīng)當(dāng)與行為人的危害行為相稱，而該危害行為應(yīng)當(dāng)是在其罪過心態(tài)（至少有過失）指引下的行為，否則，要行為人對(duì)自己沒有過錯(cuò)的行為負(fù)責(zé)實(shí)屬苛責(zé)。我們主張以“故意或過失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀要求的立法思路。
第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀方面的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密。犯罪客觀方面包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系。在危害結(jié)果方面，如前述應(yīng)當(dāng)以有足以造成海洋污染的具體危險(xiǎn)。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質(zhì)發(fā)生不利改變的行為。國際公約和國內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類和行為方式收納在內(nèi)。并通過兜底條款的設(shè)置給未來有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國環(huán)境行政規(guī)章中也應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質(zhì)種類、排放含量、排放時(shí)間及地點(diǎn)，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及單位或個(gè)人向海洋排放物質(zhì)所需履行的注意義務(wù)、程序等。
海洋環(huán)境污染行為與污染結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系具有不同于傳統(tǒng)犯罪的技術(shù)復(fù)雜性及鑒定困難性，嚴(yán)格依照傳統(tǒng)犯罪因果關(guān)系判定路徑實(shí)難解決該難題。所以對(duì)污染環(huán)境犯罪的證明理論、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及形式進(jìn)行適度調(diào)校，就成了刑法與刑事司法在生態(tài)社會(huì)中發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)然。這種調(diào)校并非可以任意妄為，日本《公害罪法》所確定的疫學(xué)因果關(guān)系推定理論就是很好的選擇。對(duì)于利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)等方法難以確切指明致病機(jī)理因而難以確定因果關(guān)系的海洋環(huán)境污染犯罪案件，采取疫學(xué)因果關(guān)系理論，基于大量的觀察數(shù)據(jù)及相關(guān)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)尋找致使病變發(fā)生的有高度蓋然性的原因污染物，并在行為人無法反證該病變非由其行為引起時(shí)，確定因果關(guān)系存在，是目前解決因果關(guān)系難題，有效預(yù)防海洋環(huán)境污染犯罪比較科學(xué)有效的方法。
關(guān)鍵詞：地理；課堂；案例；探究；反思
活動(dòng)案例：
丹陽市第五中學(xué)周邊環(huán)境污染狀況調(diào)查。
探究目的：
通過探究活動(dòng)，了解丹陽五中（以下稱為學(xué)校）周邊的環(huán)境污染狀況，學(xué)校周邊環(huán)境污染嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康。學(xué)校是一塊學(xué)習(xí)的凈土，要讓學(xué)生在良好的環(huán)境中生活和學(xué)習(xí)，因此，對(duì)治理污染提出合理化建議。同時(shí)，在探究活動(dòng)中體驗(yàn)環(huán)境保護(hù)的重要性，掌握科學(xué)探究的一般方法。
探究內(nèi)容：
學(xué)校周邊的環(huán)境污染有哪些類型？
學(xué)校周邊的環(huán)境污染會(huì)造成哪些危害？
對(duì)學(xué)校周邊的環(huán)境污染提出合理化建議。
探究過程：
分組調(diào)查學(xué)校東南西北四個(gè)方位分別有什么環(huán)境污染問題，然后匯總、補(bǔ)充。
查閱資料，了解這些環(huán)境污染問題的危害。
研究環(huán)境污染的治理措施，提出合理化建議。
探究結(jié)果：
學(xué)校四周的環(huán)境污染狀況和造成的危害：學(xué)校東側(cè)九曲河的水污染嚴(yán)重，河水呈現(xiàn)黑綠色，下半年高溫天氣河水發(fā)出腥臭味，通過取樣分析，河里的水質(zhì)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)不到四類甚至五類的標(biāo)準(zhǔn)。不止一家企業(yè)向河里排水，開發(fā)區(qū)的電鍍廠、皮革廠的水污染嚴(yán)重，河里的魚全部死光了。
學(xué)校南側(cè)大門正對(duì)著皮革商城，我們對(duì)皮鞋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程做系統(tǒng)全面的調(diào)查，對(duì)其所造成的大氣污染、噪音污染和固體廢棄物等污染進(jìn)行研究分析，該行業(yè)生產(chǎn)過程中用苯作為氯丁膠黏合劑，而生產(chǎn)所得的邊角料大多直接焚燒，既造成嚴(yán)重的空氣污染，焚燒后的灰燼直接傾倒在土地上，造成寸草不生等污染現(xiàn)象；最后的噴光使用的材料也含有大量的苯，這既對(duì)生產(chǎn)工人造成嚴(yán)重危害，導(dǎo)致紅血球、白細(xì)胞和血小板數(shù)量減少，同時(shí)，工廠周圍的居民深受噪音污染的困擾，受到空氣污染的困擾。
學(xué)校西側(cè)是火車站，高速列車除了傳統(tǒng)的噪聲和震動(dòng)的影響之外，還有在列車高速運(yùn)行過程中機(jī)車與空氣摩擦造出的噪聲。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心也了一份關(guān)于噪音對(duì)健康影響的全面報(bào)告《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》。其中，指出噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個(gè)殺手。
學(xué)校西北方位丹化集團(tuán)也是一個(gè)巨大的污染源，主要從事對(duì)氯甲苯、鄰氯甲苯、鄰氯苯甲醛等的生產(chǎn)加工項(xiàng)目?；S會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染、水污染，冬春季節(jié)，傍晚時(shí)分學(xué)生們經(jīng)常能聞到刺鼻的酸味。
學(xué)校周圍的環(huán)境污染可謂“四面楚歌”，生活在這里的居民和學(xué)生深受其害。
治理學(xué)校周邊環(huán)境污染的合理化建議：在政府和環(huán)保局的支持下，分別采取行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等對(duì)制造污染的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行整治丹陽市環(huán)保部門近期將以化工行業(yè)整治為重點(diǎn)，通過依法關(guān)停、限期搬遷、著力改造、重點(diǎn)監(jiān)管等辦法，以全面提升企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等級(jí)。對(duì)各類經(jīng)濟(jì)集中整治仍不符合生產(chǎn)條件的、地處集中式飲用水源、地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)及國家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)停的27家化工生產(chǎn)企業(yè)，將堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)?；て髽I(yè)，要求立即制定搬遷計(jì)劃，限期完成搬遷任務(wù)。以印染、電鍍、化工行業(yè)為重點(diǎn)，通過督促企業(yè)加大污染治理設(shè)施改造力度，提高廢水排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，減少水污染物排放。對(duì)于噪聲污染，應(yīng)建設(shè)隔音墻。皮革商城應(yīng)搬遷到交通條件便利的城郊地區(qū)。
對(duì)學(xué)校自身來說，要多植樹種草，在操場(chǎng)建設(shè)天然草坪。建設(shè)綠色校園，在課余時(shí)間組織學(xué)生宣傳環(huán)保，響應(yīng)環(huán)保。
探究反思：
依據(jù)《地理新課標(biāo)》內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合有關(guān)材料，說出主要的環(huán)境污染問題。
二、三維目標(biāo)解讀
1.知識(shí)與技能。
（1）學(xué)生學(xué)習(xí)后能夠說出主要的污染問題。
（2）學(xué)生能夠結(jié)合材料和現(xiàn)實(shí)情景分析環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因、過程和危害。
（3）學(xué)生自覺運(yùn)用學(xué)習(xí)材料中的地圖、文字等符號(hào)信息培養(yǎng)閱讀、分析、比較、歸納、觀察、辨別地理事物的技巧和能力。
2.過程與方法。
（1）學(xué)生運(yùn)用157地理自主探究法學(xué)習(xí)過程進(jìn)行學(xué)習(xí)。
（2）學(xué)生在157自主探究中學(xué)會(huì)正確運(yùn)用觀察發(fā)現(xiàn)法、自學(xué)探究法、問題解決法和地理動(dòng)態(tài)空間思維法。
3.情感、態(tài)度與價(jià)值觀。學(xué)生在感知、探究與發(fā)現(xiàn)“環(huán)境污染”的過程中體驗(yàn)人類面臨的環(huán)境問題的嚴(yán)重性，產(chǎn)生關(guān)注環(huán)境問題的情感和態(tài)度，為形成正確的環(huán)境倫理觀奠定基礎(chǔ)。
教學(xué)目標(biāo)：結(jié)合多媒體幻燈片展示，以教材為學(xué)習(xí)材料，運(yùn)用157地理7步自主探究學(xué)習(xí)過程和方法使學(xué)生能夠了解“環(huán)境污染問題”，讓學(xué)生在7步探究“環(huán)境污染問題”中實(shí)現(xiàn)三維地理學(xué)習(xí)目標(biāo)。
（1）教師暗示學(xué)生以中圖版教材第二節(jié)“環(huán)境污染問題”提供的學(xué)習(xí)材料通過“觀”發(fā)現(xiàn)教材的知識(shí)建構(gòu)體系，包括結(jié)構(gòu)體系與表述體系，進(jìn)入課堂的自主探究學(xué)習(xí)狀態(tài)。
（2）學(xué)生通過“鉆”教材“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”的文字、地圖等說出主要的環(huán)境污染問題，簡要分析形成的原因、過程和危害。同時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中遇見的疑難問題。教師注意全體學(xué)生，鑒別學(xué)生鉆研的學(xué)習(xí)過程。
（3）學(xué)生提出鉆研中遇見的疑難問題，展開“辨”的學(xué)習(xí)階段。教師設(shè)置情景、選擇策略促使疑難問題簡單化，幫助學(xué)生分析解決學(xué)習(xí)中的困難。學(xué)生根據(jù)材料分析主要的環(huán)境污染問題，進(jìn)一步理解環(huán)境污染的原因、過程和危害。
（4）學(xué)生“建”構(gòu)知識(shí)結(jié)構(gòu)圖，明確環(huán)境污染問題原因、過程和危害的內(nèi)在規(guī)律。教師視學(xué)生歸納狀況予以點(diǎn)撥，并展示自己的結(jié)構(gòu)圖。
（5）學(xué)生用“聯(lián)”展開“案例研究”，開展鄉(xiāng)土情懷與地理知識(shí)就在身邊的鏈接生活動(dòng)，初步學(xué)會(huì)學(xué)以致用。教師引導(dǎo)學(xué)生遷移思考，展開聯(lián)想，回答提出的鏈接問題。
（6）學(xué)生通過做中圖版教材課中的思考、課后的復(fù)習(xí)題和教師用材料設(shè)計(jì)的客觀題和主觀題展開“練”。師生共同檢查練習(xí)的結(jié)果實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的終極目標(biāo)――運(yùn)用知識(shí)解決相應(yīng)的問題，完全領(lǐng)會(huì)學(xué)以致用的道理。
（7）學(xué)生通過“變”質(zhì)疑和反思主要的環(huán)境污染問題的原因、過程和危害，回歸環(huán)境污染的情景，洞察知識(shí)的發(fā)現(xiàn)歷程，品味“環(huán)境污染問題”學(xué)習(xí)的內(nèi)在價(jià)值。教師通過激勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑與反思培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和辯證思維。
【課堂實(shí)錄】
師：平靜地走進(jìn)教室，掃視全班同學(xué)，稍等學(xué)生凝神定氣后，放幻燈片1。
生：仔細(xì)觀察。
師：點(diǎn)擊鼠標(biāo)，幻燈片1依次出現(xiàn)地理?必修6教材封面；第四章環(huán)境污染與防治；第一節(jié)環(huán)境污染問題；157地理自主探究學(xué)習(xí)模式。
生：拿出筆，打開教材，準(zhǔn)備用157自主探究學(xué)習(xí)“環(huán)境污染問題”。
師：放幻燈片2。點(diǎn)擊，幻燈片2依次跳出速覽整節(jié)內(nèi)容，感知教材框架。
生：觀教材，迅速瀏覽整節(jié)內(nèi)容，知道教材的結(jié)構(gòu)體系和表述體系。
（學(xué)生學(xué)習(xí)完成）
師：點(diǎn)擊鼠標(biāo)，幻燈片2依次出現(xiàn)，課題：環(huán)境污染問題；結(jié)構(gòu)體系：探索、學(xué)習(xí)指南、正文（地圖、文字、表格、閱讀等）、案例研究、復(fù)習(xí)題、課題2；表述體系：（探索）1個(gè)自然段、1道思考題2個(gè)問題；（學(xué)習(xí)指南）4個(gè)問題、1個(gè)提示；（正文）兩大點(diǎn)，一大點(diǎn)：引言1自然段、3小點(diǎn)、15自然段、5幅圖、2個(gè)閱讀（7自然段）、1名詞鏈接；二大點(diǎn)：2小點(diǎn)、8自然段、2幅圖、1閱讀（5自然段、2思考5題）、1名詞鏈接；（案例研究）10個(gè)自然段、1道思考題2個(gè)問題；（復(fù)習(xí)題）2道題；（課題2）調(diào)查社區(qū)內(nèi)廢棄物的來源地、垃圾填埋場(chǎng)和回收中心的位置，并在地圖上標(biāo)注出來。
師：放幻燈片3，（口述）接下來，鉆研教材，完成本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)，知道知識(shí)要點(diǎn)。不會(huì)抓要點(diǎn)的同學(xué)注意幻燈片上的提示。在教材中標(biāo)記經(jīng)過鉆研后不懂的疑難問題。
提示內(nèi)容為：鉆教材“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”中的圖―文―表，知道知識(shí)要點(diǎn)：主要的環(huán)境問題；環(huán)境污染形成的原因、過程及其危害。
生：鉆研教材，自主探究“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”的內(nèi)容，達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)。標(biāo)記出自己的疑難問題。
師：觀察學(xué)生的鉆研狀態(tài)，鑒別每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。等待學(xué)生開始提問時(shí)，放幻燈片4，點(diǎn)擊鼠標(biāo)跳出“提問―討論―師導(dǎo)”。（口述）下面同學(xué)們提出鉆研中發(fā)現(xiàn)的疑難的問題。一個(gè)同學(xué)提出問題后，有誰能回答的請(qǐng)舉手回答。都不能回答的老師也參與大家的討論，幫助大家解決學(xué)習(xí)中的困難，參與其中，為大家出謀劃策。
生：這一節(jié)能夠?qū)W懂，沒什么困難的。
師：大家沒有問題，老師給大家提一個(gè)問題。環(huán)境污染問題的根本原因在哪里？
生甲：在于人類的生產(chǎn)與生活活動(dòng)。
師：哪位同學(xué)對(duì)他的回答進(jìn)行細(xì)致的解釋？
生乙：具體講著重表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生活排放；二是工業(yè)排放；三是農(nóng)業(yè)排放。
師：你說說汽車尾氣排放屬于哪一類？
生：我認(rèn)為這種環(huán)境污染三個(gè)方面都包含有：因?yàn)樯?、工農(nóng)業(yè)都要用汽車這種交通工具。
師：這個(gè)同學(xué)的回答怎么樣？
生：有的回應(yīng)“可以”，有的沉默。
師：老師認(rèn)為這同學(xué)的回答是正確的。希望同學(xué)們積極思考、盡力把學(xué)習(xí)中的問題探究的深一些。這就是我們說的從鉆研到辨析的思考要深一點(diǎn)，學(xué)習(xí)能力和水平就會(huì)升高一點(diǎn)。下面請(qǐng)大家再次通讀教材，看看自己還有問題沒有。
生：沒有了。
師：（放幻燈片5 ）（口述）大家沒有問題了，下面完成知識(shí)結(jié)構(gòu)圖，同時(shí)請(qǐng)兩位同學(xué)上黑板完成。
生：做知識(shí)結(jié)構(gòu)圖。
師：（口述）大家做的知識(shí)結(jié)構(gòu)圖各具特色，很好。根據(jù)知識(shí)結(jié)構(gòu)圖，大家發(fā)現(xiàn)了知識(shí)之間的內(nèi)部聯(lián)系嗎？
生：污染的表現(xiàn)、原因探究、過程及其危害。環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)是一個(gè)由現(xiàn)象到探究因果、發(fā)現(xiàn)危害的自然思維規(guī)律過程。
師：（補(bǔ)充口述）實(shí)際也就是由現(xiàn)象到本質(zhì)的邏輯思維過程。放幻燈片6（口述）看幻燈片，完成學(xué)習(xí)中“聯(lián)”的環(huán)節(jié)。其內(nèi)容為：①“案例研究”拓展，回歸生活情景；②鄉(xiāng)土情懷――說說恩施環(huán)境污染問題的長與短；③地理知識(shí)就在身邊――列舉自己在生活中見到的環(huán)境污染事件，說明過程、原因、危害。
生：口頭回答。（案例內(nèi)容見教材；鄉(xiāng)土情懷和地理知識(shí)就在身邊視個(gè)體知道的回答，答案略）
師：放幻燈片7（口述）“練”的環(huán)節(jié)，完成問題。
（1）復(fù)習(xí)題見教材，口頭回答。（答案略）
（2）客觀題。（授課時(shí)見課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）
閱讀以下材料，回答1～2題。
材料1：像糧食和蔬菜一樣，二氧化硫的排放指標(biāo)已開始成為合法交易的商品。迄今為止已有25000噸二氧化硫的排放指標(biāo)在我國四省三市(江蘇，山東，河南、山西，上海、天津和柳州)進(jìn)行了交易，交易額超過2000萬元。排污權(quán)交易機(jī)制（指政府在對(duì)污染排放總量限定的情況下，允許污染排放量大的企業(yè)向污染排放量小的企業(yè)購買排放指標(biāo)）已在我國初步形成。
材料2：全國酸雨分布圖。
①我國南方多重酸雨區(qū)最主要的原因是(A)
A：有色金屬冶煉工業(yè)發(fā)達(dá)
B：地形有利于酸性氣體的擴(kuò)散
C：雨水豐沛且降水強(qiáng)度大
D：緯度低太陽紫外線輻射強(qiáng)
②隨著生活水平的提高和新產(chǎn)品的推廣，而加入城市垃圾行列的是(A)
A：廢舊家具、包裝材料、家用電器、廢舊汽車、電腦
B：破舊皮革品、碎玻璃、廢金屬制品、廢舊管道
C：化學(xué)危險(xiǎn)品、放射性廢棄物、樹葉
D：易燃易爆品、廢橡膠、廢舊電池、建筑垃圾
（3）材料主觀題。（授課時(shí)見課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）
2009年11月30日起，一場(chǎng)大霧襲擊華北、江淮等地區(qū)，許多地方能見度不到50米。大霧連續(xù)幾天緊鎖京城。據(jù)有關(guān)部門消息，因大霧天氣影響，北京市空氣污染已達(dá)重度，排在被監(jiān)測(cè)的84座城市中的末尾。相關(guān)人士表示，已加大了對(duì)首鋼等污染大戶的檢查，但是北京市20萬噸以下的小型鍋爐還有上千臺(tái)，而且實(shí)施“煤改氣”的步伐緩慢，同時(shí)氣象條件出現(xiàn)了同期最差的現(xiàn)象，以致出現(xiàn)連續(xù)大霧天氣。不過一場(chǎng)強(qiáng)冷空氣將到來，大霧有望散去。
①簡要分析京城大霧出現(xiàn)的原因。
②大霧天氣可能會(huì)給人們帶來哪些不良影響？
③為何說“一場(chǎng)冷空氣將到來，大霧有望散去”？
④請(qǐng)你就如何減少北京市的大霧天氣提出一些合理化建議。
答案：（1）①自然原因：空氣濕度大，氣溫日差較大，且擴(kuò)散條件差；②人為原因：城市生活和生產(chǎn)排放的吸濕性顆粒多。
（2）影響人體健康狀況；能見度低，影響道路交通；空氣濕度大極易破壞高壓輸電線路，造成大面積停電，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展等。
（3）強(qiáng)冷空氣到來，容易形成冷鋒降水；濃霧中的水汽凝結(jié)成雨，降落地表，使大霧消去。
（4）①采取措施減少煤煙、粉塵的排放；②改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重；③采取冬季集中供暖；④加強(qiáng)城市綠化工作。(答對(duì)三點(diǎn)即可)
師：通過練習(xí)，同學(xué)們進(jìn)一步明確了認(rèn)識(shí)環(huán)境污染在于人類從污染的危害中認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在價(jià)值。下面請(qǐng)同學(xué)們展開變式反思，回答問題：①聯(lián)系整節(jié)內(nèi)容，反思“環(huán)境污染問題”何以產(chǎn)生，走向何處？②環(huán)境污染問題的產(chǎn)生給你的啟示是什么？你從中認(rèn)識(shí)到如何形成地理規(guī)律的認(rèn)識(shí)方法呢？
生丙：環(huán)境污染問題是人類對(duì)環(huán)境的一種不正確的利用與破壞行為。人類要減少或者消除環(huán)境污染問題，只有人類自身克服自己的不當(dāng)行為，積極采取措施減少污染物的排放，改善環(huán)境，才能取得實(shí)際的效果。環(huán)境污染問題學(xué)習(xí)依然在于體現(xiàn)地理學(xué)習(xí)由地理現(xiàn)象、事實(shí)到地理規(guī)律、原理的認(rèn)識(shí)過程以及運(yùn)用規(guī)律、原理產(chǎn)生規(guī)則并按照規(guī)則解決地理問題的過程。
師：（鼓掌）這位同學(xué)的回答準(zhǔn)確、科學(xué)。
生：（鼓掌）
