時(shí)間：2023-09-03 14:47:49
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關(guān)鍵詞：高校校園；交通管理；交通事故；法律規(guī)
中圖分類號(hào)：G647.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2012）26—0191—02
一、高校校園交通管理現(xiàn)狀
1.管理形式。目前，高校校園交通管理的形式主要有3種：封閉式校園交通的管理、半封閉式校園交通的管理、全開放式校園交通的管理。中國各高校大多都有自己獨(dú)立的地理環(huán)境，由校門控制車輛、人員的出入，僅有少量的高校內(nèi)有居民居住或其他單位設(shè)立，因而中國高校大都屬于封閉式或半封閉式的管理，全開放式的數(shù)量很少。
2.管理主體。高校校園的交通管理由于其地點(diǎn)的特殊性，與普通的道路交通管理不同，一般情況下的管理都被排除在《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）調(diào)整的范圍外，從而使得它的管理不能由公安機(jī)關(guān)交通管理部門（以下簡稱“交管部門”）直接依其職權(quán)進(jìn)行，只能由高校保衛(wèi)部門進(jìn)行。當(dāng)然，交管部門受高校邀請與高校保衛(wèi)部門協(xié)作管理或者交管部門接到報(bào)案作為例外，可依其職權(quán)進(jìn)行管理。
3.管理方式。最好的管理方式就是制定相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，效果最為顯著。雖然一般情況下的高校交通管理被排除在《道路交通安全法》調(diào)整的范圍外，不受一般道路交通法律法規(guī)的約束，但是許多省市都制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，如四川省教育廳、四川省公安廳《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生交通安全管理工作的通知》，另外，各高校也根據(jù)《道路交通安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)和教育行政主管部門的有關(guān)指示精神及維護(hù)校園公共安全的實(shí)際需要，制定了校園交通管理規(guī)定，如《西南科技大學(xué)校園治安秩序管理規(guī)定》。
4.管理效果。在地方性法規(guī)及各高校內(nèi)部交通管理規(guī)定的約束下，高校校園交通秩序得到了一定的保證，避免了一定數(shù)量交通事故的發(fā)生，保障了校園師生人身、財(cái)產(chǎn)的安全。但是我們也發(fā)現(xiàn)，由于具體的法律規(guī)制存在問題，高校校園交通的管理難度比較大，管理程序比較復(fù)雜，這些都不利于建立良好的校園交通秩序，因而相關(guān)的法律規(guī)制有待進(jìn)一步完善。
二、高校校園交通管理的現(xiàn)有法律規(guī)制
針對眾多高校校園交通管理的問題，人們最關(guān)注的莫過于校內(nèi)交通事故的處理問題。近年來，校園交通事故頻頻出現(xiàn)，以致社會(huì)關(guān)注度越來越大，校園交通事故的法律規(guī)制問題一時(shí)成為熱點(diǎn)。為此，筆者著重針對校園交通事故的法律規(guī)制問題，做出簡要論述。
1.負(fù)責(zé)處理的部門。負(fù)責(zé)處理高校校園交通事故的部門主要是高校保衛(wèi)部門和交管部門。高校校園內(nèi)的交通事故一般由高校保衛(wèi)部門自行處理，但根據(jù)《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定：“車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理?！边@說明，校園內(nèi)的交通事故可以由學(xué)校的保衛(wèi)部門處理，也可由交管部門負(fù)責(zé)處理。學(xué)校的保衛(wèi)部門一般處理違反《道路交通安全法》情節(jié)輕微的行為，而對于違法情節(jié)嚴(yán)重、造成重大傷亡的行為，則由交管部門進(jìn)行處理。但是，如果有人向交管部門報(bào)案，則不分輕重，由交管部門負(fù)責(zé)處理。當(dāng)然，交管部門也必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理，接到報(bào)案后，應(yīng)立即派交通警察到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處理。
2.處理的法律依據(jù)。高校校園交通事故的不同情形有著不同的處理主體、處理方式，因而處理的法律依據(jù)也有所不同。學(xué)校的保衛(wèi)部門一般處理違反《道路交通安全法》情節(jié)輕微的行為，因此，在此情況下處理的依據(jù)通常是各高校的內(nèi)部規(guī)定。交管部門負(fù)責(zé)處理違法情節(jié)嚴(yán)重、造成重大傷亡的行為，或者接到報(bào)案的行為，此時(shí)依據(jù)的就為《道路交通安全法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡稱《侵權(quán)責(zé)任法》）、《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)。
3.校內(nèi)交通肇事的處理。校內(nèi)交通肇事問題是一個(gè)比較特殊的問題，它的處理方式也不同于一般道路上的交通肇事情形，值得我們的關(guān)注。談到交通肇事，人們往往會(huì)想到《刑法》中的交通肇事罪。但是，由于校園地點(diǎn)的特殊性，發(fā)生在其內(nèi)部的交通肇事行為盡管構(gòu)成要件完全符合交通肇事罪，卻不能按照該罪處理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條的規(guī)定，交通肇事罪原則上只能發(fā)生在公共交通管理范圍之內(nèi)，在公共交通管理范圍之外，如在某一些廠礦、學(xué)校、單位內(nèi)部開車肇事一般不以交通肇事罪論處。因?yàn)檫@些廠礦內(nèi)部、學(xué)校內(nèi)部或者機(jī)關(guān)大院里面，不屬于公共交通管理范圍，在這些地方的交通肇事一般以重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、過失致人死亡罪論處。
三、關(guān)于完善高校校園交通管理法律規(guī)制的建議
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；城市軌道；綠色
本文為2012年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號(hào)：201203081）
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2013年7月21日
近年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地推進(jìn)了城市化進(jìn)程，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口快速增加，使城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重。大力發(fā)展城市軌道交通是緩解大城市交通擁堵的有效措施，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀、改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)我國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略舉措。截至2012年底，全國17個(gè)城市開通城市軌道交通運(yùn)營線路2，008km，比上年又增加了3個(gè)城市，線路長度增加了329km，我國城市軌道交通建設(shè)正出現(xiàn)一個(gè)。我國用十幾年走完了發(fā)達(dá)國家百年走過的歷程，為緩解各城市交通出行難，提高城市形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
軌道交通工程以高效低碳理念建設(shè)至關(guān)重要。軌道交通工程高效低碳理念建設(shè)包括噪聲與振動(dòng)控制、電磁防護(hù)、污水處理、生態(tài)保護(hù)等工程治理措施，以減振降噪、污水處理措施為主。軌道交通工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)按近期設(shè)計(jì)年限實(shí)施，為遠(yuǎn)期預(yù)留。環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的要求。
一、以低碳節(jié)能環(huán)保為重要因素的設(shè)計(jì)管理實(shí)施方案
（一）數(shù)字化的低碳城市軌道設(shè)計(jì)方案。隨著現(xiàn)代化科技的發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域都開始向數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，城市軌道交通行業(yè)也不例外，數(shù)字化技術(shù)主張采用國際先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)對建筑整體或重點(diǎn)部分進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測、監(jiān)控、反饋、控制，已達(dá)到減少建筑物碳排放量的目的，符合低碳建筑的基本要求。
第一種，借助數(shù)字化技術(shù)的相關(guān)軟件對地鐵碳排放量進(jìn)行模擬與測算，在很短的時(shí)間內(nèi)就可以得出地鐵的碳排放量，低碳建筑設(shè)計(jì)常用此方法對建筑的碳排放量進(jìn)行計(jì)算。
第二種，低碳城市軌道設(shè)計(jì)可以借助數(shù)字技術(shù)在使用和管理上的優(yōu)勢，使數(shù)字管理系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等子系統(tǒng)與中央計(jì)算機(jī)形成綜合系統(tǒng)，以用于對所有的機(jī)電設(shè)備和能源自動(dòng)控制、電訊網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)控制，高效保證了有關(guān)設(shè)備的合理運(yùn)行。
（二）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在低碳城市軌道設(shè)計(jì)方案中的應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以對建筑物進(jìn)行前端數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控管理。依托智能建筑信息集成系統(tǒng)為平臺(tái)，結(jié)合集成分項(xiàng)能耗計(jì)量系統(tǒng)，運(yùn)用適合于各個(gè)類型建筑的節(jié)能管理系統(tǒng)，并通過對建筑準(zhǔn)確的分項(xiàng)能耗計(jì)量、公示、建筑環(huán)境監(jiān)測、建筑設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)用能監(jiān)督管理。
（三）新能源及其新材料在低碳城市軌道設(shè)計(jì)方案中的應(yīng)用。低碳城市軌道要求在節(jié)約能源，將能源優(yōu)勢最大化。這一要求就需要在設(shè)計(jì)時(shí)需采用新能源與新型材料，盡量減少化學(xué)燃料的使用，降低污染。在能源方面要盡可能采用無污染、可再生的太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬取?/p>
二、招標(biāo)投標(biāo)階段體現(xiàn)可持續(xù)理念的招標(biāo)實(shí)施方案
（一）做好招標(biāo)人委托工作。城市軌道交通工程項(xiàng)目作為必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，標(biāo)的范圍涉及了現(xiàn)行招標(biāo)采購貨物、工程和服務(wù)的所有領(lǐng)域。城市軌道交通工程招標(biāo)工作的范圍廣泛、內(nèi)容重要、工作量巨大、系統(tǒng)性強(qiáng)，因此建議業(yè)主慎重挑選符合資格、高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)人，這對工程可持續(xù)理念貫徹實(shí)施有重要意義。
（二）制定招投標(biāo)管理制度。業(yè)主或招標(biāo)為了更好地管理招投標(biāo)工作，應(yīng)將重點(diǎn)放在有關(guān)實(shí)施管理辦法和實(shí)施細(xì)則的制定執(zhí)行上。如：應(yīng)制定城市軌道交通工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施管理辦法；制定城市軌道交通工程勘測、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、服務(wù)、施工、設(shè)備采購等招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則；制定有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家?guī)?、紀(jì)檢監(jiān)察、國內(nèi)外考察活動(dòng)等的管理規(guī)定。
（三）選擇合理的招標(biāo)模式
1、工程設(shè)計(jì)招標(biāo)。目前，國內(nèi)多數(shù)城市的軌道交通工程設(shè)計(jì)都是采用設(shè)計(jì)總體總包與設(shè)計(jì)分包的模式。“設(shè)計(jì)是龍頭”選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的設(shè)計(jì)總體總包單位及設(shè)計(jì)分包單位，有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制。在設(shè)計(jì)合同中明確獎(jiǎng)懲制度，明確完成限額設(shè)計(jì)的責(zé)任，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性，在保證使用功能的前提下盡最大可能節(jié)約工程投資。
2、工程施工招標(biāo)。施工招標(biāo)工作的好壞，會(huì)對今后的建設(shè)管理，各階段、工序的銜接及整個(gè)工期產(chǎn)生較大的影響。國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)常采用的施工招標(biāo)模式主要有以下幾種：以初步設(shè)計(jì)文件為基礎(chǔ)的施工單價(jià)招標(biāo)、設(shè)計(jì)-施工總承包總價(jià)招標(biāo)；以施工招標(biāo)圖為基礎(chǔ)的施工“總價(jià)+單價(jià)”招標(biāo)；以施工圖為基礎(chǔ)的施工總價(jià)招標(biāo)等方式。雖然從趨勢上來講，設(shè)計(jì)-施工總承包是發(fā)展方向，但在目前國內(nèi)的建設(shè)資源與環(huán)境條件下，其他的招標(biāo)方式也各有其優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍。
現(xiàn)結(jié)合國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)的特點(diǎn)，對這幾種施工招標(biāo)方式進(jìn)行分析比較。（1）以初步設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)的施工單價(jià)合同招標(biāo)，這是國內(nèi)曾最為廣泛采用的招標(biāo)形式之一。其主要特點(diǎn)是：在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行施工招標(biāo)，施工階段啟動(dòng)最早，設(shè)計(jì)與施工銜接時(shí)間長，總體工期最快；（2）以初步設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)-施工總承包總價(jià)合同招標(biāo)設(shè)計(jì)-施工總承包的模式是工程建設(shè)的發(fā)展方向。實(shí)行總價(jià)包干合同，設(shè)計(jì)、施工由總承包統(tǒng)一管理，有利于減少業(yè)主的管理工作量，利于投資控制，施工決算快；（3）以施工招標(biāo)圖為基礎(chǔ)的施工“總價(jià)+單價(jià)”合同招標(biāo)這種招標(biāo)模式是目前國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)的主要趨勢。施工招標(biāo)圖是經(jīng)政府和專家評(píng)審初步設(shè)計(jì)文件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善、優(yōu)化和深化的成果。主體工程設(shè)計(jì)方案和工程規(guī)模穩(wěn)定，具備穩(wěn)定的主要內(nèi)、外部接口條件，并以此提供準(zhǔn)確的工程內(nèi)容組成和工程量清單，可滿足以施工招標(biāo)圖招標(biāo)主體工程總價(jià)合同的建設(shè)模式；（4）以施工圖為基礎(chǔ)的施工總價(jià)合同招標(biāo)。這種招標(biāo)模式適用于設(shè)計(jì)圖紙齊全、工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定很明確的項(xiàng)目，對應(yīng)施工采用合同總價(jià)的形式。由于完成施工圖設(shè)計(jì)所需的時(shí)間較長，施工投標(biāo)也需要完成周密的計(jì)劃安排和準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，招投標(biāo)周期長，同時(shí)設(shè)計(jì)與施工階段相對獨(dú)立銜接最小，因此造成總工期相對最長。城市軌道交通建設(shè)周期長、可變因素多、專業(yè)復(fù)雜、相互牽制，難于在較短的時(shí)間做出穩(wěn)定、完整的施工設(shè)計(jì)圖，而施工總價(jià)合同也不利于今后的調(diào)整和變更，因此該模式對城市軌道交通建設(shè)的適應(yīng)性較差。
根據(jù)上述分析建議城市軌道交通工程施工招標(biāo)主要采用施工招標(biāo)圖（主體總價(jià)+附屬單價(jià)）合同招標(biāo)模式。
三、施工階段改進(jìn)施工方式、優(yōu)化生產(chǎn)生活設(shè)施的實(shí)施方案
新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相比，有著它的先進(jìn)之處。如有的能節(jié)省資源、有的能節(jié)能減排、有的能更加環(huán)保、有的能節(jié)約資金，等等?？傊?，它能適應(yīng)“低能耗、低污染、低排放”的低碳經(jīng)濟(jì)的需求，符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，推廣應(yīng)用建設(shè)新技術(shù)就是低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分。
主要參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：兒童心理發(fā)展；教育和發(fā)展；外因和內(nèi)因；量變與質(zhì)變
中圖分類號(hào)：G6312 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2015）21-144-01
一、在兒童心理發(fā)展上，外因和內(nèi)因的相互關(guān)系
朱智賢教授認(rèn)為兒童心理發(fā)展如果僅有兒童心理的內(nèi)因或內(nèi)部狀態(tài)，而沒有適當(dāng)?shù)慕逃龡l件，兒童心理是不會(huì)得到發(fā)展；如果不通過兒童心理發(fā)展的內(nèi)因或內(nèi)部條件，教育這個(gè)外部條件也無法發(fā)揮其作用。關(guān)于兒童心理發(fā)展上內(nèi)因和外因的關(guān)系，我們以為：如果不通過兒童心理的內(nèi)因、內(nèi)部狀況，即需要和心理發(fā)展水平的矛盾的狀況，教育這個(gè)外部條件是無法發(fā)揮作用的?？墒?，如果只有兒童心理的內(nèi)因、內(nèi)部狀況，而沒有適當(dāng)?shù)慕逃龡l件，兒童心理也就無法得到發(fā)展。兒童心理為何發(fā)展，向哪里發(fā)展，不是由外因機(jī)械決定的，也不由內(nèi)因孤立決定的，而是由適合于兒童心理內(nèi)因的那些教育條件來決定的。
進(jìn)一步說，一方面，教育決定兒童的心理發(fā)展，因?yàn)榻逃偸遣粩嘞騼和岢鲂碌囊?，總是指?dǎo)兒童的發(fā)展。而另一方面，教育本身卻又必須從兒童的實(shí)際出發(fā)，從兒童心理水平或狀態(tài)出發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)它的決定作用。
強(qiáng)調(diào)教育這個(gè)外因必須通過兒童心理的內(nèi)因、內(nèi)部矛盾起作用，決不是限制或貶低教育的作用。恰恰相反，而是為了更好的按照客觀規(guī)律來發(fā)揮教育應(yīng)有的巨大的作用。
把外因和內(nèi)因、把教育和兒童心理內(nèi)部矛盾絕對對立起來，是不對的。而應(yīng)該把它們看成是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
二、從教育到發(fā)展過程中量變與質(zhì)變的關(guān)系
上面說過，教育條件和手段必須適合于兒童心理的內(nèi)因，才能使兒童不斷得到發(fā)展，但是從教育措施到兒童心理得到明顯的發(fā)展，又絕不是立刻可實(shí)現(xiàn)的，而以兒童對教育內(nèi)容的領(lǐng)會(huì)或掌握中間環(huán)節(jié)的，是要經(jīng)過一系列量變質(zhì)變的過程。
1、領(lǐng)會(huì)是教育和發(fā)展之間的中間環(huán)節(jié)
教育并不能直接地、立刻引起兒童心理的發(fā)展，總是以兒童的領(lǐng)導(dǎo)作為中間環(huán)節(jié)。這就是說，教育必須是引起兒童對于認(rèn)識(shí)、技能、道德的領(lǐng)會(huì)、掌握、學(xué)習(xí)，然后才有可能促進(jìn)兒童心理的發(fā)展。
事實(shí)上，并不是所有教給兒童的東西，兒童都能立刻領(lǐng)會(huì)。教育和領(lǐng)會(huì)之間總有一定的距離，從教育到領(lǐng)會(huì)，是新質(zhì)要素不斷積累，舊質(zhì)要素不斷消亡的細(xì)微的量變質(zhì)變過程，從不知到知，從不能到能過程中的一些漸進(jìn)性的細(xì)微的質(zhì)的變化。
教育條件對兒童的起什么作用，可以有各種情況，例如：教材太容易了或太難了，都同樣引不起兒童的學(xué)習(xí)興趣，甚至產(chǎn)生了一些消極的后果。使矛盾向不正常的方面轉(zhuǎn)化。只有當(dāng)教材的難易適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，只有當(dāng)教學(xué)具有一定的難度而又為兒童經(jīng)過一定努力能夠加以克服的時(shí)候，才能產(chǎn)生真正領(lǐng)會(huì)、掌握或?qū)W習(xí)活動(dòng)的可能。這即是說教育并不等于領(lǐng)會(huì)。教育能否引起兒童的領(lǐng)會(huì)首先是學(xué)習(xí)內(nèi)容的難度、結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，是否適合于兒童已有的心理水平并能引起學(xué)習(xí)的需要為轉(zhuǎn)移的。
2、從領(lǐng)會(huì)到發(fā)展是比較明顯，比較穩(wěn)定的質(zhì)變過程
兒童在掌握某些知識(shí)、教材以后，并不能引起他們的心理發(fā)展，掌握知識(shí)、教材的過程是新質(zhì)要素不斷積累、舊質(zhì)要素不斷消亡的過程。是一些不明顯的細(xì)微的量變質(zhì)變過程。只有在這些不明顯的細(xì)微的量變質(zhì)變的過程的基礎(chǔ)上產(chǎn)生比較明顯、比較穩(wěn)定的新質(zhì)變化的時(shí)候。我們才能說兒童真正得到了發(fā)展。
例如，兒童掌握新詞的時(shí)候，這些詞起初只是消極的，還沒有包括到兒童積極詞匯中去，或者只是初步成為他的積極詞匯，而這些詞匯還沒有熟練到經(jīng)常地參與他的語言活動(dòng)中去。因此，他雖然掌握了一些新詞，但是并沒有明顯達(dá)到質(zhì)的變化，并不能引起兒童的發(fā)展。
“交通事故認(rèn)定書”是公安機(jī)關(guān)處理交通事故,作出行政決定所依據(jù)的主要證據(jù),雖然其可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用,但由于交通事故認(rèn)定結(jié)論的依據(jù)是相應(yīng)的行政法律法規(guī),適用的歸責(zé)原則具有特殊性,與刑事訴訟中刑事責(zé)任的認(rèn)定的法律依據(jù)、歸責(zé)原則存在一定差別,不宜將其作為交通肇事罪的唯一定罪證據(jù)。
認(rèn)定交通肇事罪的時(shí)候,應(yīng)正確區(qū)分交通管理上的責(zé)任與刑法上的責(zé)任。即刑法上規(guī)定的義務(wù)與行政法上規(guī)定的義務(wù)可能并不完全重合。在發(fā)生交通事故的場合,通常由交通管理部門依照交通運(yùn)輸管理法律法規(guī)認(rèn)定行為人的責(zé)任,這種認(rèn)定是出于交通管理的需要。例如:貨車司機(jī)白天因故將車停在公路邊,后面的一輛小轎車飛速駛來,撞到路邊的貨車發(fā)生追尾事故,小轎車司機(jī)當(dāng)場死亡。貨車司機(jī)撥打“110”后迅速逃離。此種情形下,根據(jù)道路交通安全法實(shí)施條例第92條的規(guī)定,逃逸的貨車司機(jī)承擔(dān)全部責(zé)任。但這里的全部責(zé)任只是行政責(zé)任。該條適用的是無過錯(cuò)責(zé)任原則,它完全不考慮行為人在發(fā)生交通事故時(shí)是否存在過錯(cuò)。
而根據(jù)刑法第14條、15條的規(guī)定,行為人在犯罪主觀方面必須具有故意或者過失,如果行為人在發(fā)生交通事故時(shí)不存在過錯(cuò),行為人根本就不存在有罪的問題。發(fā)生交通事故后逃逸,而本身并未違反交通運(yùn)輸管理法規(guī),與交通肇事罪不具有刑法意義上的因果關(guān)系,不能據(jù)此認(rèn)定行為人構(gòu)成交通肇事罪。否則,對行為人的不公平是顯而易見的。此外,發(fā)生交通事故后不保護(hù)現(xiàn)場、不立即報(bào)警,不應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)成犯罪或法定刑升格的根據(jù),只能受到行政處罰。如果行為人不具備構(gòu)成交通肇事罪的前提條件——違反交通運(yùn)輸管理法規(guī),而認(rèn)定其構(gòu)成犯罪違背刑法罪刑法定原則。
一、加強(qiáng)交通管理道德工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠信和諧
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要依法治國、以德治國為基礎(chǔ)，加強(qiáng)以社會(huì)主義思想道德為內(nèi)容的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，也包括道路交通的文明建設(shè)和交通參與者的道德養(yǎng)成教育。各級(jí)公安交管部門多年來不斷地通過各種途徑來提高社會(huì)成員的交通道德水準(zhǔn)和文明交通意識(shí)，并收到了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步的積極成果，但是加強(qiáng)交通管理道德工程建設(shè)，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安交通管理部門乃至全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)注和認(rèn)真做好的一項(xiàng)根本性、全局性、民眾性的工作。
首先，重視社會(huì)公德教育，營造文明交通環(huán)境?！豆竦赖陆ㄔO(shè)綱要》作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，要求全社會(huì)常抓不懈，共同建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)公德教育，是因?yàn)樯鐣?huì)公德在道德范疇里，是靠先進(jìn)文化、傳統(tǒng)習(xí)慣和人們的信念力量來保證其公共活動(dòng)的行為規(guī)范，它是社會(huì)誠信與親和、公正與正義、規(guī)范與協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)，它所調(diào)整的范圍幾乎涉及到社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)的一切方面。因此，《道路交通安全法》在總則當(dāng)中明確規(guī)定，各級(jí)政府、社會(huì)成員單位以及新聞出版單位具有對所屬人員和社會(huì)人員進(jìn)行交通安全宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)。這正是把交通出行的道德規(guī)范作為社會(huì)公德的一部分，擺在了社會(huì)主義精神文明建設(shè)目標(biāo)價(jià)值的突出地位，倡導(dǎo)運(yùn)用思想教育、道德教育、養(yǎng)成教育的方法，發(fā)揮社會(huì)主義道德的調(diào)整作用，把人民內(nèi)部的利益矛盾和交通出行矛盾調(diào)節(jié)到合理的限度內(nèi)。通過樹立交通文明典范，大力宣傳和培養(yǎng)交通道德理念，提升全體交通參與者的道德素養(yǎng)，并轉(zhuǎn)化為參與者自覺的交通文明行為，克服人們不良習(xí)慣和習(xí)氣，減少和降低建設(shè)安全、暢通、有序、文明道路交通的負(fù)效應(yīng)，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)文明的交通環(huán)境和親和的人文環(huán)境。
其次，重視職業(yè)道德教育，加強(qiáng)從業(yè)人員“守德”體系建設(shè)。黨的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》要求，“在我們社會(huì)的各行各業(yè)，都要大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)”。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T以及與機(jī)動(dòng)車相關(guān)的各類人員是交通參與者中最大的專業(yè)性群體，也是維系道路交通安全的重要力量和直接受益者。加強(qiáng)對這一群體的職業(yè)道德教育，使之自我完善并能自律、自省，具備良好的職業(yè)操守，對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義的特殊貢獻(xiàn)。
我們倡導(dǎo)的職業(yè)道德教育要具有市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征。當(dāng)前，應(yīng)把“守德”教育作為職業(yè)道德教育的主要內(nèi)容，“守德”就是要求我們從業(yè)人員講德、施德、用德。強(qiáng)化“守德”體系建設(shè)，重點(diǎn)要強(qiáng)化“守德”教育和“守德”監(jiān)管，對于駕駛?cè)思皺C(jī)動(dòng)車相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，必須圍繞“以人為本，關(guān)愛生命”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)態(tài)度、社會(huì)責(zé)任、勞動(dòng)貢獻(xiàn)，包括對生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的貢獻(xiàn)是須臾不可或缺的重要內(nèi)容。公安交通管理部門責(zé)無旁貸有監(jiān)管和教育的責(zé)任，相關(guān)行業(yè)和有車單位（含私車）同樣有對駕駛?cè)私逃捅O(jiān)管的責(zé)任，共同目標(biāo)一致，相輔相成，進(jìn)而優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，優(yōu)化交通環(huán)境，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，保證自身利益和社會(huì)整體效益相互融合，各得其所、進(jìn)步繁榮。
二、加強(qiáng)交通管理法治工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全和諧
第一，交通管理法治工程需要宣傳交通管理法規(guī)作先導(dǎo)。交通法規(guī)的普及是人們對交通法規(guī)態(tài)度和守法素養(yǎng)的認(rèn)識(shí)所決定的。從現(xiàn)階段開始，要在創(chuàng)新交通法律法規(guī)的宣傳形式和內(nèi)容上下大工夫，堅(jiān)持求“量”，求“質(zhì)”，求“新”，求“精”。
一是增強(qiáng)宣傳的生動(dòng)性。交通出行是老百姓日常生活的一部分，這就要求法規(guī)宣傳要賦予生活的趣味性、情理性，讓人民群眾喜聞樂見，易于接受，幫助人民群眾在自覺不自覺中潛移默化地理解交通法規(guī)知識(shí)，并有效地支配其交通行為。
二是增強(qiáng)宣傳的指向性。為了提高人民群眾知法的興趣和守法的自覺，一個(gè)很重要的方面，就是要把交通法規(guī)的宣傳重點(diǎn)放在人們的權(quán)利觀念上，即從維護(hù)公民權(quán)利和權(quán)益的角度進(jìn)行交通法規(guī)宣傳教育。如果我們從維護(hù)道路交通的安全有序，保護(hù)廣大人民群眾自身權(quán)利的觀念出發(fā)，采取多種形式和手段，不停頓的宣傳教育。久而久之，它會(huì)使人們把交通法規(guī)看作是自身的需要、生活的必備和護(hù)身的法寶，交通安全就不再是人們的一種期待，而成為一種現(xiàn)實(shí)。
三是增強(qiáng)宣傳的目的性。宣傳交通法規(guī)的主要目的是增強(qiáng)人們的交通法治觀念和安全意識(shí)，宣傳交通法規(guī)也要隨著社會(huì)發(fā)展的變化而與時(shí)俱進(jìn)，研究和分析全體交通參與者現(xiàn)代的、現(xiàn)實(shí)的心理意識(shí)結(jié)構(gòu)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，不盲目、不盲從，進(jìn)行有針對性、典型性、代表性的宣傳，也會(huì)取得事半功倍的效果。
問：
一日，李某駕駛貨車在公路上正常行駛時(shí)，車輪壓到一石塊，并將石塊拋了起來。此時(shí)，呂某在路旁行走，石塊正巧擊在呂某的額頭上，頓時(shí)鮮血直流，其他行人趕緊將貨車攔下，并向交警部門報(bào)案。交警迅速趕到現(xiàn)場，但他們對現(xiàn)場進(jìn)行勘查后，告訴呂某這不是交通事故，不歸交警部門處理。然而，呂某卻認(rèn)為交警部門在徇私舞弊，讓司機(jī)逃避責(zé)任，他不相信公路上行駛的車輛拋起石塊會(huì)不屬交通事故。
答：
根據(jù)我國法律法規(guī)，呂某被公路上行駛的車輛拋起的石塊擊傷，確實(shí)不是交通事故?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第二條指出：道路交通事故，是指車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違反《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為，過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。在本案中，司機(jī)李某駕車在公路上是正常行駛，而沒有違反我國《道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章（即違章行為）的行為，為此，雖然造成了呂某的人身傷害，也不符合交通事故的構(gòu)成條件。既然不是交通事故，那么，也不是由交警處理。
如果呂某要得到補(bǔ)償，可以通過兩條途徑解決。一是由雙方協(xié)商或他人調(diào)解達(dá)成協(xié)議；二是根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第四十五條規(guī)定：道路交通中發(fā)生的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查不能確認(rèn)是任何一方當(dāng)事人的違章行為造成的，其損害賠償糾紛當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。
[關(guān)鍵詞]道路交通;安全管理;法治化;實(shí)現(xiàn)路徑
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.154
[中圖分類號(hào)]D922.14 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）20-0-01
1 道路交通安全管理法制化的核心
健全道路交通安全管理領(lǐng)域重大事項(xiàng)的科學(xué)決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理法治化的核心。道路交通安全管理是社會(huì)管理的一個(gè)分支，必須加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)政府職能的有效轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理法治化過程中，對于科學(xué)決策主要有兩個(gè)方面。第一，一定要依照法律對道路交通安全管理事項(xiàng)做出決策。依法執(zhí)政是道路交通安全管理部門在作出重大決策時(shí)最基本的一種方式，堅(jiān)持以憲法為基礎(chǔ)，維護(hù)法律權(quán)威，在法律的規(guī)范下，更好地開展道路交通安全管理工作，對各方面的利益進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，并且要獲得群眾支持，使群眾對其認(rèn)可。第二，完善道路交通安全管理的決策機(jī)制，對程序進(jìn)行規(guī)范，達(dá)到科學(xué)決策、民主決策、依法決策的目的。目前，交通工具越來越多，道路交通安全管理部門一定要保障道路使用者的合法權(quán)益，對各項(xiàng)決策必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并征求廣大群眾的意見，使公民積極參與到國家的法律和政策的決策中來。
2 道路交通安全管理法治化的前提
良好的立法是道路交通安全管理法治化的前提。我國已經(jīng)初步建立了健全的道路交通安全管理法律體系，主要是以公安部的規(guī)章制度為主體，以地方、政府等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，使道路交通安全管理實(shí)現(xiàn)了有法可依的目標(biāo)。但是理想和現(xiàn)實(shí)之間還存在一定差距，要想使道路交通安全管理體系更好的為群眾服務(wù)，一定要進(jìn)一步完善。
要想使道路交通安全管理實(shí)現(xiàn)良好立法，首先要注意以下幾方面。第一，要對政府和道路交通安全管理部門之間的權(quán)利進(jìn)行合理的配置。道路交通安全管理部門涉及的比較廣，主要包括人、路、車、環(huán)境等要素，還包括安全、教育、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各個(gè)部門。如果按照原有的法律規(guī)定，由公安部門來管理道路交通安全工作，很難使各個(gè)部門集合在一起。因此，必須要有良好的立法來規(guī)范道路交通安全管理工作。第二，保障用路人在用路過程中的人身安全以及使用道路的權(quán)利，滿足人們用路的基本需求。為了實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理的法治化，必須用合理的路權(quán)配置來規(guī)范用路人以及路權(quán)所有人之間關(guān)系。第三，增加立法的社會(huì)參與度，實(shí)現(xiàn)民主立法。合理的立法需要民主作基礎(chǔ)，需要群眾積極的參與到立法當(dāng)中，以保障群眾的合法權(quán)益。
3 道路交通安全管理法治化的關(guān)鍵
嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法是道路交通安全管理法治化的關(guān)鍵。實(shí)施法律是法律的作用所在。實(shí)現(xiàn)法治化不僅要對立法工作提起重視，還要注重落實(shí)法律的機(jī)制和環(huán)境，使法律能夠規(guī)范的實(shí)施。道路交通執(zhí)法是道路交通安全管理工作的靈魂，也是行使國家權(quán)利的方式，主要是指公安交通管理部門和交通警察將法律法規(guī)應(yīng)用到確定的公安交通管理行政上面，如果一旦有違規(guī)行為出現(xiàn)，必須按照相應(yīng)的規(guī)定給予處罰。為了道路交通暢通無阻，并且使交通參與者與交通警察的合法權(quán)益得到保障，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》以及《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》規(guī)定了交通警察執(zhí)法的要求以及規(guī)范。
要實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理執(zhí)法的嚴(yán)格、規(guī)范、公正以及文明，要做到以下幾方面。第一，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。職權(quán)法定不僅是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)，更是法治的重要原則。根據(jù)職權(quán)法定的要求，公安交通安全管理部門的權(quán)利必須是法律的授予，并且管理部門一定要按照法律的規(guī)定進(jìn)行工作。第二，執(zhí)法活動(dòng)必須遵守法定程序。執(zhí)法程序的設(shè)立是對執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限的控制，目的是要使執(zhí)法行為的效率得到提升，預(yù)防暗中操作及腐敗行為的發(fā)生。第三，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。建立完整的執(zhí)法體系，明確交通警察的執(zhí)法范圍，提高其執(zhí)法的水平。對一些違法行為一定要做到違法必究，確保交通警察和群眾的合法權(quán)益。
4 道路交通安全管理法治化的根基
推進(jìn)全民守法、提升道路交通文明，發(fā)揮社會(huì)自治功能是道路交通安全管理法治化的根基。要想實(shí)現(xiàn)我國道路交通安全、有序的目標(biāo)，必須要提高我國人民的交通安全以及法治意識(shí)，使人民的交通素質(zhì)逐漸提高，進(jìn)而規(guī)范其交通行為。全民守法是為了人民的道路交通安全，更是一個(gè)提升道路文明的有效途徑。通過對人民進(jìn)行交通安全的教育，使人民養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣，文明出行。要想實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理的社會(huì)自治，必須將公安機(jī)關(guān)和管理部門結(jié)合在一起，運(yùn)用綜合的法律法規(guī)、管理手段等協(xié)調(diào)交通參與者與交通環(huán)境之間的關(guān)系。除此之外，為了推進(jìn)全民守法、提升道路交通文明，還可利用社會(huì)的力量達(dá)到宣傳的目的，發(fā)揮社會(huì)的團(tuán)體作用，實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理法治化。
5 結(jié) 語
作為一種綜合性的社會(huì)管理活動(dòng)，道路交通安全管理要依照我國依法治國的方略，將道路交通安全管理法治化體現(xiàn)出來。健全道路交通安全管理領(lǐng)域重大事項(xiàng)的科學(xué)決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理法治化的核心，良好的立法是其前提，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是關(guān)鍵，推進(jìn)全民守法，提升道路交通文明，發(fā)揮社會(huì)自治功能是根基。道路交通安全管理要努力實(shí)現(xiàn)其法治化，使道路交通安全管理效果達(dá)到最佳化。
主要參考文獻(xiàn)
[1]羅芳芳，王建懿，張得杰，等.小議道路交通安全管理法治化之路徑[J].汽車與安全，2015（5）.
