時(shí)間：2023-09-03 14:48:00
序論：在您撰寫環(huán)境監(jiān)測法規(guī)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
企業(yè)自行監(jiān)測是企業(yè)自行組織，自行開展的環(huán)境監(jiān)測活動。在這個(gè)活動中，企業(yè)的目的是要充分了解企業(yè)自己的排污狀況，治理污染的設(shè)施的運(yùn)行情況和周圍的環(huán)境的了解情況。一般情況下有兩種方式最為普遍，一是企業(yè)自己安排相關(guān)的技術(shù)人員，自己選定需要監(jiān)測的場所，動手安裝監(jiān)測環(huán)境污染情況的設(shè)施；還有一種方法是委托別的有這方面的能力的機(jī)構(gòu)來幫助自己進(jìn)行監(jiān)測。企業(yè)在自行環(huán)境監(jiān)測的時(shí)候要隨時(shí)關(guān)注安裝的自行監(jiān)測設(shè)備，保證其能正常運(yùn)行，要按照相關(guān)的規(guī)范對監(jiān)控設(shè)備定期的巡檢，定期的維修，定期的保養(yǎng)，定期的校準(zhǔn)，定期的校驗(yàn)。
二、我國企業(yè)自行監(jiān)測制度的問題
目前我國的自行監(jiān)測制度主要在企業(yè)的監(jiān)測能力偏低，監(jiān)測指標(biāo)不完善，法律對一些違法的行為沒有做到嚴(yán)肅細(xì)化追究，在信息公開透明和后果恢復(fù)不盡人意等幾方面存在問題。
1、法律對違規(guī)行為過于仁慈
就罰款一項(xiàng)來說,罰款最高達(dá)到10萬元的在我國企業(yè)中占到72.6%,最高達(dá)50萬元的在我國企業(yè)中占到16.6%,80%的企業(yè)罰款數(shù)額沒有超過一次兩萬元。在這種情況下自行監(jiān)測污染的花費(fèi)要比被罰款的數(shù)目大得多得多，很多企業(yè)寧愿坐等罰款。而在追究違法責(zé)任人的時(shí)候，僅僅只是追究企業(yè)，勒令企業(yè)停止進(jìn)行違法行為而沒有直接追究企業(yè)責(zé)任人的直接責(zé)任，這就對企業(yè)責(zé)任人來說沒有起到嚴(yán)厲震懾的作用。
2、對自行監(jiān)測的認(rèn)識不足
在大眾意識里，監(jiān)控監(jiān)測仍然還是政府的工作范圍，在整個(gè)監(jiān)管的范圍中企業(yè)自身所扮演的角色往往僅僅是被監(jiān)控的對象，其自行監(jiān)測的能力職責(zé)并不為人所意識到。而對于企業(yè)自身來說，企業(yè)自行監(jiān)測需要監(jiān)測人員具有強(qiáng)大的專業(yè)知識和技術(shù)力量，需要企業(yè)的設(shè)備正常運(yùn)作，需要監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，需要監(jiān)測的頻率一定，還需要公布信息及時(shí)且完整。
3、信息公開不夠透明
就企業(yè)本身來說，企業(yè)不愿主動公布相關(guān)的監(jiān)測信息，因?yàn)楣夹畔⒁馕吨獮樽约旱男袨樨?fù)責(zé)，任何不合格的，超標(biāo)的，違反相關(guān)法律規(guī)定的都不能存在，也許還會花費(fèi)巨額來糾正和改錯，并且賠償后果。
4、后果恢復(fù)重視不夠
關(guān)于后果恢復(fù)的法律，就我國目前來說只有《水污染防治法》里有規(guī)定說讓企業(yè)在一定的期限里治理好污染的后果，如果沒有完成，企業(yè)將面臨關(guān)閉的危險(xiǎn)。而在企業(yè)自行監(jiān)測有關(guān)的法律法規(guī)則并沒有相關(guān)明確的規(guī)定。
三、完善我國企業(yè)自行監(jiān)測制度
1、美國管理環(huán)境及企業(yè)自行監(jiān)測的經(jīng)驗(yàn)
對于企業(yè)來說，他們有時(shí)并不僅僅是為了追求利益違反法律法規(guī)而是對于繁復(fù)的法律法規(guī)本來就不太了解或是沒有及時(shí)地掌握。隨意環(huán)保部門在面對違規(guī)的行為時(shí)需要做到區(qū)別對待。對于一味追求利益的要運(yùn)用法律的強(qiáng)制手段去遏制和震懾，對于不太清楚法律規(guī)范的要及時(shí)引導(dǎo)幫助其改正。美國的環(huán)境政策法中給予了群眾直接訴訟違法行為和提起行政訴訟的權(quán)利。也就是說，如果群眾看到違規(guī)企業(yè)可以向環(huán)保部門提出對違規(guī)企業(yè)的訴訟，如果環(huán)保部門的監(jiān)管力度不夠大，效果不夠明顯，那就可以通過行政訴訟。起到了監(jiān)管企業(yè)和環(huán)保部門的雙重作用。
2、加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境信息公開意識
我國目前要想做到信息公開主要還是依靠政府部門，要想改變我國目前的現(xiàn)狀可以通過細(xì)化相關(guān)的法律法規(guī)，明確工作的程序，讓政府人員能夠按著規(guī)定的細(xì)則及時(shí)地將掌握得企業(yè)排污的數(shù)據(jù)，環(huán)境質(zhì)量目前的情況，重大的環(huán)境損害事件，環(huán)保計(jì)劃完成的任務(wù)以及完成的數(shù)據(jù)公開。如果遇到企業(yè)信息不及時(shí)的，不完全的，不真實(shí)的公開，政府以及環(huán)保部門要對其進(jìn)行行政制裁。還有就是公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)也要重視起來。公眾監(jiān)測能擺脫對企業(yè)公布信息和政府公布信息的依賴，擴(kuò)大公眾獲得信息的渠道，有利于政府更好的行使職能，公司更好的履行義務(wù)。
3、加大違規(guī)行為的懲戒力度
我國目前對于違規(guī)的懲罰措施沒能起到實(shí)際的作用，僅僅只是對于環(huán)保的補(bǔ)助予以暫停，對信貸支持和保險(xiǎn)費(fèi)率予以建議減免等等。要真正落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測除了高額罰款，還應(yīng)該將監(jiān)測結(jié)果是否公開和各項(xiàng)有關(guān)證件的發(fā)放和各項(xiàng)稅務(wù)情況聯(lián)系在一起，區(qū)別有心還是無意，突出追究的特征。
4、注意環(huán)境損害后的恢復(fù)
企業(yè)對于在運(yùn)營時(shí)損害換進(jìn)的做法必然是要承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任。但這法律的承擔(dān)不一定要在環(huán)境遭到破壞后的補(bǔ)救，而是在自行監(jiān)測的過程中可以通過監(jiān)測與治理相結(jié)合，對企業(yè)來說既是威懾也是撫恤。如果遇到環(huán)保部門命令企業(yè)承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任而企業(yè)不理睬的情況，則要追究具體企業(yè)的責(zé)任人，強(qiáng)制執(zhí)行。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵字】電力市場環(huán)境下，發(fā)電機(jī)組，檢測規(guī)劃
中圖分類號：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一．前言
隨著我國電力的發(fā)展，發(fā)電機(jī)組的檢測規(guī)劃就變得十分重要，這對于保證電力供應(yīng)穩(wěn)定具有很大的作用。國際上目前實(shí)際運(yùn)營的電力市場，采用了不同的機(jī)組檢修計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制.因此，需要加強(qiáng)對這方面的研究。
二．機(jī)組檢修規(guī)劃模式
1．傳統(tǒng)環(huán)境下的規(guī)劃模式
傳統(tǒng)環(huán)境下，機(jī)組檢修計(jì)劃由調(diào)度機(jī)構(gòu)考慮相關(guān)約束條件后統(tǒng)一確定，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)可分為兩類：以系統(tǒng)可靠性最優(yōu)為目標(biāo)：以系統(tǒng)備用、備用率、風(fēng)險(xiǎn)度等為評判指標(biāo)，或者將其轉(zhuǎn)化為其他指標(biāo)進(jìn)行求解，使整個(gè)規(guī)劃化期內(nèi)可靠性水平最優(yōu)。
以系統(tǒng)運(yùn)行成本最小為目標(biāo)：考慮檢修成本、生產(chǎn)成本、可靠性成本等，確保系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，系統(tǒng)可靠性往往作為約束嵌入模型中。
傳統(tǒng)環(huán)境下調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)機(jī)組和電網(wǎng)運(yùn)行，因此為保證檢修安排更加合理，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)通常以直流潮流約束形式在規(guī)劃模型中加以考慮 ，也有部分文獻(xiàn)統(tǒng)一安排機(jī)組和線路檢修。
2.市場環(huán)境下的規(guī)劃模式
由于國情不同，各國市場化進(jìn)程也有所不同，應(yīng)根據(jù)市場機(jī)制、市場發(fā)展階段及系統(tǒng)充裕度水平確定相應(yīng)規(guī)劃模式，主要包括以下三類：
（1)對于實(shí)行發(fā)、輸、配、售壟斷管理的電力公司，雖然采取了有限制的自由化措施，允許其他電力企業(yè)加入，但其運(yùn)營模式仍類似于壟斷環(huán)境，比如日本負(fù)責(zé)對各區(qū)供電的各大電力公司,其機(jī)組檢修安排仍采取傳統(tǒng)規(guī)劃模式。
（2)對于廠網(wǎng)已經(jīng)分開，但是處于市場化改革初級階段、容量充裕度較低系統(tǒng)，比如當(dāng)前我國電力系統(tǒng)，為確保系統(tǒng)安全運(yùn)行，機(jī)組檢修安排應(yīng)由ISO 以系統(tǒng)可靠性最優(yōu)、運(yùn)行成本最小或?yàn)閮烧呒訖?quán)之和最小為目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃。
（3)對于市場機(jī)制成熟的系統(tǒng)，比如英、美電力市場，將競爭引入了電力行業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)度機(jī)構(gòu)和發(fā)電廠商徹底分離，分別以系統(tǒng)運(yùn)行和自身效益為目標(biāo)。該環(huán)境下機(jī)組檢修安排應(yīng)既能體現(xiàn)各發(fā)電廠商的意志，確保其經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu).
三．發(fā)電機(jī)組檢修計(jì)劃的算法
本文所采用的直接修改模型法利用Cram-Charlicr展開式計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)度快的特點(diǎn)，直接計(jì)算安排機(jī)組檢修前各段時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)位，找出發(fā)電機(jī)組檢修周期時(shí)問內(nèi)累積風(fēng)險(xiǎn)發(fā)最小的時(shí)段作為該機(jī)組的檢修時(shí)間。在檢修時(shí)段中退出該機(jī)組，即在等值負(fù)荷累積量中將該 機(jī)組 的累積減去，再重新計(jì)算該期間的風(fēng)險(xiǎn)值，并進(jìn)行下一臺機(jī)組的檢修安排。計(jì)算步驟如右圖所示。
在安排檢修計(jì)劃時(shí)，需要考慮的約束一般有以下幾個(gè)方面。
1.檢修力量的約束
我國實(shí)際電力生產(chǎn)中，檢修力量以電廠為單位，由于各廠的檢修力量不同，對檢修的約束也就不同，概況起來有幾種。
（一）同一電廠同一時(shí)段最多只能檢修一臺機(jī)組。
（二）同一電廠的小修可以同時(shí)進(jìn)行，大修和小修也可以同時(shí)進(jìn)行，一般不允許大修和大修同時(shí)進(jìn)行，但也有特殊情況大修可以重迭。
2.檢修時(shí)間約束
在實(shí)際電廠生產(chǎn)中，由于某些原因要求-某些機(jī)組的檢修不能在某些時(shí)段安排，或只能在某些時(shí)段內(nèi)安排。如水電機(jī)組在汛期不安排大修，火電機(jī)組在枯水季節(jié)不安排大修。
3.兩次檢修時(shí)間的間隔
要求同一臺機(jī)組的兩次檢修時(shí)間間隔不小于14周。
4.考慮各電廠具體情況時(shí)的其它約束
四．市場環(huán)境下機(jī)組檢修規(guī)劃模型
1.發(fā)電廠商檢修規(guī)劃策略
各發(fā)電廠商以其經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)安排檢修計(jì)劃，其中機(jī)組最優(yōu)檢修間隔通常由制造廠商提供，也可由其根據(jù)數(shù)學(xué)方法優(yōu)化確定，在此基礎(chǔ)上，發(fā)電廠商根據(jù)其所處市場模式、機(jī)組運(yùn)行情況確定規(guī)劃期內(nèi)待檢修機(jī)組的檢修時(shí)段。根據(jù)分析可以看出發(fā)電廠商考慮相關(guān)因素、運(yùn)行成本及所處市場模式后，通過最大化其經(jīng)濟(jì)收益或者最小化其經(jīng)濟(jì)收益損失規(guī)劃機(jī)組檢修，應(yīng)考慮以下檢修約束和機(jī)組運(yùn)行約束
(一)檢修約束：與機(jī)組檢修特性有關(guān)的約束
（1)持續(xù)時(shí)問約束：應(yīng)在一定時(shí)間段內(nèi)完成檢修。
（2)連續(xù)性約束：機(jī)組一旦開始檢修不得停止，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。
（3)起始時(shí)間約束：由于機(jī)組類型或系統(tǒng)要求，部分機(jī)組要求在限定區(qū)間內(nèi)檢修，如水電機(jī)組，應(yīng)盡可能在枯水期內(nèi)檢修，核電機(jī)組檢修時(shí)段則應(yīng)盡可能與其填料時(shí)間保持一致。
（4)資源約束：在同一時(shí)段內(nèi)，由于檢修人員或檢修設(shè)備限制，一般不允許多臺機(jī)組同時(shí)檢修。
(二)機(jī)組運(yùn)行約束
（1)機(jī)組出力約束：各機(jī)組在未檢修時(shí)段的出力水平應(yīng)在其最大、最小技術(shù)出力之間，不能越限。
（2)可用原料約束：對于火電機(jī)組，其在各時(shí)段所用燃料應(yīng)在指定范圍內(nèi)，對于水電機(jī)組，其發(fā)電所耗水能應(yīng)低于水庫儲水量。各時(shí)段所用的燃料或水量發(fā)電廠商可采用優(yōu)化策略進(jìn)行分配。
2.IS0檢修調(diào)整及費(fèi)用分?jǐn)偛呗?/p>
(一)基于檢修報(bào)價(jià)的調(diào)整策略
該類調(diào)整策略是指發(fā)電廠商通過對其機(jī)組在不同時(shí)段內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)，表達(dá)其機(jī)組在各時(shí)段內(nèi)檢修的意愿程度，并將其提交至ISO；基于該報(bào)價(jià)費(fèi)用，ISO采取一定的協(xié)調(diào)策略確定最終檢修計(jì)劃，保證系統(tǒng)可靠運(yùn)行及調(diào)整的公平性。
發(fā)電廠商通過對其機(jī)組在不同檢修窗口內(nèi)的成本／效益分析確定各機(jī)組的檢修競價(jià)費(fèi)用，以表征其運(yùn)行／檢修意愿程度，基于此，ISO確定其在各時(shí)段的滿意度，考慮系統(tǒng)充裕度后，通過求解包括報(bào)價(jià)費(fèi)用、滿意度、切負(fù)荷水平在內(nèi)的多目標(biāo)協(xié)調(diào)模型，確定最終檢修計(jì)劃，并給出了基于最終滿意度的費(fèi)用分?jǐn)偰Ｐ汀?/p>
該方法依據(jù)系統(tǒng)可靠性和各發(fā)電廠商報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，前者確保了系統(tǒng)可靠運(yùn)行，后者確保了檢修計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)性、體現(xiàn)了發(fā)電廠商的意志。應(yīng)說明的是，為防止各發(fā)電廠商相互串謀勾結(jié)、通過不合理報(bào)價(jià)獲取高額利潤，ISO 應(yīng)設(shè)置相關(guān)報(bào)價(jià)原則，以確保檢修調(diào)整的順利實(shí)施 。該調(diào)整模式下發(fā)電廠商通過報(bào)價(jià)獲得檢修窗口，類似于日前市場中的機(jī)組競價(jià)上網(wǎng)模式，各市場主體可自由表達(dá)其計(jì)劃安排并得到了有效集成和實(shí)施，體現(xiàn)了市場競爭、公平的基本原則及市場建設(shè)的最終目的引，相比于迭代調(diào)整策略，經(jīng)過一次求解即可獲得最終檢修時(shí)段，簡單、公平、透明，不過要求系統(tǒng)有較高的充裕度、完善的市場機(jī)制和合理的調(diào)整及費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。
(二)其他調(diào)整策略
ISO協(xié)調(diào)各機(jī)組檢修時(shí)段，主要是為了保證系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性、降低其運(yùn)行成本， 因此除了考慮機(jī)組檢修約束外，也應(yīng)考慮如下約束條件：
(1)系統(tǒng)供求平衡約束：各時(shí)段供求應(yīng)保持平衡，即發(fā)電功率減去切負(fù)荷量應(yīng)等于系統(tǒng)負(fù)荷與網(wǎng)損之和，對于發(fā)電系統(tǒng)，由于不考慮網(wǎng)損，則只需滿足發(fā)電功率等于負(fù)荷與切負(fù)荷水平之和。
(2)系統(tǒng)備用約束：系統(tǒng)各時(shí)段備用率((總裝機(jī)容量一檢修容量一負(fù)荷)／負(fù)荷)應(yīng)滿足最低備用率要求。
(3)系統(tǒng)可靠性約束：各時(shí)段系統(tǒng)可靠性水平應(yīng)滿足預(yù)先指定要求、不能越限，常用指標(biāo)包括失負(fù)荷概率LOLP(Loss ofload probability)或者EENS。對于包括聯(lián)絡(luò)線或線路的發(fā)輸電系統(tǒng)，還應(yīng)保證各時(shí)段相關(guān)線路傳送功率不應(yīng)越限。
五．結(jié)束語
綜上所述，通過加強(qiáng)對電力市場環(huán)境下的發(fā)電機(jī)組的檢測規(guī)劃的研究，可以有效的保證我國的電力供應(yīng)，確保電力的均衡發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
2．2加快環(huán)境監(jiān)測體制的改革，準(zhǔn)確定位環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作準(zhǔn)確定位環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)和T作，區(qū)別對待監(jiān)督性監(jiān)測和服務(wù)性監(jiān)測。在現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測體制中，對污染源的監(jiān)測定位為監(jiān)督性監(jiān)測，南環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)，屬于服務(wù)性質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測也由環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)。新的環(huán)境監(jiān)測體制可以考慮將一些服務(wù)性監(jiān)測轉(zhuǎn)由社會的環(huán)境監(jiān)測力量承擔(dān)，由環(huán)保部門監(jiān)督其提供的環(huán)境監(jiān)測的服務(wù)質(zhì)量。
這樣有利于環(huán)境保護(hù)部門集中精力做好環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法T作，樹立和提高環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威和地位；有利于明確相關(guān)方環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，形成環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效地發(fā)揮各行業(yè)部門和各級地方政府的積極性和作用，保證環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施；有利于減少環(huán)境保護(hù)部門和各部門以及地方政府在環(huán)境保護(hù)具體管理事務(wù)上的分歧和矛盾，加強(qiáng)同各部門與地方的合作，提高工作效率，更快更好地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展；也有利于基層環(huán)境保護(hù)部門擺脫目前不得不承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的被動局面，降低因職能定位不準(zhǔn)確帶來的風(fēng)險(xiǎn)。I5l同時(shí)，為了切實(shí)完成好全面加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，按國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目開展例行監(jiān)測，做好土壤調(diào)查、污染源普查、總量減排、區(qū)域補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)監(jiān)測T作，完成應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)等的政府監(jiān)測職能，環(huán)境監(jiān)測站理應(yīng)處于一個(gè)有利的政治地位。因此，應(yīng)該進(jìn)行提高機(jī)構(gòu)的地位和級別的嘗試。比如常熟和張家港兩市監(jiān)測站就已率先進(jìn)行了嘗試，先后提升為副科級單位完成監(jiān)測站升級。同時(shí)，政府應(yīng)加大預(yù)算，加大監(jiān)測事業(yè)方面的投入，提高環(huán)境監(jiān)測人員的待遇，實(shí)行全額撥款或者參照公務(wù)員管理，對事業(yè)單位的收入進(jìn)行比較全面的管理和監(jiān)督，使事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)得到充分的保證。
顯然，通過進(jìn)一步對環(huán)境監(jiān)測體制的改革，使環(huán)境監(jiān)測工作的性質(zhì)和地位得到了重新的定位，也使監(jiān)測站的政治地位從制度上和法律上得到保障。顯然，通過進(jìn)一步對環(huán)境監(jiān)測體制的改革，使環(huán)境監(jiān)測工作的性質(zhì)和地位得到了重新的定位，從而也為監(jiān)測站政治地位的提高，工作人員待遇的優(yōu)化提供制度上和法律上的保障。頭管理，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測活動的進(jìn)行。環(huán)境監(jiān)測部門被多頭管理的局面、不夠獨(dú)立的性質(zhì)，一定程度上影響著環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的客觀性。如受地方利益的驅(qū)動，反映環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保業(yè)績考核時(shí)，可能受到一定程度的行政干預(yù)。這種缺乏行之有效的規(guī)范性法規(guī)和獨(dú)立的最高管理機(jī)構(gòu)對整個(gè)監(jiān)測活動加以監(jiān)管，直接導(dǎo)致監(jiān)測作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程的監(jiān)測技術(shù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)難以真正、有效地實(shí)施。
這種多頭管理的存在是有歷史原因的。在環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展過程中，曾經(jīng)有過統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，但是在環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)改革中卻把專門的環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)撤消了，把環(huán)境監(jiān)測的科研、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)、能力建設(shè)、業(yè)務(wù)管理等事項(xiàng)都分散到各個(gè)部門中去。所以才會致使沒有一個(gè)部門從總體上對環(huán)境監(jiān)測從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、能力建設(shè)、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)的收集處理、傳輸分析和等工作進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理，也沒有一個(gè)部門能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)測工作從總體上負(fù)責(zé)。
1．4無統(tǒng)一、完整的且具有操作性的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和方法我國目前有監(jiān)測權(quán)力的機(jī)關(guān)、部門和單位繁多，各個(gè)部門都有根據(jù)其相關(guān)的法律法規(guī)監(jiān)測結(jié)果的權(quán)力。除國家監(jiān)測局總站外，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部、科技部、交通部、氣象局、一些大專院校、沿海地方政府有關(guān)部門以及監(jiān)測工程部門都或多或少地開展著與監(jiān)測相關(guān)的監(jiān)測、調(diào)查或研究活動，但其根據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范卻不盡相同，使得的信息從方式、內(nèi)容、參照的標(biāo)準(zhǔn)都不相一致。l4l隨著環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域的全面擴(kuò)展，全國加大了環(huán)境監(jiān)測的硬件投資，已經(jīng)初步建立了以常規(guī)監(jiān)測、自動監(jiān)測為基礎(chǔ)包括技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)人才在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測體系，但是現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測方法卻跟不上技術(shù)設(shè)備的更新及新的技術(shù)方法的需要，導(dǎo)致無論從監(jiān)測方法的類別、數(shù)量，還是從監(jiān)測方法的體系結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等方面，都與實(shí)際工作的需求有很大的差距。
1．5沒有建成有效的全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，對于不同功能的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)功能設(shè)計(jì)；環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的軟硬件條件準(zhǔn)備不充分，支持和約束環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和技術(shù)規(guī)范不完善和不配套；環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理的職責(zé)不清，上下各層級間的職責(zé)和任務(wù)混淆，嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立和完善。
目前，我國雖然已經(jīng)建立了四級環(huán)境監(jiān)測站，也形成了一定的監(jiān)測能力。但是，有監(jiān)測權(quán)力的機(jī)關(guān)、部門和單位繁多，各個(gè)部門都有根據(jù)其相關(guān)的法律法規(guī)監(jiān)測結(jié)果的權(quán)力。這些監(jiān)測站并沒有真正形成有效的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和具備網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行功能，也滿足不了當(dāng)前環(huán)境管理的需要。
2對策及建議
2．1加強(qiáng)立法，提高環(huán)境監(jiān)測的立法層次和法現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測法律規(guī)定分散在各專門法規(guī)中，而且各部門的法規(guī)對環(huán)境監(jiān)測活動的規(guī)定各有不同，有的甚至是相互沖突?！吨腥A人民共和圉環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》均明確賦予環(huán)保部門對我國水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測的職能。但2002年8月通過的《中華人民共和國水法》也規(guī)定水利部門應(yīng)對水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。這是明顯的立法沖突，導(dǎo)致兩個(gè)部門相互“打架”。由于各部門關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律規(guī)定相互矛盾，而且其他的環(huán)保法律法規(guī)的法律層次和地位也高于監(jiān)測的管理辦法，使得各部門可以依據(jù)不同法律法規(guī)的有關(guān)條款開展監(jiān)測活動。如環(huán)保部門按照環(huán)境保護(hù)法；而水利、氣象、海洋等部廣J按照水法、氣象法、海洋環(huán)境保護(hù)法等開展本部門的環(huán)境監(jiān)測與管理活動。這直接導(dǎo)致我國的部分環(huán)境監(jiān)測工作出現(xiàn)盲區(qū)或多部門交叉、重復(fù)管理，以致職責(zé)不明確。也是造成當(dāng)前各部門、各行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作各自為戰(zhàn)，企業(yè)和社會監(jiān)測放任自由，各層次的環(huán)境監(jiān)測無序發(fā)展的主要原因。
1．2法律法規(guī)關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)和定位不準(zhǔn)確在環(huán)境監(jiān)測的定位方面，法律上關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)規(guī)定中，監(jiān)測被定位為提供技術(shù)支持、提供監(jiān)測結(jié)果的服務(wù)性單位。在法律條文中沒有明確關(guān)于環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的規(guī)定，但是實(shí)際操作中，環(huán)境監(jiān)測卻是執(zhí)法的“尖兵”，毋庸置疑地參加了執(zhí)法活動。這種在機(jī)制體制方面，政府和企業(yè)的責(zé)任混淆，致使環(huán)境監(jiān)測部門忙于服務(wù)性的監(jiān)測收費(fèi)和提供污染源監(jiān)測的工作而忽視其最重要的監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境研究的職能。這種環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)和定位不準(zhǔn)確，沒能區(qū)別對待監(jiān)督性監(jiān)測和服務(wù)性監(jiān)測，導(dǎo)致環(huán)保部門的有限監(jiān)測能力不能及時(shí)和很好地為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，難以發(fā)揮其“尖兵”的作用。[211．3環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管多頭管理，各自為政在監(jiān)管方面是對環(huán)境監(jiān)測工作多頭管理，缺乏獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)?？h級以上環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量進(jìn)行審核和檢查，同時(shí)當(dāng)?shù)卣⒓夹g(shù)監(jiān)督局和上一級的環(huán)境監(jiān)測站都有權(quán)力對環(huán)境監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)督和管理。立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)國家應(yīng)建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)，使環(huán)境監(jiān)測得到最大程度的獨(dú)立，明確環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理的職責(zé)、相關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，對現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測制度分階段分步驟地進(jìn)行改革，組建并不斷完善全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)逐步完善全國環(huán)境空氣、地表水、近岸海域、噪聲、生態(tài)遙感、酸沉降、沙塵暴、三峽工程等生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對不同功能的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)功能設(shè)計(jì)；加大環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的軟硬件條件的準(zhǔn)備和投入，完善和出臺配套的支持和約束環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一和規(guī)范實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物項(xiàng)目時(shí)，規(guī)定任何部門或單位都應(yīng)采用依法制定、現(xiàn)行有效的環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，保證環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量和監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性和權(quán)威性，明確環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理的職責(zé)任務(wù)。
2．4加快制定統(tǒng)一的、具有操作性的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和方法根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律的規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)抓緊制訂采用各種先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)的環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)測方法數(shù)量不足、技術(shù)陳舊等問題，提高我國環(huán)境監(jiān)測工作的技術(shù)水平。同時(shí)將對時(shí)間較長的現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并以國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的形式。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)停止使用已經(jīng)廢止的標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測方法，統(tǒng)一和完善具有實(shí)際操作性的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和方法。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測信息機(jī)制，以及定期公布重點(diǎn)流域和環(huán)保重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量狀況，使環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理工作中發(fā)揮越來越大作用。
3結(jié)論
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的“哨兵”和“耳目”，是環(huán)境執(zhí)法的“尖兵”，它在環(huán)境保護(hù)中所起的作用是不可替代的。因此必須加快其法律體系的建立，提高環(huán)境監(jiān)測的法律地位，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的日常監(jiān)測，建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使其更好地為環(huán)保工作和社會服務(wù)。
0 引言
事實(shí)表明，良好的交通環(huán)境能夠減少交通事故的數(shù)量和降低交通事故的嚴(yán)重程度，交通安全水平與交通環(huán)境存在密切的聯(lián)系。而安全的交通環(huán)境離不開及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地交通環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測是交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重要支撐，是交通、環(huán)保等相關(guān)部門實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督、考核環(huán)境保護(hù)工作成效的科學(xué)依據(jù)。因此，有必要完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作，推動和促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的開展和發(fā)展。
1環(huán)境監(jiān)測對交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展的重要性
交通事業(yè)作為國家基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在快速發(fā)展的同時(shí)也一樣地面臨著嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問題。公路建設(shè)施工期和運(yùn)營期帶來的環(huán)境污染，不可避免地影響沿線地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，加劇其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，并且公路對沿線環(huán)境的改變是長期存在的，甚至對某些特殊環(huán)境造成的破壞是難以恢復(fù)的。這些影響主要表現(xiàn)在對水體影響、大氣影響、噪聲影響和生態(tài)影響。因此，根據(jù)國家和地方以及行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在公路建設(shè)中必須做好環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí) ”制度，特別是要開展高速公路施工期和運(yùn)營期環(huán)境監(jiān)測工作，將公路在施工和運(yùn)營過程中對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞降至最低，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)和地區(qū)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展[1]。
公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測是交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)保監(jiān)管的重要手段，是交通環(huán)保長效管理的主要基礎(chǔ)。開展交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作，可以有效地掌握環(huán)境質(zhì)量和污染源排放狀況及變化趨勢，識別交通活動對基礎(chǔ)設(shè)施周邊自然生態(tài)和公眾健康造成的環(huán)境影響，增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管效果，促進(jìn)污染治理設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，保護(hù)交通設(shè)施沿線生態(tài)環(huán)境。
2國內(nèi)交通環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀
2.1交通運(yùn)輸行業(yè)部級環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀
隨著交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，我國的交通環(huán)保管理和法律法規(guī)體系也得到了進(jìn)一步完善，在生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)理和環(huán)?？平绦麄鞯确矫娑既〉昧碎L足發(fā)展。在已頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)中，對建立監(jiān)測制度、組建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、制定監(jiān)測規(guī)范等均作出了規(guī)定和要求[1]。
國家和交通運(yùn)輸部為了緩解日益突出的環(huán)境問題，更科學(xué)有效地對交通環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)控，相繼出臺一系列政策和制度。已頒布的《交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例(試行)》明確規(guī)定了交通環(huán)境監(jiān)測的實(shí)施辦法;2008年交通運(yùn)輸部實(shí)施《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，對各類公路水路交通建設(shè)項(xiàng)目在工程環(huán)境影響評價(jià)、施工和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收以及運(yùn)營過程中必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測;2011年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上指出，在“十二五”期間，要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索開展生物多樣性監(jiān)測和生態(tài)遙感監(jiān)測工作，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平，增強(qiáng)環(huán)境信息資源綜合開發(fā)和利用能力;2011年全國交通運(yùn)輸工作會議上指出交通運(yùn)輸主要工作之一就是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，建設(shè)部省兩級交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測考核體系，逐步形成對國家高速公路沿線、三峽庫區(qū)、環(huán)渤海、長江口和珠江口等區(qū)域的交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);2011年頒布的《公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出，建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是健全交通環(huán)保管理體系的重要內(nèi)容，到“十二五”末，初步形成布局科學(xué)、層次合理的行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步形成運(yùn)行規(guī)范的全國交通運(yùn)輸環(huán)保統(tǒng)計(jì)和公報(bào)制度;2013年交通部印發(fā)的《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》，在統(tǒng)一行業(yè)認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和全局指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，近一步明確了要“完善綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系”，“積極開展區(qū)域性和主體性試點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)和修復(fù)試點(diǎn)、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)等工作”。
但是，從整體上看，環(huán)境監(jiān)測管理的體制機(jī)制還不健全，環(huán)境監(jiān)測工作還不能為交通環(huán)保工作的開展提供足夠的支撐。
2.2交通運(yùn)輸行業(yè)省級環(huán)境監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀
從 2000 年開始，部分省市開始建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，但由于行業(yè)監(jiān)測還沒有賦予為社會提供公共服務(wù)的職能，也就沒有財(cái)政資金來源，只能通過第三方有償服務(wù)來保證業(yè)務(wù)開展，所以，各省行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展不盡如人意，只有山西、湖北、河南等少數(shù)幾個(gè)省份的環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展較為順利[2]。
山西省為加強(qiáng)國家環(huán)保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，先后下發(fā)了《山西省交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境監(jiān)測管理辦法(暫行)》(晉交科教〔2006〕401 號)、《關(guān)于加強(qiáng)高速公路施工期環(huán)境保護(hù)工作的通知》(晉交科教〔2009〕365號)、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的意見(晉交科技〔2012〕28 號)等文件，多次開展公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)了施工期環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保措施及設(shè)施的按時(shí)落實(shí)，多次召開專門會議研究解決有關(guān)行業(yè)污染防治及節(jié)能減排的問題，有效推動了行業(yè)環(huán)保事業(yè)發(fā)展[3]。
湖北省的交通環(huán)境監(jiān)測工作起步較早，1997 年就成立了行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，并根據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)文件精神和行業(yè)環(huán)境保護(hù)需要出臺了相關(guān)管理辦法，規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作。在交通運(yùn)輸部下發(fā)的《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》( 交環(huán)發(fā)[2008]112 號) 基礎(chǔ)上，湖北省交通運(yùn)輸廳于2008 年制定了《湖北省交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》( 以下簡稱《管理辦法》) ?！豆芾磙k法》明確了“湖北省交通環(huán)境監(jiān)測中心站”的職能，主要負(fù)責(zé)省內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作，并以環(huán)監(jiān)站為實(shí)施平臺，對全省交通運(yùn)輸行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行規(guī)范化的管理和科學(xué)化的指導(dǎo)。在交通運(yùn)輸管理部門下發(fā)政策的指引下，湖北省交通運(yùn)輸行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作取得了長足的發(fā)展
3完善交通環(huán)境運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測政策的必要性
3.1是貫徹落實(shí)黨的十精神，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的要求
十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局中，同時(shí)明確要求“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制”。
在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求下，建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測政策，更好的推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的順利進(jìn)行，這正是交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)踐生態(tài)文明理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建立健全全行業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)體系的重大戰(zhàn)略舉措。
3.2是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，落實(shí)國務(wù)院工作的要求
2011年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)[2011]35號)，要求“全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平”，“著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題”，提出“不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、信息等環(huán)境保護(hù)工作能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。
完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)法規(guī)政策，能夠更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院相關(guān)法規(guī)政策，更好地開展交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作，更好地落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快綠色交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建。
3.3是開展交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測的需要
為了加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測工作，交通運(yùn)輸部于 2008 年 4 月下發(fā)了交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，辦法中明確規(guī)定“各類交通建設(shè)項(xiàng)目在工程環(huán)境影響評價(jià)、施工期、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收以及運(yùn)營過程中必須按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測”，2013年初委托開展了《交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)管理體系與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究》，涉及22個(gè)省自治區(qū)直轄市的公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)工作也正在實(shí)施過程中[5]。
但是，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測多參考環(huán)保行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，對于交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、監(jiān)測方法和手段等缺乏可遵循的行業(yè)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測管理的政策法規(guī)還不健全，交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系還不完善。
4建議
交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測在監(jiān)測技術(shù)方法，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)等方面缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺乏相應(yīng)的交通環(huán)境監(jiān)測方面的法規(guī)政策。這必然影響了行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，導(dǎo)致行業(yè)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的規(guī)范性和有效性不足。
因此，接下來一方面需要修訂現(xiàn)行的《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(2008年)，制定交通運(yùn)輸監(jiān)測工作規(guī)劃編制辦法、工可編制辦法、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理及辦法等一系列配套管理辦法和技術(shù)規(guī)范，使《管理辦法》的內(nèi)容和范圍更加完善;另一方面建立更多和更專業(yè)的、有針對性的交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測類法規(guī)政策，豐富行業(yè)監(jiān)測工作的領(lǐng)域，完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，促進(jìn)我國交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展。
“節(jié)能減排”的概念出自我國“十一五”規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確提出了節(jié)能減排的目標(biāo)?！肮?jié)能減排”不能只是空口號也不能只是紙上談兵，政府作為環(huán)境保護(hù)的主體不僅僅要制定節(jié)能減排的方針，更應(yīng)是各項(xiàng)節(jié)能減排措施的制定者、實(shí)施者和監(jiān)督者。環(huán)境監(jiān)測是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要組成部分，因?yàn)樵诂F(xiàn)在社會，企業(yè)決策者總是以經(jīng)濟(jì)利益最大化作為目標(biāo)，很少能主動考慮環(huán)境問題。
2.環(huán)境監(jiān)測在節(jié)能減排中發(fā)揮的時(shí)效作用
2.1我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的發(fā)展
現(xiàn)在我國從80年代就開始注意環(huán)境問題，我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展也已經(jīng)有50多年歷史[3]，因而建立的環(huán)境監(jiān)測體系也較為成熟，但是還存在著一定的不足之處。我國不僅僅在國家級層面上設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測總站，還設(shè)立了省、市、縣三級監(jiān)測網(wǎng)站，從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的人員也不斷增加，而且從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)也不斷提高。除此之外，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測的設(shè)備也越來越精良，也在逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的智能化，同時(shí)也向著信息化的方向不斷邁進(jìn)。除了“硬件”配備的不斷發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測取得的成效也是有目共睹的。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)是指針對環(huán)境污染問題而設(shè)立的，融監(jiān)測和預(yù)防于一體的技術(shù)。首先我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對大氣、水、城市噪音等污染的全面監(jiān)測，也成為我國污染物減排的三大支持體系之一,為我國減排工作做出了巨大貢獻(xiàn)。
2.2我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)揮的作用
首先，我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)能將收集到的信息及時(shí)上報(bào)，從而可以通過相關(guān)媒體使公眾及時(shí)了解我國目前污染物的排放情況。例如，當(dāng)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)收集大氣中PM2.5的監(jiān)測數(shù)據(jù)后，形成一定的報(bào)告，公眾在獲得了該報(bào)告后會針對目前的大氣狀況進(jìn)行不同的生產(chǎn)、生活安排。其次，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)收集到的數(shù)據(jù)可以成為我國制定相關(guān)政策法規(guī)的依據(jù)。我國環(huán)境法規(guī)的制定要根據(jù)具體的國情，這樣才能有的放矢，以求通過最小的公共成本取得最大的社會效益。此外環(huán)境監(jiān)測也是我國環(huán)境法規(guī)的實(shí)施狀況的一種反饋，并能為相關(guān)職能部門提供執(zhí)法依據(jù)。再者，環(huán)境監(jiān)測行為有利于社會公眾的環(huán)保行為。尤其當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)曝光后，會引起社會各界的廣泛關(guān)注，對于普通民眾而言，可能反省自身行為并且在以后的生活中提高自身的環(huán)保意識。對于商品生產(chǎn)者或者決策者而言也可能做出一些環(huán)保反應(yīng)，例如：在以后的生產(chǎn)經(jīng)營決策中可能會考慮消費(fèi)者環(huán)保意識、加大環(huán)保建設(shè)投資，抑或更注重樹立自身的環(huán)保形象，尤其是對于污染型企業(yè)可能產(chǎn)生更顯著的影響。從這個(gè)角度出發(fā)，環(huán)境監(jiān)測能起到促使企業(yè)從污染型向環(huán)境友好型的轉(zhuǎn)變。[2]最后，環(huán)境監(jiān)測有利于我國社會進(jìn)步。良好的生存環(huán)境是社會文明的重要標(biāo)志之一，也是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測可以幫助民眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)我們所面臨的環(huán)境問題，并對將來的發(fā)展趨勢進(jìn)行一定的預(yù)測，同時(shí)尋找解決環(huán)境問題的有效措施，以促進(jìn)社會穩(wěn)定有序的發(fā)展。
3.有效的環(huán)境監(jiān)測措施探究
綜上所述，環(huán)境監(jiān)測工作是我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一項(xiàng)基本工作，是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和有力保障。為了我國環(huán)境監(jiān)測工作的有效實(shí)施，本文在此對如何有效地實(shí)施環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行了以下初步探究。
3.1完善環(huán)境監(jiān)測法規(guī)，明確政府責(zé)任
我國目前已經(jīng)建立了較為完善的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但是在環(huán)境法規(guī)方面，多是以監(jiān)測對象為客體的，很少有針對監(jiān)測主體自身的法規(guī)，要更好的實(shí)施環(huán)境監(jiān)測工作，首先要完善相關(guān)法規(guī)，更要明確在環(huán)境監(jiān)測過程中的政府責(zé)任。在環(huán)境監(jiān)管過程中要嚴(yán)格、規(guī)范地執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，以保障環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而才能更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在節(jié)能減排中的作用。除了立法的角度，政府更應(yīng)該轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)測理念，明確監(jiān)測過程中的責(zé)任。而且針對不同地區(qū)不同環(huán)境狀況，各環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)的工作也應(yīng)該有所偏重，各級政府各司其職，才能保證環(huán)境監(jiān)測工作順利有效的進(jìn)行。
3.2提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，完善監(jiān)測體系
環(huán)境監(jiān)測體系是節(jié)能減排的主要支撐體系之一，是節(jié)能減排決策的重要信息源，只要保證環(huán)境監(jiān)測有效性的前提下，才能確?；?jié)能減排工作實(shí)施的科學(xué)性。要提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量首先要加大對環(huán)境監(jiān)測工作的投入，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)測效果就需要引進(jìn)先進(jìn)的配套設(shè)施，所以資金的投入是必不可少的。在設(shè)施的引進(jìn)上，除了要考慮引進(jìn)大型的、自動化、智能化的裝備之外，還要考慮針對不同環(huán)境和不同污染問題的小型的、便攜式的配套設(shè)施，將生物、光電等高科技技術(shù)不斷的應(yīng)用到其中，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施的結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的全面監(jiān)測。對于整個(gè)監(jiān)測體系而言，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還需要進(jìn)一步的完善。雖然我國目前已經(jīng)建立起了較為完善的三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但是近幾年環(huán)境污染事件依然頻頻被曝光，這同時(shí)也暴露了我國環(huán)境監(jiān)測體系存在的漏洞。進(jìn)一步完善我國環(huán)境監(jiān)測體系首先要保證信息的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而要增加網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測站點(diǎn)的數(shù)量，做到對環(huán)境的無死角監(jiān)測。除此之外還要對不同的環(huán)境污染類型設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以及時(shí)應(yīng)對各種環(huán)境污染事件。
3.3以人為本，提高技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)
目前使用的《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》仍然是20世紀(jì)80年代由當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部所頒布的條例，在經(jīng)過多年的變遷后，陳舊的條例已不適用于現(xiàn)代化的環(huán)境建設(shè)中，更不符合現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測的要求。因此，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測的要求和特點(diǎn)，盡快修訂和完善環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)和保障系統(tǒng)，細(xì)化至每一個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測細(xì)節(jié)，從而建立完整、健全的環(huán)境監(jiān)測制度，在法律法規(guī)強(qiáng)有力的約束下和威懾下，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。如，在相關(guān)法律的約束下，對監(jiān)測機(jī)構(gòu)中的資質(zhì)、監(jiān)測工作人員的資格、監(jiān)測規(guī)章制度的制定、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立等予以明確、嚴(yán)格的規(guī)范，從而逐漸推行標(biāo)注化建設(shè)，真正確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的規(guī)范性和穩(wěn)定性。
2規(guī)范環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理體系
環(huán)境監(jiān)測工作的開展和質(zhì)量管理體系的建立主要依據(jù)于環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的技術(shù)規(guī)范，因此建立有效的環(huán)境技術(shù)管理體系，對提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。而要想建立完善的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理體系，首先要加強(qiáng)對監(jiān)測設(shè)備和科學(xué)技術(shù)的研究力度。目前我國雖已引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，并投入到環(huán)境監(jiān)測工作中。但新技術(shù)和新設(shè)備在投入使用的過程中，常出現(xiàn)新舊設(shè)備和技術(shù)使用方法不一的情況，舊設(shè)備和舊技術(shù)嚴(yán)重落后，跟不上先進(jìn)技術(shù)的步伐。因此，要不斷加強(qiáng)新技術(shù)、新方法的研究，及時(shí)更新以往監(jiān)測技術(shù)，掌握和跟進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)；同時(shí)要盡快制定出新的技術(shù)管理體系和規(guī)章制度，確保環(huán)境監(jiān)測工作的合規(guī)性。另外，由于許多進(jìn)口的新監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)在投入使用過程中，存在許多諸如監(jiān)測方法不恰當(dāng)、監(jiān)測流程不完整、使用方法與設(shè)備不一等問題。因此，應(yīng)制定和出臺進(jìn)口監(jiān)測設(shè)備的準(zhǔn)入規(guī)章制度和技術(shù)審核制度，通過借鑒國外對監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國環(huán)境監(jiān)測的實(shí)際情況，從而制定出符合我國環(huán)境監(jiān)測要求的準(zhǔn)入制度和技術(shù)審核制度，規(guī)范我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理。
3提高環(huán)境監(jiān)測工作人員的職業(yè)素養(yǎng)
環(huán)境監(jiān)測工作過程中，質(zhì)量監(jiān)督員職業(yè)素養(yǎng)的高低決定著環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，因此在選拔新人時(shí)，應(yīng)選用工作能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬等整體職業(yè)素養(yǎng)較高的人員擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員的職務(wù)。而對于原有員工，應(yīng)展開全方面的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，主要包括增強(qiáng)職員的監(jiān)測技術(shù)、加強(qiáng)職員的相關(guān)知識涵養(yǎng)、提高職員的工作能力、培養(yǎng)職員的責(zé)任意識等，從而切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)督員的整體職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化考核，建立完善的考核制度，對職員的技術(shù)、能力和知識程度等項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格考核，對能力較差、不合格的職員應(yīng)給予相應(yīng)懲罰并加強(qiáng)培訓(xùn)力度，從而全方面提高質(zhì)量監(jiān)督員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，不斷提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的工作水平。
4創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的工作機(jī)制
目前我國許多環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，都將國家規(guī)定的計(jì)量認(rèn)證與國家實(shí)驗(yàn)室制定的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)來進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。但在實(shí)際工作中，根據(jù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠并且行不通的，無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。因此，要想實(shí)現(xiàn)質(zhì)量數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確，則必須要確保監(jiān)測設(shè)備的準(zhǔn)確性、監(jiān)測方案的科學(xué)性、監(jiān)測地點(diǎn)的代表性、實(shí)地取樣的規(guī)范性、樣品保持的完整性與分析結(jié)果的合理性等，才能提出具有指導(dǎo)意義的環(huán)境決策。由此可見，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作機(jī)制是非常有必要的。而要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，則必須要完善環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督體系，全方面監(jiān)控監(jiān)測工作的準(zhǔn)備、采集、保存、檢測、報(bào)告等工作；還需建立靈活且有效的反饋機(jī)制，質(zhì)控制度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的要求進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，從而保證環(huán)境監(jiān)測工作的有效、有序進(jìn)行。
5結(jié)語
【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理；體系
前言
人類的生存及發(fā)展是與環(huán)境分不開的，如今隨著社會的不斷發(fā)展，人們也逐漸的增強(qiáng)了環(huán)保的意識。重視環(huán)保的同時(shí)，也更加提高了對我國環(huán)境監(jiān)測工作的關(guān)注。如果想要完善環(huán)境監(jiān)測工作，那么，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是十分必要的，一個(gè)健全的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，能夠使得監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確、客觀，為制定改善環(huán)境的方法、措施帶來可靠的依據(jù)，從而也能夠達(dá)到環(huán)保的目的。所以，完善環(huán)境監(jiān)測工作，需要不斷的強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理體系。
1 我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀
隨著技術(shù)的逐漸提高及環(huán)保管理要求的增加，環(huán)境監(jiān)測工作的難度及任務(wù)也在不斷的增加。一般來說，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是環(huán)境監(jiān)測工作的關(guān)鍵部分，管理體系是否完善關(guān)系到環(huán)境監(jiān)測工作的效果。所以，強(qiáng)化管理體系的建設(shè)對我國的環(huán)境監(jiān)測工作有著十分重要的意義。從上個(gè)世紀(jì)90年代末，我國便開始了重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理建設(shè)，發(fā)展到今天可以說是獲得了一定的成績，很多環(huán)境監(jiān)測站都已經(jīng)達(dá)到實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系還存在一些問題。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)該正視這些問題，積極尋找對策，解決目前存在的問題，構(gòu)建并強(qiáng)化更高水平的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。
2 我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題
2.1 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員的素質(zhì)比較低，需要進(jìn)一步的提高
對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的工作，一般來說是比較的有難度，同時(shí)也是十分復(fù)雜的。所以要求監(jiān)測的質(zhì)量管理人員需要有較高的素質(zhì)水平，要掌握有關(guān)的專業(yè)知識，同時(shí)也了解管理方面的需要注意的問題。這便需要一些高素質(zhì)人才加入環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的隊(duì)伍。不過目前我國的環(huán)境質(zhì)量管理的工作人員，專業(yè)素質(zhì)水平還是比較的缺乏，換句話說這些人員的業(yè)務(wù)水平不是很高，管理人員素質(zhì)水平不高，管理方面也不是很專業(yè)，因此導(dǎo)致沒有較高的管理效率，這樣的工作人員不利于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理建設(shè)的強(qiáng)化。因此，如果想要不斷的強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，便需要提高管理人員的素質(zhì)。
2.2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系方面的法律法規(guī)不夠完善
依據(jù)我國的目前情況來看，雖說針對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方面已經(jīng)出臺了一些法律法規(guī)，但是還不夠健全及完善。如果沒有足夠依據(jù)的法律法規(guī)，那么便會阻礙環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方面的工作的開展，影響到對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的水平。所以，要充實(shí)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方面的法律法規(guī)，使質(zhì)量管理工作依據(jù)法律開展。
2.3 缺乏健全的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度
如果環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度不夠健全，那么便會造成質(zhì)量管理人員的任務(wù)不明確，這樣的制度會造成一些員工沒有較高的積極性，所以在工作出現(xiàn)問題的時(shí)候，這些工作人員不能夠主動的承擔(dān)責(zé)任。還有一個(gè)問題是，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)沒有反饋的制度，這樣會影響質(zhì)量監(jiān)督與管理的作用，沒有及時(shí)的監(jiān)督，是不能夠依據(jù)環(huán)境的變化及問題，及時(shí)的調(diào)整工作狀況的，換句話說便是不能夠及時(shí)的依據(jù)監(jiān)測的結(jié)果反映情況，針對環(huán)境的問題及時(shí)的應(yīng)用有效的方法進(jìn)行解決。
2.4 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)沒有足夠的質(zhì)量管理意識
依據(jù)目前情況來看，在我國，一部分環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，還是沒有足夠的重視質(zhì)量管理方面的問題，總的來說質(zhì)量管理的意識還是不夠強(qiáng)化，比較弱。一些監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測只是為了能夠獲得實(shí)驗(yàn)室及監(jiān)測站的肯定，一旦通過了評審，那么對待環(huán)境監(jiān)測的態(tài)度，便沒有監(jiān)測前那般的認(rèn)真，這樣的態(tài)度會影響監(jiān)測的結(jié)果及水平。
3 強(qiáng)化構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的措施
3.1 提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員的水平及素質(zhì)
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員水平的高低，關(guān)系到質(zhì)量管理水平的高低。如果管理人員的水平較高，那么便會提高管理的效率，如果管理人員的水平不高，那么便可能對整體的管理水平造成一定的影響。因此要不斷的提高質(zhì)量管理人員的素質(zhì)水平，提高質(zhì)量管理的效率，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。
比如說可以制定一些有關(guān)人才培養(yǎng)的計(jì)劃，對質(zhì)量管理人員按時(shí)進(jìn)行有關(guān)的培訓(xùn)及教育，依據(jù)計(jì)劃逐步的充實(shí)管理人才的隊(duì)伍。要在提高質(zhì)量管理人員的專業(yè)技術(shù)的同時(shí)，也要提高質(zhì)量管理人員的學(xué)歷要求，同時(shí)重視管理人員的職業(yè)道德及思想道德。還有，可以在質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部也要建立獎罰機(jī)制，對工作認(rèn)真能力強(qiáng)的工作人員進(jìn)行一定的獎勵，對工作不認(rèn)真的人員進(jìn)行一定的懲罰，獎罰分明能夠調(diào)動質(zhì)量管理人員的工作積極性，構(gòu)建良好的競爭氛圍，提高管理人員素質(zhì)的同時(shí)也能夠提高工作的效率。
3.2 建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理法律法規(guī)
如果環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，沒有有效的法律法規(guī)的作為依據(jù)，那么便會對環(huán)境監(jiān)測的整體水平形成一定的影響。健全的法律法規(guī)能對環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)，也能保證質(zhì)量管理工作的正常進(jìn)行。所以要不斷的完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系方面的法律法規(guī)。環(huán)境監(jiān)測部門依據(jù)法律法規(guī)展開工作，不斷的提高質(zhì)量管理水平。
3.3 完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度
強(qiáng)化構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，還要完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立符合環(huán)境監(jiān)測特點(diǎn)的制度。這種制度一方面要規(guī)定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能夠把質(zhì)量管理工作分到機(jī)構(gòu)的每一個(gè)人，這樣能夠更加分清每個(gè)員工的職責(zé)，只有明確并了解了自己的職責(zé)，那么便不會在工作失誤問題出現(xiàn)的時(shí)候，互相的推卸責(zé)任，做好自己的本職工作。即使出現(xiàn)工作失誤也能很快找到直接的負(fù)責(zé)人，及時(shí)解決問題。另一方面，建立機(jī)動靈活的反饋機(jī)制，接受各方面的監(jiān)督，根據(jù)反饋的情況及時(shí)調(diào)整工作，使環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理能夠應(yīng)對不同的環(huán)境變化的要求，保證環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量， 為環(huán)境管理提供一定的指導(dǎo)。
3.4 提高環(huán)境監(jiān)測部門的質(zhì)量管理意識
提高環(huán)境監(jiān)測部門的質(zhì)量管理意識，可以通過宣傳、培訓(xùn)以及實(shí)際工作等多種途徑來進(jìn)行。一方面可以通過加強(qiáng)管理層質(zhì)量管理意識，帶動員工提高質(zhì)量管理意識。因?yàn)橹灰|(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)對工作重視了，那么便能有效的組織領(lǐng)導(dǎo)管理工作。所以每一個(gè)質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)都要將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作放在重要的地位，當(dāng)作重點(diǎn)的工作對待。另外，也可以加強(qiáng)全體環(huán)境監(jiān)測人員的參與意識，使所有員工都樹立質(zhì)量管理的意識，在整個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成重視質(zhì)量控制的氛圍。最后加強(qiáng)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)置專門的質(zhì)量管理部門，配備專業(yè)的質(zhì)量管理人員，創(chuàng)新管理理念。只有環(huán)境監(jiān)測部門每一位成員都加強(qiáng)了質(zhì)量管理意識，才能夠不斷的提高管理的水平及效率。
4 結(jié)語
綜上所述， 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)管理體系，是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)條件， 是環(huán)境管理的關(guān)鍵組成部分，是全面落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要方法及措施，面對我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)比較落后的現(xiàn)狀，需要不斷的強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)，逐漸的完善質(zhì)量管理體系， 加快環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展的速度。
參考文獻(xiàn)：
[1]夏新，劉偉.中國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系之我見[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2007（1）.
