時間：2023-09-04 16:24:59
序論：在您撰寫社區(qū)治理的現(xiàn)狀時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治
作者簡介：李明珠，天津市濱海新區(qū)胡家園街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院。
一、“村改居”的內(nèi)涵
“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農(nóng)民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實現(xiàn)“村改居“追求社會發(fā)展與進步的目標。
二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問題
（一）基本現(xiàn)狀
在城市化過程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢r(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟的“四個轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。
隨著城市化的快速推進，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對策具有極其重大的意義。
（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問題
“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成?！按甯木印弊鳛橐环N新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。
1.“村改居”是農(nóng)村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區(qū)居委會”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
第一，組織機構(gòu)行政化。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒有體現(xiàn)社區(qū)的實際情況和居民群眾的實際需求進行設(shè)置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區(qū)”的旗號，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。
第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀輕、社會經(jīng)驗不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對社區(qū)工作的責(zé)任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區(qū)成員的認同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認同度高的工作人員，有被強加的感覺而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。
第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關(guān)部門把社區(qū)居委會當作下屬單位，把社區(qū)當成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會事務(wù)集中在社區(qū)居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區(qū)居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關(guān)職能部門。這樣，社區(qū)居委會及其成員的工作業(yè)績主要取決于政府及各部門的認同，而不是社區(qū)居委會和居民群眾的認可，這樣就偏離了社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠。
第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會的主要工作就是解決社區(qū)問題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時坐班制，積極主動服務(wù)的少，在無形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區(qū)居委會也就得不到廣大居民的認可。
2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區(qū)居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會人們很難象原來村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長時間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區(qū)參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會為居民提供各項服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。 3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過程存在一定的局限性。
4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長期計劃經(jīng)濟體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。
三、“村改居”社區(qū)問題的主要解決對策
“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生。從當前“村改居”社區(qū)管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。
（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強化社會的服務(wù)功能
從街道社區(qū)當前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會服務(wù)功能的發(fā)揮。對此，應(yīng)該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項服務(wù)，同時重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認真完成上級安排的各項任務(wù)，更重要的是強化自身的服務(wù)管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區(qū)管理工作。
（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系
社區(qū)自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因為需要采取措施，健全社區(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁?，該制度的用途在于還給居民監(jiān)督權(quán)、客觀地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標準，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營造民主的環(huán)境，方便居民進行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。
論文關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治
一、“村改居”的內(nèi)涵
“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農(nóng)民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實現(xiàn)“村改居“追求社會發(fā)展與進步的目標。
二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問題
（一）基本現(xiàn)狀
在城市化過程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀w經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟的“四個轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢诰幼⌒问缴嫌缮⒙渚幼〉钠椒客ピ鹤兂森h(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。
隨著城市化的快速推進，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對策具有極其重大的意義。
（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問題
“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成?！按甯木印弊鳛橐环N新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。
1.“村改居”是農(nóng)村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區(qū)居委會”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
第一，組織機構(gòu)行政化。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒有體現(xiàn)社區(qū)的實際情況和居民群眾的實際需求進行設(shè)置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區(qū)”的旗號，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。
第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀輕、社會經(jīng)驗不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對社區(qū)工作的責(zé)任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區(qū)成員的認同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認同度高的工作人員，有被強加的感覺而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。
第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關(guān)部門把社區(qū)居委會當作下屬單位，把社區(qū)當成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會事務(wù)集中在社區(qū)居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區(qū)居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關(guān)職能部門。這樣，社區(qū)居委會及其成員的工作業(yè)績主要取決于政府及各部門的認同，而不是社區(qū)居委會和居民群眾的認可，這樣就偏離了社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠。
第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會的主要工作就是解決社區(qū)問題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時坐班制，積極主動服務(wù)的少，在無形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區(qū)居委會也就得不到廣大居民的認可。
2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區(qū)居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會人們很難象原來村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長時間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區(qū)參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會為居民提供各項服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。
3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢。“村改居”社區(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過程存在一定的局限性。
4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長期計劃經(jīng)濟體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。
三、“村改居”社區(qū)問題的主要解決對策
“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生。從當前“村改居”社區(qū)管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。
（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強化社會的服務(wù)功能
從街道社區(qū)當前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會服務(wù)功能的發(fā)揮。對此，應(yīng)該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項服務(wù)，同時重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認真完成上級安排的各項任務(wù)，更重要的是強化自身的服務(wù)管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區(qū)管理工作。
（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系
社區(qū)自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因為需要采取措施，健全社區(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁?，該制度的用途在于還給居民監(jiān)督權(quán)、客觀地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標準，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營造民主的環(huán)境，方便居民進行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。
（一）政府
從目前我國國情看，政府現(xiàn)在仍然處于占有社會資源的有利地位，政府可以通過其擁有的權(quán)力來占有社會資源，并使其達到占有的最大化。在當前我國行政管理體制中，自上而下的科層制結(jié)構(gòu)使得政府可以主導(dǎo)社會公共產(chǎn)品的供給，并且在這個供給過程中實現(xiàn)自己權(quán)力的鞏固，從而成為社會公共服務(wù)的提供者。由此看來，即便是在社區(qū)當中，政府還是擔(dān)當著強力的主導(dǎo)者角色。社區(qū)治理的過程在很大程度上受到政府權(quán)力的約束，政府實際上成為社區(qū)治理的最重要的主體之一。
（二）社區(qū)居委會
在我們國家，社區(qū)居委會是一個居民自治組織，社區(qū)居委會是通過社區(qū)中的所有居民選舉產(chǎn)生的，這是一個社區(qū)中的居民實現(xiàn)自我治理的組織機構(gòu)。社區(qū)居委會在社區(qū)治理中處于一個重要的地位。而在當前我國社區(qū)中，社區(qū)居委會更多的參與到上級政府部門工作中。由此陷入每天忙于來自上級政府部門的各種任務(wù)，而不是更多的參與自治，這實際上也正是當前我國社區(qū)治理所面臨的一個突出問題。
（三）物業(yè)管理公司等營利組織
目前在我們國家，城市社區(qū)中已經(jīng)出現(xiàn)很多較為成熟的物業(yè)管理公司，而這些物業(yè)管理公司也已經(jīng)充分參與到了社區(qū)治理的工作中。物業(yè)管理公司等營利組織的參與，可以充分調(diào)動社區(qū)治理各個主體之間的活力，有效的推動社區(qū)治理的發(fā)展。這順應(yīng)當前政府鼓勵發(fā)展的社區(qū)治理多元化趨勢。
以上任何一個社區(qū)治理主體在單獨進行治理時都存在一定的不足，無法實現(xiàn)我們追求的社區(qū)治理效果。其中政府在社區(qū)治理過程中不能充分激發(fā)市場經(jīng)濟下的治理活力，而社區(qū)居委會目前處于一個相對尷尬的境地，正逐漸淪為上級政府部門的附庸。而物業(yè)管理公司等營利組織在社區(qū)治理中缺乏監(jiān)管，在對社區(qū)居民提供公共服務(wù)過程中存在多方面的不足。所以，要想達到社區(qū)治理善治的目的，只能彼此之間克服各自的缺陷，互為補充，實現(xiàn)協(xié)同治理。
二、當前我國城市社區(qū)組織管理體制現(xiàn)狀分析
（一）社區(qū)組織結(jié)構(gòu)存在缺陷
一是當前我國城市社區(qū)中街道辦和居委會無法進行有效的工作部署。當前居委會更多的是承接街道辦事處安排下來的任務(wù)，這就使得居委會無法更好的去完成自治工作。居委會對街道辦的工作任務(wù)應(yīng)接不暇，其對于自身社區(qū)的治理就無法更好的處理，這是當前存在的突出問題。
二是社會團體等非營利組織發(fā)育不足。在我國城市社區(qū)中，成熟的社會團體比較少，大部分還處于摸索階段，即使有較為成熟的社會團體，發(fā)展狀況也不理想。不僅如此，在社區(qū)中的社會團體獨立性不足，有較多的社會團體是由政府部門或居委會建立的，缺乏相應(yīng)的活力，不能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮有效的作用。
（二）社區(qū)組織管理職能模糊
在社區(qū)管理過程中，存在橫向和縱向的劃分，橫向和縱向不能有效的結(jié)合在一起，形成了條塊分割的局面。這種社區(qū)組織管理職能的模糊，直接導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)各個治理主體之間彼此扯皮，無法實現(xiàn)合作共治，實際上增加了治理的成本，也降低了治理的效率。
（三）缺乏科學(xué)的社區(qū)治理目標
在我國以前的社區(qū)工作中，側(cè)重點是社區(qū)的發(fā)展，忽視了社區(qū)中精神文明建設(shè)，對公共服務(wù)的提供也不足，同時還缺乏對于社區(qū)工作人員的培訓(xùn)提升。這使得社區(qū)缺乏文化創(chuàng)新的活力，社區(qū)集體活動較少，社區(qū)居民參與不足。社區(qū)工作人員能力不高，對社區(qū)治理工作不了解，這樣就無法較好的完成社區(qū)內(nèi)部的治理工作。最終結(jié)果就是無法實現(xiàn)社區(qū)更好的發(fā)展。
三、針對城市社區(qū)組織管理存在問題的改革探討
（一）構(gòu)建社會協(xié)同治理機制
社會協(xié)同治理機制，就是指在協(xié)同治理的理念指導(dǎo)下，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，努力推動社會的發(fā)展培育，加強社會層面的參與溝通，通過社會參與平臺的構(gòu)建，讓多方治理主體彼此協(xié)同治理，達到善治的目的。在這個過程中，一定要協(xié)調(diào)好各個治理主體彼此之間的關(guān)系，做到相輔相成，互為補充，實現(xiàn)社會治理多元化主體的協(xié)同互動，再次把協(xié)同治理機制落實到社區(qū)治理中。
最終需要實現(xiàn)的就是形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、共建共享、充滿活力、和諧有序的城市社區(qū)治理新格局。
（二）構(gòu)建合理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，做到條塊結(jié)合、以塊為主
這里的條塊結(jié)合、以塊為主是指：在我國城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)管理中，上級行政部門的專業(yè)管理要結(jié)合到街道辦事處的綜合管理中，主要以街道辦事處綜合管理為主，同時做好專業(yè)管理的互動。由此做到條塊結(jié)合、以塊為主的有機結(jié)合。
（三）明確社區(qū)組織管理的職能，確定科學(xué)合理的目標
社區(qū)組織管理過程中，要明確其管理職能，由此才能更好的實現(xiàn)社區(qū)組織管理的目的，達到社區(qū)組織管理的效果。在社區(qū)治理過程中，主要目標是構(gòu)建有活力的、健康的和諧社區(qū)，這就要求社區(qū)居委會有科學(xué)的規(guī)劃，能夠根據(jù)社區(qū)實際做到具體問題具體分析，針對自身社區(qū)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。除此之外，社區(qū)居委會應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓社區(qū)居民能夠在社區(qū)中享受到集體的福利。
摘要：社區(qū)作為一個復(fù)雜的地域性社會系統(tǒng)，在其內(nèi)部存在著各種類型的社區(qū)組織。本文主要分析我國城市社區(qū)組織管理體制的問題與對策，并以成都市成華區(qū)為例進行研究。
關(guān)鍵詞：社區(qū)組織 現(xiàn)狀分析 策略
一、城市社區(qū)組織管理所取得成效——以成都市成華區(qū)為例
1、居委會硬件設(shè)施得以改善
近年來，成華區(qū)政府逐漸加大對于該社區(qū)的建設(shè)力度，2009年成都市成華區(qū)財政局播發(fā) 580萬元資金，主要用于社區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，以打造培華、同樂、中橫路、東路、東籬路等社區(qū)為重點，新增加了 3-5 個亮點；以改造萬年路、府青、雙林、圣燈寺4 個社區(qū)相應(yīng)的辦公用房為重點，并改善兩委和服務(wù)站的辦公條件。
2、居委會干部素質(zhì)不斷提高
近年來，伴隨著高學(xué)歷人員大量加入到社區(qū)工作中，社區(qū)居委會工作人員的學(xué)歷水平得到進一步提高，組織社區(qū)內(nèi)兩委會成員進行相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，以強化“四心”——事業(yè)心、責(zé)任心、公心、愛心為著力點，提升“兩力” ——執(zhí)行能力、服務(wù)能力為主要，使社區(qū)居委會干部工作人員的綜合能力及素質(zhì)不斷提高。
3、居委會財政支出得到基本保障
隨著社區(qū)的不斷發(fā)展，政府越來越認識到加強社區(qū)建設(shè)的重要之處，對社區(qū)建設(shè)的投入也與日俱增，與往年相比，撥發(fā)給社區(qū)居委會的經(jīng)費有了很大提高，但是現(xiàn)有財政經(jīng)費僅能基本保障社區(qū)的日常工作正常運行，如果進一步組織開展居民所熱衷的各項活動則經(jīng)費不足，從而限制了社區(qū)內(nèi)各項活動的開展。
4、建立了社區(qū)長效管理機制
成華區(qū)先后建立了“現(xiàn)場辦公、限時辦公、評比公示、干部巡查”等制度，建立了“社區(qū)黨委分工、社區(qū)管委會分工、民主議決事規(guī)定、社區(qū)物業(yè)管理”1等制度，此外對社區(qū)的工作管理者實施績效掛鉤制度，將相應(yīng)的考核結(jié)果上報有關(guān)部門，提高社區(qū)工作效率，從而探索出了一套社區(qū)長效管理機制。
5、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)得到完善
成華區(qū)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)已取得相應(yīng)成效，該區(qū)先后引進了 SM 廣場及伊藤洋華堂等大型購物中心，建立了便民服務(wù)超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化廣場等，提高了社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民提供了更多的公共產(chǎn)品，社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)已基本可滿足社區(qū)居民的要求。
二、城市社區(qū)組織管理體制存在的問題-以成都市成華區(qū)為例
1、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理
當前社區(qū)自治組織身上體現(xiàn)了“自治性”本質(zhì)要求和行政化管制烙印的“雙重特性”。這兩種特性代表了兩種相反的發(fā)展要求， 而發(fā)展方向上的矛盾沖突必然導(dǎo)致自組織在身份性質(zhì)上的認同困惑， 從根本上牽制了社區(qū)自組織的發(fā)展。
2、社區(qū)組織的管理職能不明確
雖然法律上明確規(guī)定社區(qū)居委會是城市社區(qū)居民自治性組織，但涉及到具體工作中社區(qū)居委會卻帶有濃厚的行政色彩，社區(qū)居委會被列為為政府管理部門的下屬機構(gòu)，政府管理部門同社區(qū)居委會本應(yīng)有的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系卻演變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在社區(qū)自治中造成了難以化解的體制。
3、社區(qū)組織管理目標的設(shè)定不科學(xué)
社區(qū)承擔(dān)了大量的城市社會管理事務(wù)，社區(qū)工作任務(wù)相對繁重， 工作內(nèi)容涉及過廣。除了臨時性、突擊性的工作外，常規(guī)性工作分類多達幾十個， 包括公共衛(wèi)生工作、民政工作、青少年教育工作、計劃生育工作等。
4、社區(qū)組織管理制度不健全
主要體現(xiàn)在社區(qū)組織的性質(zhì)、功能和社區(qū)建設(shè)的目標地位尚不夠明確，認識也很不一致，城市社區(qū)內(nèi)部組織體系不夠規(guī)范，缺乏法律依據(jù)。
三、針對城市社區(qū)組織管理存在問題的應(yīng)對策略
1、建立完善的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，條塊結(jié)合、以塊為主
這里的“條塊結(jié)合，以塊為主”2是指：在社區(qū)建設(shè)管理體制中，行政部門的專業(yè)管理要與街道辦事處的綜合管理加以結(jié)合，但要以街道辦事處綜合管理為主。條是指進行專業(yè)管理的各職能部門，塊指的是進行綜合管理的地域性機構(gòu)——街道黨工委和街道辦事處。
2、明確社區(qū)組織管理職能，樹立科學(xué)合理的目標
社區(qū)組織建設(shè)的總體目標是，從推進城市基層管理體制和運行機制的改革與創(chuàng)新入手，健全社區(qū)組織，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市的要求相適應(yīng)的管理科學(xué)、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化文明社區(qū)。管理重心下移，立足基層管理重心下移，就是將一部分職能下移至社區(qū)，增強社區(qū)的功能，其核心是向社區(qū)放權(quán)，其中包括第二級政府(區(qū)委、區(qū)政府)向第三級管理機構(gòu)的分權(quán)，其目的是解決在原有體制下形成的街道承擔(dān)的工作任務(wù)很多，而管理權(quán)限很少的不合理現(xiàn)象。
3、完善社區(qū)組織管理制度
在社區(qū)組織事權(quán)不斷下放的過程中，首先需要遵循權(quán)責(zé)利一致原則，切實落實街道的權(quán)利，管人與管事相結(jié)合，切實落實街道財力；其次是要遵循放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合原則，在放權(quán)同時將各組織、機構(gòu)的職能進行清理，做到政企、政事、政社職能的相分離，適當分解下移的職能，不可以簡單放任了之；再次是責(zé)任主體唯一原則，以防止出現(xiàn)職責(zé)不分、互相推諉現(xiàn)象；最后為管理幅度適中原則，放權(quán)是要考慮管理的規(guī)模效應(yīng)和管理成本，防止放權(quán)不夠?qū)е碌墓芾聿坏轿?，以及放?quán)過度而造成的專業(yè)管理割裂及街道無法承受的現(xiàn)象出現(xiàn)。
4、建立城市社區(qū)評議機制
我們的意見是“強化兩頭，弱化中間”。所謂“強化兩頭”，是指加強市和街兩級政權(quán)，在進一步加強市級統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控權(quán)的同時，確保城市協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展；街道本是區(qū)派出機關(guān)，由于20世紀90年代市、區(qū)兩級大量下方權(quán)力，已演變成為一級的政權(quán)機構(gòu)，且其規(guī)模日漸擴大，人口總數(shù)有的多達10萬，等同于一個小型城市，在這種情況下，適時地將街道改設(shè)為城市基層政府是必要和可行的。所謂“弱化中間”，是指慢慢弱化區(qū)級的政權(quán)，街區(qū)政府的設(shè)置，使得許多原有區(qū)級職能部分上收給市，如規(guī)劃和宏觀調(diào)控權(quán)，而又有很大一部分的權(quán)力又下放給街區(qū)政府，在這種情況下，為減少管理層次，節(jié)約行政成本，弱化區(qū)級政府，使之成為市的派出機構(gòu)是必要和可行的。
注釋：
[1]馬彥琳編. 現(xiàn)代城市管理學(xué)，科學(xué)出版社，2003
[2]王國楓:我國社區(qū)服務(wù)的科學(xué)定位，黑龍江社會科學(xué)，2004 (S)
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[3]張勵. 關(guān)于加強上海社區(qū)建設(shè)與管理的思考[D]. 上海：上海交通大學(xué)，2009.
關(guān)鍵詞 青年社會組織 社會治理 建議
一、社會組織參與社會治理的背景與意義
在大力推進政府職能轉(zhuǎn)變的當下，誰來承接政府轉(zhuǎn)移的職能，這是我們迫切需要思考的問題。從學(xué)理而言，現(xiàn)代政治學(xué)認為，現(xiàn)代社會應(yīng)是政府、市場、社會三種力量基本均衡的社會，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會的“鐵三角”。[1]
“青年社會組織”一詞由上海團市委在工作實踐基礎(chǔ)上首創(chuàng)，最先稱作“青年自組織”。[2]目前理論界、實務(wù)界對青年社會組織的概念內(nèi)涵尚存爭議，上海團市委認為，青年社會組織是指由青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運作的一種組織形式，它充分體現(xiàn)了青年的社會性、發(fā)展性，以及青年組織從無到有、從無序到有序的發(fā)展過程。[3]
本文認為青年社會組織是社會組織中的重要組成部分，具體是指以18至40歲的青年為主體，自發(fā)成立、自主運作、自我管理，涉及青年事務(wù)的民間非營利組織，其中包括依法正式登記注冊的青年社會組織和暫未具備登記注冊條件但在發(fā)揮積極作用的青年自組織。目前，閔行全區(qū)注冊社會組織（民非、社團）共756家，其中以民非注冊的青年社會組織43家，以社團注冊的3家，共計46家。
二、閔行區(qū)青年社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀
為更全面地了解區(qū)內(nèi)青年社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀，筆者于2015年7～8月期間對相關(guān)青年社會組織進行了問卷調(diào)查、座談走訪等，共發(fā)放46份問卷，獲得有效問卷40份，并對獲得的數(shù)據(jù)進行了分析。
（一）青年社會組織的生存概況
（1）提供有償服務(wù)是資金來源的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，資金來源最主要的方式是提供有償服務(wù)，占31.25%，其次是政府采購或政府撥款（18.75%）和項目收入（18.75%）。剩余依次為商業(yè)贊助、會員費、其他，社會捐贈為0。
（2）行政辦公支出是青年社會組織的主要支出。數(shù)據(jù)顯示，行政辦公支出占31.58%，是最主要的支出。其余依次為活動支出26.32%、工作人員工資福利支出21.05%，以及設(shè)備和器材支出、公共服務(wù)支出。
（3）缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題。數(shù)據(jù)顯示，缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題，占38.46%。其余依次為缺乏社會支持23.08%、缺乏政策支持15.38%，以及缺乏人才、組織自身能力有待提高和其他。被調(diào)研組織中無人勾選“行政干預(yù)太多，體制不順”的選項。
（二）青年社會組織參與社會治理的情況
（1）承接政府委托項目是青年社會組織參與社會治理的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，在與政府部門的合作情況中，71.43%的受調(diào)查青年社會組織是通過承接政府委托項目的方式參與社會治理。剩余14.29%表示與政府部門沒有合作關(guān)系，14.29%表示曾向政府部門提供咨詢。被調(diào)研社會組織中，均未接受過政府部門的無償贊助。
（2）教育、文化體育服務(wù)是青年社會組織承擔(dān)的主要社會公共服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，在青年社會組織已承擔(dān)的社會公共服務(wù)功能中，教育服務(wù)和文化體育服務(wù)是最主要的兩大類，均占到了23.08%，排第三的為環(huán)境美化服務(wù)15.38%，剩余依次為就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧和社會救助、公共安全、社會融合、心理咨詢，被調(diào)研社會組織中沒有從事衛(wèi)生醫(yī)療和家政便民服務(wù)的機構(gòu)。而在未來還能承擔(dān)的社會公共服務(wù)職能中，教育服務(wù)仍是最主要的服務(wù)，占21.74%，其余比較多的仍然是就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧及社會救助、文化體育服務(wù)、社會融合服務(wù)，依然沒有機構(gòu)選擇家政便民服務(wù)。
（3）政府采購是青年社會組織提供社會公共服務(wù)的主要資金來源。數(shù)據(jù)顯示，在提供社會公共服務(wù)的資金來源方面，最主要的是政府采購或政府撥款，占27.78%，其他還有商業(yè)贊助等。
（4）資金不足是承接社會公共服務(wù)項目面臨的最大困難。青年社會組織承接社會公共服務(wù)項目的主要困難方面，37.5%認為資金不足，25%認為稅收政策優(yōu)惠無法落實，12.5%認為是信息不對稱等。
（三）對今后青年社會組織參與社會治理的期望
（1）集中招標采購和定向簽訂長期合作協(xié)議是青年社會組織承接社會公共服務(wù)項目最希望的方式。數(shù)據(jù)顯示，當問及承接社會公共服務(wù)項目應(yīng)采取的方式時，受調(diào)查青年社會組織認為應(yīng)“由政府公共平臺集中招標采購”和“定向簽訂長期合作協(xié)議”的均有30.77%。其中，也有較多機構(gòu)選擇了短期合作、定向補貼、行政職能授權(quán)轉(zhuǎn)移。
（2）采購標準明確是青年社會組織在政府購買服務(wù)中最看重的程序因素。數(shù)據(jù)顯示，35.71%的受調(diào)查青年社會組織認為采購標準要明確是政府購買服務(wù)中最重要的程序。其余依次是程序公開透明和信息公開透明。
（3）加強項目的過程監(jiān)控是政府購買公共服務(wù)中最應(yīng)加強的環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，在問及政府向社會組織購買公共服務(wù)應(yīng)如何加強監(jiān)督和審核時，26.67%的受調(diào)查青年社會組織認為“要加強項目的過程監(jiān)控”。剩余選擇較多的是加強績效考核和第三方評估監(jiān)督，但資金跟蹤監(jiān)管的選項較少機構(gòu)選擇。
（4）政府加大放權(quán)和制定明確服務(wù)標準是社會組織在社會治理中的作用中有待加強的最主要方面。數(shù)據(jù)顯示，在問及社會組織在社會治理中的作用中有待加強的方面，認為“政府部門要加大放權(quán)力度”和“制定明確服務(wù)標準”的均占27.12%。
（5）提供財政支持和項目經(jīng)費是今后青年社會組織參與社會治理最需要的政府支持。數(shù)據(jù)顯示，38.46%的受調(diào)查青年社會組織認為需要政府“提供財政支持和項目經(jīng)費”。剩余訴求依次為稅費減免和場地支持，而通常政府提供較多的“對社會組織開展培訓(xùn)”則沒有一家機構(gòu)選擇。
三、閔行區(qū)青年社會組織參與社會治理的問題和瓶頸
結(jié)合問卷調(diào)查分析和座談走訪，我們認為當前閔行區(qū)青年社會組織參與社會治理仍存在以下主要瓶頸：
（一）資金是困擾青年社會組織生存發(fā)展的首要問題
資金是青年社會組織最基本的資源之一。缺乏資金的青年社會組織無法開展正常的活動，也難以吸收足夠的專業(yè)人才，嚴重影響其參與社會治理的能力。這不僅在問卷調(diào)查還是座談走訪時都是青年社會組織反映最強烈的問題。
（二）缺乏政府購買青年社會組織服務(wù)的常態(tài)化機制
一方面，政府部門購買社會組織服務(wù)的意識不夠普及；另一方面，政府購買青年社會組織服務(wù)具體的制度性安排相對缺失或滯后，政府購買服務(wù)的財政撥付力度不大。此外，與青年社會組織有最密切業(yè)務(wù)關(guān)系的共青團組織，資源存在一定局限性，通過政府購買服務(wù)解決青年社會組織資金困境的資源不足。
（三）政府監(jiān)督管理方式單一
目前，對社會組織的監(jiān)管主要集中在登記與審批這道關(guān)口。社會組織登記審批一旦獲批，政府的監(jiān)管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段。
（四）青年社會組織參與社會治理的渠道不夠多元
目前，除了共青團系統(tǒng)的青年中心項目等，沒有針對青年社會組織參與社會治理的有效平臺和項目，部門合力尚未形成。例如，民政系統(tǒng)的公益創(chuàng)投、公益項目招投標對青年項目支持力度相對較弱，根據(jù)福利彩票金相關(guān)規(guī)定，只能用于弱勢青年群體，實際上就排除了大量青年文體公益類的訴求。此外，青年社會組織作為新時期青年再組織化的重要載體，應(yīng)當承擔(dān)重要的群體利益表達功能，但目前沒有很好的渠道提供給青年社會組織向黨政反映訴求。
（五）宣傳力度不夠
目前，各類媒體對于青年社會組織宣傳力度不夠，這一方面會影響青年社會組織參與社會治理過程中的認可度和信任度；另一方面，也不利于在整個社會中形成鼓勵從事社會創(chuàng)業(yè)的氛圍，以及青年社會組織健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。
四、深化閔行區(qū)青年社會組織參與社會治理的建議
（一）政府部門應(yīng)充分認識大力培育社會組織的重要性
只有思想上為社會組織“松綁”，才能在實際工作中為社會組織“松綁”。社會組織參與社會治理，并非政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是政府提供公共服務(wù)具體方式和機制的轉(zhuǎn)變，是政府為了向民眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)而將其具體生產(chǎn)過程讓渡給社會組織。政府部門只有清晰認識到這點，才能為包括青年社會組織在內(nèi)的所有社會組織充分發(fā)揮作用營造良好的政治氛圍和政策環(huán)境。
（二）強化公共財政在社會公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任
青年社會組織承接政府的一部分社會公共服務(wù)功能，是公共服務(wù)供給多元化的一種體現(xiàn)，但這不等于政府不再承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。政府應(yīng)當強化公共財政在社會公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任，一是完善政府購買公共服務(wù)制度，在政府購買中明確服務(wù)對象、服務(wù)方法、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)的監(jiān)控和評估方法等。二是探討建立公共財政對青年社會組織資助和獎勵機制，并加大對區(qū)內(nèi)青年社會組織的樞紐型組織――“青年空間”的支持力度。三是要切實落實公益性社會組織稅收優(yōu)惠管理辦法，并鼓勵社會各界對公益性社會組織捐贈，拓寬社會組織籌資渠道。
（三）加強對青年社會組織的事中監(jiān)管和事后評估
政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變“重登記管理、輕運行監(jiān)管”的做法。在事中監(jiān)管方面，考慮在相關(guān)主管部門建立社會組織信息公開制度、重大事項報告和失信懲罰制度，建立社會組織法人數(shù)據(jù)庫，定期公布社會組織遵紀守法、年檢情況等信息。在事后評估方面，民政、共青團等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合建立綜合評估考核機制，加強政府購買青年社會組織服務(wù)的績效管理。
（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）
[作者簡介：遲騁（1983―），男，就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級MPA研究生3班。]
參考文獻
[1] 岳金柱.解決制約培育和發(fā)展社會組織“瓶頸”對策的思考[J].社團管理研究，2009（11）：1.
關(guān)鍵詞：企業(yè)設(shè)計；設(shè)計管理；發(fā)展趨勢；現(xiàn)狀
在經(jīng)濟全球化的今天，商品已經(jīng)成為能否真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，作為其生產(chǎn)者的企業(yè)也應(yīng)成為承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的重要力量?；?此背景，本文從企業(yè)如何順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展這一歷史潮流，建立將可持續(xù) 發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等活動相聯(lián)系的管理策略，有效地解決社會經(jīng)濟 的可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題，實現(xiàn)企業(yè)自身與社會 經(jīng)濟共同的可持續(xù)發(fā)展。
一、企業(yè)中的設(shè)計管理
設(shè)計管理的內(nèi)容包含兩方面，其一是繞新產(chǎn)品開發(fā)展開工作， 這是它的核心部分；其二是圍繞企業(yè)管理開展活動，這是它的基本任 務(wù)。具體來說，主要有：設(shè)計戰(zhàn)略管理 （企業(yè)根據(jù)自身情況做出的針 對設(shè)計工作的長期規(guī)劃和方法策略，是對設(shè)計部門發(fā)展的規(guī)劃，是設(shè)計 的準則和方向性要求）、設(shè)計目標管理 （企業(yè)的設(shè)計部門根據(jù)設(shè)計戰(zhàn)略 的要求組織各項設(shè)計活動預(yù)期取得的成果） 、設(shè)計程序管理、設(shè)計組織 管理 （企業(yè)設(shè)計系統(tǒng)管理）、設(shè)計人員管理、設(shè)計質(zhì)量管理 （使提出的 設(shè)計方案能達到預(yù)期的目標并在生產(chǎn)階段達到設(shè)計所要求的質(zhì)量）、設(shè) 計產(chǎn)權(quán)管理。設(shè)計管理作為一門新的研究領(lǐng)域，一種應(yīng)對激烈競爭的最 具潛力的工具，正在飛速的發(fā)展，并且受到愈來愈多人的關(guān)注和討論。
二、我國設(shè)計管理現(xiàn)狀
設(shè)計管理是工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域的一門新興學(xué)科，其發(fā)展時間較 短，國內(nèi)對設(shè)計管理的理論研究也是剛剛起步，甚至有的領(lǐng)域 還沒有展開。相反，臺灣地區(qū)和毗鄰我國的韓國、日本等國家 的設(shè)計管理已經(jīng)在企業(yè)開發(fā)管理中占有重要的地位。而在我國 大陸，對設(shè)計管理的運用和研究還處于起步階段。由于設(shè)計管 理進入我國的時間較短，人們普遍缺乏對設(shè)計管理理論的研究 和實踐運用，導(dǎo)致人們對設(shè)計管理的概念和相關(guān)知識的掌握僅 停留在這種模式的表面。也正是因為這個原因，我國設(shè)計管理 在企業(yè)設(shè)計活動中的戰(zhàn)略地位和所具有職能以及重要作用并沒 有引起企業(yè)管理者的重視，正如國際著名品牌管理專家米爾 頓？科特勒指出的“目前中國還沒有真正的產(chǎn)品品牌建設(shè)?！?在此基礎(chǔ)上，2010 年清華大學(xué)藝術(shù)與科學(xué)研究中心設(shè)計管 理研究所在清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院成立。蔡軍教授不僅強調(diào)了研究 設(shè)計管理的重要性，還從市場營銷、組織模型和技術(shù)發(fā)展 3 方 面進一步研究設(shè)計管理的相關(guān)內(nèi)容，并以設(shè)計管理為核心，探 討了三者之間的關(guān)系，進而得出了工業(yè)設(shè)計的 3 大范疇，即產(chǎn) 品設(shè)計、服務(wù)設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計。設(shè)計管理不僅涉及設(shè)計流程和 效率方面的內(nèi)容，還以創(chuàng)新策略的產(chǎn)生和實施為目標。盡管目 前企業(yè)已經(jīng)把設(shè)計擺在了重要的位置，但是，以設(shè)計為核心的 企業(yè)組織模式和理論仍不完善。
三、優(yōu)秀設(shè)計管理案例
（一）蘋果公司 蘋果公司的成功可以歸納為以下幾點：1、全新的設(shè)計策略中了全部的設(shè)計資源，實現(xiàn)了系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新，在穩(wěn)定 公司效益的同時，進一步改進了公司的管理、組織和運營模式； 2、注重人才，盡量簡化公司的組織結(jié)構(gòu)，由專業(yè)人員直接領(lǐng)導(dǎo) 精選出的設(shè)計小組，全面構(gòu)建設(shè)計管理體系；3、注重產(chǎn)品設(shè)計、 服務(wù)設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計的創(chuàng)新性融合，加強設(shè)計與技術(shù)開發(fā)之間 的高度協(xié)作能力，為用戶帶來創(chuàng)新體驗，以提高用戶的滿意度； 4蘋果最成功的創(chuàng)新是用設(shè)計管理思維整合組織模式、技術(shù)發(fā) 展和市場營銷等，進而實現(xiàn)融合產(chǎn)品、服務(wù)和系統(tǒng)的整體創(chuàng)新。
（二）索尼公司 索尼的成功取決于以下 3 點：1品牌策略和創(chuàng)新設(shè)計在索 尼公司的發(fā)展過程中占有重要地位，索尼的戰(zhàn)略核心重地不是 集團高層，而是索尼的全球工程設(shè)計集團創(chuàng)造中心。在索尼公 司，全球工程設(shè)計集團創(chuàng)造中心不同于一般的設(shè)計部門，它有 相當大的權(quán)力，可以全面負責(zé)企業(yè)的設(shè)計和品牌規(guī)劃，進而 保證設(shè)計的表現(xiàn)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標相一致，使設(shè)計與管理相 融合。2索尼集團的設(shè)計與品牌的結(jié)合，使設(shè)計與企業(yè)戰(zhàn)略 有機地結(jié)合起來，使企業(yè)在市場上形成了絕對的核心競爭力。
四、設(shè)計管理的發(fā)展趨勢
在我國，設(shè)計作為一門新興學(xué)科，正處在蓬勃發(fā)展的階段， 短暫的設(shè)計管理對我國設(shè)計的發(fā)展起著舉足輕重的決定性作 用。設(shè)計管理不僅能夠提高設(shè)計的效率，推動設(shè)計產(chǎn)業(yè)的總體 提升，還能促使設(shè)計與策略、服務(wù)等相融合。設(shè)計管理能使設(shè) 計和設(shè)計工作更加人性化，既能提高用戶的滿意度，又能改善 設(shè)計機構(gòu)部門之間的關(guān)系，相互幫助，相互依存。中國企業(yè)要 想長期生存和發(fā)展，就要建立完整、全面的設(shè)計策略管理，并 整合創(chuàng)新理論體系，運用系統(tǒng)化的設(shè)計管理建立完善的組織結(jié) 構(gòu)和鮮明的企業(yè)形象。一個具備完善的管理系統(tǒng)的公司，將贏 得員工和顧客的信任。 設(shè)計管理對中國設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有強有力的推動作用，我 國企業(yè)應(yīng)繼續(xù)運用設(shè)計管理理論，結(jié)合實踐內(nèi)容不斷開拓創(chuàng)新， 有效地提升我國的設(shè)計管理水平，進而為世界設(shè)計事業(yè)作貢獻。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：高職；社區(qū)護理；項目化改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）17-0225-02
隨著我國醫(yī)療改革的不斷發(fā)展，我國衛(wèi)生保健領(lǐng)域正在逐漸形成“大病進醫(yī)院，小病在社區(qū)”的模式。未來，我國初級衛(wèi)生保健中將需要大量社區(qū)護理人才，社區(qū)護士的培養(yǎng)和教育工作將越來越重要。但是，目前我國社區(qū)護理教育的重點仍定位于在崗人員強化培訓(xùn)及醫(yī)院臨床護士轉(zhuǎn)型培訓(xùn)上，專門的社區(qū)護理人才培養(yǎng)機構(gòu)很少。國內(nèi)許多高職院校的護理專業(yè)雖然開設(shè)了《社區(qū)護理》課程，但是大多作為考查課，從形式和內(nèi)容上都沒有引起足夠的重視。我們在多年《社區(qū)護理》課程教學(xué)中發(fā)現(xiàn)：目前社區(qū)護理學(xué)課程定位欠合理，知識結(jié)構(gòu)上與婦產(chǎn)科護理、兒科護理、傳染病護理、精神病護理等有較多的重復(fù)，理論的闡述較抽象，學(xué)生社區(qū)護理實踐機會很少，社區(qū)護理技能不凸顯等。教學(xué)中存在諸多問題，教學(xué)效果不佳，教學(xué)改革勢在必行。
一、高職《社區(qū)護理》教學(xué)中存在的問題
（一）課程的重要性凸顯不夠
《社區(qū)護理》是近年來高職護理專業(yè)新開設(shè)的課程，結(jié)合了《預(yù)防醫(yī)學(xué)》和《公共衛(wèi)生學(xué)》的知識。強調(diào)社區(qū)護士在社區(qū)的工作特點，更好地體現(xiàn)護理特色。但是，對于護理專業(yè)的學(xué)生來說，與《內(nèi)科護理》、《外科護理》、《基礎(chǔ)護理》等護理專業(yè)課程相比，他們對這門課的認識要陌生得多。通過在學(xué)生調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在學(xué)習(xí)這門課之前，很少有學(xué)生知道社區(qū)護理的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)，更不用說畢業(yè)后從事社區(qū)護理工作了。這種情況直接導(dǎo)致學(xué)生更多地把《社區(qū)護理》這門課作為“副課”，不會引起足夠的重視。
（二）課程的系統(tǒng)性不強
《社區(qū)護理》課程包括預(yù)防醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生學(xué)知識，還結(jié)合護理學(xué)的操作技能，課程所包含的內(nèi)容非常廣泛。從社區(qū)護理到健康教育、從環(huán)境衛(wèi)生到食品營養(yǎng)、從急性病到慢性病、從家庭護理到健康檔案、從統(tǒng)計學(xué)到流行病學(xué)等，課程內(nèi)容多，跳躍性大，前后缺乏系統(tǒng)性和邏輯性。各部分內(nèi)容之間缺乏直接的關(guān)聯(lián)，教學(xué)內(nèi)容跳躍性大，所以，教師普遍認為社區(qū)護理學(xué)的課難講，學(xué)生在學(xué)習(xí)中普遍反映知識結(jié)構(gòu)松散，抓不住重點。
（三）與前后課程的聯(lián)系不緊密
《社區(qū)護理》課程中雖然涉及基礎(chǔ)護理的內(nèi)容，也有急性病、慢性病、婦女和兒童保健、老年病護理等內(nèi)容，但是，就整個課程的總體而言，更多著眼于社區(qū)工作。研究對象為社區(qū)群體，有患者和病人，但更多的是健康人群和亞健康人群。研究目的更強調(diào)的是疾病的預(yù)防而不是治療。所以，學(xué)習(xí)的內(nèi)容側(cè)重于社區(qū)工作的一些特點。這些內(nèi)容與學(xué)生學(xué)習(xí)的前導(dǎo)課程和后續(xù)課程聯(lián)系不是很緊密，也增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的難度。在教學(xué)內(nèi)容和方法上，也沒有很細的專業(yè)定向，跟內(nèi)外科護理的教育沒有清晰地區(qū)分，社區(qū)護理的工作方法沒能很好地滲透到護理內(nèi)容上。
（四）統(tǒng)計學(xué)部分難度太大
《社區(qū)護理》課程中涉及部分統(tǒng)計學(xué)的內(nèi)容，這是令許多學(xué)生非常頭痛的一部分知識。雖然說統(tǒng)計學(xué)內(nèi)容和他們以前高中學(xué)習(xí)的數(shù)學(xué)沒有多少聯(lián)系，但是，統(tǒng)計學(xué)的一些基本原理：如小概率事件、正態(tài)分布、假設(shè)檢驗等內(nèi)容還是讓不少同學(xué)“丈二和尚摸不著頭腦”，學(xué)起來很糊涂。因為聽不懂就不想學(xué)，不學(xué)就更加聽不懂，從而形成惡性循環(huán)。
（五）理論與實踐脫節(jié)
《社區(qū)護理》的傳統(tǒng)教學(xué)模式中，以課堂上理論課為主，實踐課為輔。因為專業(yè)課時的緊張，本課程只能安排6學(xué)時的實踐課，主要是在課堂上進行統(tǒng)計學(xué)部分操作訓(xùn)練。理論學(xué)習(xí)中，關(guān)于社區(qū)工作的內(nèi)容根本沒有實踐的機會，對社區(qū)護理工作的理解更多停留在書本上，沒有社區(qū)工作的實際操作經(jīng)驗。我們目前社區(qū)護理實踐主要針對健康促進、家庭護理、疾病管理、預(yù)防保健等技能訓(xùn)練，但是對于流行病調(diào)查、人際溝通、獨立判斷、護理科研等能力的培養(yǎng)基本是空白的，這樣的模式，很難培養(yǎng)出高素質(zhì)的社區(qū)護士。
（六）師資力量薄弱
目前，我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系還處于起步階段，社區(qū)工作的護士大多學(xué)歷較低，理論知識不強，也沒有制定出完整的、較獨立的工作程序。高職院校的護士在實習(xí)階段，幾乎所有都是安排在?？漆t(yī)院，實習(xí)內(nèi)容也主要針對臨床?？谱o理，缺乏專門針對社區(qū)護理工作的理解。高職院校的護理系教師絕大多數(shù)是臨床醫(yī)師或?qū)？谱o士，很少是專門從事社區(qū)護理專業(yè)，授課教師也常常缺乏社區(qū)實踐工作經(jīng)驗，存在照本宣科的問題。
（七）學(xué)生能力目標難以實現(xiàn)
傳統(tǒng)的教學(xué)目標中，主要強調(diào)的是知識目標。雖然也有能力目標和素質(zhì)目標，但大多是停留在理論上。對學(xué)生學(xué)習(xí)情況的評價主要是期末考試，考得好的學(xué)生就是好學(xué)生。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生很多高分低能，走上工作崗位后，無法在短時間內(nèi)盡快適應(yīng)社區(qū)或臨床的工作。不少畢業(yè)后的同學(xué)反映，走上工作崗位，許多實踐操作技能需要從頭學(xué)起。如果我們高職學(xué)生連最基本、最重要的能力目標都沒有得到真正實現(xiàn)，也就無法真正培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要的高技術(shù)、高技能專業(yè)人才的需求。
二、高職《社區(qū)護理》項目化教學(xué)改革的探索
（一）增加課程的崗位教育，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
針對學(xué)生對《社區(qū)護理》課程不熟悉、不了解的現(xiàn)狀，學(xué)校和系部應(yīng)當對護理專業(yè)的學(xué)生進行有針對性的專業(yè)教育，通過入學(xué)教育或?qū)ｎ}講座，為學(xué)生剖析我國目前護理就業(yè)現(xiàn)狀，分析將來護理就業(yè)的方向。讓學(xué)生知道畢業(yè)以后，不是所有的同學(xué)都會去醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)也是我們工作的一片廣闊天地。通過社區(qū)護理的崗位教育，讓更多的學(xué)生了解社區(qū)護理，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
（二）改革教學(xué)目標，強化學(xué)生能力培養(yǎng)
我們必須積極改革教學(xué)目標，以崗位需求為導(dǎo)向，以學(xué)生的就業(yè)為指導(dǎo)，強化學(xué)生能力培養(yǎng)。以知識目標為基礎(chǔ)，重點加強實踐操作訓(xùn)練，在操作過程中滲透相關(guān)素質(zhì)目標。改革教學(xué)的考核機制，不以教師“教得好”為標準，而以學(xué)生“學(xué)得好”為標準。學(xué)生學(xué)得怎么樣，不是學(xué)校的專家教授說了算，而是要讓用人單位來評價。
（三）整編教材內(nèi)容，增加課程的系統(tǒng)性
目前《社區(qū)護理》課程的教材，大多是以預(yù)防醫(yī)學(xué)的內(nèi)容為主，不適合現(xiàn)在的社區(qū)護理教學(xué)，更不適合項目化教學(xué)改革，必須根據(jù)教學(xué)目標對教材的內(nèi)容進行整編。刪除與其他課程重復(fù)的內(nèi)容，如急性傳染病、社區(qū)婦幼保健、精神衛(wèi)生等內(nèi)容；縮減統(tǒng)計學(xué)部分內(nèi)容；增加社區(qū)工作相關(guān)的內(nèi)容。并把所有的內(nèi)容按照項目化改革的需要，設(shè)計成每一個項目，增加課程的系統(tǒng)性和可操作性。
（四）改革教學(xué)方法，強化學(xué)習(xí)的技能性
項目化教學(xué)改革中，課題組教師結(jié)合教學(xué)目標和學(xué)生實際情況，精心組織和設(shè)計教學(xué)項目（如：社區(qū)護士模擬招聘、新生心理健康的調(diào)查、食物成分及糖尿病食譜的編制、“校園健康行”的健康教育活動、醫(yī)學(xué)論文分析與講解等）。并對每個項目設(shè)計具體任務(wù)，設(shè)置具體的情境，提出社區(qū)護理問題及解決措施，指導(dǎo)學(xué)生完成相應(yīng)的任務(wù)。學(xué)生通過完成每一個項目，獲得一定成果，既提高了學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)了動手能力，又實現(xiàn)了能力目標。此外，還可以鼓勵有能力的學(xué)生在完成課堂的項目以外，利用課余時間，自行設(shè)計、實施并完成課外的項目?！半p線并行”有利于有能力的學(xué)生充分發(fā)揮自身的特長，為以后的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
（五）改革教學(xué)考核，培養(yǎng)綜合素質(zhì)
傳統(tǒng)的教學(xué)考核主要以期末考試的成績作為主要評價標準，只能考查學(xué)生的知識目標而不能考查學(xué)生的能力水平。這種“一張試卷論高低”的考核模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的人才培養(yǎng)目標了。我們通過改革教學(xué)考核方式，不再完全以期末考試作為唯一標準，更多強調(diào)學(xué)生在項目教學(xué)中，在完成任務(wù)的過程中，所體現(xiàn)出來的溝通能力、團隊協(xié)作精神、組織工作和獨立工作能力等，并把這些工作中的表現(xiàn)都以具體的分值量化出來。另外，鼓勵有能力的同學(xué)以興趣小組的形式積極組織和參與課外項目，對表現(xiàn)突出的同學(xué)有額外加分。這樣，既培養(yǎng)了學(xué)生的綜合素質(zhì)，也能對不同能力的學(xué)生區(qū)別訓(xùn)練，充分發(fā)揮每一位學(xué)生的積極性和主動性。
（六）走出校門，走進社區(qū)，加強學(xué)生實踐操作技能
教師在教學(xué)中適當安排社會調(diào)查、社區(qū)參觀、社區(qū)志愿服務(wù)等實踐活動。目前，我們已經(jīng)逐步帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，走進社區(qū)，與學(xué)院附屬護理院下轄的兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站合作，在社區(qū)老師的指導(dǎo)下，開展社區(qū)護理常見工作。未來計劃與更多的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立更進一步的交流合作機制。學(xué)生通過親身體驗，培養(yǎng)了社區(qū)參與意識，提高學(xué)生的社會責(zé)任感。
《社區(qū)護理》課程的項目化教學(xué)改革，以崗位需求作為學(xué)生培養(yǎng)方向，以能力目標作為學(xué)生主要培養(yǎng)目標，將社區(qū)護理課堂教學(xué)與社區(qū)工作實踐有機結(jié)合，為培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力提供了平臺，使學(xué)生的語言溝通能力、解決實際問題的能力、團結(jié)協(xié)作能力得以鍛煉和提高。同時，學(xué)生通過接觸社會，增強了服務(wù)意識，也提高了其學(xué)習(xí)的主動性和社會適應(yīng)性。不僅提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，有利于能力目標的培養(yǎng)，而且為高職專業(yè)課程的教學(xué)改革提供了一條有效的探索之路。
參考文獻：
