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關鍵詞：農(nóng)田水利工程；管理；措施
正文：
1.農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
農(nóng)田水利工程對于廣大農(nóng)民群眾具有重要意義，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設具有重要意義，對于提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平具有重要意義。但是目前來說，我國的農(nóng)田水利工程管理中還存在一些問題，這些問題制約了農(nóng)田水利工程的發(fā)展，長久發(fā)展下去，還可能對農(nóng)村、農(nóng)田、農(nóng)民產(chǎn)生極其惡劣的影響。
1.1農(nóng)田水利工程“重建設、輕管理”
目前農(nóng)田水利工程建設中普遍存在“重建設、請管理”的現(xiàn)象，也就是對于農(nóng)田水利工程的建設高度重視，一般都會投入大量的資金和人力、物力、財力進行農(nóng)田水利工程建設，甚至有個別地區(qū)一直在頻繁的建設各種農(nóng)田水利工程，但是對于建好之后的工程，缺少必要的管理，給農(nóng)田水利工程的長遠發(fā)展帶來了影響。農(nóng)田水利工程缺少必要的管理，或者不重視對于農(nóng)田水利工程的管理，可能會造成農(nóng)田水利工程發(fā)生重大安全事故，另外由于缺少管理，對于農(nóng)田水利工程設備的保養(yǎng)和維護不夠，大大的縮短了農(nóng)田水利工程的壽命。造成農(nóng)田水利工程缺少管理的原因主要有以下幾個：首先是農(nóng)田水利工程建成之后的產(chǎn)權不明確，其歸屬的界定范圍不明，也就造成了各個部門之間互相推卸管理責任；其次是農(nóng)田水利管理過程中產(chǎn)生的各種費用和管理責任沒有得到落實，這樣導致管理過程中缺少監(jiān)督，造成了農(nóng)田水利工程管理不嚴的現(xiàn)象；第三是對農(nóng)田水利工程管理不夠重視，普遍沒有意識到農(nóng)田水利工程管理的重要性，只是將重點放在農(nóng)田水利工程的建設上。
1.2農(nóng)田水利工程管理體制落后
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村的建設也一直在前進，關于農(nóng)村水利工程的建設也越來越多，不斷發(fā)展的農(nóng)村水利工程建設需要相匹配的農(nóng)田水利工程管理體制，但是我國目前的農(nóng)田水利工程管理體制仍處于一個相對落后的階段。我國今天進入了市場經(jīng)濟體制很長一段時間，但是水利工程管理體制仍是計劃經(jīng)濟體制時期所制定的，落后的管理體制無法滿足現(xiàn)代農(nóng)田水利工程管理的需要。
1.3農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰
農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰也是造成農(nóng)田水利工程管理工作缺失的一個重要原因。農(nóng)田水利工程管理單位的定位，在機構(gòu)性質(zhì)和機構(gòu)職能上存在不清晰的狀況，目前農(nóng)田水利工程管理單位具有行政主管機關和水管單位的性質(zhì)，又具備管理、維護和運營的職能，這就造成了農(nóng)田水利工程管理缺少有效的制約機制，管理監(jiān)督工作不到位，管理過程中存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)并予以解決。另外還存在農(nóng)田水利工程管理分工不合理的現(xiàn)象，人力資源沒有得到合理的利用，造成了一部分人工作負荷過大，任務量過多，不利于農(nóng)田水利工程管理的長期發(fā)展。
2.加強農(nóng)田水利工程管理的措施
農(nóng)田水利工程在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中的地位越來越重要，提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量，促進新農(nóng)村的快速發(fā)展，就必須要重視農(nóng)田水利工程管理，改變原本“重建設、輕管理”的現(xiàn)象，加強水利工程建好之后的管理工作。加強農(nóng)田水利工程管理工作，要注意從以下幾個方面著手：首先是完善農(nóng)田水利工程管理的規(guī)章制度，保證管理工作有法可依，有章可循。其次是加大對于農(nóng)田水利工程管理的資金投入力度，以往農(nóng)田水利工程管理工作欠缺的一個重要原因就是資金投入不足，導致沒有足夠的人力、物力和財力支持開展水利工程管理工作，與政府有關部門進行協(xié)商，增加對于工程管理的財政支持，資金的使用需要接受社會各界的監(jiān)督，保證資金都被應用到工程管理中去。第三是加強對于農(nóng)田水利工程管理工作的監(jiān)督，從這個層面去約束農(nóng)田水利工程管理工作，管理過程中要注意責任到人，監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)問題，要有相應的負責人。最后是要建立項目法人制度、招標投標制度、監(jiān)督制度和合同管理制度“四位一體”的管理體制，從體制方面對農(nóng)田水利工程管理工作進行規(guī)定和約束，推動農(nóng)田水利工程管理工作穩(wěn)健發(fā)展。加強農(nóng)田水利工程管理，除了改變“重建設、輕管理”的現(xiàn)狀之外，還要注意明確農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)。一般情況下，農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)有三種，公益型水管單位、經(jīng)營型水管單位和準公益型水管單位，性質(zhì)區(qū)分的主要標準是管理單位的盈利情況，僅僅依靠國家財政支出為經(jīng)濟來源的是公益型水管單位，通過經(jīng)營獲得盈利的是經(jīng)營型水管單位，國家財政支持和盈利兼具的是準公益型水管單位。按照這一規(guī)定對單位性質(zhì)進行區(qū)分，能夠更好的保證農(nóng)田水利工程管理工作的進行。
參考文獻
[1]孫秀鳳.淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護問題及措施[J].科技展望,2017,(04):191.
[2]熊潔.淺談農(nóng)田水利工程的施工技術及管理[J].科技創(chuàng)新與應用,2016,(09):209.
關鍵詞：農(nóng)田水利工程；管理；措施
1.農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
農(nóng)田水利工程對于廣大農(nóng)民群眾具有重要意義，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設具有重要意義，對于提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平具有重要意義。但是目前來說，我國的農(nóng)田水利工程管理中還存在一些問題，這些問題制約了農(nóng)田水利工程的發(fā)展，長久發(fā)展下去，還可能對農(nóng)村、農(nóng)田、農(nóng)民產(chǎn)生極其惡劣的影響。1.1農(nóng)田水利工程“重建設、輕管理”。目前農(nóng)田水利工程建設中普遍存在“重建設、請管理”的現(xiàn)象，也就是對于農(nóng)田水利工程的建設高度重視，一般都會投入大量的資金和人力、物力、財力進行農(nóng)田水利工程建設，甚至有個別地區(qū)一直在頻繁的建設各種農(nóng)田水利工程，但是對于建好之后的工程，缺少必要的管理，給農(nóng)田水利工程的長遠發(fā)展帶來了影響。農(nóng)田水利工程缺少必要的管理，或者不重視對于農(nóng)田水利工程的管理，可能會造成農(nóng)田水利工程發(fā)生重大安全事故，另外由于缺少管理，對于農(nóng)田水利工程設備的保養(yǎng)和維護不夠，大大的縮短了農(nóng)田水利工程的壽命。造成農(nóng)田水利工程缺少管理的原因主要有以下幾個：首先是農(nóng)田水利工程建成之后的產(chǎn)權不明確，其歸屬的界定范圍不明，也就造成了各個部門之間互相推卸管理責任；其次是農(nóng)田水利管理過程中產(chǎn)生的各種費用和管理責任沒有得到落實，這樣導致管理過程中缺少監(jiān)督，造成了農(nóng)田水利工程管理不嚴的現(xiàn)象；第三是對農(nóng)田水利工程管理不夠重視，普遍沒有意識到農(nóng)田水利工程管理的重要性，只是將重點放在農(nóng)田水利工程的建設上。1.2農(nóng)田水利工程管理體制落后。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村的建設也一直在前進，關于農(nóng)村水利工程的建設也越來越多，不斷發(fā)展的農(nóng)村水利工程建設需要相匹配的農(nóng)田水利工程管理體制，但是我國目前的農(nóng)田水利工程管理體制仍處于一個相對落后的階段。我國今天進入了市場經(jīng)濟體制很長一段時間，但是水利工程管理體制仍是計劃經(jīng)濟體制時期所制定的，落后的管理體制無法滿足現(xiàn)代農(nóng)田水利工程管理的需要。1.3農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰。農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰也是造成農(nóng)田水利工程管理工作缺失的一個重要原因。農(nóng)田水利工程管理單位的定位，在機構(gòu)性質(zhì)和機構(gòu)職能上存在不清晰的狀況，目前農(nóng)田水利工程管理單位具有行政主管機關和水管單位的性質(zhì)，又具備管理、維護和運營的職能，這就造成了農(nóng)田水利工程管理缺少有效的制約機制，管理監(jiān)督工作不到位，管理過程中存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)并予以解決。另外還存在農(nóng)田水利工程管理分工不合理的現(xiàn)象，人力資源沒有得到合理的利用，造成了一部分人工作負荷過大，任務量過多，不利于農(nóng)田水利工程管理的長期發(fā)展。
2.加強農(nóng)田水利工程管理的措施
農(nóng)田水利工程在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中的地位越來越重要，提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量，促進新農(nóng)村的快速發(fā)展，就必須要重視農(nóng)田水利工程管理，改變原本“重建設、輕管理”的現(xiàn)象，加強水利工程建好之后的管理工作。加強農(nóng)田水利工程管理工作，要注意從以下幾個方面著手：首先是完善農(nóng)田水利工程管理的規(guī)章制度，保證管理工作有法可依，有章可循。其次是加大對于農(nóng)田水利工程管理的資金投入力度，以往農(nóng)田水利工程管理工作欠缺的一個重要原因就是資金投入不足，導致沒有足夠的人力、物力和財力支持開展水利工程管理工作，與政府有關部門進行協(xié)商，增加對于工程管理的財政支持，資金的使用需要接受社會各界的監(jiān)督，保證資金都被應用到工程管理中去。第三是加強對于農(nóng)田水利工程管理工作的監(jiān)督，從這個層面去約束農(nóng)田水利工程管理工作，管理過程中要注意責任到人，監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)問題，要有相應的負責人。最后是要建立項目法人制度、招標投標制度、監(jiān)督制度和合同管理制度“四位一體”的管理體制，從體制方面對農(nóng)田水利工程管理工作進行規(guī)定和約束，推動農(nóng)田水利工程管理工作穩(wěn)健發(fā)展。加強農(nóng)田水利工程管理，除了改變“重建設、輕管理”的現(xiàn)狀之外，還要注意明確農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)。一般情況下，農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)有三種，公益型水管單位、經(jīng)營型水管單位和準公益型水管單位，性質(zhì)區(qū)分的主要標準是管理單位的盈利情況，僅僅依靠國家財政支出為經(jīng)濟來源的是公益型水管單位，通過經(jīng)營獲得盈利的是經(jīng)營型水管單位，國家財政支持和盈利兼具的是準公益型水管單位。按照這一規(guī)定對單位性質(zhì)進行區(qū)分，能夠更好的保證農(nóng)田水利工程管理工作的進行。
作者:蔡前炎 單位:商城縣水利局
參考文獻
[1]孫秀鳳.淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護問題及措施[J].科技展望,2017,(04):191.
隨著我國社會的快速發(fā)展，我國社會基礎設施不斷的完善，農(nóng)田水利工程作為其重要的組成部分，受到了社會各界的關注和重視，農(nóng)田水利工程是保障我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，必須要不斷的加強農(nóng)田水利工程管理工作，提高農(nóng)田水利工程的質(zhì)量和安全。本文主要講述了農(nóng)田水利工程管理的意義，農(nóng)田水利工程管理工作存在的問題以及相應的解決措施。
關鍵詞：
農(nóng)田水利；工程管理；措施
正文：
1.農(nóng)田水利工程管理的意義
隨著我國社會的快速發(fā)展，農(nóng)田水利工程管理水平得到了進一步的提高，我國水利調(diào)度技術已經(jīng)得到了進一步的完善和創(chuàng)新，計算機系統(tǒng)全面的應用到我國水利調(diào)度工作中，高科技的應用促進了我國水利工程管理工作的進一步發(fā)展。比如水庫大壩加固以及維修等工作得到了全新技術和材料的支持，在安全監(jiān)測方面具有諸多高科技的監(jiān)測儀器，從根本上提高了農(nóng)田水利工程的管理質(zhì)量和水平。水利工程作為我國社會經(jīng)濟的重要組成部分，相比于其他產(chǎn)業(yè)來講，水利工程的發(fā)展需求更加迫切，必須要不斷的提高水利工程的建設投入，才能夠增加水利工程固定資產(chǎn)價值，進而對農(nóng)田水利管理部門提出了更高的要求。由于農(nóng)田水利工程管理工作所涉及的范圍比較廣，綜合性比較強，與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的各個部門有著直接的關系，所以，保障農(nóng)田水利工程的發(fā)展也是保障我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)田水利工程管理工作具有十分重要的地位，必須要進行科學、嚴謹?shù)墓芾?，嚴格的按照相關規(guī)定和標準開展管理工作，貫徹我國政府頒布的政策，才能夠真正的提高農(nóng)田水利工程管理工作的質(zhì)量和水平。
2.農(nóng)田水利工程管理存在的問題
2.1工程不配套，老化失修嚴重。我國一部分農(nóng)田水利工程修建的時間比較長，導致我國水利工程體系并不完善，蓄水工程較少，大部分都是排水工程。由于受到當時技術條件和資金的影響，導致農(nóng)田水利工程建設的標準比較低，配套率較低，并且隨著時間的推移，導致其已經(jīng)遠遠無法滿足當今時代對其的要求。2.2水利投入機制不健全。由于農(nóng)田水利工程本身規(guī)模較小，進而導致其投資量不足，國家更加重視大型骨干工程的建設，農(nóng)田水利工程的投資比較小，歷史上欠賬的次數(shù)較多，也導致縣級財政不能承擔投資，隨著農(nóng)村稅費的改革，也沒有了相應的投工投勞支點。農(nóng)田水利工程資金投入渠道比較散，不僅具有水利部門，還具有國土以及農(nóng)開辦等部門，導致各個部門之間各自為政，缺乏協(xié)調(diào)性，最終造成農(nóng)田水利工程投資標準存在著較大的差異性，增加了整體推進難度。2.3水利技術人員綜合素質(zhì)參差不齊。隨著我國農(nóng)田水利工程項目的數(shù)量日益增多，規(guī)模不斷擴大，但是相應的管理工作并沒有隨之提高，最終造成管理單位機構(gòu)設置存在著諸多問題，非工程管理崗位過多，人力資源配置十分不科學，最終導致農(nóng)田水利工程管理工作效率比較低，甚至還埋下了諸多質(zhì)量和安全隱患。2.4管理機制不健全。我國農(nóng)田水利工程的管理機制還存在著諸多缺陷，比如責任不明、產(chǎn)權不清以及無人后續(xù)管理等諸多問題，從而會直接影響到我國農(nóng)田水利工程的健康發(fā)展。健全的管理機制是保障責任能夠落實到每個人身上，提高管理工作質(zhì)量，但是，我國大部分管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平較低，由于受到資金的影響，并沒有足夠的資金招聘專業(yè)的管理人員，最終導致農(nóng)田水利工程管理水平比較低。
3.提高農(nóng)田水利工程管理工作的主要對策
3.1做好總體規(guī)劃。水利工程管理工作必須要具有十分明確的總體規(guī)劃，科學合理的規(guī)劃是保障農(nóng)田水利工程質(zhì)量的關鍵因素?？傮w規(guī)劃的主要內(nèi)容就是對建設方向的確定，明確的工作重點才能夠?qū)⑥r(nóng)田水利工程建設的方向加以確定，并且對其進行科學、合理的規(guī)劃。在重點工程進行規(guī)劃的時候必須要結(jié)合實際情況，從而通過重點項目的啟動和實施提高農(nóng)田水利工程的建設工作，使其能夠更好的為澀會發(fā)展而服務。比如我國一部分農(nóng)田比較干旱的地區(qū)，區(qū)域水利工程的建設必須要將重點放到抗旱水源工程的建設中，才能夠真正的改善當?shù)馗珊档臈l件，從根本上提高農(nóng)民們的積極性，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的打造和生產(chǎn)打下良好的基礎。3.2擴大投資。必須要科學、合理的分配農(nóng)田水利工程建設資金，保障區(qū)域建設的平衡性，水利建設管理部門應該對現(xiàn)有的工程進行維修擴建工作，從根本上保障農(nóng)田水利工程基礎設施的建設能夠符合農(nóng)村水利發(fā)展的需求。必須要不斷的增加地方財政的投入，相關政府部門對農(nóng)田水利工程的建設做好領導工作，積極的調(diào)動農(nóng)民們的積極性，充分的發(fā)揮出資金的引導作用，鼓勵農(nóng)民們能夠投入到農(nóng)田水利工程建設中，從而節(jié)省大量的人力資金，避免出現(xiàn)資金短缺的問題，工程建設主管部門必須要建立專門的財務管理單位，做好監(jiān)察、監(jiān)督工作，相關的財務管理人員應該做好定期的資金賬目總結(jié)工作，從根本上保障資金使用的方向得以明確。3.3注重水利工程建設人員素質(zhì)的培養(yǎng)。必須要重視農(nóng)田水利工程建設的技術性開發(fā)，同時也需要重視人力資源的開發(fā)。結(jié)合相關人員做好相應的崗前培訓工作，保障農(nóng)田水利工程的管理工作能夠順利的進行。對于一些全新施工技術必須要有步驟、有計劃的選拔人才深造，與相關單位做好人員的培訓工作，從而來滿足市場和崗位的需求，還應該結(jié)合條件，可以送去國外學習先進的技術，其主要目的就是提高人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技術水平的同時增強管理人員的使命感和責任感，保障其能夠樹立正確的責任意識。另外，通過科學、合理的培訓工作能夠提高農(nóng)田水利工程管理人員的理論知識，不斷的拓展其視野，從而提高管理人員的預見性，及時的發(fā)現(xiàn)問題，最大程度上避免質(zhì)量隱患的存在。農(nóng)田水利工程的關鍵問題就是質(zhì)量控制，必須要提高管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，才能夠真正的做好管理工作，避免質(zhì)量問題的出現(xiàn)，促進我國農(nóng)田水利工程的可持續(xù)性發(fā)展，不僅有助于我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，還有助于我國和諧社會的構(gòu)建。
參考文獻
1.1傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題。
滑縣屬于水資源短缺地區(qū)，同時水資源的浪費現(xiàn)象又十分嚴重。處于基層的農(nóng)村水利工程管理單位，在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，對水利設施沿用粗放的管理方式，水資源的綜合經(jīng)濟收益率非常低，已不能滿足新形勢下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需要。
1.2管理體制的問題。
近幾年來，農(nóng)田水利建設投資渠道增多，財政、發(fā)改委、扶貧開發(fā)、水務和土地等職能部門紛紛關注并積極參與農(nóng)田水利工程建設，形成了“多龍治水”的局面，由于部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，都能管理，都管理不到位的現(xiàn)象十分普遍，造成資金浪費，工程效益不能充分發(fā)揮。行政主體、建設主體和業(yè)務主體職責劃分不明確，從而引發(fā)諸多矛盾：例如，農(nóng)村水利工程管理機構(gòu)的編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、供水收益分配等方面。因此，理順管理體制成為農(nóng)田水利工程管理的重點。
1.3運行管理機制的問題。
水利資產(chǎn)收益劃分的機制。在農(nóng)田水利工程的單項或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時發(fā)揮出兩種不同的功能效益，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準確的數(shù)據(jù)進行價值定量。農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護機制。農(nóng)田水利工程或設施普遍存在老化失修、水資源利用率低等問題，并且存在安全隱患。近年來，我國防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發(fā)生，主要是由于水利工程管理和養(yǎng)護維修機制不順而造成的。
2加強農(nóng)田水利工程管理的措施
2.1轉(zhuǎn)變觀念，適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。
農(nóng)田水利工程管理前提是適應市場經(jīng)濟形勢發(fā)展，按照市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律來優(yōu)化配置資源，徹底改掉不適應市場經(jīng)濟的觀點、方法，樹立健康環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，不斷提高工作效率，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時展的步伐。例如，要加大節(jié)水宣傳，采用噴灌滴灌等新技術，提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，盡可能減少水利工程運行中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，提高水利工程的經(jīng)濟效益。
2.2明確責任主體，落實目標考核。
必須改變農(nóng)田水利工程重建設輕管理的現(xiàn)狀，明確水利工程責任主體，加強后期管理和維護工作。2013年，滑縣成立了“滑縣水利工程產(chǎn)權制度改革辦公室”，結(jié)合該縣農(nóng)業(yè)大縣的特點，通過項目整合，進一步明確各單位的責、權、利，制定了關于工程建設、運行、管理維護等一系列相關規(guī)定和具體的考核標準，既發(fā)揮了政府的主導職能，又實現(xiàn)了農(nóng)田水利工程建設與管理的公平、公正、公開。
2.3建立新的運行機制，符合生產(chǎn)發(fā)展要求。
①在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要搞好計量用水和節(jié)約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設施，實行按實際用水量計量收費，基本水量收基本水費、超額部分按照國家相關規(guī)定采用階梯水價計費，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。②在維修養(yǎng)護機制上，建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養(yǎng)護維修，將農(nóng)村水利工程管理和養(yǎng)護維修分離，養(yǎng)護經(jīng)費?？顚Ｓ?，可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，延長水利設施的使用壽命，充分發(fā)揮工程的運行效益。③在資產(chǎn)管理機制上，水務行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關的管理規(guī)定，嚴密關注國有資產(chǎn)的保值增值，實施動態(tài)和靜態(tài)的管理，建立健全嚴密的監(jiān)督機制和運行管理機制，責任、權利、義務具體落實到每個農(nóng)田水利工程單位的法人。
3結(jié)語
【關鍵詞】農(nóng)田水利；工程管理；建議
前言
農(nóng)田水利工程指的是能夠解決農(nóng)田的灌溉以及村民和牲畜的飲水問題而修建的。主要包括灌排工程、節(jié)水抗旱以及小型水庫、中小泵站等。農(nóng)田水利工程是農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證，具有極其重要的地位。因此，我國近幾年來加大農(nóng)業(yè)的基礎設施建設，極大地改善了農(nóng)村的水利工程設施。完善的水利工程建設及管理措施有效地減少自然災害對農(nóng)業(yè)的破壞，使得農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，有了顯著的成效?？墒怯捎谵r(nóng)田水利工程具有范圍廣和形式多等特點，因此，健全工程的管理措施是當今農(nóng)業(yè)最為重要的課題。
一、農(nóng)田水利工程建設與管理中存在的問題
1、農(nóng)田水利工程管理制度不健全
實際調(diào)查顯示，各地農(nóng)田水利工程建設的管理體制都存在較為嚴重的滯后性，缺乏對工程系統(tǒng)、科學、合理的規(guī)范。在實際建設中難以達到規(guī)劃中的預期效果，這也就會影響農(nóng)田灌溉整個水利互補系統(tǒng)的形成。
2、工程建設具有盲目性
在水利工程建設過程中通常存在隨意性、盲從性，在這種情況下就會導致工程技術和經(jīng)濟效益方面不能同時兼顧。多年以來，小型水利工程都存在漏水問題，并沒有從根源上解決漏水的問題。
3、忽視年久工程的失修工作
在建設工程的過程中竣工緩慢，對于年久的工程失修。在建設和管理方面的制度并不健全和經(jīng)常出現(xiàn)一些糾紛問題，導致工程建設進度和竣工時間延遲和緩慢，這樣的狀態(tài)是直接給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活帶來非常嚴重的影響。必須嚴格管理，才能建設出優(yōu)質(zhì)的水利工程。
二、農(nóng)田水利工程建設與管理的具體措施研究
1、農(nóng)田水利工程的管理措施
（1）做好總體規(guī)劃，狠抓建設重點
水利工程的管理要有明確的總體規(guī)劃，科學合理的規(guī)劃是搞好水利建設，確保工程質(zhì)量的關鍵。總體規(guī)劃的重點內(nèi)容應該是對建設方向的確定，有了明確的工作重點才能將水利工程建設的方向確定下來，然后再對一些次重點工程進行合理的規(guī)劃。規(guī)劃重點工程的時候要考慮到區(qū)域環(huán)境，以確定目前急需改進的工程項目，通過重點項目的啟動和實施，推動水利建設，才能全力服務經(jīng)濟社會發(fā)展，服務社會主義建設。新疆阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣地區(qū)的農(nóng)田干旱現(xiàn)象嚴重，區(qū)域水利建設的總體規(guī)劃應狠抓抗旱水源工程建設。有力地改善農(nóng)村尤其是樹木主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的積極性，為生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設奠定扎實基礎。
在進行總體規(guī)劃的過程中要主要對農(nóng)田水利基本建設面臨的新形勢、新情況、新問題進行早部署、早安排、早規(guī)劃，在每年的冬季，就開始籌劃下一年的農(nóng)田水利基本建設，專門下發(fā)通知，組織工作專題，作好調(diào)查研究。對要開展的大型水利建設工作可以先設立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地進行水利工程建設的示范性演示，以確保工程項目的成功，很多省份早已建立了節(jié)水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設有利于基層單位參觀和考察，對進一步保證水利工程建設的推廣是一個良好的機遇。
（2）擴大投資
為了合理地分配水利建設資金，做到區(qū)域內(nèi)的平衡、和諧建設，水利建設管理部門可以對現(xiàn)有工程進行維修擴建和改造，以保證對農(nóng)田水利基礎設施的建設，適應農(nóng)村水利發(fā)展的要求。同時，在努力增加地方財政投入的同時，地方政府也加強了對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導，積極調(diào)動組織群眾參與水利工程建設的積極性，充分發(fā)揮政府資金的引導作用，鼓勵村民投入到水利工程建設中，以節(jié)省人力資金，避免出現(xiàn)由于資金短缺使得一些重點工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農(nóng)田水利專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，工程建設的主管部門要設立專門的財務管理單位，并在重點工程依情況設立監(jiān)察團隊，要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結(jié)，保證資金使用方向有跡可循。
2、農(nóng)田水利工程建設的建議
（1）推廣水利工程建設新技術
從根本上講，農(nóng)田水利建設首要解決的就是農(nóng)田的灌溉問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個漫長的過程，水利建設應與時俱進，立足創(chuàng)新，為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻。農(nóng)田水利系統(tǒng)要安全、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)發(fā)展就要依靠新技術。目前得到認可的“濕地”節(jié)水灌溉的優(yōu)勢有：首先是高效節(jié)水。能夠合理地取到適合的水量，保證糧食的持續(xù)高產(chǎn)，是廣泛節(jié)水、合理利用水資源的一種經(jīng)濟體系；其次有利于保護地下水。該體系能夠保護環(huán)境，特別是能減輕由于灌區(qū)過量施用化肥導致農(nóng)藥失效的后果，能夠全面地保持對農(nóng)業(yè)水源的改善，保持了地下水位的動態(tài)平衡；最后是改善水質(zhì)。農(nóng)村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節(jié)水體系能夠為當?shù)靥峁┌踩摹藴噬钣盟?。以往的濕地農(nóng)田灌溉系統(tǒng)主要在中國南方平原和淺丘陵地區(qū)進行建設，因為其間分布著洼地、塘堰和荒溝等。濕地農(nóng)田灌溉節(jié)水體系主要是利用這些天然的塘、坑、洼地等，將其改造成“人工小型濕地”，其原理主要是利用植物的生長作用。將排水溝略加擴寬，種植對降污作用強的植物，形成溝渠濕地。將這些小型濕地、生態(tài)溝與原有溝渠相連，形成“排灌溝渠―人工濕地”的綜合系統(tǒng)。這樣一來，從農(nóng)田排出多余的灌溉或雨水，可進入下游鄰近的小型人工濕地或生態(tài)溝。經(jīng)過濕地凈化后，水從另一端排入生態(tài)小溝，排入下游小型水庫或湖泊等。這種技術主要是依據(jù)了國外的成功經(jīng)驗，能夠保持農(nóng)田排水中氮、磷含量的濕地面積為其承接排水農(nóng)田面積的5%～7%，而且水已經(jīng)過排灌溝渠和小型濕地綜合系統(tǒng)的凈化后會更加潔凈環(huán)保，其水質(zhì)符合灌溉標準。這種水循環(huán)的科學技術是探索節(jié)水的新路，是對農(nóng)田灌溉的一次有效創(chuàng)新。
（2）注重水利工程建設人員素質(zhì)的培養(yǎng)
我們重視水利工程建設的技術性開發(fā)，就必須要重視對水利工程人力資源的開發(fā)。針對施工建設人員必須要進行崗前培訓，確保水利建設工作的開展能夠有較強的人員技術保證。同時，對于一些新的施工技術要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，與相關院校、有關單位搞好人員的培訓，以適應崗位需要和市場需求，也可以送去國外學習先進的建設技術，做到有的放矢。具體的培訓可以通過舉辦水利項目建設人員培訓班來實現(xiàn)，其主要目的是增強水利工程建設和管理人員的使命感、榮譽感和責任感，尤其是要保證建設人員安全意識的樹立和責任意識的確定。其次，要通過建設培訓來更新農(nóng)田水利工程基礎建設人員的知識，拓寬其視野，使具體的建設工作更有預見性、前瞻性，避免出現(xiàn)不必要的工程質(zhì)量問題。
結(jié)束語
總之，農(nóng)田水利工程的建設最為重要的是質(zhì)量問題，為保證工程建設的優(yōu)質(zhì)，應當具備一整套完善的工程建設監(jiān)管體系，同時也應當加強工程項目后期的管理工作，努力做到水利工程建設能夠充分地發(fā)揮出長效的經(jīng)濟效益和社會效益，確保農(nóng)業(yè)能夠順利生產(chǎn)以及保證人民的生活能夠正常穩(wěn)定。
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關鍵詞：新農(nóng)村；小型農(nóng)田水利工程；管理現(xiàn)狀；管理對策
目前，隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。在建設新農(nóng)村的目標背景下，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理在新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要的作用。其可以用于防洪、灌溉，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，減少農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)損失。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主要收入來源，農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況對新農(nóng)村建設產(chǎn)生直接的影響。因此，要加強對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理，這也是我國建設新農(nóng)村的重點。
一、農(nóng)村小型水利工程投資運行的特點
（一）提供公共服務
通過修建小型農(nóng)田水利工程，特別是防洪工程等，可以減少洪澇災害，并且外部效應較強，可以促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，保護農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)安全。
（二）不具有消費排他性
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設帶來的好處將會擴散到整個影響區(qū)域，群眾在享受到防洪保護的益處之后，也不會對他人的收益產(chǎn)生影響。因此，每個受益者都可以得到應得的利益，而且互不干擾。
（三）非價格性
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程屬于公益性的項目，因此，價格機制在該項目中的需求和供給無法發(fā)揮作用。這類工程也不能帶來直接的經(jīng)濟效益。其投資的規(guī)模較大，帶來的效益主要是社會效益，間接的經(jīng)濟效益回收周期比價長，而且災情具有一定的隨機性。因此，在減災的效益上，具有較大的不確定性。所以，投資者不愿意進行這類工程的修建，一些工程全靠政府來修建，并負責管理。
二、農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運行管理現(xiàn)狀
農(nóng)田水利工程的建設運行推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有利于促進我國經(jīng)濟和社會制度的建設。但是，在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理中，存在一些亟待解決的問題。
（一）管理制度不完善
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的作用重大。在建設的過程中，通常會有有關部門為其提供技術監(jiān)管和服務。但是，目前我國大多數(shù)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設完工之后，建設工程部門通常會全部撤離，從而導致無人監(jiān)管的情況發(fā)生，在發(fā)生一些問題時缺乏必要的維護和修正，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程由飲水、輸水、配水等部分組成，對于農(nóng)民來說，一般利用到的部分主要是配水工程，剩下的幾個部分為農(nóng)民集體公用；而在飲水、輸水等環(huán)節(jié)中更容易面對一些技術問題，若出現(xiàn)損壞，通常無法修繕。在農(nóng)村，小型農(nóng)田水利工程是公益性工程。因此，通常承包給個人建造商。但是，承包商不負責維修這個部分，所以導致這個部分的缺失，也沒有形成完善的管理制度。
（二）管理職責不明確
在農(nóng)村，一些小型農(nóng)田水利工程的管理職責不明確，沒有在制度上規(guī)定責任主體，因此導致責任的缺失。而且，在對工程進行技術維修時，由于一些工程是多個村莊公用，從而發(fā)生責任推卸的情況，導致無人維護。所以，這就影響了小型農(nóng)田水利工程的持續(xù)使用。另外，很多小型農(nóng)田水利工程維護和保養(yǎng)的效果不明顯，從而在飲水和供水環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也導致了農(nóng)民的不滿。
（三）農(nóng)民的觀念有待改善
很多農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，習慣靠天吃飯，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程持質(zhì)疑態(tài)度。不了解水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)究竟會帶來何種效果，也無法衡量出農(nóng)村小型水利工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益。這也表現(xiàn)了農(nóng)民務實的心態(tài)，他們更愿意固守傳統(tǒng)，保持安穩(wěn)。因此，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的認可度不高，甚至在心理上比較排斥。所以，要發(fā)展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，不僅要注重技術上的改進，還要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。若農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程持高度認可的態(tài)度，就會積極參與到農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理中來，并支持其發(fā)展。所以，要讓農(nóng)民參與到工程中來，從而促進農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的長遠發(fā)展。
三、農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運行管理對策
受到計劃經(jīng)濟體制的影響，農(nóng)村小型水利工程管理體制逐漸形成。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在新農(nóng)村建設的背景下，這種體制表現(xiàn)出越來越多的弊端，很難適應新農(nóng)村建設。因此，要對其進行改革，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動新農(nóng)村建設的發(fā)展。
（一）堅定改革原則
我國水資源嚴重缺乏，人均水資源占有量不足，因此要保證水資源的合理配置，提高水資源的利用率，從而促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。所以，在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設上，要堅持水資源有效配置的原則。另外，還要堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合的原則。在我國社會發(fā)展中，農(nóng)田小型水利工程是其重要的基礎，因此，既要減少農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)損失，促進社會效益的提高，又要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，為農(nóng)民帶來更多的收入，提高經(jīng)濟效益。所以，管理體制要在盈利性和公益性之間尋找一個平衡點，推動新農(nóng)村建設的發(fā)展。
（二）加強管理制度的建設，明確責任要發(fā)展
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，就要明確管理制度和一些相關的責任。目前，小型農(nóng)田水利工程的管理制度還不健全，責任尚不明確，從而導致未能進行及時的維護和保養(yǎng)，并由此引發(fā)技術上的問題。因此，要落實好相關的責任，將每一個自然村作為單位，若多個自然村共用一個農(nóng)田水利工程，則可以施行輪流負責制。再或者將一個自然村作為中心，其他自然村需要定期繳納一定的維修和保養(yǎng)費用，從而確保水利工程的正常運行。另外，在明確農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的責任之后，要提出一些具體的管理措施。并派遣專門人員負責對工程的維護和保養(yǎng)，從而有利于提高水利工程運行的效率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
（三）普及節(jié)水灌溉理念，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉意識
目前，很多農(nóng)村和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上過于重視效率和經(jīng)濟效益，因此影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，水資源利用率不高。因此，要普及節(jié)水灌溉理念，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉意識。要從農(nóng)民的自身情況出發(fā)，使他們認識到小型農(nóng)田水利工程的好處，并積極參與到農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程中來，從而推進農(nóng)田水利工程的建設，在此基礎上有利于節(jié)約水資源，提高水資源的利用率，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，使他們獲得更多的經(jīng)濟效益，從而推動新農(nóng)村建設的發(fā)展。
四、結(jié)語
隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)興建了很多小型水利工程。但是，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在管理上出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，比如管理制度不完善，管理職責不明確，農(nóng)民的觀念有待改善等。因此，要堅定改革原則；加強管理制度的建設，責任明確；普及節(jié)水灌溉理念，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉意識，從而提高水資源的利用率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有利于推動新農(nóng)村建設的發(fā)展。
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關鍵詞：農(nóng)田水利工程；管理；措施
正文：
1.農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
農(nóng)田水利工程對于廣大農(nóng)民群眾具有重要意義，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設具有重要意義，對于提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平具有重要意義。但是目前來說，我國的農(nóng)田水利工程管理中還存在一些問題，這些問題制約了農(nóng)田水利工程的發(fā)展，長久發(fā)展下去，還可能對農(nóng)村、農(nóng)田、農(nóng)民產(chǎn)生極其惡劣的影響。
1.1農(nóng)田水利工程“重建設、輕管理”
目前農(nóng)田水利工程建設中普遍存在“重建設、請管理”的現(xiàn)象，也就是對于農(nóng)田水利工程的建設高度重視，一般都會投入大量的資金和人力、物力、財力進行農(nóng)田水利工程建設，甚至有個別地區(qū)一直在頻繁的建設各種農(nóng)田水利工程，但是對于建好之后的工程，缺少必要的管理，給農(nóng)田水利工程的長遠發(fā)展帶來了影響。農(nóng)田水利工程缺少必要的管理，或者不重視對于農(nóng)田水利工程的管理，可能會造成農(nóng)田水利工程發(fā)生重大安全事故，另外由于缺少管理，對于農(nóng)田水利工程設備的保養(yǎng)和維護不夠，大大的縮短了農(nóng)田水利工程的壽命。造成農(nóng)田水利工程缺少管理的原因主要有以下幾個：首先是農(nóng)田水利工程建成之后的產(chǎn)權不明確，其歸屬的界定范圍不明，也就造成了各個部門之間互相推卸管理責任；其次是農(nóng)田水利管理過程中產(chǎn)生的各種費用和管理責任沒有得到落實，這樣導致管理過程中缺少監(jiān)督，造成了農(nóng)田水利工程管理不嚴的現(xiàn)象；第三是對農(nóng)田水利工程管理不夠重視，普遍沒有意識到農(nóng)田水利工程管理的重要性，只是將重點放在農(nóng)田水利工程的建設上。
1.2農(nóng)田水利工程管理體制落后
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村的建設也一直在前進，關于農(nóng)村水利工程的建設也越來越多，不斷發(fā)展的農(nóng)村水利工程建設需要相匹配的農(nóng)田水利工程管理體制，但是我國目前的農(nóng)田水利工程管理體制仍處于一個相對落后的階段。我國今天進入了市場經(jīng)濟體制很長一段時間，但是水利工程管理體制仍是計劃經(jīng)濟體制時期所制定的，落后的管理體制無法滿足現(xiàn)代農(nóng)田水利工程管理的需要。
1.3農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰
農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰也是造成農(nóng)田水利工程管理工作缺失的一個重要原因。農(nóng)田水利工程管理單位的定位，在機構(gòu)性質(zhì)和機構(gòu)職能上存在不清晰的狀況，目前農(nóng)田水利工程管理單位具有行政主管機關和水管單位的性質(zhì)，又具備管理、維護和運營的職能，這就造成了農(nóng)田水利工程管理缺少有效的制約機制，管理監(jiān)督工作不到位，管理過程中存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)并予以解決。另外還存在農(nóng)田水利工程管理分工不合理的現(xiàn)象，人力資源沒有得到合理的利用，造成了一部分人工作負荷過大，任務量過多，不利于農(nóng)田水利工程管理的長期發(fā)展。
2.加強農(nóng)田水利工程管理的措施
農(nóng)田水利工程在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中的地位越來越重要，提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量，促進新農(nóng)村的快速發(fā)展，就必須要重視農(nóng)田水利工程管理，改變原本“重建設、輕管理”的現(xiàn)象，加強水利工程建好之后的管理工作。加強農(nóng)田水利工程管理工作，要注意從以下幾個方面著手：首先是完善農(nóng)田水利工程管理的規(guī)章制度，保證管理工作有法可依，有章可循。其次是加大對于農(nóng)田水利工程管理的資金投入力度，以往農(nóng)田水利工程管理工作欠缺的一個重要原因就是資金投入不足，導致沒有足夠的人力、物力和財力支持開展水利工程管理工作，與政府有關部門進行協(xié)商，增加對于工程管理的財政支持，資金的使用需要接受社會各界的監(jiān)督，保證資金都被應用到工程管理中去。第三是加強對于農(nóng)田水利工程管理工作的監(jiān)督，從這個層面去約束農(nóng)田水利工程管理工作，管理過程中要注意責任到人，監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)問題，要有相應的負責人。最后是要建立項目法人制度、招標投標制度、監(jiān)督制度和合同管理制度“四位一體”的管理體制，從體制方面對農(nóng)田水利工程管理工作進行規(guī)定和約束，推動農(nóng)田水利工程管理工作穩(wěn)健發(fā)展。加強農(nóng)田水利工程管理，除了改變“重建設、輕管理”的現(xiàn)狀之外，還要注意明確農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)。一般情況下，農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)有三種，公益型水管單位、經(jīng)營型水管單位和準公益型水管單位，性質(zhì)區(qū)分的主要標準是管理單位的盈利情況，僅僅依靠國家財政支出為經(jīng)濟來源的是公益型水管單位，通過經(jīng)營獲得盈利的是經(jīng)營型水管單位，國家財政支持和盈利兼具的是準公益型水管單位。按照這一規(guī)定對單位性質(zhì)進行區(qū)分，能夠更好的保證農(nóng)田水利工程管理工作的進行。
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