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[關(guān)鍵詞]社?；?；社會監(jiān)督；河北省
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.130
[中圖分類號]F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為保障民生，維護(hù)社會穩(wěn)定的社會保障機(jī)制已經(jīng)在全社會逐步建立，其運(yùn)營基礎(chǔ)社?；鸬囊?guī)模也不斷擴(kuò)大。社?；鹱鳛槔习傩盏摹氨ＣX”和“養(yǎng)命錢”，其安全性和效益性關(guān)系到人民群眾的切身利益，越來越受到社會各界的高度關(guān)注。但是，由于社會諸多因素的影響，社保基金管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位，擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)問題仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了人民大眾的切身利益。因此，強(qiáng)化社?；鸬纳鐣O(jiān)督，完善社?；鸬谋O(jiān)督體制，對河北省的社會保障工作意義重大。
1 河北省社保基金社會監(jiān)督現(xiàn)狀
1.1 社?；鹕鐣O(jiān)督現(xiàn)狀
目前，河北省社?；鸨O(jiān)管體系依然是以行政監(jiān)督為主，社會監(jiān)督為輔。政府是社?；鸨O(jiān)管的主體，在各級人社部門設(shè)有專門社?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)社保基金征繳、支付、管理和運(yùn)營等工作；各級財政部門和審計部門按照上級要求對所轄區(qū)域內(nèi)社?；鸬氖罩?、管理、結(jié)余、存管進(jìn)行監(jiān)督。由于多頭監(jiān)管、內(nèi)部分工協(xié)調(diào)不力，專業(yè)人員欠缺，監(jiān)督技術(shù)手段落后等因素的影響，社?；鹦姓O(jiān)督效率不高。社會監(jiān)督方面，河北省開始嘗試?yán)眯侣劽襟w和網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行一些信息披露，逐步建立社?；鸨O(jiān)督專家?guī)斓却胧傮w來看，社會監(jiān)督還處在初步構(gòu)建階段，尚未完善。
1.2 社?；鹕鐣O(jiān)督存在的問題
1.2.1 監(jiān)管法律基礎(chǔ)薄弱
眾所周知，我國社保基金監(jiān)督立法滯后，法律框架不完善，全國范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的社?；鸱审w系，絕大多數(shù)都屬于較低層次的通知、公告、實施意見等法規(guī)，法律效力不足，威懾力差；至于社會監(jiān)督，也只有《社會保險法》和《勞動法》個別法條提及，且還是籠統(tǒng)的規(guī)范，缺少系統(tǒng)詳細(xì)的實施細(xì)則?？傮w來看，我國社?；鸨O(jiān)管法律基礎(chǔ)薄弱，與我國社保工作的深化改革發(fā)展不相適應(yīng)，也使社?；鹕鐣O(jiān)督體制的改革與建設(shè)缺乏有效的法律支撐。強(qiáng)化社?；鸬纳鐣O(jiān)督必須從加強(qiáng)法制建設(shè)開始。
1.2.2 社會監(jiān)督缺位嚴(yán)重
目前，我國社?；鸬谋O(jiān)管是以人力資源和社會保障部門為主，財政、稅務(wù)、審計部門配合，繳費個人及社會團(tuán)體輔助的監(jiān)督架構(gòu)，這種監(jiān)管架構(gòu)的設(shè)計過于強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督，實質(zhì)上造成社保部門扮演多重角色，自己運(yùn)營自己監(jiān)督，監(jiān)管工作的主動性和積極性難以保證；這也使其他社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管的動力，越來越流于形式，社會監(jiān)督缺位嚴(yán)重。
1.2.3 社會監(jiān)督主體不完整，手段單一
社保基金事關(guān)人民群眾的切身利益，加強(qiáng)社會監(jiān)督很有必要。然而，當(dāng)前社會監(jiān)督體系不完善，制度不規(guī)范，基金受益人作為社會監(jiān)督的主體，不可能單獨實施監(jiān)督，社會組織層面的監(jiān)督也很少；且社會監(jiān)督手段較為單一，僅僅由媒體不定期地披露一些基金相關(guān)信息，這就使廣大民眾的知情權(quán)受到了限制，一些包括監(jiān)督舉報、舉辦聽證會、利用新媒體等手段尚未充分利用，這影響了社?；鹕鐣O(jiān)督的效率和效果。
1.2.4 社會監(jiān)督的實質(zhì)效力被弱化
在我國現(xiàn)行的社?；鸨O(jiān)督體系下，關(guān)于社?；鸸芾頂?shù)據(jù)和運(yùn)營數(shù)據(jù)的對外信息披露還沒有詳細(xì)的制度規(guī)定，這種信息披露制度的缺失造成信息的不對稱，使社會監(jiān)督難以有效進(jìn)行；另外，無論是新聞媒體、工會組織還是各級群眾組織實質(zhì)上都處于行政指導(dǎo)下，無法保持純粹的客觀、獨立，其監(jiān)督意往往被內(nèi)部修飾甚至被消化掉，社會監(jiān)督的實質(zhì)效力被弱化。
2 國外社?；鹕鐣O(jiān)督的經(jīng)驗啟示
成熟的社?；鸨O(jiān)管體系需要多元化的監(jiān)管主體參與，需要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。國外對社?；鸬谋O(jiān)管研究探索比較早，值得我國借鑒和思考。通過收集資料進(jìn)行研究分析，筆者發(fā)現(xiàn)國際上對社?；鸸芾淼木唧w措施不盡相同，但是終極目標(biāo)都是構(gòu)建健全的社保基金管理體系，實現(xiàn)社保基金管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，企具體的經(jīng)驗做法總結(jié)為以下幾點。
2.1 成立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)獨立性和專業(yè)性
國外為了保障社?；鸨O(jiān)管工作的獨立性、專業(yè)性，一般都會設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，比如：美國成立了聯(lián)邦保障總署，英國成立了國家社會保障委員會。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨立性、專業(yè)性都很強(qiáng)，對基金管理過程中各種問題進(jìn)行及時高效的處理。例如，美國建立了社?；饘ｍ楊A(yù)算管理制度，以實現(xiàn)對基金運(yùn)行的宏觀管理；美國的社保基金托管委員會全面負(fù)責(zé)社?；鸬娜粘＿\(yùn)營，并依法于每年4月1日之前向國會提交當(dāng)年的基金運(yùn)營評估報告。
2.2 強(qiáng)調(diào)社會組織的重要性和獨立性
國外各級社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社保基金的監(jiān)督，且社會組織保持足夠的獨立性，與行政部門保持分立，在實施社?；鹕鐣O(jiān)督的過程中，通過其特有的方式對政府的社保政策和法律規(guī)范制定實施有效的影響，這些方式一般包括但不局限于提供信息情報、積極游說、發(fā)表管理咨詢意見等。
2.3 建立了完善的信息披露制度
國際上社保基金監(jiān)管體系成熟的國家，一般都建立了定期的信息披露制度，通過定期公布社?；鸬氖罩ЫY(jié)余情況、投資運(yùn)營情況等財務(wù)數(shù)據(jù)，使全體社會公眾能積極參與到社?；鸨O(jiān)督中去，較好地解決了信息不對稱的問題，提高了信息透明度，更加有效地發(fā)揮了社會監(jiān)督的作用。
1.國家會計監(jiān)督的地位
健全的國家會計監(jiān)督制度，是開展單位內(nèi)部會計監(jiān)督和社會會計監(jiān)督的保證。其作用在于引導(dǎo)會計監(jiān)督的方向，為內(nèi)部會計監(jiān)督和社會會計監(jiān)督的有效實施創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，提供外在動力，支持他們開展工作;發(fā)揮再監(jiān)督的功能，解決內(nèi)部會計監(jiān)督和社會會計監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，克服他們實施監(jiān)督所面臨的困難，糾正兩種監(jiān)督中的違規(guī)行為，實現(xiàn)會計監(jiān)督目標(biāo)。
2.國家會計監(jiān)督存在的問題
(1)各監(jiān)督部門之間的分工不夠明確。由于財政、審計、稅務(wù)、銀行等部門的職能不同，他們的會計監(jiān)督范圍、重點、要求和方式存在差異，如果職責(zé)權(quán)限劃分不清，必然出現(xiàn)顧此失被、相互矛盾、濫用職權(quán)、推誘責(zé)任的現(xiàn)象，削弱國家會計監(jiān)督的效率和效果。
(2)多頭監(jiān)督、重復(fù)檢查的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。導(dǎo)致被監(jiān)督單位疲于應(yīng)付，負(fù)擔(dān)太重，怨言不絕于耳。更有奇怪的現(xiàn)象是，經(jīng)濟(jì)效益越好的單位，接待的檢查團(tuán)越多，這方面的開支也越大。而效益差特別是陷入困境甚至絕境的單位，往往無人再去監(jiān)督，使人不能不懷疑這些檢查和監(jiān)督的真正企圖。
(3)有關(guān)部門在行使監(jiān)督，存在泄漏被檢查單位國家秘密和商業(yè)秘密的現(xiàn)象。反映出一些監(jiān)督人員的保密意識和綜合素質(zhì)較差。
(4)監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，被監(jiān)督單位屢查屢犯，屢禁不止。對監(jiān)督責(zé)任的追究還很不到位。
3.解決問題的對策
(1)明確規(guī)定財政部門為各企事業(yè)單位會計工作的首席監(jiān)督部門，對各單位的會計監(jiān)督具有主導(dǎo)權(quán)。這是法律賦予財政部門的重托和厚望，也是財政部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的神圣職責(zé)。
(2)明確限定其他監(jiān)督部門實施會計監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和形式，有效防范重復(fù)監(jiān)督。國家會計監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，它需要政府各監(jiān)督部門之間合理分工，密切配合、統(tǒng)一行動。就現(xiàn)階段而言，最緊迫的任務(wù)是建立信息通報制度，將檢查結(jié)論和處理決定及時抄報給相關(guān)部門，以便信息共享，盡量減少被監(jiān)督單位的負(fù)擔(dān)，立足推動被檢查單位改進(jìn)工作，提高遵紀(jì)守法的自覺性。此外，必須建立責(zé)任追究制度，最大限度地抑制監(jiān)督過程中的不良現(xiàn)象。
(3)強(qiáng)化監(jiān)督檢查部門及工作人員的保密意識。這是對實施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員保密要求的規(guī)定。這是因為會計資料涉及國家利益或者關(guān)系企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和競爭力的秘密。如果不能保守這些秘密，必然會損害國家利益和被檢查單位的合法利益。
(4)建立嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。建議成立以財政部門為主的會計技術(shù)鑒定委員會，對檢查中遇到的難題進(jìn)行合議和審視，合理界定企業(yè)、會計師事務(wù)所的責(zé)任，做到賞罰分明，以理服人才能達(dá)到國家會計監(jiān)督的目的，提高被監(jiān)督單位的法制意識，規(guī)范其經(jīng)濟(jì)活動和會計行為。
二、社會會計監(jiān)督
1.社會會計監(jiān)督存在的問題
(1)注冊會計師執(zhí)業(yè)不規(guī)范，出具不真實或不恰當(dāng)?shù)膶徲媹蟾?。具體表現(xiàn)為:①無審計資格的小型事務(wù)所違規(guī)承辦大型企業(yè)的審計業(yè)務(wù);②審計工作底稿混亂，或僅有審計過程沒有審計結(jié)論，或沒有進(jìn)行三級復(fù)核，或與審計報告不一致等;③違反獨立、客觀、公正原則，遷就企業(yè)的不正當(dāng)要求，甚至幫助企業(yè)弄虛作假，瞞報重大問題;④審計走過場，未取得充分的審計證據(jù)，隨意出具審計報告。
(2)同行業(yè)競爭無序，為招攬業(yè)務(wù)而不擇手段。具體表現(xiàn)為:①置審計質(zhì)量和審計風(fēng)險于不顧，通過降低審計收費標(biāo)準(zhǔn)或加大返還比率等手段排擠競爭對手，獲取被審計單位的委托;②繼續(xù)利用事務(wù)所成立初期形成的掛靠關(guān)系封鎖門戶，包攬業(yè)務(wù)，阻礙優(yōu)秀的事務(wù)所染指本行業(yè)或本部門所管轄的范圍;③金錢開路，通過拉關(guān)系、走后門傍政府部門的實權(quán)人物，搞權(quán)錢交易，為自己贏得業(yè)務(wù)。
(3)處理被審計單位的重大違規(guī)行為時，往往會受到來自權(quán)力部門的干預(yù)，要求大事化小，小事化了，嚴(yán)重影響社會會計監(jiān)督的獨立性和客觀公正性。
2.解決社會會計監(jiān)督問題的對策
(1)轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識，確立社會監(jiān)督的主體地位。社會監(jiān)督扮演會計監(jiān)督的主角己經(jīng)成為一種趨勢，如果我們無視這一事實，繼續(xù)把社會監(jiān)督看作是國家監(jiān)督的補(bǔ)充力量而不敢或不愿追認(rèn)其應(yīng)有的地位，不僅會阻礙我國會計監(jiān)督體系的發(fā)展和完善，而且危及市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
(2)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高注冊會計師的職業(yè)道德水準(zhǔn)。①改善社會監(jiān)督的外部環(huán)境。各有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范政府職能，為社會監(jiān)督隊伍堅守職業(yè)道德創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從體制上杜絕監(jiān)督隊伍淡化甚至放棄職業(yè)道德的現(xiàn)象。②加強(qiáng)職業(yè)道德準(zhǔn)則的建設(shè)。注冊會計師職業(yè)道德守則至少存在兩個問題:一是沒能準(zhǔn)確反映注冊會計師職業(yè)道德的本質(zhì);二是可操作性差。因此必須根據(jù)我國的具體情況，把公眾利益和社會責(zé)任作為注冊會計師職業(yè)道德的最高規(guī)范。只有如此，才能有社會會計監(jiān)督的獨立性、客觀性和公正性，前者是后者的本質(zhì)表現(xiàn)。同時，借鑒國外職業(yè)道德建設(shè)的成功經(jīng)驗，建立起既有職業(yè)行為原則，又有具體操作規(guī)程和相關(guān)辦法的職業(yè)道德框架結(jié)構(gòu)。③強(qiáng)化職業(yè)道德的教育。會計職業(yè)道德作為行為會計的主要內(nèi)容之一，是從業(yè)人員遇到當(dāng)事人之間的利益矛盾時，能夠妥善解決的決定因素。因此必須把職業(yè)道德教育貫穿于會計教育的全過程，要采用先進(jìn)的教學(xué)方法和教育手段，并使之經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。④堅持德為基礎(chǔ)，才為保證的原則，改變注冊會計師通過考試一錘定音的辦法，實行考試決定資格，考核決定上崗的措施，把好上崗關(guān)，保證德才兼?zhèn)涞娜藛T進(jìn)入社會審計行業(yè)。⑤建立注冊會計師執(zhí)業(yè)記錄制度，制定執(zhí)業(yè)檢查辦法。凡在事務(wù)所工作的人員，必須有詳細(xì)、具體、真實的執(zhí)業(yè)記錄，以備考核，注冊會計師協(xié)會要對執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員開展職業(yè)道德檢查，對不合格者加大處罰力度，決不姑息遷就。
協(xié)商民主和選舉民主的關(guān)系，從幾十年的實踐來看，是相互依存、相互聯(lián)系、缺一不可的兩種民主形式。協(xié)商于決策之前，協(xié)商于選舉之前，這是民主決策的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。黨的十七大要求，要把協(xié)商納入決策程序，充分體現(xiàn)了協(xié)商在黨和國家決策程序當(dāng)中的基礎(chǔ)性地位和作用。近年來，黨和國家每逢一些重大決策、重大工程，包括人事安排，都注意先協(xié)商、再決策，注意聽取派、無黨派人士、工商聯(lián)和政協(xié)委員的意見，在大家形成共識，集中各方智慧的基礎(chǔ)上，再拿到黨委去決策、人大去通過。
從我們黨90年來在民主政治建設(shè)過程中所走過的路程來看，已經(jīng)形成了獨具特色的協(xié)商民主制度，具有獨特的政治優(yōu)勢，現(xiàn)在也引起了國際上一些著名的專家學(xué)者的注意，得到了充分的肯定。實踐證明，這個制度有很多好處，最大的好處至少有三點:一是有利于把失誤避免在決策之前。作為執(zhí)政黨，凡是關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性的重大決策，先拿到派、無黨派人士、工商聯(lián)和政協(xié)委員當(dāng)中廣泛聽取意見，特別是聽取不同意見，包括反對意見，有利于避免在決策之后的一些重大失誤。二是有利于把認(rèn)識統(tǒng)一在實施之前。任何一項重大決策要付諸實施，都必須形成共識，才能萬眾一心，為實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)努力奮斗。三是有利于把合力凝聚在行動之前。行動之前的民主協(xié)商有利于調(diào)動各方面的積極性，千軍萬馬形成合力，就能確保決策的順利實施，并取得成功。
民主協(xié)商制度建設(shè)從地方這個層面來看，近年來，已經(jīng)引起了不少地方黨委的高度重視，出臺了一系列具體的舉措，探索了不少有益的經(jīng)驗，值得進(jìn)一步總結(jié)和完善。為了把這項制度進(jìn)一步建立和完善起來，當(dāng)前和今后一個時期，我們要著力做好以下幾個方面的工作。
第一，把協(xié)商納入各級地方黨委的決策程序。把協(xié)商納入決策程序，是十七大報告明確提出來的，現(xiàn)在的問題是如何把這一規(guī)定具體落實到各級黨委的決策程序當(dāng)中來，有的地方黨委作了一些探索，取得了明顯的成效。例如，四川省眉山市委決定，凡是正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的任用，在提交市委常委會討論之前，都要先提交市政協(xié)主席會議征求意見，進(jìn)行滿意度測評，凡是滿意度不過半數(shù)的，不提交市委常委會討論。這些規(guī)定和做法，體現(xiàn)了協(xié)商于決策之前，把協(xié)商納入了決策程序，受到了各方面的肯定。
第二，把協(xié)商作為發(fā)揚(yáng)民主的基本途徑。協(xié)商民主最重要的是要創(chuàng)造一個講真話、講實話、講不同意見的話的良好氛圍。從實踐來看，最重要的是要解決好兩個問題，一是要創(chuàng)造一個有利于政協(xié)委員講真話、講實話、甚至講不同意見的話的良好氛圍。二是黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)同志要真心實意聽取意見和建議，要善于“聽話”，樂于采納有益的話、有價值的話。四川省眉山市政協(xié)這幾年無論是召開全委會還是常委會，都要在會議之前確定一些重要選題供委員們參考，鼓勵他們在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫發(fā)言稿，提出切實可行的意見、建議。由于建議提得具體、可行，因而受到了市委、市政府的高度重視，協(xié)商民主的質(zhì)量不斷提高。
第三，把協(xié)商成果作為決策的重要依據(jù)。派、無黨派人士、工商聯(lián)和廣大政協(xié)委員，在協(xié)商過程當(dāng)中提出了一些意見和建議，希望黨委、政府能夠采納?？陀^地分析，由于所站的角度不同，認(rèn)識深淺有別，政協(xié)提出的意見建議不可能全部采納，有的可能部分采納，也有的可能暫不采納。但是，對這些意見和建議，要認(rèn)真對待，凡是具體可行又能做得到的要盡量采納，凡是一時做不到的，要作好解釋和答復(fù)。
信用是建立在信任基礎(chǔ)上的基于各種財產(chǎn)的當(dāng)期或跨期交易并維護(hù)交易雙方利益的制度規(guī)則。這種制度規(guī)則包括法律制度共同遵守的合法經(jīng)營規(guī)則、平等競爭原則,以及不得損害市場其他當(dāng)事人受契約保護(hù)的合法利益的原則等。會計信用是指會計行為主體按照會計法律、法規(guī)及行業(yè)準(zhǔn)則、制度的要求,在其會計信息的產(chǎn)生、提供和鑒證過程中所形成的建立在相互信任基礎(chǔ)上的一種履約能力。最終體現(xiàn)為會計行為主體所提供的財務(wù)會計報告及時、合法、真實和完整,為會計信息的需求者提供高質(zhì)量的會計信息,以便于其做出正確的經(jīng)濟(jì)決策和判斷。會計信用主要體現(xiàn)在會計信息質(zhì)量上,即會計行為主體的會計信用度上。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面社會對會計信息質(zhì)量的需求不斷提高;另一方面又存在著會計行業(yè)的信用危機(jī)。特別是近年來愈演愈烈的會計信息失真和頻頻曝光的會計造假案,使得會計行業(yè)面臨著嚴(yán)重的信用危機(jī)挑戰(zhàn)。因此加強(qiáng)會計信用建設(shè)是現(xiàn)實的迫切需求。
二、導(dǎo)致會計信用缺失的成因分析
(一)政府信用缺失是誘因
政府信用是會計信用體系的核心和基礎(chǔ),如果政府信用這個底線出了問題,那么它對整個會計信用體系所產(chǎn)生的負(fù)面影響將無法估計。一是表現(xiàn)在政府功能嚴(yán)重錯位,不恰當(dāng)?shù)亟槿牖蜻^分干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動,嚴(yán)重“透支”政府信用。例如,政府對有些經(jīng)營領(lǐng)域時放時管,對有些市場時開時關(guān);二是表現(xiàn)在政府公然違約,不守承諾。例如,有些政策和會計法規(guī)的制定隨意性很大,缺乏連續(xù)性和統(tǒng)一性,甚至有時變化無常,常常因人動而出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象;三是表現(xiàn)在有些地方政府從自身利益出發(fā),人為制造失信,進(jìn)一步加劇政府信用的缺失。如一些地方的國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要指標(biāo)失實,而且往往被有意拔高。個別地方政府施行地方保護(hù)主義,認(rèn)為“造假財政”能帶來經(jīng)濟(jì)繁榮,打假會影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,默許會計行業(yè)違規(guī)行為等。地方政府種種失信行為的普遍存在,客觀上加劇了政府信用缺失的嚴(yán)重程度。
(二)法律監(jiān)管不力是障礙
有了明確的政府職能,并不意味著人們就一定守法守信,還要有完善的法律制度做保障。法律是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的重要機(jī)制,目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善,尤其是近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,客觀上對規(guī)范的法律制度需求更加迫切,然而就目前我國法制狀況而言,涉及信用活動的法律、法規(guī)大多對會計信用活動的法律依據(jù)不完備,而且在已經(jīng)建立的法律制度背景下,“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象在較大范圍內(nèi)存在,法律監(jiān)管不力是影響會計信用體系建立的一個障礙。如何協(xié)調(diào)好財政部與證監(jiān)會的關(guān)系,以避免會計法規(guī)之間的漏洞和矛盾;如何改變過去罰則中的補(bǔ)償性處罰為懲罰性處罰等,這些工作都需要我們下功夫研究。
(三)誠信理念淡薄是缺陷
會計行業(yè)是誠信行業(yè),誠信是會計工作的生命線。然而今天的會計信用正面臨著公眾的質(zhì)疑。我國目前正處于新舊兩種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的激烈碰撞時期,傳統(tǒng)的社會價值取向受到極大的沖擊,社會上也因而出現(xiàn)了信用缺失的丑陋現(xiàn)象。對會計信用來說,其缺失體現(xiàn)在兩個方面,一是利益至上的法則在會計行業(yè)具有很大的誘惑力,在限制會計追逐利益的時刻缺乏法律的支持與庇護(hù),單純寄希望于誠信的倡導(dǎo)和道德的約束來維護(hù)信用,道德觀顯得不堪一擊,會計面對豐厚利益的單方面追求和強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致對社會關(guān)系其他方面的忽略和蔑視。二是各種“虛假”和“欺騙”現(xiàn)象充斥于社會和市場,由于受自身社會地位和經(jīng)濟(jì)地位的限制,會計人員很難頂住來自社會各方面的壓力和干擾,導(dǎo)致堅守會計誠信的理念動搖。同時在我國會計信用體系的建設(shè)過程中,結(jié)構(gòu)與設(shè)置的匱乏也是顯而易見,甚至有些會計信用評定機(jī)構(gòu)本身就存在信用問題。
三、構(gòu)建會計信用體系的模式研究
(一) 政府功能的正常發(fā)揮是健全會計信用體系的根本
由于市場經(jīng)濟(jì)本身存在自發(fā)性、無序性的缺陷,故市場經(jīng)濟(jì)離不開政府的調(diào)節(jié)。特別是我國目前正處在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段,更離不開政府的調(diào)控。但政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的廣度和深度是值得考慮的,否則對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到破壞性的作用。政府不必把會計領(lǐng)域中大部分工作均包羅在自己的權(quán)限之內(nèi)。政府不應(yīng)該介入具體的微觀經(jīng)濟(jì)活動,對經(jīng)濟(jì)調(diào)控所采取的措施和手段盡量徹底擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的一些做法,以免對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)反復(fù)出現(xiàn)“要么就不管,要么就管死”的不良做法。因此,要健全會計信用體系,重塑市場信用必須正確處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與政府干預(yù)的關(guān)系。同時,重塑會計信用體系,還必須要徹底轉(zhuǎn)變政府職能,加大綜合治理的力度。要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī),在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,完善法人制度,建立起內(nèi)在的信用責(zé)任制度,并進(jìn)一步嚴(yán)罰,維護(hù)信用的嚴(yán)肅性。
(二)法律制度的規(guī)范完善是健全會計信用體系的保障
建立完善的會計法律制度是會計信用制度正常運(yùn)行的重要條件。應(yīng)該建立界定開放信息范圍的法律或法規(guī),其中包括必須開放的數(shù)據(jù)及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任,以及向公眾提供不真實信息的懲罰。制定有關(guān)法規(guī), 對嚴(yán)重違反會計信用的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實行“退出機(jī)制”和“市場禁入”, 即凡是違背會計法規(guī)者一律終身禁入會計職業(yè)。應(yīng)該建立會計信用檔案管理,會計信用級別的評定,會計信用主體的權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范。制定出高質(zhì)量的能夠適應(yīng)未來會計環(huán)境變化的會計準(zhǔn)則及相關(guān)會計制度。制定時需要對未來會計環(huán)境的變化做出科學(xué)的預(yù)測,避免未來環(huán)境的不確定性對會計產(chǎn)生過多的影響,同時也能減少因會計政策變化帶來的會計失信行為。其次我們需要加強(qiáng)會計法律法規(guī)的執(zhí)行力度。針對會計人員的違約行為制定更加嚴(yán)厲的賠償和懲罰規(guī)則。
(三)信用文化的著力培育是健全會計信用體系的關(guān)鍵
關(guān)鍵詞：監(jiān)督體系 農(nóng)村財務(wù)會計 建設(shè)
1、前言
如今農(nóng)村中一個重要熱點問題就是財務(wù)會計，對農(nóng)村穩(wěn)定具有較大影響。而且從最近一些年的群眾上訪以及各種矛盾激化中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)都源自于財務(wù)問題，而其中又涉及到監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督措施缺乏力度有關(guān)。因此，分析建設(shè)農(nóng)村財務(wù)會計的監(jiān)督體系具有實際價值。
2、建設(shè)監(jiān)督體系的重要性
要探究建設(shè)財務(wù)會計的監(jiān)督體系，就應(yīng)該先了解農(nóng)村財務(wù)會計中的監(jiān)督體系重要性，在該基礎(chǔ)上探究其建設(shè)才具有實際意義。
1）有效規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理；從調(diào)查分析可知，現(xiàn)在在管理農(nóng)村財務(wù)會計上還存在各種問題，其一就是任免會計人員比較隨意，交接也不規(guī)范，相關(guān)人員的整體素質(zhì)并不高，根本不能夠履行自身職責(zé)。而有一些農(nóng)村甚至不按照規(guī)定交接會計事項，遺留下許多問題，因此就必須要建設(shè)監(jiān)督體系來規(guī)范管理和農(nóng)村財務(wù)會計。
2）理順賬目、規(guī)范財務(wù)管理所需；在許多農(nóng)村中沒有按照規(guī)定記賬、報賬、設(shè)帳以及對賬，會計檔案的整理保管上也比較混亂，導(dǎo)致很多會計資料損壞乃至丟失，因此就需要建設(shè)監(jiān)督體系來規(guī)范賬目及財務(wù)管理。
3）避免集體資產(chǎn)流失，降低債權(quán)債務(wù)；從農(nóng)村中財務(wù)會計管理現(xiàn)狀來看，因為管理不善而流失大量的集體資產(chǎn)，甚至有一些集體資產(chǎn)被私分侵吞、無償占用，集體對資金的借貸也比較隨意，一些村委甚至負(fù)債累累。因此必須要建設(shè)監(jiān)督體系加強(qiáng)管理，才能夠避免集體資產(chǎn)的流失，才能夠降低債權(quán)債務(wù)。
4）確保財務(wù)公開，上報真實財務(wù)會計信息；只有建設(shè)好了財務(wù)會計的監(jiān)督體系，才能夠確保財務(wù)公開，打擊各種假公開行為，同時確保所編制的財務(wù)會計報表具有真實性，避免出現(xiàn)虛假的會計信息。只有建設(shè)處了正常的、科學(xué)的以及有力監(jiān)督體系，也才能夠真正實現(xiàn)對財務(wù)會計的監(jiān)督作用。
3、建設(shè)農(nóng)村財務(wù)會計的監(jiān)督體系分析
3.1 監(jiān)督的內(nèi)容
要建設(shè)財務(wù)會計監(jiān)督體系，就必須要掌握建立這種監(jiān)督體系的主要內(nèi)容，就是監(jiān)督體系中要做好哪些工作?？傮w而言，必須要做好下面幾個方面的內(nèi)容。
1）監(jiān)督好內(nèi)部會計；監(jiān)督體系在開展工作時就要以《會計法》以及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為有力的依據(jù)，在進(jìn)行工作時必須要對會計工作的原始憑證、實物款項、會計賬簿、財務(wù)收支、財務(wù)報告以及其他的各種經(jīng)濟(jì)活動幾個方面入手，應(yīng)該在各個村中建立出民主理財小組，或者是監(jiān)督小組，對上面所說的六個方面定期進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)該對農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、財務(wù)的公開情況以及人們多關(guān)系各種經(jīng)濟(jì)活動等相關(guān)情況都必須要進(jìn)行監(jiān)督。
2）依照法律法規(guī)合理監(jiān)督村集體；不但要監(jiān)督財務(wù)會計，還必須要依據(jù)法律法規(guī)對村集體進(jìn)行監(jiān)督，這些監(jiān)督小組主要是由審計、財政以及紀(jì)委等各個部門共同組成，村集體要提供真實的會計賬簿、會計憑證以及會計報表等各種所需資料，而不能夠隱匿、拒絕以及謊報。同時還要委托會計師對這些進(jìn)行嚴(yán)格審計，而不是走走過場，裝裝樣子，村集體必須要配合監(jiān)督小組的工作。
3.2 建設(shè)好監(jiān)督體系的具體措施
組建監(jiān)督體系是比較容易的事情，但是最終能不能夠達(dá)到監(jiān)督的效果和目的就不得而知了，所以還必須要采取合理措施來確保建設(shè)監(jiān)督體系的效果。
1）要切實做好培訓(xùn)以及宣傳工作；其實因為農(nóng)村的特殊環(huán)境和各種因素，人們對建設(shè)監(jiān)督體系不理解，加之財務(wù)工作人員的自身素質(zhì)不高，往往要建立監(jiān)督體系難度都比較大。所以好需要做好宣傳與培訓(xùn)工作。
其一加大力度宣傳《會計法》以及與農(nóng)村相關(guān)的財務(wù)管理制度，讓人們真正理會計的作用和意義，這是監(jiān)督好財務(wù)會計的外部環(huán)境，只有具備了良好外部環(huán)境才能夠順利實施。
其二加強(qiáng)培訓(xùn)村委負(fù)責(zé)人及會計人員相關(guān)知識，尤其是村負(fù)責(zé)人的監(jiān)督意識；事實上，村負(fù)責(zé)人是監(jiān)督體系中的第一線人員，其監(jiān)督作用大小直接關(guān)系著最終效果。所以必須要通過培訓(xùn)讓他們明白監(jiān)督工作的重要性，積極主動的參與到監(jiān)督工作中來。同時還要提升會計人會的業(yè)務(wù)素質(zhì)及自身素質(zhì)，只有加強(qiáng)其綜合素質(zhì)才能夠做好本職工作，這是做好農(nóng)村財務(wù)會計的監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。
2）建立良好會計核算體系；事實上，建立出了完善的核算體系是實現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)的前提條件。如今會計兩大職能就是會計核算與會計監(jiān)督，也只有這兩個職能相輔相成才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督功效，在實施中完整。準(zhǔn)確以及及時的核算是監(jiān)督基礎(chǔ)，而只有有力的監(jiān)督才能夠確保核算具有合法及真實性。所以就需要從村級實況入手，建立系統(tǒng)的、有針對性的核算體系，從而確保核算具備了規(guī)范化及制度化。
3）以法律法規(guī)作為依據(jù)；建立了完善的監(jiān)督體系并不等于就實現(xiàn)了目標(biāo)，必須要以法律法規(guī)作為依據(jù)，加大監(jiān)督力度，這是確保監(jiān)督的重要保證。在為監(jiān)督體系選拔人員時，最好采取公開招選及持證上崗的制度，只有具備了高素質(zhì)人才才能夠確保財務(wù)會計的監(jiān)督功效。 只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督的作用。
4、結(jié)束語
隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷前進(jìn)，農(nóng)村財務(wù)會計中凸顯出各種問題，建設(shè)監(jiān)督體系是勢在必行。因此就需要結(jié)合農(nóng)村實況，建立科學(xué)、合理的監(jiān)督體系，才能夠解決農(nóng)村財務(wù)會計中各種問題，才能夠規(guī)范農(nóng)村財務(wù)會計工作，發(fā)揮監(jiān)督的真正功效。
參考文獻(xiàn)：
[1]蘆蓮.農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010年03期.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財務(wù)會計監(jiān)督體系；建設(shè)；必要性；內(nèi)容
當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革得以不斷深入，這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極為深遠(yuǎn)的意義。特別是在當(dāng)前國家對“三農(nóng)”問題越來越重視的情況下，為了確保農(nóng)村集體資金的安全性，則需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行探索，這不僅有利于更好的維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，而且對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開展也具有極為重要的推動作用。
一、農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的必要性
1.需要進(jìn)一步對現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系進(jìn)行完善
當(dāng)前我國各項會計工作都需要遵循《會計法》，在《會計法》指導(dǎo)下進(jìn)行各項工作的開展，可以說《會計法》是我國會計工作開展的母法。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以公有制為主導(dǎo)地位，而《會計法》在制定過程中不能對各種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織都進(jìn)行面面俱到的進(jìn)行規(guī)定，其主要是對政府機(jī)關(guān)和企業(yè)作為約束對象，對其他經(jīng)濟(jì)組織只是進(jìn)行了必要的兼顧。但農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身具有特殊性，所以在《會計法》中對其涉及的較少。這就導(dǎo)致在農(nóng)村財務(wù)會計工作中很難有效的對《會計法》進(jìn)行參照。目前國家雖然頒布了村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度，但在制定中并沒有對合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會計控制和農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督有所規(guī)定，從而導(dǎo)致財務(wù)會計制度上的盲區(qū)。盡管當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)會計管理和監(jiān)督工作都得以進(jìn)一步加強(qiáng)，但在具體實施中還欠缺規(guī)范性和系統(tǒng)性。所以需要加快推動農(nóng)村財力會計監(jiān)督體系的建設(shè)，更好的推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.需要加快對農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系進(jìn)行創(chuàng)新
目前我國農(nóng)村加快了向市場化、國際化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，而且農(nóng)村村集體的收支格局也發(fā)生了較大的變化，這就需要進(jìn)一步對村合作經(jīng)濟(jì)組織會計核算體系及農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系進(jìn)行不斷完善，制定科學(xué)合理的村級財務(wù)內(nèi)控制度，確保建立新型的農(nóng)經(jīng)監(jiān)管體系，以便于更好的加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
二、農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的內(nèi)容
1.農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體
在相關(guān)會計工作規(guī)范中對于會計監(jiān)督有明確的規(guī)定，其指出在單位經(jīng)濟(jì)活動中由單位的會計機(jī)構(gòu)和會計人員來進(jìn)行會計監(jiān)督，村集體組織同樣受此規(guī)范的約束，但其自身還具有一定的特殊性。
首先，村集體不屬于國家基層政權(quán)，所以只進(jìn)行村會計和出納的設(shè)置，而不設(shè)立獨立的會計機(jī)構(gòu)，由村會計人員對村內(nèi)部實施會計監(jiān)督職責(zé)。
其次，目前我國村集體實行村民自治，更重視基層民主的發(fā)展，作為村委會其對本村公共事務(wù)和公益事業(yè)單具有依法辦理的權(quán)利和義務(wù)。部分有條件的村可以在村民會計領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行審計監(jiān)督委員會的設(shè)置，通過審計監(jiān)督委員會來對村財務(wù)和村干部進(jìn)行監(jiān)督權(quán)的行使。作為審計監(jiān)督委員會其所擁有的權(quán)利是村民會議賦予的，所以其需要對村民會議進(jìn)行責(zé)任，將其工作情況向村民會議進(jìn)行報告。
最后，對村集體會計進(jìn)行監(jiān)督還可以由財政、農(nóng)經(jīng)、稅務(wù)和審計等相關(guān)部門來進(jìn)行。另外，還可以將審計經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)委托給注冊會計師，由注冊會計師進(jìn)行審計監(jiān)督。
無論是村會計人員、審計監(jiān)督委員會、實施國家監(jiān)督的相關(guān)部門，還是注冊會計師都是農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體，而且各自所進(jìn)行的監(jiān)督都相輔相成。群眾監(jiān)督是與以上四個監(jiān)督主體的監(jiān)督相脫離的，其屬于第三者的監(jiān)督，具有更多的優(yōu)勢。
2.監(jiān)督依據(jù)
在農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)過程中，各監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督過程中都需要有必要的依據(jù)。通常情況下監(jiān)督依據(jù)大致有以下幾種，即財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度；地方各級財政和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的具體實施辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；村集體根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的村內(nèi)部會計管理制度。
這就需要國家在進(jìn)行各種財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度制定時，需要充分的對村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性進(jìn)行充分的考慮，這樣才能在各項統(tǒng)一制度中將村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性融入其中，在各項規(guī)定中都能夠有所涉及。但作為農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的建設(shè)，則需要在確保會計監(jiān)督有章可循的基礎(chǔ)上根據(jù)國家統(tǒng)一的制度來進(jìn)行村內(nèi)部各項會計管理制度及財務(wù)管理制度的制定出，確保村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制更加規(guī)范和系統(tǒng)。
3.農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督內(nèi)容
在農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系內(nèi)部會計監(jiān)督工作中，需要嚴(yán)格依照相關(guān)會計規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行，監(jiān)督內(nèi)容主要包括原始憑證監(jiān)督、會計賬薄監(jiān)督、實物款項監(jiān)督、，財務(wù)報告人監(jiān)督，財務(wù)收支監(jiān)督，同時還需要對其他經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。而作為審計監(jiān)督委員會，在履行上述監(jiān)督內(nèi)容的同時還需要對村集體組織財務(wù)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地流轉(zhuǎn)及群眾關(guān)心的其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的事項進(jìn)行有效的監(jiān)督。作為村集體經(jīng)濟(jì)組織，還需要接受財政、審計、紀(jì)委等職能部門的監(jiān)督，對其如實進(jìn)行提供相關(guān)賬冊及憑證、報表及資料，不能對其進(jìn)行隱匿和謊報。對于注冊會計師進(jìn)行審計過程中，需要做好配合默契工作，確保其所出具的會計報告具有有效性和真實性。
三、結(jié)束語
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到維護(hù)農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)和廣大村民切身利益，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)的會計監(jiān)督是與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)會計監(jiān)督工作，就必須加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊伍的建設(shè)，完善各項內(nèi)部監(jiān)督制度，健全民主理財監(jiān)督制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督，推行問責(zé)制度。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督
Abstract: the quality of construction projects related to the project investment benefit and social benefit and environmental benefits, engineering quality endanger national and people's life and property security, influence the development of national economy and social stability. Regulators want to give full play to the functions of management, from each according to his ability, each its. Based on the author of some of the work experience, how well the construction project quality supervision is analyzed.
Keywords: construction project; Quality supervision and
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
隨著國家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時，伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家一系列法律、法規(guī)的頒布實施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理。
2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)和工作目的
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)是：負(fù)責(zé)對本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。受理建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督注冊，巡查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量，核查參建人員的資格，監(jiān)督工程竣工驗收。負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)專項檢查的組織協(xié)調(diào)工作；參與建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查及應(yīng)急突發(fā)事件的處理。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是指政府委托的建設(shè)工程行政執(zhí)法部門——質(zhì)量監(jiān)督站對建設(shè)市場的行為主體所發(fā)生的質(zhì)量行為實施監(jiān)控、督察、見證的過程，其目的在于：①宏觀上規(guī)范建設(shè)市場的質(zhì)量行為，引導(dǎo)行為主體向具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，不斷深化內(nèi)部的質(zhì)量體制改革，開放市場，建立良性的市場環(huán)境；②微觀上對工程項目實施監(jiān)督執(zhí)法，從政府的角度協(xié)調(diào)建設(shè)各方，保證建設(shè)項目的健康發(fā)展，維護(hù)消費者的利益。
3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站重點應(yīng)做好的工作
實行工程質(zhì)量監(jiān)督是督促工程建設(shè)各參建單位搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為,因此,在工程項目建設(shè)中,工程質(zhì)量監(jiān)督站要重點把好“開工關(guān)、施工關(guān)、竣工關(guān)”,用好“質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、質(zhì)量否決權(quán)、質(zhì)量仲裁權(quán)”,抓好工程建設(shè)的“重點工作、重點單位、重點部位”,體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性、科學(xué)性、公正性,將質(zhì)量監(jiān)督貫穿于整個工程項目的始終。
(1)工程開工前,質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)業(yè)主向質(zhì)量監(jiān)督站申報的工程質(zhì)量監(jiān)督申請手續(xù),對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測各方逐一進(jìn)行資格審查,監(jiān)督各方按照國家的有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系,落實監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工單位人員的到位及專業(yè)崗位配備情況;工程實施過程中,對施工單位質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)督質(zhì)量保證體系是否完整健全,是否層層落實了質(zhì)量責(zé)任制,使質(zhì)量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實行誰簽字誰負(fù)責(zé),出了質(zhì)量問題,直接追究責(zé)任人。并對試驗室進(jìn)行監(jiān)督檢查,看其是否按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗檢測,檢驗頻率是否滿足要求,數(shù)據(jù)是否真實可靠。
(2)將監(jiān)督監(jiān)理工作作為重點,狠抓現(xiàn)場監(jiān)督。工程監(jiān)理是依據(jù)合同對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制,監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣。因此,監(jiān)督監(jiān)理的工作情況是政府監(jiān)督的重中之重,除了對其資質(zhì)、持證上崗情況檢查外,還要對其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進(jìn)行抽檢,著重檢查監(jiān)理審批的開工報告、工序自檢報告、工序檢查認(rèn)可、中間交工報告等資料,監(jiān)督監(jiān)理單位是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(3)加強(qiáng)現(xiàn)場抽檢,加大監(jiān)督力度。掌握質(zhì)量動態(tài)的最有效辦法是進(jìn)行現(xiàn)場抽檢,為此,質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程進(jìn)展情況,對易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或?qū)|(zhì)量有疑問的部位,及時安排工地現(xiàn)場抽檢,對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)《監(jiān)督工程師通知書》,責(zé)成有關(guān)單位和人員進(jìn)行糾正。
(4)抓好質(zhì)量鑒定工作。質(zhì)量鑒定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一個重要環(huán)節(jié),為保證質(zhì)量鑒定工作的客觀性、公正性和科學(xué)性,必須嚴(yán)格鑒定程序,以數(shù)據(jù)為依據(jù),確保鑒定結(jié)果真實可靠。
(5)突出抓好公共建筑工程和市政工程質(zhì)量。要切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀,更新工程質(zhì)量觀念,尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律,通過采取定點(監(jiān)督控制點)檢查、隨機(jī)抽查和監(jiān)督巡查相結(jié)合的方式,強(qiáng)化對公共建筑工程和市政工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先,著眼于公共利益和公共安全,抓好公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作。其次,要切實抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)站要建立科學(xué)合理的市政工程監(jiān)管體制,改變當(dāng)前市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不健全、措施不嚴(yán)格的現(xiàn)狀。
(6)突出抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。建筑節(jié)能是一項戰(zhàn)略性工作,也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品等多方面。監(jiān)督部門除了提出要求、加強(qiáng)指導(dǎo)、做好服務(wù)外, 要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能全過程監(jiān)管體系,形成設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗收等建筑節(jié)能的閉合管理機(jī)制。目前,建筑節(jié)能閉合監(jiān)管尚未形成,應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的要求,依法監(jiān)管并嚴(yán)格執(zhí)法,確保建筑節(jié)能質(zhì)量;對不執(zhí)行或降低建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人,必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰;要積極推動建筑節(jié)能檢測工作的全面開展。
(7)抓好監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督隊伍建設(shè)。制度建設(shè)是提高依法執(zhí)政能力、實行科學(xué)管理的基礎(chǔ)。要不斷完善各項管理制度,切實做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。事業(yè)的發(fā)展, 關(guān)鍵在人。質(zhì)量監(jiān)督工作能不能做好,能不能做得更好,能不能適應(yīng)新時期發(fā)展的要求,人才隊伍建設(shè)非常重要。工程質(zhì)量監(jiān)督人員既要有責(zé)任心,又要有創(chuàng)造性; 既要有德行,又要有才能;既要廉潔,又要勤勉。要抓好工程質(zhì)量,必須要抓好監(jiān)督隊伍廉政建設(shè),廉政建設(shè)與工程質(zhì)量休戚相關(guān),密不可分。只有無私無畏地開展工作,才能真抓實干地做好工作。
(8)抓好監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)。工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化建設(shè),有利于各級建設(shè)行政主管部門獲得全面、準(zhǔn)確、及時的信息,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效依據(jù);有利于增強(qiáng)政府監(jiān)管工作的權(quán)威性和公正性;有利于提高政府監(jiān)管的工作效率和管理水平。
4做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的一些經(jīng)驗總結(jié)
要開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作,必須從完善質(zhì)量保證體系出發(fā),將防治質(zhì)量通病作為監(jiān)督工作的重點,堅持“企業(yè)自檢是基礎(chǔ),工程監(jiān)理是關(guān)鍵,法人負(fù)責(zé)是核心,政府監(jiān)督是保證” 的原則,督促施工單位和監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理責(zé)任制,提高工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性。
一是要從單純的設(shè)計與施工質(zhì)量監(jiān)管,向全方位、全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,改變設(shè)計與施工脫節(jié)的現(xiàn)狀,將建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測等建設(shè)工程參與各方全面納入質(zhì)量監(jiān)管范疇,實現(xiàn)全過程、全方位統(tǒng)一監(jiān)管;
二是要從單純的注重房屋建筑質(zhì)量監(jiān)管,轉(zhuǎn)變到既注重房屋建筑、又注重市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管;
