時(shí)間：2023-09-06 16:53:53
序論：在您撰寫(xiě)社會(huì)行政的功能時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞: 服務(wù)型政府 政府道德責(zé)任 社會(huì)功能
在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì),政府的公共責(zé)任相對(duì)于以往和其他國(guó)家的政府來(lái)說(shuō)顯得尤其多也尤其重,許多本應(yīng)該由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)組織解決的事,由于市場(chǎng)的不完善,社會(huì)自治力的缺乏而仍然需要通過(guò)政府協(xié)調(diào)才能得到有效的解決。政府必須負(fù)擔(dān)起不斷謀劃和深化體制改革、積極引導(dǎo)和持續(xù)推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的改革領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。服務(wù)型政府的道德責(zé)任的社會(huì)功能具體如下。
1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展
在服務(wù)型政府的經(jīng)濟(jì)模式下,可持續(xù)發(fā)展必須依賴道德的有力支撐。亞當(dāng)?斯密認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的最佳形式,但全面競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則需要道德的協(xié)調(diào)。社會(huì)中的每個(gè)人都在力圖追求個(gè)人滿足,一般說(shuō)來(lái),他并不試圖增進(jìn)公共福利,也不知道所增進(jìn)的公共福利為多少,但在這樣做時(shí),有一只看不見(jiàn)的手引導(dǎo)他去促進(jìn)社會(huì)利益,并且其效果要比他認(rèn)真想促進(jìn)社會(huì)利益時(shí)所得的效果更大。然而當(dāng)市場(chǎng)一旦失靈,就需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和宏觀調(diào)控。對(duì)于各種不遵守程序規(guī)則的經(jīng)濟(jì)失靈的狀況,都要靠?jī)?nèi)在的道德來(lái)協(xié)調(diào)解決,如果是用法律和懲罰來(lái)解決這些問(wèn)題,交易成本就會(huì)很高。而道德作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一種無(wú)形資產(chǎn),自然應(yīng)該被調(diào)動(dòng)起來(lái),用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)不是單單為了創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富,而是為了人民能夠更好地生存和發(fā)展,這就需要道德融入經(jīng)濟(jì),讓道德為經(jīng)濟(jì)把握好發(fā)展的正確方向,而不至于在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)一些為了追求物質(zhì)利益不擇手段,置人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧的現(xiàn)象。如果沒(méi)有道德的融入,那么經(jīng)濟(jì)與道德都將走向沒(méi)落。缺乏有道德的經(jīng)濟(jì)行為作為支點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)是不科學(xué)的,也是無(wú)法維護(hù)長(zhǎng)久的。同樣,不合道義的經(jīng)濟(jì),也是無(wú)法長(zhǎng)期運(yùn)行的。當(dāng)前,我們正處于由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的轉(zhuǎn)型期,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,利益與風(fēng)險(xiǎn)相伴。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行,需要與之相適應(yīng)的社會(huì)道德規(guī)范體系相伴產(chǎn)生,共融發(fā)展,服務(wù)型政府的道德責(zé)任成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2.有利于調(diào)整社會(huì)不平衡因素
現(xiàn)階段,我國(guó)社會(huì)存在著一些道德責(zé)任缺失的現(xiàn)象,這種缺失不是由單方面的原因引起,而是有著深刻的社會(huì)歷史根源,以及政府體制方面自身的原因,總體上是道德責(zé)任建設(shè)的滯后所致。
(1)社會(huì)方面的原因。社會(huì)轉(zhuǎn)型期多元價(jià)值目標(biāo)的沖擊,引起了人們思想觀念的巨大變化,對(duì)人們的道德觀念產(chǎn)生了巨大的影響,服務(wù)型政府的道德責(zé)任也遭受著多重思想觀念沖擊和影響,一些行政人員公仆意識(shí)淡化,等級(jí)意識(shí)加強(qiáng),導(dǎo)致國(guó)家公務(wù)人員道德價(jià)值取向紊亂和行政道德缺失。
(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身缺陷的消極反映。我們?cè)诳隙ㄉ鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)型政府中的道德責(zé)任建設(shè)大方向是一致的同時(shí),還必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政道德產(chǎn)生的消極影響。
(3)傳統(tǒng)的行政文化對(duì)行政道德也起著潛移默化的作用。一些行政官員只看到或熱衷于眼前的利益,熱衷于“形象工程”,而看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。服務(wù)型政府的道德責(zé)任建設(shè)就要求政府應(yīng)當(dāng)具有協(xié)調(diào)社會(huì)各種關(guān)系,整合不同利益的能力。
3.改善地方政府不良狀況
服務(wù)型政府應(yīng)是責(zé)任和信用的政府,也是依法行政的政府。隨著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷推進(jìn),特別是入世以后,服務(wù)型政府成為我國(guó)地方政府改革的目標(biāo)選擇。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)政府在公眾心目中的威信和公信力大大提高,但是在一些政府部門(mén)尤其是一些地方政府中仍存在著政府信用缺失現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾中的威信,而且阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,阻礙了改革開(kāi)放的深入進(jìn)行。然而,政府的道德責(zé)任建設(shè)僅僅依靠宏觀的政治制度框架和法律制度的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,政府是由一個(gè)個(gè)機(jī)構(gòu)和眾多的公務(wù)人員構(gòu)成的,政府官員應(yīng)以身作則,嚴(yán)格要求。這是推進(jìn)地方政府道德責(zé)任建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化政府公共服務(wù)的道德責(zé)任意識(shí)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的重要組成部分,不僅在國(guó)家政治生活中,而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步都起著重要的作用。地方政府在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用,由此,地方服務(wù)型政府道德責(zé)任建設(shè)必將推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程,加強(qiáng)政府道德責(zé)任建設(shè),從而更有效地改善地方政府的不良狀況。
4.有利于政府職能順利實(shí)施
亨廷頓曾說(shuō):“制度化水平很低的政府,不僅是軟弱的政府,而且是不道德的政府。政府的職能就是治理國(guó)家。一個(gè)軟弱而缺少權(quán)威的政府無(wú)法履行其職能,這樣的政府也是不道德的。”改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)行政管理體制經(jīng)過(guò)多次改革,取得了很大成績(jī),突出的標(biāo)志就是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。當(dāng)前,深化行政管理體制改革的關(guān)鍵,仍然是轉(zhuǎn)變政府職能。行政管理學(xué)原理告訴我們,在行政管理體制中,職能、結(jié)構(gòu)、功能是有機(jī)結(jié)合的重要組成要素和方面。我國(guó)服務(wù)型政府職能的重構(gòu)與創(chuàng)新正是需要政府轉(zhuǎn)變政府行政方式。政府的角色及其職能的履行對(duì)于一個(gè)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位有著至關(guān)重要的影響和意義,也關(guān)系到國(guó)家的生存與發(fā)展。處于經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的政府,尤其是面臨著如何提升自身效能、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的迫切壓力。近年來(lái)我國(guó)地方出現(xiàn)了大量的突發(fā)事件,我國(guó)地方政府在政府地位、角色和行為模式方面存在滯后性以和不適應(yīng)性。服務(wù)型政府的道德責(zé)任在政府職能轉(zhuǎn)變中起著非常重要的作用,政府的道德責(zé)任意識(shí)的加強(qiáng),能夠更有力地強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),調(diào)節(jié)收入分配,完善社會(huì)保障體系。
5.有利于深化行政體制改革
行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,機(jī)構(gòu)設(shè)置與改變必須服從職能的變化。從我國(guó)行政管理改革的歷程來(lái)看,趨勢(shì)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度密切聯(lián)系的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,政府職能轉(zhuǎn)變?cè)绞巧钊?機(jī)構(gòu)改革就越有成效,職能設(shè)置和機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化和匹配程度也相應(yīng)提高。從總體上看,我國(guó)行政管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治的要求是基本相適應(yīng)的。然而,在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的情況下,特別是我們面臨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的繁重任務(wù),這就對(duì)政府行政管理體制改革提出了很多新的更高的要求。當(dāng)前,我國(guó)政府應(yīng)深化機(jī)構(gòu)改革,更進(jìn)一步界定職權(quán)范圍,通過(guò)整合機(jī)構(gòu),打破現(xiàn)有的管理格局,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化政府對(duì)各項(xiàng)中心任務(wù)的執(zhí)行功能、對(duì)農(nóng)村群眾的服務(wù)功能、對(duì)部門(mén)的協(xié)調(diào)功能和對(duì)各級(jí)組織的指導(dǎo)功能,構(gòu)建適合于服務(wù)型政府的新型管理模式。政府的各項(xiàng)管理措施能否實(shí)現(xiàn),往往取決于政府官員在公眾心目中的地位和形象,取決于社會(huì)對(duì)政府的信賴、擁護(hù)和參與度。行政體制改革的目標(biāo)是努力創(chuàng)造一個(gè)回應(yīng)性的服務(wù)型政府,以服務(wù)為宗旨,增強(qiáng)服務(wù)型政府的道德責(zé)任意識(shí),提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量,以為人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn):
[1]米爾恩.人的權(quán)利與人的多樣性――人權(quán)哲學(xué)[M].北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社,1995.
概念和分類
1.大型年播欄目概念界定。大型年播欄目，是年度性大型電視節(jié)目的一種特殊載體，是特定的年度性傳播內(nèi)容按照大型晚會(huì)節(jié)目形式串聯(lián)在一起集中播出的一種電視表現(xiàn)形態(tài)。它既有一般電視欄目的基本屬性：“有固定的欄目名稱”、“固定的播出時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)”、“固定的欄目宗旨”、“每期播出不同的內(nèi)容，但這些內(nèi)容的體裁和形式大體相同”等；①也有其特殊屬性：第一，播出時(shí)間的年度性（一年一度在特定日子播出）；第二，播出形式的典禮性（要舉辦一個(gè)隆重的儀典，以電視晚會(huì)形式播出）；第三，傳播內(nèi)容的年度性（傳播內(nèi)容是年度性典型內(nèi)容）。
2.大型年播欄目分類。筆者嘗試把目前存在的以央視系列欄目為代表的大型年播欄目，按內(nèi)容分為兩大類：
第一，娛樂(lè)類大型年播欄目：以文藝表演為主要內(nèi)容，以節(jié)日晚會(huì)形式一年舉辦一次，又可以分為綜藝型和專項(xiàng)型；屬綜藝型的主要有“春晚”等，屬專項(xiàng)型的主要有“春節(jié)戲曲晚會(huì)”等。
第二，新聞?lì)惔笮湍瓴谀浚阂阅骋活I(lǐng)域年度人物評(píng)選或年度典型事件報(bào)道為主要內(nèi)容，在相對(duì)固定的日子以頒獎(jiǎng)晚會(huì)或其他晚會(huì)形式舉行，又可分為人物型和事件型。屬人物型的有“感動(dòng)中國(guó)”等，屬事件型的有“3·15晚會(huì)”等。
傳播特征
為了深入探討其獨(dú)特的播出形式、傳播流程、傳播內(nèi)容和社會(huì)功能，筆者以央視系列欄目為例制作了一個(gè)傳播流程示意圖。（見(jiàn)下圖）
大型年播欄目傳播流程，不是傳統(tǒng)偏單向、少層次的大眾傳播流程，而是以具體大型年播欄目為基礎(chǔ)、由若干不同層次傳播系統(tǒng)相互依存，并進(jìn)行整體運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)狀的傳播系統(tǒng)。它進(jìn)行的是一種在新媒體環(huán)境下全新的、復(fù)雜的、聚合性的全媒體傳播，具有以下幾方面?zhèn)鞑ヌ卣鳎?/p>
1.傳播過(guò)程的儀式性。其傳播過(guò)程儀式性鮮明。第一，它是一種典型的儀式傳播，傳播過(guò)程既包括以電視晚會(huì)形式舉辦的盛大年度典禮，也包括為典禮舉辦和播出而進(jìn)行的長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備，整個(gè)傳播過(guò)程體現(xiàn)了儀式作為系列安排和程序的本質(zhì)特征。第二，它是一種典型的互動(dòng)儀式，具備互動(dòng)儀式的組成要素：共同的行動(dòng)和事件、群體的聚集、排斥局外人的屏障、相互關(guān)注的焦點(diǎn)、短暫的情感刺激、共享的情感狀態(tài)。②第三，長(zhǎng)期準(zhǔn)備和集中播出，讓人們對(duì)最終媒介儀式及其所顯示的國(guó)家符號(hào)的面貌充滿了期待。
2.傳播內(nèi)容的典型性。傳播內(nèi)容都是某社會(huì)領(lǐng)域的典型。首先，要以年度為期對(duì)具體領(lǐng)域內(nèi)的重要現(xiàn)象、事件和人物進(jìn)行梳理、總結(jié)和提煉，要把握熱點(diǎn)，回應(yīng)年度主題，勾勒年度面貌；其次，要從欄目延續(xù)性角度，把握并顯示節(jié)目?jī)?nèi)容的年度特性；再次，要從欄目前瞻性高度，預(yù)示該領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律。欄目具有風(fēng)向標(biāo)意義。央視系列大型年播欄目每年都要按照年度主題，結(jié)合熱點(diǎn)尋找典型——“春晚”找演員、找節(jié)目，“感動(dòng)中國(guó)”找人物、找事跡，“3·15晚會(huì)”找企業(yè)、找事件。為了保證內(nèi)容典型，欄目要做到“找遍中國(guó)”。
3.傳播平臺(tái)的主流性。辦大型年播欄目，既要考慮內(nèi)容的廣度和深度，又要考慮落地范圍和影響，所以非主流電視臺(tái)不能辦。央視是全國(guó)性大型年播節(jié)目最強(qiáng)大的權(quán)威平臺(tái)，其傳播有濃郁的主流意識(shí)形態(tài)色彩，受?chē)?guó)家話語(yǔ)系統(tǒng)主導(dǎo)。目前央視形成了系列大型年播欄目，部分省市電視臺(tái)也開(kāi)始舉辦。
4.傳播資源的整合性。“傳播資源是傳播業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的一切要素的通稱”，包括自然、資本、人力、信息資源；③在新媒體環(huán)境下，作為一種典型的儀式傳播，大型年播欄目已嬗變?yōu)槌浞掷酶鞣N傳播資源的品牌整合傳播。除以上要素外，其傳播資源還包括電視臺(tái)生產(chǎn)活動(dòng)以外的其他許多要素，其中除自身外的各種立體化傳播渠道和多樣化傳播關(guān)系，顯得相當(dāng)重要?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)年度人物”2009年整合的傳播資源，至少包括郵票、號(hào)外、特刊、報(bào)刊文章、網(wǎng)站專題、廣告、院線和眾多有關(guān)名人等。在整合傳播資源方面，央視充分顯示了自己獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)。
5.傳播關(guān)系的復(fù)雜性。與一般電視欄目相比較，大型年播欄目的傳播關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化、扁平化的趨勢(shì)。首先，它的成功使電視臺(tái)擁有了更多獨(dú)特的傳播資源，為與更多傳媒形成復(fù)雜關(guān)系提供了更大可能。其次，電視臺(tái)在大型年播欄目發(fā)展過(guò)程中，形成了與其他大眾傳媒復(fù)雜的交叉性傳播關(guān)系，后者既要利用前者的傳播資源，又要成為其傳播資源的一部分。第三，它在運(yùn)作過(guò)程中，通過(guò)利用各種分眾、個(gè)性化的傳播工具，通過(guò)健全面向社會(huì)開(kāi)放辦欄目的傳播機(jī)制，把電視媒體傳統(tǒng)的以點(diǎn)對(duì)面為主、偏單向的傳播，變成了新媒體環(huán)境下多維度交叉、多層次互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的立體式傳播。
6.傳播效果的象征性。成功的大型年播欄目傳播效果巨大，它既傳播了高質(zhì)量象征性內(nèi)容、吸引了廣泛注意力，又樹(shù)立了標(biāo)志性電視品牌、塑造了不同領(lǐng)域的系列典型，甚至成為民族文化的某種圖騰。央視許多大型年播欄目已成為中華文化的一種標(biāo)志性存在，“春晚”成為中國(guó)新文化現(xiàn)象和民俗，“感動(dòng)中國(guó)”成為“一部讓整個(gè)民族為之動(dòng)容的年度精神史詩(shī)”，④“3·15晚會(huì)”成為維權(quán)的代名詞，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度人物”成為大國(guó)崛起的時(shí)代標(biāo)本。
社會(huì)功能
在媒介融合時(shí)代，與獨(dú)特的欄目形態(tài)、傳播內(nèi)容、運(yùn)作方式、傳播效果相對(duì)應(yīng)，大型年播欄目在以下幾方面顯示了突出的社會(huì)功能：
1.典型塑造功能。首先，以找尋和推出年度典型為己任的大型年播欄目，可以看作是一種多渠道、立體化、長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行的特殊典型報(bào)道。其次，它具有特殊的社會(huì)地位賦予功能和社會(huì)規(guī)范強(qiáng)制功能，其塑造的正面典型，會(huì)成為社會(huì)矚目的焦點(diǎn)，獲得很高的知名度和社會(huì)地位；其塑造的反面典型，則會(huì)喚起普遍的譴責(zé)，被置于強(qiáng)大的社會(huì)壓力之下，被強(qiáng)制遵守社會(huì)規(guī)范。多年來(lái)，“春晚”塑造藝術(shù)典型，“感動(dòng)中國(guó)”塑造道德典型，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度人物”塑造經(jīng)濟(jì)典型，“3·15晚會(huì)”塑造商業(yè)反面典型，大型年播欄目已經(jīng)成為中華文化典型塑造的主流平臺(tái)。
2.信仰共享功能。大型年播欄目是典型的儀式傳播。儀式傳播的最主要功能和最高境界是維系社會(huì)、共享信仰、建構(gòu)和維系文化世界。⑤中國(guó)特色的大型年播欄目已成為國(guó)家和民族主流文化傳播的重要途徑，已成為引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚民族共識(shí)、建構(gòu)文化秩序不可或缺的獨(dú)特傳播系統(tǒng)。
3.情感宣泄功能。首先，作為一種儀式傳播，它可以成為人們特定心靈狀態(tài)的某種寄托?！皟x式正是人們對(duì)動(dòng)機(jī)、情緒、感情以及意義灌注的工具?！雹奁浯?，作為一種互動(dòng)儀式傳播，它可以激發(fā)人們的某種特定情感狀態(tài)。互動(dòng)儀式“其中一個(gè)啟動(dòng)要素是參與者分享共同的情感狀態(tài)”，參與者會(huì)在互動(dòng)的過(guò)程達(dá)成“集體興奮”，并產(chǎn)生“團(tuán)結(jié)感”和“依戀感”。⑦第三，作為一種電視藝術(shù)，它可以表達(dá)個(gè)人和社會(huì)特定的欲望和情感。情感宣泄功能，是大型年播欄目吸引人的主因之一。置身央視系列大型年播欄目傳播流程之中，人們可以恣意“狂歡”：討論、歡笑、感動(dòng)、崇拜、憤怒、譴責(zé)，等等。
綜上所述，筆者認(rèn)為，作為有中國(guó)特色的電視欄目，大型年播欄目因?yàn)楠?dú)特的傳播方式和傳播內(nèi)容，具有鮮明的傳播特征和特殊的社會(huì)功能，它不但已經(jīng)成為國(guó)家電視臺(tái)重點(diǎn)發(fā)展的電視欄目，而且得到了越來(lái)越多地方臺(tái)的重視，伴隨民族復(fù)興和媒介融合的進(jìn)程，該類型欄目必然會(huì)走上一條勢(shì)力擴(kuò)張和欄目創(chuàng)新并舉的發(fā)展道路。
【本文為教育部人文社科研究項(xiàng)目“當(dāng)代媒介轉(zhuǎn)型中的傳播規(guī)范問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10YJE860002）的階段性研究成果】
注釋：
①殷?。骸峨娨暀谀繉W(xué)導(dǎo)論》，四川大學(xué)出版社，2009年版，第2～4頁(yè)
②⑦【美】蘭德?tīng)枴た铝炙怪志廴蔚茸g：《互動(dòng)儀式鏈》，商務(wù)印書(shū)館，2012年版，第80頁(yè)、第159頁(yè)
③申凡：《論傳播資源》，《現(xiàn)代傳播》，1998年第2期
④胡占凡：《給人以力量 給人以鼓舞——〈感動(dòng)中國(guó)〉的10年回眸與啟示》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年2月3日
⑤周鴻雁：《隱藏的維度：詹姆斯·W·凱瑞儀式傳播思想研究》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2012年版，第83頁(yè)
[關(guān)鍵詞]慢性精神分裂癥； 整體護(hù)理； NOSIE評(píng)定； 社會(huì)功能
[中圖分類號(hào)] R749.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1005-0515（2010）-11-206-02
慢性精神分裂癥患者在病情穩(wěn)定后，盡管精神藥物能有效控制精神癥狀，但對(duì)受損的社會(huì)功能及精神殘疾卻無(wú)能為力，會(huì)有明顯的社會(huì)功能下降，主要表現(xiàn)為行為退縮、興趣缺乏、孤獨(dú)、情感反應(yīng)平淡，學(xué)習(xí)、生活、工作及社會(huì)能力下降，很難適應(yīng)家庭生活，近年來(lái)，慢性精神分裂癥患者的康復(fù)逐步由單一藥物治療向藥物治療與心理社會(huì)干預(yù)的綜合治療康復(fù)措施方面發(fā)展。我院于2007年1月～2009年6月對(duì)150例住院慢性精神分裂癥患者實(shí)行整體護(hù)理，并與145例采用常規(guī)護(hù)理的患者進(jìn)行對(duì)比，現(xiàn)報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1一般資料選取2007年1月～2009年6月我院的精神分裂癥患者，入組標(biāo)準(zhǔn)：①符合CCMD-3中精神分裂癥診斷標(biāo)準(zhǔn)[1]；②病情控制；③SSPI評(píng)定精神殘疾三級(jí)以上；并排除其他嚴(yán)重軀體疾病及智能障礙者，共295例，隨機(jī)分為干預(yù)組與對(duì)照組。干預(yù)組150例，年齡22～71歲，平均46.7歲；病程10～42年，平均21.6年，服藥折合氯丙嗪為380 mg/d。對(duì)照組145例，年齡19～69歲，平均45.2歲；病程12～39年，平均19.8年，服藥折合氯丙嗪為320 mg/d。兩組患者的年齡、病程、服藥劑量比較，無(wú)顯著性差異(P＞0.05)。
1.2 方法干預(yù)組150例在抗精神病藥物治療基礎(chǔ)上予以整體護(hù)理，對(duì)照組145例在抗精神病藥物治療的基礎(chǔ)上予以常規(guī)護(hù)理。
整體護(hù)理主要是以患者為中心，以現(xiàn)代護(hù)理理論為指導(dǎo)，把患者看作一個(gè)整體，從生理、心理、社會(huì)、文化、精神等方面全方位考慮患者的問(wèn)題，根據(jù)不同問(wèn)題予以相應(yīng)的護(hù)理措施。精神分裂癥患者整體護(hù)理的具體內(nèi)容[2]: (1)健康教育:①精神疾病的基本知識(shí)，如疾病誘發(fā)因素，臨床表現(xiàn)及如何防治復(fù)發(fā)的知識(shí)。②用藥的注意事項(xiàng): 按醫(yī)囑用藥，常見(jiàn)的藥物副作用。③心理衛(wèi)生知識(shí)。(2) 行為技能訓(xùn)練方面，其方式采用引導(dǎo)、示范、評(píng)估、矯正指導(dǎo)等，訓(xùn)練目標(biāo)可與患者協(xié)商制定。主要包括:①加強(qiáng)日常生活能力的訓(xùn)練：由護(hù)士督促患者按時(shí)起床，洗漱衛(wèi)生，衣著整潔，同時(shí)整理好個(gè)人床鋪，管好自己的物品等等，目的是矯正患者生活懶散，臥床少動(dòng)及不良的衛(wèi)生習(xí)慣，及時(shí)糾正各種不良行為，提高患者的日常生活自理能力?？梢圆捎么鷰暖煼?，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，矯正行為。②加強(qiáng)社交能力提高的訓(xùn)練：護(hù)士應(yīng)該主動(dòng)與患者進(jìn)行交流溝通，增進(jìn)護(hù)患感情，改善護(hù)患關(guān)系，鼓勵(lì)患者積極與別人溝通，主動(dòng)與他人交流，逐步提高患者的社會(huì)交往的能力。③加強(qiáng)行為技能的訓(xùn)練：根據(jù)患者的個(gè)人特點(diǎn)、愛(ài)好及精神狀態(tài)，由護(hù)士積極組織患者參加一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)或手工制作等等。如制作工藝品、繪畫(huà)、做玩具或者其他。可以采用獎(jiǎng)勵(lì)制度，按勞取酬，以增進(jìn)患者的自信與自強(qiáng)，并激發(fā)患者的勞動(dòng)創(chuàng)造性及積極性，增強(qiáng)行為技能，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活。④鼓勵(lì)患者積極參加工娛療活動(dòng)：根據(jù)病人的愛(ài)好、興趣及需要，制定不同的文體娛樂(lè)活動(dòng)，盡量調(diào)動(dòng)患者的積極性。如打撲克、下棋、唱歌等，以分散其注意力，減輕不良情緒，鼓勵(lì)定期寫(xiě)心得體會(huì)，并給予正確的心理疏導(dǎo)，幫助他們掌握處理突發(fā)事件的技能，提高其心理安全感，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，樹(shù)立正確的人生觀，增強(qiáng)其自信心及自我護(hù)理的能力。⑤定期每周與家屬見(jiàn)面，家屬的探視人員可以不固定，提倡親戚朋友輪流探視，在探視后要求患者相互談?wù)撔牡?，以改善情感平淡的現(xiàn)象，并要求患者提出合理性的建議和意見(jiàn)。⑥采用獎(jiǎng)勵(lì)制度，要求患者每周進(jìn)行互相評(píng)比，盡量做到讓每一位患者發(fā)言，對(duì)表現(xiàn)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)差的予以精神上的鼓勵(lì)。
1.3評(píng)定工具 用住院患者護(hù)士觀察量表[3](NOSIE)在入院時(shí)、入院后1月、3月、6月、12月對(duì)兩組患者分別進(jìn)行評(píng)定。此量表主要是對(duì)精神分裂癥患者的行為進(jìn)行評(píng)定，用于觀察患者的表現(xiàn)治療后變化，可評(píng)定治療及護(hù)理后的效果。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理使用SPSS12.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)數(shù)資料采用X2檢驗(yàn)，計(jì)量資料采用t 檢驗(yàn)，x±s表示。
2 結(jié)果
NOSIE 測(cè)評(píng)，在干預(yù)后的1月、3月兩組在改善患者的癥狀、生活自理能力、適應(yīng)等方面無(wú)明顯差異(P＞0.05)，6月、12月比較有顯著性差異(P＜0.01)。兩組患者NOSIE評(píng)分總分比較，見(jiàn)表1。
3 討論
精神分裂癥是一類以思維、情感及行為的分裂，精神活動(dòng)與周?chē)h(huán)境不協(xié)調(diào)為主要特征的常見(jiàn)精神病[4]。本病病程快慢不一，約有25%的患者可臨床痊愈，約有16%的患者衰退。本病的特點(diǎn)是慢性遷延、反復(fù)發(fā)作，嚴(yán)重?fù)p害患者的社會(huì)功能，從而影響其生活質(zhì)量。精神分裂癥的恢復(fù)過(guò)程實(shí)際上是患者社會(huì)再適應(yīng)的過(guò)程[5]。長(zhǎng)期住院精神病人社會(huì)功能缺損的嚴(yán)重程度與其住院時(shí)間有一定關(guān)系。本人用社會(huì)功能缺陷量表對(duì)住院8個(gè)月以上的精神分裂癥患者進(jìn)行連續(xù)6個(gè)月的社會(huì)功能測(cè)評(píng)，結(jié)果患者社會(huì)功能缺陷發(fā)生率為100%，PANSS總分、病情嚴(yán)重程度、病程和住院時(shí)間及住院次數(shù)相關(guān)[6]。目前我國(guó)大部分精神病醫(yī)院為封閉式管理，患者活動(dòng)于病房與工娛室之間，生活單調(diào)而刻板，再加上住院時(shí)間長(zhǎng)，不能感受外界生活事件的應(yīng)激，患者的社會(huì)功能和生活技能出現(xiàn)嚴(yán)重退化。臨床實(shí)踐證明，恢復(fù)期只停留在單純藥物治療加常規(guī)性護(hù)理不能解決疾病的康復(fù)問(wèn)題[7]。本資料研究發(fā)現(xiàn)，整體護(hù)理的實(shí)施有助于社會(huì)能力、社會(huì)興趣，保持衛(wèi)生整潔及穩(wěn)定的情緒，而在初期與常規(guī)護(hù)理無(wú)明顯差異。隨著時(shí)間延長(zhǎng)，干預(yù)組療效明顯增加，同時(shí)社會(huì)功能缺陷程度也明顯降低。整體護(hù)理是以現(xiàn)代護(hù)理觀為指導(dǎo)，以護(hù)理程序?yàn)楹诵?，將臨床業(yè)務(wù)與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)化的工作模式，以患者為中心，發(fā)現(xiàn)和解決患者在生理、心理、社會(huì)文化諸方面存在的健康問(wèn)題。整體護(hù)理的開(kāi)展提高了患者對(duì)治療的依從性，降低了復(fù)發(fā)率，對(duì)恢復(fù)期和慢性精神分裂癥患者有顯著療效。
參考文獻(xiàn)
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1 對(duì)象與方法
1.1 對(duì)象 全部病例為2005年10月～2006年6月從商丘市第二人民醫(yī)院（原商丘市精神病醫(yī)院）出院的痊愈顯著進(jìn)步的精神分裂癥患者，共160例，均符合《中國(guó)精神疾病分類及診斷標(biāo)準(zhǔn)》（CCMD-3）精神分裂癥的診斷標(biāo)準(zhǔn)，并排除腦及軀體疾病、酒精及藥物濫用者。隨即分為干預(yù)組(藥物治療+心理社會(huì)綜合干預(yù))和對(duì)照組(藥物治療)。干預(yù)組男性46例，女性34例，平均年齡（28.3±8.1）歲，病程（6.1±3.4）年，復(fù)發(fā)次數(shù)（3.1±2.3）次；對(duì)照組男性44例，女性36例，平均年齡（28.9±7.6）歲，病程（5.8±3.1）年，復(fù)發(fā)次數(shù)（3.4±2.5）次。經(jīng)比較兩組間無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P >0.05），同時(shí)兩組在文化程度、婚姻狀況等方面也無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
1.2 方法
1.2.1 評(píng)定工具 社會(huì)功能評(píng)定量表（DAS）、陽(yáng)性和陰性癥狀量表（PANSS）。
1.2.2 復(fù)發(fā)標(biāo)準(zhǔn) 以出院3個(gè)月后再度出現(xiàn)任何陽(yáng)性和陰性癥狀，且在陽(yáng)性和陰性癥狀量表中分值≥3分，持續(xù)時(shí)間超過(guò)1周為復(fù)發(fā)。
1.2.3 干預(yù)措施 采用講課及訓(xùn)練的方法，由高年資護(hù)理人員對(duì)干預(yù)組進(jìn)行綜合干預(yù)。（1）采取集體與個(gè)別心理干預(yù)：對(duì)待病人在康復(fù)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)，每次30～60 min，內(nèi)容有如何正確對(duì)待精神病癥、堅(jiān)持服藥的重要性、學(xué)會(huì)藥物自我處置方式等從而提高服藥的依從性、了解復(fù)發(fā)的征兆及自我應(yīng)對(duì)方法、教會(huì)病人如何調(diào)節(jié)自我情緒、如何預(yù)防疾病復(fù)發(fā)等知識(shí)。（2）社交技能訓(xùn)練：采用講課、討論、角色演練的方法，每2周1次，每次60～90 min,使病人學(xué)會(huì)如何與人相處，如何表達(dá)自己的意愿，如何詢問(wèn)及求助等社會(huì)技能。（3）家庭干預(yù)：每月1次，每次不少于40 min，為家屬講課向家屬講解有關(guān)精神分裂癥的知識(shí)，講述精神分裂癥病人的家庭護(hù)理方法、對(duì)病人行為的正確情感表達(dá)方式，教會(huì)家屬如何觀察病情變化及復(fù)發(fā)的早期征象和應(yīng)對(duì)方法。有特殊問(wèn)題時(shí)與醫(yī)務(wù)人員聯(lián)系，持續(xù)時(shí)間2年。
1.2.4 評(píng)定 對(duì)照組患者只給予維持量抗精神病藥物，不作任何干預(yù)；干預(yù)組除堅(jiān)持服藥外給予綜合干預(yù)措施。兩組分別在干預(yù)的第3個(gè)月末、1年末、2年末進(jìn)行DAS和PANSS評(píng)分，隨時(shí)記錄復(fù)況，干預(yù)結(jié)束時(shí)統(tǒng)計(jì)復(fù)發(fā)率。
2 結(jié)果
2.1 兩組DAS評(píng)分比較 干預(yù)開(kāi)始后3個(gè)月時(shí)，兩組評(píng)分無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；在1年和2年時(shí)，評(píng)分比較有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，干預(yù)組社會(huì)功能明顯好于對(duì)照組，見(jiàn)表1。
2.2 兩組PANSS評(píng)分比較 干預(yù)開(kāi)始后3個(gè)月時(shí)，PANSS評(píng)分無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；而在1年和2年末評(píng)分有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，干預(yù)組PANSS評(píng)分明顯低于對(duì)照組，見(jiàn)表2。
2.3 復(fù)況 干預(yù)的2年內(nèi)，干預(yù)組復(fù)發(fā)12例，對(duì)照組復(fù)發(fā)34例，兩組復(fù)發(fā)率比較具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(x2=14.77，P
3 討論
精神分裂癥為復(fù)發(fā)性疾病，多次復(fù)發(fā)可導(dǎo)致社會(huì)技能下降，單純用抗精神病藥物治療難以奏效。目前，在我國(guó)精神分裂癥住院后多采用關(guān)閉式管理，忽視了對(duì)病人社會(huì)能力的培養(yǎng)，致使病人出院后適應(yīng)不了社會(huì)環(huán)境，造成多次復(fù)發(fā)。因此，積極改善精神分裂癥患者的生存環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)家庭社會(huì)支持系統(tǒng)，加強(qiáng)心理社會(huì)干預(yù)，對(duì)于精神分裂癥的康復(fù)具有積極意義，針對(duì)上述情況，我們對(duì)于評(píng)分和PANSS評(píng)分與對(duì)照組比較均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。干預(yù)組在精神癥狀好轉(zhuǎn)及社會(huì)功能恢復(fù)和保持方面均優(yōu)于對(duì)照組，干預(yù)期內(nèi)復(fù)發(fā)率也顯著低于對(duì)照組，兩組比較有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，說(shuō)明積極的進(jìn)行綜合干預(yù)對(duì)促進(jìn)精神分裂癥患者康復(fù)，減少?gòu)?fù)發(fā)，使病人保持應(yīng)有的社會(huì)功能，掌握健康的生活及社交能力，從而防止病人社會(huì)技能的下降，促進(jìn)社會(huì)功能的恢復(fù)有顯著效果。
開(kāi)展效能建設(shè)是省委、省政府為深化行政管理改革，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境采取的一項(xiàng)重要舉措。效能主要是指辦事的效率和能力。效能建設(shè)是運(yùn)用各種科學(xué)管理手段、制度和載體，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標(biāo)。對(duì)工商部門(mén)而言，就是要進(jìn)一步牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決好行政執(zhí)法、行政檢查、行政審批、行政收費(fèi)、政務(wù)公開(kāi)等方面存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作的全面提升。通過(guò)前一階段的學(xué)習(xí)，我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)工商履行職能大提速，主要要從以下幾個(gè)方面著手。
一、提升效能主體素質(zhì)，增強(qiáng)工作動(dòng)力。
效能提高，人是主體。效能建設(shè)對(duì)人的素質(zhì)要求很高，要培養(yǎng)一支效能型隊(duì)伍，我認(rèn)為一是要革新思想培訓(xùn)理念。一方面，工商所黨支部要大力引導(dǎo)全所人員的效率意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，按照“五個(gè)不讓”的標(biāo)準(zhǔn)提高效率和服務(wù)質(zhì)量。即“不讓政府布置的任務(wù)被延誤；不讓辦事群眾多往返；不讓企業(yè)的需求打折扣；不讓人民的利益受損害；不讓政府的形象受影響”。另一方面，要通過(guò)激勵(lì)人、培養(yǎng)人、正確使用人來(lái)提高隊(duì)伍活力，提高效能。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。通過(guò)評(píng)選辦案能手、服務(wù)能手、注冊(cè)能手等，促使廣大干部職工加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。要按照不同年齡段開(kāi)展崗位練兵，干部分級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，促使干部職工“為勝任崗位而學(xué)，為促進(jìn)發(fā)展而練”，崗位履行能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力全面提高。
二、提速行政效率，向信息化要效能。
提高行政效能首先要規(guī)范機(jī)制，落實(shí)制度，簡(jiǎn)化程序，更重要的是先進(jìn)的工作手段。在信息化程度不斷提高的今天，作為工商部門(mén)，要充分利用現(xiàn)有的信息化硬件資源來(lái)提高行政效能。要加快數(shù)字工商建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)工商局與工商所聯(lián)網(wǎng)，完善網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴等方面的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴的時(shí)效、制度。
三、完善規(guī)章制度，以制度管人。
要按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求，進(jìn)一步完善管理和工作制度，促使效能建設(shè)有規(guī)可循。
四、強(qiáng)化效能監(jiān)察，提高辦事效率。
近年來(lái)，我局制定并實(shí)施了旨在提高監(jiān)管水平、規(guī)范監(jiān)管行為的效能監(jiān)察制度，但是，在實(shí)施效能監(jiān)察中，往往只注重市場(chǎng)管理、證照管理、規(guī)費(fèi)收取等方面的督查，而忽視了對(duì)人員素質(zhì)、辦事效率、工作能力的檢查。而人員素質(zhì)的高低，直接影響到辦事效率、服務(wù)水平、行政執(zhí)法能力的好壞。建議市局在開(kāi)展效能督查的同時(shí)，適時(shí)督查工商所人員的學(xué)習(xí)情況。如采取問(wèn)答的方式，檢查工商所人員對(duì)承諾的時(shí)限、一次性告知的內(nèi)容等，并將解答情況記錄在案，及時(shí)向相關(guān)人員發(fā)出要求加強(qiáng)學(xué)習(xí)的告誡，促使學(xué)習(xí)自覺(jué)性的提高。實(shí)現(xiàn)整體素質(zhì)和辦事效能的提高。
五、積極建章立制，落實(shí)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制為確保行政效能建設(shè)深入持久開(kāi)展，各項(xiàng)整改舉措落到實(shí)處并取得預(yù)期效果，我局針對(duì)行政效能建設(shè)方面存在的問(wèn)題，從制度入手，既抓當(dāng)前突出問(wèn)題的對(duì)照整改、又抓長(zhǎng)效管理的落實(shí)，著重建立、健全三方面的制度。（一）加強(qiáng)日常管理制度
一個(gè)單位的日常管理好壞，事關(guān)單位整體形象，也事關(guān)工作效能能否提高。為此，我局對(duì)以前出臺(tái)的值班制度、工作時(shí)間紀(jì)律制度、外出請(qǐng)假、通報(bào)制度、車(chē)輛管理制度等有關(guān)內(nèi)容加以整理和完善，出臺(tái)學(xué)習(xí)制度、報(bào)銷(xiāo)制度、目標(biāo)考核制度、掛牌上崗制度（胸牌正在制作之中），使之適應(yīng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，適應(yīng)新時(shí)期的工作需要，使工商局機(jī)關(guān)工作日常工作有章可循，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
一、法制資源：工商行政管理的能量之源
法制資源，意指法律制度的總和，是國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法活動(dòng)生成的、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的所有法律制度的綜合。從根源來(lái)看，法制資源來(lái)源于客觀存在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，決定于一定物質(zhì)條件的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從表現(xiàn)形式來(lái)看，法制資源體現(xiàn)為各種各樣的法律法規(guī)規(guī)章等器物法律制度，直接或間接調(diào)整社會(huì)關(guān)系的各種成文法律制度。法制資源，是實(shí)現(xiàn)“有法可依”的前提。
工商行政管理以法律賦予的職責(zé)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，是一個(gè)法制資源運(yùn)用的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從管理者一方而言，工商行政管理機(jī)關(guān)受?chē)?guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律的賦權(quán)，掌握了一定量的法制資源，然后以其職能，監(jiān)督管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)行為，當(dāng)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)行為中的某一行為與法制資源中的某種模式相符時(shí)，管理者以法制資源所設(shè)定的模式對(duì)該行為進(jìn)行調(diào)整，如果該行為違背法制預(yù)設(shè)模式，則對(duì)該行為進(jìn)行矯正、擯棄。管理者通過(guò)這一動(dòng)態(tài)過(guò)程，將法制資源從上層建筑范疇傳輸?shù)浇?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，形成一種作用，推進(jìn)法制資源的運(yùn)用、完善與發(fā)展。從被管理者一方來(lái)說(shuō)，他們通過(guò)行為組成了復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成了法律所要調(diào)整的對(duì)象。被管理者在法律允許的范圍內(nèi)從事某些行為，當(dāng)其行為僭越了法律所允范圍，被管理者就將受到法律的制裁。被管理者的這一動(dòng)態(tài)過(guò)程，產(chǎn)生了問(wèn)題：由于被管理對(duì)象是廣泛且變化的，行為模式不斷發(fā)生變化，而能被歸入法律調(diào)整的行為卻是相對(duì)固定不變的，出現(xiàn)了某些實(shí)際行為無(wú)法可調(diào)、無(wú)法可依。
從管理者與被管理者雙方的動(dòng)態(tài)變化中看出，法制資源應(yīng)該是不斷豐富的，且必須隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷發(fā)展壯大的。正是這一客觀需求，法制資源為工商行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)行為監(jiān)督管理提供了源源不絕的能量。
近幾年來(lái)，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推進(jìn)調(diào)整，工商行政管理實(shí)踐也便遇到了許多新問(wèn)題。從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體方面來(lái)說(shuō)，隨著網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)興起并不斷發(fā)展，出現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體行為的規(guī)范調(diào)整成為工商行政管理的新課題；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體聚散離合發(fā)展過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的壟斷現(xiàn)象，產(chǎn)生了對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)主體行為的法律規(guī)制問(wèn)題等等。從市場(chǎng)行為方面來(lái)說(shuō)，近幾年，食品安全、新式廣告經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)國(guó)際拓展等等領(lǐng)域產(chǎn)生了許多新法律問(wèn)題，這些新問(wèn)題大多面臨著難有法律規(guī)制的困境。因此，法制發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)成為推進(jìn)工商行政管理的應(yīng)然要求。
二、法治價(jià)值：工商行政管理的力量之核
法治，它所確立起的社會(huì)秩序是以法律為至上準(zhǔn)則，人們的普遍行為都活動(dòng)在法律所設(shè)置的范圍內(nèi)，從器物層面到精神層面，人們不是以“人治”中的那套規(guī)則來(lái)遵守，而是樹(shù)立起崇尚憲法、崇尚法律、以善法為最高權(quán)威的意識(shí)，自覺(jué)遵守法，并以法自律。當(dāng)法治讓人們的行為走上一條規(guī)范且有秩序的軌道時(shí)，法治的價(jià)值將凸顯。
工商行政管理機(jī)關(guān)作為國(guó)家一個(gè)執(zhí)法主體，力求實(shí)現(xiàn)法治所具有的各種價(jià)值，并且以這些價(jià)值為核心，構(gòu)建、推行各種管理制度，發(fā)揮工商行政管理職能，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序、健康、安全發(fā)展。
工商行政管理監(jiān)管的陣營(yíng)在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又與法治緊密關(guān)聯(lián)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治化的經(jīng)濟(jì)，崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)、公平交易、理性消費(fèi)、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信等信條理念，因此，工商行政管理所承擔(dān)的職能中，創(chuàng)建、推行的制度皆應(yīng)體現(xiàn)這些理念，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)含法治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面看，推行行政許可制度，是為了讓各進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體平等地接受競(jìng)爭(zhēng)；設(shè)立注冊(cè)登記制度，將各市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體置于管理部門(mén)的監(jiān)管下，益于秩序價(jià)值的發(fā)揮。工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)公平交易管理，運(yùn)用執(zhí)行《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等涉及公平交易的法律法規(guī)，著力追求自由、平等、秩序價(jià)值；承擔(dān)商標(biāo)廣告的監(jiān)管職責(zé)，運(yùn)用《商標(biāo)法》《廣告法》等法律對(duì)商標(biāo)、廣告進(jìn)行監(jiān)管，體現(xiàn)對(duì)利益分配的制衡，倡導(dǎo)有限制的自由；對(duì)消費(fèi)者實(shí)施保護(hù)，體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，具有以人為本的人權(quán)保護(hù)價(jià)值。在執(zhí)法監(jiān)管方面，以《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)為依據(jù)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，體現(xiàn)程序正義、權(quán)力制約、以人為本的理念，高度融合法治要求，充分體現(xiàn)法治價(jià)值。
三、尚法而為：工商行政管理的固本之基
推進(jìn)法治化建設(shè)，最終目的是讓法律凌駕于一切之上，讓法成為一切可調(diào)整行為的規(guī)范準(zhǔn)則；同時(shí)，在行為主體意識(shí)中形成遵法而行、尚法而為的理念。工商行政管理，說(shuō)到底，就是以行政手段運(yùn)用法制資源開(kāi)展管理的一種動(dòng)態(tài)社會(huì)管理活動(dòng)，離不開(kāi)的還是法。
工商行政管理機(jī)關(guān)被稱為“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，監(jiān)管著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體從準(zhǔn)入到退出的全過(guò)程，監(jiān)管著流通領(lǐng)域里的市場(chǎng)行為，在職能上，首先就要求其依法行政。工商行政管機(jī)關(guān)應(yīng)用法武裝自己，嚴(yán)格按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”要求開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)，在管理行為實(shí)施的過(guò)程中樹(shù)立起崇尚法律、尚法而為的意識(shí)，無(wú)論是在實(shí)體問(wèn)題，還是程序問(wèn)題，都嚴(yán)格依照法律辦事。從另一方面講，工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施并執(zhí)行著法學(xué)部門(mén)法中經(jīng)濟(jì)法、商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等部分或全部的規(guī)定，而這些部門(mén)法又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，深刻左右著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，只有工商行政管理機(jī)關(guān)自覺(jué)在法的規(guī)則作用下行政，才能正確運(yùn)用法律，準(zhǔn)確監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確傳遞法治理念，實(shí)現(xiàn)法的治理。
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關(guān)鍵詞：思想政治教育；意識(shí)形態(tài)功能；社會(huì)思潮；社會(huì)意識(shí)
中圖分類號(hào)：C641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749(2010)05-0041-03
中國(guó)的社會(huì)思潮在改革開(kāi)放以后出現(xiàn)過(guò)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和生態(tài)主義、個(gè)人主義、實(shí)用主義等思潮，這些社會(huì)思潮對(duì)不同群體產(chǎn)生不同的影響。捍衛(wèi)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主導(dǎo)地位，必須發(fā)揮思想政治教育意識(shí)形態(tài)的社會(huì)思潮引導(dǎo)功能。黨的十六屆六中全會(huì)將社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容明確為“指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀”，“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)”。
一、思想政治教育發(fā)揮意識(shí)形態(tài)功能過(guò)程中與社會(huì)思潮的對(duì)應(yīng)向度
黨的十七大報(bào)告提出的“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力”，指明了思想政治教育的引導(dǎo)社會(huì)思潮意識(shí)形態(tài)功能研究的方向。學(xué)術(shù)界主要從思想政治教育的價(jià)值組成和實(shí)際作用進(jìn)行研究。從價(jià)值角度可分為正向功能和負(fù)向功能，從實(shí)際作用可分為內(nèi)部功能和外部功能，從實(shí)際作用可分為導(dǎo)向功能、保證功能、育人功能、開(kāi)發(fā)功能。從思想政治教育的引導(dǎo)功能出發(fā)，思想政治教育具有意識(shí)形態(tài)功能和非意識(shí)形態(tài)功能，意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)功能是思想政治教育的主導(dǎo)。思想政治教育的一般性概念是“一定的階級(jí)、政黨、社會(huì)群體遵循人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律，用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)、一定階級(jí)所需要的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”。意識(shí)形態(tài)概念從歷史演進(jìn)的角度考察，有一個(gè)從純粹的學(xué)科概念到被錯(cuò)誤地賦予貶義的政治概念，又從政治概念轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)中性、肯定的概念的過(guò)程?！榜R克思和恩格斯對(duì)意識(shí)形態(tài)的研究與理解，是基于人類歷史發(fā)展的線索，以歷史與邏輯統(tǒng)一的思維方式把意識(shí)形態(tài)理解為歷史性的存在，在歷史過(guò)程中理解和把握意識(shí)形態(tài)與人類社會(huì)發(fā)展的關(guān)系?！彼麄冋J(rèn)為，意識(shí)形態(tài)是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，它是“在階級(jí)社會(huì)中，適合一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及豎立在這一基礎(chǔ)之上的法律的和政治的上層建筑而形成起來(lái)的，代表統(tǒng)治階級(jí)根本利益的情感、表象和觀念的總和”。以此為基礎(chǔ)，思想政治教育和意識(shí)形態(tài)之間的共性主要這樣的體現(xiàn)。
思想政治教育和意識(shí)形態(tài)都具有固定、特指的階級(jí)性。思想政治教育是有明顯階級(jí)性、政治方向性和思想超越性，并為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的思想教育活動(dòng)。它的本質(zhì)之一就是階級(jí)性，是為一定的統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。同樣，意識(shí)形態(tài)的階級(jí)性是指在階級(jí)社會(huì)中，意識(shí)形態(tài)總是代表一定階級(jí)的根本利益，無(wú)論是統(tǒng)治階級(jí)還是被統(tǒng)治階級(jí)，都必須有自己的思想觀念體系。階級(jí)性作為意識(shí)形態(tài)最本質(zhì)的特征，從實(shí)際作用看，為社會(huì)政治服務(wù)，思想政治教育主要通過(guò)引導(dǎo)人們達(dá)成政治共識(shí)來(lái)為鞏固社會(huì)政治制度、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定服務(wù)。而作為“觀念上層建筑”的意識(shí)形態(tài)，其首要的功能就是為統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治合法性作辯護(hù)。意識(shí)形態(tài)對(duì)于其社會(huì)成員所具有的凝聚作用、社會(huì)控制功能也都是服務(wù)于社會(huì)政治需要的。從社會(huì)政治價(jià)值上看，思想政治教育和意識(shí)形態(tài)具有重要的政治價(jià)值。思想政治教育的政治價(jià)值在其諸多社會(huì)功能中，起主導(dǎo)作用的是傳播政治意識(shí)、引導(dǎo)政治行為、造就政治人才、和諧政治關(guān)系等作用，起著維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)政治發(fā)展的作用。意識(shí)形態(tài)的政治價(jià)值也是其諸種價(jià)值中的首要價(jià)值。從上述思想政治教育和意識(shí)形態(tài)在本質(zhì)、功能和價(jià)值上的一致性，對(duì)比思想政治教育的定義，可以得出結(jié)論，即意識(shí)形態(tài)性是思想政治教育的本質(zhì)屬性，意識(shí)形態(tài)功能是思想政治教育的主導(dǎo)功能。一定社會(huì)的意識(shí)形態(tài)總是該社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生產(chǎn)方式在觀念上的表現(xiàn)，在階級(jí)社會(huì)中，存在三種不同的意識(shí)形態(tài)：體現(xiàn)沒(méi)落階級(jí)利益的意識(shí)形態(tài)、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)利益的意識(shí)形態(tài)和體現(xiàn)先進(jìn)階級(jí)利益的意識(shí)形態(tài)。主流意識(shí)形態(tài)通常是統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，因?yàn)椤敖y(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說(shuō)，一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量”。上述三種意識(shí)形態(tài)之間存在不同程度的沖突與融合。當(dāng)主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)時(shí)，統(tǒng)治階級(jí)往往采用各種手段特別是思想政治教育對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行意識(shí)形態(tài)教化傳播其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等思想，從而使其得到廣泛認(rèn)同。思想政治教育一定意義上就是一種灌輸主流意識(shí)形態(tài)、開(kāi)展意識(shí)形態(tài)教育的實(shí)踐活動(dòng)，達(dá)到的效果是將統(tǒng)治階級(jí)的意志上升為全社會(huì)的共同意志，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治合法性。發(fā)揮思想政治教育的意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)功能，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為引導(dǎo)社會(huì)思潮的根本，是思想政治教育的題中應(yīng)有之義。
二、社會(huì)思潮在社會(huì)意識(shí)形態(tài)中的地位和作用
“社會(huì)思潮反映特定環(huán)境中人們的某種利益或要求并對(duì)社會(huì)生活有廣泛影響的思想趨勢(shì)或傾向?！鄙鐣?huì)思潮的特點(diǎn)是：它是一種思想趨勢(shì)或傾向，并反映了某種利益或要求；它屬于群體意識(shí)的范疇并產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響；它是在一定社會(huì)環(huán)境中產(chǎn)生的，會(huì)隨著環(huán)境的改變發(fā)生變化。所以，社會(huì)思潮屬于社會(huì)意識(shí)領(lǐng)域，作為一種社會(huì)群體意識(shí)形式，它植根于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活，是所屬時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件綜合作用的結(jié)果。它從思想層面反映了社會(huì)生活的變化，反映了對(duì)應(yīng)階級(jí)、階層或群體的利益要求和價(jià)值取向等，對(duì)人們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活產(chǎn)生影響。社會(huì)思潮是與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)階段發(fā)展和社會(huì)生活演變相伴隨的思想觀念社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型和變革時(shí)期，社會(huì)思潮的出現(xiàn)更是此起彼伏，從它們的演變過(guò)程以及影響中可以看到一定社會(huì)歷史的現(xiàn)狀和走向。
社會(huì)主義核心價(jià)值體系在社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，要發(fā)揮思想政治教育的意識(shí)形態(tài)功能，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)社會(huì)思潮，必須在了解社會(huì)概念和前提的基礎(chǔ)上，分析出它在社會(huì)意識(shí)結(jié)構(gòu)中的地位和作用，正確判斷出社會(huì)思潮與社會(huì)意識(shí)形態(tài)的關(guān)系。
社會(huì)意識(shí)可以按照理論化和系統(tǒng)化程度劃分為三個(gè)層次，與之相對(duì)應(yīng)的分別是社會(huì)心理、社會(huì)思潮、社會(huì)意識(shí)形態(tài)。社會(huì)心理是一種相對(duì)較低層次的社會(huì)意識(shí)，它直接反映人們對(duì)于日常社會(huì)生活的態(tài)度和要求，具有不系統(tǒng)、易變化、自發(fā)性、直觀性等特點(diǎn)。社會(huì)意識(shí)形態(tài)則屬于高層次的社會(huì)意識(shí)，具有理論性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)存在的反映比較理論化、
系統(tǒng)化，影響也更為深遠(yuǎn)。社會(huì)思潮相對(duì)于社會(huì)心理而言，理論化、系統(tǒng)化程度要更高一些，但與社會(huì)意識(shí)形態(tài)相比還處于理論的較低階段。社會(huì)心理、社會(huì)思潮、社會(huì)意識(shí)形態(tài)作為社會(huì)意識(shí)的組成部分既各自與社會(huì)存在互動(dòng)，同時(shí)相互之間又有互動(dòng)，內(nèi)部之間互動(dòng)的聯(lián)系紐帶就是社會(huì)思潮。因?yàn)?，社?huì)思潮從社會(huì)心理產(chǎn)生，當(dāng)一些共同的社會(huì)心理以一種較為系統(tǒng)的形式聯(lián)系起來(lái)，形成一定的思想傾向并開(kāi)始流行起來(lái)的時(shí)候，就逐漸形成了社會(huì)思潮。社會(huì)思潮對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)有較大的影響，它變化的方向、規(guī)模、強(qiáng)度在一定程度上決定著社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)展變化的趨勢(shì)?！吧鐣?huì)思潮是由社會(huì)心理發(fā)展而來(lái)，它的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)形成社會(huì)意識(shí)形態(tài)。社會(huì)思潮不會(huì)停滯不前，它要么得不到更多的響應(yīng)而回歸為社會(huì)心理，要么得到更多的支持而上升為社會(huì)意識(shí)形態(tài)。因此，我們說(shuō)社會(huì)思潮是社會(huì)意識(shí)中的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的層次，在社會(huì)意識(shí)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的中介地位?！蹦禃?huì)思潮逐步實(shí)現(xiàn)自身理論體系的完善，由此成為社會(huì)意識(shí)形態(tài)。并非所有社會(huì)思潮都能成為社會(huì)意識(shí)形態(tài)，只有那些被統(tǒng)治階級(jí)所接受并逐漸滲透到社會(huì)的哲學(xué)、政治法律思想、道德、藝術(shù)、宗教中去的理論體系或思想觀念才能成為社會(huì)意識(shí)形態(tài)。社會(huì)思潮對(duì)于社會(huì)意識(shí)形態(tài)具有方向上和程度上的不同作用，社會(huì)思潮在發(fā)展過(guò)程中，其指向都是社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，但并非所有的社會(huì)思潮都能成為主流意識(shí)形態(tài)。
社會(huì)思潮會(huì)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生的客觀影響表現(xiàn)為，對(duì)主流意識(shí)形態(tài)形成某種沖擊和威脅，為主流意識(shí)形態(tài)的發(fā)展提供思想素材，使主流意識(shí)形態(tài)得以補(bǔ)充和完善。由于社會(huì)思潮在社會(huì)意識(shí)結(jié)構(gòu)中的這種特殊地位和作用，統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)自身的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，都對(duì)社會(huì)思潮保持高度警惕。鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)必須對(duì)各種社會(huì)思潮及其表現(xiàn)形式進(jìn)行全面深刻的研究和正確的引導(dǎo)。因此，思想政治教育意識(shí)形態(tài)功能發(fā)揮的過(guò)程，就是主流意識(shí)形態(tài)與各種社會(huì)思潮進(jìn)行交鋒的過(guò)程。社會(huì)意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)思潮也有影響，當(dāng)社會(huì)思潮與社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)在性質(zhì)上不同的時(shí)候，社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)可以通過(guò)對(duì)社會(huì)思潮進(jìn)行批判和限制，決定社會(huì)思潮的生存空間和發(fā)展方向。這是發(fā)揮思想政治教育的意識(shí)形態(tài)功能，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的主旨所在。
三、思想政治教育引領(lǐng)社會(huì)思潮的基本途徑
有效地發(fā)揮思想政治教育的意識(shí)形態(tài)功能，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面。
引導(dǎo)原則上應(yīng)堅(jiān)持一元指導(dǎo)與多層次性相結(jié)合。思想政治教育集中體現(xiàn)黨的主張，必須將傳播和灌輸主流意識(shí)形態(tài)作為自己的重要任務(wù)。中國(guó)存在多種意識(shí)形態(tài)，但統(tǒng)治階級(jí)的指導(dǎo)思想只能是一元的，即使是資本主義多黨制國(guó)家，它的思想政治教育所灌輸和傳播的意識(shí)形態(tài)也是一元的，而不可能同時(shí)傳播多種不同的甚至相互沖突的主流意識(shí)形態(tài)。必須堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，以此來(lái)規(guī)范思想和凝聚共識(shí)。也應(yīng)注意意識(shí)形態(tài)功能的多層次性，需要照顧到不同層次的受教育者的需要和利益并兼顧社會(huì)發(fā)展的差異性和不平衡性。這種差異性和不平衡并要服從和服務(wù)主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，并且在主流意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)下，滿足不同層次社會(huì)成員的接受需要。以和而不同的態(tài)度對(duì)待各種社會(huì)思潮，善于容納不同的思想，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，鼓勵(lì)人們大膽地進(jìn)行思想探索和自由討論，以此來(lái)推動(dòng)思想政治教育的創(chuàng)新和保持社會(huì)思想的活力。
