時間：2023-09-07 17:29:39
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、吃透各級會議精神，用足用活政策法規(guī)。根據(jù)近期中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，抓緊制定出臺相關(guān)“保增長促發(fā)展”的政策措施意見（《意見》草稿已擬），運(yùn)用財政、稅收、投資、金融、物價等多種宏觀調(diào)控措施及工具，全力以赴促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較好發(fā)展。期間密切關(guān)注我區(qū)近期及今后時期的經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行態(tài)勢，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，各級各部門各司其職、各負(fù)其則，通力合作做好有關(guān)政策措施意見的落實(shí)及服務(wù)、協(xié)調(diào)等工作。建議對《意見》盡早進(jìn)行研究審議，并予以印發(fā)實(shí)施。
二、認(rèn)真研究__區(qū)情，審慎定位發(fā)展戰(zhàn)略。__區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，所倡導(dǎo)提出的“（__）工業(yè)衛(wèi)星城” 、“中國x都” 、“__西部休閑之都” 、“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”等多項(xiàng)稱謂，歷經(jīng)多年，在與周邊縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展競爭對比下，面臨著區(qū)域發(fā)展特色不明顯、優(yōu)勢漸次不再的困境，為此，當(dāng)前時期，建議需要重新審視并籌劃確立新的總體定位發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)階段，我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體思路宜為：以二產(chǎn)為主，三產(chǎn)為輔。
三、增進(jìn)廠、區(qū)良性互動，共同促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。從__區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中鋁__企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及職工穩(wěn)定等層面來看，在當(dāng)前時期，廠、區(qū)都將面臨著如何攜手共度難關(guān)的重大課題。為此，建議各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視廠、區(qū)的良性互動關(guān)系，并從管理體制及工作機(jī)制上入手，促進(jìn)廠、區(qū)之間的雙向良性互動。
四、搶抓重大歷史機(jī)遇，順勢而為調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央關(guān)于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動刺激消費(fèi)的政策措施，對于我區(qū)更為重要。為此，建議發(fā)改委、財政、建設(shè)、交通、國土資源、房管、金融等部門，著手籌劃我區(qū)20__年～20__年的重大投資項(xiàng)目，重點(diǎn)在招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)及培植新的經(jīng)濟(jì)增長級等環(huán)節(jié)上，做好相關(guān)工作。
五、著力破解三產(chǎn)發(fā)展難題
以建設(shè)開放統(tǒng)一、競爭高效、業(yè)態(tài)新穎、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系為目標(biāo)，加大對三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的扶持引導(dǎo)力度。三產(chǎn)發(fā)展要充分與相關(guān)資源結(jié)合。通過發(fā)展生態(tài)旅游、體育、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)，塑造宜居環(huán)境，增強(qiáng)城市的對外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區(qū)居住，增強(qiáng)人氣，刺激消費(fèi)。要加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批既有利于提高消費(fèi)檔次和品味，又有利于提高稅源的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)財政增收。要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)與消費(fèi)，通過采取把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設(shè)結(jié)合的方式來推進(jìn)市場待銷和滯銷住房的市場銷售，減少存量商品房的空置數(shù)量，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
六、加大投資力度
出口、投資和消費(fèi)是拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展水平較低，人口規(guī)模較小，靠出口、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)作用有限，投資則成為拉動我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。為應(yīng)[，！]對國際金融危機(jī)沖擊，中央決定實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需。這為我區(qū)加快振興發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)精神，統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定信心，精心謀劃項(xiàng)目，加大投資力度，重點(diǎn)發(fā)展建筑機(jī)械、建筑安裝、閥門、鋁加工、鐵路橡膠等行業(yè)有效擴(kuò)大內(nèi)需，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力克服各種困難，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)又好又快發(fā)展。
七、樹立信心，搶抓機(jī)遇
中央出臺擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十條措施以及實(shí)施這些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”十六字方針，對于克服當(dāng)前的困難和保持長遠(yuǎn)的發(fā)展都具有重大意義。我們要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。區(qū)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，客觀報道當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和存在的突出問題，充分宣傳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就以及保持經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件，廣泛宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)政策措施，主動引導(dǎo)社會預(yù)期，增強(qiáng)公眾信心，營造良好的社會氛圍。
八、金融創(chuàng)新
不斷改善金融環(huán)境，完善投資政策法規(guī)和擔(dān)保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業(yè)發(fā)展。實(shí)行投資主體多元化，鼓勵民間資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域
，發(fā)展民間借貸。建立政府、銀行與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建政、銀、企對接的互動平臺，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的資金困難，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供金融支持。建立擔(dān)保業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)管和服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)建立各類商業(yè)性或互擔(dān)保機(jī)構(gòu)。逐步建立和完善擔(dān)保資金補(bǔ)充制度和風(fēng)險補(bǔ)償制度，形成擔(dān)保資金穩(wěn)步發(fā)展的長效機(jī)制。建議政府聘請金融專家來我區(qū)為促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展把脈問診，并支招，通過舉辦金融知識專題講座等形式，提高居民群眾金融知識水平，樹立正確的理財觀念，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)建設(shè)；社會管理創(chuàng)新
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”的總目標(biāo)，按照“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總戰(zhàn)略和“335”工作思路，立足實(shí)際，登高望遠(yuǎn)，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強(qiáng)化五大支撐，全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效顯著?，F(xiàn)就沁水縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理兩方面內(nèi)容談一點(diǎn)思考和建議：
一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面
沁水縣十二次黨代會以來，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得可喜成績，農(nóng)民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農(nóng)牧、力宇燃?xì)鈩恿ρb備、中電明秀瓦斯發(fā)電等一大批非煤項(xiàng)目的上馬，有力地帶動了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。那么如何推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)在今后一個時期再上新水平，我認(rèn)為應(yīng)該從三個方面著手：
（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，新興工業(yè)要以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項(xiàng)目的不斷落地、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進(jìn)有實(shí)力、有規(guī)模的投資商，做大做強(qiáng)裝備制造。第三，三產(chǎn)服務(wù)要以資源型專業(yè)物流為突破口，積極引進(jìn)以配套服務(wù)設(shè)施蔬菜和裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時建立大型倉促中心，農(nóng)貿(mào)市場，形成供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售物流相協(xié)調(diào)，相促進(jìn)的良性發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。十報告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，結(jié)合山西省委提出的“市域城鎮(zhèn)化”、晉城市委提出的“城鄉(xiāng)一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮(zhèn)化”的要求，應(yīng)進(jìn)一步打好 “城鄉(xiāng)建設(shè)硬仗”，城鄉(xiāng)建設(shè)要以縣城為重點(diǎn)找準(zhǔn)突破口：一是城市標(biāo)志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設(shè)一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項(xiàng)目的開工上馬、縣城新面貌已現(xiàn)雛形。建設(shè)就要以最為緊迫的幾個項(xiàng)目為突破口。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，使工作常態(tài)化、制度化，杜絕發(fā)生“突擊式”、“應(yīng)付式”的現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)面貌有一個持續(xù)的好轉(zhuǎn)。
（三）千方百計(jì)促農(nóng)增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農(nóng)民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項(xiàng)目建設(shè)為依托，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但由于“小農(nóng)意識”的影響，沒有從根本上解決農(nóng)民增收的內(nèi)在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也應(yīng)包括偏遠(yuǎn)山區(qū)。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現(xiàn)狀、生活模式，集中起來走集約化、規(guī)模化路子。第二，建立和完善農(nóng)村合作社運(yùn)營、分紅的監(jiān)督考核機(jī)制。近年來，各類合作社運(yùn)行日漸成熟，應(yīng)對其運(yùn)營、分紅狀況建立監(jiān)督考核機(jī)制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護(hù)農(nóng)民應(yīng)得利益。第三，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民以合法自愿有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，同時加大對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，多渠道增加收入。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面
十七屆五中全會明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，這是國家為了更好地維護(hù)社會長治久安，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，確保大局和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。落實(shí)到基層，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識其重要意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，自覺主動地做好創(chuàng)新社會管理的各項(xiàng)工作。
（一）創(chuàng)新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅(jiān)持預(yù)防為先。針對發(fā)展類矛盾，重點(diǎn)要推行科學(xué)決策，建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，提高維穩(wěn)預(yù)警水平，減少因決策不當(dāng)而引發(fā)社會矛盾。重點(diǎn)要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實(shí)就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認(rèn)真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預(yù)防矛盾發(fā)生。二要堅(jiān)持化解為要。有矛盾并不可怕，關(guān)鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調(diào)解、仲裁、訴訟等，其中調(diào)解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這樣便于從根子上解決問題。
（二）創(chuàng)新社會管理方式，推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)。網(wǎng)格化建設(shè)能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調(diào)配不優(yōu)的問題，實(shí)現(xiàn)社會管理重心下移、關(guān)口前移，掌握工作的主動權(quán)。實(shí)施過程中要把握兩個重點(diǎn)：一是要通過整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要依托現(xiàn)有黨建、計(jì)生、交通等各職能部門的網(wǎng)格化資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)、人力、財力、設(shè)備等方面進(jìn)行優(yōu)化配置，做好管理的縱向協(xié)調(diào)和服務(wù)的橫向協(xié)調(diào)。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應(yīng)速度。在村居、社區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，以便實(shí)現(xiàn)社會管理“零距離”、反應(yīng)速度“零時間”，加快建立基層點(diǎn)、線、面結(jié)合的社會管理網(wǎng)絡(luò)。
（三）加強(qiáng)綜治工作中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實(shí)現(xiàn)高效管理，必須對管理機(jī)構(gòu)、管理力量進(jìn)行整合。要進(jìn)一步加大整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實(shí)施綜治辦、、司法、調(diào)解、警務(wù)、民政、婦聯(lián)、勞動、安全生產(chǎn)、應(yīng)急等“多位一體”的工作模式，形成各個機(jī)構(gòu)一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項(xiàng)工作一個目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的工作體系。同時，在村、居、企業(yè)也要加快建立涵蓋治保、調(diào)解、、安全生產(chǎn)等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務(wù)管理。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：財政體制；縣域經(jīng)濟(jì)；影響；改革建議
中圖分類號：F812.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02
我國現(xiàn)行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點(diǎn)就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進(jìn)行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補(bǔ)縣級財力不足，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權(quán)來確定支出范圍，縣級事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護(hù)、行政事務(wù)管理等事項(xiàng)，近年來又增加了社會保障、失地農(nóng)民生活保障、社會公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)?？h級政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財政收入來為上述事權(quán)買單。
一、現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
總體上看，現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既存在很大的促進(jìn)作用又存在一定的不適應(yīng)性。
1.分稅制財政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用
從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個方面。
一是體制激勵作用明顯，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀(jì)初提出“稅源經(jīng)濟(jì)”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植稅源，使縣域經(jīng)濟(jì)和地方財政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L的快車道。全縣國民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。
二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財政實(shí)力逐步增強(qiáng)。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財力。
三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進(jìn)了縣級發(fā)展。本世紀(jì)以來，遼北某縣公共財政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項(xiàng)目均靠上級轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了巨大動力。
2.分稅制財政體制存在的主要問題
一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。
二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營業(yè)稅則達(dá)到了70%。但從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣級主要支柱財源應(yīng)為實(shí)體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)不如城市發(fā)達(dá)，營業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源?？h級政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重，商品房庫存高企等問題。
四是財權(quán)與事權(quán)不匹配。縣級雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險缺口等。對這些事權(quán)，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項(xiàng)目，例如義務(wù)教育的“普九達(dá)標(biāo)”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進(jìn)行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。
五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進(jìn)”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)?？h級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來縣級財政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。
六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級財政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級往往還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出?，F(xiàn)行財政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金，部分縣級政府近年來進(jìn)行了大規(guī)模融資，造成了負(fù)債率攀升，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。
二、對現(xiàn)行財政體制的改革建議
針對上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植稅源，加強(qiáng)財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進(jìn)行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用。
對現(xiàn)行財政體制進(jìn)行改革應(yīng)當(dāng)遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，有利于保障縣級基本服務(wù)，有利于化解和防范財政風(fēng)險的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：
一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費(fèi)稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機(jī)構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級財力保障水平。
二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補(bǔ)償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財政”的沖動。
三是理順財政投入關(guān)系。當(dāng)前財政體制下，縣級政府負(fù)擔(dān)的事權(quán)過多，剛性支出壓力大，制約了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。可以考慮建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對縣級的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保險等方面進(jìn)行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時解放部分縣級財力，促進(jìn)縣級對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。
四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級在轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級依照自身發(fā)展優(yōu)勢自主支配專項(xiàng)資金。可以考慮在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進(jìn)一步放寬專項(xiàng)資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排資金，集中更多的財力快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是幫助化解政府債務(wù)。當(dāng)前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入。上級財政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負(fù)擔(dān)重，融資成本高的問題。可以考慮由上級財政部門出資對縣級到期債務(wù)及高利息債務(wù)進(jìn)行置換，待縣級財政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當(dāng)前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財政資金。
六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說，稅務(wù)部門并不屬于縣級政府序列?？h政府對稅務(wù)部門的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財政收入方面稅務(wù)部門與縣級政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強(qiáng)化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進(jìn)一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。
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建議一：正確處理好“三個關(guān)系”，推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是正確處理速度與高度的關(guān)系，在加快發(fā)展速度的同時，更加注重發(fā)展的高度，包括大力提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的質(zhì)量、科技含量、附加值，特別要狠抓產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的技術(shù)改造；二是正確處理規(guī)模和效益的關(guān)系，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)規(guī)模的同時，更加注重發(fā)展效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；三是正確處理近期與長期的關(guān)系，在千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)前保增長的同時，更加注重長期發(fā)展即可持續(xù)發(fā)展。
建議二：實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，應(yīng)由“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙仳?qū)動”和“創(chuàng)新驅(qū)動”相結(jié)合。從**實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前和今后幾年，必須狠抓資金、項(xiàng)目、土地、勞動力等生產(chǎn)要素大投入的“要素驅(qū)動”，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，但同時要狠抓“創(chuàng)新驅(qū)動”，包括思路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等。只有把“要素驅(qū)動”與“創(chuàng)新驅(qū)動”結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
建議三：打破市內(nèi)行政區(qū)域的制約，優(yōu)化全市生產(chǎn)力空間布局。要形成錯位發(fā)展和差異化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，避免鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭，增強(qiáng)**經(jīng)濟(jì)的競爭力。在這方面，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“塊狀優(yōu)勢”基礎(chǔ)較好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)突出這一思路，逐步由鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)向片區(qū)工業(yè)發(fā)展。建議政府和有關(guān)部門搞好調(diào)研、拿好規(guī)劃、強(qiáng)化引導(dǎo)，并跟進(jìn)有關(guān)扶持政策措施。
建議四：采取得力措施，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)?！爸R”決定發(fā)展思路和決策水平，“能力”決定業(yè)績。根據(jù)觀察、了解和社會上的一些議論，我市現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和企業(yè)家中，有一批知識面寬、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀人才，但仍有相當(dāng)一部分需要豐富知識和提升能力。建議市委、市政府對此予以高度重視，辦法為一教育、二學(xué)習(xí)、三培訓(xùn)、四實(shí)踐。市里應(yīng)組織實(shí)施對上述三種對象的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工程，持之以恒地抓
三、五年。建議五：加快建設(shè)一支人數(shù)較多、學(xué)歷較高、素質(zhì)較優(yōu)的技術(shù)、經(jīng)營、管理人才隊(duì)伍。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，建議抓好三個方面的措施：一是根據(jù)我市發(fā)展之需，力引進(jìn)高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)的人才。為此，政府和企業(yè)應(yīng)舍得投入，人才投入是永不虧損的投入。二是創(chuàng)新思路和辦法，用好本地現(xiàn)有人才，包括已經(jīng)離退休的技術(shù)、管理人才。三是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，市委、市政府要采取多種形式，加強(qiáng)對企業(yè)高管團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。
建議六：進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。重點(diǎn)是要堅(jiān)持務(wù)真求實(shí)，杜絕“兩浮”（浮躁、浮夸）歪風(fēng)。目前，我市極少數(shù)鎮(zhèn)、部門和黨員干部程度不同地存在浮躁、浮夸的不良作風(fēng)，主要表現(xiàn)是：違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，急功近利，急于求成；好大喜功，追求虛名；虛報成績，做表面文章，甚至不顧法律和道德底線，弄虛作假等。杜絕“兩浮”歪風(fēng)，除了強(qiáng)化教育、先進(jìn)典型示范、懲處違法違規(guī)者以外，十分重要的措施是完善對鎮(zhèn)區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核評價機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。
一、開展“兩防一體化”建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人防工作提出的新要求
人類社會發(fā)展史，特別是一些發(fā)達(dá)目家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)證明，社會的現(xiàn)代化程度越此文來源于文秘站網(wǎng)高，人們的物質(zhì)文化生活水平越此文來源于文秘站網(wǎng)高，政府對社會提供的保障服務(wù)也隨之不斷提高和完善。密切關(guān)注社會生產(chǎn)的安全和人民生活的安全，不斷提高社會運(yùn)作和人民生活的質(zhì)量，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，社會物質(zhì)財富不斷豐富的同時，各種災(zāi)害事故隱患也逐漸增加，人民群眾的生產(chǎn)、生活安全和生存環(huán)境，已成為實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可忽視的一個重大問題。我國是世界上災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。有關(guān)資料顯示，建國五十年來，全國平均每年因各種災(zāi)害而死亡的人數(shù)多達(dá)數(shù)萬，所造成的經(jīng)濟(jì)損失約占國民生產(chǎn)總值的3—6％，大大高于發(fā)達(dá)國家0．3—0．5％的比率。且不說震災(zāi)、水患等自然災(zāi)害，生產(chǎn)、生活中的災(zāi)害事故亦頻頻發(fā)生，在一些領(lǐng)域甚至呈上升趨勢。如化工事故，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1969年至1981年，全國登記在案的為102起，到1987年已增至3617起，不僅上升趨勢很快，而且造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失也越此文來源于文秘站網(wǎng)來越此文來源于文秘站網(wǎng)大。僅黃島油庫、深圳清水河化學(xué)品倉庫兩起爆炸事件，就造成20多人死亡、100余人受傷，疏散轉(zhuǎn)移居民13萬余人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3億多元。這些災(zāi)害事故，不僅給城市建設(shè)和人民生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重威脅和損失，而且影響和制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，全面加強(qiáng)社會保障機(jī)制建設(shè)，保障人民群眾生產(chǎn)和生命財產(chǎn)安全，組織人民群眾對自然災(zāi)害和各種突發(fā)事故進(jìn)行有效的防護(hù)與救援，預(yù)防和減少災(zāi)害損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，已成為各級政府的緊迫任務(wù)。
目前，我國的防災(zāi)和搶險救災(zāi)組織體制和運(yùn)行機(jī)制還比較松散，沒有從總體上建立起一套統(tǒng)一的社會救援組織體制和自如高效的運(yùn)行機(jī)制，各種災(zāi)害救援力量分散于不同行業(yè)，隸屬于不同部門。這種組織體制，固然有專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，但又有綜合性不足以及條條管理、自成相對封閉體系，不便統(tǒng)籌救災(zāi)準(zhǔn)備工作和協(xié)調(diào)使用各種救災(zāi)力量等嚴(yán)重缺陷，特別是現(xiàn)在，“復(fù)合型”災(zāi)害越此文來源于文秘站網(wǎng)來越此文來源于文秘站網(wǎng)多，這種救援工作體制更顯得與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)，直接影響著防護(hù)和救援效果，也難以使防災(zāi)救災(zāi)工作走上制度化、規(guī)范化軌道。預(yù)此文來源于文秘站網(wǎng)防災(zāi)害事故的計(jì)劃性、災(zāi)害事故的突發(fā)性和搶險救災(zāi)行動的綜合性，迫切需要建立一個綜合管理開展災(zāi)害事故風(fēng)險評估和研究制定防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調(diào)使用各種防災(zāi)救災(zāi)力量的組織機(jī)構(gòu)，以便有效組織調(diào)度有關(guān)部門、單位，制定防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，在出現(xiàn)災(zāi)害事故時，根據(jù)需要采取協(xié)調(diào)一致的行動，形成防災(zāi)和搶險救災(zāi)合力，預(yù)防和最大限度地減煞災(zāi)害事故造成的損失。就目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)分工情況看，人防部門承擔(dān)防災(zāi)救災(zāi)職能，具有其他部門不可比擬的優(yōu)勢和條件。一是人防部門軍地共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和業(yè)已形成的軍地密切協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，便于協(xié)調(diào)軍地兩方面的力量參加重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援；二是人防部門已經(jīng)建立起較為完善的組織指揮體系和通信警報系統(tǒng)，具有實(shí)施搶險救災(zāi)指揮調(diào)度的便利條件和迅速有效的災(zāi)情報知手段；三是人防部門既有的組織指揮專業(yè)人才隊(duì)伍，熟悉組織指揮的內(nèi)容、方法和程序。由于組織實(shí)施人民防空與防災(zāi)救援行動特點(diǎn)相近、方法通用，人防部門的干部隊(duì)伍完全有能力承擔(dān)從災(zāi)害事故風(fēng)險評估、防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案準(zhǔn)備到組織實(shí)施防災(zāi)救災(zāi)行動等一整套防災(zāi)救援任務(wù)；四是人防部門已經(jīng)組建和訓(xùn)練了一支包括七種專業(yè)技術(shù)力量的人防專業(yè)隊(duì)伍，可基本適應(yīng)遂行各種搶險救援任務(wù)的需要。戰(zhàn)時組織人民防空和平時組織防災(zāi)救援總體要求和目的的一致性，敵空襲后果和災(zāi)害事故后果的相似性，消除空襲后果和消除災(zāi)害事故后果在組織指揮方法、程序和力量使用上的共同點(diǎn)，說明人防部門承擔(dān)綜合管理防災(zāi)救災(zāi)的職能，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，也是合理配置政府職能的最佳選擇。
二、“兩防一體化”是促進(jìn)人防平戰(zhàn)結(jié)合向更高層次發(fā)展，推動人防向民防轉(zhuǎn)變的必由之路，也是加強(qiáng)人防建設(shè)的重大舉措
在人防平戰(zhàn)結(jié)合進(jìn)程中，人防工程等設(shè)施的開發(fā)利用，推動了人防建設(shè)由封閉到開放，由消耗型向增值型發(fā)展的歷史性跨越此文來源于文秘站網(wǎng)，是人防工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)重大成果?！皟煞酪惑w化”勢必有力推動人防工作在更寬廣的領(lǐng)域服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更具體地體現(xiàn)其“保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，．保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行”的宗旨，加快我國人防與國際民防接軌的步伐，這既符合優(yōu)化配置資源的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合國際民防的發(fā)展規(guī)律；既是維護(hù)國家和人民根本利益的需要，也是人防建設(shè)新的生機(jī)、活力之源。
從國際上看，國外“民防”最早也是以“防空”的概念提出來。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，“民防”這一概念的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，不僅包括了防空襲，而且包括了保護(hù)居民在戰(zhàn)爭中免受各種傷害，進(jìn)而延伸到平時保護(hù)居民生命和財產(chǎn)安全。當(dāng)前，在國際上，民防已發(fā)展成為戰(zhàn)時和平時保國保民的一項(xiàng)重要的防御國策，其職責(zé)已從保護(hù)平民生命財產(chǎn)少受戰(zhàn)爭和災(zāi)害事故的威脅與破壞，一直延伸到各種人道主義救援；從保存國家戰(zhàn)爭潛力拓展到平時搶險救災(zāi)，甚至保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類文明遺址。可見國際“民防”已經(jīng)是一個全方位、多層次、綜合性的概念，其職能已囊括戰(zhàn)時和平時經(jīng)濟(jì)社會生活的諸多方面，研究和落實(shí)的是生存與發(fā)展這兩個事關(guān)國家安全利益和長遠(yuǎn)利益的最基本的問題，是一種體制和機(jī)制上的高層次的平戰(zhàn)結(jié)合。我國已于1992年加入國際民防組織，又是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，面對與國際民防的差距，應(yīng)當(dāng)深入研究國際民防的發(fā)展規(guī)律，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。要通過實(shí)施“兩防一體化”，推動人防平戰(zhàn)結(jié)合向更深程度和更高層次發(fā)展，把人防戰(zhàn)時防空救災(zāi)的職能延伸到平時的防災(zāi)救災(zāi)，把兩者在體制的層面上結(jié)合起來，并切實(shí)體現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)制中和藍(lán)圖上，使人防建設(shè)不僅能夠筑牢空天防護(hù)的“盾牌”，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展系上一條“安全帶”。
就人防事業(yè)本身的發(fā)展而言，空襲與反空襲、防空襲已成為現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)形式，“ 矛”與“盾”的較量空前尖銳、劇烈，人民防空的建設(shè)水平和御敵能力，直接關(guān)系戰(zhàn)爭勝負(fù)及國家和人民生命財產(chǎn)安全。同時，現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭，敵空襲的隱蔽性增強(qiáng)、突然性增大，目標(biāo)破壞集中，毀傷程度嚴(yán)重，消除空襲后果任務(wù)艱巨，因此，也需要通過平時的防災(zāi)救災(zāi)行動，鍛煉提高處置各種突發(fā)性事故的能力，不斷增強(qiáng)人民防空隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，為贏得防空襲斗爭勝利奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，人防系統(tǒng)雖然建立了比較完善的組織指揮、人口疏散、通信警報和掩蔽工程體系，組建了人民防空專業(yè)隊(duì)伍，但實(shí)戰(zhàn)能力尚未經(jīng)過檢驗(yàn)，尤其是人民防空的組織指揮系統(tǒng)和專業(yè)隊(duì)伍，由于缺少類似實(shí)戰(zhàn)的鍛煉，戰(zhàn)時能否有效發(fā)揮作用_，能否確?！按蜈A”，目前尚不好完全做出肯定性的回答，亟需通過參加平時的搶險救災(zāi)，大力推進(jìn)“兩防一體化”工作，使人防隊(duì)伍得到應(yīng)有的鍛煉，從而不斷檢驗(yàn)和提高其戰(zhàn)斗力。由此可見，加強(qiáng)“兩防一體化”工作，不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，而且也是關(guān)乎人防建設(shè)質(zhì)量和人防事業(yè)生存、發(fā)展的一件大事。
三、省級人防部門在“兩防一體化”工作中應(yīng)抓好的幾個方面的問題
對于如何搞好“兩防一體化”工作，近年來，一些省、市已經(jīng)進(jìn)行了有效的探索和實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。1999年，我省按照“以承擔(dān)化學(xué)事故應(yīng)急救援為重點(diǎn)，兼顧其他與人民防空關(guān)系緊密的救援，組織協(xié)調(diào)社會有關(guān)方面力量，消除事故(災(zāi)害)后果，推進(jìn)人民防空與應(yīng)急救援一體化”的思路，在石家莊等五個城市開展了化學(xué)事故應(yīng)急救援試點(diǎn)，在取得初步經(jīng)驗(yàn)后，從20__年開始將此作為人防工作改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，向全省各市人防部門做出部署，縣級人防部門的專業(yè)隊(duì)伍，正在按照“兩防一體化”的要求組建。目前，滄州市已在人防辦成立化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心，邯鄲市邯山區(qū)人防辦已承擔(dān)防汛和抗洪救災(zāi)職能，其他各市也在結(jié)合實(shí)際，積極研究開展“兩防一體化”工作的措施和辦法。從試點(diǎn)至今，已有五個市共接警處警30多次，邁出了實(shí)施“兩防一體化”的第一步。但從我省乃至全國范圍看，“兩防一體化”工作還處于探索起步階段，尤其是各省、自治區(qū)，所轄各城市情況差別較大，防救重點(diǎn)不盡相同，領(lǐng)導(dǎo)層對這項(xiàng)工作的認(rèn)識程度也不盡一致。如何把這項(xiàng)工作開展起來，堅(jiān)持下去，有待研究解決的問題還很多。我們認(rèn)為，推動“兩防一體化”工作，并使之走上制度化、規(guī)范化軌道，省人防部門應(yīng)著力抓好以下幾個方面的工作。
一是政策推動。開展“兩防一體化”，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，是人防平戰(zhàn)結(jié)合和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一件新生事物，要在一省范圍內(nèi)展開，需要有明確的政策措施。在這項(xiàng)工作中，省人防部門的主要任務(wù)是宏觀指導(dǎo)，總體調(diào)度，出臺政策，推動各市以政府行為抓好落實(shí)。應(yīng)把“兩防一體化”工作作為人防工作改革和更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題，深入研究，精心謀劃，主動與省直有關(guān)部門和各市政府、軍事機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，闡明利害；積極為省政府、省軍區(qū)當(dāng)好參謀，站在落實(shí)“三個代表”要求的高度，著眼全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和深化人防工作改革，大力提高人民防空建設(shè)水平和戰(zhàn)時、平時的服務(wù)保障能力，提出實(shí)施“兩防一體化”的意見建議，以省政府、省軍區(qū)或省國防動員委員會的名義出臺開展“兩防一體化”的政策措施，確保其高起點(diǎn)開頭、舉步。
二是制訂規(guī)范。圍繞“兩個適應(yīng)”、平戰(zhàn)兩個需要和遂行防災(zāi)救援任務(wù)，對“兩防一體化”工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，人防部門與其他有關(guān)部門的防護(hù)職責(zé)界定和任務(wù)分工，建立社會救援網(wǎng)絡(luò)等方面的問題，提出明確要求；對事故災(zāi)害風(fēng)險評估、分門別類制訂防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案和各項(xiàng)保障計(jì)劃、完善指揮通信手段、整組專業(yè)隊(duì)伍以及器械裝備配備等明確標(biāo)準(zhǔn)，做出規(guī)范，并督導(dǎo)各市抓好落實(shí)，確保“兩防一體化”工作沿著規(guī)范化軌道發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)社會；一體化
中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
進(jìn)入21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入了國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國家在戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進(jìn)城市化”進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢柺谐擎?zhèn)化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，解決好當(dāng)前存在的突出問題，必須加快推進(jìn)阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。
一、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進(jìn)行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步深化。在阜陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個縣市區(qū)新編制完成30個中心村的建設(shè)規(guī)劃。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況
阜陽市人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實(shí)施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項(xiàng)目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施成效
在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問題
近年來，盡管在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴(yán)重。
三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展
1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
對于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會。
2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋
一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。
3.堅(jiān)持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進(jìn)社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。四是推進(jìn)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。
四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑
1．加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強(qiáng)大的中心城鎮(zhèn)是帶動阜陽全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，是提升阜陽區(qū)域競爭力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動的核心。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。
2．加快加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支持。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動機(jī)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機(jī)遇，著力培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升運(yùn)行質(zhì)量。依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進(jìn)手段，重點(diǎn)圍繞煤電、煤化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。
3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。阜陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢，實(shí)施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。
6.通過制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程
推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；深化土地制度改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。
2007年我同宏觀社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。社會建設(shè)在許多領(lǐng)域獲得快速推進(jìn)，解決各種重大民生問題的力度空前加大。黨的十七大報告完整準(zhǔn)確地提出和闡述了中國特色社會主義理論體系。深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出民生、更加注重公平成為當(dāng)前社會發(fā)展的主題。
(一)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成
根據(jù)黨的十七大報告的部署，我國在新世紀(jì)新階段加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的禮會建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略包括六大民生任務(wù)：一是優(yōu)先發(fā)展教育和建設(shè)人力資源強(qiáng)國；二是積極擴(kuò)大就業(yè)和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；三是建立健全公平合理收入分配制度；四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以提高全民健康水平；六是通過完善社會管理來維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。這六大民生任務(wù)，是當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的工作重點(diǎn)。
(二)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)超周期增長，防止大起大落成為主題
2007年是從2003年啟動的我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)第三次高速增長周期的第5個年頭。預(yù)計(jì)2007年全年CDP增長速度將超過11％，GDP總量將突破23萬億元，逼近或達(dá)到世界第三位。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長，防止出現(xiàn)大起大落，已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的主題。
(三)新農(nóng)村建設(shè)全面展開，農(nóng)村社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展
在近年來中央實(shí)施的一系列利農(nóng)、惠農(nóng)政策推動下，農(nóng)村形勢明顯好轉(zhuǎn)。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，全年糧食總產(chǎn)量將超過5億噸，連續(xù)第4年獲得豐收。農(nóng)民收入持續(xù)增加，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長可達(dá)8％左右，是1997年以來近11年間農(nóng)民收入增長最快的年份。農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)取得新進(jìn)展，長期困擾農(nóng)村的義務(wù)教育要向農(nóng)民收費(fèi)的問題得到解決。國家還對農(nóng)村教育給予財政投入的傾斜，2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生基本都享受了“兩免一補(bǔ)”政策，這項(xiàng)政策惠及了1.48億農(nóng)村學(xué)生。加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，到2007年6月末，已經(jīng)覆蓋全國農(nóng)村84.9％的縣市區(qū)和82.8％的農(nóng)業(yè)人口。與此同時，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面快速擴(kuò)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險也在積極試點(diǎn)。
(四)人民生活繼續(xù)改善，農(nóng)民收入增長顯著
2007年前三季度，城鎮(zhèn)人均可支配收入為10346元，扣除物價因素同比增長13.2％，比上年同期快3.2個百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3321元，扣除物價因素同比增長14.8％，比上年同期快3.4個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長均超過了CDP的增長速度，但城鄉(xiāng)收入差距仍呈擴(kuò)大態(tài)勢，擴(kuò)大的速度放緩。
隨著收入增長以及國家社會保障水平提高，居民消費(fèi)信心指數(shù)上升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動力量繼續(xù)增強(qiáng)。2007年前三季度，社會消費(fèi)品零售總額63827億元，同比增長15.9％，增幅比上年同期提高2.4個百分點(diǎn)。不過，物價上漲比較顯著，出現(xiàn)通貨膨脹苗頭，需要警惕。特別是持續(xù)的股市熱，一方面增加了股民的財產(chǎn)性收入；另一方面也加劇了股市的風(fēng)險。
(五)就業(yè)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改變
在積極就業(yè)政策的推動下，盡管目前我國就業(yè)壓力仍然較大，但2007年就業(yè)形勢繼續(xù)有所好轉(zhuǎn)，總體緊張局面繼續(xù)緩解。預(yù)計(jì)全年新增就業(yè)人數(shù)可接近1200萬人。截至9月底，全同84.7萬戶零就業(yè)家庭中，已有81萬戶實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占總量的95.7％。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈下降趨勢，2007年上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％(2006年為4.2％，2005年為43％)。
2007年我國勞動力市場的特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)第i產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位，第二產(chǎn)業(yè)的需求上升；二是企業(yè)用人占勞動力市場的主導(dǎo)地位，內(nèi)資企業(yè)的用人需求下降，港、澳、臺商和外商投資企業(yè)的用人需求增加；一是企業(yè)一線普通工人的需求上升，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工需求進(jìn)一步加大；四是失業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)變化，企業(yè)面臨技術(shù)人員的短缺問題。
我國勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)在“十五”期間發(fā)生較大變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重，由2002年的50.0:21.4:28.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?006年的42.6:25.2:32.2。這意味著我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了中期階段。2007年就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動者比例可進(jìn)一步下降到41％。如果今后5年能把農(nóng)業(yè)勞動者比重降到30％左右，勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生歷史性變化。
(六)教育投資顯著增加，教育公平得到促進(jìn)
2007年國務(wù)院批準(zhǔn)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。根據(jù)規(guī)劃要求，政府將逐步把義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，確保財政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明硅高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。2007年，全國財政預(yù)算內(nèi)教育支出預(yù)算6461億元，比2006年增長19.5％，高于全國財政支出增長幅度。其中，2007年中央財政安排教育支出預(yù)算858.54億元，比2006年增長41.7％。
2007年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起，進(jìn)一步建立健全我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的義一項(xiàng)大政策。為了建立這一新的資助政策體系，中央和地方財政2007年上半年投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)154億元左右。2008年全年中央和地方財政投入將在此基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到308億元左右。這項(xiàng)政策將惠及全國1800多所高校約400萬名學(xué)生和1.5萬所中等職業(yè)學(xué)校約1600萬名學(xué)生。
(七)城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平繼續(xù)提高
我國各項(xiàng)社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。至2007年9月底，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到19676萬人、18896萬人、11473萬人、11530萬人和7327萬人，比上年底分別增加4.6％、16.7％、2.5％、10.9％和11.8％。與此同時，各級政府積極探索建立農(nóng)民工社會保障制度，截至9月底，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險人數(shù)分別達(dá)到3447萬人和2903萬人，分別比上年底增長26.4％與18.5％。
城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，農(nóng)村最低生活保障快速推進(jìn)。到2007年9月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到2237.7萬人，比上年同期增加10萬人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)到2781.3萬人，比上年同期增加1559.2萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險
試點(diǎn)工作全面展開，全國79個試點(diǎn)城市大多數(shù)已出臺了試點(diǎn)方案，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加。
企業(yè)退休人員退休金偏低問題得到充分重視。從2007年7月1日起對企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，是2005年以來第3次提高這一標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，國家在2008-2010年還將連續(xù)3年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)政策將惠及我國4000多萬企業(yè)退休人員。
(八)社會組織發(fā)展迅速，基層公民社會不斷發(fā)育成長
隨著我國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，廣大公民自我組織、自我管理、自我服務(wù)的能力大大加強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的需求也在持續(xù)增長。截至2007年9月底，全國登記注冊的民間組織達(dá)到36萬余個，比2006年同期增加12.1％，其中社會團(tuán)體19.5萬個，民辦非企業(yè)單位16.4萬個，基金會1245個。民間組織的發(fā)展。對提供社會服務(wù)、滿足社會需求發(fā)揮了積極的作用。
社區(qū)越來越成為社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合平臺。社區(qū)居委會、物業(yè)管理部門和業(yè)主委員會的互動協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立，以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型社會管理和社會服務(wù)體系正在形成。
(九)勞動關(guān)系調(diào)節(jié)走向制度化，維護(hù)勞動者權(quán)益的力度加大
2007年國家相繼出臺《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》，并將于2008年1月1日生效，這是我國勞動領(lǐng)域的兩個重要立法，對于建立社會主義和諧勞動關(guān)系將起到重要作用。
勞動者報酬增幅顯著加大。截至2007年9月底，全國共有13個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有19個省(區(qū)、市)了工資指導(dǎo)線。2007年在全國范圍內(nèi)組織開展的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動，為150萬農(nóng)民工追回被拖欠的工資17.35億元。全國保障農(nóng)民工工資支付的工作重心已由“清理舊欠”向“預(yù)防新欠”轉(zhuǎn)變。
二、我國社會發(fā)展面臨的主要問題
我國社會發(fā)展和社會建設(shè)工作在取得顯著成就的同時，也面臨一系列突出問題和矛盾。對此必須有清醒的認(rèn)識，在深化改革、加快發(fā)展的過程中妥善加以解決。
(一)食品和住房價格增長過快。低收入群體的生活受到一定影響
2007年前三季度，我國居民消費(fèi)價格同比上漲4.1％，但其中食品價格同比上漲了10.6％。2007年前三季度，全國70個大中城市，房屋銷售價格累計(jì)平均上漲6.7％，9月份房屋銷售價格同比上漲8.9％。低收入群體住房困難問題短期仍難以緩解，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度需要加快完善。
(二)就業(yè)總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺繼續(xù)同時存在，高校畢業(yè)生就業(yè)瓶頸亟待破解
目前我國勞動力供大于求的總體格局沒有改變，城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的焦點(diǎn)人群，每年仍有1000多萬個就業(yè)缺口，勞動力供大于求依然是主要矛盾。而且，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性繼續(xù)下降。2007年前三季度實(shí)現(xiàn)GDP增長11.5％，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)920萬人，意味著CDP每增長一個百分點(diǎn)，就業(yè)剛剛能夠增加80萬人，比2006年同期減少近10萬人。與此同時，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象日益明顯，一是產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)初級勞動力市場的青年勞動力開始緊缺；二是專業(yè)技術(shù)工人短缺；三是新型產(chǎn)業(yè)的高級專業(yè)人員短缺。然而，在高校畢業(yè)生就業(yè)市場，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的逐年增多，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，2007年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業(yè)生未能找到工作。如何在保持高校招生人數(shù)合理穩(wěn)定增長的同時，進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，是亟待解決的問題。
(三)收入差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然較低
2007年，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會成員之間的收入差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，收入分配差距仍然是人民群眾關(guān)注的一個社會熱點(diǎn)問題。另外，在國民收入分配中，勞動者報酬比重下降的趨勢值得注意：2003年以前，勞動者報酬比重一直在50％以上，2004年降至49.6％，2005年降至41.4％，2006年降至40.6％。
消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動雖然有所增強(qiáng)，但貢獻(xiàn)仍然較低。2007年前三季度，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為41.6％，外需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為21.4％，而國內(nèi)消費(fèi)的貢獻(xiàn)率只有37％，遠(yuǎn)低于國際上大多數(shù)國家的水平。
(四)勞動關(guān)系不和諧問題仍然突出，落實(shí)《勞動合同法》面臨挑戰(zhàn)
目前勞動關(guān)系方面存在的突出問題，一是勞動合同書面簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；二是勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定；三是用人單位侵犯勞動者合法權(quán)益，甚至強(qiáng)迫勞動者簽訂“生老病死與用人單位無關(guān)”之類的違法條款。2007年一季度，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議立案7.5萬件，涉及勞動者14.2萬人。目前勞動爭議、勞資糾紛出現(xiàn)幾個重要特征，一是綜合性勞動爭議案件大幅度增長，在一些地方這種爭議占全部受理的爭議案件的90％以上；二是勞資糾紛出現(xiàn)群體化，并且由于訴訟程序復(fù)雜。勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大”的方式來求得解決；三是由于現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。我們應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)勞動關(guān)系方面的制度建設(shè)，努力建立勞資兩利、各得其所的社會主義和諧勞動關(guān)系。
(五)醫(yī)療衛(wèi)生問題尚未根本改觀，醫(yī)患矛盾呈現(xiàn)增加之勢
2007年下半年，我國開始了新一輪的醫(yī)療體制改革，其標(biāo)志是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)展開。但由于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案遲遲未能出臺，實(shí)質(zhì)性的體制改革尚未能啟動，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本醫(yī)療還沒有被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。另一方面。由于醫(yī)患溝通機(jī)制和醫(yī)患矛盾調(diào)解機(jī)制不健全，醫(yī)患糾紛繼續(xù)呈增加趨勢。醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革方向，實(shí)際上涉及到整個事業(yè)單位的改革方向，關(guān)鍵是如何建立一種堅(jiān)持公益目標(biāo)、分類管理、有預(yù)算約束、能夠?yàn)槿罕娞峁┝畠r高質(zhì)服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)作體制，能夠兼顧國家、醫(yī)院、患者和醫(yī)護(hù)人員的多方利益，這是一項(xiàng)不同于國有企業(yè)改革的更加艱巨的改革任務(wù)。
(六)社會秩序問題出現(xiàn)新變化，經(jīng)濟(jì)犯罪案件持續(xù)攀升
2007年，在各種刑事犯罪和社會治安案件立案數(shù)總體減少的大形勢下，經(jīng)濟(jì)犯罪案件卻持續(xù)攀升。
(七)生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，涉及民生的環(huán)境污染問題增多
2007年在經(jīng)濟(jì)高速增長對資源環(huán)境的壓力持續(xù)增加的情況下，政府加大節(jié)能減排工作力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。但在
GDP增速超過11％的情況下，中央政府“節(jié)能減排”的既定目標(biāo)繼2006年未能完成之后，實(shí)現(xiàn)2007年“節(jié)能減排”目標(biāo)再次面臨空前巨大的壓力。我國目前環(huán)境損失占當(dāng)年GDP的8-13％，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在144個國家中排名第133位。而且，隨著人們物質(zhì)文化需求的提高，涉及民生的環(huán)境污染問題增多。必須痛下決心扭轉(zhuǎn)飲用水安全環(huán)境惡化的趨勢。
三、2008年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢與政策建議
(一)2008年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢
1、2008年將成為我國改革開放以來發(fā)展史上的界標(biāo)
這不僅因?yàn)?008年是我國改革開放30周年，而且因?yàn)閷⑹状斡晌覈e辦奧運(yùn)會(日本和韓國首次舉辦的奧運(yùn)會都曾成為它們現(xiàn)代化歷史上的里程碑)。2008年還是建國60周年大慶的籌備之年，全國人民將為迎接新世紀(jì)的第一個建國大慶做好各項(xiàng)工作。2008年我國的GDP總量將超過德國，位居世界第3位，國際經(jīng)濟(jì)社會地位將進(jìn)一步提升。2008年我國將圍繞奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的目標(biāo)，進(jìn)入加快改善民生、促進(jìn)社會更加公平和諧的社會建設(shè)新階段。通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全面推進(jìn)，形成人民群眾共建、共享和諧社會的生動局面，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
2、經(jīng)濟(jì)將在防止大起大落中繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢
2007年物價指數(shù)的上漲超過了調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱的跡象，這方面的壓力在2008年舉辦奧運(yùn)會背景下有可能進(jìn)一步增強(qiáng)。防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。與此同時，還要警惕北京奧運(yùn)會之后可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長大幅度回落，警惕國際熱錢的退出對我國經(jīng)濟(jì)宏觀穩(wěn)定形勢的影響。從目前的發(fā)展情況來看，我國總體上將會把連續(xù)5年經(jīng)濟(jì)增長10％以上的態(tài)勢在2008年繼續(xù)保持下去，我國龐大的經(jīng)濟(jì)體將會使奧運(yùn)會對經(jīng)濟(jì)起落的影響沒有人們想象的那么大。
3、以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)將加快推進(jìn)
2008年國家財政在社會建設(shè)方面的投入將繼續(xù)加大力度，向教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)等方面財政支出的傾斜將進(jìn)一步體現(xiàn)。社會建設(shè)的各項(xiàng)要求將全面落實(shí)：在教育方面，將更加注重義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；在就業(yè)方面，將努力建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；在收入分配方面，初次分配和再分配都將努力處理好效率和公平的關(guān)系，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢；在社會保障方面，將全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的社會保險轉(zhuǎn)續(xù)辦法，加快解決城市低收入家庭住房困難；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將根據(jù)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的原則推進(jìn)改革，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入；在社會管理方面，將努力妥善處理人民內(nèi)部矛盾，重視社會組織建設(shè)和管理，加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。
4、醫(yī)療體制改革將更加注重公益目標(biāo)
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案經(jīng)過多方醞釀、爭議和論證，最終方案基本形成，將于2008年3月提交全同人大會議討論審議。方案強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府的責(zé)任和投入，重視區(qū)分政府和市場的責(zé)任，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，建立包括醫(yī)療管理機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制、籌資投入、監(jiān)管機(jī)制、信息技術(shù)、人力資源、定價機(jī)制和立法保障在內(nèi)的機(jī)制，保證市場環(huán)境中基本醫(yī)療衛(wèi)生制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)；確立由基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度組成的兩項(xiàng)基本制度，逐步實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”、人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。
5、新《勞動合同法》的正式實(shí)施將進(jìn)一步改善勞動關(guān)系
新《勞動合同法》的實(shí)施將會成為2008年的一個熱點(diǎn)問題，它從多個方面規(guī)范了勞動用工制度。勞動合同簽訂率將進(jìn)一步提高，集體談判制度和政府、工會、企業(yè)三方協(xié)商機(jī)制將進(jìn)一步完善，工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的作用將得到加強(qiáng)，勞工的各項(xiàng)權(quán)益將得到更好的制度化保障。各種侵害勞工權(quán)利的行為將得到進(jìn)一步遏制。用人單位的合法利益也將得到保護(hù)，企業(yè)的人力資源管理模式將會進(jìn)一步調(diào)整，同時各種合法的靈活用工形式將得到發(fā)展?？傊隆秳趧雍贤ā返恼缴Ш蛯?shí)施，將使我國和諧勞動關(guān)系建設(shè)進(jìn)入一個新階段。
6、北京奧運(yùn)會的成功舉辦將進(jìn)一步推動我國對外開放
2008年北京奧運(yùn)會將會成功舉辦，我國將在世界面前展現(xiàn)30年改革發(fā)展成就，展現(xiàn)一個文明古國和經(jīng)濟(jì)大國文明昌盛、團(tuán)結(jié)和諧的形象，增強(qiáng)我國與世界的交流和互動，促進(jìn)中國走向世界和世界進(jìn)一步了解中國。
(二)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國社會和諧發(fā)展的若干政策建議
1、增強(qiáng)科學(xué)調(diào)控力度。防范經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的可能風(fēng)險
2007年世界經(jīng)濟(jì)的總體狀況不如年初預(yù)期，美國房地產(chǎn)和次級債務(wù)危機(jī)不僅影響到美國消費(fèi)，也影響到世界經(jīng)濟(jì)，使其走勢存在很大變數(shù)。2007年以來，我國股市超常發(fā)展，大量居民進(jìn)入股票市場，股市異常變動成為一個能夠?qū)ι鐣€(wěn)定產(chǎn)生較大影響的因素。另外，食品和住房價格持續(xù)走高，對相當(dāng)部分中低收入居民的生活消費(fèi)產(chǎn)生較大影響。環(huán)境污染，特別是城市飲用水的安全也在日益成為影響經(jīng)濟(jì)增長和社會生活的重要因素。
2008年要加強(qiáng)科學(xué)宏觀調(diào)控的力度，尤其要大力防范經(jīng)濟(jì)的大起大落，特別關(guān)注物價、股市、金融和環(huán)境等領(lǐng)域的風(fēng)險。
2、繼續(xù)加大收入分配調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提高勞動者報酬的比重
我國的財政收入近幾年均以20％以上的速度增長。財政收入占GDP的比重已經(jīng)由“九五”末期的10.3％上升到“十一五”初期的18.4％。與此同時，居民收入和勞動收入在國民收入分配中的地位出現(xiàn)了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3％下降到“十一五”初期的11％。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析這種收入分配格局的變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。要強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破壟斷經(jīng)營，創(chuàng)造機(jī)會公平。要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度的改革，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，特別是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴(kuò)大的趨勢。
3、加快新《勞動合同法》配套制度建設(shè)，減少對《勞動合同法》的規(guī)避或?yàn)E用
新《勞動合同法》尚未生效，便已經(jīng)發(fā)生了一些旨在規(guī)避該法的行為。這表明，要大力加強(qiáng)對用人單位和勞動者進(jìn)行關(guān)于《勞動合同法》的宣傳解釋；同時加強(qiáng)《勞動合同法》實(shí)施條例的制定工作，將該法對勞動者的合法權(quán)益的保護(hù)以及對用人單位的合法利益的保障予以操作化。要盡快制定出臺其他配套法律法規(guī)，規(guī)范和妥善處理新的勞動爭議事件。
4、進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
