時(shí)間：2023-09-08 17:00:33
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關(guān)鍵詞 高等職業(yè)技術(shù)院校 人事檔案 管理 措施
中圖分類號(hào)：G354.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
高等職業(yè)技術(shù)院校中的人事檔案的管理工作，不僅為人才合理的使用提供了有力的保障，而且能有效的提高教職工教研、科研工作的開(kāi)展，同時(shí)提高教研、科研水平。因此，對(duì)高等職業(yè)技術(shù)院校的人事檔案的管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、高等職業(yè)技術(shù)院校人事檔案的作用
高等職業(yè)技術(shù)院校的人事檔案的管理，在人才的引進(jìn)以及教師隊(duì)伍的質(zhì)量上具有重要的作用。通過(guò)人事檔案可以有效地對(duì)引進(jìn)的人才的經(jīng)歷、素質(zhì)、道德水平、科研能力，社會(huì)關(guān)系等有著基本的掌握與了解，查閱相關(guān)的人事信息，做到唯才是舉，因地因時(shí)而用，選擇合適的人才在適合的崗位上工作，能夠在教研、科研的水平上取得很大的進(jìn)步。同時(shí)人事檔案反映了一個(gè)人成長(zhǎng)的過(guò)程，是對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行一些人事操作的有力憑證，可以做到有理有據(jù)有節(jié)，很好的處理了在人事管理中的問(wèn)題，具有很重要的作用。
二、高等職業(yè)技術(shù)院校人事檔案存在的問(wèn)題
（一）檔案的內(nèi)容不夠合理與全面，缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。
在長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，大部分的人事檔案通過(guò)記載的方式進(jìn)行，只反映了人員的社會(huì)經(jīng)歷、個(gè)人信息、思想情況等基本的履歷信息，反映人員的科研情況，知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)情況等都有巨大的缺失，反映的材料大部分都是比較刻板，現(xiàn)實(shí)的人員信息比較少。目前對(duì)人員的評(píng)價(jià)機(jī)制以前的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行考核，此種考核機(jī)制多已流于形式，基本沒(méi)有很好的參考價(jià)值，不能反映教職工的教研、科研能力水平，對(duì)其評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與現(xiàn)代高等教育發(fā)展發(fā)生了脫離。
（二）檔案管理材料不夠完整，真實(shí)性不強(qiáng)。
對(duì)人事檔案進(jìn)行管理過(guò)程中，相關(guān)人員缺乏規(guī)范的管理知識(shí)，在歸檔環(huán)節(jié)不能準(zhǔn)時(shí)，準(zhǔn)確的進(jìn)行檔案的歸檔，造成材料不全與文件的丟失。同時(shí)在進(jìn)行人員的檔案記錄過(guò)程中，思想意識(shí)性不高，往往會(huì)出現(xiàn)漏填、錯(cuò)填等重要的人事信息的問(wèn)題，造成與真實(shí)的檔案信息不一致。而且，某些人因?yàn)槔娴尿?qū)使，進(jìn)行個(gè)人檔案的更改與偽造的造假現(xiàn)象。
（三）檔案的整理工作量大，不易于管理。
高等職業(yè)技術(shù)院校的人事檔案較多，在進(jìn)行檔案的分類時(shí)，假如根據(jù)材料的標(biāo)題進(jìn)行分類，使得檔案的整理難度增大，排序工作量大大的加強(qiáng)，嚴(yán)重的影響了辦事的效率。
（四）檔案管理制度不健全，執(zhí)行松散。
現(xiàn)代的高等職業(yè)技術(shù)院校的人事檔案的管理信息化不高，進(jìn)行檔案管理比較單一，沒(méi)有形成規(guī)范化管理，大部分實(shí)踐進(jìn)行檔案的分類、整理，對(duì)檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)的立體化的管理能力不高。管理人員的意識(shí)不強(qiáng)，往往還是停留在固定的模式下進(jìn)行檔案管理，執(zhí)行中沒(méi)有很好的融合先進(jìn)的人事管理方式。
（五）投入資金建設(shè)不足，制約人事檔案管理發(fā)展。
對(duì)人事檔案的資金投入的不足使得檔案管理不能夠有效的規(guī)范化以及準(zhǔn)確化，一方面在硬件設(shè)備投入的不足，必須使得人事檔案室形成獨(dú)立的設(shè)備空間與獨(dú)立的管理模式；另一方面檔案建設(shè)的信息化與現(xiàn)代化的水平不高，管理人員的操作還是停留在手工的程度上，效率低下。
（六）人事檔案的利用率低。
人事檔案的管理大部分注重檔案的存檔，沒(méi)有很好的利用與開(kāi)發(fā)，造成人事檔案沒(méi)有發(fā)揮很好的效用；過(guò)分重視紙質(zhì)檔案，對(duì)電子化的檔案沒(méi)有很好的利用，信息化與網(wǎng)絡(luò)化程度不高；當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)任務(wù)時(shí)才會(huì)進(jìn)行相關(guān)的檔案的查閱，主動(dòng)性不高，沒(méi)有將人事檔案很好的利用起來(lái)。
三、高等職業(yè)技術(shù)院校人事檔案管理的措施
（一）高等職業(yè)技術(shù)院校人事檔案管理制度化，規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
在高等職業(yè)技術(shù)院校人事檔案管理中，要有不斷發(fā)展的意識(shí)，進(jìn)行人事檔案技術(shù)的變革，積極地發(fā)揮人事檔案的效能，建立起來(lái)人事資料完全的高等職業(yè)技術(shù)院校人才檔案庫(kù)，為人事檔案的信息管理提供很好的檔案管理。建立健全檔案管理的制度，規(guī)范檔案管理，從人員、制度方面不斷的加強(qiáng)人事檔案意識(shí)，按照規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行高等職業(yè)技術(shù)院校人事管理。同時(shí)加快檔案信息化的建設(shè)，采用新的技術(shù)提高人事檔案的開(kāi)發(fā)與管理，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)技術(shù)院校人事管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
（二）增加資金投入。
增加對(duì)人事檔案建設(shè)的資金投入，建立人事檔案的相關(guān)預(yù)算，不斷的提高人事檔案的設(shè)備水平、信息化檔案管理能力。
（三）人事檔案管理人員素質(zhì)提高。
建立起具有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，技術(shù)性以及政策性好的人事檔案工作人員，通過(guò)提高管理人員的素質(zhì)適應(yīng)新時(shí)期下的高等職業(yè)技術(shù)院校人事檔案管理的新環(huán)境，人事檔案管理更加合理化與制度化。
（四）服務(wù)理念下的人事檔案管理。
人事檔案的管理必須擁有服務(wù)的意識(shí)對(duì)人才進(jìn)行個(gè)人空間、家庭生活與成長(zhǎng)進(jìn)步進(jìn)行關(guān)心與支持。為人才提供好的咨詢服務(wù)，加強(qiáng)彼此之間的交流，使得人才得到好的發(fā)展。
（五）人事檔案的信息化建設(shè)。
改變?cè)械氖止し绞?，?shí)現(xiàn)人事檔案的數(shù)據(jù)化、信息化，利用先進(jìn)的電子信息技術(shù)，不斷地提高檔案信息的便利的操作性與內(nèi)容的準(zhǔn)確性。通過(guò)信息化技術(shù)方便的對(duì)人事檔案進(jìn)行分類、查詢等操作，提高了工作的效率與優(yōu)質(zhì)的人事檔案服務(wù)，很好的實(shí)現(xiàn)了資源的共享能力。
（六）系統(tǒng)化管理，人事檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
人事檔案的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，要保持大局觀念，在深思熟慮、全面考慮的基礎(chǔ)上，進(jìn)行檔案信息平臺(tái)及其相關(guān)人員的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，形成高效人事檔案管理的高效運(yùn)行，建立起完整齊全準(zhǔn)確的人事檔案系統(tǒng)，提高整體的服務(wù)水平與質(zhì)量，使得人事檔案工作與其他事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（作者單位：陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處）
參考文獻(xiàn)：
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2017年是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推動(dòng)檔案強(qiáng)省建設(shè)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵之年，如何將2017年全省幾項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處，見(jiàn)到成效，下面省局幾位處長(zhǎng)圍繞一些“小目標(biāo)”給大家指出了“路線圖”“時(shí)間表”和“任務(wù)書”。
2017年，省局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處將圍繞檔案事業(yè)發(fā)展中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹省委、省政府兩辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全省檔案工作的意見(jiàn)》，針對(duì)我省檔案事業(yè)發(fā)展中的檔案館室硬件建設(shè)規(guī)范化率低、業(yè)務(wù)水平高低分化嚴(yán)重的問(wèn)題，加大檔案管理規(guī)范化建設(shè)督導(dǎo)力度，認(rèn)真履行檔案行政管理職能，推進(jìn)檔案基礎(chǔ)工作扎實(shí)開(kāi)展。
一、鍥而不舍的繼續(xù)推進(jìn)檔案館建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)已獲得中央補(bǔ)助資金但未_工的11個(gè)縣級(jí)檔案館項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，提高我省縣級(jí)館開(kāi)工率；對(duì)于已建成的市、縣檔案館新館的設(shè)施設(shè)備配備情況予以督導(dǎo)；完善縣級(jí)綜合檔案館項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)；積極做好2018年度縣級(jí)檔案館申請(qǐng)中央資金補(bǔ)助指導(dǎo)工作。
二、加大民生檔案接收進(jìn)館工作力度，在11個(gè)設(shè)區(qū)市各選一個(gè)縣級(jí)館作為試點(diǎn)建立民生檔案查閱中心，年內(nèi)完成試點(diǎn)掛牌工作。按國(guó)家局要求，適時(shí)開(kāi)展市、縣綜合檔案館業(yè)務(wù)考核試點(diǎn)工作。
三、繼續(xù)開(kāi)展對(duì)省直單位年度檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)工作，實(shí)地檢查不少于60家；同時(shí)督導(dǎo)各市縣對(duì)直屬機(jī)關(guān)單位開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)工作，要求三年內(nèi)全部檢查一遍，以此為抓手全面提高各單位的案卷整理質(zhì)量和檔案歸檔率。
四、印發(fā)《河北省檔案局關(guān)于加強(qiáng)檔案室建設(shè)的意見(jiàn)》（暫定名），以此為契機(jī)，推進(jìn)機(jī)關(guān)團(tuán)體及企事業(yè)單位檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定工作，推進(jìn)檔案室工作的規(guī)范化建設(shè)，確保檔案安全。
五、以建立全省各系統(tǒng)檔案利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作為抓手，著力提升檔案信息化應(yīng)用層次，逐步解決檔案數(shù)字化率低、信息共享度差等問(wèn)題，圍繞實(shí)施“存量數(shù)字化、增量電子化”戰(zhàn)略，推進(jìn)各系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)。
六、繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，宣傳貫徹《村級(jí)檔案管理辦法》；配合省農(nóng)業(yè)廳做好農(nóng)村土地確權(quán)檔案整理驗(yàn)收相關(guān)工作；對(duì)全省土地確權(quán)檔案進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)并逐步建立數(shù)據(jù)庫(kù)；依據(jù)國(guó)家局相關(guān)文件精神，啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建檔工作。
七、加強(qiáng)對(duì)省監(jiān)管企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，全面完成省屬企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核批準(zhǔn)工作，督導(dǎo)二、三級(jí)單位文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制工作。
八、加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)2017年省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行登記，建立完善省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作制度；開(kāi)展省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案檢查驗(yàn)收工作。
國(guó)有企業(yè)是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的主要力量，保障國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。檔案管理工作是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，某種程度上來(lái)說(shuō)甚至影響著企業(yè)的長(zhǎng)治久安，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)檔案管理勢(shì)在必行。隨著經(jīng)濟(jì)的快速，國(guó)有企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，信息資源和檔案材料越來(lái)越多，且信息量越來(lái)越大，這給檔案管理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)檔案管理模式已不能適應(yīng)時(shí)代需要?；谥R(shí)管理背景下的檔案管理模式，將知識(shí)管理理念和方法融入了企業(yè)檔案管理工作中，有效提高了企業(yè)檔案管理質(zhì)量，使檔案價(jià)值得到了實(shí)現(xiàn)，為國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理提供了參考和依據(jù)。
一、檔案管理的職能
企業(yè)檔案是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的各種形式的具有保存價(jià)值的原始記錄，我國(guó)古代就已經(jīng)有了檔案管理的習(xí)慣，早在商周時(shí)期就已存在官方檔案管理機(jī)構(gòu)。檔案除了本身使用價(jià)值外，更能夠?yàn)槠髽I(yè)管理提供科學(xué)依據(jù)。另一方面，企業(yè)檔案更是國(guó)有企業(yè)發(fā)展歷史的真賃實(shí)據(jù)，有一定法律效用，具有自然性與客觀性，是令人信服的歷史證據(jù)，這對(duì)于揭示國(guó)有企業(yè)內(nèi)部犯罪起著非常重要的作用。同時(shí)檔案作為歷史記錄，也為國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)研究工作提供了參考。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，是公有經(jīng)濟(jì)的核心力量，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)。通過(guò)前文分析不難看出檔案管理對(duì)國(guó)有企業(yè)的必要性，國(guó)有企業(yè)想要持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去，必須提高對(duì)檔案管理工作的重視，毫無(wú)疑問(wèn)企業(yè)檔案管理在企業(yè)管理中占據(jù)著重要位置。企業(yè)檔案中包含了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的資料、文件、照片、錄像、光盤等各種載體的檔案，這些企業(yè)檔案對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理有著深遠(yuǎn)影響，是分析國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的重要資料，這些檔案中記錄了國(guó)有企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與發(fā)展?fàn)顩r，這些檔案是國(guó)有企業(yè)的寶貴財(cái)富。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已逐步完成，客觀上推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的深化與改革，這對(duì)國(guó)有企業(yè)的檔案管理工作提出了新的要求。
二、基于知識(shí)管理的檔案管理模式
知識(shí)管理是指運(yùn)用管理手段對(duì)組織中的資訊與知識(shí)進(jìn)行分享、評(píng)價(jià)、整合、記錄、傳遞、更新、應(yīng)用、創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二十一世紀(jì)新時(shí)代背景下，企業(yè)發(fā)展越來(lái)越依賴企業(yè)自身所擁有的知識(shí)質(zhì)量，企業(yè)所擁有的知識(shí)能蛭企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。檔案管理與知識(shí)管理存在著許多共性，二者之間密切聯(lián)系。檔案管理對(duì)象是文件、檔案、資料。知識(shí)管理的對(duì)象是知識(shí)，而檔案作為一種顯性知識(shí)，是企業(yè)知識(shí)的重要組成部分，因此檔案管理和知識(shí)管理在管理對(duì)象上存在一定程度上的重疊。另一方面，除管理對(duì)象存在重疊外，二者管理目的也有著異曲同工之妙，檔案管理目的是：保護(hù)檔案安全，避免檔案流失或損壞，升華檔案使用價(jià)值，發(fā)揮檔案職能。知識(shí)管理目的同樣是保護(hù)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)的價(jià)值，提升企業(yè)技術(shù)含量，提升企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。不難看出，檔案管理和知識(shí)管理目的都是為了滿足用戶對(duì)知識(shí)和檔案的使用需求，只是二者管理范圍有所不同。管理形式上檔案管理和知識(shí)管理也極為相似，都是對(duì)管理對(duì)象的搜集、加工、利用。但二者管理手段上卻存在一定差異，傳統(tǒng)檔案管理依然停留在手動(dòng)管理階段，知識(shí)管理已全面融入了計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)了知識(shí)管理智能化、網(wǎng)絡(luò)化，管理效率和管理質(zhì)量大大被提高，使知識(shí)管理職能得到了強(qiáng)化。新時(shí)代背景下，傳統(tǒng)檔案管理模式也無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代檔案管理需求，檔案管理和知識(shí)管理的有機(jī)融合給企業(yè)檔案管理工作帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)，使得企業(yè)檔案管理不論在管理理念上，還是管理形式上，或是管理手段上都發(fā)著了變化?；谥R(shí)管理的檔案管理模式中，雖管理對(duì)象依然是文件、檔案、資料。但在管理理念上卻從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥鲃?dòng)管理，檔案管理過(guò)程中更加注重檔案知識(shí)功能的發(fā)揮。管理手段也將加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。管理形式上也將轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒瘷n案管理?；谥R(shí)管理的企業(yè)檔案管理模式是知識(shí)管理和檔案管理的結(jié)合，不僅有效將二者優(yōu)點(diǎn)融合了起來(lái)，更擺脫了傳統(tǒng)檔案管理工作中的不足。這對(duì)于企業(yè)檔案價(jià)值的提升有著很大幫助，更推動(dòng)了企業(yè)檔案管理工作發(fā)展。
三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的國(guó)有企業(yè)檔案管理模式的構(gòu)建
基于知識(shí)管理的檔案管理模式是將二者的管理理論、方法、理念進(jìn)行融合，并運(yùn)用到檔案管理工作中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)檔案管理工作的創(chuàng)新和改革。想要實(shí)現(xiàn)這種全新企業(yè)檔案管理模式的構(gòu)建，首先國(guó)有企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變檔案管理觀念，摒棄傳統(tǒng)檔案管理的老思路、老模式，積極運(yùn)用知識(shí)管理理論，提高對(duì)企業(yè)檔案管理工作的重視，正確認(rèn)識(shí)檔案管理對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要意義，完善檔案管理制度，保障國(guó)有企業(yè)檔案管理工作有效落實(shí)，提高企業(yè)檔案管理有效性，充分利用制度的硬性約束，來(lái)規(guī)范國(guó)有企業(yè)檔案管理工作，增強(qiáng)檔案管理人員責(zé)任心，避免檔案管理工作出現(xiàn)混亂或遺漏。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)、交流等多種學(xué)習(xí)方式，提高管理人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化其專業(yè)技能和理論知識(shí)。另外，應(yīng)加大投資力度，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高企業(yè)檔案管理信息化水平，為檔案管理工作創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化，通過(guò)信息技術(shù)提高檔案利用價(jià)值和利用率，擺脫”重保管輕利用”的企業(yè)檔案管理現(xiàn)狀，真正發(fā)揮檔案管理職能，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。基于知識(shí)管理背景下的企業(yè)檔案管理，是一種全新管理模式，是國(guó)有企業(yè)檔案管理工作改革創(chuàng)新的主要途徑，知識(shí)管理融入國(guó)有企業(yè)檔案管理中勢(shì)在必行。
四、全面加強(qiáng)檔案管理人才建設(shè)
（一）營(yíng)造人盡其用，人盡其才的工作氛圍
優(yōu)秀人才更多地看重單位的發(fā)展前景和個(gè)人自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)必須加強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，緊跟時(shí)代步伐，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，讓人才看到希望，感受到企業(yè)的未來(lái)，在使用中幫助檔案管理人才最大限度實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。企業(yè)要大力宣傳并努力營(yíng)造尊重人才的良好氛圍。要開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、班組對(duì)抗賽為載體，通過(guò)評(píng)選創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)流動(dòng)紅旗單位、崗位服務(wù)之星，選樹(shù)先進(jìn)典型，并在科研立項(xiàng)，學(xué)術(shù)交流，進(jìn)修培訓(xùn)，晉升職稱，獎(jiǎng)勵(lì)成果等方面優(yōu)先考慮有貢獻(xiàn)人員，給予其檔案人員晉升優(yōu)惠政策，為檔案管理人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值創(chuàng)造條件
（二）以人為本，建立績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制
構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于提高檔案人才隊(duì)伍的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性是極其重要的。沒(méi)有一套健全的激勵(lì)措施，沒(méi)有獎(jiǎng)罰分明，工作績(jī)效的提高將只能是企業(yè)管理者的一廂情愿。只有建立一套科學(xué)有效的人才考核體系，加強(qiáng)績(jī)效管理，嚴(yán)格公正地進(jìn)行績(jī)效考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，促進(jìn)檔案管理績(jī)效的提升，才是其根本的目的。
（三）搭建人才成長(zhǎng)平臺(tái)，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)梯次建設(shè)
要開(kāi)展導(dǎo)師帶徒。導(dǎo)師帶徒是最傳統(tǒng)的、歷史最悠久的一種在職培訓(xùn)方式。它的優(yōu)點(diǎn)，首先在于師傅傳授的是與具體工作直接有關(guān)的知識(shí)和技能，能夠幫助徒弟盡快適應(yīng)崗位，提高工作效率，減少缺乏針對(duì)性和脫離工作需要等其他培訓(xùn)形式難以避免的弊端。通過(guò)言傳身教，有效提高檔案管理人員的實(shí)踐能力和責(zé)任心。
高職院校基本建設(shè)檔案（簡(jiǎn)稱基建檔案），主要指的是高職院校在基本建設(shè)中形成的具有保留價(jià)值的文字、圖像、影音等資料，包括地上建筑、地下建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建筑與維修養(yǎng)護(hù)施工的設(shè)計(jì)圖紙、施工資料等[1]。隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展，高職院校招生人數(shù)逐年增加，基建項(xiàng)目也隨之增加，基建檔案的相關(guān)材料也大幅度增加。如何科學(xué)收集、管理、利用這些基建檔案，已經(jīng)成為高職院校行政管理的重要內(nèi)容。
一、高職院?；n案的類型
根據(jù)《四川省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》、《四川省高等學(xué)校檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，高職院校的基建檔案歸檔類型有：
1.綜合類檔案
這類檔案包含：上級(jí)批示的基建工作的文件、各種規(guī)章制度、工作計(jì)劃、總結(jié)、基建工作總體規(guī)劃以及各種季度性財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算決算及其批示文件、工程設(shè)計(jì)總圖（總體規(guī)劃、總平面圖）、電氣水利管道設(shè)計(jì)總圖、地質(zhì)勘探報(bào)告等。
2.可行性報(bào)告檔案
該類基建檔案包含：基建項(xiàng)目可行性報(bào)告及上級(jí)審批回函、環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查報(bào)告、計(jì)劃任務(wù)書等。
3.設(shè)計(jì)類檔案
該類檔案主要包括各種設(shè)計(jì)方案以及工程勘測(cè)報(bào)告等，比如：設(shè)計(jì)的一稿到終稿的原稿、設(shè)計(jì)變更說(shuō)明、技術(shù)參數(shù)、施工圖紙、技術(shù)專利文件、技術(shù)實(shí)驗(yàn)報(bào)告、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)、鑒定及審批等材料。還有工程的地質(zhì)、水文、環(huán)境勘查設(shè)計(jì)報(bào)告、土地征用說(shuō)明、地形地貌報(bào)告、水文氣象報(bào)告等。
4.工程管理檔案
該類檔案是基建項(xiàng)目的主要管理文件，包括：征用土地批文、土地使用協(xié)議（包含拆遷補(bǔ)償協(xié)議等）、施工管理文件、產(chǎn)權(quán)證書、竣工使用說(shuō)明書等。
5.施工檔案
該類檔案包括：土地施工文件、開(kāi)工竣工報(bào)告、設(shè)備及管線安裝報(bào)告、電氣儀表施工安裝報(bào)告等。
二、當(dāng)前高職院?；n案管理中的主要問(wèn)題
1.忽視基建檔案管理的重要性
首先，基建檔案管理人員在思想上缺乏對(duì)檔案管理的正確認(rèn)識(shí)。在平常工作中工作沒(méi)有盡心盡責(zé)，延遲資料歸檔，造成日期、資料管理混亂等問(wèn)題。二是高職院校對(duì)于基建檔案的管理沒(méi)有專門的部門和人員，通常是臨時(shí)抽調(diào)別的部門人員來(lái)整理檔案資料。這些人員由于缺乏專業(yè)的資料、檔案管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，也缺少必要的集體榮譽(yù)感，基建檔案的收集、整理十分混亂，從而導(dǎo)致利用基建檔案十分不便。
2.缺乏完善的基建檔案管理制度
當(dāng)前，許多高職院校沒(méi)有完善的基建檔案管理規(guī)章制度，檔案管理處于“誰(shuí)辦誰(shuí)管理”的狀態(tài)，這又進(jìn)一步加大了檔案管理、查閱、審核的難度。并且這種管理方式容易造成檔案的遺失、損毀，會(huì)給高職院?；n案的利用帶來(lái)不可估量的損失。
3.基建檔案的存儲(chǔ)、管理紙質(zhì)化
目前，高職院?；n案的存儲(chǔ)、管理，大多數(shù)學(xué)校仍然以紙質(zhì)版為主，且沒(méi)有備份資料，一經(jīng)損毀，無(wú)處可查。
4.基建檔案的利用沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源共享
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，資源共享已經(jīng)成為了各行各業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。但是在我省高職院校的基建檔案管理中，尚未實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。各兄弟院校之間的交流與合作尚未完全展開(kāi)。這限制了高職院校綜合實(shí)力的提升。
三、高職院?；n案的管理措施
1.提高認(rèn)識(shí)，完善制度
加強(qiáng)高職院校的基建檔案管理工作，必須要完善基建檔案管理制度?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，當(dāng)前我省的高職院校應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，從實(shí)際情況出發(fā)，建立各種規(guī)章制度，在實(shí)踐中探索適合本校的基建檔案管理模式，制定出一整套科學(xué)、高效的管理制度[2]。比如：《基建檔案收集和歸檔管理制度》、《基建檔案利用制度》和《基建檔案管理人員工作職責(zé)》等。
除此之外，學(xué)校的人事和行政部門要加強(qiáng)績(jī)效考核力度，將工作成果與薪酬、獎(jiǎng)金掛鉤，通過(guò)制訂相關(guān)的考核制度，實(shí)行定期的基建檔案管理工作評(píng)價(jià)，貫徹獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施，提高管理人員的工作積極性。
2.引入信息技術(shù)，構(gòu)建高職院?；n案網(wǎng)絡(luò)
近年來(lái)，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，電子計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化辦公體系逐漸被引入到辦公管理領(lǐng)域。在基建工程中，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位電子化辦公成為主流趨勢(shì)，而且我省大部分高職院校均配有大分辨率掃描設(shè)備，對(duì)于基建檔案、圖紙等資料的掃描要求可以滿足。所以，為了符合今后基建檔案收集和管理的需要，高職院校必須建立數(shù)字化的檔案管理體系，以方便電子文檔的查詢，降低工作成本和工作量[3]。同時(shí)，增加電子文檔還可以提高學(xué)校設(shè)備的利用效率，減少資源、設(shè)備的空置和浪費(fèi)。
3.資源共享，充分發(fā)揮基建檔案在高?；窘ㄔO(shè)中的作用
基建檔案不僅記錄了工程建設(shè)的過(guò)程，而且也記錄了高職院校在建校經(jīng)過(guò)中的各種得失與經(jīng)驗(yàn)。一套科學(xué)、完整的基建檔案，會(huì)給本院的其他工程以及其他院校的相似工程帶來(lái)不少啟示。從這一點(diǎn)上，基建檔案不僅具有歷史價(jià)值、教育價(jià)值，更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。它是高職院校寶貴的智慧結(jié)晶，對(duì)于指導(dǎo)基建工作具有不可忽視的作用。
[關(guān)鍵詞]病歷檔案；RFID技術(shù)；雙軌制
中圖分類號(hào)：TM412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）12-0315-01
隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，作為關(guān)鍵技術(shù)的RFID技術(shù)已經(jīng)以極快的速度滲透到許多領(lǐng)域如二代身份證、物流管理、高速公路監(jiān)管等。醫(yī)療行業(yè)作為保障民生和社會(huì)穩(wěn)定的重要行業(yè)，其管理水平的高低直接影響著我國(guó)居民的生命安全和幸福指數(shù)。目前，國(guó)外已經(jīng)開(kāi)始將RFID技術(shù)應(yīng)用于病歷檔案管理領(lǐng)域，并且取得了很好的效果。隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷改革，私立醫(yī)院的蓬勃興起，各醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。在這嚴(yán)峻的形勢(shì)下，醫(yī)院病歷檔案的管理需要與時(shí)俱進(jìn)，在變革中謀求新的出路。
一、病歷檔案及其雙軌制管理模式
病歷檔案是醫(yī)院工作人員對(duì)患者進(jìn)行治療過(guò)程中直接形成的，客觀真實(shí)地反映每個(gè)患者病情變化以及就診全過(guò)程的以備查詢的原始記錄。
隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)院管理工作開(kāi)始逐漸引入計(jì)算機(jī)設(shè)備，電子病歷檔案也應(yīng)運(yùn)而生。但是由于電子病歷檔案沒(méi)有得到我國(guó)法律的認(rèn)可以及安全、技術(shù)等其他原因，所以即使現(xiàn)在醫(yī)院管理工作使用電子病歷，但仍然會(huì)將電子病歷打印成紙質(zhì)病歷檔案進(jìn)行保存。這種管理方法即雙軌制管理模式，具體表現(xiàn)為臨床醫(yī)務(wù)人員通過(guò)電子病歷系統(tǒng)錄入病歷的各項(xiàng)內(nèi)容，然后打印成紙質(zhì)病歷檔案，人工簽名后由病案室回收歸檔保存，同時(shí)電子病歷通過(guò)HIS傳輸至病案室歸檔。[1]但是上述雙軌制管理模式存在兩個(gè)弊端：一是沒(méi)有解決傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案保管的問(wèn)題，比如庫(kù)房壓力、檔案由于環(huán)境或人為原因遭受損壞等。二是醫(yī)院的電子病歷管理系統(tǒng)只存有在醫(yī)院引入計(jì)算機(jī)設(shè)備以后患者就醫(yī)形成的病歷檔案，也就是說(shuō)醫(yī)院的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)里不存在某位患者在此醫(yī)院就診的全部電子病歷檔案。
二、RFID技術(shù)及其在病歷檔案管理中的適用性分析
（一）RFID概念及其工作原理
RFID是Radio Frequency Identification的縮寫，中文名稱是無(wú)線射頻身份識(shí)別。RFID技術(shù)是利用無(wú)線射頻信號(hào)空間耦合（交變磁場(chǎng)或者電磁場(chǎng)），實(shí)現(xiàn)無(wú)接觸式的對(duì)標(biāo)簽信息進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別和傳輸?shù)募夹g(shù)。工業(yè)界經(jīng)常將RFID系統(tǒng)分為：RFID標(biāo)簽、閱讀器reader、天線三大組件。
RFID技術(shù)的工作原理：閱讀器發(fā)出射頻信號(hào)，當(dāng)RFID標(biāo)簽進(jìn)入閱讀器的掃描場(chǎng)以后，會(huì)產(chǎn)生感應(yīng)電流進(jìn)而獲得能量發(fā)送出存儲(chǔ)在芯片中的電子編碼（被動(dòng)式標(biāo)簽）或者RFID標(biāo)簽主動(dòng)發(fā)送某一頻率的信號(hào)（主動(dòng)式標(biāo)簽），閱讀器對(duì)接收到的信息進(jìn)行讀取和解碼，最后送到中央信息系統(tǒng)進(jìn)行下一步的數(shù)據(jù)處理。
（二）RFID技術(shù)在病歷檔案管理中的適用性分析
傳統(tǒng)紙質(zhì)病歷檔案管理存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）病案室所存儲(chǔ)的病歷檔案數(shù)量龐大，查找某一病歷檔案費(fèi)時(shí)費(fèi)力。（2）檔案管理人員在將病歷檔案歸還放置時(shí)，很容易因?yàn)槟承┎淮_定的人為原因?qū)е虏v檔案錯(cuò)放的情況。遇到這類情況，檔案管理人員只能憑借工作經(jīng)驗(yàn)去判斷可能錯(cuò)放的位置。（3）傳統(tǒng)紙質(zhì)病歷檔案的統(tǒng)計(jì)工作通常只能根據(jù)檔案借閱登記表進(jìn)行分析。但是由于檔案借閱登記表可能存在好幾本，所以統(tǒng)計(jì)起來(lái)很繁瑣。這種統(tǒng)計(jì)方式不利于開(kāi)展病歷檔案利用的統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)而也不利于醫(yī)學(xué)研究的順利開(kāi)展。
RFID技術(shù)的使用可以有效解決以上所有問(wèn)題。將病歷檔案首頁(yè)的基本信息錄入到RFID標(biāo)簽內(nèi)部，并將RFID標(biāo)簽貼于病歷檔案的固定位置。當(dāng)查詢某一編號(hào)的檔案信息時(shí)，系統(tǒng)查詢到該病歷檔案的位置，檔案管理人員可以通過(guò)檔案架上的指示燈的提示迅速找到所需檔案。歸還檔案時(shí)，置于檔案架上的閱讀器會(huì)對(duì)所歸還的檔案的RFID標(biāo)簽進(jìn)行掃描，從而確定此檔案是否于此處保存。若不是，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示，從而避免了檔案錯(cuò)放的產(chǎn)生。由于閱讀器在讀取病歷檔案標(biāo)簽的同時(shí)也會(huì)將信息傳送到后臺(tái)應(yīng)用軟件，因此可以通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析當(dāng)前病歷檔案的利用情況，比如病歷檔案借出數(shù)量，借閱次數(shù)最多的病歷檔案等，幫助檔案管理人員及時(shí)了解病歷檔案的使用情況，并為下一步病歷檔案的調(diào)整提供支持。
三、RFID技術(shù)應(yīng)用于病歷檔案管理的可行性
（一）從成本角度分析
RFID標(biāo)簽相對(duì)于普通二維碼標(biāo)簽來(lái)說(shuō)，價(jià)格稍顯昂貴。但是隨著科技的發(fā)展，RFID標(biāo)簽的價(jià)格呈下降趨勢(shì)。2000年，每個(gè)RFID標(biāo)簽價(jià)格為1美元。2005年每個(gè)RFID標(biāo)簽的價(jià)格為12美分左右，超高頻率的RFID標(biāo)簽價(jià)格為10美分左右。2016年，淘寶網(wǎng)上出售的RFID標(biāo)簽按照銷量從高到低排序，排名第一的RFID標(biāo)簽價(jià)格為0.8元。若醫(yī)院想對(duì)全部紙質(zhì)病歷檔案貼上RFID標(biāo)簽，可以專門聯(lián)系RFID標(biāo)簽的生產(chǎn)商，進(jìn)行直接訂貨。這樣大批量的購(gòu)買，使得RFID標(biāo)簽的價(jià)格會(huì)更低，這樣一來(lái)，成本也就更低。
（二）從管理效率角度分析
RFID技術(shù)應(yīng)用到病歷檔案管理當(dāng)中可以明顯提高醫(yī)院工作效率，比如：美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局利用RFID標(biāo)簽快速調(diào)出患者信息，估計(jì)降低50%的醫(yī)療事故。新加坡國(guó)立癌癥中心化療科自2011年使用有源高頻RIFD標(biāo)簽及讀寫器以來(lái)，醫(yī)院比以前多治療20%病人，等待時(shí)間減少8%，56%的病人等待時(shí)間少于30分鐘。[2]
（三）從其他領(lǐng)域的應(yīng)用效果分析
RFID技術(shù)在圖書管理領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。目前我國(guó)很多圖書館都已經(jīng)開(kāi)始引入此技術(shù)，比如：深圳圖書館、中國(guó)國(guó)家圖書館、陜西省圖書館等。這種高科技手段解決了圖書館資源的合理分配、提高了圖書館的業(yè)務(wù)效率、同時(shí)滿足了讀者的服務(wù)需求。眾所周知的是圖書和檔案作為當(dāng)今時(shí)代的重要的信息資源在一定程度上有很大的相似性，RFID技術(shù)在圖書管理領(lǐng)域的成功應(yīng)用可以為此技術(shù)在檔案管理領(lǐng)域的應(yīng)用帶來(lái)很多啟示和鋪墊。同時(shí)RFID技術(shù)在醫(yī)院的某些業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域已經(jīng)得到利用，比如新生兒管理領(lǐng)域、精神病患者管理領(lǐng)域、某些設(shè)備的清領(lǐng)域等。
結(jié)語(yǔ)
醫(yī)院每年都要投入大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)管理數(shù)量浩大的紙質(zhì)病歷檔案，所以將傳統(tǒng)紙質(zhì)病歷檔案數(shù)字化必將成為日后病歷檔案管理的趨勢(shì)。紙質(zhì)病歷檔案數(shù)字化可以采用多種技術(shù)，本文只是論述的其中一種：RFID技術(shù)。雖然電子病歷的法律效力在我國(guó)還未得到認(rèn)可，但是我們不能坐等到法律承認(rèn)的那天。從現(xiàn)在開(kāi)始，我們就應(yīng)該大膽嘗試開(kāi)展電子病歷檔案的研究工作，特別是注重電子病歷管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，以迎接電子病歷檔案的時(shí)代的到來(lái)。結(jié)合以上的分析，本人相信RFID技術(shù)在醫(yī)院病歷檔案管理方面有很大的應(yīng)用前景。
參考文獻(xiàn)
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[2] 趙嘉，郭巖，杜雪杰，金麗珠.RFID技術(shù)國(guó)內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)狀及問(wèn)題分析[J].中國(guó)衛(wèi)生信息管理雜志，2015（6）：638-643.
關(guān)鍵詞 畜禽標(biāo)識(shí)；養(yǎng)殖檔案；對(duì)策；貴州遵義
中圖分類號(hào) S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0248-02
Implement Situation and Countermeasure About Animal Identification Mark and Archives Administration Management Method in Zunyi City
HU Xiao-quan 1 WU Bo-tao 2 ZHANG Ping 1 LI Bo 1
（1 Agriculture Bureau of Honghuagang District in Zunyi City of Guizhou Province，Zunyi Guizhou 563000； 2 Agriculture Commission of Zunyi City）
Abstract The management method about animal identification mark and archives administration in Zunyi City was implemented.It not only promoted working ability of local veterinarian and established trace-ability mechanism about life cycle of animal，but also improved prevention and treatment mode of local animal diseases，in order to ensure food safety.It plays a very important role in people′s health and social stability.But there were some problems in the implementation process.The countermeasures to improve the management method about identification mark and archives administration of animal were also proposed.
Key words animal identification mark；archives administration；countermeasure；Zunyi Guizhou
貴州省遵義市自2007年實(shí)施《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以來(lái)，市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)3級(jí)政府非常重視，相關(guān)業(yè)務(wù)部門、官方獸醫(yī)、動(dòng)物防疫員、動(dòng)物檢疫員、養(yǎng)殖戶等按《辦法》要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行，10年來(lái)為全市人民的畜禽產(chǎn)品安全默默保駕護(hù)航，為食品溯源積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但隨著現(xiàn)代科技信息的高速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)與世界溝通交流越來(lái)越緊密，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾越來(lái)越明顯，遵義市的畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理需與時(shí)俱進(jìn)地改革，筆者通過(guò)走訪市縣鄉(xiāng)的動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、中心城區(qū)屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心以及市民群眾，對(duì)該項(xiàng)工作的成效進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)針對(duì)出現(xiàn)的困難提出相應(yīng)對(duì)策。
1 主要做法
遵義市是貴州省下轄的地級(jí)市，地處中國(guó)西南腹地，位于貴州省北部，曾管轄15個(gè)縣（區(qū)）233個(gè)鎮(zhèn)1 800多個(gè)村，有700余個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。截至2015年12月31日，共申領(lǐng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)5 159.2萬(wàn)套，其中豬耳標(biāo)3 685.9萬(wàn)套，牛耳標(biāo)649.9萬(wàn)套，羊耳標(biāo)823.4萬(wàn)套，移動(dòng)智能識(shí)讀器130多臺(tái)。
1.1 標(biāo)識(shí)管理
對(duì)于標(biāo)識(shí)的申報(bào)、保管、發(fā)放、使用、登記、回收、銷毀管理，市、縣、鄉(xiāng)都明確有專人負(fù)責(zé)管理，有相應(yīng)的臺(tái)帳。年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)標(biāo)識(shí)庫(kù)存數(shù)和動(dòng)物存欄量向縣級(jí)申報(bào)下一年度的標(biāo)識(shí)數(shù)量，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)標(biāo)識(shí)數(shù)量后向市申報(bào)，市再向省申報(bào)，省級(jí)統(tǒng)籌后，向中標(biāo)的標(biāo)識(shí)生產(chǎn)企業(yè)下定單。在第2年春季動(dòng)物防疫之前，縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所會(huì)收到由企業(yè)發(fā)來(lái)預(yù)定的標(biāo)識(shí)和配備的耳標(biāo)鉗，查收無(wú)誤后會(huì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上簽收，并登記入庫(kù)，然后按需發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又按村組實(shí)際情況發(fā)放到包村的動(dòng)物防疫員手中，由動(dòng)物防疫員按《辦法》要求，給動(dòng)物配帶免疫標(biāo)識(shí)或替換已破損的標(biāo)識(shí)，并用移動(dòng)智能識(shí)讀器進(jìn)行數(shù)據(jù)采集后上傳信息。當(dāng)帶標(biāo)動(dòng)物進(jìn)入屠宰場(chǎng)被屠宰后由駐場(chǎng)動(dòng)物檢疫員回收標(biāo)識(shí)，然后集中到一定數(shù)量后，由縣（區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織銷毀并上報(bào)市級(jí)部門[1]。
1.2 檔案管理
農(nóng)業(yè)部提供的《養(yǎng)殖檔案》，按省、市、縣逐級(jí)分配下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)將散戶的養(yǎng)殖檔案發(fā)放給包村的動(dòng)物防疫員，由動(dòng)物防疫員負(fù)責(zé)填寫，而對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），由該場(chǎng)的負(fù)責(zé)人據(jù)實(shí)填寫并保存好養(yǎng)殖檔案，隨時(shí)備查。縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)動(dòng)物防疫實(shí)際要求制作《防疫檔案》，印發(fā)給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），由該場(chǎng)的動(dòng)物防疫技術(shù)人員據(jù)實(shí)填寫備查，散戶由包村動(dòng)物防疫員統(tǒng)一填寫。
1.3 監(jiān)督管理
市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理全市動(dòng)物標(biāo)識(shí)工作，縣級(jí)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的動(dòng)物標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理工作，要求動(dòng)物防疫員和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）保證動(dòng)物標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案記載的信息要相互對(duì)應(yīng)，且保證信息的連續(xù)性、完整性和真實(shí)性。如發(fā)現(xiàn)與《辦法》第三十條所提及的6種情形之一吻合，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施追溯和對(duì)違法責(zé)任人按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》或《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行查處[2]。
2 主要成效
《辦法》實(shí)施10年，全市春秋季動(dòng)物防疫期間，豬、牛、羊掛標(biāo)率達(dá)95%以上，運(yùn)輸環(huán)節(jié)掛標(biāo)率達(dá)100%，成效非常顯著。
2.1 食品安全監(jiān)管從源頭抓
《辦法》的實(shí)施，延伸了監(jiān)管鏈條，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的可追溯體制，使有問(wèn)題的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品可以追溯到動(dòng)物的原產(chǎn)地及其親本，從而對(duì)違法者依法查處。
2.2 動(dòng)物疫病防控有依有據(jù)
建立養(yǎng)殖、防疫檔案管理制度有利于動(dòng)物疫病的檢測(cè)、控制和撲滅，為“早、快、嚴(yán)、小”控制動(dòng)物疫病提供決策依據(jù)。
2.3 動(dòng)物品種改良有史可鑒
準(zhǔn)確的動(dòng)物標(biāo)識(shí)和詳細(xì)的養(yǎng)殖檔案，為保護(hù)地方種畜禽資源、促進(jìn)動(dòng)物遺傳改良增加了遺傳評(píng)估的可靠性記錄，給動(dòng)物后裔測(cè)定提供了良好的信息資料，特別對(duì)遵義市本地白山羊的保種遺傳工作提供了準(zhǔn)確的基因信息。
3 存在的問(wèn)題
《辦法》實(shí)施過(guò)程中，調(diào)研發(fā)現(xiàn)制度有待完善，管理尚存漏洞，技術(shù)有待于升級(jí)等，具體表現(xiàn)在以下幾方面。
3.1 宣傳工作不足，重視不夠
由于宣傳過(guò)于片面、走形式，部分農(nóng)戶不理解掛標(biāo)的含義，拒絕給動(dòng)物進(jìn)行免疫、掛標(biāo)，認(rèn)為掛標(biāo)是多余的事情。動(dòng)物防疫員也認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有及時(shí)對(duì)動(dòng)物掛標(biāo)，而是在出欄時(shí)補(bǔ)掛，或者直接將耳標(biāo)交給農(nóng)戶，給檔案的建立和追溯增加了不確定因素[3]。
3.2 保障不力，落實(shí)存在差距
市、縣（區(qū)）通過(guò)文件、會(huì)議等要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)標(biāo)識(shí)和檔案管理，但部分地方執(zhí)行不夠理想。原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作很多，農(nóng)技干部又少，資金投入少，目前停收檢疫費(fèi)，沒(méi)有檢疫返款，利益驅(qū)動(dòng)不足，標(biāo)識(shí)和檔案管理隨意性大，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)領(lǐng)取的標(biāo)識(shí)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于動(dòng)物存欄量，使動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人有隙可乘。
3.3 畜禽標(biāo)識(shí)訂購(gòu)計(jì)劃不夠科學(xué)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年開(kāi)始使用畜禽標(biāo)識(shí)以來(lái)，全市共簽收畜禽標(biāo)識(shí)44 712 065枚，發(fā)放32 051 437枚，結(jié)余12 660 628枚，由于標(biāo)識(shí)庫(kù)存量大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)2年用不完的現(xiàn)象。
3.4 硬件設(shè)備技術(shù)質(zhì)量有待提高
耳標(biāo)鉗經(jīng)常出現(xiàn)鉗針折斷、塔簧脫落等而不能使用，標(biāo)識(shí)也經(jīng)常出現(xiàn)輔標(biāo)被打裂、標(biāo)識(shí)上的數(shù)據(jù)信息不耐腐蝕和磨損而不被識(shí)讀器識(shí)別，識(shí)讀器在山區(qū)信號(hào)強(qiáng)度不好，收發(fā)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)失敗，故耳標(biāo)鉗和智能識(shí)讀器在基層配備數(shù)量和質(zhì)量上略顯不足。
3.5 耳標(biāo)讀取困難影響檢疫出證
由于耳標(biāo)遺失、污損，識(shí)讀器出現(xiàn)故障，耳標(biāo)數(shù)據(jù)信息讀取困難，給動(dòng)物檢疫出證、檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作和養(yǎng)殖戶對(duì)所飼養(yǎng)動(dòng)物的市場(chǎng)銷售帶來(lái)一定程度的障礙和干擾。
4 對(duì)策
4.1 加強(qiáng)宣傳和動(dòng)物防疫信息體系建設(shè)
建議加強(qiáng)宣傳和問(wèn)責(zé)力度，建立完善的動(dòng)物標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品追溯管理體系，將人事檔案、物資、疫情動(dòng)態(tài)、免疫進(jìn)程等信息進(jìn)行共享。
4.2 增加人財(cái)物投入，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理
針對(duì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多的情況，建議市、區(qū)政府加強(qiáng)人力、物力和財(cái)力的投入，強(qiáng)化畜禽標(biāo)識(shí)申購(gòu)、發(fā)放、佩戴的監(jiān)管，同時(shí)強(qiáng)化溯源設(shè)備管理和信息上傳。
4.3 修改并完善《辦法》
《辦法》第十九條規(guī)定，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立畜禽防疫檔案。但在現(xiàn)實(shí)工作中不具備可操作性，縣級(jí)人員少、任務(wù)多、工作量太大，建議改在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，根據(jù)實(shí)際工作量，核實(shí)人財(cái)物配比或以政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
4.4 建立畜禽標(biāo)識(shí)代碼
畜禽標(biāo)識(shí)代碼與畜主身份證信息相關(guān)聯(lián)，一戶一個(gè)畜禽標(biāo)識(shí)代碼，出欄時(shí)有多少數(shù)量的動(dòng)物就加施多少相同標(biāo)識(shí)代碼的畜禽標(biāo)識(shí)，這樣做一是可以同樣溯源，又可以減少基層的工作量；二是可以避免動(dòng)物標(biāo)識(shí)的脫落，減少無(wú)效數(shù)據(jù)和浪費(fèi)動(dòng)物標(biāo)識(shí)；三是減少了動(dòng)物的應(yīng)激反應(yīng)，有利于動(dòng)物生長(zhǎng)；其四是由于新畜禽標(biāo)識(shí)比較干凈，規(guī)范操作便于準(zhǔn)確識(shí)讀，方便動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品電子出證時(shí)的耳標(biāo)號(hào)的填寫。動(dòng)物更換圈舍時(shí)使用檔案記載，出欄時(shí)加施并記入檔案內(nèi)進(jìn)行追溯。
4.5 統(tǒng)一代碼，共享資源
建議養(yǎng)殖代碼和畜禽標(biāo)識(shí)代碼統(tǒng)一，但發(fā)放應(yīng)該有具體、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的形式要求把養(yǎng)殖戶申請(qǐng)養(yǎng)殖代碼的過(guò)程具體化，使得養(yǎng)殖代碼成為養(yǎng)殖場(chǎng)的“戶口本”，而不僅僅是一個(gè)號(hào)碼，在賦予這個(gè)號(hào)碼的同時(shí)，發(fā)給養(yǎng)殖者由當(dāng)?shù)匦姓块T監(jiān)制的、一個(gè)可記錄的本子，使之持“戶口本”到各級(jí)職能部門免費(fèi)領(lǐng)取疫苗、畜禽標(biāo)識(shí)、補(bǔ)貼、辦理保險(xiǎn)等，領(lǐng)取后并在這個(gè)“戶口本”上作相應(yīng)的記載，該“戶口本”的內(nèi)容必須和養(yǎng)殖檔案相一致。這樣有利于規(guī)范和提高養(yǎng)殖戶的檔案意識(shí)，也有利于對(duì)防檢疫工作的監(jiān)督[4]。
4.6 加大研發(fā)力度，確保技術(shù)與時(shí)代同步
建議各級(jí)財(cái)政加大畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案工作建設(shè)的研發(fā)投入，加大智能終端的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)手機(jī)終端養(yǎng)殖檔案及檢疫申報(bào)平臺(tái)，利用云端大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)發(fā)電子養(yǎng)殖檔案，當(dāng)畜禽一出生，由養(yǎng)殖戶根據(jù)畜禽標(biāo)識(shí)代碼在家中利用手機(jī)平臺(tái)輕松建立養(yǎng)殖檔案。
5 研發(fā)方向
在疫苗中加入“免疫標(biāo)識(shí)信息載體”，在動(dòng)物免疫時(shí)一起注射在動(dòng)物體內(nèi)，這種“免疫標(biāo)識(shí)信息載體”在畜禽身體內(nèi)不影響畜禽的生長(zhǎng)繁殖，也不影響人們的飲食安全，同時(shí)又能被智能終端所識(shí)別，加載與電子養(yǎng)殖檔案相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)高科技對(duì)信息數(shù)據(jù)的高效、智能的應(yīng)用。這樣既可減少動(dòng)物防疫員給動(dòng)物加掛動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)的工作量，又可以減少動(dòng)物因加掛動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)受的應(yīng)激反應(yīng)，從而推動(dòng)動(dòng)物福利事業(yè)的健康發(fā)展。
總之，只有嚴(yán)格按照法律的要求，繼續(xù)緊抓畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理，提高科技信息水平和自身管理素質(zhì)，同時(shí)不斷加強(qiáng)宣傳、督查、法治工作，才能發(fā)揮畜禽標(biāo)識(shí)在動(dòng)物防疫和保障畜禽和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用，以保障遵義市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
6 參考文獻(xiàn)
[1] 劉燕，黃世娟.淺談畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追朔體系建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策[J].廣西農(nóng)學(xué)報(bào)，2015，30（3）：47-49.
[2] 王秀清，韋人，陳玲，等.規(guī)模奶牛場(chǎng)養(yǎng)殖檔案的建立和管理[J].中國(guó)奶牛，2011（21）：46-48.
在信息技術(shù)發(fā)展的今天，我們只有不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的職業(yè)素質(zhì)，才能學(xué)會(huì)用新思想、新觀念、新技術(shù)正確處理在檔案工作過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，才能培養(yǎng)現(xiàn)代化的檔案管理人才，以適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化建設(shè)。
一、充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)檔案人員職業(yè)素質(zhì)的重要意義
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，將會(huì)給整個(gè)人類社會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。與知識(shí)信息密切相關(guān)的檔案工作也在發(fā)生著深刻的變化，檔案載體變得更加多樣化，檔案管理手段由傳統(tǒng)的手工操作變?yōu)楝F(xiàn)代化管理，信息管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息資源共享已經(jīng)成為可能。這些變化，不僅給檔案工作的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也給檔案人員提出了新的更高的要求。面對(duì)新的時(shí)代、新的形勢(shì)，要造就一支適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的高水平的檔案人員隊(duì)伍，就要努力加強(qiáng)檔案人員的職業(yè)道德，提高檔案人員的職業(yè)素質(zhì)，這是檔案事業(yè)發(fā)展的根本保證。因此，檔案人員必須盡快提高自身的綜合素質(zhì)以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
二、充分理解檔案人員職業(yè)素質(zhì)所包含內(nèi)容。
（一）檔案人員要具有豐富的知識(shí)素質(zhì)。
檔案人員的知識(shí)素質(zhì)是指檔案人員從事本職工作應(yīng)具備的基本知識(shí)。這些基本知識(shí)包括科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)，檔案管理專業(yè)知識(shí)，相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識(shí)和從事檔案工作所必需的輔知識(shí)。
1、科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)。
只有科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)是對(duì)檔案人員知識(shí)素質(zhì)的最基本要求。檔案工作是一項(xiàng)科學(xué)的管理工作，所管理的檔案資料，內(nèi)容豐富。而且技術(shù)知識(shí)含量較高，具備最基本的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)是做好檔案工作的前提。特別是現(xiàn)代化的檔案管理迫切需要檔案業(yè)務(wù)精，專業(yè)理論水平高又掌握一定數(shù)字信息化的技術(shù)的復(fù)合型優(yōu)秀檔案人才。
2、檔案管理專業(yè)知識(shí)。
檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它具有自身的一套專門理論原則和技術(shù)方法。檔案管理人員必須不斷地努力學(xué)習(xí)，熟練掌握檔案管理的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，并將這些知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，真正做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，才能具備基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)檔案管理的工作要求。
3、相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識(shí)。
檔案的內(nèi)容包含專業(yè)門類非常廣泛和豐富，它涉及文書、科技、會(huì)計(jì)、特殊載體等內(nèi)容。因此要想成為一名合格的檔案管理人員做好檔案管理工作就必須了解和掌握專業(yè)知識(shí)以外其他相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識(shí)。
4、輔知識(shí)。
要想做好企業(yè)檔案管理工作，檔案管理人員就要學(xué)習(xí)外語(yǔ)、法律、科技信息等輔助知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)領(lǐng)域，豐富知識(shí)內(nèi)容，具備多元化文化結(jié)構(gòu)。
（二）檔案管理人員應(yīng)具有較強(qiáng)的能力素質(zhì)。
檔案人員的能力素質(zhì)是檔案人員從事本職工作應(yīng)具備的基本能力，這些基本能力包括語(yǔ)言文字能力，創(chuàng)新能力，信息開(kāi)發(fā)能力和運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段能力等。
1、語(yǔ)言文字能力
檔案管理是一種綜合性的工作。它要求檔案管理人員必須具有一定的語(yǔ)言文字能力。只有具備較強(qiáng)的閱讀理解能力和一定的概括表達(dá)能力才能做好檔案的各項(xiàng)管理工作。
2、創(chuàng)新能力
在新形勢(shì)下，檔案管理人員要及時(shí)更新觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，沖破傳統(tǒng)老做法的禁錮和束縛，積極創(chuàng)新，勇于開(kāi)拓。在工作實(shí)踐中不斷探索新路子，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，形成新知識(shí)，找到新答案不斷為檔案工作注入新的活力，推進(jìn)檔案事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
3、信息開(kāi)發(fā)能力
檔案是一種不可再生的信息資源，它在企業(yè)中起著舉足輕重的作用檔案信息的開(kāi)發(fā)和利用是檔案工作的重要組成部分也是檔案工作的根本所在。作為檔案管理人員在工作和學(xué)習(xí)中不斷培養(yǎng)具備一定的信息開(kāi)發(fā)能力，積極主動(dòng)地開(kāi)發(fā)、推廣、利用檔案信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，為企業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)提供服務(wù)。
4、運(yùn)用科技手段的能力
為適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理的發(fā)展要求，檔案管理人員除熟練掌握檔案專業(yè)知識(shí)外，還要加強(qiáng)現(xiàn)代化知識(shí)的學(xué)習(xí)，只有不斷更新觀念，優(yōu)化自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟練掌握計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備的基本操作技能，才能處理好檔案信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，做好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息資源的開(kāi)發(fā)，從而適應(yīng)和推進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)。
（三）檔案管理人員應(yīng)具備健康的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
檔案人員具備健康的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)是從事檔案管理工作的保證和基礎(chǔ)。只有擁有較好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)才能有效地干好工作，以適應(yīng)各種環(huán)境和工作任務(wù)的變化。
三、提高檔案人員職業(yè)素質(zhì)的方法。
（一）加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
檔案培訓(xùn)是提高檔案人員職業(yè)素質(zhì)的重要途徑。檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平直接影響檔案管理工作的質(zhì)量，為了使檔案管理人員能夠適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理工作的需要，跟上新形勢(shì)的發(fā)展，必須對(duì)檔案人員加強(qiáng)繼續(xù)教育，努力提高檔案人員的知識(shí)水平和管理能力，更新、拓寬、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握現(xiàn)代化管理的基本操作技能。不斷提高業(yè)務(wù)能力水平，以適應(yīng)和促進(jìn)現(xiàn)代化檔案工作的發(fā)展。
（二）建立和完善檔案人員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
在現(xiàn)代化的人力資源管理中，建立和完善具有生機(jī)和活力的檔案人才機(jī)制是培養(yǎng)高素質(zhì)檔案人才的根本保證。公開(kāi)、公平、公正的檔案人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使人員能上能下、優(yōu)勝劣汰。這就使檔案人員產(chǎn)生一種危機(jī)感、緊迫感和壓力感，激勵(lì)檔案人員積極自覺(jué)地去學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，不斷提高自身的職業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步給檔案工作和檔案人員帶來(lái)的新要求。
