時(shí)間：2023-09-08 17:00:54
序論：在您撰寫(xiě)參與基層社會(huì)治理的途徑時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
論文關(guān)鍵詞 基層社會(huì)治理 社區(qū)自治 公共問(wèn)題 民主
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行以來(lái)，我國(guó)政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，在社會(huì)公共管理方面，逐漸改變?yōu)榉?wù)性政府，進(jìn)一步減少了政府的行政主導(dǎo)作用。在社會(huì)治療模式方面，中國(guó)政府也在不斷尋求一種多元管理模式，強(qiáng)調(diào)公民與政府互動(dòng)，雙方共同管理，而對(duì)于社會(huì)基層——社區(qū)的治理則更多的放棄于民眾，并提出了社區(qū)自治的管理模式。社區(qū)自治模式，是解決中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一個(gè)重要方法，其集合了公共機(jī)構(gòu)和民眾的策略，明確了治理主體，強(qiáng)調(diào)公共利益最大化，從而使公眾利益真正得到了保障。
一、“善治”理念對(duì)基層社會(huì)治理模式的重構(gòu)啟示
對(duì)于基層社會(huì)治理而言，其在解決基層社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，也要積極維護(hù)社會(huì)的和諧關(guān)系，而這種和諧是建立在民主基礎(chǔ)之上的，因此要求政府遵照社會(huì)現(xiàn)實(shí)，調(diào)整社會(huì)治理模式。現(xiàn)階段，我國(guó)政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)治理的民主化，政府要還權(quán)給民眾。全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議以來(lái)，我國(guó)政府大動(dòng)作“簡(jiǎn)政放權(quán)”，取消和下放行政審批事項(xiàng)累積超過(guò)700項(xiàng)。在國(guó)務(wù)院的號(hào)召下，各地區(qū)各級(jí)政府也要深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”幅度，社會(huì)活力空前迸發(fā)。簡(jiǎn)政放權(quán)不僅是過(guò)去兩年的改革重頭戲，也將會(huì)是未來(lái)的重頭戲，而基層社會(huì)治理模式也要“簡(jiǎn)政放權(quán)”。事實(shí)上，行政主導(dǎo)的基層社會(huì)治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因而政府要對(duì)基層社會(huì)治理模式進(jìn)行重構(gòu)。但是，重構(gòu)需要強(qiáng)大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。
“善治”是一種重要的社會(huì)管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強(qiáng)調(diào)了通過(guò)有效的治理，維護(hù)良好的社會(huì)秩序和集體?！吧浦巍睂?duì)政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了很好的闡述，具體來(lái)看：
（一）合法性質(zhì)與法治狀態(tài)
即公眾和政府均對(duì)社會(huì)秩序和權(quán)威表示認(rèn)同，并自覺(jué)服從。在基層社會(huì)治療重構(gòu)中，我國(guó)政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會(huì)大眾認(rèn)同，維持良好的社會(huì)秩序。
（二）公眾深度參與
“善治”的基本原則是公民參與政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)民眾的深度參與性質(zhì)。對(duì)于基層社會(huì)治療重構(gòu)而言，民眾（社會(huì)組織）參與治理，要體現(xiàn)在政治和社會(huì)生活兩方面。中國(guó)式的“善治”更加倡導(dǎo)政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序的積極性。
（三）公開(kāi)與透明
“善治”要求治理過(guò)程中，關(guān)系公民和組織成員的直接利益事務(wù)要保證公開(kāi)與透明。具體來(lái)說(shuō)，基層社會(huì)治理模式應(yīng)告知民眾，政府、政策等治理相關(guān)信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關(guān)決策制定的機(jī)會(huì)。此外，也要重視民眾對(duì)公共決策的監(jiān)督職能，進(jìn)而保證管理政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)性
“善治”強(qiáng)調(diào)治理的關(guān)鍵是為公眾提供良好的公共服務(wù)，公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構(gòu)基層社會(huì)治理模式中，也要保障公共服務(wù)的高質(zhì)量，具體來(lái)說(shuō)基礎(chǔ)建設(shè)、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協(xié)作管理，將最大限度的突顯公共利益。
從“善治”理念中，我們可以得到一些重構(gòu)基層社會(huì)治理模式的啟發(fā)，我國(guó)基層社會(huì)治理集中體現(xiàn)為“還政于民”，完成這個(gè)過(guò)程也將提升社會(huì)自治能力。對(duì)于社區(qū)自治問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)以培育自治能力為主，進(jìn)而完成整個(gè)治理模式的重構(gòu)。
二、基層治理模式重構(gòu)——社區(qū)自治的治理路徑
重構(gòu)社會(huì)治理模式其本質(zhì)就是改革社會(huì)管理方式的過(guò)程，對(duì)于社區(qū)治理而言，“自治”要求社會(huì)個(gè)體要逐步實(shí)現(xiàn)“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，這樣才能做好基礎(chǔ)社會(huì)自治與政府治理的良好互動(dòng)。在治理模式重構(gòu)中，社區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”完成到“自治”的轉(zhuǎn)變，具體來(lái)說(shuō)其治理路徑應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
（一）自治主體多元化發(fā)展
在社區(qū)自治中，需要對(duì)政府的職能、管理行為等進(jìn)行重新定位，以提高治理的規(guī)范性。在社區(qū)自治中，自治主體已經(jīng)發(fā)生了改變，其包括政府、公民、社區(qū)組織三部分，與傳統(tǒng)治理模式相比，重構(gòu)后治理主體不再單一，而是出現(xiàn)了多元化發(fā)展。在社區(qū)自治中政府仍占有關(guān)鍵的主體地位，但是要保證社區(qū)的公民充分發(fā)揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區(qū)建設(shè)角色，將原有“全能政府”職能進(jìn)行分解，讓各類社會(huì)事務(wù)管理下放至公民治理。同時(shí)，近年來(lái)一些社會(huì)非營(yíng)利組織逐漸開(kāi)始承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)社會(huì)事務(wù)的管理，這使得政府不必浪費(fèi)精力管理紛繁的事務(wù)，社會(huì)非營(yíng)利組織已經(jīng)成為基層政府的左膀右臂。由此來(lái)看，公民、社會(huì)非營(yíng)利組織將作為政府的補(bǔ)充力量，在社區(qū)自治中擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。在社區(qū)自治主體向多元化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，還應(yīng)完成以下幾個(gè)任務(wù)：
1.定位權(quán)力與關(guān)系。應(yīng)構(gòu)建新的現(xiàn)代社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的自上而下單向權(quán)利運(yùn)行結(jié)構(gòu)不能滿足合作、協(xié)商的多方管理關(guān)系。因而，要構(gòu)建一種上下聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)管理模式，要求多方管理主體可以進(jìn)行良好的合作、協(xié)商。定位權(quán)力與關(guān)系的關(guān)鍵是保證管理主體處于一種伙伴關(guān)系，多方主體可以友好的協(xié)商確定管理目標(biāo)，這種多方認(rèn)同的管理模式也將提高公共事務(wù)的效率?，F(xiàn)階段，政府要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，提高社會(huì)非營(yíng)利組織、社區(qū)公民的主體地位，共構(gòu)建三者“鼎力”的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。
2.加強(qiáng)社會(huì)非營(yíng)利組織培育。社會(huì)非營(yíng)利組織作為第三部門組織，應(yīng)突顯其社會(huì)服務(wù)功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中，各行業(yè)的自治管理需要一些行業(yè)組織、社會(huì)非營(yíng)利組織進(jìn)行管理，而政府加強(qiáng)這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負(fù)擔(dān)。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會(huì)資源，應(yīng)鼓勵(lì)這些組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)功能，達(dá)到優(yōu)化社會(huì)資源配置的目的。社會(huì)非營(yíng)利組織的主要社會(huì)服務(wù)內(nèi)容主要為中介服務(wù)和針對(duì)兩部分，這樣能迅速解決問(wèn)題，同時(shí)也能提升服務(wù)的專業(yè)性。
3.激發(fā)內(nèi)各方參與社區(qū)建設(shè)熱情。社區(qū)自治的效果直接關(guān)系社區(qū)內(nèi)每個(gè)個(gè)體，因而要廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各單位的參與積極性，營(yíng)造社區(qū)共建的氛圍。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)內(nèi)各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營(yíng)企業(yè)參與率較低等。因而，在社區(qū)管理中，要積極宣傳社區(qū)共設(shè)的精神，鼓勵(lì)各方參與社區(qū)公共事務(wù)管理。同時(shí)，要完善制度規(guī)范，如政務(wù)公開(kāi)制度、社區(qū)管理體制、聽(tīng)證制度等，從而用制度規(guī)范社區(qū)自治。
（二）自治方式轉(zhuǎn)向復(fù)合型
傳統(tǒng)社區(qū)治理方式以“管制”為主，強(qiáng)調(diào)單一治理主體（政府）絕對(duì)的管制權(quán)，而在社區(qū)自治中要打破這種絕對(duì)控制的統(tǒng)一管理模式。在重構(gòu)基層社會(huì)治理模式中，要體現(xiàn)出治理主體服務(wù)社會(huì)成員的理念，并不進(jìn)行統(tǒng)一化管理，而要尊重社會(huì)個(gè)體的差異性。因而，社區(qū)自治的自治方式，應(yīng)是服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)等組成的復(fù)合型管理方式。社區(qū)自治方式要趨于復(fù)合型發(fā)展，可以運(yùn)用法律、政治、文化等多種手段。
1.加強(qiáng)改革措施完善。社區(qū)自治一次全面的改革，改革離不開(kāi)各項(xiàng)改革措施的支持。首先，要加快社區(qū)改革相關(guān)法律制度的建設(shè)，構(gòu)建一套完整且規(guī)范的社區(qū)法律體系，使社區(qū)自治模式規(guī)范化、制度化，同時(shí)為社區(qū)自治深化提供法律依據(jù)；其次，要完善社會(huì)政策，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，注重公民的權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)治理向民主化發(fā)展。
2.明確公共服務(wù)的需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，民間組織公共服務(wù)能力顯著提升，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始向民間組織購(gòu)買公共服務(wù)。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步明確公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，以提升公共服務(wù)質(zhì)量為原則，增加政府購(gòu)買公共服務(wù)的種類和數(shù)量，這些公共服務(wù)將覆蓋教育、扶貧、衛(wèi)生、教育等社會(huì)領(lǐng)域。政府提供的公共服務(wù)較為有限，而購(gòu)買公共服務(wù)可以為公眾提供更加多樣化和異質(zhì)化的公共服務(wù)。但是，當(dāng)前基層政府購(gòu)買公共服務(wù)的量較少，不能滿足公眾的現(xiàn)實(shí)需求，因此要求政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，鼓勵(lì)民間力量支持社會(huì)建設(shè)，并針對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)的不足，購(gòu)買公共服務(wù)。此外，基層政府還要加強(qiáng)公共服務(wù)供給信息評(píng)估公開(kāi)，使社區(qū)民眾可以監(jiān)督政府行為。
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）08-0342-01
一、前言
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問(wèn)題也隨之而來(lái)，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開(kāi)，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國(guó)社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國(guó)國(guó)家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。
所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國(guó)大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來(lái)的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開(kāi)始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國(guó)大力開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過(guò)建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過(guò)引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開(kāi)展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。
二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性
1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過(guò)程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。
2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。
三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇
1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒(méi)有成為人們所需要的共同體，沒(méi)有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造社區(qū)共同體上來(lái)。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。
3.引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過(guò)市場(chǎng)化治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。
4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問(wèn)題。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來(lái)的職能與權(quán)限，沒(méi)有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過(guò)轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過(guò)營(yíng)造法治環(huán)境，開(kāi)展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。
四、小結(jié)
社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問(wèn)題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢(shì)在必行?！叭缏?lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。
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【關(guān)鍵詞】基層 社會(huì)管理與服務(wù) 模式
基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)模式分析
行政主導(dǎo)模式。行政主導(dǎo)模式強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理與服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，從多方面利用新的管理和技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與服務(wù)創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要有政府內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新和管理信息技術(shù)創(chuàng)新兩種途徑。
第一，政府內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新是指改變政府內(nèi)部的職能與結(jié)構(gòu)，通過(guò)理順部門關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制體制、強(qiáng)化業(yè)績(jī)導(dǎo)向來(lái)創(chuàng)新基層管理和服務(wù)模式。
推動(dòng)政府內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)變。通過(guò)調(diào)整政府內(nèi)部職能與結(jié)構(gòu)，規(guī)范治理行為，提高管理和服務(wù)的供給效能。北京市清源街道辦事處的參與式社區(qū)治理是政府內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新的典型模式，其主要特點(diǎn)有三：一是轉(zhuǎn)變街道辦事處職能。街道辦事處在服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐓^(qū)服務(wù)項(xiàng)目提供資金支持和監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的直接提供服務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)組織服務(wù)和提供服務(wù)資源的轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)社區(qū)服務(wù)中心從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心從行政工作下派轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社區(qū)共同協(xié)作開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目管理的設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)督以及項(xiàng)目資金使用的審計(jì)等職責(zé)，發(fā)揮溝通街道政府與社區(qū)居委會(huì)的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變。三是服務(wù)項(xiàng)目從政府制定到以社區(qū)需求為導(dǎo)向設(shè)置。服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)并在需求調(diào)查基礎(chǔ)上設(shè)置，由社區(qū)居民、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、街道部門以及社會(huì)組織共同參與評(píng)選，確定社區(qū)項(xiàng)目。
健全內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和績(jī)效考核。通過(guò)給政府部門以壓力，改善其服務(wù)意識(shí)，降低成本，提升效率。歐盟國(guó)家推出的適用于公共組織的通用評(píng)估框架（Common Assessment Framework，縮寫(xiě)為CAF）吸納了全面質(zhì)量管理、平衡計(jì)分卡和卓越績(jī)效模式等企業(yè)績(jī)效管理工具中的合理要素，并融入了公共管理的管理經(jīng)驗(yàn)，成為公共組織績(jī)效管理的先進(jìn)工具。深圳市龍崗區(qū)2008年試點(diǎn)整體等效導(dǎo)入CAF，尤其是引入以公民為中心的導(dǎo)向，即以顧客群體確認(rèn)的重要領(lǐng)域和組織能夠改進(jìn)的特定服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，在職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制、工作流程、改進(jìn)管理方式和建立政府與社會(huì)平等合作關(guān)系等方面，實(shí)現(xiàn)事務(wù)性管理向愿景管理、從局部管理向系統(tǒng)管理、從人治管理向法治管理、從定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)變。
第二，管理信息技術(shù)創(chuàng)新。目前管理信息技術(shù)創(chuàng)新主要是網(wǎng)格化管理和數(shù)字化管理相結(jié)合。2004年北京市東城區(qū)充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)和無(wú)線通信等多種數(shù)字技術(shù)，將社區(qū)細(xì)劃為網(wǎng)格，形成精細(xì)化的管理單元。為每個(gè)網(wǎng)格整合配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書(shū)記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員“七種力量”，并在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，運(yùn)用移動(dòng)智能終端，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)格內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、民情民意。
數(shù)字化管理實(shí)質(zhì)是政務(wù)信息化系統(tǒng)的一部分，將電子流程管理與服務(wù)通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，對(duì)政府需要及擁有的信息資源、關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次挖掘、分析、利用和管理，以提升政府行政服務(wù)能力。
協(xié)同治理模式。協(xié)同治理模式是通過(guò)更新管理理念、方法和手段，形成基層組織和社會(huì)組織相結(jié)合的社會(huì)管理與服務(wù)新格局，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的多元化，促進(jìn)基層社會(huì)管理與服務(wù)能力的提升。根據(jù)基層組織內(nèi)部創(chuàng)新的不同層次，協(xié)同治理大致可以分為管理組織協(xié)同化和運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化。
第一，管理組織協(xié)同化。管理組織協(xié)同化側(cè)重于從組織架構(gòu)方面創(chuàng)新基層管理與服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的參與主體，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重新定位和不同組織之間資源的重新配置。浙江省慈溪市基層組織和社會(huì)組織協(xié)同治理就是管理組織協(xié)同化的典型。2006年4月，慈溪市率先在坎墩五塘新村創(chuàng)設(shè)了“村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)”，以人際和諧為目的，以村（社區(qū)）為單位，由市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府引導(dǎo)推動(dòng)，當(dāng)?shù)厝罕娕c外來(lái)建設(shè)者共同發(fā)起，把外來(lái)人口服務(wù)管理納入基層自治范疇，解決村（居）兩委會(huì)在外來(lái)人口管理上的缺位。隨后，這一社會(huì)組織的功能由融合為主向參與基層社會(huì)協(xié)同治理拓展，形成了以村（社區(qū)）黨支部為核心、村（居）民委員會(huì)為主體、村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作社為支撐、和諧促進(jìn)會(huì)為依托、社會(huì)各界群眾廣泛參與的基層管理與服務(wù)模式。
第二，運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化。運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化是為原來(lái)獨(dú)立的社會(huì)管理服務(wù)的政府組織（包括“條”上的職能部門和“塊”的綜合管理機(jī)構(gòu)）和社會(huì)組織建立共同解決公共問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)，形成資源共享、彼此依賴、合作互惠的組織結(jié)構(gòu)和政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者協(xié)作的機(jī)制。義烏市總工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式就是運(yùn)行機(jī)制協(xié)同化的典型。義烏市總工會(huì)通過(guò)與新聞媒體、律師事務(wù)所、勞動(dòng)部門、司法部門、兄弟市縣工會(huì)、高等院校等先后實(shí)現(xiàn)社會(huì)性聯(lián)合。一是發(fā)揮工會(huì)組織作為重要的政治資源、組織資源和制度資源的作用，建構(gòu)工會(huì)工作體系。二是把政府管理的過(guò)程性與社會(huì)團(tuán)體的互動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，形成“互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)”的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。
社區(qū)治理模式。從行政權(quán)力和基層民主變化的取向來(lái)看，社區(qū)治理出現(xiàn)了形式各異的模式。
第一，議行分設(shè)模式。議行分設(shè)是按照“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則，將居委會(huì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的行政、服務(wù)和自治職能歸位于自治組織，形成“議”與“行”的并立同行。其代表是深圳鹽田區(qū)社區(qū)管理體制改革。
社區(qū)服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府撥付的社會(huì)公益服務(wù)資金、購(gòu)買社區(qū)服務(wù)的專項(xiàng)資金以及服務(wù)站開(kāi)展低償社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的自收經(jīng)費(fèi)。社區(qū)居委會(huì)則履行社區(qū)自治功能，由居民依法民主選舉產(chǎn)生，其功能是充當(dāng)政府組織、社會(huì)中介組織與居民之間的橋梁，將居民的權(quán)利要求轉(zhuǎn)達(dá)給政府組織和社會(huì)中介組織，并代表居民對(duì)政府組織、社會(huì)中介組織的行為進(jìn)行監(jiān)督，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府撥付的辦公經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)的收益資金及向社區(qū)募集的資金。
第二，合作模式。合作模式是行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制相結(jié)合、行政功能與自治功能互補(bǔ)、行政資源與社會(huì)資源相整合、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)的基層社會(huì)管理與服務(wù)模式。
寧波市海曙區(qū)構(gòu)建新型居家養(yǎng)老服務(wù)體系是合作模式的典型代表。2004年3月，該區(qū)政府出臺(tái)政策，試行為高齡、獨(dú)居的困難老人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)政府以改革職能履行方式為出發(fā)點(diǎn)，將擴(kuò)大社會(huì)參與作為重要內(nèi)容，尋求與社會(huì)組織和社區(qū)之間的合作，吸引社會(huì)資源參與養(yǎng)老工作。政府主要扮演服務(wù)規(guī)劃者和購(gòu)買者角色，形成了“政府扶持、非營(yíng)利組織運(yùn)作、社會(huì)參與”的合作機(jī)制?！罢龀帧敝竻^(qū)政府將購(gòu)買服務(wù)的開(kāi)支列入年度財(cái)政預(yù)算，向星光敬老協(xié)會(huì)購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)?！胺菭I(yíng)利組織運(yùn)作”指星光敬老協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作?！吧鐣?huì)參與”指整合和利用社會(huì)資源，一方面實(shí)施“義工銀行”的激勵(lì)機(jī)制。另一方面整合社會(huì)企業(yè)資源，將居家養(yǎng)老和社會(huì)企業(yè)提供的信息服務(wù)平系起來(lái)。
完善基層社會(huì)管理與服務(wù)體系的建議
各種模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同治理、增強(qiáng)社區(qū)治理能力等是基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)取得良好效果的保證。為了加強(qiáng)基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)，還需要在以下幾方面進(jìn)一步下工夫。
推動(dòng)社會(huì)管理與服務(wù)制度化發(fā)展。一方面，基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是社會(huì)政策的發(fā)展和完善。社會(huì)政策的本質(zhì)是通過(guò)政府的再分配以縮小社會(huì)成員初次分配差距，提高全體成員社會(huì)保障和社會(huì)福利水平。必須在基層社會(huì)管理與服務(wù)體系方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)勾勒出基層社會(huì)管理與服務(wù)體系建設(shè)的框架，與國(guó)家社會(huì)政策融為一體。
另一方面，基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)必須厘清政府、社會(huì)與市場(chǎng)的職能，將應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)、社會(huì)完成的治理功能交還給市場(chǎng)與社會(huì)之后，政府要加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管。其要件在于以組織方式推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以制度化的途徑完善政府的服務(wù)監(jiān)管、資源支持等職能。
增強(qiáng)社會(huì)組織管理服務(wù)能力。著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、資源激勵(lì)、合作互補(bǔ)的新型社會(huì)組織培育和發(fā)展機(jī)制，解決基層社會(huì)管理與服務(wù)居民參與不足、多樣化社會(huì)需求難以滿足的問(wèn)題。一是形成制度化、有序化的公眾參與渠道。政府應(yīng)釋放社會(huì)空間，要尋求“信息相關(guān)”、“業(yè)務(wù)相關(guān)”和“需要相關(guān)”等協(xié)同的粘合因素，推動(dòng)政府與社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的合作治理。二是推進(jìn)公共服務(wù)組織體系建設(shè)。三是強(qiáng)化社會(huì)工作體系建設(shè)，使社會(huì)工作者能融他們所具有的社會(huì)“管理職能”和作為社會(huì)工作者的“職業(yè)行為”為一體。
明確社區(qū)服務(wù)管理目標(biāo)。一方面要明確社區(qū)是基層社會(huì)管理與服務(wù)的落腳點(diǎn)，管理與服務(wù)體系建設(shè)要圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題展開(kāi)。另一方面要解決好基層服務(wù)管理與社區(qū)居民需求之間的矛盾，關(guān)鍵是以“服務(wù)”來(lái)強(qiáng)化基層的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄰里互助、增強(qiáng)地區(qū)歸屬感，培養(yǎng)互濟(jì)互助因素，培育基于互惠主義的服務(wù)機(jī)制。
增強(qiáng)社會(huì)資源動(dòng)員能力。一方面，政府要夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，將資源下沉到基層，讓基層真正有人力、有資源、有手段去為群眾提供服務(wù)。另一方面，要根除基于政府提供服務(wù)管理資源的依賴性，著力解決社會(huì)資源動(dòng)員能力匱乏的問(wèn)題，其重要的路徑就是使社區(qū)居民和社會(huì)組織自發(fā)組織起來(lái)，通過(guò)理性的集體行動(dòng)破解政府公共服務(wù)資源供給不足的困境，加強(qiáng)社會(huì)組織的資金籌集能力，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。
本文作者：焦俊峰作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)
治安治理資源整合的社會(huì)基礎(chǔ)考察
治安治理作為國(guó)家政治的一部分，其過(guò)程必然涉及權(quán)力在國(guó)家和社會(huì)中的具體分配。治安治理決策的制定、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整等環(huán)節(jié)，反映了國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系反過(guò)來(lái)也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會(huì)理論層面理解和使用“社會(huì)基礎(chǔ)”一詞，即與國(guó)家相對(duì)并部分獨(dú)立于國(guó)家，不能與國(guó)家相混淆或不能為國(guó)家所淹沒(méi)的社會(huì)生活領(lǐng)域［7］。前述以國(guó)家和社會(huì)為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會(huì)基礎(chǔ)。作為有威權(quán)統(tǒng)治傳統(tǒng)的中國(guó)，整合社會(huì)治安資源應(yīng)注意中國(guó)社會(huì)的發(fā)育程度，即中國(guó)基層社會(huì)是否擁有維護(hù)社會(huì)治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會(huì)的發(fā)育程度對(duì)治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會(huì)和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)信任、社會(huì)關(guān)聯(lián)類型等也會(huì)影響社會(huì)治安治理的運(yùn)行過(guò)程。具體而言，可以從三個(gè)層面分析基層社會(huì)對(duì)治安治理資源整合的影響：一是在基層社區(qū)范圍內(nèi)，從微觀層面考察基層社會(huì)和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內(nèi)，從中觀層面分析社會(huì)力量對(duì)治安治理的影響；三是在國(guó)家范圍內(nèi)，從國(guó)家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系宏觀層面分析市民社會(huì)在治安治理中的地位和功能。從當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)的政治現(xiàn)狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會(huì)資本存量的匱乏和市民社會(huì)發(fā)育狀況不理想。①首先，雖然中國(guó)的社會(huì)力量在改革開(kāi)放后獲得了較大的發(fā)展空間，但建國(guó)后高度發(fā)達(dá)的行政體系以及改革開(kāi)放后社會(huì)流動(dòng)性對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)性破壞導(dǎo)致市民社會(huì)尚未構(gòu)建起來(lái)，國(guó)家力圖培育的基層民主與預(yù)期目標(biāo)之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區(qū)的運(yùn)行，社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯正以及社會(huì)治安綜合治理等實(shí)踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會(huì)的不成熟往往伴隨著社會(huì)資本的匱乏，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在一定程度削減了靜態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)下遺留下來(lái)的社會(huì)資本存量，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)資本總量比較匱乏，社會(huì)參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)缺乏長(zhǎng)效的制度和機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源開(kāi)展治安治理工作，這是社會(huì)參與的實(shí)踐困境。在國(guó)家治理理論中，發(fā)達(dá)的公共精神是良好社會(huì)治理的決定性因素，但傳統(tǒng)中國(guó)的治理模式無(wú)法孕育發(fā)達(dá)的公共精神，而公共精神的缺乏又導(dǎo)致傳統(tǒng)中國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)治理。在當(dāng)今中國(guó)，治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時(shí)也對(duì)發(fā)達(dá)的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對(duì)于治安治理而言，社會(huì)參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問(wèn)題，必須以社區(qū)為依托，從培養(yǎng)社區(qū)的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵不在于政府及其警察，而在于社區(qū)及社區(qū)公眾。一方面，社區(qū)公眾對(duì)安全的訴求是警察開(kāi)展工作的動(dòng)力和方向，社區(qū)公眾是公共安全的直接受益者，對(duì)日常生活中存在的治安問(wèn)題有最為直接的感受，他們的意見(jiàn)和建議是警務(wù)決策重要的信息源；另一方面，社區(qū)公眾參與是治安治理的重要內(nèi)容，不僅僅是提供建議和意見(jiàn)，更重要的是直接參與到治安治理中來(lái)，社區(qū)公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學(xué)是治安治理能否取得效益的關(guān)鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對(duì)缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協(xié)調(diào)，以整合社區(qū)公眾的力量，發(fā)揮社區(qū)公眾的作用。因此，必須有意識(shí)地培養(yǎng)“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識(shí)到：作為社區(qū)成員，社區(qū)治安事關(guān)自己切身利益，諸多治安問(wèn)題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務(wù)參與治安問(wèn)題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡(jiǎn)單的協(xié)助，而是作為主體之一共同解決治安問(wèn)題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來(lái)更大的社區(qū)安全系數(shù)和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國(guó)社區(qū)公眾參與公共事務(wù)的熱情普遍不高。社區(qū)公眾的參與分為兩類：一是動(dòng)員性參與；二是自覺(jué)性參與。在我國(guó)，動(dòng)員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強(qiáng)，難以保持長(zhǎng)久的效力。據(jù)托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國(guó)沈陽(yáng)、重慶和深圳的一項(xiàng)調(diào)查（調(diào)查對(duì)象為38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會(huì)的各級(jí)地方官員和140名經(jīng)篩選出來(lái)的社區(qū)居民），社區(qū)參與程度普遍不高。比較而言，沈陽(yáng)的社區(qū)參與程度最高，其中大部分人是大型國(guó)有企業(yè)的員工，鄰居之間相互認(rèn)識(shí)，人們對(duì)國(guó)家的期望很高，黨員在社會(huì)參與中占有較高比例；重慶的社區(qū)參與程度處于中等水平，人們對(duì)國(guó)家的期望明顯小很多，黨員在社會(huì)參與中的比例也較低；深圳的社區(qū)參與程度最低，原因是移民城市內(nèi)部缺乏地域性聯(lián)系，人們相互不認(rèn)識(shí)，而且由于收入和文化素質(zhì)相對(duì)較高，作為社會(huì)中間階層的群體具有較強(qiáng)自我意識(shí)的生活態(tài)度［10］。雖然該項(xiàng)調(diào)查不能說(shuō)明整個(gè)中國(guó)的社區(qū)參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統(tǒng)中國(guó)是一種威權(quán)統(tǒng)治，在這種統(tǒng)治模式下，民眾習(xí)慣于服從而不是參與，造成當(dāng)前培養(yǎng)“公共精神”存在一定的困難。實(shí)際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區(qū)警務(wù)的英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，隨著時(shí)間的推移，社區(qū)公眾對(duì)鄰里守望的參與熱情也在下降。這說(shuō)明，即使在社區(qū)參與程度較高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，治安治理中的社會(huì)參與也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。在我國(guó)，必須通過(guò)制度創(chuàng)新解決官僚體制下國(guó)家力量效率低下和社會(huì)力量發(fā)育不足的現(xiàn)實(shí)難題，通過(guò)各種政治活動(dòng)、文化活動(dòng)、社區(qū)自我管理活動(dòng)等，培養(yǎng)社區(qū)公眾的參與精神，并使傳統(tǒng)的動(dòng)員式參與逐漸轉(zhuǎn)化為自覺(jué)性參與。只有社區(qū)發(fā)育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來(lái)并得以自覺(jué)自發(fā)地長(zhǎng)期實(shí)施。
治安治理資源的整合路徑設(shè)計(jì)
在治安治理實(shí)踐中，我國(guó)一貫重視對(duì)治安治理社會(huì)資源的挖掘，注重發(fā)揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實(shí)踐看，這種做法存在兩個(gè)問(wèn)題。其一，社會(huì)參與治安治理在某些情況下意味著安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移，即本應(yīng)由政府完成的維護(hù)治安的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，這種做法從政治上和法律上受到質(zhì)疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責(zé)任轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場(chǎng)化與私人化一方面缺乏相應(yīng)的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，市場(chǎng)組織和社會(huì)組織作為輔助力量，與政府協(xié)作提供公共安全可以彌補(bǔ)國(guó)家治理資源貧弱的結(jié)構(gòu)性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)，以彌補(bǔ)和遏制治安服務(wù)市場(chǎng)化與私營(yíng)化的消極后果。其二，由于制度創(chuàng)新的缺失以及分散化的改革導(dǎo)致社會(huì)資源的整合效果比較有限。從全國(guó)來(lái)看，不少地方根據(jù)地方治理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造出了適合本地實(shí)際的整合機(jī)制，但作為常態(tài)化的制度并未系統(tǒng)性地確立下來(lái)，這在很大程度上影響了社會(huì)治安治理資源的運(yùn)用。的確，由于性質(zhì)、權(quán)力內(nèi)容的不同以及具體方法的區(qū)別，治安治理國(guó)家資源和社會(huì)資源發(fā)揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實(shí)踐操作性的制度進(jìn)行整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個(gè)方面：一是國(guó)家力量和基層社區(qū)之間以警察為紐帶，建立長(zhǎng)期的協(xié)商溝通機(jī)制，將雙方的力量有機(jī)整合；二是國(guó)家力量與市場(chǎng)化組織、基層社會(huì)與市場(chǎng)化組織之間以契約方式由市場(chǎng)化組織完成對(duì)公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為治安治理提供市場(chǎng)化的補(bǔ)充。通過(guò)制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化手段，在新的社會(huì)形勢(shì)下發(fā)動(dòng)基層社區(qū)的力量開(kāi)展治安治理。首先，這種模式堅(jiān)持依靠國(guó)家現(xiàn)有的制度資源，充分發(fā)揮基層自治組織的協(xié)調(diào)作用，使警務(wù)工作圍繞著基層自治活動(dòng)展開(kāi)，避免了公安機(jī)關(guān)直接指揮帶來(lái)的抵觸和對(duì)抗情緒，也使居委會(huì)的凝聚作用有了充分的發(fā)揮。其次，這種模式根據(jù)不同情況通過(guò)方法創(chuàng)新充分挖掘基層社區(qū)的力量，即一方面充分利用市場(chǎng)化的保安組織，將公安機(jī)關(guān)的工作與小區(qū)物業(yè)、大型商貿(mào)城、娛樂(lè)場(chǎng)所、金融單位和重點(diǎn)企業(yè)等區(qū)域的保安工作聯(lián)系起來(lái)，有效整合利用這些區(qū)域的治安治理資源；另一方面則通過(guò)有償服務(wù)以及動(dòng)員方式發(fā)動(dòng)下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)，整合社區(qū)的人力資源。再次，這種模式堅(jiān)持立足社區(qū)，根據(jù)社區(qū)的具體問(wèn)題提出對(duì)策，將社會(huì)矛盾與社區(qū)問(wèn)題解決在社區(qū)，以保證社區(qū)的穩(wěn)定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力及其對(duì)抗犯罪的能力。具體思路是：在社區(qū)外的公共空間，國(guó)家力量利用法律賦予的權(quán)力資源和方法資源，繼續(xù)提供公共安全產(chǎn)品，通過(guò)日常巡邏和案件查處，維護(hù)社會(huì)治安。但這種方法提供的是無(wú)差別的安全服務(wù)，僅僅靠政府及警察的服務(wù)難以滿足社會(huì)公眾日益層次化的安全需求。對(duì)此，可以通過(guò)自治化和市場(chǎng)化兩種方式予以彌補(bǔ)。自治化是在政府及警察的指導(dǎo)下，基層社區(qū)組建自己的力量開(kāi)展治安防范。但這種傳統(tǒng)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方實(shí)施起來(lái)有一定的難度，需要融入一定的市場(chǎng)化手段。如湖北省荊州市沙市區(qū)治安治理資源整合機(jī)制的創(chuàng)新中，通過(guò)宣傳、發(fā)動(dòng)群眾重組了324支共計(jì)1614人參與的義務(wù)巡防隊(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)白天的門棟（店）關(guān)照和義務(wù)治安巡邏。并在對(duì)傳統(tǒng)的義務(wù)性群防組織人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)安防隊(duì)、保安隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)的建設(shè)。以每月由社區(qū)統(tǒng)一籌資發(fā)給適當(dāng)報(bào)酬的運(yùn)作方式，從社區(qū)下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強(qiáng)者組成260支安防隊(duì)。①更為普遍和可行的做法是，根據(jù)“誰(shuí)出資誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制推行保安有償承包安防責(zé)任制，即以契約的形式將局部區(qū)域的治安治理活動(dòng)交給保安服務(wù)公司。當(dāng)然，這種方式下，國(guó)家力量并非不再參與治安治理，而是通過(guò)定期的治安聯(lián)席會(huì)議方式與社區(qū)代表、保安組織溝通協(xié)商，共同參與治安治理。事實(shí)上，在這種模式中，警察組織和社會(huì)力量無(wú)法割裂，社會(huì)力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問(wèn)題。這種模式涉及國(guó)家資源、自治資源和市場(chǎng)資源三個(gè)主體和指導(dǎo)協(xié)商、市場(chǎng)契約兩種合作機(jī)制，其性質(zhì)各不相同。政府及警察和社區(qū)之間是協(xié)商指導(dǎo)關(guān)系，而社區(qū)和市場(chǎng)化的保安組織之間是契約關(guān)系，為了確保機(jī)制的有效性，必須明確各方的權(quán)利義務(wù)。從目前來(lái)看，上述模式運(yùn)行較好的社區(qū)代表有武漢市民意街社區(qū)，其具體做法是經(jīng)費(fèi)由社區(qū)收取、管理和監(jiān)督，安保隊(duì)的組建也由社區(qū)自己負(fù)責(zé)，派出所只對(duì)具體的技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)具體的責(zé)權(quán)利分配進(jìn)行監(jiān)督［11］。這種做法既避免了公安機(jī)關(guān)重復(fù)收費(fèi)的嫌疑，又充分發(fā)揮了基層社會(huì)的積極性和能動(dòng)性。基層社區(qū)存在差異，具體的治安問(wèn)題也有其獨(dú)特性，作為國(guó)家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會(huì)力量的基層社區(qū)又缺乏警察組織所擁有的權(quán)威性治理資源，無(wú)法充分利用官方資源去解決所在社區(qū)的治安問(wèn)題。合理的解決途徑是，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合，雙方通過(guò)對(duì)公共利益的考量、對(duì)自我利益偏好的修正、對(duì)具體目標(biāo)方法手段的選取最終形成共識(shí)，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)治安治理目標(biāo)。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區(qū)，警察組織與社區(qū)往往有比較好的互動(dòng)，這些社區(qū)可能沒(méi)有正式的協(xié)商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協(xié)商的作用。通過(guò)有效的協(xié)商溝通，代表國(guó)家權(quán)力的派出所與基層社區(qū)達(dá)成共識(shí)，以此為基礎(chǔ)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。在“群防群治”理念的指導(dǎo)下，有效整合治安治理資源，形成科學(xué)的治安治理資源結(jié)構(gòu)。這種資源整合機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果使得多元主體在治安治理中的關(guān)系出現(xiàn)多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動(dòng)過(guò)程，具體表現(xiàn)為由警察組織主導(dǎo)并以平等的地位與社區(qū)進(jìn)行交流與協(xié)商，根據(jù)各自的價(jià)值需求達(dá)成治安治理目標(biāo)上的一致。在目標(biāo)的指引下，雙方利用各自的資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)具體的方法手段實(shí)現(xiàn)既定的治安治理目標(biāo)，以維護(hù)社區(qū)良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區(qū)公眾的安全需求。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會(huì)治理
一、對(duì)社會(huì)治理的概念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)
黨的十以來(lái)，就完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)表了一系列重要講話。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務(wù)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)治理是社會(huì)治理的一個(gè)基層單元，是社會(huì)治理的工作重點(diǎn)。國(guó)家治理必須突出民主與法治，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)、法治公民一體化建設(shè)。
在我國(guó)，社會(huì)治理就是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)以及個(gè)人等多方面社會(huì)治理主體參與，通過(guò)多種管理手段和方法，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理的過(guò)程。按照十報(bào)告，我國(guó)的社會(huì)治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行，努力形成黨政善治、社會(huì)共治、基層自治的社會(huì)治理良好局面。
二、我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理中存在的基本問(wèn)題
（一）基層社會(huì)治理行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重
隨著社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，“單位人”大量地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)成為我國(guó)社會(huì)服務(wù)和治理的新載體。然而，事實(shí)上我國(guó)社會(huì)管理整個(gè)體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變的情況下，政府的職能部門仍將社區(qū)居民委員會(huì)當(dāng)成是基層行政部門，他們承擔(dān)著大量的社會(huì)和行政事務(wù)，社區(qū)居委會(huì)全部工作幾乎都要接受上級(jí)黨委、政府等各部門的監(jiān)督和考核。
（二）基層社會(huì)治理忽視了社會(huì)組織的作用
社會(huì)治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調(diào)社會(huì)與政府之間的關(guān)系，充分釋放社會(huì)發(fā)展的活力。社會(huì)力量和社會(huì)組織的成長(zhǎng)與興盛是社會(huì)前進(jìn)源源不斷的動(dòng)力，更是基層自治最直觀的表現(xiàn)。從社會(huì)協(xié)同方面來(lái)分析，我國(guó)的社會(huì)力量還沒(méi)有被充分地組織起來(lái)。隨著當(dāng)前我們國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會(huì)組織與社會(huì)力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達(dá)利益訴求的渠道和途徑，這樣會(huì)有效的在社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為政治矛盾之前，通過(guò)訴求的合理表達(dá)以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對(duì)不同群體日益不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化公共需求，不同的社會(huì)組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結(jié)構(gòu)過(guò)分行政化、機(jī)關(guān)化抑制了基層社會(huì)力量與社會(huì)組織的生長(zhǎng)和壯大，進(jìn)而影響到基層社會(huì)組織服務(wù)和治理職能的發(fā)揮。
（三）基層社會(huì)治理所需財(cái)政資金的投入不足導(dǎo)致基層的基本公共服務(wù)體系不完善
健全的基層服務(wù)體系必然包括政府、市場(chǎng)、基層自治三方服務(wù)體系，基層公共服務(wù)供給“往往不能適應(yīng)群眾不斷增長(zhǎng)的需求”?；鶎庸卜?wù)配套設(shè)施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應(yīng)求狀態(tài)，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務(wù)體系不完善的最直接原因是財(cái)政資金的不足。
（四）基層社會(huì)治理缺乏相關(guān)的法律支持
十的報(bào)告中明確指出，法律是社會(huì)管理最根本保障。然而，過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)在社會(huì)管理的途徑和方式總體相對(duì)單一，很多時(shí)候采取的是強(qiáng)制性手段和行政性手段來(lái)解決問(wèn)題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設(shè)。目前，我國(guó)正處于加快社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，相應(yīng)的法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)作出對(duì)應(yīng)的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)程。
三、新形式下創(chuàng)新社會(huì)治理的對(duì)策、建議
（一）社會(huì)化運(yùn)營(yíng)
在發(fā)展基層社會(huì)組織時(shí)，要有效利用社會(huì)力量，使得社會(huì)上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。既要發(fā)揮出市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置和加速要素流動(dòng)上的作用，同時(shí)還要發(fā)揮出政府的服務(wù)作用，通過(guò)合理的稅收政策和激勵(lì)政策，有效利用社會(huì)性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中去。
（二）組織化拉動(dòng)
探索組織服務(wù)組織的工作模式。要對(duì)社區(qū)內(nèi)的高端公益事業(yè)性組織機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)性組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要扶植，常見(jiàn)的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓(xùn)相關(guān)負(fù)責(zé)人等方面有明顯的效果。要號(hào)召社會(huì)組織通過(guò)建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長(zhǎng)起來(lái)。
（三）多元化發(fā)展
社會(huì)組織服務(wù)要適應(yīng)多元化的趨勢(shì)，建立更多的社會(huì)組織類型，以此滿足不同階層居民對(duì)多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會(huì)組織建設(shè)中去，真正把社區(qū)當(dāng)成“家”。此外，還要加強(qiáng)社會(huì)組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會(huì)組織時(shí)，要通盤考慮，突出重點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織要有“走出去”眼光，加強(qiáng)與其它社區(qū)的交流學(xué)習(xí)，讓活動(dòng)樣式更加豐富，同時(shí)為廣大居民參與活動(dòng)搭建更大的平臺(tái)，讓社會(huì)融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會(huì)。
（四）法制化監(jiān)管
建立與社區(qū)組織發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，并加大和推進(jìn)法制化建設(shè)的落實(shí)力度，營(yíng)造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。對(duì)社會(huì)組織的登記注冊(cè)制度進(jìn)行改善，幫助社區(qū)組織更好地發(fā)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)自我約束機(jī)制的建設(shè)，讓社區(qū)組織自我評(píng)估意識(shí)得到不斷強(qiáng)化，內(nèi)部監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，讓社區(qū)在財(cái)政收支、社會(huì)捐贈(zèng)等方面的信息更加透明。注重互律機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)組織之間的溝通和聯(lián)系，切實(shí)通過(guò)相互的交流、監(jiān)督和合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織共同發(fā)展、全面進(jìn)步。
一、群眾文化活動(dòng)在基層社會(huì)管中的作用
1.增進(jìn)村民溝通
群眾文化活動(dòng)能夠有效地拉近基層群眾之間的距離，為其創(chuàng)新良好的溝通環(huán)境和渠道，從而促進(jìn)人與人之間建立一種和諧、互信、互惠的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，進(jìn)而有效地減少和化解基層社會(huì)的糾紛及沖突，增強(qiáng)基層群眾和社會(huì)的自治能力。近年來(lái)，隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，看電視、上網(wǎng)等私人文化生活逐漸占據(jù)主導(dǎo)，而傳統(tǒng)的公共群眾文化活動(dòng)卻逐漸減少，活動(dòng)的頻率、參與度低，形式和內(nèi)容匱乏，導(dǎo)致群眾相互之間的溝通交流越來(lái)越少，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系變得疏遠(yuǎn)和淡薄，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的基層社會(huì)管理發(fā)展。因此，大力發(fā)展基層公共文化事業(yè)，豐富和創(chuàng)新基層群眾文化活動(dòng)是擺在當(dāng)前基層社會(huì)管理面前的必答題。
2.提高基層組織化程度
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，基層社會(huì)更加多元化，傳統(tǒng)的集體經(jīng)營(yíng)方式逐漸減少，農(nóng)村的組織化程度降低，從而使基層社會(huì)管理的難度加大，相應(yīng)的治理成本增加。我國(guó)當(dāng)前的基層社會(huì)管理主要依靠基層政府，而基層政在社會(huì)事務(wù)的處理中又很難做到面面俱到，難免會(huì)出現(xiàn)許多的空白領(lǐng)域和薄弱點(diǎn)。加強(qiáng)基層群眾文化活動(dòng)建設(shè)，能夠在基層逐漸形成依托文化活動(dòng)的社會(huì)組織、微觀組織，這些組織會(huì)建立各自的規(guī)范來(lái)約束成員行為，成員間通過(guò)文藝切磋、思想交流等，能夠形成互助互愛(ài)、互信互惠的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)也有利于群眾加強(qiáng)自身管理、提高自治能力，進(jìn)而提高基層組織化程度。此外，群眾也可以通過(guò)這些社團(tuán)組織來(lái)向上表達(dá)自身的利益訴求，政府也可以通過(guò)這些組織來(lái)宣傳基層政策，提高基層社會(huì)事務(wù)的參與度。
3.促進(jìn)基層文明建設(shè)
正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，鄉(xiāng)村群眾的為人處世、行為舉止長(zhǎng)期以來(lái)都受到他們生活環(huán)境的文化熏陶。就基層文明建設(shè)而言，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是其重要的著力點(diǎn)，也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，外來(lái)觀念的影響、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滲透等致使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了很大的變化，基層群眾的集體觀念變得淡薄、個(gè)人利益至上、價(jià)值觀念偏差，淳樸的傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)遭遇威脅，相關(guān)的利益糾紛問(wèn)題層出不窮。加上鄉(xiāng)村群眾的文化生活貧乏，玩麻將、斗地主等娛樂(lè)消遣方式逐漸助長(zhǎng)了賭博風(fēng)氣的形成。因此，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、吸取優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化和地方特色的群眾文化是改變現(xiàn)狀的當(dāng)務(wù)之急，積極向上、內(nèi)涵豐富的群眾文化活動(dòng)能夠有效根治基層的歪風(fēng)陋習(xí)，進(jìn)而營(yíng)造健康、和諧、文明的鄉(xiāng)村文化，使群眾在潛移默化中形成知榮辱、講正氣、守法律、擔(dān)責(zé)任、家風(fēng)優(yōu)良、鄉(xiāng)情淳樸的生活習(xí)慣，為基層社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.完善基層社會(huì)管理手段
文化作為一項(xiàng)軟實(shí)力在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，在我國(guó)基層社會(huì)問(wèn)題多發(fā)的當(dāng)下，做好基層群眾文化建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村改革過(guò)程中的關(guān)鍵。面對(duì)當(dāng)前基層矛盾多發(fā)、繁雜，基層價(jià)值觀念、精神、心理不斷震蕩的情下，強(qiáng)制性的社會(huì)管理手段在部分領(lǐng)域的作用甚微，文化作為一項(xiàng)軟控制手段更能在潛移默化中發(fā)揮作用。通過(guò)基層群眾文化建設(shè)、豐富群眾的文化活動(dòng)，在這一過(guò)程中將黨和國(guó)家的方針政策、法治理念、多元思潮、價(jià)值觀念等傳遞給群眾，變傳統(tǒng)的“送文化”為“種文化”，能不斷改善群眾的文化生活，凝聚群眾的文化力量。
二、面向基層社會(huì)管理的群眾文化創(chuàng)新途徑
1.加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是群眾文化活動(dòng)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)基層在文化發(fā)展的道路上都受到了基礎(chǔ)設(shè)施不足的制約。近幾年我國(guó)農(nóng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)取得了很好的成效，通過(guò)在每個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)公共文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心、體育活動(dòng)中心、閱覽室等，能夠讓更多的群眾參與文化活動(dòng)，為基層文化發(fā)展提供生長(zhǎng)的場(chǎng)所和土壤。[3]同時(shí)我們也應(yīng)不斷拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，大力發(fā)展公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化硬件的內(nèi)容和形式，結(jié)合新型網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)打造智能化的文化服務(wù)平臺(tái)，傳播與共享優(yōu)秀的基層文化，才能更好的加強(qiáng)基層群眾文化的社會(huì)管理。
2.充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)
在基層群眾文化活動(dòng)挖掘的過(guò)程中，應(yīng)明確不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源并加以開(kāi)發(fā)利用，從而使群眾文化活動(dòng)的理念和目標(biāo)更加多元和明確。地方優(yōu)勢(shì)資源的挖掘有助于地方傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)，有助于豐富和創(chuàng)新文化活動(dòng)的形式、內(nèi)容，有助于彰顯特色的文化理念、價(jià)值觀念，有助于文化活動(dòng)的落地生根，有助于提高基層社會(huì)的管理效率。此外，在文化活開(kāi)展的前期，就各個(gè)地方的優(yōu)秀文化資源要做好調(diào)研，注意結(jié)合群眾的需求來(lái)明確群眾文化活動(dòng)的理念、目標(biāo)、形式和內(nèi)容，從而使活動(dòng)開(kāi)展更加順利。在充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，就能夠更好把握基層群眾文化活動(dòng)動(dòng)向，從而使得基層群眾文化活動(dòng)管理更具有針對(duì)性，建設(shè)出更具特色，更易為群眾接受的文化活動(dòng)管理途徑。
3.強(qiáng)化基層群眾文化活動(dòng)管理
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)基層群眾文化發(fā)展處于“散養(yǎng)式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展以群眾自主開(kāi)展居多，缺乏管理，長(zhǎng)效性欠佳。因此，在基層群眾文化活動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，首先要轉(zhuǎn)變基層干部的觀念，讓他們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的重要性；其次要將基層群眾文化建設(shè)納入到干部政績(jī)考核的指標(biāo)中，督促基層干部著力抓好文化建設(shè)；同時(shí)要廣納賢才，基層文化建設(shè)單靠干部是難以開(kāi)展的，應(yīng)積極吸納有文化特長(zhǎng)的年輕人、退休教師、傳統(tǒng)藝人等擔(dān)任文化活動(dòng)開(kāi)展的引導(dǎo)者、管理人員，全面帶動(dòng)群眾的文化活動(dòng)參與積極性；最后，鼓勵(lì)群眾建立自己的文化社團(tuán)組織，豐富文化活動(dòng)的組織形式。
4.創(chuàng)新基層群眾文化活動(dòng)形式
文化活動(dòng)的形式?jīng)Q定了文化活動(dòng)的參與度和效果。傳統(tǒng)的文化活動(dòng)形式較為單一，參與人群也多以老年人為主。新時(shí)期，我們應(yīng)充分挖掘民間文化、地方文化，廣泛吸收新興文化和年輕文化，創(chuàng)新群眾文化活動(dòng)的形式，以滿足多層次群眾的文化需求。應(yīng)著力弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)、民間技藝，開(kāi)發(fā)具有地方特色的文化項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間藝人組織開(kāi)展表演。同時(shí)，鼓勵(lì)有文化特長(zhǎng)的群眾組織成為文藝團(tuán)體，為群眾文化打造新的發(fā)展舞臺(tái)。此外，也可多借助自媒體、廣播、電視媒體的力量，宣傳地方群眾文化建設(shè)成果，增強(qiáng)群眾的文化榮譽(yù)感。
三、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)基層社會(huì)管理工作仍處在不斷調(diào)整和摸索階段，暴露出諸多的問(wèn)題和不足，面對(duì)基層群眾，我們需要將各個(gè)管理部門的協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮群眾文化活動(dòng)的價(jià)值，挖掘群眾需求，著力促進(jìn)群眾文化活動(dòng)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，推動(dòng)基層群眾文化活動(dòng)高效的開(kāi)展，從而更好地建設(shè)基層群眾文化活動(dòng)。
參考文獻(xiàn)
一、從“單位人”到“社區(qū)人”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的現(xiàn)實(shí)背景
改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一大變化是大量社會(huì)成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。大量社會(huì)成員身份的轉(zhuǎn)變，給我國(guó)基層社會(huì)管理帶來(lái)了諸多難題。其中最為突出的問(wèn)題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而我國(guó)社區(qū)發(fā)展明顯滯后，尚不足以承擔(dān)基層社會(huì)管理重任。一些基層的社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾由于不能及時(shí)解決或處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求社會(huì)管理體制的創(chuàng)新。面對(duì)日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，必須轉(zhuǎn)變基層的社會(huì)管理體制并加以完善。
二、從“管制”到“治理”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的理論基礎(chǔ)
“管制”和“治理”是管理社會(huì)事務(wù)的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。
一是行為主體及權(quán)威來(lái)源不同，從一元到多元。傳統(tǒng)的“管制”強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的絕對(duì)地位，管理行為的主體及權(quán)威的全部來(lái)源都只能是政府，呈現(xiàn)出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權(quán)威，但來(lái)源渠道不一定是政府，更強(qiáng)調(diào)政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作，更多的是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，是一個(gè)多元參與的結(jié)構(gòu)體系。
二是權(quán)力運(yùn)行的向度不同，從自上而下到上下互動(dòng)。“管制”的權(quán)力運(yùn)行方式總是自上而下，依靠政府的政治權(quán)威，通過(guò)強(qiáng)制的行政命令，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行單一向度的管理。而“治理”則非常強(qiáng)調(diào)權(quán)力的上下互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作、協(xié)商、參與等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，是一種建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，其權(quán)力運(yùn)行的向度是多元的、雙向互動(dòng)的。
三是社會(huì)參與程度的不同，從強(qiáng)調(diào)服從到鼓勵(lì)參與。政府“管制”因推崇權(quán)力的唯一性及絕對(duì)性，非常強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)其絕對(duì)服從，排斥社會(huì)參與，以便政府對(duì)社會(huì)控制及管理的順利實(shí)施，但也造成社會(huì)參與性及政府回應(yīng)性的嚴(yán)重不足。“治理”則強(qiáng)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，重視公民社會(huì)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)多元參與，強(qiáng)調(diào)民眾通過(guò)社區(qū)、NGO、NPO等社會(huì)組織與政府對(duì)話，表達(dá)自身利益訴求，廣泛參與社會(huì)事務(wù)的管理。
四是管理方式的不同，從控制、規(guī)制、法制到服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)?！肮苤啤睆?qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的絕對(duì)控制，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)規(guī)制和行動(dòng)規(guī)制，實(shí)行統(tǒng)一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在?！爸卫怼斌w系則是一個(gè)多主體平等參與的對(duì)話網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合約參與者的自律行為、互動(dòng)性減少規(guī)制成本，增加公共事務(wù)的回應(yīng)性。
從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了價(jià)值理念的嬗變。通過(guò)治理的實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)于基層社會(huì)事務(wù)將由直接管理、控制變?yōu)橐龑?dǎo)、協(xié)調(diào)多元參與。所以，治理是一個(gè)更契合現(xiàn)實(shí)的理念，是一種更能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理良性運(yùn)行的行為方式。
三、從“依賴政府”到“發(fā)展社區(qū)”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的路徑選擇
當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾集中凸顯期，要想在基層實(shí)現(xiàn)總書(shū)記提出的“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”等社會(huì)管理的基本任務(wù)，就必須創(chuàng)新并完善我國(guó)城市基層社會(huì)管理體系，完成從“政府管制”到“社區(qū)治理”的重大轉(zhuǎn)變。
首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、自治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由政府絕對(duì)主導(dǎo)向引導(dǎo)、疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由直接提供服務(wù)向購(gòu)買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的華麗轉(zhuǎn)身；另一方面，政府應(yīng)該專注于指導(dǎo)和幫助社區(qū)成立社區(qū)組織，為社區(qū)提供法律法規(guī)及政策方面的支持，幫助社區(qū)大力提高其自治能力，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面給予社區(qū)大力支持，確立社區(qū)在基層社會(huì)管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的做法，變“服務(wù)生產(chǎn)者”為“服務(wù)購(gòu)買者”，通過(guò)鼓勵(lì)、扶持一批NGO、NPO等社會(huì)組織，使之有能力承擔(dān)生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的重任，促使政府實(shí)現(xiàn)從“全面干預(yù)社區(qū)”到“政策引導(dǎo)扶持”的職能轉(zhuǎn)變。
其次，要以多元參與為實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，要激發(fā)和培育社區(qū)居民的公共精神和參與意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)居民的公民意識(shí)和身份認(rèn)同，構(gòu)建社區(qū)公共意識(shí)。要推動(dòng)社區(qū)制度規(guī)范化、配套化建設(shè)，完善社區(qū)居委會(huì)及業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)，暢通社區(qū)居民利益表達(dá)渠道，從軟件和硬件兩方面來(lái)推動(dòng)社區(qū)居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發(fā)展NGO、NPO等社會(huì)組織，政府取消對(duì)其進(jìn)入社區(qū)的政策，并從財(cái)政、稅收、準(zhǔn)入登記等方面對(duì)其提供政策及資金上的支持，鼓勵(lì)其獲得在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的持續(xù)資源，規(guī)范相關(guān)社會(huì)組織行為，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、居民與社會(huì)組織的良性互動(dòng)與良好合作。
再次，要以加大投入為實(shí)現(xiàn)保障。一是要加大人員方面的投入，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)。政府要選派一部分具有社區(qū)管理及服務(wù)專業(yè)知識(shí)、掌握專業(yè)技能的人員進(jìn)入社區(qū)，更要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)關(guān)于社區(qū)管理及服務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平的社區(qū)管理及服務(wù)人才隊(duì)伍，努力夯實(shí)基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財(cái)政資源投入基層社區(qū)。加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，財(cái)政預(yù)算支出適當(dāng)向社區(qū)傾斜，另外可以通過(guò)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行投入，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)原有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加以修繕，并興建一批新的設(shè)施，如社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)游樂(lè)健身設(shè)施等。
最后，要以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)追求。一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)變社區(qū)治理觀念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式；通過(guò)構(gòu)建社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多元社區(qū)治理主體；通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的制度建設(shè)，為社區(qū)治理提供制度保障；通過(guò)完善責(zé)任監(jiān)管，形成監(jiān)督與約束機(jī)制。通過(guò)以上建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強(qiáng)其自治能力，使其真正成為基層社會(huì)管理的主體；另一方面，社區(qū)治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅(jiān)持發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會(huì)管理格局下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)管理的有序進(jìn)行。
