時間：2023-09-10 14:40:32
序論：在您撰寫安全生產(chǎn)責(zé)任保險機(jī)制時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、重要意義
責(zé)任保險是以被保險人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險，是市場經(jīng)濟(jì)條件下管理社會公共風(fēng)險的重要手段。發(fā)展責(zé)任保險，通過建立市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制和社會管理機(jī)制，有利于增強(qiáng)社會安全防范意識，提高風(fēng)險管理水平，防范和化解各類安全事故風(fēng)險；有利于妥善處理安全事故引發(fā)的社會矛盾糾紛，減輕政府救助負(fù)擔(dān)，及時恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)公眾利益，促進(jìn)社會穩(wěn)定。
近年來，我縣雖然有部分行業(yè)、領(lǐng)域開展了責(zé)任保險工作，在補(bǔ)償事故損失、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，但由于社會對責(zé)任保險認(rèn)識不足，責(zé)任保險覆蓋面較低，保險賠償所占比例較小，絕大部分損失由企業(yè)和個人承擔(dān)，給事故受害人、單位或業(yè)主帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
市作為中國保監(jiān)會和國家安監(jiān)總局確定的全國唯一的高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點城市，大力發(fā)展責(zé)任保險具有重要的戰(zhàn)略意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、有關(guān)單位要充分認(rèn)識推行責(zé)任保險的重要意義，切實增強(qiáng)運(yùn)用責(zé)任保險機(jī)制服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識和能力，確保責(zé)任保險推行工作取得實效。
二、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新責(zé)任保險發(fā)展模式，強(qiáng)化風(fēng)險管理和事故預(yù)防功能，健全安全保障機(jī)制、事故應(yīng)對機(jī)制和社會矛盾糾紛處理機(jī)制，促進(jìn)保險資金運(yùn)用，為“”建設(shè)提供有力保障，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。
（二）工作原則
1．政府引導(dǎo)，政策支持。縣政府有關(guān)部門要研究制定促進(jìn)責(zé)任保險發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套措施，鼓勵引導(dǎo)責(zé)任事故易發(fā)領(lǐng)域的企事業(yè)單位積極投保責(zé)任保險。
2．市場運(yùn)作，先行先試。遵循市場運(yùn)作規(guī)則，堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重，引導(dǎo)保險公司按保本微利原則經(jīng)營責(zé)任保險，引導(dǎo)企事業(yè)單位自愿投保責(zé)任保險；構(gòu)建市場化風(fēng)險防范體系，優(yōu)化防災(zāi)防損資金投入機(jī)制，探索建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險互動機(jī)制，創(chuàng)新保險資金運(yùn)用聯(lián)動機(jī)制。
3．統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn)。堅持統(tǒng)籌安排、試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推廣的原則，有計劃、分步驟地發(fā)展責(zé)任保險。
三、主要工作
（一）重點方面
根據(jù)行業(yè)性質(zhì)和特點，結(jié)合我縣實際，當(dāng)前重點在以下六個方面加大力度推行責(zé)任保險，在試點基礎(chǔ)上逐步推廣，積極提升責(zé)任保險在我縣責(zé)任事故易發(fā)領(lǐng)域的覆蓋率。
1．高危行業(yè)：指《安全生產(chǎn)許可證條例》明確的6個高危行業(yè)及交通運(yùn)輸高風(fēng)險領(lǐng)域。包括：煤礦，非煤礦山，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和儲存，建筑，民用爆破品生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲存，煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸和經(jīng)營，道路客運(yùn)，水上“三客一?！边\(yùn)輸行業(yè)。
2．公眾聚集場所：網(wǎng)吧、影劇院、游樂、娛樂場所和大中小學(xué)校,商場、賓館、飯店等商業(yè)飲食服務(wù)場所。
3．特種設(shè)備使用單位：經(jīng)營、使用鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的企事業(yè)單位。
4．醫(yī)療行業(yè)：公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
5．易發(fā)生環(huán)境污染事故行業(yè)：包括石油、天然氣，石化、化工，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用，危險廢物運(yùn)輸、處置，等核技術(shù)利用和放射性同位素生產(chǎn)，化學(xué)藥品制造和生物生化制品制造，造紙，重金屬污染防控重點行業(yè)。
6.自然災(zāi)害：暴風(fēng)暴雨、雷擊、洪災(zāi)、龍卷風(fēng)、泥石流、冰雹、突發(fā)性滑坡等。
（二）重點險種
在高危行業(yè)推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險或承運(yùn)人責(zé)任保險；在公眾聚集場所推廣公眾責(zé)任保險或校園方責(zé)任保險；在特種設(shè)備使用單位推廣特種設(shè)備安全責(zé)任保險；在醫(yī)療行業(yè)推廣醫(yī)療責(zé)任保險，在易發(fā)生環(huán)境污染事故行業(yè)推廣環(huán)境污染責(zé)任保險，在全縣居民中推廣自然災(zāi)害責(zé)任保險。
（三）主要措施
1．建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣責(zé)任保險發(fā)展協(xié)調(diào)組（以下簡稱縣協(xié)調(diào)組），由縣政府縣長任組長，分管安全和保險工作副縣長任副組長，縣政府辦公室、縣財政局、縣城鄉(xiāng)建委、縣教委、縣公安局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣消防大隊、縣安監(jiān)局、縣煤工局、縣金融辦主要領(lǐng)導(dǎo)為成員?？h協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)研究制定全縣責(zé)任保險發(fā)展規(guī)劃，健全完善部門間的協(xié)同配合機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項。縣協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在縣金融辦。
2．健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h金融辦負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)部門擬訂責(zé)任保險發(fā)展規(guī)劃，建立工作會商機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。
縣財政局、縣教委、縣城鄉(xiāng)建委、縣公安局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣煤工局、縣食藥監(jiān)局、縣消防大隊等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合我縣工作實際，大力支持責(zé)任保險推廣工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將推廣責(zé)任保險作為建設(shè)“”的重要手段，切實加大宣傳力度，積極引導(dǎo)有關(guān)企事業(yè)單位投保責(zé)任保險。
3．探索建立良性互動發(fā)展機(jī)制。積極引導(dǎo)保險公司按保本微利原則經(jīng)營責(zé)任保險業(yè)務(wù)，強(qiáng)化保險精算，積極推廣符合企業(yè)實際承受能力的責(zé)任保險產(chǎn)品，探索建立與投保企業(yè)安全管理水平相掛鉤的費率浮動機(jī)制，充分發(fā)揮責(zé)任保險費率杠桿作用，不斷擴(kuò)大覆蓋面；同時，引導(dǎo)保險公司積極參與防災(zāi)防損工作，優(yōu)化防災(zāi)防損資金投入機(jī)制，構(gòu)建市場化風(fēng)險防范體系，加大人力財力投入，積極改善有關(guān)公共安全設(shè)施，開展對投保企業(yè)的風(fēng)險排查排除、安全技術(shù)咨詢和風(fēng)險管理服務(wù)等，不斷降低責(zé)任事故發(fā)生率，形成良性互動發(fā)展局面。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“政府推動、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，充分利用保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，加強(qiáng)事故預(yù)防和安全管理，在全縣建立責(zé)任保險與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的良性機(jī)制，健全完善安全發(fā)展保障制度，最大限度地防范事故，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（二）工作目標(biāo)。建立和完善事故預(yù)防及善后處理的資金保障，提高事故防控處置能力；建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險體系，完善相關(guān)扶持政策；逐步建立多層次的安全生產(chǎn)事故預(yù)防機(jī)制，切實提高安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急處置能力。
二、實施范圍
鼓勵全縣范圍內(nèi)的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、民爆器材、建筑施工、燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸、公共聚集場所等危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位自愿投保安全生產(chǎn)責(zé)任險。
三、承保選擇
按照“實力強(qiáng)、信譽(yù)好、網(wǎng)絡(luò)全、服務(wù)佳、理賠快”的原則，采用公開招標(biāo)方式確定1家保險公司負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)責(zé)任保險承保工作。公開招標(biāo)方案由縣安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定，縣招標(biāo)采購中心負(fù)責(zé)實施，每3年招投標(biāo)1次。生產(chǎn)經(jīng)營單位也可自行選擇承保公司投保安全生產(chǎn)責(zé)任險。
四、參保方式
參保工作本著廣覆蓋及滿足不同經(jīng)營狀況的企業(yè)需求設(shè)定參保標(biāo)準(zhǔn)，按循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行。參保的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員參保率不得低于75%，其中必須包括所有的安全管理和一線操作人員，且每人投保死亡責(zé)任賠償限額不低于50萬元的主險，并可自主選擇傷殘責(zé)任賠償?shù)绕渌郊与U。因生產(chǎn)安全事故傷殘的人員，按照國家工傷傷殘等級鑒定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在合同中約定賠償金額；事故應(yīng)急救援和善后處理的費用在合同中按約定的金額支付。保險責(zé)任約定內(nèi)容按照安全生產(chǎn)責(zé)任保險條款執(zhí)行。
五、費率標(biāo)準(zhǔn)
本著切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則確定安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。具體的保險費率標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公開招標(biāo)的方案和結(jié)果確定，費率按生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況實行一年一浮動。
六、防損減災(zāi)費用
為加大對事故的預(yù)防力度，切實提供事故預(yù)防資金保障，承保單位每年需按照保費收入8%的比例提取防損減災(zāi)費用，主要用于安全生產(chǎn)事故隱患的整治、安全生產(chǎn)事故的預(yù)防、安全生產(chǎn)宣傳與培訓(xùn)、安全生產(chǎn)獎勵等?？h安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險過程中，要規(guī)范提取和使用防損減災(zāi)費用，按照國家法律法規(guī)和財務(wù)制度管理規(guī)定管好用好防損減災(zāi)費用。
七、保險方式
（一）實行浮動費率和獎勵機(jī)制，促進(jìn)參保單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
1．參保單位通過企業(yè)三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的，當(dāng)年保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上降低5%；通過規(guī)模以上企業(yè)二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的，當(dāng)年保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上降低10%。
2．參保單位上年度未發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的工亡事故的，當(dāng)年保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上降低10%；連續(xù)2年未發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的工亡事事故的，保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)20%；連續(xù)3年未發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的工亡事故的，保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)30%。參保單位上年度發(fā)生工亡事故且屬一般生產(chǎn)安全事故的，當(dāng)年保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上提高10%；發(fā)生工亡事故且屬較大生產(chǎn)安全事故的，當(dāng)年保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上提高20%；發(fā)生工亡事故且屬重大及以上生產(chǎn)安全事故的，當(dāng)年保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上提高30%。上調(diào)、下調(diào)總幅度均不超過30%。
（二）做好定期統(tǒng)計上報和督導(dǎo)工作。承保公司應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險專報制度，每季度末將參保情況報縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門?？h安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要掌握好參保工作進(jìn)度，搞好督導(dǎo)推動。
（三）做好保險服務(wù)工作。承保公司要切實加強(qiáng)保險服務(wù)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
1．改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)，建立事前預(yù)防機(jī)制，配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、咨詢、宣傳、檢查等活動，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位提升安全生產(chǎn)管理水平。
2．建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，組織相關(guān)專家定期對參保企業(yè)進(jìn)行安全評價，開展隱患排查治理，預(yù)防重特大事故發(fā)生，降低安全風(fēng)險。
3．及時做好出險理賠服務(wù)。在發(fā)生保險事故時積極參與搶險救援，主動、迅速、準(zhǔn)確地核定賠款，及時、合理地履行保險賠償責(zé)任。承保公司制定具體服務(wù)工作方案，報縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局備案。
縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)對承保公司實行動態(tài)考核和監(jiān)督，確保其履行職責(zé)，同時要積極引入競爭機(jī)制和優(yōu)選機(jī)制。
八、保障措施
（一）參保單位的保費可從依法提取的安全費用中列支。
（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在辦理生產(chǎn)經(jīng)營行政許可（審批、審查）時，將企業(yè)是否參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險作為重要參考條件。
（三）實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金向安全生產(chǎn)責(zé)任保險全面過渡，所有企業(yè)不再存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，全面實行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。已存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的企業(yè)，自本方案實施后按規(guī)定足額參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，一律退還安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金；參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的企業(yè)，不再存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。
九、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。各載體單位要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項工作順利推進(jìn)。
促進(jìn)安全發(fā)展和平安建設(shè)，為推進(jìn)安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動。按照市安全生產(chǎn)與保險業(yè)互動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險全面推進(jìn)安保互動實施方案的通知》渝安?！病?號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、實施原則
一）協(xié)力推進(jìn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面實施安?；邮墙踩a(chǎn)長效機(jī)制的有效措施。區(qū)發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險全面推進(jìn)安保互動工作由區(qū)安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門、相關(guān)單位相互配合，協(xié)力推進(jìn)，不簡單替代有關(guān)意外傷害保險業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)積極投保責(zé)任保險。
對高危行業(yè)企業(yè)不按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門督促限期投保；拒不投保的按未保證安全生產(chǎn)投入依法予以處理，為確保安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險落到實處。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對其暫緩辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)或暫緩?fù)ㄟ^安全生產(chǎn)許可年檢。各保險公司要積極參與，大膽創(chuàng)新，探索建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險的運(yùn)作模式，促進(jìn)安?；庸ぷ鞯纳钊腴_展。
二）完善機(jī)制。發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險，探索創(chuàng)新。全面推進(jìn)安保互動是一項探索性的工作。因此，必須銳意創(chuàng)新，大膽探索實踐。按照國務(wù)院、國家安監(jiān)總局、中國保監(jiān)會和市政府有關(guān)方向性政策規(guī)定要求，制定政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的工作措施,建立完善工作機(jī)制。
規(guī)范有序運(yùn)作投保和承保事宜。納入推行安?；臃秶母呶８唢L(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和公眾聚集場所單位，1．建立完善投保承保機(jī)制。投保單位和承保保險公司要遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。必須繳納責(zé)任保險保費，不得縮小應(yīng)保范圍。為防止承保工作不當(dāng)競爭，形成行業(yè)合力，由保監(jiān)局會同市安監(jiān)局確定安全生產(chǎn)責(zé)任保險承保公司和具體承保方式。一個保險期限結(jié)束后，可根據(jù)實際情況對承保公司和承保方式進(jìn)行調(diào)整。為方便投保方辦理責(zé)任保險手續(xù)，鼓勵具有資質(zhì)的保險中介機(jī)構(gòu)積極參與責(zé)任保險工作，幫助投保方設(shè)計合理的投保方案，降低保險成本。
實施責(zé)任保險是提高抗風(fēng)險能力的重要前提和基礎(chǔ)，2．建立完善足額保險機(jī)制。高危高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和公眾聚集場所事故具有易群死群傷、損失大、善后處置費用高等特點。因此。必須保足保全，最大限度地化解事故風(fēng)險和保障企業(yè)員工的利益。按照現(xiàn)行有關(guān)傷亡事故賠付標(biāo)準(zhǔn)，參加了工傷保險的不足部分通過購買責(zé)任保險保足；未參加工傷保險的實行責(zé)任保險足額投保。
根據(jù)行業(yè)和企業(yè)風(fēng)險狀況的差異，3．建立完善激勵約束機(jī)制。充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用。不同行業(yè)之間實行保費差別費率，同行業(yè)企業(yè)之間根據(jù)安全狀況實行保費浮動費率。通過費率調(diào)整建立激勵約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，及時有效治理和消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。
充分發(fā)揮保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能作用的基礎(chǔ)上，4．建立完善防災(zāi)防損機(jī)制。建立預(yù)防為主的安全保險機(jī)制。保險公司要積極介入事故預(yù)防及安全管理，配合安全監(jiān)管部門，對投保企業(yè)開展風(fēng)險評價、技術(shù)咨詢、提出整治建議服務(wù)。加強(qiáng)保險業(yè)對安全生產(chǎn)防災(zāi)防損資金投入，提高安全事故預(yù)防能力。保險公司應(yīng)按相當(dāng)于保費的10%比例建立防災(zāi)防損基金，統(tǒng)一納入政府安全生產(chǎn)專項資金，按照《市安全生產(chǎn)專項資金管理辦法》和市財政局、市安監(jiān)局、保監(jiān)局制定的市安?；臃罏?zāi)防損基金管理辦法》規(guī)范防災(zāi)防損基金的管理和使用，統(tǒng)籌用于全市安全生產(chǎn)預(yù)防性投入。
督促企業(yè)投保，5．建立完善監(jiān)督管理機(jī)制。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要將企業(yè)投保責(zé)任保險情況納入對企業(yè)的日常安全生產(chǎn)檢查之中。確保責(zé)任保險落到實處。保險監(jiān)管部門要強(qiáng)化保險市場行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處保險經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)保險協(xié)會行業(yè)自律作用，建立保險糾紛快速處理機(jī)制，切實保護(hù)被保險單位的合法權(quán)益。對在安保互動工作中違規(guī)經(jīng)營的保險公司，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合保監(jiān)局依法進(jìn)行查處。
有序推進(jìn)。年初，全面啟動。制定出實施方案和工作措施，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面啟動安?；庸ぷ?。年10月底前，基本建立起高危高風(fēng)險行業(yè)及公共聚集場所安全發(fā)展需要的責(zé)任保險制度，形成“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運(yùn)作”安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險發(fā)展機(jī)制；建立保險業(yè)參與事故預(yù)防機(jī)制和安全投融資機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險控制及風(fēng)險管理功能；開發(fā)研制保險產(chǎn)品，形成服務(wù)安全生產(chǎn)的專業(yè)化責(zé)任保險產(chǎn)品體系；提高保險服務(wù)覆蓋面，力爭達(dá)到應(yīng)覆蓋面的100%
二、實施模式
一）推行范圍
1．高危行業(yè)企業(yè)：煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存企業(yè)、建筑企業(yè)、民用爆破品生產(chǎn)、儲存企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)等《安全生產(chǎn)許可證條例》明確的6個高危行業(yè)企業(yè)。
2．交通運(yùn)輸高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)：道路客運(yùn)企業(yè)、水上“三客一?！边\(yùn)輸企業(yè)。
3．公眾聚集場所單位：商場、賓館、飯店、醫(yī)院、網(wǎng)吧、影劇院、游樂、娛樂和中小學(xué)校等公眾聚集場所單位。
二）確定以共保體的方式承擔(dān)高危高風(fēng)險行業(yè)及公眾聚集場所有關(guān)責(zé)任保險，承保公司。市目前所有財產(chǎn)保險公司都可參與安?；庸ぷ?。為便于安保互動工作的組織推動。統(tǒng)一條款費率，統(tǒng)一單證印制，形成行業(yè)合力，保證工作順利完成。確定各保險公司承保范圍如下：
大地財險分公司、安誠財險分公司、平安財險分公司、利寶保險分公司、華安財險分公司等保險公司為共保商。1．煤礦企業(yè)：人保財險分公司為主承保商。
2．非煤礦山企業(yè)：安誠財險分公司為主承保商。
3．道路客運(yùn)企業(yè)：人保財險分公司為主承保商。
4．水上“三客一?！边\(yùn)輸企業(yè)：安誠財險分公司為主承保商。
5．建筑企業(yè)：人保財險分公司為主承保商。
6．公眾聚集場所：安誠財險分公司為主承保商。
7．學(xué)校：太平洋財險分公司為主承保商。
8．煙花爆竹：華泰財產(chǎn)保險股份有限公司為主承保商。
9．危險化學(xué)品：陽光財險分公司為主承保商。
安誠財險分公司等保險公司為共保商。10．民爆：平安財險分公司為主承保商。
三）原則上以行業(yè)主管部門為企業(yè)參保工作的督促落實責(zé)任單位，督促企業(yè)參保任務(wù)落實部門。為使安?；庸ぷ黜樌_展。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會為協(xié)助單位。
1．煤礦企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)中小企業(yè)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府。
2．非煤礦山企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
3．道路客運(yùn)企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)交委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
4．水上“三客一危”運(yùn)輸企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)交委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風(fēng)景區(qū)管委會。
5．建筑企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)建委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會。
6．公眾聚集場所。責(zé)任單位：區(qū)消防支隊；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會、派出所。
7．學(xué)校。責(zé)任單位：區(qū)教委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會。
8．煙花爆竹。責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
9．危險化學(xué)品企業(yè)。其中：
危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會；
危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)商委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會；
危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)公安分局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會。
10．民爆。責(zé)任單位：區(qū)公安分局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會。
四）形成激勵機(jī)制。各保險公司負(fù)責(zé)開發(fā)創(chuàng)新保險產(chǎn)品。結(jié)合企業(yè)對安全生產(chǎn)責(zé)任保險的需求，創(chuàng)新保險產(chǎn)品。開發(fā)出更多針對行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)風(fēng)險特征的保險產(chǎn)品，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品線，為推行強(qiáng)制安全生產(chǎn)責(zé)任保險開發(fā)出更多的可以推行的產(chǎn)品。
實行保險費率與投保企業(yè)的安全狀況掛鉤，保險費率上實行激勵機(jī)制。投保企業(yè)在保險年度未發(fā)生生產(chǎn)安全事故或發(fā)生事故的賠付額不足所交保險費10%承保公司在次年續(xù)保時，按10%比例降低保費收費標(biāo)準(zhǔn)，以后年度依此類推，直至最低費率標(biāo)準(zhǔn)（降低30%投保企業(yè)在保險年度發(fā)生生產(chǎn)安全事故的賠付額超過所交保險費10%承保公司在次年續(xù)保時，按10%比例提高保費收取標(biāo)準(zhǔn)，以后年度以此類推，直至最高費率標(biāo)準(zhǔn)（提高30%高危行業(yè)企業(yè)和交通運(yùn)輸高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)每個從業(yè)人員的保險金額不得低于20萬元（責(zé)任保險12萬元、工傷保險8萬元）公眾聚集場所單位責(zé)任保險金額不得低于30萬元。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需要增加保險金額和投保附加險。
五）保障程度。按照現(xiàn)行傷亡事故賠付標(biāo)準(zhǔn)。提高風(fēng)險保障能力。
六）加強(qiáng)應(yīng)急救援。各保險公司要改善保險業(yè)傳統(tǒng)的承保、理賠服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)流程。創(chuàng)新服務(wù)模式。做好日常保險服務(wù)的基礎(chǔ)上，注重改進(jìn)和優(yōu)化安?；臃?wù)流程，特別是要將保險承保理賠與安全風(fēng)險評價、費率激勵機(jī)制、安全隱患整改措施制定的全過程風(fēng)險管理服務(wù)相結(jié)合。同時，保險公司要加強(qiáng)安保互動的數(shù)據(jù)累計和經(jīng)營核算，力爭實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險領(lǐng)域的集約化經(jīng)營和專業(yè)化管理。
制定突發(fā)重大保險事故的應(yīng)急預(yù)案。逐步將突發(fā)重大保險事故納入《市區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難專項應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行相應(yīng)的管理，各保險公司要積極參與我區(qū)的突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)事故災(zāi)害的搶險聯(lián)動，發(fā)揮各級、各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)在事故發(fā)生時的救援作用，最大限度控制事發(fā)當(dāng)時出險單位的損失。
三、工作要求
一）加強(qiáng)組織保障。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長為組長的安?；宇I(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)。下設(shè)辦公室在區(qū)安監(jiān)局。各職能部門和鎮(zhèn)街、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）要確定分管此項工作的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，切實加強(qiáng)組織保障。
確保工作有序推進(jìn)，為加強(qiáng)安?；拥墓ぷ髡{(diào)度。請各職能部門于每月1日前將上月工作進(jìn)度和承保情況書面報“區(qū)安?；油七M(jìn)辦”
二）嚴(yán)格工作考核。區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)全區(qū)安?；庸ぷ骺傮w實施情況的監(jiān)督管理，明確工作職責(zé)。提出推進(jìn)工作措施，適時開展監(jiān)督檢查；指導(dǎo)各有關(guān)職能部門、各地區(qū)推動安?；庸ぷ鳌８饔嘘P(guān)職能部門、各地區(qū)要積極推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域和行政區(qū)域的安保互動工作。
關(guān)鍵詞：高危行業(yè)；雇主責(zé)任保險；承保策略；風(fēng)險管控
我國開辦高危行業(yè)雇主責(zé)任保險，可以追溯到2000年以前。在近十年的經(jīng)營過程中，高危行業(yè)企業(yè)投保積極性不高，承保面不廣、經(jīng)營效益很差的問題一直比較突出。
2006年初，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國務(wù)院第63號文)，要求在煤炭開采、非煤礦山等行業(yè)推行強(qiáng)制安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點。同年9月，國家安監(jiān)總局和保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險健全安全生產(chǎn)保障體系的意見》，明確提出首先在采掘業(yè)等高危行業(yè)推行雇主責(zé)任險。在這一過程中，高危行業(yè)責(zé)任保險適用的保險產(chǎn)品趨于豐富，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的雇主責(zé)任保險條款外，人保等公司還重新測算費率，開發(fā)了專門針對煤炭行業(yè)的“煤炭行業(yè)雇主責(zé)任保險”。2007年初，在山西、重慶等地政府部門的推動下，保險業(yè)又將高危行業(yè)雇主責(zé)任保險產(chǎn)品進(jìn)一步改良為“安全生產(chǎn)責(zé)任保險”。
按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的相關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)，“高危行業(yè)”是指煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹類等四大類行業(yè)。鑒于高危行業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，商業(yè)保險公司開展此類雇主責(zé)任保險業(yè)務(wù)時，有必要采取適度風(fēng)險管控措施，以保證公司的正常經(jīng)營。本文將從我國近年高危行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況、影響高危行業(yè)雇主責(zé)任保險的風(fēng)險因素、經(jīng)營中存在的問題、如何管控承保風(fēng)險等幾個方面進(jìn)行探討。
一、我國高危行業(yè)近年安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況
(一)煤炭行業(yè)近年安全生產(chǎn)事故風(fēng)險狀況
資料顯示，2007年，我國煤礦事故死亡3786人，在各類安全生產(chǎn)事故中排第一位。根據(jù)對煤炭行業(yè)歷年經(jīng)營情況的觀察，全國煤礦事故的發(fā)生呈現(xiàn)煤炭資源條件和技術(shù)水平不同的煤礦安全狀況差別很大的特點。
1、按地域區(qū)分。在中西部煤炭調(diào)出區(qū)。產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平高、規(guī)模大的煤礦占比高，生產(chǎn)安全事故少。而在南方缺煤地區(qū)，煤炭資源賦存條件差，以中、小型煤礦為主，技術(shù)水平低，事故頻發(fā)，煤礦事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率居高不下。
2、按煤礦的生產(chǎn)規(guī)模區(qū)分。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，大中型煤礦產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的60％，而事故死亡人數(shù)占全國煤礦事故總死亡人數(shù)的23％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量占總產(chǎn)量的39％，而事故死亡人數(shù)占全國煤礦事故總死亡人數(shù)的比例卻高達(dá)76.6％，百萬噸死亡率是國有重點煤礦的7.9倍。
(二)非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險狀況
據(jù)統(tǒng)計，2006年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人。2002年以來，通過非煤礦山安全專項整治工作的開展和安全生產(chǎn)許可證制度的實施，全國非煤礦山安全生產(chǎn)狀況得到了較大改善，死亡人數(shù)逐年下降。
1、從地區(qū)分布看。事故分布比較集中。云南、四川、遼寧、湖北、湖南、浙江、安徽、廣西、陜西、貴州等10個省非煤礦山事故死亡人數(shù)均超過100人，共死亡1343人，占全國非煤礦山事故死亡總?cè)藬?shù)的59.1％。
2、從行業(yè)看，非金屬礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)均居第一位，分別占49.1％和46.5％。石油和天然氣開采業(yè)事故起數(shù)同比下降但死亡人數(shù)同比上升，有色金屬礦、黑色金屬礦和其他采礦業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升。
3、從經(jīng)濟(jì)類型看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)居第一位的是私營經(jīng)濟(jì)，分別占51.2％和51.1％，其次是有限責(zé)任公司，分別占18.9％和19.5％。
4、從事故類別看，事故分布比較集中，主要集中在物體打擊、冒頂片幫、高處墜落、坍塌和放炮等類別上。
(三)危險化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險狀況
2007年1至10月，全國共發(fā)生?；肥鹿?4起、死亡133人，同比減少44起、75人。同期，全國共發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故43起，死亡92人。
二、影響高危行業(yè)雇主責(zé)任保險承保風(fēng)險的因素和經(jīng)營中存在的突出問題
(一)影響高危行業(yè)雇主責(zé)任保險承保風(fēng)險的因素
雇主責(zé)任保險的承保風(fēng)險包括兩大類：一是工傷事故。是指職工在發(fā)生事故時，正在從事本職業(yè)所要求的工作或與職業(yè)有內(nèi)在聯(lián)系的活動，對身體造成的傷害影響必須是在發(fā)生工傷事故時突然引起的。二是職業(yè)病，是指符合國家職業(yè)病目錄規(guī)定的職業(yè)傷害。在“煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹”四類高危行業(yè)中，職業(yè)病高發(fā)的可能性不高，主要的賠付風(fēng)險還是工傷事故發(fā)生后的死亡、殘疾給付，以及誤工費用和意外醫(yī)療費用的支付。
一般來說，影響保險公司承保某一高危行業(yè)雇主責(zé)任保險業(yè)務(wù)風(fēng)險高低的因素，可大致概括如下：(1)投保行業(yè)的整體風(fēng)險程度：承保的高危行業(yè)的資源分布，生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模大小，企業(yè)生產(chǎn)條件，內(nèi)部安全管理情況。(2)投保企業(yè)的歷年安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況。(3)賠償限額金額、保險費率、免賠等承保條件的設(shè)定。(4)保險條款的制定和適用。(5)承保手續(xù)的完善性，是否做到全員投保、記名承保，是否做到驗險承保。(6)能否積累到一定的承保數(shù)量，通過大數(shù)法則降低偶然發(fā)生的重大風(fēng)險給保險公司的承保利潤帶來的重大影響。
其中關(guān)于賠償限額的設(shè)定，目前全國各地高危險行業(yè)工傷造成死亡的，基本遵循賠償20萬元限額的約定，同時各保險公司普遍使用的新版雇主責(zé)任保險條款及保險單也設(shè)置了每人賠償限額，較好地解決了賠償限額設(shè)定的風(fēng)險控制問題。
(二)保險行業(yè)在開展高危行業(yè)雇主責(zé)任保險中存在的突出問題
1、高危行業(yè)雇主責(zé)任保險事故頻發(fā)，整體賠付風(fēng)險較高。從目前工傷事故死亡人數(shù)看。高危行業(yè)雇主責(zé)任保險事故頻發(fā)，整體賠付風(fēng)險較高。其中礦山事故死亡人數(shù)居第一位，特別是重特大礦山事故頻發(fā)，導(dǎo)致保險公司綜合賠付率高企。
2、多家保險公司各自為政開展業(yè)務(wù)，尚未建立有效的業(yè)務(wù)開展、事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各公司賠付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，降低費率無序競爭，增加了保險行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。目前，僅有重慶、山西等個別省市由國家安監(jiān)總局出面，與人保、平安、太保、大地、陽光、安誠等六家財產(chǎn)險公司進(jìn)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險合作簽約，建立了一定程度的高危行業(yè)雇主責(zé)任保險協(xié)調(diào)管理機(jī)制。其他地區(qū)高危行業(yè)強(qiáng)制責(zé)任險的推進(jìn)形式雖不盡相同。但是基本都表現(xiàn)為政府部門從政策、制度上進(jìn)行強(qiáng)制要求，各家保險公司獨立開展業(yè)務(wù)，各自為政處理事故理賠，沒有形成一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。直接后果：一是各家保險公司的賠付標(biāo)準(zhǔn)不一、個別公司的理賠服務(wù)跟不上，發(fā)生賠付糾紛后不能及時得到解決。二是無法實現(xiàn)賠付數(shù)據(jù)共享，部分
不掌握投保單位以往事故發(fā)生情況的保險公司容易以較低的價格承接高賠付業(yè)務(wù)，在造成自身經(jīng)營虧損的同時，拉低了整個市場費率，導(dǎo)致保險行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大大增加。
3、重理賠，輕預(yù)防，防災(zāi)防損工作基本無投入。各家保險公司在開展高危行業(yè)雇主責(zé)任保險時，短期行為比較明顯。具體體現(xiàn)在保后管理上，比較突出的是不舍得在需要較長時間才能產(chǎn)生承保效益的防災(zāi)防損工作上投入費用。各家保險公司的工作重心放在了展業(yè)和理賠上，防災(zāi)防損工作流于形式，這樣就使保險的促進(jìn)高危行業(yè)防災(zāi)防損水平提升、降低安全生產(chǎn)事故概率的社會職責(zé)基本沒有體現(xiàn)。
4、各家保險公司的相關(guān)保險產(chǎn)品良莠不齊。部分公司保險條款不夠嚴(yán)密，容易引起保險糾紛：大多數(shù)保險公司承保的高危行業(yè)雇主責(zé)任保險業(yè)務(wù)沒有單列，混合在其他行業(yè)的雇主責(zé)任保險中統(tǒng)計，不利于進(jìn)行后續(xù)的經(jīng)營分析、盈虧核算。
三、加強(qiáng)高危行業(yè)雇主責(zé)任險承保風(fēng)險管控的策略
(一)建立費率浮動機(jī)制、加大防災(zāi)防損的投入
保險在事故預(yù)防方面發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是雇主責(zé)任保險的費率浮動機(jī)制；二是保險公司在事故預(yù)防即防災(zāi)防損方面的直接投入。在高危行業(yè)雇主責(zé)任保險費率浮動機(jī)制方面，保險公司要通過保險費率與工傷事故發(fā)生率掛鉤的有效機(jī)制，真正發(fā)揮費率浮動機(jī)制在增強(qiáng)高危行業(yè)安全意識、促進(jìn)安全生產(chǎn)方面的杠桿作用。
在保險資金防災(zāi)防損投入方面，我們與發(fā)達(dá)國家的差距較大。目前我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，保險公司尤其需要加大高危行業(yè)防災(zāi)防損的投入。加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，改變目前“重事故處理，輕事故預(yù)防”的被動局面。
(二)根據(jù)不同的高危險行業(yè)，制定有針對性的承保策略
據(jù)統(tǒng)計，我國煤炭采選業(yè)目前總從業(yè)人員大約為400萬人，2007年煤礦事故死亡3786人，生產(chǎn)事故死亡率大致在94人/10萬人；金屬、非金屬礦山有700多萬職工，2006年事故死亡2271人，生產(chǎn)事故死亡率大致在32人/10萬人：制造煙花爆竹的100萬人，2007年1～10月死亡172人。年生產(chǎn)事故死亡率大致在21人/10萬人，危險化學(xué)品從業(yè)人員每10萬人死亡率更低。上述數(shù)據(jù)基本上反映了高危行業(yè)的風(fēng)險分布。由此。我們可以大致得出結(jié)論，在高危行業(yè)中，承保風(fēng)險最高的是煤炭行業(yè)，其次是非煤礦山和煙花爆竹行業(yè)，危險化工行業(yè)最低。
保險公司在開辦高危行業(yè)雇主責(zé)任險時?？舍槍Σ煌袠I(yè)采取相應(yīng)的經(jīng)營政策，在承保風(fēng)險較高的煤礦企業(yè)和非煤礦山的雇主責(zé)任保險時，要采取審慎原則，堅持一定費率底線。對煙花爆竹等高危行業(yè)，在整體承保風(fēng)險可控的前提下，可適當(dāng)降低承保費率。當(dāng)然，上述數(shù)據(jù)中因為沒有包含傷殘和輕傷的人員數(shù)據(jù)，可能與實際賠付情況略有偏差，例如其中非煤礦山中的采石礦由于露天作業(yè)，發(fā)生群死群傷的可能性不高，小額意外醫(yī)療和誤工費賠付較高，但是可通過設(shè)定較高的意外醫(yī)療免賠額的方法控制風(fēng)險。
(三)根據(jù)資源地域分布和企業(yè)性質(zhì)、投保單位歷年安全生產(chǎn)事故發(fā)生數(shù)據(jù)，有選擇地開展業(yè)務(wù)
1、根據(jù)地域選擇性開展業(yè)務(wù)。例如，在開展煤炭行業(yè)雇主責(zé)任保險時，可嘗試在歷年安全生產(chǎn)事故發(fā)生率較低的河南、山西、重慶、甘肅等中西部地區(qū)試點開辦業(yè)務(wù)，同時控制發(fā)展湖南、湖北、廣西、四川、重慶、貴州等地業(yè)務(wù)。
2、根據(jù)企業(yè)性質(zhì)選擇性開展業(yè)務(wù)。重點發(fā)展大型國有煤礦和非煤礦山、大型化工企業(yè)以及其他安全生產(chǎn)管理較好的企業(yè)；嚴(yán)格控制發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦、小化工企業(yè)、私營企業(yè)等安全生產(chǎn)管理薄弱單位等；尤其是控制承保個別投保業(yè)務(wù)。防止道德風(fēng)險。
本著自愿投保和減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的原則，2月10日，福建省安監(jiān)局、福建省財政廳、福建煤監(jiān)局和中國保監(jiān)會福建監(jiān)管局聯(lián)合下文并出臺具體工作方案，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等危險性較大的生產(chǎn)企業(yè)試行引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險替代安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。按規(guī)定，參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險的企業(yè)，可憑人保財險公司的投保憑證按管理權(quán)限向安監(jiān)部門和財政部門申請免存或允許全額動用安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。其試行時間為2010年2月至2011年12月。
該方案規(guī)定，試點對象企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照每人不低于福建省上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的12倍金額投保。應(yīng)急救援費用責(zé)任按照每人定額不低于1萬元投保。凡參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險，應(yīng)當(dāng)實行本生產(chǎn)經(jīng)營單位全員實名參保，未全員參保的視為未參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。保費可從提取的安全費用中列支。具體保險條款和費率由承保公司和企業(yè)自行協(xié)商。參保單位非終止生產(chǎn)經(jīng)營活動原因退保的，仍須繼續(xù)繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。
為鼓勵和強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，建立與安全生產(chǎn)管理水平、安全生產(chǎn)責(zé)任保險賠付率等掛鉤的費率浮動機(jī)制，該方案規(guī)定：(1)凡參保單位在企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定中被評為A級的，保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)5％；被評為C級的，保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上上調(diào)5％；被評為D級的，不得辦理責(zé)任保險。(2)凡參保單位通過三級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收的，保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)5％；通過二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收的，保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)10％；通過一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收的，保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)15％。(3)是凡參保單位被評為設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的，當(dāng)年保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)5％；被評為省級以上安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的，當(dāng)年保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)10％。(4)凡參保單位在上一個保險期限內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，續(xù)保時保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)5％；連續(xù)兩年未發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故的，保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)10％；連續(xù)3年未發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故的，保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上下調(diào)15％；發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，次年保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上上調(diào)10％；發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，次年保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上上調(diào)20％；發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，次年保險費率在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上上調(diào)30％。保險費率浮動同種情形下不累計執(zhí)行，下調(diào)總幅度不超過30％，上調(diào)幅度不超過30％。
為便于了解全省各地工作情況，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，根據(jù)規(guī)定，試行期間承保工作由開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險品種的人保財險福建分公司承擔(dān)。該規(guī)定要求人保財險福建分公司：一要改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，公平合理地制定保險條款和基準(zhǔn)費率。建立事前預(yù)防機(jī)制，配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、咨詢、宣傳等活動，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位提升安全生產(chǎn)管理水平。二要及時做好參保和出險理賠服務(wù)。企業(yè)投保過程中，要做好服務(wù)工作，及時核定企業(yè)實際人數(shù)，出具投保憑證。參保單位人員變動時，及時做好投保名單變更等工作。在企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故時應(yīng)積極參與搶險救災(zāi)，主動、迅速、準(zhǔn)確地核定損失，實行預(yù)付賠款制度，對造成從業(yè)人員死亡的，承保公司應(yīng)按條款約定先行理賠，及時、合理地履行保險賠償責(zé)任。三要積極化解矛盾糾紛。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，如對承擔(dān)生產(chǎn)安全事故責(zé)任方面產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，要積極采取法律等途徑解決，并負(fù)責(zé)所引起的法律費用。四要實行統(tǒng)計報送和備案制度。承保公司應(yīng)制定具體的服務(wù)工作方案、保險條款、基準(zhǔn)費率和理賠程序，并報省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局和福建保監(jiān)局備案。應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息報送制度，每月10日前將參保及理賠情況分別報當(dāng)?shù)乜h級以上安監(jiān)部門、煤管部門，省級承保公司分類匯總后分別報省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局。
進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作目標(biāo)。根據(jù)政辦發(fā)【】30號文件要求“高危行業(yè)分三年全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度”，年我市在非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)、冶金企業(yè)、煙花爆竹等企業(yè)基本實現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任保險全覆蓋，2013年安全生產(chǎn)責(zé)任保險在繼續(xù)完成年保險范圍的基礎(chǔ)上，重點在危險化學(xué)品經(jīng)營（儲存）、使用企業(yè)、機(jī)械制造企業(yè)全面推行，鼓勵建材、有色金屬、紡織、輕工等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位積極參加安責(zé)險，到2014年初步形成政府推動、市場運(yùn)作的安全生產(chǎn)責(zé)任保險運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險服務(wù)覆蓋全面，事故風(fēng)險預(yù)防和管理水平顯著提高的發(fā)展目標(biāo)。
進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險的險種和內(nèi)容。按照行業(yè)分類，企業(yè)應(yīng)投保對應(yīng)的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，投保企業(yè)應(yīng)參加的雇主責(zé)任保險保額一般不低于30萬元/人，公眾責(zé)任保險保額一般不低于200萬元。保險期間，被保險人在保險合同載明的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，因生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員或第三者人身傷亡及財產(chǎn)損失的，由保險機(jī)構(gòu)依照法規(guī)及保險合同約定承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。
不斷提升保險機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。由市安監(jiān)局、市財政局委托市采購中心通過公開統(tǒng)招標(biāo)，確定中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司支公司為本期中標(biāo)的承保保險公司（簡稱人保公司）。人保公司要嚴(yán)格遵守服務(wù)承諾，按照中標(biāo)確認(rèn)的條款、費率及費率調(diào)整系數(shù)政策規(guī)定為我市參保企業(yè)提供投保、理賠，同時，要積極參與企業(yè)隱患排查治理和職工安全教育等事故預(yù)防工作，切實加強(qiáng)保險的社會輔助管理功能，逐步由單一產(chǎn)品銷售服務(wù)模式向安全生產(chǎn)多功能評估模式轉(zhuǎn)變。出險后，保險機(jī)構(gòu)要積極參與搶險救災(zāi)，快速做好勘查、定損、理賠等善后服務(wù)工作，及時履行保險賠償責(zé)任，幫助企業(yè)盡早恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。
安全生產(chǎn)責(zé)任保險與工傷保險為并行關(guān)系，是對工傷保險的有效補(bǔ)充，高危行業(yè)企業(yè)除參加工傷保險以外，仍應(yīng)同時參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。安全生產(chǎn)責(zé)任保險與風(fēng)險抵押金為選擇關(guān)系，原則上高危行業(yè)企業(yè)可任選其一，參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險的企業(yè)，可不再存儲風(fēng)險抵押金。
各級安監(jiān)部門和保險機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和配合，深入企業(yè)大力宣傳推行高危行業(yè)責(zé)任保險的重要意義，提高全社會和高危行業(yè)對安全生產(chǎn)責(zé)任保險的認(rèn)知度與認(rèn)同感，積極營造良好輿論氛圍。市安委會對各鎮(zhèn)（區(qū)）安責(zé)險的推進(jìn)情況將定期組織督查，通報推進(jìn)進(jìn)度，同時納入鎮(zhèn)（區(qū)）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，長樂市高危行業(yè)時有發(fā)生事故，事故善后理賠工作是最頭疼的一項工作。今年“1.31”長樂拉丁酒吧事故，15位死者和24位傷者的善后理賠和醫(yī)療費用實行了由政府先行墊付來解決，追回這些墊款難度十分大。如果在高危行業(yè)實行了安全生產(chǎn)責(zé)任險。就可以有效化解這些事故的風(fēng)險。有效減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。
長樂市在2008年起就已經(jīng)實施了自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險。凡屬長樂市戶籍人口以及在長樂轄區(qū)暫住人口，每人每年財政投保險費為1.5元，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害人身受到傷害時，造成人員死亡的可獲得10萬元賠償，造成人員傷殘的可獲得3－10萬元不等的賠償。長樂市以“政府投入、覆蓋全市”的這項惠民政策深受全民擁護(hù)。高危行業(yè)如果能參照這種模式運(yùn)作，那對百姓是有百益無一害的。如果采取行業(yè)(企業(yè))繳費，商業(yè)保險運(yùn)作的方式，這樣政府就要下很大精力去推動，包括出臺有關(guān)強(qiáng)制措施。才能運(yùn)作起來。
另外，高危行業(yè)及重點行業(yè)僅介定煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、公共聚集場所等是永遠(yuǎn)不夠的。長樂市每年在這些行業(yè)發(fā)生事故的概率非常低，都是在一些其他行業(yè)從事危險性大的作業(yè)上發(fā)生了事故。建議要把各個行業(yè)的“動火作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、電氣作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、有毒有害作業(yè)”等都要列入安全生產(chǎn)責(zé)任保險的范圍。而且對這些有交叉的行業(yè)、作業(yè)都要有十分明確的界定，否則投保后，因規(guī)定不明確，造成理賠困難。
總之，在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險的思路是正確的，但目前就試點還缺少法律法規(guī)或上級的詳細(xì)規(guī)定支持，運(yùn)作起來還有不少難度。建議要采取立法強(qiáng)制實施、政府部門推動、商業(yè)保險運(yùn)營的方式來落實。在運(yùn)作上要把高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險列為強(qiáng)制推行的一項制度，積極發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)的社會管理功能，運(yùn)用行業(yè)的差別費率和企業(yè)的浮動費率以及預(yù)防費用機(jī)制，實現(xiàn)安全與保險的良性互動。
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什么是安全生產(chǎn)責(zé)任險
安全生產(chǎn)責(zé)任險是借鑒國際上一些國家通行的做法和經(jīng)驗，提出來的一種帶有一定公益性質(zhì)、采取政府推動、立法強(qiáng)制實施、由商業(yè)保險機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營的新的保險險種和制度。其特點是強(qiáng)調(diào)各方主動參與事故預(yù)防，積極發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任和社會管理功能，運(yùn)用行業(yè)的差別費率和企業(yè)的浮動費率以及預(yù)防費用機(jī)制，實現(xiàn)安全與保險的良性互動。
