時間：2023-09-10 14:40:39
序論：在您撰寫公共管理新方法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）GIS方法從西方公共治理研究方法前沿來看，GIS方法已成為公共治理研究中一種重要的科學(xué)工具。正如英國皇家科學(xué)院院士邁克·巴迪所言：“要搞好政策性較強的社會科學(xué)研究，數(shù)量方法是必不可少的，而這些方法及背后的理論一定要空間化?！保?］GIS方法在美歐諸國的城市管理與規(guī)劃、公共產(chǎn)品供給、危機管理、環(huán)境保護、交通管理、人口管理、土地管理等公共領(lǐng)域研究中發(fā)揮著日益重要的作用。GIS研究在我國起步較晚，上世紀80年代末以來，GIS在我國逐漸走上了發(fā)展階段。但由于學(xué)科分隔，GIS方法與公共管理學(xué)科尚未能夠有效結(jié)合。從方法論發(fā)展來看，GIS方法與公共管理學(xué)的結(jié)合，已成為公共管理學(xué)理論與實踐的前沿。GIS方法使公共管理過程數(shù)字化，賦予公共管理研究極強的應(yīng)用功能，在我國具有極大潛力與廣闊前景。GIS方法對公共管理學(xué)的價值可概括為：（1）可以幫助不同尺度、不同格式空間數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合和疊加分析；（2）通過空間數(shù)據(jù)的可視化，可以使問題更直觀、空間趨勢更明顯；（3）可以更精確、方便地測算空間變量；（4）可以為分析空間數(shù)據(jù)特有的統(tǒng)計方法提供支持；（5）可以基于個人行為模擬空間過程與分布態(tài)勢，強化研究的理論性和模型的預(yù)測性［2］。當今世界，信息革命浪潮方興未艾，GIS方法作為一種多學(xué)科交叉性研究方法，既吸取了諸多相關(guān)學(xué)科的精華和營養(yǎng)，同時又為公共管理學(xué)等社會科學(xué)學(xué)科提供了科學(xué)的分析工具，并推動它們走向應(yīng)用研究。（二）公共管理數(shù)字化案例分析從西方研究前沿來看，GIS方法與公共管理學(xué)科的結(jié)合主要體現(xiàn)于以下領(lǐng)域。1．數(shù)字化城市管理數(shù)字城市是以空間信息為核心的城市信息系統(tǒng)體系，是充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市的各種信息資源加以整合并充分利用，以指導(dǎo)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。3S技術(shù)是數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)，包括GIS、GPS（全球定位系統(tǒng)）和RS（遙感系統(tǒng)技術(shù)）。城市建設(shè)和管理可借助于3S技術(shù)，深入開發(fā)城市空間信息資源，以數(shù)字化形式采集、整合、儲存、管理各種城市數(shù)據(jù)，提升城市管理效能。“數(shù)字城市對城市政府管理理念、治理結(jié)構(gòu)、行政程序、工作流程產(chǎn)生重大沖擊，促進城市政府管理的現(xiàn)代化、民主化、公開化和效率化，提出重塑城市政府管理模式的社會要求”［4］。城市地理信息系統(tǒng)（UGIS）是GIS的一個重要分支，它運用計算機硬、軟件及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對城市空間中各種公共數(shù)據(jù)進行輸入、存貯、查詢、檢索、處理、分析、顯示并加以應(yīng)用?！俺鞘械乩硇畔⑾到y(tǒng)的五大功能構(gòu)成，即數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)查詢與空間分析、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)可視化與數(shù)據(jù)輸出”［5］。城市地理信息系統(tǒng)的運用領(lǐng)域正逐漸擴大，逐漸由土地資源管理到城市規(guī)劃，再到城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。從實踐來看，城市地理信息系統(tǒng)已由靜態(tài)記錄走向動態(tài)監(jiān)測與模擬，GIS的運用功能亦不斷擴展，不僅具有存儲、查詢、檢索功能，而且具有模擬、評估和預(yù)測功能。以北京市通州區(qū)為例，通州區(qū)作為全國試點開展了以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、共享平臺和應(yīng)用系統(tǒng)為主的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，搭建了一個數(shù)字通州地理信息公共平臺，建立了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了三維規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)、應(yīng)急指揮管理信息系統(tǒng)、地價管理信息系統(tǒng)、地名庫管理與應(yīng)用系統(tǒng)、地理信息公眾服務(wù)系統(tǒng)五項典型示范應(yīng)用系統(tǒng)。通過數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，通州區(qū)建立了覆蓋全區(qū)的三維地形模型，能夠直觀、系統(tǒng)地反映全區(qū)城市面貌和建筑物空間現(xiàn)狀，可以滿足全區(qū)城市規(guī)劃、城市管理和應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用需求。數(shù)字通州地理空間框架建設(shè)，為城市精細化管理提供了科學(xué)基礎(chǔ)，在地理信息系統(tǒng)敏捷的信息交流、計算與三維模擬的支持下，虛擬三維城市模型可將城市每一個角落進行重現(xiàn)。因此，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和數(shù)字化管理平臺建設(shè)，既有利于實現(xiàn)公共管理過程數(shù)字化與精細化，提高管理效能，也有利于促進扁平化管理，“我們過去創(chuàng)造等級制、金字塔式的管理制度，現(xiàn)在由電腦來記錄，我們可以把機構(gòu)改組成水平式”［6］。2．數(shù)字化公共資源配置如何實現(xiàn)公共資源配置的帕累托最優(yōu)是公共管理研究的永恒主題。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，如何保證公園綠地的合理分布？如何保證公共設(shè)施與服務(wù)設(shè)施能夠具有最適當?shù)姆?wù)半徑？這些問題可通過GIS方法獲得科學(xué)解答。任何公共資源皆存在經(jīng)度與緯度所交織構(gòu)成的空間定位，運用GIS制圖來視圖化區(qū)域公共資源的空間配置與分布，進而展開空間分析與統(tǒng)計分析，為公共決策提供科學(xué)支持，保證公共資源合理配置和發(fā)揮最佳效益。北京市東城區(qū)進行城市管理創(chuàng)新，將信息化技術(shù)應(yīng)用于城市管理過程，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法，利用GIS技術(shù)實現(xiàn)了地理空間位置、時間、圖像到責(zé)任全方位的精準管理，這一創(chuàng)新在數(shù)字城市應(yīng)用領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。萬米單元網(wǎng)格管理法就是在城市管理中運用網(wǎng)格地圖技術(shù)，以一萬平方米為基本單位，將所轄區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理負責(zé)人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)域劃分現(xiàn)狀，把全區(qū)25．38平方公里范圍劃分為1 652個網(wǎng)格單元，從而使東城區(qū)在空間層次上形成四個層面：東城整個區(qū)域、10個街道、137個社區(qū)、1 652個網(wǎng)格單元。不同層面、不同管理空間的設(shè)置和疊加，為新的管理模式構(gòu)筑了立體全方位、布局合理、全覆蓋的管理空間體系，從而改變了運動式管理，實現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。城市部件管理法是把物化的城市管理對象作為城市部件，運用地理編碼技術(shù)將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，并通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。北京市東城區(qū)在對全區(qū)所有城市部件進行拉網(wǎng)式調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照不同功能把部件分為6大類56種，分別建立了多個數(shù)據(jù)庫。這一系統(tǒng)將每個部件賦予8位代碼，使每個部件都擁有了“身份證”，并標注在相應(yīng)萬米單元網(wǎng)格圖中。伴隨著城市快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施（電信、自來水、道路交通、天然氣管線、排污設(shè)施、電力設(shè)施等）日益復(fù)雜，廣泛分布于城市的各個角落，而GIS技術(shù)能夠?qū)π姓^(qū)域內(nèi)公共設(shè)施的歸屬、種類、數(shù)量、位置進行系統(tǒng)而迅速的統(tǒng)計和有效管理，從而提高了管理效率。3．城市與城市群的空間規(guī)劃城市空間規(guī)劃是GIS方法的重要應(yīng)用領(lǐng)域。傳統(tǒng)研究領(lǐng)域主要體現(xiàn)為“三結(jié)構(gòu)一網(wǎng)絡(luò)”，即規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。從上世紀90年代后半期以來，城市體系研究開始向更廣層次推進，開始運用GIS方法對城市群、都市區(qū)和都市連綿區(qū)進行理論與實踐研究。以北京市為例，在GIS方法輔助下，北京市確定城市空間布局為“兩軸———兩帶———多中心”?！皟奢S”指傳統(tǒng)中軸線和長安街及沿線十字軸，兩帶包括“東部發(fā)展帶”和“西部生態(tài)帶”。“兩軸———兩帶———多中心”從空間布局上有利于北京充分發(fā)揮首都職能和承接新時期人口產(chǎn)業(yè)需求，能夠為將北京建成世界城市提供保障。隨著北京與天津兩大核心城市輻射力逐漸加強，周邊各城市快速發(fā)展，京津冀城市群逐漸形成。京津冀城市群已呈現(xiàn)出以北京和天津為雙核心、以石家莊和唐山為區(qū)域性中心并包括區(qū)域眾多中小城市的空間格局。在城市化推動下，京津冀城市群將逐步擺脫行政區(qū)經(jīng)濟的分隔，邁向一體化治理。吳良鏞院士在2006年運用GIS方法，提出構(gòu)建京津冀地區(qū)空間發(fā)展的基本戰(zhàn)略———“一軸三帶”［7］格局。這一戰(zhàn)略以京津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸，以環(huán)渤海灣“大濱海地區(qū)”為新興發(fā)展帶，以山前城鎮(zhèn)密集地區(qū)為傳統(tǒng)發(fā)展帶，以環(huán)京津、燕山和太行山區(qū)為生態(tài)文化帶，共同構(gòu)筑京津冀地區(qū)“一軸三帶”的空間發(fā)展格局。GIS方法有助于從區(qū)域?qū)用嬲蠀^(qū)域資源，通過聯(lián)網(wǎng)而形成更大范圍的信息系統(tǒng)，而建設(shè)以城市地理信息系統(tǒng)為主干的城市群信息系統(tǒng)，必將為城市群的規(guī)劃與發(fā)展提供更為科學(xué)的決策工具。不僅在上述三大領(lǐng)域，GIS方法在環(huán)境保護、交通管理、人口管理、土地管理、危機管理等公共領(lǐng)域亦發(fā)揮著重要作用。在公共危機治理中，當發(fā)生洪水、地震等突發(fā)災(zāi)害時，GIS可輔助安排最佳的撤離路線，優(yōu)選警務(wù)和醫(yī)療救護路線，配備運輸和保障設(shè)施。在交通管理中，GIS可通過建立交通網(wǎng)絡(luò)、地下管線網(wǎng)絡(luò)等計算機模型，研究交通流量并進行交通疏導(dǎo)與應(yīng)急處理。在環(huán)境保護與資源管理中，GIS有助于解決農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域各種資源（土地、森林、草場）的分布、分級、統(tǒng)計、制圖等問題?？傊?，GIS方法在現(xiàn)代公共管理各領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越重要的作用，公共管理研究通過GIS方法運用，能夠采集、儲存和更新公共治理過程中的各種相關(guān)信息，通過制圖、地理空間分析與空間統(tǒng)計分析及數(shù)據(jù)處理，為公共部門提供科學(xué)決策支持。
二、哈佛大學(xué)研究前沿與案例剖析
從西方公共管理研究前沿來看，GIS方法已經(jīng)廣泛地與公共治理學(xué)各子學(xué)科相結(jié)合，成為現(xiàn)代公共管理和科學(xué)決策的先進工具?！斑\用GIS方法來探索自然與社會科學(xué)，應(yīng)在方法論上得到越明確的重視”［8］。筆者于2011年8月受邀到哈佛大學(xué)地理分析中心（CGA）學(xué)習(xí)和研究GIS方法。CGA創(chuàng)建于2006年，是當代美國大學(xué)GIS研究的重要基地，著力將GIS研究方法與社會科學(xué)研究相結(jié)合，運用全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、地理空間信息比對（geospatial mapping）、遙感影像（remote sensing images）等技術(shù)開展公共政策、人口、疾病、環(huán)境變遷、地圖繪制、歷史、經(jīng)濟、政治等主題研究。CGA利用地理信息技術(shù)，支持哈佛大學(xué)跨學(xué)科的教學(xué)與科研，通過提供技術(shù)平臺以整合社會科學(xué)諸學(xué)科的多元化空間數(shù)據(jù)。CGA也以跨領(lǐng)域、跨數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)可互操作性（interoperabili－ty）為目標，與校內(nèi)數(shù)據(jù)中心、地理空間圖書館等單位合作，共同推動哈佛大學(xué)豐富典藏、社會科學(xué)研究成果和GIS相關(guān)資源的整合應(yīng)用。CGA每年召開一次全球性“GIS與社會科學(xué)”年會，邀請全球社會科學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參會，運用GIS方法來研究政治學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等課題，使社會科學(xué)研究獲得新的科學(xué)方法來源，使公共管理變成一門高度應(yīng)用性的科學(xué)。CGA于2012年初開發(fā)創(chuàng)建了開放性網(wǎng)絡(luò)GIS繪圖平臺———World Map（世界地圖），用來整合、利用與推廣GIS資源在社會科學(xué)中的運用，特別是在公共管理學(xué)科的應(yīng)用。World Map平臺既包括當代歐美國家公共治理的宏觀與微觀數(shù)據(jù)，也包括我國一定數(shù)量的有關(guān)社會發(fā)展的歷史及當代數(shù)據(jù)。World Map平臺的功能介于大型運用軟件（如ARCGIS）與一些小型網(wǎng)絡(luò)工具（如Google Maps and Earth）之間，以支持和滿足專家學(xué)者的特殊研究運用需求。自從WorldMap平臺創(chuàng)建以來，諸多社會科學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者使用此平臺進行GIS分析研究，從而在GIS與社會科學(xué)之間搭建了一座橋梁。GIS方法在西方公共管理學(xué)研究中已得到廣泛運用?！癎IS與社會科學(xué)研究的結(jié)合，將提供一種新的方法論與研究視角，它能更真實地檢驗與修正理論假設(shè)”［9］。用GIS方法來分析盧旺達（Rwanda）南部兩區(qū)（Kayonza與Kirehe）公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系（見圖1）是這種方法的典型應(yīng)用。圖1是通過運用ArcGIS10軟件制作完成，圖中圈層中心的十字點代表區(qū)域內(nèi)的公共醫(yī)療機構(gòu)，圖中圓點則代表該區(qū)域內(nèi)各村莊分布，圓點面積大小與村莊人口多少相對應(yīng)。以醫(yī)療機構(gòu)為中心，以五公里為服務(wù)半徑，進行GIS制圖空間分析，繪出五公里服務(wù)半徑的緩沖區(qū)（圖中圈層）這樣就可直觀地反映出區(qū)域內(nèi)公共醫(yī)療機構(gòu)的分布與服務(wù)范圍。該體系的研究價值在于具有極強的應(yīng)用性，一方面，區(qū)域內(nèi)居民可以發(fā)現(xiàn)距離自身最近的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，從而獲得更快捷的公共服務(wù)。另一方面，公共醫(yī)療服務(wù)的管理者與決策者可以發(fā)現(xiàn)哪些村莊尚未被醫(yī)療服務(wù)所覆蓋，從而可以有針對性地制定下一步工作規(guī)劃，進一步完善與均等化公共醫(yī)療供給。由此可見，GIS與公共管理學(xué)存在天然契合，它為公共管理學(xué)諸多子學(xué)科提供了一種新的研究方法，成為科學(xué)決策的必備輔助工具。
三、結(jié)語
［關(guān)鍵詞］建筑工程；管理措施；創(chuàng)新技術(shù)；綠色施工
在傳統(tǒng)建筑工程中，其整體工程內(nèi)容較為復(fù)雜，因而所要花費的成本相對較高，資源的需求量也極為龐大，在施工過程中，由于人員的綜合素質(zhì)不足，技術(shù)水平受限，進而導(dǎo)致很多管理工作無法順利開展，資源浪費的現(xiàn)象也越發(fā)嚴重。在新時代背景下，綠色施工已然成為我國主流的建筑模式，施工單位在開展施工作業(yè)中，需要結(jié)合實際情況開展綜合型管控，明確施工標準的同時進行責(zé)任規(guī)劃，及時更新施工方式，這樣不但能夠有效提高建筑工程的整體質(zhì)量，還能夠滿足我國節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略需求，對于我國社會發(fā)展也會產(chǎn)生極為重要的作用。
1綠色施工管理概念
作為我國建筑行業(yè)的現(xiàn)在乃至未來發(fā)展趨勢，綠色施工管理工作不僅是施工項目，同時也是一種責(zé)任，對于施工單位而言，想要在如此激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，不但需要對理念內(nèi)容進行優(yōu)化，并采用更加先進的綠色建筑管理方法，減少因安全事故而造成的負面效應(yīng)，從而有利于國內(nèi)建筑企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展[1]。從某種角度來講，綠色施工管理模式所涉及的影響范圍相對龐大，無論是經(jīng)濟建設(shè)還是科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用都是其不可或缺的重要內(nèi)容，同時，我們也可以從對建筑環(huán)保的管理的內(nèi)涵中，掌握改造的意義，從而保證后續(xù)工作的順利進行，從而保證城市的經(jīng)濟發(fā)展[2]。在這一過程中，施工單位需要結(jié)合實際情況進行施工安全防護處理，并對所涉及的轉(zhuǎn)型因素加以分析，明確不同因素下的風(fēng)險影響，制定完善的科學(xué)管理制度，提高資源的利用率，避免出現(xiàn)資源浪費的情況，以此來滿足綠色施工的各方面需求，這對于施工單位自身的經(jīng)濟發(fā)展而言也會產(chǎn)生積極有效的促進作用。
2建筑工程管理創(chuàng)新中綠色施工管理的影響因素
2.1管理模式因素
現(xiàn)如今，隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，有關(guān)施工結(jié)構(gòu)也逐漸呈現(xiàn)為復(fù)雜化、多樣化，對綠色施工管理的壓力施加也會隨之提升。對于施工單位而言，想要確保綠色施工管理能夠順利開展，則需要及時進行工作模式的調(diào)整，選用較為先進的施工模式與管理手段，進而為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。若施工單位仍然選用傳統(tǒng)的施工手段，以靜態(tài)管理為主，會使得整個管理工作不具備精細化作用，不但會使得整個工程的施工效率受到不利影響，同時也會對綠色施工的管理質(zhì)量產(chǎn)生較為不利的影響[3]。
2.2管理制度因素
通常情況下，施工單位在開展綠色工程管理時，需要制定相應(yīng)的管理手段，以此來使得整個工程內(nèi)容能夠順利開展。但是，就目前來看，隨著我國建筑工程模式的多樣性發(fā)展，很多綠色施工管理制度無法滿足當前社會發(fā)展需要，在建筑質(zhì)量與經(jīng)濟效益方面也會因此受到不利影響[4]。不僅如此，管理制度的缺乏，也會使得整個建筑模式不具備綠色特性，施工過程中也很容易會對周邊環(huán)境產(chǎn)生較大的污染，進而嚴重危害著國民的生存空間與生命健康安全。
2.3管理人員因素
對于建筑行業(yè)來講，人力資源的管理無疑是極為重要的，人員的綜合素質(zhì)會對整個工程質(zhì)量產(chǎn)生直觀的影響，如果施工單位在開展工程管理中缺乏對這方面的重視程度，不但會使得管理效率大幅度下降，所起到的作用也會大打折扣[5]。尤其是在開展綠色施工管理的過程中，人員的管理水平更為重要，綜合素質(zhì)的缺失、技能水平的不足、專業(yè)知識的匱乏，加上人員的工作狀態(tài)并不積極，這些都會使得整個工程質(zhì)量無法達到相關(guān)標準，所能夠帶來的經(jīng)濟效益也很難得到有效保障。
3建筑工程管理創(chuàng)新措施
3.1對建筑工程管理理念進行創(chuàng)新
針對管理理念方面所存在的問題，施工單位在開展建筑工程施工與管理時，需要結(jié)合實際情況進行思維層面的轉(zhuǎn)換，無論是管理人員還是施工人員都要明確綠色建筑工程的重要性，正確認識到有關(guān)建筑工程與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，制定完善的管理制度，在傳統(tǒng)模式上進行創(chuàng)新升級，以此來完成管理理念的現(xiàn)代化建設(shè)，這樣不但能夠有效提高建筑工程的施工效率與質(zhì)量，減少風(fēng)險因素的干擾，對于后續(xù)工作也會產(chǎn)生積極有效的促進作用。從效果上來看，良好的管理觀念不但能夠有效提高建筑工程的管理效率，減少外界因素的影響，同時還能夠滿足施工單位的經(jīng)濟建設(shè)需求[6]。
3.2對建筑工程管理技術(shù)進行創(chuàng)新
在開展建筑工程管理技術(shù)的創(chuàng)新過程中，施工單位需要先對自身的實際情況有一個較為明確的認知，并結(jié)合相關(guān)標準完成相應(yīng)的管理工作，這一過程中，禁止直接套用其他企業(yè)所選用的管理手段，這樣不僅在適應(yīng)性方面無法得到有效保障，所起到的效果也會產(chǎn)生明顯的差別。對于施工單位來講，在進行日常工作時，應(yīng)當對人員的綜合能力進行培養(yǎng)，確保其所具備管理技術(shù)應(yīng)用水平能夠達到預(yù)期標準，而后再依照實際情況進行技術(shù)模式的調(diào)整，進而滿足建筑工程的施工管理需求[7]。同時，施工單位還要對整個資源進行有效管控，可以利用BIM技術(shù)開展可視化調(diào)整與動態(tài)化管理，依照實際情況完成資源的整合與優(yōu)化，強化人力資源的管控力度，這樣不但能夠有效提高工程的施工效率，滿足安全保障方面的需求，同時還能夠?qū)κ┕挝蛔陨淼慕?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極有效的促進作用。
3.3要對建筑工程管理機構(gòu)進行創(chuàng)新
有關(guān)建筑工程管理機構(gòu)的創(chuàng)新處理對于整個工程質(zhì)量而言有著極為重要的作用，施工單位在開展這方面的應(yīng)用過程中，需要從兩部分入手，詳細情況如下：（1）施工單位應(yīng)當提高對管理工作的重視程度，明確管理人員的能力水平，驗證能力開展相應(yīng)的崗位分配，確保人員的工作積極性能夠因此達到有效提升，此外，施工單位還要根據(jù)建筑工程的實際情況開展責(zé)任制度的規(guī)劃與調(diào)整，明確管理任務(wù)，實現(xiàn)分工的同時，還能夠?qū)ㄖ芾砉ぷ髌鸬椒e極有效的保障作用。這樣不但能夠有效提高管理工作的效率性與穩(wěn)定性，同時也會為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)，對于施工單位自身的經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的促進作用[8]。（2）在開展建筑工程施工時，應(yīng)當明確溝通的重要性，增強不同部門之間的溝通與聯(lián)系，加強合作的同時，對員工的工作積極性加以提升，以此來確保管理工作能夠順利開展，在工作效率方面也能夠得到有效保障[9]。通過開展管理機構(gòu)的創(chuàng)新與優(yōu)化，不但能夠有效提高建筑工程的施工質(zhì)量，降低風(fēng)險因素的干擾，同時還能夠?qū)ξ覈鴮崿F(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生積極有效的促進作用。
4綠色設(shè)計的方法
（1）模塊化設(shè)計作為實現(xiàn)綠色建筑施工管理的重要措施，施工單位在開展日常工作中，需要根據(jù)所選用的材料與設(shè)備進行性能方面的分析，根據(jù)功能需求進行模塊區(qū)域的劃分，利用選擇相應(yīng)的工作內(nèi)容實現(xiàn)方案上的調(diào)整與管控，以此來實現(xiàn)不同類型的工程要求。通過開展模塊化的設(shè)計工作，不但能夠提高建筑工程的整體質(zhì)量，方便后續(xù)進行維護工作，同時還能夠?qū)ο嚓P(guān)材料進行循環(huán)使用，以此來滿足我國社會的節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略需求。（2）循環(huán)設(shè)計循環(huán)設(shè)計是綠色建筑施工管理中不可或缺的重要組成部分，也可以將其理解為回收設(shè)計，在進行房屋建筑工程設(shè)計時，便需要工作人員明確所選材料的可回收性，通過對回收的價值進行分析，運用信息技術(shù)對回收處理的組織進行工藝篩選，不僅可以有效提升企業(yè)的經(jīng)營管理工作的可靠性和穩(wěn)定性，同時還能夠為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。從實踐應(yīng)用角度來講，循環(huán)設(shè)計的存在，能夠有效實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，進而降低建筑工程對環(huán)境的污染。（3）并行工程設(shè)計施工單位在開展綠色施工設(shè)計的過程中，需要根據(jù)項目要求開展集成化管理，并通過并行的方式手段加以設(shè)計，在設(shè)計圖紙中完善對整個施工周期的因素分解，對不同的施工環(huán)節(jié)進行集成化管理，以此來確保建筑工程進度能夠得到有效保障，并且滿足用戶的日常生活需求。在進行并行工程的建設(shè)工程中，需要施工單位選用分工合作的方式，依照實際情況進行技術(shù)層面的優(yōu)化，加強信息采集與精準化控制，以此來完成相應(yīng)的設(shè)計內(nèi)容。
5綠色施工管理措施
就目前來看，有關(guān)綠色施工管理的內(nèi)容共分為五部分，分別對應(yīng)著不同的管理階段，詳細情況如下：
5.1組織管理
（1）對于施工單位而言，在開展組織管理的過程中，需要結(jié)合當前社會建設(shè)需要完成綠色施工模式的調(diào)整，并依照相關(guān)標準開展管理制度的展開與應(yīng)用，以此來確保后續(xù)工作能夠順利開展。（2）在進行組織管理時，要將項目經(jīng)理作為綠色施工的主要管理人員，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，并由其進行綠色施工管理人員以及監(jiān)督工作人員的選定與應(yīng)用，如果出現(xiàn)問題，則需要由項目經(jīng)理來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以此來避免發(fā)生推卸責(zé)任的情況。
5.2規(guī)劃管理
施工單位在開展規(guī)劃管理的過程中，需要依照相關(guān)標準完成有關(guān)綠色施工方案的編制工作，并根據(jù)相關(guān)內(nèi)容完成組織設(shè)計與應(yīng)用，通過審批后才能夠開展后續(xù)的工作內(nèi)容。（1）施工單位需要加強環(huán)境保護措施的重視程度，并依照相關(guān)標準進行計劃內(nèi)容的調(diào)整，明確救援預(yù)案的重要性，這種方式不僅可以有效地加強對生態(tài)的保護，還可以對工作中的人身體的健康起到積極和有效的推動作用[10]。（2）在開展材料節(jié)約與管理的過程中，需要從工程安全與質(zhì)量兩方面入手，通過相關(guān)內(nèi)容進行材料的優(yōu)化工作，減少垃圾產(chǎn)量，并對廢水廢氣進行高效處理，而在材料方面，則是以節(jié)能、可循環(huán)材料為主，確保施工單位自身的經(jīng)濟發(fā)展能夠因此得到有效提升。（3）在開展規(guī)劃管理的過程中，需要施工單位依照水資源現(xiàn)狀進行工程管理，并以此為基礎(chǔ)進行節(jié)水措施的制定。
5.3實施管理
（1）動態(tài)化的特性是實施管理的核心內(nèi)容，施工單位在開展管理的過程中，往往需要結(jié)合實際情況進行施工材料的管理，完善工程驗收的管理制度，加強現(xiàn)場的施工管理，以此來確保整個綠色工程的施工效率能夠得到有效提升。（2）在開展工程項目管理的過程中，需要施工單位依照實際內(nèi)容完成綠色施工的宣傳作業(yè)，并進行針對性調(diào)整，以此來確保綠色施工質(zhì)量能夠得到有效保障。
5.4評價管理
在開展評價管理的過程中，需要施工單位依照實際情況完成評估作業(yè)，結(jié)合當前工程的特點情況，同時，通過對工程實施的細致的控制，保證了工程的后續(xù)工作和工程的質(zhì)量。
5.5人員安全與健康管理
（1）施工單位要始終堅持以人為本的基本理念，通過相關(guān)標準進行病害的防控，確保人員的生命健康安全不會受到不利影響。（2）對于人員安全而言，如何開展施工場地的布置是尤為重要的，施工單位在工程建設(shè)的工程中，要將施工區(qū)域與生活區(qū)域進行合理分割，并制定較為完善的衛(wèi)生制度，設(shè)立相應(yīng)的安全防護部門，在遇到突發(fā)事件時能夠及時進行相應(yīng)的管理，以此來避免人員的生命健康安全受到不利影響。
6結(jié)論
總之，建設(shè)項目的管理和實施綠色建設(shè)是非常必要的。為此，建設(shè)單位應(yīng)全面了解建設(shè)項目的管理和實施實施“綠色施工”的必要性，采取一套行之有效的管理方式。在維護生態(tài)的前提下，推動建設(shè)單位的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)單位的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：土建工程； 管理創(chuàng)新 ；綠色施工
0引言
隨著現(xiàn)代化進程的加快，建筑行業(yè)迎來了巨大的發(fā)展機遇，隨著不少企業(yè)涌入建筑市場，使得土建工程數(shù)量越來越多，出現(xiàn)的問題也越來越多樣化，為了有效提高工程質(zhì)量，我們要從多個方面入手，做好各個環(huán)節(jié)的對接工作。就土建工程而言，其管理內(nèi)容涉及的范圍比較廣，土建工程管理要注意的地方比較多，企業(yè)要做好前期準備工作，采用綠色施工的方法，在考慮建筑管理成本預(yù)算的同時更要考慮如何有效提高建筑工程管理質(zhì)量。構(gòu)建一個完善的管理體系，形成基礎(chǔ)競爭力，最大程度上保證建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。
1土建工程管理創(chuàng)新分析
我國土建工程有著一定的發(fā)展歷史，進入21世紀，傳統(tǒng)的土建管理方式已經(jīng)無法貼合現(xiàn)代化發(fā)展需求，再加上我國法律在土建管理方面還沒有形成一個體系，使得土建工程管理存在較大的局限性。較為直觀的體現(xiàn)在土建企業(yè)之間的惡性競爭，一個行業(yè)的發(fā)展離不開良好的循環(huán)，如果企業(yè)惡意破壞這種良性的循環(huán)關(guān)系，就會給這個行業(yè)帶來巨大的影響，為了土建行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們需要對土建工程管理進行創(chuàng)新，進一步優(yōu)化管理體系，完善相關(guān)管理制度。從企業(yè)的角度，創(chuàng)新是未來發(fā)展的必然趨勢，創(chuàng)新管理是一個循序漸進的過程，我們需要做好各個環(huán)節(jié)的對接工作，可以將綠色施工管理融入到創(chuàng)新管理中，這樣可以有效貼合我國綠色環(huán)保發(fā)展理念，同時也為土建行業(yè)提供更多發(fā)展的機會。土建企業(yè)要緊跟每一項施工流程，落實施工制度，對施工進度嚴格把關(guān)，從各個方面進行管控，比如原材料的選取、成本優(yōu)化等，現(xiàn)代化進程的加快，使得土建企業(yè)不得不優(yōu)化轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新，土建行業(yè)對資源的使用率比較高，很多資源都是不可再生的，為了最大程度上控制對資源的利用率，我們需要合理規(guī)劃資源，采取合適的綠色施工管理方法[2]。
2綠色施工管理方法分析
2.1制定科學(xué)合理的綠色施工方案
土建工程施工包含了多方面的內(nèi)容，涉及了多個操作環(huán)節(jié)，所以在項目正式開展之前，需要從項目整體需求出發(fā)，制定完善的綠色施工計劃，根據(jù)相關(guān)施工標準逐漸優(yōu)化完善綠色施工方案，要想實現(xiàn)工程施工綠色管理，就需要從基礎(chǔ)層面出發(fā)，在制定方案的時候，要考慮到方案內(nèi)容規(guī)劃的合理性，方案內(nèi)容的合理性很大程度上會影響工程施工質(zhì)量。作為施工單位，最好聘請專業(yè)的工程管理師，對土建施工現(xiàn)場進行全面的勘查，根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境特點給出方案修改意見。承建單位要認真考慮工程師的意見，針對性的優(yōu)化施工方案，綠色施工最為重要的就是資源的合理規(guī)劃，達到資源利用最大化的目的，很多資源在施工過程中被白白浪費掉了，我們要做的就是將這些浪費的資源整合到一起，減少不必要的浪費，節(jié)約成本預(yù)算，不管是材料還是設(shè)備，都要綜合利用，最大化發(fā)揮出它們的應(yīng)用優(yōu)勢。
2.2現(xiàn)場施工要重視能源管理
土建工程施工過程中，對能源的使用率比較高，需要用到各種各樣的能源，企業(yè)應(yīng)該針對這些能源做出一個詳細的規(guī)劃制度，讓施工人員能夠合理使用能源，不浪費能源。能源管理是一項綜合性的工作，要從多個方面入手，需要注意的地方比較多，做好能源管理工作有著巨大的作用，不僅可以控制成本預(yù)算還能降低施工污染程度。在施工過程中，施工人員要認真檢查機械設(shè)備，選擇合適的施工工藝，保證能源能夠合理消耗。土建施工是一個長期性的過程，很多設(shè)備都是處于一個長期運行的狀態(tài)，所以工作人員要定期檢查設(shè)備是否損壞，定期進行保養(yǎng)和維護，有效延長設(shè)備使用周期，這樣才能最大程度上貼合綠色施工管理理念[3]。
2.3妥善管理施工現(xiàn)場水資源
我國淡水資源比較稀缺，而在土建施工過程中，對淡水的使用率又比較高，所以我們要合理優(yōu)化施工工藝，避免造成水資源浪費和水污染等問題。土建施工規(guī)模較大，很多施工環(huán)節(jié)都會用到水資源，加上工作人員隨意處理，很容易造成大量水資源被白白浪費掉，針對于這一問題，承建方可以督促施工隊伍建立一個回收系統(tǒng)，對部分水資源進行循環(huán)利用，降低施工成本。為了最大程度上發(fā)揮綠色施工管理的目的，可以利用污水與雨水相結(jié)合的方式對地面污泥、污垢進行清洗、沖刷，對水資源的合理規(guī)劃利用可以有效節(jié)約成本預(yù)算，達到保護生態(tài)環(huán)境的作用。還有就是要定期檢查水資源的指標系統(tǒng)，看水資源是否被污染，避免給附近居民造成不好的影響。
2.4施工過程中要落實污染治理
土建施工過程中造成了污染也是比較大，為了有效控制相關(guān)施工污染，提高生態(tài)環(huán)境保護效果，我們需要做好各個環(huán)節(jié)的防護工作，土建工程包含了多個方面的內(nèi)容，其中土木工程和基礎(chǔ)工程施工最容易造成泥漿污染，這兩者所用泥漿量比較大，施工隊伍可以采用設(shè)備機械降低泥漿運行速度，緩解泥漿污染，進一步優(yōu)化完善相關(guān)工藝流程。在天氣干燥的情況下，施工現(xiàn)場容易出現(xiàn)較為嚴重的揚塵現(xiàn)象，所以要做好相關(guān)防塵措施，避免機械設(shè)備上附著過多的灰塵，導(dǎo)致設(shè)備無法正常運行。還有就是對光污染進行管控，比如電氣焊，這種工作還會對人體造成損害，需要用其他介質(zhì)進行遮擋，選擇好合適的施工區(qū)域，不要影響到附件居民正常生活。
3結(jié)語
要從多方面做好土建工程管理創(chuàng)新工作，從現(xiàn)實情況出發(fā)，結(jié)合綠色施工管理方法，為我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 新時期； 女職工； 新特點； 新做法
[中圖分類號] C93-0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-4244（2013）01-034-2
女職工管理工作是工會工作的重要組成部分，做好新時期女職工工作是改革、穩(wěn)定和發(fā)展的需要。水二作業(yè)區(qū)的女職工人數(shù)占到全廠的80%以上，由于女職工特殊的生理和心理特征，給女職工工作造成特殊性，特別是在企業(yè)工作的女性，因特有的社會地位又決定了在擔(dān)任好一名好領(lǐng)導(dǎo)、好員工的社會角色同時，還要兼顧好妻子、母親的多重家庭角色，與此同時她們也和男性一樣承擔(dān)著來自社會和家庭的壓力，甚至在某些領(lǐng)域已經(jīng)等同或者超越了男性，所以認真做好工會女職工工作，充分發(fā)揮工會女職工組織作用，調(diào)動廣大女職工投身生產(chǎn)建設(shè)的積極性、主動性，在企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中起著不可忽視的作用。
一、女職工工作創(chuàng)新的主要內(nèi)容
酒鋼集團是大型鋼鐵企業(yè)，女職工約占全體職工總數(shù)的30%，她們分布在企業(yè)的各個崗位上，成為生產(chǎn)建設(shè)中一支不可缺少的主力軍。但是由于中國女性長期受到封建思想和消極社會心理的影響，以及女性特殊的生理和心理因素的作用，導(dǎo)致部分女職工在社會生產(chǎn)、生活中存在自卑自弱的現(xiàn)象。工會女職工組織要帶動廣大女職工投身生產(chǎn)建設(shè)，提高女職工的社會地位，消除偏見，就必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心環(huán)節(jié)。首先，以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，提高女職工的經(jīng)濟地位，改變自古以來“女主內(nèi)，男主外”的錯誤觀念。其次，讓女職工在生產(chǎn)建設(shè)過程中發(fā)揮作用，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益，發(fā)揮自身價值，才能贏得社會各方面的支持。最后，工會組織要團結(jié)和帶領(lǐng)廣大女職工在改革發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)中學(xué)本領(lǐng)、強素質(zhì)、做貢獻，才能以作為求地位，以地位求發(fā)展。
1.要想深入開展提升女職工素質(zhì)工程，就需創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、擴大范圍、力求實效。特別是在經(jīng)濟形勢波動較大的情形下，要多鼓勵女職工學(xué)習(xí)新技能，提高女職工技術(shù)素質(zhì)這個重點，從提高本職崗位技術(shù)水平要求出發(fā)，組織本行業(yè)、本單位女職工開展操作比武、技術(shù)練兵、技術(shù)革新、創(chuàng)造發(fā)明等活動，培養(yǎng)女職工愛崗敬業(yè)的思想。動力廠是公司女工人數(shù)最多的單位，工作在不同的崗位上擔(dān)負著不同方面的重任，通過開展“動力之星”等一系列的活動，使其在各自工作崗位上爭創(chuàng)一流。
2.要想提高女職工文化技術(shù)，就需培養(yǎng)女職工自覺學(xué)習(xí)，勤奮學(xué)習(xí)的習(xí)慣，重視女職工的職業(yè)技能培養(yǎng)，教育女職工樹立終身學(xué)習(xí)的思想，鼓勵自學(xué)成才。工會應(yīng)在班組建設(shè)中以班為單位開辦自己班組的學(xué)習(xí)園地和閱覽室，贈送書籍，讓其在崗位成才、自學(xué)成才，并豐富業(yè)余生活。一方面，在讀好書的同時，還可以寫出自己的讀書心得。另一方面，在工作中要制定出競賽規(guī)則，提出競賽要求，營造學(xué)習(xí)“趕、比、拼”的良好氛圍。
3.要提高女職工干部的創(chuàng)新能力，堅持理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。要堅持把服從、服務(wù)于工會中心工作作為女職工工作的出發(fā)點和落腳點，引導(dǎo)女職工開展形式多樣的崗位建功、崗位練兵、技術(shù)創(chuàng)新等活動。要善于把握特點，抓住重點，突破難點，創(chuàng)造亮點，創(chuàng)造出女職工工作服務(wù)大局的新成績，彰顯出全局中不同凡響的女職工工作新特色，總結(jié)和推廣女職工工作先進經(jīng)驗，把女職工的智慧和力量以及工作熱情凝聚到實現(xiàn)和諧社會建設(shè)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標上來。
4.要提升女職工的團結(jié)友愛的精神，“關(guān)愛自己關(guān)愛她人，關(guān)愛家庭，關(guān)愛企業(yè)，關(guān)愛社會”引領(lǐng)女職工取得新的進步，發(fā)揚工人階級團結(jié)友愛的精神。工會組織要時刻關(guān)注女職工生活和工作中遇到的困難和問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時排憂解難。獻愛心活動應(yīng)以女職工的需求為要求，活動形式可多方位、多層次，通過獻愛心活動，在達到女職工自我教育的基礎(chǔ)上，增強女職工工人群體意識和對企業(yè)的歸屬感及自豪感。
5.大力開展“和諧家庭”創(chuàng)建活動，女職工委員會要幫助廣大女職工樹立正確的婚姻觀，積極倡導(dǎo)和實踐互敬、互愛、互信、互勉、互幫、互讓、互諒、互慰的夫妻關(guān)系，相互激勵、奮發(fā)向上。建立民主平等的親子關(guān)系，父母與子女之間應(yīng)該相互了解、相互愛護，履行各自的義務(wù)，處理好婆媳、兄弟姐妹、姑嫂等其他家庭關(guān)系，要在家庭中大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，共同營造美滿的家庭氛圍，為和諧家庭的建立奠定平等進步的基調(diào)。
二、加強女職工維權(quán)意識
1.維護女職工合法利益和特殊權(quán)益，是女職工組織的一項重要職能。建立機制維權(quán)護益，努力提高為廣大女職工辦好事、做實事、解難事的水平和實效。重視女職工培養(yǎng)，建立女職工人才檔案，做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦工作。建立健全女職工教育培訓(xùn)，考核評價人才的培養(yǎng)和使用，激勵和監(jiān)督保障機制，以“女職工工作目標管理”項目為基礎(chǔ)，推進女職工工作考核評價機制。激勵工會女職工干部自覺提升素質(zhì)和能力，在工會工作的大局中準確把握女職工的需求，成為維護女職工合法權(quán)益的行家里手。要加強女職工干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的女職工干部隊伍。
2.工會組織以維權(quán)宣傳活動手段，切實維護女職工的權(quán)益。女職工工作中要通過維護女職工的合法權(quán)益和特殊利益，協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系，保護和調(diào)動女職工的積極性，使廣大女職工以健康的身心、良好的精神狀態(tài)投身工作當中。通過學(xué)習(xí)《勞動法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，讓廣大婦女職工中增強維權(quán)意識。
3.最大限度地強化女職工工作業(yè)務(wù)能力。一方面，為加強女職工權(quán)益保護，將企業(yè)對女職工權(quán)益保護成為制度化，再將對企業(yè)女職工保護情況進行調(diào)研，并充分發(fā)揮女職工中的“半邊天”作用，保障她們的合法權(quán)益，搭建維護平臺具有重大而深遠的意義。另一方面，積極組織女職工參加各類文體活動，宣傳身邊的人和事，體現(xiàn)了女職工積極向上，有集體榮譽感的精神風(fēng)貌。而我們女職工對工作的細致正符合企業(yè)民主管理工作的標準、程序的高要求。
三、強化自身建設(shè)，努力開創(chuàng)工會女職工工作新局面
1.加大培訓(xùn)力度，提高女職工干部隊伍素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使女職工進一步認清形勢，明確任務(wù)，增強使命感和緊迫感，自覺珍惜機遇，以政績、能力和良好的人格魅力去贏得組織的信任和群眾的擁護。并在女職工中間，把熱愛女職工工作、素質(zhì)高、年富力強的女干部充實到女職工工作崗位上來，使女職工的權(quán)益得到有效的維護。
2.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極研究和探索新時期工會女職工工作的新途徑。根據(jù)新時期工作重心和女職工的需求，不斷調(diào)整女職工工作的側(cè)重點，抓住重點、抓好關(guān)鍵，在女職工所需上下功夫，在女職工所能上創(chuàng)出特色。圍繞工會重點工作，處理好共性和個性的關(guān)系，從女職工最根本、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，集中精力抓好受女職工歡迎、有影響力的工作，以及通過開展爭創(chuàng)規(guī)范化建設(shè)女工組織活動，不斷推動女職工工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
3.以創(chuàng)新活動為載體，全面實現(xiàn)女職工素質(zhì)提升。把提高女職工隊伍的整體素質(zhì)作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)，以提高女職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點內(nèi)容，把女職工素質(zhì)提升工程融入到創(chuàng)建“巾幗文明示范崗”和“五好文明家庭”等活動的目標體系中，有計劃、有步驟地提高廣大女職工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。同時，每年創(chuàng)新性地組織開展一些有益女職工身心健康的、積極向上的文體娛樂活動，活動形式要各有特色，內(nèi)容要不斷豐富，要重視滿足女職工的精神需求，寓教于樂，通過舉辦各種文體活動，展示女職工朝氣蓬勃的精神、健康的體魄和多姿的風(fēng)采，以豐富女職工的生活、提高女職工的整體素質(zhì)，從而促進女職工的工作熱情，增強女職工的凝聚力和向心力。
建設(shè)工程擁有投資較大、時限性較長、工作量繁瑣、合作單位較多等特征，因此管制系統(tǒng)較為龐雜，隨著時代的與日更新，建設(shè)工程因強化企業(yè)的管理效能，將信息技術(shù)引進于建設(shè)工程管轄之中，并逐步得到了廣泛的運用，在現(xiàn)代化建設(shè)工程的管制工作中，信息管理已落實于建設(shè)工程的整個階段中，演變成了連接建設(shè)工程各個時期和各銜接單位間的樞紐[1]，其針對于工程文件等基本管理工作，更是斷定了建設(shè)工程文件的品質(zhì)所在。
一、信息管理對建設(shè)工程的主要影響
1.信息管制對建設(shè)工程企業(yè)的影響
第一，信息技術(shù)的不斷發(fā)展準確的提升了企業(yè)各項業(yè)務(wù)的任務(wù)效率，減少了企業(yè)各項活動所需求的時限，企業(yè)的計算機信息網(wǎng)絡(luò)不僅加強了企業(yè)各部門的信息溝通，也擴增了企業(yè)人員的橫向溝通，信息管理的高效應(yīng)用既改良了企業(yè)各部門的業(yè)務(wù)過程，也提速了中小型企業(yè)專業(yè)化的歷程發(fā)展;
第二，信息技能的運用顯然已存在于企業(yè)活動中，它致使企業(yè)的機關(guān)構(gòu)造產(chǎn)生了革新，隨著信息技術(shù)在我國中小型企業(yè)的不斷應(yīng)用，推行信息的擴散處理與自主管理，已然成為了信息技術(shù)發(fā)展的廣泛條件，促使企業(yè)依據(jù)其管制方針進行決議，提升了企業(yè)的解決問題能力;
第三，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍運用，使得企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生了犬牙交錯的信息管理網(wǎng)，進而簡化了企業(yè)的機關(guān)結(jié)構(gòu)，提升了企業(yè)整體的管理效率，從而積極的推進了企業(yè)新型項目管制形式的發(fā)展;
第四，就我國現(xiàn)狀而言，建筑工程企業(yè)已經(jīng)普遍利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行對項目管制的有效性探究，施工時段的指標管理、資產(chǎn)管理、文件信息管理等全方面的管轄控制等工作，優(yōu)良的信息管理不但能確保企業(yè)的管制效益，也能縮減管理任務(wù)的成本，使企業(yè)的工程項目管制工作更加充溢著系統(tǒng)性，以此提升企業(yè)的效益[2]。
2.信息管制對建設(shè)工程項目的影響
工程項目管理，關(guān)涉到建設(shè)方、質(zhì)監(jiān)、計劃等設(shè)施供應(yīng)商多方面關(guān)系的調(diào)解工作，因而項目的技術(shù)含量、品質(zhì)、安全管制、協(xié)議信息等所需求的解決項目內(nèi)容也較為龐雜，單方面的信息交流形式并不能使參項目承建方之間進行良好的信息交流，因此為了提升項目工程建造單位間的和諧發(fā)展與良好溝通，以保證工程如期竣工，信息技術(shù)管理的被應(yīng)用，使信息溝通不再局限于傳統(tǒng)的單一溝通，而是逐漸變成多元化的網(wǎng)狀機構(gòu)交流方式，這種方式使得項目工程降低了錯誤情況的發(fā)生。
二、建設(shè)工程中信息管制的工作措施
1.建設(shè)工程的信息搜集
在我國的不同建設(shè)工程中，各個部門對信息的運用方位大相徑庭，因此信息根源和解決方式也迥然有別，促使其搜集的信息資源也不同，即使其在搜集信息資源時存有不同的著重點，但參建方對于不同的承建方應(yīng)給予相同且標準的信息資源，并實行統(tǒng)一建立，以此對信息資源合并搜集，建設(shè)工程中參建各方需工程不同的策劃時段、招標時段、決議時段、修理時段等時段對每天搜集的不同種資源信息予以統(tǒng)一收集和區(qū)分，并確保資源信息準確無誤[3]。
2.建設(shè)工程的信息完善與記錄
信息完善的主要工作就是將建筑工程中搜集到的全部數(shù)據(jù)和資源信息進行逐一驗真、鑒別、校對、羅列、集合、兼并的流程，匯成不同樣式的資源信息，供予其他不同部門的管制人員應(yīng)用，然而為了滿足不同部門管理人員的不同要求，資源信息數(shù)據(jù)管理人員應(yīng)對信息逐一完善，對于不同參建單位搜集供予的信息數(shù)據(jù)，信息管理人員可依據(jù)參建單位人員的整體素質(zhì)、信息收集的標準性等進行總體思量，對信息數(shù)據(jù)進行校對和篩選性的利用，同時做好相應(yīng)的記錄。
3.建設(shè)工程的信息檢索
將工程信息完善處理后，信息管制部門就應(yīng)依據(jù)其他部門的不同需求，建立信息檢索體系以此來對信息進行調(diào)配與檢索，為保證信息檢索的標準性，信息管制部門應(yīng)訂制出周密而又完整了檢索體制，既確保其信息在第一時間被部門檢索和運用，也能夠保障其信息不會供予其他所不需要這類信息的部門，為了讓信息的利用愈來愈簡單與快捷，信息管制部門在進行檢索設(shè)計的階段中，應(yīng)達到關(guān)鍵詞的職能檢索樣式，以確保信息的應(yīng)用部門可以及時對信息資源予以使用。另外，信息管制部門應(yīng)依據(jù)信息的重要階層的不同，對其進行分級式密碼檢索管理，從而確保信息資源的機密性。
4.建設(shè)工程的信息蓄積
對于信息數(shù)據(jù)的存儲，無論是哪種數(shù)據(jù)，都需要一個較大的數(shù)據(jù)庫作為后臺進行支撐，將數(shù)據(jù)結(jié)合在一起進行應(yīng)用，參建單位可依據(jù)自身對數(shù)據(jù)需求的著重點，建造對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和信息數(shù)據(jù)的結(jié)合策略，但這些儲存的基準是保持一個原則，即為數(shù)據(jù)信息的標準化。
參建單位在構(gòu)造信息數(shù)據(jù)時，可參酌以下方法進行：
第一，統(tǒng)一工程可依照工程的成本大小、工程進展及參見單位協(xié)議的角度進行構(gòu)造分類，并對各類信息依據(jù)具體狀況做深層分析處理;
第二，依照不同工程的不同信息對信息數(shù)據(jù)的文件存儲夾逐一命名，例如工程類別、工程代號等;
5.建設(shè)工程的信息歸檔工作
承建單位，應(yīng)依照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的具體要求針對建設(shè)工程信息實行搜集、記錄、完善、檢索及儲存等工作，并對需要連續(xù)產(chǎn)生的工程信息實施歸納和統(tǒng)計，應(yīng)為此類信息設(shè)立專門的綜合統(tǒng)計表格，便于今后的盤查和校對等工作順利進行，而在對信息進行歸檔前，信息管理人員應(yīng)對信息予以最后核查，若發(fā)現(xiàn)其中的錯誤信息應(yīng)及時改正，以此確保工程信息的完好。
結(jié)束語
總之，信息化管理體系的全面深入，不但提升了工程建設(shè)的管理水平，也確保了工程建設(shè)的品質(zhì)，工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)全面意識到信息化管理對于自家企業(yè)發(fā)展的重要性，從提升企業(yè)管理水平動身，依據(jù)企業(yè)本身的特征[4]，建造出一套可以服務(wù)于企業(yè)工程建設(shè)的信息管理化系統(tǒng)，以此提升企業(yè)工程建設(shè)的整體工作效率，減少管理任務(wù)負擔(dān)。
關(guān)鍵詞：新公共管理理論；方法論；創(chuàng)新；行政管理
隨著新公共管理理論的提出與應(yīng)用，其在政府行政管理上的優(yōu)勢也不斷顯現(xiàn)出來。其中，結(jié)合市場經(jīng)濟的競爭管理方式、重視效率的戰(zhàn)略管理方法、以結(jié)果為重的目標管理等構(gòu)建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發(fā)揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實踐價值。
1新公共管理理論方法論的主要特征
第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎(chǔ)來源于經(jīng)濟學(xué)理論，比以往的公共行政的理論更加科學(xué)、嚴謹，但該方法論重視工具理性思維方式，將價值因素剔除在外，強調(diào)效率和結(jié)果，認為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規(guī)范性和客觀性，關(guān)注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強公共行政管理的有效性和科學(xué)性。第二，個人理性特征。有關(guān)研究表明，新公共管理的邏輯起點是理性經(jīng)濟人，此種邏輯起點是一種鮮明的個人主義理性思維方法。理性經(jīng)濟人是對人性利己觀念的一種繼承和發(fā)展，它主張個體都是經(jīng)濟人，其活動的基本動機和最終目的都是獲得最大的個人利益?；谶@樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導(dǎo)向，尊重個體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個人利益。第三，實證主義特征。在新公共管理理論形成、發(fā)展的過程中，引入并融合了企業(yè)的成功經(jīng)驗和管理方法，這些經(jīng)驗和方法都是實證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實際操作方法和管理經(jīng)驗的積極作用。因此，借鑒了戰(zhàn)略管理、目標管理、項目預(yù)算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強的實證主義特征，可以較好地推進公共部門變革，促使其創(chuàng)新行政管理方法，進一步提升管理效率。
2新公共管理理論方法論的創(chuàng)新作用
2.1為公共管理研究提供了全新的視角
新公共管理理論基礎(chǔ)主要來自經(jīng)濟學(xué)理論，如新制度經(jīng)濟學(xué)、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來批判以官僚體制理論為代表的傳統(tǒng)公共行政理論，也有助于推進政府改革實踐，同時還能夠為公共管理和決策模式的創(chuàng)新、完善提供基礎(chǔ)的方法論支持。相較以往的公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟學(xué)理論具有的確定性、經(jīng)驗性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經(jīng)濟學(xué)取向的競爭化、自由化和市場化方向發(fā)展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內(nèi)涵，使之更科學(xué)完善，也可以較好地推動公共行政管理改革，使之更有序地實施。就理論層面來說，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴展。在以往的公共行政理論中，理論基礎(chǔ)主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學(xué)理論范疇之內(nèi)。而在新公共管理理論中，當代工商管理學(xué)、西方經(jīng)濟學(xué)等均被納入其理論基礎(chǔ)中，從而打破了以往公共行政學(xué)方面存在的學(xué)科局限，公共組織也從過分關(guān)注效率轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿袌鰞r值，這為開展公共管理學(xué)方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的方法與邏輯，通過理性經(jīng)濟人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對那些和民眾聯(lián)系緊密的政治個體進行行為特征分析，同時也對典型的政治團體和政府所具有的行為特征進行了總結(jié)。這使研究的側(cè)重點和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關(guān)于如何有效執(zhí)行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個現(xiàn)實性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學(xué)的思考范圍和研究視角，具有重要的價值意義。從實踐角度分析，新公共管理方法的應(yīng)用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀70年代，西方國家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現(xiàn)了嚴重的信任危機。而經(jīng)濟學(xué)理論包含的方法論極為獨特，學(xué)科基礎(chǔ)也頗為成熟，尤其是其重產(chǎn)出結(jié)果比的績效理念對公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉(zhuǎn)了這種效率低下的局面，同時，在應(yīng)用過程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場化方向健康發(fā)展。有學(xué)者深入探討了經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)和新公共管理方法論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出：新公共管理理論堅持市場取向是因為引入了經(jīng)濟學(xué)理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認可了市場價值的積極作用，當其被應(yīng)用到公共管理改革過程中之后，逐步取代了以往公共行政學(xué)理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。
2.2使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬
新公共管理方法既囊括了工商管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)方面的理論，同時也將管理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)及政策學(xué)等領(lǐng)域的方法和知識有機結(jié)合在一起，其核心主題是如何提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和物品，實現(xiàn)有效的公共管理，這有助于增強公共管理方法的綜合性和廣泛性。新公共管理方法認為，政府公共服務(wù)應(yīng)當以市場化為導(dǎo)向，同時要充分考慮客戶取向，在當代工商管理學(xué)理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經(jīng)驗、技術(shù)、方法和原則，創(chuàng)新績效管理方法和戰(zhàn)略思維。同時，充分運用政策科學(xué)分析方面的技術(shù)、方法，以及有關(guān)公共政策結(jié)果和過程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學(xué)有效。相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應(yīng)用使行政主題和理念得到了創(chuàng)新、完善?；诠芾硇姓砟畹闹笇?dǎo)，以往的公共行政重視層級節(jié)制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開展行政工作，非常重視對行政體制、機構(gòu)及過程等行政組織內(nèi)部事務(wù)進行研究，而沒有對組織的發(fā)展趨勢和外部環(huán)境等方面進行分析。因此，不難發(fā)現(xiàn)，公共行政管理活動具有明顯的內(nèi)部取向特征。新公共管理方法認為，既要對組織內(nèi)部進行研究，分析內(nèi)部系統(tǒng)要素存在的關(guān)系，也要關(guān)注組織的未來發(fā)展形勢和外部環(huán)境特征，厘清外部環(huán)境和組織之間的關(guān)系。也就是說，在做好組織內(nèi)部管理的同時，要通過戰(zhàn)略管理、結(jié)果控制及戰(zhàn)略計劃等方法，將組織置于外部環(huán)境進行分析，探討組織行政管理的成功經(jīng)驗和不足之處，分析組織發(fā)展過程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機構(gòu)可以更好地適應(yīng)外部環(huán)境，在穩(wěn)步管理中實現(xiàn)長足發(fā)展?；诜?wù)行政理念的指導(dǎo)，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對公民和公共管理者的關(guān)系進行深入分析，行政管理活動要充分體現(xiàn)民主性和服務(wù)性。因此，公共服務(wù)和公共責(zé)任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當代工商管理與西方經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的模式、經(jīng)驗、技術(shù)、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發(fā)展、制度安排、信息管理、人力資源開發(fā)、顧客至上、業(yè)績工資制、合同雇傭制、成本核算、績效目標、交易成本與公共選擇等在內(nèi)的許多全新的內(nèi)容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領(lǐng)域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點，體現(xiàn)績效評估和競爭機制的優(yōu)勢，較好地改善行政管理的效果，同時也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發(fā)展空間。
2.3用激勵機制取代規(guī)制的公共管理方法
一般來說，對組織結(jié)構(gòu)行為和設(shè)計進行研究分析時需要一個邏輯起點?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，人性假設(shè)被當作基本的邏輯起點，這有助于政府轉(zhuǎn)變公共管理方法的導(dǎo)向，即用激勵取代規(guī)制。以往官僚制度的邏輯起點是人性惡，所以，公共官僚組織在進行管理時非常重視規(guī)制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會制定多種規(guī)章制度，以便對政治權(quán)力進行有效監(jiān)督、控制，防止出現(xiàn)濫用官僚權(quán)力的現(xiàn)象。韋伯在設(shè)計官僚制的有關(guān)制度時，非?？粗匾?guī)則的完整性和詳實度，而且對權(quán)利體系的層級節(jié)制設(shè)計尤為關(guān)注，確保其能夠達到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規(guī)制為導(dǎo)向的，它能夠起到推動公共行政發(fā)展的積極作用。但從長遠角度來看，這種體制過于重視規(guī)則，可能會使行政工作陷入教條主義的危機，從而不利于行政效率和質(zhì)量的進一步提升，會對公共行政長期發(fā)展形成阻礙。新公共管理方法強調(diào)市場的導(dǎo)向作用，認為可以通過創(chuàng)建有效的激勵機制來完善公共行政管理。該方法基于人性假設(shè)這個邏輯起點，將經(jīng)濟市場和政治市場里面的個體視為理性經(jīng)濟人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機構(gòu)中引入市場機制，同時創(chuàng)建有效的競爭機制，將績效管理納入勞動報酬體系，并把績效作為勞動報酬的重要指標，根據(jù)勞動和競爭形成的結(jié)果實施績效管理。這樣在競爭過程中就會出現(xiàn)差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動報酬，機制中的理性經(jīng)濟人必然會主動增強工作積極性，做好本職工作。以往的官僚體制以規(guī)制為導(dǎo)向，重視層級節(jié)制，認為下級要絕對服從上級的命令，在工作過程中所有人都必須認真落實各項規(guī)章制度，這既不能夠激發(fā)公務(wù)人員的工作熱情，也會扼殺其創(chuàng)造性，還不利于充分實現(xiàn)公共利益。長此以往，公務(wù)人員不僅會養(yǎng)成按章辦事的習(xí)慣，也會形成墨守成規(guī)的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發(fā)扯皮推諉等問題。基于新公共管理方法論，個人的合理利益得到承認，競爭機制和市場機制被納入政府內(nèi)部，同時績效管理也得以實現(xiàn)，這樣可以較好地提高公務(wù)人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務(wù)人員的主體性得到充分發(fā)揮，對協(xié)調(diào)、改善組織和個人利益的關(guān)系有一定促進作用。
3結(jié)語
新公共管理理論中引入了經(jīng)濟學(xué)理論，借鑒了工商企業(yè)管理理論、公共選擇理論及新自由主義經(jīng)濟學(xué)等諸多方法論，對以往的公共行政管理作出了補充、完善，同時也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運用到公共部門行政管理過程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
作者:吳曉芳 單位:鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院
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[關(guān)鍵詞]新公共管理理論；方法論；創(chuàng)新；行政管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02
隨著新公共管理理論的提出與應(yīng)用，其在政府行政管理上的優(yōu)勢也不斷顯現(xiàn)出來。其中，結(jié)合市場經(jīng)濟的競爭管理方式、重視效率的戰(zhàn)略管理方法、以結(jié)果為重的目標管理等構(gòu)建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發(fā)揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實踐價值。
1 新公共管理理論方法論的主要特征
第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎(chǔ)來源于經(jīng)濟學(xué)理論，比以往的公共行政的理論更加科學(xué)、嚴謹，但該方法論重視工具理性思維方式，將價值因素剔除在外，強調(diào)效率和結(jié)果，認為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規(guī)范性和客觀性，關(guān)注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強公共行政管理的有效性和科學(xué)性。
第二，個人理性特征。有關(guān)研究表明，新公共管理的邏輯起點是理性經(jīng)濟人，此種邏輯起點是一種鮮明的個人主義理性思維方法。理性經(jīng)濟人是對人性利己觀念的一種繼承和發(fā)展，它主張個體都是經(jīng)濟人，其活動的基本動機和最終目的都是獲得最大的個人利益?；谶@樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導(dǎo)向，尊重個體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個人利益。
第三，實證主義特征。在新公共管理理論形成、發(fā)展的過程中，引入并融合了企業(yè)的成功經(jīng)驗和管理方法，這些經(jīng)驗和方法都是實證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實際操作方法和管理經(jīng)驗的積極作用。因此，借鑒了戰(zhàn)略管理、目標管理、項目預(yù)算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強的實證主義特征，可以較好地推進公共部門變革，促使其創(chuàng)新行政管理方法，進一步提升管理效率。
2 新公共管理理論方法論的創(chuàng)新作用
2.1 為公共管理研究提供了全新的視角
新公共管理理論基礎(chǔ)主要來自經(jīng)濟學(xué)理論，如新制度經(jīng)濟學(xué)、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來批判以官僚體制理論為代表的傳統(tǒng)公共行政理論，也有助于推進政府改革實踐，同時還能夠為公共管理和決策模式的創(chuàng)新、完善提供基礎(chǔ)的方法論支持。相較以往的公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟學(xué)理論具有的確定性、經(jīng)驗性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經(jīng)濟學(xué)取向的競爭化、自由化和市場化方向發(fā)展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內(nèi)涵，使之更科學(xué)完善，也可以較好地推動公共行政管理改革，使之更有序地實施。
就理論層面來說，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴展。在以往的公共行政理論中，理論基礎(chǔ)主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學(xué)理論范疇之內(nèi)。而在新公共管理理論中，當代工商管理學(xué)、西方經(jīng)濟學(xué)等均被納入其理論基礎(chǔ)中，從而打破了以往公共行政學(xué)方面存在的學(xué)科局限，公共組織也從過分關(guān)注效率轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿袌鰞r值，這為開展公共管理學(xué)方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的方法與邏輯，通過理性經(jīng)濟人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對那些和民眾聯(lián)系緊密的政治個體進行行為特征分析，同時也對典型的政治團體和政府所具有的行為特征進行了總結(jié)。這使研究的側(cè)重點和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關(guān)于如何有效執(zhí)行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個現(xiàn)實性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學(xué)的思考范圍和研究視角，具有重要的價值意義。
從實踐角度分析，新公共管理方法的應(yīng)用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀70年代，西方國家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現(xiàn)了嚴重的信任危機。而經(jīng)濟學(xué)理論包含的方法論極為獨特，學(xué)科基礎(chǔ)也頗為成熟，尤其是其重產(chǎn)出結(jié)果比的績效理念對公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉(zhuǎn)了這種效率低下的局面，同時，在應(yīng)用過程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場化方向健康發(fā)展。有學(xué)者深入探討了經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)和新公共管理方法論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出：新公共管理理論堅持市場取向是因為引入了經(jīng)濟學(xué)理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認可了市場價值的積極作用，當其被應(yīng)用到公共管理改革過程中之后，逐步取代了以往公共行政學(xué)理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。
2.2 使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬
新公共管理方法既囊括了工商管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)方面的理論，同時也將管理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)及政策學(xué)等領(lǐng)域的方法和知識有機結(jié)合在一起，其核心主題是如何提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和物品，實現(xiàn)有效的公共管理，這有助于增強公共管理方法的綜合性和廣泛性。
新公共管理方法認為，政府公共服務(wù)應(yīng)當以市場化為導(dǎo)向，同時要充分考慮客戶取向，在當代工商管理學(xué)理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經(jīng)驗、技術(shù)、方法和原則，創(chuàng)新績效管理方法和戰(zhàn)略思維。同時，充分運用政策科學(xué)分析方面的技術(shù)、方法，以及有關(guān)公共政策結(jié)果和過程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學(xué)有效。
相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應(yīng)用使行政主題和理念得到了創(chuàng)新、完善?；诠芾硇姓砟畹闹笇?dǎo)，以往的公共行政重視層級節(jié)制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開展行政工作，非常重視對行政體制、機構(gòu)及過程等行政組織內(nèi)部事務(wù)進行研究，而沒有對組織的發(fā)展趨勢和外部環(huán)境等方面進行分析。因此，不難發(fā)現(xiàn)，公共行政管理活動具有明顯的內(nèi)部取向特征。新公共管理方法認為，既要對組織內(nèi)部進行研究，分析內(nèi)部系統(tǒng)要素存在的關(guān)系，也要關(guān)注組織的未來發(fā)展形勢和外部環(huán)境特征，厘清外部環(huán)境和組織之間的關(guān)系。也就是說，在做好組織內(nèi)部管理的同時，要通過戰(zhàn)略管理、結(jié)果控制及戰(zhàn)略計劃等方法，將組織置于外部環(huán)境進行分析，探討組織行政管理的成功經(jīng)驗和不足之處，分析組織發(fā)展過程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機構(gòu)可以更好地適應(yīng)外部環(huán)境，在穩(wěn)步管理中實現(xiàn)長足發(fā)展。
基于服務(wù)行政理念的指導(dǎo)，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對公民和公共管理者的關(guān)系進行深入分析，行政管理活動要充分體現(xiàn)民主性和服務(wù)性。因此，公共服務(wù)和公共責(zé)任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當代工商管理與西方經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的模式、經(jīng)驗、技術(shù)、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發(fā)展、制度安排、信息管理、人力資源開發(fā)、顧客至上、業(yè)績工資制、合同雇傭制、成本核算、績效目標、交易成本與公共選擇等在內(nèi)的許多全新的內(nèi)容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領(lǐng)域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點，體現(xiàn)績效評估和競爭機制的優(yōu)勢，較好地改善行政管理的效果，同時也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發(fā)展空間。
2.3 用激勵機制取代規(guī)制的公共管理方法
一般來說，對組織結(jié)構(gòu)行為和設(shè)計進行研究分析時需要一個邏輯起點?；谛鹿补芾矸椒ㄕ摚诵约僭O(shè)被當作基本的邏輯起點，這有助于政府轉(zhuǎn)變公共管理方法的導(dǎo)向，即用激勵取代規(guī)制。
以往官僚制度的邏輯起點是人性惡，所以，公共官僚組織在進行管理時非常重視規(guī)制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會制定多種規(guī)章制度，以便對政治權(quán)力進行有效監(jiān)督、控制，防止出現(xiàn)濫用官僚權(quán)力的現(xiàn)象。韋伯在設(shè)計官僚制的有關(guān)制度時，非常看重規(guī)則的完整性和詳實度，而且對權(quán)利體系的層級節(jié)制設(shè)計尤為關(guān)注，確保其能夠達到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規(guī)制為導(dǎo)向的，它能夠起到推動公共行政發(fā)展的積極作用。但從長遠角度來看，這種體制過于重視規(guī)則，可能會使行政工作陷入教條主義的危機，從而不利于行政效率和質(zhì)量的進一步提升，會對公共行政長期發(fā)展形成阻礙。
新公共管理方法強調(diào)市場的導(dǎo)向作用，認為可以通過創(chuàng)建有效的激勵機制來完善公共行政管理。該方法基于人性假設(shè)這個邏輯起點，將經(jīng)濟市場和政治市場里面的個體視為理性經(jīng)濟人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機構(gòu)中引入市場機制，同時創(chuàng)建有效的競爭機制，將績效管理納入勞動報酬體系，并把績效作為勞動報酬的重要指標，根據(jù)勞動和競爭形成的結(jié)果實施績效管理。這樣在競爭過程中就會出現(xiàn)差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動報酬，機制中的理性經(jīng)濟人必然會主動增強工作積極性，做好本職工作。
以往的官僚體制以規(guī)制為導(dǎo)向，重視層級節(jié)制，認為下級要絕對服從上級的命令，在工作過程中所有人都必須認真落實各項規(guī)章制度，這既不能夠激發(fā)公務(wù)人員的工作熱情，也會扼殺其創(chuàng)造性，還不利于充分實現(xiàn)公共利益。長此以往，公務(wù)人員不僅會養(yǎng)成按章辦事的習(xí)慣，也會形成墨守成規(guī)的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發(fā)扯皮推諉等問題?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，個人的合理利益得到承認，競爭機制和市場機制被納入政府內(nèi)部，同時績效管理也得以實現(xiàn)，這樣可以較好地提高公務(wù)人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務(wù)人員的主體性得到充分發(fā)揮，對協(xié)調(diào)、改善組織和個人利益的關(guān)系有一定促進作用。
3 結(jié) 語
新公共管理理論中引入了經(jīng)濟學(xué)理論，借鑒了工商企業(yè)管理理論、公共選擇理論及新自由主義經(jīng)濟學(xué)等諸多方法論，對以往的公共行政管理作出了補充、完善，同時也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運用到公共部門行政管理過程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
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