時間：2023-09-10 14:40:47
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投資控制是項目建設(shè)的控制要素，貫穿于項目建設(shè)全程。據(jù)既有研究顯示，不同建設(shè)階段對項目投資的影響度為：項目建議書與可行性研究的項目決策階段為75%以上；初步設(shè)計階段為（35～75）%；施工圖設(shè)計階段為（5～35）%；施工階段為（5～25）%。設(shè)計階段是控制整個項目投資的前提，設(shè)計階段對項目投資控制重要性主要體現(xiàn)在：1）通過設(shè)計概算掌握工程造價結(jié)構(gòu)，觀察建設(shè)項目各部分的“功能與成本”是否匹配，促進造價的合理性，提升資金的利用率。2）通過設(shè)計預算，掌握項目投資概況，嚴控各投資環(huán)節(jié)，提升投資控制效率。3）技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，既保證工程功能，又不忽視經(jīng)濟成本。采用最小投資實現(xiàn)預定目標，確保投資效益。
2案例論證鐵路工程設(shè)計階段的客觀規(guī)律
2.1案例簡介
蘭州鐵道設(shè)計院有限公司設(shè)計的大塔站至馬場壕鐵路建設(shè)項目，全線位于內(nèi)蒙古西南部鄂爾多斯市境內(nèi)，橫穿該市東北部所轄達拉特旗。正線全長約為59km，全線橋隧比26%左右。主要技術(shù)標準：單線，國鐵Ⅱ級，限制坡度6‰，最小曲線半徑一般地段1200m。工程投資預估算總額13.8億元。其中：靜態(tài)投資12.6億元；建設(shè)期貸款利息0.6億元；機車車輛購置費0.6億元；鋪底流動資金0.03億元；本項目由呼和浩特鐵路局商鄂爾多斯市政府及有關(guān)企業(yè)共同投資建設(shè)，且一同組建合資鐵路公司，擔負項目建設(shè)與經(jīng)營。
2.2工程設(shè)計的復雜性
2.2.1復雜的自然特征，決定了鐵路設(shè)計的復雜性大塔站至馬場壕鐵路工程沿線地貌自西向東可劃分為黃河沖積平原區(qū)、沙漠區(qū)、低山丘陵區(qū)三個地貌，隧道圍巖級別較差，為Ⅴ、Ⅵ級，土質(zhì)圍巖極差，埋深較淺，且橫穿包茂高速公路。在設(shè)計階段，應(yīng)按照相應(yīng)的地質(zhì)條件選取適宜的技術(shù)標準，提前做好各類防護工作，加強隧道地震斷裂帶的探測預報工作；進、出口段及洞身做好支護處理，防止塌方冒頂，并做好通風措施。
2.2.2復雜的鐵路技術(shù)標準體系，決定設(shè)計的復雜性社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對鐵路呈現(xiàn)多樣性的需求，鐵路建設(shè)形成“高速鐵路客貨混運”、“客運專線”與“貨運鐵路”等相對獨立又彼此關(guān)聯(lián)的三大技術(shù)標準體系。大塔至馬場壕鐵路，屬于貨運鐵路，在路基工程設(shè)計上，嚴格依照貨運鐵路技術(shù)標準：1）本線部分路基穿越半固定及固定沙地，風沙路基為主要工程類型，風沙路基防護采取本體防護與平面防護相結(jié)合的處理方法；2）線路行經(jīng)粉細砂、粉砂等地層，同時有軟弱地基，在地基處理工程上采取挖除換填、鋪設(shè)土工膜、強夯、設(shè)土工格柵和設(shè)置護道等工序，必要時采取砂石樁等復合地基處理方式。
2.2.3專業(yè)工程多，技術(shù)接口復雜鐵路設(shè)計涵蓋20多個專業(yè)工程，如土建、機電設(shè)備等，設(shè)計中需依據(jù)系統(tǒng)的設(shè)計理念，正確解決專業(yè)接口關(guān)系，實現(xiàn)最佳的系統(tǒng)設(shè)計目標。如重點關(guān)注對接口管理，梳理各項接口關(guān)系；擬定有效可行的措施，確保投資的準確性與完整性，規(guī)避投資的重、漏問題。
2.3鐵路建設(shè)項目具多階段計價的投資特征據(jù)現(xiàn)行的鐵路建設(shè)程序及管理，決策階段主要負責擬定投資的“預估算與估算”，設(shè)計階段主要負責擬定“概算與預算”，交易階段主要負責擬定“招標概算”，實施階段主要負責擬定“變更設(shè)計概算、清理概算及竣工決算”。各階段投資要求各異，發(fā)揮不同效用。比如，可研階段估算若審批通過，則為項目投資控制的“法定限額”；竣工決算，則為工程的實際投資。因此基于整體控制角度，鐵路投資應(yīng)前后照應(yīng)，彼此補充、完善，不斷深化讓投資漸近真值。
3鐵路工程設(shè)計階段投資控制措施
3.1構(gòu)建設(shè)計儲備制度
初步設(shè)計與施工圖設(shè)計是設(shè)計的兩大階段，每階段都含有設(shè)計“前期、中期與后期”三階段。設(shè)計前期，擔負實地勘察與技術(shù)儲備的任務(wù)，為中后期的初步技術(shù)設(shè)計搜集第一手資料，是保障設(shè)計質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。為了加強工程的前期設(shè)計工作，項目啟動前，即委托鐵道勘察設(shè)計院展開實地勘察，構(gòu)建“設(shè)計儲備體制”，儲備了項目沿線的“地質(zhì)、環(huán)境、線路走向”等資料，為中后期設(shè)計的論證及方案的選取給予充足時間，確保方案的合理及符合技術(shù)標準。
3.2落實勘察設(shè)計單位責任制，引進設(shè)計監(jiān)理制度
相關(guān)研究表明，勘察設(shè)計對工程投資控制的影響達（35～75）%。建設(shè)公司與設(shè)計單位簽署合同后，要求設(shè)計單位依專業(yè)配套，落實“技術(shù)經(jīng)濟”責任制與專業(yè)設(shè)計人員“崗位”責任制，擬定獎懲考核體制，將可研確定的投資估算總額落實至各專業(yè)。明確落實“設(shè)計總包機構(gòu)”對“各分包部門”設(shè)計技術(shù)的協(xié)調(diào)工作。此外，引進設(shè)計監(jiān)理體制，強化監(jiān)理設(shè)計質(zhì)量力度，構(gòu)建監(jiān)理機構(gòu)組織，監(jiān)制設(shè)計各階段的“設(shè)計方案”與“工程造價”。提升鐵路工程設(shè)計階段的設(shè)計質(zhì)量，嚴控投資額度，堅持合理定價，即依照鐵路工程的“地形、地質(zhì)、地貌、施工方法、工期要求”等，擬定科學合理、貼合實際的基價，以降低投資風險。
3.3實施設(shè)計
招標與設(shè)計方案競選措施利用市場競爭機制，展開建設(shè)項目設(shè)計招標，擇優(yōu)選取設(shè)計方案及單位。設(shè)計單位若想中標，前提是要對建設(shè)建設(shè)項目的“規(guī)模、設(shè)備選型、技術(shù)標準、功能方案及投資控制”等展開詳盡分析對比，競標方案務(wù)必做到“經(jīng)濟合理、技術(shù)先進”，將項目投資效果置于首位，以經(jīng)濟合理的設(shè)計方案參加競選。建設(shè)單位則利用“價值工程”對競選的設(shè)計方案展開技術(shù)經(jīng)濟分析及對比，選取一個即可滿足工藝與功能要求，又可降低投資的“技術(shù)選進、經(jīng)濟合理”的設(shè)計方案。實施設(shè)計招標與設(shè)計方案競選，使鐵路平縱斷面條件獲得優(yōu)化，長度較可研設(shè)計的65.626公里縮短了6.626公里，特高橋由原來的1148m調(diào)整至1109m，取得顯著的技術(shù)經(jīng)濟效益。
3.4采取限額設(shè)計
采取限額設(shè)計控制項目投資額度，是投資控制的重要措施。限額設(shè)計，即是依批準的可行性研究報告及初步設(shè)計的“投資估算控制、總概算控制施工圖設(shè)計”。此外，在各專業(yè)確保達到使用功能的基礎(chǔ)上，以分配的投資限額展開投資控制設(shè)計，杜絕單位工程和分部工程的不合理變更，保障不超出總投資限額。實踐表明，投資分配與工程量控制，是實現(xiàn)“限額設(shè)計”的有效手段，反映了科學確定設(shè)計的“規(guī)模、標準及原則”，及科學取用概預算的資料。經(jīng)層層限額設(shè)計，在達到科學控制投資限額的同時，亦達到控制設(shè)計“規(guī)模及標準”、“概預算指標”及“工程量”等標準和要素。投資控制運行過程見圖1。
3.5運用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案
利用價值工程原理，彌補限額設(shè)計于實際應(yīng)用的不足，合理分配設(shè)計限額總值，依據(jù)工程項目各組成部分的功能進而判定其功能目標的成本比率，然后參考類似工程的經(jīng)驗數(shù)據(jù)展開調(diào)整，排除分析目標建成后的維護費影響功能評價，反映了限額設(shè)計的主動性。新包神鐵路工程實踐中，提升產(chǎn)品價值的做法有：1）提升工程功能的同時，減少投資額度。2）確保工程功能不變前提下，降低投資額度。例如：通過優(yōu)化路基項目，地基處理滲水土減少12.16×104m3，取消地基處理碎石樁11.69×104m，強夯減少16.25×104m2，路基費用降低了1662.51萬元；3）項目投資不變前提下，提升工程功能。4）保障工程主要功能不變、略降次要功能前提下，大幅降低投資。例如，通過優(yōu)化減少了站場排水、道路及圍墻，降低費用669.22萬元。5）略增加項目投資前提下，大幅提升工程功能。
3.6加強設(shè)計咨詢工作
設(shè)計咨詢是優(yōu)化“初步設(shè)計”及“施工圖設(shè)計”的關(guān)鍵。確定設(shè)計單位后，委托專業(yè)咨詢單位審查優(yōu)化“初步設(shè)計”與“施工圖設(shè)計”；進行設(shè)計時，依據(jù)“可研報告評估機構(gòu)、初步設(shè)計咨詢機構(gòu)、施工圖審核機構(gòu)”審查流程層層把關(guān)，墻塞漏洞，糾正錯誤，協(xié)調(diào)統(tǒng)一站前“專業(yè)設(shè)計”與站后“工程經(jīng)濟”，做到“數(shù)量與定額”的準確。設(shè)計咨詢流程圖見圖2。
3.7加大方案概算、施工圖預算編制的管理審查力度
為防止概算與設(shè)計及施工有出入，發(fā)生“算錯工程量、套錯定額”等問題，提升概算質(zhì)量，必須做到：1）概算編制與設(shè)計人員要進行溝通，對不明之處，概算編制人員要詢問設(shè)計人員，進行詳細了解；2）提升概算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)與自身素質(zhì)，提升其責任心；3）認真審查初步設(shè)計概算，有效控制工程造價。施工圖預算對確定承包合同價、簽訂施工承包合同、進行工程結(jié)算至關(guān)重要，直接影響投資控制。除了設(shè)計單位，建設(shè)單位與概算審查機構(gòu)皆需加大初步設(shè)計概算審查力度，保障概算的合理性和真實性，規(guī)避損失。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：鐵路工程建設(shè)；投資；控制與管理；投標
中圖分類號：TU212 文獻標識碼：A
當前，我國交通運輸體系中最關(guān)鍵的交通方式之一就是鐵路，鐵路工程同其他項目工程相比有著規(guī)模較大、投資較多、建設(shè)時間長、施工技術(shù)復雜以及點多線長的特點，并且在建筑單位進行鐵路建設(shè)的過程中還要同其他部門以及當?shù)卣兄芮械穆?lián)系。投標單位必須對鐵路工程建設(shè)項目投資進行有效控制，努力減少施工成本，這也是當前鐵路投標單位的關(guān)鍵工作之一。投標單位必須在鐵路工程建設(shè)的過程中進行投資控制，見表1。
一、鐵路工程建設(shè)階段
1.對鐵路建設(shè)項目決策階段投資控制以及管理工作的簡要分析
投標單位在鐵路投標單位制定決策的階段就必須對項目投資給予有效的建議來提升投標單位本身的吸引力，決策階段進行的各種技術(shù)、經(jīng)濟決策將會對之后的建設(shè)投資以及項目完成之后獲得的經(jīng)濟效益有著重要的影響，因此，投標單位必須對決策階段的投資控制給予足夠的重視。投標單位在進行項目決策的時候必須制定合理的建設(shè)標準、選擇合理的建設(shè)區(qū)域、使用科學合理的建設(shè)工作以及建設(shè)設(shè)備等，這也會對鐵路工程造價有著直接的影響。
1.1 投標單位在決策階段必須進行科學論證并且制定合理的投資決策
上文中提到鐵路建設(shè)項目的決策階段對項目整體的運行有著關(guān)鍵性的影響，并且投資有著不能逆轉(zhuǎn)的特點，因此，如果在決策階段做出的投資決策，建設(shè)項目就會立即開始，想要再改變投資決策，那么已經(jīng)建成的實物工程就很難再做出改變，只能拆了重建，這會為鐵路建設(shè)工程帶來巨大的人力、物力以及財力上的浪費，對項目建設(shè)造成極為嚴重的影響，甚至導致建設(shè)項目無法再進行下去。因此，投標單位在投資階段就必須從當前經(jīng)濟狀況出發(fā)，結(jié)合我國實際發(fā)展狀況以及財力、物力的消耗能力，再根據(jù)每個地區(qū)、建設(shè)規(guī)模等情況做出合理的投資決策。
1.2 投標單位必須對項目可行性研究的投資估算給予足夠的重視
決策階段最重要的工作就是進行投資估算，投資估算屬于可行性研究報告的主要內(nèi)容，其也為鐵路工程的技術(shù)經(jīng)濟論證和財務(wù)評價工作提供重要的參考依據(jù)，管理人員就能根據(jù)可行性研究的結(jié)果對投資的規(guī)模進行有效的控制?？尚行匝芯抗ぷ髦饕▽ㄔO(shè)項目進行評價，判斷建筑項目是否可行，最關(guān)鍵的就是對建設(shè)方案進行優(yōu)化認證。工作人員必須確保投資估算的準確性，還要注意不能與限額設(shè)計以及控制概算相互沖突。
2.對投標單位在項目設(shè)計階段投資控制與管理工作的簡要分析
決策階段完成之后就是設(shè)計階段，設(shè)計階段同樣也是投資控制的關(guān)鍵階段，設(shè)計階段對鐵路工程設(shè)計的是否合理、設(shè)計質(zhì)量是否合格都將會對整個鐵路工程項目投資造成非常嚴重的影響。投標單位必須使用一邊進行勘測工作、一邊進行設(shè)計工作、一邊進行工程施工的“三邊”方式進行工程建設(shè)。投標單位必須注重預控投資，預控投資也是鐵路工程項目投資控制的中心思想，在保證設(shè)計方案能夠達到所要求的質(zhì)量和功能的同時，還要盡最大可能減少工程成本，縮減工程投資。其中最主要的設(shè)計控制方法有優(yōu)化設(shè)計方法、推廣標準設(shè)計方法以及限額設(shè)計方法。
3.對投標單位在投標階段投資控制與管理的簡要分析
鐵路工程的投標工作是在嚴格的法律法規(guī)的監(jiān)督下進行的，只有進行合理、有效地投標，才能給業(yè)主挑選出最合適、最優(yōu)秀的承包單位，還能對工程投資進行有效的控制。
3.1 要對標段劃分仔細研究，理清投標的范圍
投標單位要對標段劃分充分研究，理清招標的范圍。為了更好地進行工程建設(shè)與管理，統(tǒng)籌劃分標段，注重規(guī)模效益，提高工作效能，對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的工程不得分割標段。投標必須結(jié)合鐵路工程的規(guī)模、特點以及施工時間對已經(jīng)合理的劃分的標段進行充分了解，劃分結(jié)果不僅要盡可能地提升自身投標的規(guī)模，還要吸引招標單位關(guān)注自身，同時還要提升自身綜合實力。投標單位還要理清招標的范圍，從而使投標的單位制定投標報價的合理范圍，這也能有效保證投標的公正性與公平性。
3.2 相關(guān)部門要設(shè)定合理科學的投標人參與條件
在招標階段不僅是參與投標單位進行對鐵路工程的價格上的競爭，還是關(guān)乎于投標單位自身實力的爭。招標單位要根據(jù)鐵路工程項目具有的特點設(shè)定參與的投標資格，選擇真正具有建設(shè)實力的投標單位進行鐵路工程的建設(shè)。因此，投標單位必須注重自身實力的提升，不要輸在起跑線上，還要注意的是，嚴格監(jiān)督相關(guān)部門在設(shè)定投標資格時，是否故意降低了參與投標的標準，業(yè)主必須在確保達到招標內(nèi)容的前提下，確定投標單位參與投標的條件，其中包括投標單位的資質(zhì)等級、技術(shù)能力、成就以及財務(wù)管理能力等方面的要求。只有確定好投標單位的資格標準，才能為投資控制奠定夯實的基礎(chǔ)，保證鐵路工程建設(shè)的順利進行。
3.3 投標單位必須確定合理的招標工程量清單
招標工程清單能夠?qū)⒑贤兴械囊?guī)定和內(nèi)容按照工程部位、性質(zhì)以及單價等通過列表的方式記錄出來，其能夠為投標報價和中標之后的計算工程價款時提供可靠的參考數(shù)據(jù)，其也是承包合同的關(guān)鍵內(nèi)容。工程量清單為參與投標的單位進行投標報價參考標準，工程量清單中記錄的所有內(nèi)容和數(shù)據(jù)都必須表述清楚、全面，不能存在錯項以及漏項；在進行投標的過程中，堅決禁止參與投標的投標單位擅自改變已經(jīng)制定的工程量清單記錄的清單編碼、項目名稱及說明，給招投標工作帶來不便。
3.4 鐵路投標單位必須注重投標階段的公正性
投標工作能夠促進基礎(chǔ)建設(shè)中的廉政建設(shè)，在競爭的機制并不是非常成熟的狀況下，要從根本上杜絕一些不公平、不公正的市場競爭行為，對法制進行完善和健全，并且對建設(shè)市場進行完善，建立一定的約束機制，在建設(shè)工程中通過招投標工作進一步規(guī)范承包商的行為。投標工作履行了“公開，公正，公平”的原則，對各種違法操作都具有有效的控制，堅決杜絕受賄、行賄等一切腐敗現(xiàn)象。招標投工作在建設(shè)工程成為了反腐斗爭的一項治本措施，促進了鐵路建設(shè)工程中的廉政建設(shè)?？茖W合理的投標管理對于降低工程成本，提高工程質(zhì)量有著重要意義，投標工作的開展對鐵路工程建設(shè)的順利進行做出了重大貢獻。
結(jié)語
綜上所述，相關(guān)部門必須對鐵路工程投標與投資控制給予足夠的重視，才能保證鐵路工程建設(shè)順利進行。
參考文獻
加強設(shè)計階段投資控制，應(yīng)當實施設(shè)計招標制度，引入競爭機制，從工藝流程、設(shè)計取費、設(shè)備選型等多方面出發(fā)優(yōu)選最佳設(shè)計單位，以加強設(shè)計環(huán)節(jié)的投資控制;嚴格審核設(shè)計文件，運用價值工程對經(jīng)濟指標、工程造價階段性目標進行分析，不斷完善設(shè)計文件，確保項目投資規(guī)?？刂圃诟潘惴秶鷥?nèi);鐵路工程參建方要共同參與設(shè)計交底和圖紙會審工作，不斷優(yōu)化設(shè)計，為施工現(xiàn)場配備設(shè)計人員，以便于及時處理設(shè)計中與實際施工情況不相符的問題，確保設(shè)計變更的合理性。
2合理確定材料價格，控制材料費用
材料費用是鐵路工程投資控制和成本管理的重點，在招標階段要嚴格執(zhí)行物資招標程序確定材料價格，在工程建設(shè)階段要嚴格按照消耗限額控制材料用量。由于材料性能、質(zhì)量等因素會直接影響工程投資控制效果，所以應(yīng)加強采購材料質(zhì)量的監(jiān)督，禁止質(zhì)量不合格的材料進入施工現(xiàn)場。同時，材料采購部門要及時掌握建筑市場產(chǎn)品信息，對工程建設(shè)所需材料價格、質(zhì)量進行對比分析，確保采購物美價廉的材料，有效控制工程投資。在工程建設(shè)過程中，要時刻關(guān)注法定造價機構(gòu)定期公布的指導價或信息價，準確掌握不同地區(qū)、不同規(guī)格材料的價格變動情況，防止因價格信息不對稱而造成投資成本加大。尤其要重視材料采購單價的控制，定期繪制主要材料的時間價格曲線圖，分析材料價格的周期變化規(guī)律，在綜合市場經(jīng)濟運行情況、技術(shù)曲線分析情況、通貨膨脹狀態(tài)、材料中短期價格變化等因素的基礎(chǔ)上，判斷材料的價格走勢，制定相應(yīng)的材料采購計劃，力求降低材料成本費用支出。
3嚴格控制變更設(shè)計，避免投資失控
在鐵路工程建設(shè)中，水文、地質(zhì)、不可抗力等因素均會對工程建設(shè)造成重要影響，致使施工條件發(fā)生變化，從而引發(fā)設(shè)計變更，直接關(guān)系到工程投資控制效果。所以，設(shè)計變更必須作為工程投資控制的一項重要內(nèi)容。鐵路工程設(shè)計變更要以合同文件和變更設(shè)計管理規(guī)定為依據(jù)，對施工單位因自身原因造成的索賠要求予以堅決否定、駁回;對因設(shè)計方原因造成的設(shè)計變更，要經(jīng)過預估、評審、實施三個步驟，在變更方案經(jīng)過審批過后制定施工辦法、落實施工組織措施，以確保有效控制工程投資;強化對施工單位擅自更改設(shè)計方案、增加設(shè)計工程量等違規(guī)行為的監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)投資失控的現(xiàn)象。
4強化現(xiàn)場簽證管理，控制不合理成本支出
在鐵路工程建設(shè)過程中，要強化現(xiàn)場簽證管理，以降低不合理的成本費用支出。鐵路工程是一項建設(shè)周期較長的工程，難免會遇到設(shè)計變更、合同差異、工程量增減等問題。投資控制人員應(yīng)當結(jié)合施工的具體情況，加強對現(xiàn)場簽證的控制，做好相關(guān)的索賠記錄，加強與現(xiàn)場監(jiān)理的溝通，以獲取完備的簽證手續(xù)，提高現(xiàn)場簽證的合理性、規(guī)范性，將工程投資控制落實到實處。
5小結(jié)
1 影響工程造價的主要因素
項目決策的正確性是確定工程造價及控制投資的前提，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，擬建項目一經(jīng)決策確定，設(shè)計就成為工程建設(shè)和控制投資的關(guān)鍵。國外的一些研究資料顯示，設(shè)計費雖然占了工程全部費用的5%～10%，但在決策正確的條件下，對工程造價的影響程度可達到75%以上。目前我國推行的招投標是一種市場競價行為，對降低工程投資也有一定的作用。
2 鐵路工程建設(shè)的主要特點
（1）涉及部門多。鐵路工程建設(shè)是一個涉及面廣以及外部和內(nèi)部聯(lián)系都很復雜的系統(tǒng)工程，一條新線鐵路工程的建設(shè)從確定建設(shè)投資開始，經(jīng)過從立項、勘察、設(shè)計、征地拆遷、專用材料、設(shè)備的采購、建筑施工及竣工驗收到投產(chǎn)使用等一系列過程，都需要由許多部門協(xié)調(diào)完成。（2）建設(shè)周期長。鐵路工程建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，一般需要幾年甚至更長的時間才能完成，由此消耗的人力、物力、財力非常巨大。（3）施工方案具有可變性。與一般的工業(yè)生產(chǎn)項目不同，鐵路工程建設(shè)線路長、點多面廣且分散。隨著線路的延伸，工程所在地的地形、地質(zhì)、水文氣象等自然環(huán)境變化較大，并且鐵路施工沿線的交通、水電、材料供應(yīng)等社會環(huán)境的變化也較大。鐵路建設(shè)項目的施工是由車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電、車輛、房建等多專業(yè)工程組成，不同的工程有著各自獨特的形式和結(jié)構(gòu)；不同的工程施工順序、施工方法、材料、構(gòu)件運輸方法、機具配備交織在一起，使得施工方案具有一定的可變性。
3加強鐵路工程投資控制的對策
3.1據(jù)實糾正設(shè)計概算偏差
鐵路工程設(shè)計總概算或修正總概算是對施工單位進行工程款結(jié)算的主要依據(jù)，但也不能盲目迷信與套用，應(yīng)對其進行審查，對其中不合理的地方要予以糾正。如小區(qū)室外供電線路改造工程，在設(shè)計概算中95mm2電力電纜套用的是10KV電力電纜的單價為9641.93元/km，而設(shè)計圖紙為1KV電力電纜，單價為6444.27元/km，兩者差別很大。另外，鐵路工程設(shè)計概算材料價差是按設(shè)計年度調(diào)查價與定額基期價差計算的，由于受前期征地拆遷等因素影響，而實際大量鐵路建設(shè)項目施工是在設(shè)計年度之后，隨著近年來GDP增長逐年降低，鋼鐵、水泥等大宗建料建設(shè)單位可以采用分年度計算材料價差的辦法降低工程開支。
3.2靈活調(diào)整施工組織方案
鐵路工程施工組織設(shè)計是鐵路工程實施的總體方案，是施工生產(chǎn)的行動綱領(lǐng)，是組織施工和指導施工活動以及保證鐵路基本建設(shè)正常進行的重要技術(shù)經(jīng)濟文件，是安排施工力量和工程投資的依據(jù)，應(yīng)認真嚴肅地去執(zhí)行。但是鐵路工程具有點多、線長、跨區(qū)域、跨地區(qū)等特點，施工中變化因素很多，施工組織設(shè)計不應(yīng)完全一成不變，要根據(jù)施工情況及時進行調(diào)整，從而達到降低工程費用支出的目的。
3.3嚴格審查變更設(shè)計
鐵路工程施工中，特別是高鐵建設(shè)中穿山跨江，隧道、高架橋梁較多，不可避免地會發(fā)生一些工程的變更。要認識到變更設(shè)計是對設(shè)計的優(yōu)化、完善和補充，是對鐵路工程建設(shè)負責的做法，但是變更設(shè)計費用如在工程總投資中占的比重太大，將直接影響到投資發(fā)生變化，甚至常常是造成工程投資突破總概算的主要原因之一。
施工中變化多，必須充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理工程師的作用，根據(jù)工程中的實際變化，及時將工程追加、削減、修改等設(shè)計變更及隱蔽工程的驗收和材料代換的變化情況記入臺帳，只有這樣才能有效防止施工單位通過虛報、多報、重復申報、報增不報減等方式，套取工程款。如寧岢線五寨～莊兒上平改立土方調(diào)配，原定6548m3土方改為軟石運1.5km，施工單位辦理了變更。由于實際情況的變化，又調(diào)整了部分調(diào)配方案，決定其中2780m3改由從異地取土，運距7.5km。施工單位再次辦理變更，卻只提出要增加運費，而不報應(yīng)扣減的2780m3軟石運1.5km的費用。還有，概算內(nèi)的涵洞取消或大孔徑改為小孔徑可以減少投資，施工單位往往不報此類變更?，F(xiàn)場監(jiān)理工程師應(yīng)全面掌握現(xiàn)場實際情況，嚴格審查核實變更設(shè)計實際發(fā)生情況和工程數(shù)量的增減，促使施工單位如實上報設(shè)計變更。
一般來說，施工單位會盡量套用單價高的定額來計算工程費用，以獲得更多的經(jīng)濟收入。對于某些施工單位套用單價高得離譜的定額，應(yīng)嚴格審核予以糾正。如在大秦線平谷～大石莊路基變更設(shè)計中，4356 m3土方改為河灘取卵石土，施工單位便選用軟石開挖單價，申請工程變更費用。還有，盡管變更的工程數(shù)量核實了，某些施工單位卻不按概算章節(jié)編制概算，如路塹變更設(shè)計中，按設(shè)計院提供的變更通知單，變更內(nèi)容既有路基土石方，又有路基附屬土石方、路基加固工程及擋土墻，施工單位卻全部按擋土墻計算，擴大了變更設(shè)計的工程費用。因此，建設(shè)單位要認真負責，嚴格管理，切實做好變更設(shè)計的預算審核工作，嚴格控制變更設(shè)計費用。
3.4把好工程竣工決算關(guān)
關(guān)鍵詞：鐵路工程變更；變更設(shè)計；簽發(fā)原則；投資控制
Abstract: Railway engineering great change impact design for project investment, master the engineering change design category, issued by the principles and strengthen investment management change the design to effectively control the project investment, is of great significance to improve the economic benefit.
Key words: railway engineering change; change the design principle of investment control; issue;
中圖分類號：TU2
前言：
工程變更是指合同實施過程中由于各種原因所引起的設(shè)計變更、合同變更。通過變更設(shè)計,達到優(yōu)化設(shè)計、提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制投資、發(fā)揮投資效益的目的。我國《建筑工程施工合同（示范文本）中，通常將工程變更分為設(shè)計變更和其他變更兩大類。下面我們著重介紹鐵路工程中的變更設(shè)計，變更設(shè)計的簽發(fā)原則及投資控制三個方面。
一、變更設(shè)計概念
鐵路變更設(shè)計，是指鐵路工程建設(shè)項目初步設(shè)計批準之日起至正式驗收之日止，對已批準初步設(shè)計文件或已審核施工圖所進行的調(diào)整、修改和完善。一般設(shè)計變更原因較多樣化，對設(shè)計文件缺陷、錯誤、遺漏的修改、補充完善或優(yōu)化的完善設(shè)計的變更；因工程質(zhì)量事故引起的變更；因鐵道部批準的技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)模的變化引起的標準的變更；因不可抗力、不可預見的外部因素等引起的不可預見的變更以及不屬于上述原因的其它變更。
二、鐵路變更設(shè)計的簽發(fā)原則 變更設(shè)計無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)調(diào)、經(jīng)確認后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門付諸實施。變更原則如下: ①確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。 ②設(shè)計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)。認真地搞好圖紙會審，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。 ③變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。④變更后的施工工藝不宜復雜，且對總工期不產(chǎn)生影響。 ⑤變更后的項目不得降低使用標準。 ⑥對設(shè)計變更應(yīng)詳細記錄，詳細說明原設(shè)計情況、變更設(shè)計原因、內(nèi)容及對其它專業(yè)的影響，因變更設(shè)計增減的工程投資。
變更設(shè)計必須堅持“先批準、后實施，先設(shè)計、后施工”原則，嚴格依法按程序進行變更設(shè)計，嚴禁違規(guī)進行變更設(shè)計。
三、鐵路變更設(shè)計的投資控制變更設(shè)計要一次到位，避免反復變更。鐵路工程變更實施后,承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程量計算單及變更設(shè)計費用計算表，建設(shè)單位按照合同中有關(guān)規(guī)定進行審查審批；變更價款確定后作為結(jié)算依據(jù)。
在審查過程中要注意以下幾點：
一是分清責任,分別計算費用。由于施工不當或施工錯誤造成的,與正常程序相同,但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因,此變更費用不予處理,由施工單位自負,若對質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進行反索賠；由設(shè)計部門錯誤或缺陷造成的變更費用,以及采取的補救措施,由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計單位協(xié)商是否索賠。
二是工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容；所發(fā)生的費用計算應(yīng)保持一致,并根據(jù)合同按有關(guān)政策進行費用調(diào)整。
三是變更削減的內(nèi)容。也應(yīng)按程序辦理費用削減,若施工單位拖延,監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費用估算單。
四是工程變更造成的工期延誤或延期,則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。
1．1設(shè)計深度與精度不夠
2008－2010年全國鐵路基本建設(shè)投資由3346億元增加到7007億元，這期間要求立項和開展設(shè)計的項目較多，而且周期縮短，給設(shè)計單位開展可研工作帶來困難和挑戰(zhàn)。設(shè)計單位需在較短的時間內(nèi)完成現(xiàn)場調(diào)查、客貨運量預測、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準的確定、主要工程數(shù)量計算等，時間緊、工作量大，設(shè)計人員加班加點、超負荷工作，有些現(xiàn)場情況來不及調(diào)查，只能憑經(jīng)驗確定，有些不確定因素甚至需要工程經(jīng)濟人員憑以往經(jīng)驗估算，從而降低了設(shè)計深度和精度。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，沿線地方政府和業(yè)主對建設(shè)項目的定位和功能要求不斷提高，從而造成可研工作的反復修改，由于時間限制，造成有關(guān)設(shè)計人員以完成任務(wù)為前提，而降低設(shè)計精度。這樣以來造成工程數(shù)量計算的不準確，從而影響投資估算的準確性，體現(xiàn)了“量”對投資估算的影響。
1．2設(shè)備價格難以確定
工程建設(shè)中，設(shè)備費占有較大比重。在可研階段由于規(guī)定的設(shè)計深度達不到需要確定設(shè)備數(shù)量、規(guī)格型號和參數(shù)的程度，所以，設(shè)備價格就難以準確確定，特別是一些新設(shè)備，無法了解到準確的價格信息，編制投資估算時只能參考同類設(shè)備的價格。有的設(shè)備即使能了解到其價格，但因市場競爭的緣故，廠家報價與實際采購時的價格也有較大差別，造成工程經(jīng)濟人員編制投資估算進退兩難。但難也要編制概算文件，就只能根據(jù)掌握的現(xiàn)有資料和數(shù)據(jù)編制，影響到投資估算的準確性。
1．3有的工程經(jīng)濟人員經(jīng)驗不足
在可研階段，工程經(jīng)濟人員經(jīng)驗不足，也會存在高估冒算，或漏算工程量、套取估算指標不合適及費用計算方法不當?shù)痊F(xiàn)象。如計算進口設(shè)備購置費時，如果對設(shè)備的離岸價、到岸價、海外運輸費、運輸保險費、增值稅、關(guān)稅、銀行手續(xù)費等掌握的不全面，計算時就會發(fā)生錯誤。又如計算漲價預備費，本應(yīng)以工程費和工程建設(shè)其他費為計價基數(shù)，但由于經(jīng)驗不足和認識上的誤區(qū)，誤將基本預備費也作為計取漲價預備費的基數(shù)，無形中增加了投資估算。
1．4工程造價資料積累欠缺
在工程建設(shè)的各個階段，可以形成不同階段的造價資料，即投資估算、概算、預算、結(jié)算等造價資料。不同的單位和部門對工程建設(shè)各個階段的造價資料的關(guān)注度是不同的，設(shè)計單位更為關(guān)注和收集積累的是各個設(shè)計階段的綜合造價指標和各專業(yè)的綜合造價指標及建成后的綜合造價指標資料;而施工單位和建設(shè)單位更為關(guān)注和收集積累的是項目合同價和與結(jié)算、概算清理有關(guān)的造價資料。由于建筑市場競爭的原因，不同的單位和部門收集積累的部分造價資料互不交流，并保守秘密，形不成整個工程一個系統(tǒng)的造價資料，使工程各個階段的造價資料缺乏系統(tǒng)性、延續(xù)性和可比性，不能形成從設(shè)計(可研、初步設(shè)計和施工設(shè)計)到施工、到建成開通一個系統(tǒng)性的造價資料。
2可研投資估算與控制措施
在工程可研階段，為準確估算項目投資，應(yīng)加深設(shè)計深度，建立和完善投資估算指標，建立各設(shè)計階段的造價資料數(shù)據(jù)庫，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，較準確的進行投資估算，達到有效控制工程投資的目的。
2．1加深設(shè)計深度，定好“量”
鐵路工程建設(shè)具有規(guī)模大、投資大、建設(shè)周期長等特點，可研階段的投資主要取決于采用的建設(shè)和技術(shù)標準、建設(shè)方案等。所以，在可研階段的設(shè)計中，設(shè)計單位應(yīng)按照國家有關(guān)文件規(guī)定的設(shè)計深度，對項目現(xiàn)場進行較為詳細地調(diào)查和勘察，選擇符合工程功能要求的建設(shè)和技術(shù)標準，提出2個以上的設(shè)計方案進行比選和論證，通過優(yōu)化確定推薦方案，根據(jù)推薦的設(shè)計方案和掌握的最適合本工程的投資估算指標進行投資估算，這樣才能保證工程可研投資估算要求的準確度。另外，鐵路工程建設(shè)與其他建筑工程有較大的不同，鐵路等級、限制坡度、線路走向的變化會引起工程量的較大變化，從而引起投資的變化，甚至曲線半徑的變化也會引起工程量和投資的變化。所以，在可研階段的設(shè)計中，專業(yè)人員和工程經(jīng)濟人員要根據(jù)推薦的設(shè)計方案，定好“量”，依“量”進行投資估算，以保證投資估算要求的準確度。
2．1．1合理確定工程可研周期
勘察設(shè)計是鐵路工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，項目現(xiàn)場勘察資料是設(shè)計的基礎(chǔ)和依據(jù)，直接影響到建設(shè)和技術(shù)標準及設(shè)計方案的確定。為此，要從提升設(shè)計理念、重視現(xiàn)場調(diào)查、切實提高鐵路勘察設(shè)計水平的角度，進一步加強現(xiàn)場調(diào)查工作，確?；A(chǔ)資料的全面、實用和可信。一是設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的要求，針對工程建設(shè)需要和區(qū)域地形特點進行現(xiàn)場調(diào)查，了解業(yè)主(建設(shè)管理單位)、沿線地方政府和群眾對項目的功能要求，掌握第一手資料后，嚴格按照設(shè)計質(zhì)量管理流程開展內(nèi)業(yè)設(shè)計。二是業(yè)主(建設(shè)管理單位)要給勘察設(shè)計單位一個合理的勘察設(shè)計周期，設(shè)計周期應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和實際情況而定，以保證設(shè)計質(zhì)量。
2．1．2提高認識，重視可研報告的審查
鐵路工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，專業(yè)多、系統(tǒng)復雜，可研是工程設(shè)計的一個重要階段。業(yè)主(建設(shè)管理單位)、將來的運營維護單位、沿線地方政府等應(yīng)提高對工程可研工作的認識，密切配合設(shè)計單位開展現(xiàn)場調(diào)查工作，提供設(shè)計所需的有關(guān)資料，對項目使用功能、建設(shè)標準和規(guī)模提出預見性的意見，以便合理確定建設(shè)和設(shè)計方案，控制工程投資，減少后期設(shè)計階段方案變更對投資估算的影響。工程主管部門和設(shè)計文件審查部門更應(yīng)重視對可研階段的工作管理，一是下文通知業(yè)主(建設(shè)管理單位)、沿線地方政府等密切配合設(shè)計單位開展可研調(diào)查工作，提供相關(guān)資料和建議;二是在可研報告審查前，對現(xiàn)場調(diào)查資料和項目使用功能及各方的建議進行詳細地了解，必要時可對局部情況進行核實，避免現(xiàn)場調(diào)查與內(nèi)業(yè)設(shè)計脫節(jié)的問題，然后以適當方式對可研報告進行審查，確定下一階段的設(shè)計方案，批復工程投資。否則，可研報告審查后，業(yè)主或地方政府再提出特殊要求，就會引起工程量和投資的變化。以廣西沿海鐵路欽州北至北海段擴能改造為例，該段擴能改造可研報告完成后，于2009年進行了審查。而到2011年，合浦縣政府提出將合浦站站房建筑面積由可研審查的3000m2增加到8000m2，諸如此類情況不僅給設(shè)計增加了工作量，引起工程量的變化，同時增加了控制投資的難度。
2．1．3設(shè)計人員應(yīng)增強經(jīng)濟意識
在工程建設(shè)中，線路走向和方案對工程造價起到?jīng)Q定性作用，設(shè)計人員在注重設(shè)計質(zhì)量的同時，還應(yīng)加強對工程經(jīng)濟知識方面的學習，增強經(jīng)濟意識，提倡少花錢多辦事。對承擔的可研項目，應(yīng)在現(xiàn)場調(diào)查和掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，對提出的幾種設(shè)計方案進行比較和論證，推薦技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理的設(shè)計方案，既滿足項目功能要求，又節(jié)省投資。以柳州至南寧城際鐵路可研鳳凰至小平陽段62．84km線路走向為例，設(shè)計提出了走來賓西側(cè)和走來賓東側(cè)方案，通過計算主要工程數(shù)量后，其投資估算分別為326557萬元和322246萬元，即線路走來賓東側(cè)方案比走來賓西側(cè)方案節(jié)省投資4311萬元。經(jīng)綜合比較其他技術(shù)經(jīng)濟條件后，推薦走來賓東側(cè)方案。由此說明，設(shè)計人員增強經(jīng)濟意識對控制工程投資是非常重要的。
2．1．4工程經(jīng)濟人員應(yīng)加強學習，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)
工程經(jīng)濟人員在熟練掌握概預算編制辦法和規(guī)定，定額、估算指標使用的基礎(chǔ)上，不能僅僅根據(jù)設(shè)計專業(yè)提供的工程數(shù)量，套用定額或指標進行投資估算，還應(yīng)加強相關(guān)專業(yè)知識的學習，學習工程設(shè)計方面的相關(guān)技術(shù)，施工組織方面的相關(guān)知識，熟悉與設(shè)計專業(yè)溝通和協(xié)作的工作內(nèi)容，進一步提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，在可研階段盡可能地同專業(yè)設(shè)計人員到現(xiàn)場進行調(diào)查，收集地方政府新或廢止的與編制概預算有關(guān)的法律法規(guī)文件、地材價格信息、有關(guān)設(shè)備價格等，內(nèi)業(yè)設(shè)計時參加設(shè)計方案的論證，以便掌握總體設(shè)計方案，達到提高業(yè)務(wù)水平的目的。
2．2設(shè)備價格的計取
此類網(wǎng)站缺乏設(shè)備價格信息，為此，各行業(yè)和地方工程造價管理部門應(yīng)在建立的工程造價(或材料價格)信息網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，增加設(shè)備價格信息欄目，或建立專門的工程設(shè)備價格信息網(wǎng)站，由設(shè)備生產(chǎn)廠家共同參與，提供最新設(shè)備價格信息并及時，視建筑市場變化情況，對設(shè)備價格進行調(diào)整和動態(tài)管理。這樣，在可研階段就可以根據(jù)掌握的最新設(shè)備型號和價格編制投資估算，減少因時間差異對投資估算的影響。
2．3完善和更新投資估算指標，定好“價”
隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，工程可研設(shè)計中不斷采用新材料、新設(shè)備，而在編制投資估算時，又無合適的估算指標來套用，只能參照其他材料和設(shè)備的估算指標進行調(diào)整和換算，這樣就影響到投資估算的準確性。為此，定額編制部門應(yīng)及時對批準使用的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)進行工料機消耗的測算，補充和完善新材料、新設(shè)備定額，及時更新估算指標，降低投資估算在”價“上的偏差。
2．4建立項目造價資料數(shù)據(jù)庫，達到信息共享
在鐵路工程建設(shè)中，因建設(shè)規(guī)模大、時間跨度長，多家施工企業(yè)承擔施工，只憑設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位和工程經(jīng)濟人員各自收集和積累的工程造價資料是遠遠不夠的，各行業(yè)的工程主管部門和項目建設(shè)管理單位，應(yīng)從項目設(shè)計階段開始，依據(jù)建設(shè)里程、規(guī)模、標準、設(shè)計時間、設(shè)計方案、投資、施工時段、工期、主要工程數(shù)量等，建立項目造價資料數(shù)據(jù)庫。對已建工程，對投資估算、概算、預算、結(jié)算或概算清理進行分析研究，建立項目各階段的工程造價指標體系，實現(xiàn)項目造價資料的系統(tǒng)性和延續(xù)性，達到行業(yè)工程主管部門和所屬項目建設(shè)管理單位、設(shè)計單位間的造價信息共享，以便于投資估算的確定和控制。
3結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]投資控制系統(tǒng) 鐵路工程投標 工程量清單報價
中圖分類號：U2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0237-03
一、 鐵路工程投資控制系統(tǒng)概況
鐵路工程投資控制系統(tǒng)（以下簡稱投資控制系統(tǒng)）是由鐵路工程定額所研究編制的一款軟件系統(tǒng)。它適用于鐵路工程設(shè)計、施工單位編制投資（預）估算、概算、預算以及招投標文件等。是目前鐵路工程造價管理工作中比較有代表性和權(quán)威性的軟件系統(tǒng)。主要有以下一些特點。
1、權(quán)威性
投資控制系統(tǒng)是嚴格依據(jù)中國鐵路總公司（原鐵道部）的一系列辦法和文件來進行編制，如鐵建設(shè)[2006]113號文、鐵建設(shè)[2010]196號文、鐵建設(shè)[2012]245號文等等。系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于鐵道部各路局、設(shè)計院、工程局，在鐵路系統(tǒng)中具有較高的權(quán)威性。
2、專業(yè)性
投資控制系統(tǒng)中造價的計算都是按原鐵道部的文件規(guī)定執(zhí)行，且各專業(yè)工程定額也是都鐵路工程定額，專業(yè)性和專一性都很強。因此它僅適用于鐵路工程建設(shè)投資造價的編制。
3、實用性
目前最新2011版投資控制系統(tǒng)經(jīng)過幾次升級和更新，軟件的界面清晰，操作方便，實用性比較強。
二、 鐵路工程投資控制系統(tǒng)在投標工作中的應(yīng)用
投資控制系統(tǒng)的應(yīng)用非常廣泛，既可以用于設(shè)計投資估算、概預算的編制，也可以用于建設(shè)單位、施工單位招投標文件的編制。作為施工單位，投資控制系統(tǒng)最主要的還是用于投標文件的編制。
1、投標報價文件的組成
鐵路工程投標報價文件一般由投標報價說明、報價表格、編制說明、降造措施說明、總承包風險說明和安全生產(chǎn)費說明這幾部分組成。其中報價表格是最主要的部分，由報價匯總表、清單計價表、綜合單價分析表、材料費用計算表及設(shè)備費用計算表組成。而這些報價表格都可以通過投資控制系統(tǒng)編制生成。
2、 清單計價表的編制
目前鐵路工程清單計價表是根據(jù)原鐵道部制定的《鐵路工程工程量清單計價指南》和《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預）算編制辦法》來進行編制。實際工作中可以利用投資控制系統(tǒng)按以下幾個步驟進行。
2.1 建立工程量清單數(shù)據(jù)庫模型
在招標文件中，招標人一般都會按照《鐵路工程工程量清單計價指南》的規(guī)定提供工程量清單，投標人編制清單計價表時必須嚴格按照該工程量清單進行編制。如某工程招標文件提供的部分工程量清單如表一：
《鐵路工程工程量清單計價指南》將工程量清單按專業(yè)分為11章29節(jié)投標人可在投資控制系統(tǒng)相應(yīng)的章節(jié)當中，嚴格按照清單的分級模式逐級建好數(shù)據(jù)庫模型框架，建好的清單數(shù)據(jù)模型如圖二所示，清單建好以后即可在最底層的條目中（如表一中的1、光纜溝中）輸入定額，計算出每條底層條目的費用，然后所有同級條目費用再共同組成上一級條目費用，如圖一中的1、2、4、5項費用共同組成（一）長途干線光纜的費用。
需要注意的是我們必須嚴格按照清單的編碼、名稱、單位、數(shù)量以及順序建立數(shù)據(jù)庫模型，這樣才能保證編制得出的綜合單價以及表格內(nèi)容與工程量清單相吻合。
建立清單數(shù)據(jù)庫有個小竅門，就是有時會碰到清單的底層條目數(shù)量非常多，如果一條一條輸入會非常費力。下面介紹一個比較簡便的辦法，以圖二為例，圖中“（一）長途干線光纜”有四個子級，可以先把該條目改為小計，然后在其定額輸入當中把清單作為稅后費粘貼上去，如圖二所示：
然后右擊“（一）長途干線光纜”點擊小計拆分選項，即可得出如圖二所示的清單，這樣做的方便之處在于，條目下子級很多的時候可以比較快捷的建立清單框架，而且小計拆分時每個條目的單位和數(shù)量也會隨之拆分，保證拆分后單位數(shù)量和清單的一致。
2.2 對底層清單條目進行組價
清單數(shù)據(jù)庫框架建立完成以后就可以對清單最底層的條目進行組價，也就是編制最底層項目的單項概預算。
一般來說，施工單位對鐵路工程投標造價費用主要包括以下幾種：建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備費、其他費、總承包風險費。而鐵路工程的設(shè)備費一般是單獨列表計算的，因此工程量清單中一般只有建筑安裝工程費，因此清單組價主要是針對的是建筑、安裝工程項目。建筑安裝工程費用一般包括直接工程費、施工措施費、特殊施工增加費、間接費、稅金。
2.2.1 直接工程費
直接工程費一般包括定額直接工程費、運雜費、價差及填料費。
定額直接工程費也就是按輸入定額計算得出的基期人工費、基期材料費和基期機械使用費。
運雜費是指主要材料從來源地運至工地所發(fā)生的有關(guān)費用，包括裝卸、運輸、采購及保管等費用。
價差是指基期至概預算編制期對價格所作出的調(diào)整，簡單的來說就是根據(jù)編制標書時的市場行情對人工費、材料費、機械使用費的單價進行調(diào)整后產(chǎn)生的差價。
填料費是指購買不作為材料對待的土方、石方等填筑用料所支出的費用。幾項費用合計即構(gòu)成該工程條目單項預算的直接工程費用。
以圖二中“（一）長途干線光纜”的子級“4.敷設(shè)光纜”組價為例，組價后計算得出的單項預算結(jié)尾如圖三所示：
2.2.2 施工措施費
施工措施費包括冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、小型臨時設(shè)施費、工器具使用費、檢驗試驗費、工程定位復測等一些與工程有直接關(guān)系的施工費用。施工措施費的計算是以各類工程的基期人工費與基期機械使用費之和為計算基數(shù)，根據(jù)施工措施費地區(qū)劃分表所列的費率計列。需要指出的是，在編制投標報價時，投標人可根據(jù)自身的情況對施工措施費費率進行適當調(diào)整，從而增強報價的競爭力。
2.2.3 特殊施工增加費
特殊施工增加費主要包括風沙地區(qū)施工增加費、高原地區(qū)施工增加費、原始森林地區(qū)施工增加費、行車干擾施工增加費。其中行車干擾施工增加費是鐵路工程特有的一項費用。
2.2.4 間接費
間接費主要包括企業(yè)管理費、規(guī)費和利潤。間接費的計算也是以基期人工費與基期機械使用費之和為計算基數(shù)，根據(jù)不同工程類別規(guī)定的費率計列。投標人對間接費的取費費率同樣可以根據(jù)自身情況來進行調(diào)整。
2.2.5 稅金
稅金是指國家稅法規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅，城市維護建設(shè)稅及教育費附加。為了簡化計算，一般都是按建筑安裝工程的3.35%計算。
2.3 計算得出綜合單價分析表和清單計價表
投標文件報價分冊的組成最重要的兩部分就是綜合單價分析表和清單計價表，當所有最低層的清單項目都組價并計算完成后，便可以得出綜合單價分析表和清單計價表。由于這里的綜合單價是含稅的完全單價，所以清單計價表和綜合單價分析表在本質(zhì)是統(tǒng)一的。綜合單價分析表是對清單條目綜合單價的組成進行分解。而清單計價表是通過工程量清單的數(shù)量和綜合單價分析得出的綜合單價計算出每個清單條目的合價，進而得出工程建筑安裝工程的總造價。仍以表一所示的清單為例，可得出清單計價表如表二所示：
3、投標報價匯總表編制
清單計價表一般來說包括清單一章至九章的建筑安裝工程費、十章的大臨過渡費以及十一章的其他費。但不包括設(shè)備費、總承包風險費、安全生產(chǎn)費等費用。報價匯總表包含了投標報價的所用費用。其中設(shè)備費指的是由中標單位自行購買的設(shè)備費。總承包風險費一般是以建安費為基數(shù)，乘上一個總承包風險費率得到，費率取值由投標人自行決定。安全生產(chǎn)費是鐵路招標項目特別設(shè)定的一個費用，類似于一般建設(shè)項目的安全文明施工費，但一般由招標人在招標文件中載明，投標人不得進行降造或更改。報價匯總表格式如表三所示。
4、投標報價總額的確定和調(diào)整
4.1 投標報價的確定
經(jīng)常參與鐵路工程投標的造價人員都有這個經(jīng)驗，投標最終報價往往要到開標的前一天甚至是前幾個小時才能確定。投標報價本來就是一項很復雜和困難的工作，需要投入較大的人力、物力。不但要對工程成本進行預測和核算、還需要對市場進行詳細的調(diào)查，另外還要對競爭對手的報價心理進行揣摩。此外鐵路項目投標報價有多種評標辦法，如綜合評分法、經(jīng)評審的最低價法等等。針對不同報價評分辦法，造價人員要進行不同的報價模擬，并多次演算，得出一個相對合理和有競爭力的報價。
4.2 報價的調(diào)整
鐵路工程項目招標文件都會給定一個投標報價上限值，原則是投標單位報價不能超過該上限值。而一般通過定額組價得到的工程量清單報價和該上限值或者投標人最終確定的報價會有一定差距。這時候就需要對報價進行調(diào)整，調(diào)整的方法一般來說有以下幾種。
4.2.1 調(diào)整直接工程費
調(diào)整直接工程費也就是對工料機費用進行調(diào)整。投標單位可以根據(jù)自身的施工技術(shù)先進程度修改定額工費或機械費，從而達到調(diào)整直接費的目的。但這樣做工作十分繁瑣。還有一個辦法就是修改材料費。材料費所占比例大，且材料市場價格會上下浮動，因此在報價過程中會作為一個主要調(diào)整對象。比如當編制得出的清單報價偏高時，可以考慮一些主材價格是否有下浮的余地，從而調(diào)整主材編制期價格，從而降低報價。另外報價時還可以對材料的運雜費進行適當調(diào)整。
4.2.2 調(diào)整措施費和間接費
措施費和間接費都是以人工費和機械使用費之和為基數(shù)，按一定的費率進行計列的。措施費某種意義上和施工單位的施工技術(shù)水平有一定關(guān)系，間接費包含了施工單位的利潤，因此這兩項費用的費率投標人都可以根據(jù)自身情況進行調(diào)整。
4.2.3 調(diào)整總承包風險費
招標人或者業(yè)主一般會在公布總價上限值的同時還公布一個總承包風險費的上限值。同樣投標人所報的總承包風險費也不能超過改上限值。也就是說當投標單位報價需要下浮時，可以考慮將總包風險費下浮。但值得注意的是總包風險費中包含一個激勵約束考核費，這筆費用招標文件一般會有規(guī)定為總報價的5‰。因此總包風險費在一個范圍內(nèi)可由投標人自行確定。由于總包風險費調(diào)整方便，因此在最終報價確定時，可通過對總承包風險費進行調(diào)整來實現(xiàn)總報價的調(diào)整。
結(jié)束語
鐵路工程投資控制系統(tǒng)不僅可以通過定額對清單進行組價，還可以很方便的對各項費用進行調(diào)整，只要運用得當，便可大大提高鐵路工程造價人員的工作效率。
參考文獻
