時(shí)間：2023-09-11 17:25:38
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【關(guān)鍵詞】高等教育;治理體系;現(xiàn)代化建設(shè);改革思路;策略探討
在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)代化都將是我國(guó)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理過(guò)程等方面的現(xiàn)代化，還包括體制改革、辦學(xué)能力的現(xiàn)代化，而教育治理體系的建設(shè)則對(duì)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關(guān)鍵性的支持和引導(dǎo)作用。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作，確定明確的改革思路并積極采取相應(yīng)的措施，全面促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國(guó)家教育部門(mén)制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的今天，唯有不斷完善當(dāng)前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)教育治理體系建設(shè)提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。因此，要想促進(jìn)高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠制定一些政策制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)對(duì)整個(gè)治理體系和制度系統(tǒng)進(jìn)行全面完整的規(guī)劃，既要有總管全面的長(zhǎng)期文件，也要有針對(duì)教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門(mén)文件。第二，重點(diǎn)突出性。高等教育管理內(nèi)容繁雜，涉及面極廣，因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)以突出重難點(diǎn)為基本邏輯來(lái)開(kāi)展教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作。就目前而言，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個(gè)方面，在合理范圍內(nèi)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會(huì)各界的高度重視，促進(jìn)相關(guān)資源的優(yōu)化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作一定程度上借鑒了國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也應(yīng)具有本國(guó)特色，能夠反映出我國(guó)高等教育的基本實(shí)情。高校應(yīng)以社會(huì)主義為最終方向辦學(xué)，培養(yǎng)出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的高素質(zhì)人才。第四，開(kāi)放創(chuàng)新性。要想促進(jìn)高等教育的深化改革，不斷優(yōu)化當(dāng)前的教育制度是必然。隨著時(shí)間的發(fā)展，任何一項(xiàng)政策決定都會(huì)失去其原有的效應(yīng)，因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)以開(kāi)放性的思想對(duì)這些政策文件進(jìn)行及時(shí)的修改與創(chuàng)新，確保高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的基本思路
現(xiàn)階段，從宏觀角度來(lái)看，高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)來(lái)確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細(xì)列入具體的權(quán)利清單，同時(shí)還要明確界定政府等相關(guān)職能部門(mén)的權(quán)限;第二，加強(qiáng)有關(guān)資源分配的立法與監(jiān)督管理，將高校各個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行有效歸攏，改善因不同部門(mén)資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三，將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實(shí)到各項(xiàng)教學(xué)管理工作當(dāng)中，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的法律效應(yīng)，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進(jìn)政府角色的轉(zhuǎn)變，使其由管制型逐漸向服務(wù)型過(guò)渡，建立并健全信息公開(kāi)系統(tǒng)，為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務(wù)。需要注意的是，實(shí)行權(quán)利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對(duì)的自，而是為了充分激發(fā)其面向市場(chǎng)和面向社會(huì)的辦學(xué)活力，同時(shí)使其更加明白自身的職責(zé)所在。此外，要想實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高校自身還應(yīng)從自身出發(fā)，結(jié)合教學(xué)管理的實(shí)際情況和人才培養(yǎng)目標(biāo)，制訂一系列更為成熟的內(nèi)部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學(xué)全面發(fā)展。
三、加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的具體策略
教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設(shè)方面，要想切實(shí)推進(jìn)我國(guó)教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，有必要根據(jù)我國(guó)高等教育發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立與之相適應(yīng)的政策制度，建立具有中國(guó)特色的教育治理現(xiàn)代化體系，具體可以采取以下幾點(diǎn)策略:
(一)將教育政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)力
教育部門(mén)在設(shè)計(jì)好教育政策制度后，關(guān)鍵步驟在于將其落實(shí)到教育管理的實(shí)際工作當(dāng)中，使其徹底轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。高校可以適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實(shí)教育思想基礎(chǔ)，進(jìn)而確保教育政策制度的全面落實(shí)。要想加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，一方面要加強(qiáng)下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)教育政策文件的宣講能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)的講話精神，理清各級(jí)各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象，充分考慮每一項(xiàng)政策環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好銜接工作，在立足于長(zhǎng)期政策的基礎(chǔ)上落實(shí)每一項(xiàng)階段性政策。需要注意的是，在執(zhí)行過(guò)程中既不能以偏概全，也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展，既不能因?yàn)檫^(guò)于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實(shí)際執(zhí)行方案。另一方面，政府部門(mén)應(yīng)采取積極措施支持和引導(dǎo)教育政策文件的貫徹落實(shí)，防止基層機(jī)構(gòu)只是簡(jiǎn)單地傳達(dá)文件通過(guò)，以會(huì)議的方式來(lái)執(zhí)行相關(guān)要求。對(duì)于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)予以相應(yīng)的督促和指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，狠抓落實(shí)政策文件要求。
(二)將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化的正能量
要想推動(dòng)中國(guó)高等教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，必須擁有足夠?qū)掗煹囊曇昂挽`活的工作思路。前面也曾提過(guò)，教育并非是一項(xiàng)獨(dú)立發(fā)展的事業(yè)，它涉及到全社會(huì)人民的利益，因此，教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作需要社會(huì)外界的共同參與。推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化實(shí)際上就是要與國(guó)家治理體系的建設(shè)工作相適應(yīng)，教育部門(mén)應(yīng)根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育現(xiàn)代化提出的實(shí)際需求，以構(gòu)建學(xué)校、政府、社會(huì)之間的新型關(guān)系為核心任務(wù)，以政府角色和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾黄瓶冢鸩浇⑵鹨粋€(gè)系統(tǒng)化的，能夠科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監(jiān)控，學(xué)校享有一定的自主辦學(xué)權(quán)利，社會(huì)各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調(diào)動(dòng)中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的正能量，進(jìn)而有效激發(fā)各個(gè)高校的辦學(xué)活力，使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會(huì)職責(zé)。對(duì)于地方政府而言，當(dāng)務(wù)之急是加快自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，由以往的管理型政府向服務(wù)型政府過(guò)渡轉(zhuǎn)變，適當(dāng)下放權(quán)力，不斷創(chuàng)新自身的工作方式，積極引導(dǎo)并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)工作。
(三)構(gòu)建高水平的良性互動(dòng)政策環(huán)境
高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)教育治理體系的現(xiàn)代化，而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)則與良好的政策環(huán)境密切相關(guān)，只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平，教育治理體系才會(huì)充分發(fā)揮出應(yīng)用的作用，彰顯教育政策的價(jià)值。加強(qiáng)教育治理體系建設(shè)的過(guò)程實(shí)際上也是對(duì)其可行性進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。教育治理現(xiàn)代化體系中對(duì)于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會(huì)在新一輪建設(shè)工作中再次得到強(qiáng)化，而正向作用不明顯的因素則會(huì)被弱化甚至消除，通過(guò)這種方式不斷加強(qiáng)教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，最大程度地促進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建高水平的政策環(huán)境，一方面需要各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，履行自身權(quán)力掌控范圍的職責(zé)，對(duì)于高等教育治理體系的建設(shè)工作實(shí)施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學(xué)校也應(yīng)以辦學(xué)主體為基本出發(fā)點(diǎn)，明確各職能部門(mén)間的權(quán)利責(zé)任，不斷加強(qiáng)自身的教學(xué)管理工作，充分行使自主辦學(xué)的權(quán)利，努力提高學(xué)校的辦學(xué)水平。除此之外，社會(huì)外界也應(yīng)積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，例如評(píng)價(jià)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗(yàn)教學(xué)成果等等，實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)教育權(quán)責(zé)的落實(shí)到位，最終構(gòu)建起一個(gè)高水平的良性互動(dòng)政策環(huán)境，共同推動(dòng)高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
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［2］別敦榮，韋莉娜，唐漢琦．高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則［J］．復(fù)旦教育論壇，2015(3)
關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；現(xiàn)代化；法治建設(shè)
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。此后，在多種場(chǎng)合闡述了完善制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。
一、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化順應(yīng)了人類文明發(fā)展的潮流
治理是當(dāng)今世界文明發(fā)展的方向和趨勢(shì)。治理一詞古已有之?！爸卫怼痹?3世界法國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)。起初的意思相近與“統(tǒng)治、政府”以及“指導(dǎo)、引導(dǎo)”。到了17世紀(jì)和18世紀(jì)，治理是王權(quán)和議會(huì)權(quán)力平衡的討論中所關(guān)注的重要內(nèi)容之一。但現(xiàn)代意義上“治理”則出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末。1989年，世界銀行在《撒哈拉以南非洲國(guó)家問(wèn)題的報(bào)告》中，明確指出“治理”就是“為了發(fā)展而在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式”。這是最早將現(xiàn)代意義上的治理概念明確引入到國(guó)家治理中來(lái)。1995年，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》的報(bào)告中對(duì)治理給出了定義：多種管理公共事務(wù)和個(gè)人事務(wù)方式的總和。它是一個(gè)協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益后聯(lián)合作用的過(guò)程。既包括許多正式規(guī)則，也包括非正式的規(guī)則安排，只要人們統(tǒng)一意見(jiàn)。
縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，我們可以看到，現(xiàn)代意義上“治理”一詞出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。第一，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是政府與市場(chǎng)關(guān)系演進(jìn)的必然結(jié)果，是有關(guān)克服市場(chǎng)失靈和政府失靈的制度安排。治理意味著20世紀(jì)后期以國(guó)家為基本依托的統(tǒng)治體系開(kāi)始動(dòng)搖。超越了生產(chǎn)場(chǎng)所的福特主義與福利國(guó)家的危機(jī)使得人們認(rèn)識(shí)到，無(wú)論何種國(guó)家，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展，必須重新組合政府、市場(chǎng)和社會(huì)。第二，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是第三次工業(yè)革命的必然要求。與第一次、第二次工業(yè)革命傾向于自下而上的管理體制相比，第三次工業(yè)革命的組織模式將發(fā)生重大變化，其強(qiáng)調(diào)的是政府、企業(yè)以及民間社會(huì)團(tuán)體的共同作用。任何一方都不可能獨(dú)善其身，而必須建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作，共同制定發(fā)展藍(lán)圖。
二、法治建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化重要保障
法治是現(xiàn)代政治秩序的重要組成部分，是使國(guó)家權(quán)力受到限制和規(guī)范，公民權(quán)利得到保障的制度安排。法治是通過(guò)規(guī)則來(lái)完成國(guó)家治理，一個(gè)國(guó)家沒(méi)有明確的規(guī)則，人們對(duì)于自己的行為所帶來(lái)的后果沒(méi)有預(yù)測(cè)，也使人們?cè)谏鐣?huì)中沒(méi)有安全感，沒(méi)有法治社會(huì)將無(wú)法走向公平正義。法治既是國(guó)家治理的方式，又是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。國(guó)家治理必須保證憲法和法律在國(guó)家中的權(quán)威。
首先，法治建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。國(guó)家治理體系是管理國(guó)家的制度安排，包括各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)等的安排，是一套系統(tǒng)完整的國(guó)家制度。實(shí)際上這也明確了國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治的關(guān)系。國(guó)家制度的基本框架是由法律規(guī)定和保障的。另一方面，法治能力又是國(guó)家治理能力的具體體現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化也就意味著國(guó)家法治建設(shè)的現(xiàn)代化，國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)和w制機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化，程序化。
其次，法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式。在不同的時(shí)代不同的國(guó)家，采取著不同的治理方式。歷史證明，法治是治理國(guó)家最有效、合理的方式。是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)最基本的方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，人們之間的流動(dòng)和交往越來(lái)越頻繁，人們之間關(guān)系越來(lái)越密切，同時(shí)觀念和生活方式也越來(lái)越多樣化，這就需要通過(guò)建立合理的法治體系來(lái)規(guī)范人們行為，減少社會(huì)沖突，維持人們之間和諧關(guān)系。
三、加強(qiáng)政治制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化
十八屆四中全會(huì)指出，社會(huì)主義民主法治的根本保障是制度化、規(guī)范化、程序化。這實(shí)際上已經(jīng)明確了社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展方向和路徑。
推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代化的治理講求在民主基礎(chǔ)上尋求治理。進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，能夠保證人民參與政治的權(quán)利得到保障，保持與人民的密切聯(lián)系，使黨的各項(xiàng)決策能夠更加規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大意義。它是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、公民政治參與意識(shí)不斷發(fā)展而形成的制度安排。
一是及時(shí)擬定了《縣發(fā)展和改革局市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確了主要內(nèi)容及責(zé)任分工
成立了縣發(fā)展和改革局市域社會(huì)治理現(xiàn)代化平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各股室要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大意義，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地支持社會(huì)治理工作，采取有力措施保障和支持社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大政治責(zé)任。
二是認(rèn)真貫徹落實(shí)州社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)系會(huì)議辦公室工作要求
及時(shí)指導(dǎo)縣委編辦、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局做好縣總工會(huì)統(tǒng)一代碼問(wèn)題數(shù)據(jù)糾錯(cuò)工作。
三是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政許可、行政處罰等信用信息公開(kāi)工作
9月，我縣在州信用體系建設(shè)平臺(tái)規(guī)范填報(bào)行政許可（法人）3條、行政處罰（自然人）15條。今年來(lái)累計(jì)填報(bào)行政許可、行政處罰622條。
四是評(píng)定縣級(jí)信用村、縣級(jí)信用戶
根據(jù)縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強(qiáng)2020年縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的通知》和《縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作的實(shí)施方案》要求，現(xiàn)將我局市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：
一是及時(shí)與十四五規(guī)劃編制單位對(duì)接，將社會(huì)治理和平安建設(shè)、社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)社會(huì)治理多網(wǎng)融合等作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，納入十四五規(guī)劃中。
二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《省加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì) 和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《省公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》、《省工程建設(shè)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專家守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》、《州誠(chéng)信“紅黑榜”實(shí)施方案》等系列文件，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，推動(dòng)形成“誠(chéng)實(shí)守信、崇德向善”的良好社會(huì)環(huán)境。
三是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政許可、行政處罰等信用信息公開(kāi)工作。組織各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)人員及時(shí)關(guān)注天府信用、信用微信公眾號(hào)，打造“信用”，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)及時(shí)在州信用體系建設(shè)平臺(tái)規(guī)范填報(bào)行政許可和行政處罰信息，加強(qiáng)信用信息公開(kāi)和共享。
下一步，我局將持續(xù)開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作，抓好牽頭事項(xiàng)、配合事項(xiàng)各項(xiàng)工作，確保市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作有序有力推進(jìn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)、省委十一屆七次全會(huì)和市委七屆八次全會(huì)精神，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握共建共治共享的社會(huì)治理制度總要求，以解決縣域內(nèi)影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題為突破口，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與法治保障、科技支持的社會(huì)治理體系。
在全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，確保我縣城市公共環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升。
二、基本原則
一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)為中心，開(kāi)創(chuàng)“城市守護(hù)者”黨建品牌，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，以黨建引領(lǐng)市域社會(huì)治理，整合各方資源公平公正、務(wù)實(shí)高效進(jìn)行城市管理。
二是堅(jiān)持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，聚焦全面小康城市品質(zhì)，科學(xué)合理規(guī)劃，突出時(shí)代、地域和民族特色的原則，牢固樹(shù)立為人民管理城市的理念。
三是堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民，堅(jiān)持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過(guò)程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。
四是堅(jiān)持科學(xué)管理。明確城市管理執(zhí)法的領(lǐng)域，具體實(shí)施范圍，增強(qiáng)城市管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。
五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源，優(yōu)化管理流程，逐步推行城市管理數(shù)字化的原則，加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，有序推進(jìn)相關(guān)工作。
六是堅(jiān)持社會(huì)共治。制定相關(guān)公共政策和管理服務(wù)政策，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，公開(kāi)辦事內(nèi)容、程序、制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；堅(jiān)持開(kāi)展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識(shí)教育、環(huán)境意識(shí)教育和文明意識(shí)教育，提高廣大居民整體素質(zhì)。
七是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持，加快推動(dòng)云、網(wǎng)、端等數(shù)字基礎(chǔ)科技方式，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理、民生服務(wù)深度融合結(jié)合，提升市域社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
三、總體目標(biāo)
推動(dòng)城市管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，城市管理具有較為完備的社會(huì)治理體系，具有解決社會(huì)治理中重大矛盾問(wèn)題的資源和能力，有效的將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
通過(guò)全市上下齊心協(xié)力，到2022年，基本實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理理念、目標(biāo)、布局、體制、方式、政策、能力現(xiàn)代化。頓利通過(guò)中央、省委審核驗(yàn)收，獲得“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”稱號(hào)。
四、工作任務(wù)
創(chuàng)建試點(diǎn)城市工作任務(wù)包括“共性、區(qū)域特色、特色和負(fù)面清單”四個(gè)方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務(wù)中3個(gè)板塊、8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、15項(xiàng)分解任務(wù)、23項(xiàng)基本要求：
1.治理體制現(xiàn)代化板塊：4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)分解任務(wù)、16項(xiàng)基本要求。
2.工作布局現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、3項(xiàng)基本要求。
3.治理方式現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、4項(xiàng)基本要求。
五、實(shí)施步驟
創(chuàng)建試點(diǎn)城市歷時(shí)三年時(shí)間(2020年—2022年)，城市建設(shè)服務(wù)中心按照上級(jí)工作部署，積極開(kāi)展工作，確保創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市工作有序開(kāi)展。
（一）城市建設(shè)服務(wù)中心按照《市創(chuàng)建全國(guó)首批市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣實(shí)施方案》要求，成立市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作小組。
（二）是根據(jù)《市創(chuàng)建全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣任務(wù)分解表》，結(jié)合本單位工作職能和特點(diǎn)對(duì)實(shí)施范圍明確的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面的梳理，圍繞分解目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作流程。
（三）是按照落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全面實(shí)施創(chuàng)建，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)或?qū)０啵朴喒ぷ鞣桨?、政策意?jiàn)和相關(guān)配套措施，為全面創(chuàng)建試點(diǎn)城市提供助力。
（四）是嚴(yán)把工作進(jìn)程，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，按照任務(wù)分解階段制定的落實(shí)措施和思路，全面實(shí)施創(chuàng)建，針對(duì)創(chuàng)建遇到的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，遇到難以解決問(wèn)題要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)反映，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。
（五）積極配合上級(jí)創(chuàng)建試點(diǎn)城市考核辦法、工作月調(diào)度季通報(bào)等制度，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)形成匯報(bào)材料，進(jìn)行工作匯報(bào)；根據(jù)上級(jí)部門(mén)督查檢查意見(jiàn)，針對(duì)問(wèn)題和不足及時(shí)整改，確保全面完成工作任務(wù)。
（六）要根據(jù)中央、省委和市委政法委驗(yàn)收辦法、評(píng)分細(xì)則等文件要求，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面查漏補(bǔ)缺，就創(chuàng)建試點(diǎn)城市完成情況進(jìn)行總結(jié)、自我考評(píng)、材料歸檔，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)自評(píng)得分情況，全面做好迎檢準(zhǔn)備。
六、保障措施
一、國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化
國(guó)家治理過(guò)程，本質(zhì)上是權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，本質(zhì)上講是一個(gè)政府職能合理到位，政府權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯(cuò)位和越位的科學(xué)治理體系，是一個(gè)嚴(yán)格按照“依法治國(guó)”原則而運(yùn)行的規(guī)則治理體系，是一個(gè)依據(jù)人民民主原則，實(shí)現(xiàn)人民群眾民主參與政治過(guò)程的民主治理體系。因此，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，一個(gè)基本前提就是政府職能體系的科學(xué)化規(guī)范化界定，逐步實(shí)現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)體系，用制度保證權(quán)力的純潔性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，達(dá)到“社會(huì)共治”。
因此，在一個(gè)全球化和信息化時(shí)代，一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，有三個(gè)最重要的特征：一是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“權(quán)力體系”現(xiàn)代化；二是“依法治國(guó)”體系的現(xiàn)代化；三是“民主治理”體系的現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，合理的政府權(quán)力體系、依法治國(guó)體系和民主治理體系，是國(guó)家治理合理化、現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵。
（一）合理界定的政府權(quán)力體系是國(guó)家治理的“權(quán)威主體”，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們知道，政府權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上表現(xiàn)為政府職能的現(xiàn)代化，是政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，限制政府權(quán)力，建立有限政府，是“政府現(xiàn)代性”的根本標(biāo)志。政府作為國(guó)家治理的主體，其職能的合理界定和邊界的合理劃分，決定著國(guó)家治理的質(zhì)量。政府超出自己的職能范圍對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)和社會(huì)過(guò)程的不合理干預(yù)，將使正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序遭到根本性的破壞，帶來(lái)大量的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，引發(fā)大量的社會(huì)矛盾，使政府處于一個(gè)費(fèi)力不討好的尷尬地位。與此同時(shí)，政府的不合理干預(yù)也會(huì)抑制市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)新性活力，使公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系和公正的社會(huì)良性運(yùn)行體系遭到人為的破壞，從而消解市場(chǎng)和社會(huì)的自我修復(fù)能力，加大國(guó)家治理的難度。因此。政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵前提是政府的自我定位，是建立一個(gè)有限政府而不是一個(gè)全能政府，真正實(shí)現(xiàn)“政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)”，形成職能邊界清晰的政府、市場(chǎng)、社會(huì)“共治”的“現(xiàn)代國(guó)家治理體系”。
放權(quán)或權(quán)力下放是指正確處理“政府間關(guān)系”，包括中央政府與地方政府的關(guān)系及上一級(jí)政府與下一級(jí)政府之間的關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層政府的財(cái)力能夠承擔(dān)的事項(xiàng)上，形成權(quán)責(zé)一致或財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的政府間職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強(qiáng)化基層政府的責(zé)任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是地方政府要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)上來(lái)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正成為惠及人民的發(fā)展。
分權(quán)是指權(quán)力向社會(huì)組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志就是自主的社會(huì)組織高度發(fā)達(dá)，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過(guò)“行業(yè)自律”實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管，通過(guò)“項(xiàng)目管理”和“服務(wù)合同出租”實(shí)現(xiàn)承接政府的部分社會(huì)治理及公其服務(wù)職能，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)的“共治”局面得以形成，并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。
（二）“依法治國(guó)”是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化根本體現(xiàn)。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，本質(zhì)上是一個(gè)法治體系，是一個(gè)政府、社會(huì)、個(gè)體都按照憲法法律行為的“規(guī)則體系”。任何組織、團(tuán)體、法人、個(gè)體都不能超越憲法和法律之上。從理論上講，現(xiàn)代化的法治體系是一個(gè)“立法公正”、“執(zhí)法公正”和“司法公正”的權(quán)威體系。所謂立法公正。就是要按照《決定》的要求，“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化”；所謂執(zhí)法公正，就是“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”；所謂司法公正，就是“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。可以說(shuō)，能不能實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法和司法公正，是現(xiàn)代社會(huì)能否穩(wěn)定、持續(xù)、良性運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是消解潛在的社會(huì)矛盾和問(wèn)題的基本手段，是建設(shè)公平正義社會(huì)的根本保證，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。
（三）“民主治理”是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本保證。民主是社會(huì)主義國(guó)家制度的根本特征，社會(huì)主義現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系的形成，必須始終“堅(jiān)持人民主體地位”，堅(jiān)持“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的社會(huì)主義民主原則，堅(jiān)持在社會(huì)主義的民主實(shí)踐中人民群眾的“選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，堅(jiān)持“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”?？梢哉f(shuō)，人民群眾民主參與改革全過(guò)程，讓人民成為改革的主體。讓改革價(jià)值和目標(biāo)真正符合人民群眾的愿望和要求，是中國(guó)改革成敗的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)的“基本抓手”。只有始終在改革過(guò)程中堅(jiān)持社會(huì)主義人民民主原則，我們才能最終建立一個(gè)公平正義的社會(huì)，一個(gè)人民滿意的社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)人民幸福安康，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
二、國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化
國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，一般來(lái)說(shuō)是指政府的公共政策制定能力、公其財(cái)政與預(yù)算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化。具體來(lái)說(shuō)，其實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)為五個(gè)方面的能力建設(shè)：一是政府的公共精神或
“公信力”，二是依法行政或政府履行自己職能的“責(zé)任能力”，三是政府的“執(zhí)行能力”，四是政府的“監(jiān)督能力”，五是政府的“服務(wù)能力”。無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化都是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。結(jié)構(gòu)決定功能，沒(méi)有治理體系或治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，國(guó)家治理能力就不會(huì)得到有效的發(fā)揮和提升。
從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的角度來(lái)看，社會(huì)主義國(guó)家的政府是一個(gè)具有崇高權(quán)威的政府。而政府公信力是政府“權(quán)威性”的基本前提，是國(guó)家治理有效性的根本保證。
（一）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范、依法治國(guó)、健康有力的“權(quán)力運(yùn)行體系”，才能實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”。也才能最終保證社會(huì)主義國(guó)家治理的現(xiàn)代化。在中國(guó)全面深化改革的新時(shí)期新階段，科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行體系是決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的基本制度保證；依法治國(guó)的權(quán)力運(yùn)行體系是社會(huì)主義政治文明的重要表征；健康有力的權(quán)力運(yùn)行體系是國(guó)家治理有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立符合“現(xiàn)代性國(guó)家”要求的權(quán)力運(yùn)行體系是未來(lái)全面深化改革的重要內(nèi)容，但要保證權(quán)力體系的健康運(yùn)行，一個(gè)基本前提就是首先要保證權(quán)力的純潔性，使權(quán)力不敢貪、不能貪，真正把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。
（二）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。讓人民監(jiān)督權(quán)力，就是要在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，真正通過(guò)制度平臺(tái)和制度渠道實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓人民群眾通過(guò)制度保證民主地參與權(quán)力建設(shè)的全過(guò)程，只有這樣權(quán)力才會(huì)得到有效監(jiān)督，權(quán)力才不會(huì)腐敗，才能實(shí)現(xiàn)廉潔政治，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)。
（三）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，才能加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。在社會(huì)主義條件下，權(quán)力的制約和協(xié)調(diào)，最根本的還是要發(fā)揮各級(jí)人大作為權(quán)力主體機(jī)關(guān)的重要作用，形成對(duì)權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)——政府的有效監(jiān)督，真正管好權(quán)力，使政府成為有限政府。只有這樣，才能讓人民監(jiān)督從制度上落到實(shí)處，才能大幅度壓縮權(quán)力可能的尋租空間和機(jī)會(huì)，使干部清正和政府清廉得到制度上的保證；加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。除了加強(qiáng)紀(jì)檢體制機(jī)制創(chuàng)新以外，最根本的還是要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，讓權(quán)力的運(yùn)行真正置于社會(huì)主義民主的陽(yáng)光下，形成權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的體制機(jī)制，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，用民主制度保障權(quán)力的清正廉潔。
關(guān)鍵詞：治理；治理體系；治理能力；改革；發(fā)展；現(xiàn)代化
引言
國(guó)家治理體系作為一個(gè)制度體系，包括了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理、政黨治理等多領(lǐng)域以及基層、地方、全國(guó)乃至區(qū)域與全球治理中的國(guó)家參與等多層次的制度體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在改革領(lǐng)域先后進(jìn)行了對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域有側(cè)重的改革，我們雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了改革存在的問(wèn)題需要通過(guò)改革自身來(lái)解決，但是這些改革只能觸及問(wèn)題的局部或表面，回避體制和機(jī)制就事論事，都無(wú)法從根本上來(lái)解決問(wèn)題。因此，十八屆三中三中全會(huì)明確提出將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這既是我國(guó)改革發(fā)展的必然要求也是其必然結(jié)果。這將有利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的總布局以及由頂層設(shè)計(jì)與底層推進(jìn)共同作用的總路線。
一、改革開(kāi)放取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放是把雙刃劍，社會(huì)問(wèn)題和隱患往往是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步暴露出來(lái)的。比如，在人民生活水平普遍提高的同時(shí)，收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距有拉大的趨勢(shì)；在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源的極大浪費(fèi)；在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，教育、醫(yī)療等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，出現(xiàn)了上學(xué)難、看病貴的問(wèn)題，一些地方就業(yè)壓力增大；在社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時(shí)，一些消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延；在文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的背后隱藏著腐朽文化的侵蝕和外來(lái)文化的入侵問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題的具體成因非常復(fù)雜，好在這些問(wèn)題的存在并不是因?yàn)楦母锏姆较虺隽藛?wèn)題，有的是認(rèn)識(shí)不到位、措施不配套，有的是設(shè)計(jì)不周到、操作不規(guī)范、有的也是在改革和發(fā)展過(guò)程中難以避免的問(wèn)題。30年前，為了擺脫困境，重新奮起，我們毅然開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程，由此創(chuàng)造了舉世矚目的中國(guó)奇跡。今天改革進(jìn)程中暴露的一些問(wèn)題是我們用三十年的努力和成績(jī)換來(lái)的，假使我們可以抹去改革暴露的問(wèn)題，那我們的社會(huì)發(fā)展也將回到一窮二白的狀態(tài)。因此，我們不能因噎廢食，改革開(kāi)放不僅是現(xiàn)代化的必由之路，也是解決前進(jìn)中矛盾和問(wèn)題的根本途徑。我們唯有繼續(xù)把改革開(kāi)放推向前進(jìn)，才能不斷解決改革和發(fā)展中的問(wèn)題，因此推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵
國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)的安排，是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化不僅要求實(shí)行現(xiàn)代國(guó)家治理，而且要求構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。這一體系使一個(gè)制度化的治理架構(gòu)，不僅要有完整和科學(xué)的制度安排而且要建立起協(xié)調(diào)有效的組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運(yùn)行的機(jī)制。
治理能力則是我們運(yùn)用這些制度和機(jī)制管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。完備的國(guó)家治理體系的建立是前提，還必須有效形成和充分發(fā)揮國(guó)家治理能力，有效解決改革發(fā)展中面臨的各種現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班在中央黨校開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。這正是形象地指出了二者之間的有機(jī)聯(lián)系。
三、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以鞏固改革發(fā)展的成果
國(guó)家治理的現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化別關(guān)鍵的一步，是政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。國(guó)家治理能否達(dá)到理想效果，一方面要制定出合理的制度，另一方面就要看對(duì)制度的執(zhí)行能力是否到位。因此，治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)的整體，二者在國(guó)家政治現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用是相輔相成、不可分割的。改革開(kāi)放35年來(lái)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的“黃金時(shí)期”，這是舉世公認(rèn)的。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、全球化浪潮有力地沖擊著現(xiàn)有的國(guó)家治理體系、挑戰(zhàn)著政府的治理能力。例如：
1.現(xiàn)有的政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的發(fā)展模式難以持續(xù)，消極管控的維穩(wěn)模式遭遇困境難以持續(xù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)的穩(wěn)定迫切要求國(guó)家治理轉(zhuǎn)型。
2.相當(dāng)數(shù)量的資源分配權(quán)和行政審批權(quán)仍然牢牢掌握在政府手中，地方、基層、企業(yè)、民間組織的自和自由活動(dòng)空間不足，自主創(chuàng)新的環(huán)境不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力不足。
3.隨著義務(wù)教育和互聯(lián)網(wǎng)的普及，中國(guó)加速融入全球化進(jìn)程，青年人群參與政治的愿望和能力都有了很大提高，在接納政治參與方面的制度容量上以及人們對(duì)更高水平的社會(huì)公共服務(wù)的期望中，現(xiàn)有的國(guó)家治理體制還難以完全滿足這些需求。
針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，必須從制度和體制上對(duì)改革的成果甲乙鞏固，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)沿努力做到以下四點(diǎn)：
一是推進(jìn)政治民主化建設(shè)。充分保障人民當(dāng)家做主的地位，讓人民充分享受自己的主人地位，讓人民真正成為國(guó)家政權(quán)的所有者，提高人民政治參與和人情和信心。保障人民能夠通過(guò)合法的渠道直接地或通過(guò)自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國(guó)家治理的全過(guò)程，并擁有追究責(zé)任者的制度化手段，這是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化最重要也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。
二是加強(qiáng)社會(huì)法治化建設(shè)?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者參與國(guó)家治理的行為，都應(yīng)納入法治化的軌道進(jìn)行。國(guó)家公共權(quán)力的運(yùn)行也應(yīng)受到憲法和法律的約束，這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)最有力的保障。
三是倡導(dǎo)政府文明化服務(wù)。國(guó)家治理應(yīng)是“更少的強(qiáng)制，更多的同意”、“寓管理于服務(wù)之中”、“更多的對(duì)話協(xié)商溝通合作，更少的獨(dú)斷專行”、“更多的激發(fā)權(quán)能，更少的排斥和歧視”。國(guó)家治理能力最重要的體現(xiàn)就是，頂層設(shè)計(jì)體系能否在最大程度上被人民接受，這是治理能力現(xiàn)代化的最高要求和最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
四是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理科學(xué)化。各類治理主體擁有更多的自主性，他們履行各自功能的專業(yè)化和職業(yè)化分工程度不斷提高，執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其他治理主體的能力、進(jìn)行戰(zhàn)略和政策規(guī)劃的能力不斷提高等。只有做到以上四點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，才能鞏固改革和發(fā)展的成果，才能保證改革和發(fā)展的成果充分為人民享受。
結(jié)束語(yǔ)
黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個(gè)“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。（作者單位：魯東大學(xué)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1] 俞可平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》2014年1月。
