時(shí)間：2023-09-11 17:25:40
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關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；治理模式；生物修復(fù)
中圖分類(lèi)號(hào)： D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境污染與破壞十分嚴(yán)重，礦山開(kāi)采不當(dāng)造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水體污染、礦震等各種地質(zhì)災(zāi)害，給國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失并危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。做好礦山環(huán)境地質(zhì)環(huán)境工作迫在眉睫。
一、我國(guó)礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀
由于我國(guó)礦山數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。因此，礦山環(huán)境治理是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。從總體上成績(jī)顯著，任務(wù)艱巨，問(wèn)題突出，有喜有憂(yōu)。
1、主要成就：
（1）加強(qiáng)制度建設(shè)。從國(guó)家層面修訂法律法規(guī)，制定了一系列方針政策和規(guī)章規(guī)劃，注重從源頭上治理和保護(hù)環(huán)境。
（2）加強(qiáng)全國(guó)范圍的工作部署，開(kāi)展大規(guī)模全面系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，摸清了我國(guó)礦山環(huán)境的基本情況。
（3）加大對(duì)礦山環(huán)境的綜合治理力度，政府和企業(yè)投巨資實(shí)施礦山環(huán)境治理示范工程，收到了顯著成效。
2、主要不足：
（1）基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度總體偏低，礦產(chǎn)勘查后備基地較少當(dāng)前2／3的國(guó)有骨干礦山已進(jìn)入中晚期，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度下降，迫切需要加大勘查力度，高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致礦山環(huán)境惡化。
（2）制度缺失。我國(guó)礦山環(huán)境管理制度包括國(guó)家法律、法規(guī)、條例和行政規(guī)章規(guī)定。當(dāng)前在制度建設(shè)方面，尚需改進(jìn)和加強(qiáng)。
（3）管理缺位。在礦山開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，一些地方政府和礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人由于大局觀念淡薄，受政績(jī)和利益驅(qū)動(dòng)，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保門(mén)檻。
二、我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻及原因
2010年，國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)土資源部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局三部門(mén)首次聯(lián)合了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國(guó)礦山開(kāi)采生態(tài)破壞和環(huán)境污染仍十分嚴(yán)重，大型礦山生態(tài)恢復(fù)困難重重，小型礦山亂采濫挖破壞生態(tài)現(xiàn)象普遍，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管薄弱，局部地區(qū)出現(xiàn)失控。我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出局部好轉(zhuǎn)，整體惡化的局面。
導(dǎo)致我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的原因主要有以下幾方面：
1、管理薄弱，法律法規(guī)不完善。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的礦山環(huán)境管理十分薄弱，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)分散，且操作性不強(qiáng)。在立法上，《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《水土保護(hù)法》等都提出了原則性的要求，但缺少具體的、具有針對(duì)性的管理法規(guī)。在管理體制上，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)分散在十多個(gè)部門(mén)管理，礦山地質(zhì)環(huán)境管理又涉及多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，職能互相交叉，嚴(yán)重影響礦山地質(zhì)環(huán)境的治理與保護(hù)工作。
2、礦山環(huán)境治理缺乏有效的機(jī)制。
我國(guó)部分礦山企業(yè)是在計(jì)劃體制下建立的，建國(guó)幾十年來(lái)，開(kāi)采了大量的礦產(chǎn)資源，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，利潤(rùn)大部分交給了國(guó)家，國(guó)家沒(méi)有給企業(yè)留下礦山治理的資金，現(xiàn)在讓企業(yè)負(fù)擔(dān)多年形成的礦山環(huán)境破壞的責(zé)任，企業(yè)無(wú)法承擔(dān)。另外，目前我國(guó)許多礦山企業(yè)處于虧損或維持狀態(tài)，無(wú)大量財(cái)力投入。
3、治理技術(shù)欠缺、融資渠道不暢通。
礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測(cè)滯后，缺乏恢復(fù)手段。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)特別是地質(zhì)災(zāi)害治理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，但目前缺少礦山環(huán)境保護(hù)工作所必需的技術(shù)投入和支持，礦山開(kāi)采技術(shù)落后，礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測(cè)滯后，并缺乏生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的手段。同時(shí)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要投入大量的資金。由于部分國(guó)有礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、負(fù)擔(dān)重，使得礦山環(huán)境治理工作困難重重。
三、礦山環(huán)境治理的對(duì)策
1、研究探索礦山環(huán)境治理技術(shù)
只有探索和研究一條治理礦山環(huán)境治理的各種技術(shù)才能從根本上解決礦山環(huán)境問(wèn)題。將法律法規(guī)和技術(shù)相結(jié)合, 這就為礦山環(huán)境治理工作帶來(lái)了很大的方便, 從而為各項(xiàng)事務(wù)的實(shí)施提供了可靠的證據(jù), 以免出現(xiàn)不必要的糾紛和事故。 當(dāng)然, 不同類(lèi)型的礦山開(kāi)采所采取的技術(shù)也不盡相同。例如開(kāi)發(fā)放射性元素的礦山, 處理的技術(shù)應(yīng)該以放射性元素的處理技術(shù)及方法相關(guān); 露天開(kāi)采的礦山則是對(duì)該區(qū)域的植被破壞嚴(yán)重, 產(chǎn)生的污染一般表現(xiàn)為灰塵污染, 而地下開(kāi)采多半表現(xiàn)為地質(zhì)塌陷等災(zāi)害, 針對(duì)地表和地下開(kāi)采所采取的技術(shù)路線肯定不同。
2、借鑒國(guó)外礦山環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)的礦山環(huán)境治理還未發(fā)展成熟,因此, 這就需要根據(jù)我國(guó)礦山環(huán)境的特殊情況, 對(duì)國(guó)外礦山環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)加以借鑒。 如美國(guó)就對(duì)礦山環(huán)境治理的制度方面做了很多的工作, 它制定了礦山環(huán)境審查評(píng)價(jià)制度、 環(huán)境恢復(fù)保證金制度及礦山環(huán)境許可證制度等; 澳大利亞也采取了一項(xiàng)行之有效的辦法, 即一邊開(kāi)采一邊把開(kāi)采結(jié)束的礦山進(jìn)行修復(fù)。這些制度、 原則都是我國(guó)礦山環(huán)境治理過(guò)程中需要學(xué)習(xí)和引用的。
制定系統(tǒng)的、健全的礦山環(huán)境治理法規(guī)制度
政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定嚴(yán)格的礦業(yè)行業(yè)法律法規(guī)制度, 去約束我國(guó)礦山開(kāi)采時(shí)所暴露出的污染生態(tài)環(huán)境的行為。目前, 關(guān)于環(huán)境的保護(hù)法規(guī)制定了很多, 但是關(guān)于礦山環(huán)境治理的法規(guī)卻很少, 筆者認(rèn)為這是由于礦山環(huán)境的特殊性決定的?；蛘吣承┉h(huán)境法規(guī)雖對(duì)礦山環(huán)境的治理進(jìn)行了規(guī)定, 但是針對(duì)性并不強(qiáng)。
四、現(xiàn)階段所用的治理模式
1、強(qiáng)工程模式
該模式強(qiáng)調(diào)的理念是安全重于一切。主要適用于土地資源破壞效應(yīng)和次生地質(zhì)災(zāi)害效應(yīng)較嚴(yán)重的礦區(qū)，針對(duì)礦山環(huán)境問(wèn)題中穩(wěn)定性問(wèn)題突出的治理對(duì)象。
采用該模式的首要目的是恢復(fù)和提高治理對(duì)象的安全性，優(yōu)先考慮的治理對(duì)象是非穩(wěn)定地質(zhì)體。治理對(duì)象屬于成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)較高的一類(lèi)，即成災(zāi)危險(xiǎn)性和致災(zāi)可能性較大，且危害性嚴(yán)重，若不及時(shí)采取工程治理措施，一旦具備了條件，可能導(dǎo)致次生災(zāi)害。
2、強(qiáng)生態(tài)模式
礦山生態(tài)環(huán)境包含了礦區(qū)范圍內(nèi)的大氣、水體、巖土、地下礦藏、地上植被、地貌景觀、以及在此環(huán)境中生存的包括人類(lèi)在內(nèi)的一切生物。礦山生態(tài)環(huán)境的破壞起因于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，其結(jié)果往往是水土破壞、礦產(chǎn)資源耗竭，后果殃及構(gòu)成礦山生態(tài)環(huán)境的每個(gè)構(gòu)成要素。
強(qiáng)生態(tài)模式提倡的理念是創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的礦山生態(tài)環(huán)境。主要適用于景觀與生態(tài)破壞效應(yīng)嚴(yán)重的礦區(qū)，沙漠化、水土流失、地貌景觀破壞等問(wèn)題突出的治理對(duì)象。這類(lèi)礦山環(huán)境問(wèn)題屬于累進(jìn)性問(wèn)題，是礦山環(huán)境經(jīng)受長(zhǎng)時(shí)間影響、被深層次改造的后果。此類(lèi)問(wèn)題對(duì)應(yīng)的礦山環(huán)境只能在一定程度上加以改善，也就是將遭到破壞的礦山生態(tài)環(huán)境予以修復(fù)。爭(zhēng)取修復(fù)后的礦山環(huán)境能逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，恢復(fù)其自身的再生能力、自?xún)艄δ堋⑽锓N演進(jìn)等功能。
3、強(qiáng)生物模式
該模式原理是理順生物鏈，主要適用于水土污染問(wèn)題突出的礦區(qū)。當(dāng)?shù)V山環(huán)境問(wèn)題重點(diǎn)反映在水土污染方面，污染程度嚴(yán)重到超出了環(huán)境自我恢復(fù)能力，需調(diào)用強(qiáng)生物工程模式進(jìn)行治理。
多元復(fù)合模式
一般情況下，待治理的礦區(qū)往往環(huán)境問(wèn)題成堆，呈現(xiàn)多種礦山環(huán)境問(wèn)題復(fù)合、多種環(huán)境效應(yīng)疊加的狀況。多元復(fù)合治理模式適用于此類(lèi)治理對(duì)象。該模式強(qiáng)調(diào)的是治理技術(shù)的針對(duì)性和有效性。其適用于土地資源破壞效應(yīng)、水環(huán)境效應(yīng)和次生災(zāi)害效應(yīng)等環(huán)境效應(yīng)并存的規(guī)劃治理區(qū)。
多元復(fù)合模式的組合形式可以是兩兩組合或者三者并用，多元模式又可根據(jù)需求組成強(qiáng)化復(fù)型與弱化復(fù)合型，強(qiáng)化型多針對(duì)礦山環(huán)境效應(yīng)嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的情況；弱化型用于礦山環(huán)境效應(yīng)相對(duì)稍輕、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的情況。
結(jié)語(yǔ)：
基于以上所述, 我國(guó)的礦山環(huán)境治理是亟待開(kāi)展的核心工作, 它的重要意義在于對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理, 有利于我國(guó)建立一個(gè)環(huán)境友好型的國(guó)家；對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理, 顯示了我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的決心, 向世界證明我國(guó)政府是相當(dāng)重視環(huán)境問(wèn)題的；對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí), 人類(lèi)所生存的環(huán)境依然良好。
參考文獻(xiàn)：
[1]．趙仕玲．國(guó)外礦山環(huán)境保護(hù)制度及對(duì)中國(guó)的借鑒[J]．中國(guó)礦業(yè)，2007，16(10)：35—38
關(guān)鍵詞：集體土地；礦山；生態(tài)環(huán)境；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：X751文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）10002603
1引言
現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化時(shí)期，大量工業(yè)、民用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)建筑用石灰?guī)r、頁(yè)巖等礦產(chǎn)資源的消耗與日俱增。該類(lèi)礦山不同于國(guó)有大中型礦山，其存在以下特點(diǎn)：一是歷史遺留礦山，礦區(qū)多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的礦山，分布零星，但影響范圍廣；二是開(kāi)采無(wú)序，多為露天開(kāi)采，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；三是土地為集體土地，權(quán)屬存爭(zhēng)議，區(qū)域性社會(huì)問(wèn)題影響大[1，2]。
礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，雖為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、礦山經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。因此，亟需尋求礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、地質(zhì)環(huán)境有效治理和土地綜合利用的可持續(xù)發(fā)展之路。本文以重慶市南岸區(qū)某建筑用石灰?guī)r礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)整治工作為例，淺述個(gè)人對(duì)該類(lèi)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的觀點(diǎn)，以供同仁探討。
2礦山基本情況
2.1礦山地理位置
重慶長(zhǎng)江南岸的南山風(fēng)景區(qū)，北起銅鑼?shí){，南至金竹溝，總面積約2500hm2，平均海拔400m，從重慶市主城區(qū)隔江相望，峰巒疊嶂，沿江列峙，恰似一道護(hù)衛(wèi)山城的綠色屏障，因此，南山被譽(yù)為重慶主城區(qū)的“綠色屏障、城市肺葉”，對(duì)重慶主城空氣凈化調(diào)節(jié)具有無(wú)可替代的作用。而本文所提的露天建筑用石灰?guī)r礦山就位于重慶南山風(fēng)景區(qū)腹地，重慶市南岸區(qū)城區(qū)南東135°方向，距離城區(qū)5km，礦區(qū)面積約1500畝，影響范圍達(dá)3800畝，遍布深坑陡巖，對(duì)“城市肺葉”的生態(tài)環(huán)境影響極大。
2.2礦山地質(zhì)條件
礦區(qū)屬平行嶺谷丘陵地勢(shì)，溝谷及山脊展布與地層走向一致，皆呈北東～南西向，最高海拔標(biāo)高+475m，最低標(biāo)高+373m，相對(duì)高差約102m。地貌屬構(gòu)造剝蝕、溶蝕作用形成的低山地貌，地表無(wú)自然水體，礦區(qū)內(nèi)最低侵蝕面標(biāo)高為+379m。自然坡的坡角為20°～30°，礦區(qū)經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)采，形成了大量邊坡，坡高10～60m，坡角30°～80°。礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造屬南溫泉背斜近軸部東翼，為單斜巖層，地層產(chǎn)狀較平緩，向東西兩側(cè)逐漸變陡，地層呈北東～南西向展布，礦區(qū)范圍內(nèi)，地層傾向118°，巖層傾角13°～15°，產(chǎn)狀變化較小，采石場(chǎng)內(nèi)無(wú)斷裂。礦區(qū)地層屬三疊系下統(tǒng)嘉陵江組（T1j）三段、四段，以石灰、巖灰?guī)r、角礫巖為主，巖質(zhì)較硬，為較好建筑用石灰?guī)r材料。
2.3礦區(qū)歷史背景
礦區(qū)涉及兩個(gè)村，常住人口1900多戶(hù)約5300多人，由于兩村各類(lèi)集體土地合計(jì)約6700畝，人均可耕用土地不足0.15畝，人多地少、土地貧瘠，一直制約該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決生計(jì)問(wèn)題，自20世紀(jì)70年代至2002年間，逐步靠租用集體土地形成了250多家小型采碎石場(chǎng)，當(dāng)?shù)卮迕裰饕坎墒癁樯?002～2011年，通過(guò)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，逐步關(guān)閉了該地區(qū)所有采石場(chǎng)，但礦山仍存在諸多遺留問(wèn)題。
3礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題
據(jù)調(diào)查，受40年的采礦影響，泉山、金竹兩村直接損毀黃葛樹(shù)1350株、松林336畝、柑橘園368畝、水田58.2畝、旱地241.8畝，草地439畝，林地350畝左右，開(kāi)采影響區(qū)內(nèi)，受損民房嚴(yán)重，其地質(zhì)環(huán)境破壞主要表現(xiàn)為以下方面[3]。
3.1地形地貌景觀破壞
礦山采用露天開(kāi)采方式，采礦場(chǎng)的原地貌完全被破壞，采空后形成巖石地貌，使原來(lái)地形地貌類(lèi)型完全改變。采礦活動(dòng)造成基巖、植被破壞，形成的高邊坡及開(kāi)采臺(tái)階使土地的視覺(jué)連通性下降，在很大程度上破壞了當(dāng)?shù)刂車(chē)坝^的和諧性與自然性。采礦活動(dòng)對(duì)地形地貌景觀產(chǎn)生嚴(yán)重的影響和破壞，形成深、大礦坑8個(gè)，每年雨季嚴(yán)重積水，水深可達(dá)30m、水面可達(dá)上百畝，極大地威脅周邊人民生產(chǎn)生活安全。
綜上所述，無(wú)論采取何種方式綜合修復(fù)該類(lèi)礦山生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)模式是該類(lèi)礦山影響區(qū)域發(fā)展的唯一出路，但短時(shí)間內(nèi)群眾對(duì)采石產(chǎn)業(yè)依賴(lài)程度過(guò)高，只是單純地關(guān)閉礦山、整治，很難滿(mǎn)足人民當(dāng)前的生產(chǎn)、生活需要，從而誘發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，解決這些矛盾根本途徑就是轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)模式[5]，但土地經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中應(yīng)該遵循“綜合考慮、循序漸進(jìn)”的原則，將當(dāng)?shù)孛裆鷨?wèn)題放在首位，權(quán)衡各方權(quán)益，從根本上解決該區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算 黃金礦山企業(yè) 作用分析
一、概述
隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，特別是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，黃金工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并且黃金進(jìn)入不斷變化的市場(chǎng)之后，市場(chǎng)自由調(diào)控著黃金的金額，這樣我國(guó)的黃金人就需要對(duì)黃金產(chǎn)業(yè)的出路和發(fā)展方向仔細(xì)認(rèn)真的考慮。針對(duì)黃金礦山企業(yè)在發(fā)展中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題，我們就需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)的分析和研究，加強(qiáng)黃金企業(yè)的內(nèi)部管理工作，特別是做好企業(yè)的全面預(yù)算管理工作，從而有效地促進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
企業(yè)的全面預(yù)算管理指的是企業(yè)在預(yù)測(cè)期內(nèi)采用預(yù)測(cè)的方式來(lái)合理地規(guī)劃各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將預(yù)算的規(guī)劃作為活動(dòng)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，并且合理的調(diào)整和考核活動(dòng)實(shí)施的過(guò)程和結(jié)果，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黃金礦山企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)劇烈發(fā)展的時(shí)期面臨著許多的機(jī)會(huì)，同時(shí)，也存在著很多的挑戰(zhàn)。
二、全面預(yù)算管理對(duì)黃金礦山企業(yè)的作用
隨著時(shí)代的發(fā)展，黃金礦山企業(yè)的發(fā)展速度也越來(lái)越快，但是大部分的黃金礦山企業(yè)采用的依然是粗放型的發(fā)展模式，這樣就會(huì)對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生很大程度的負(fù)面影響；要想解決這個(gè)問(wèn)題，就可以在黃金礦山企業(yè)中推進(jìn)全面預(yù)算管理，建立相關(guān)的體系，有效的調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而在促進(jìn)企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有效的增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，傳統(tǒng)落后的經(jīng)營(yíng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)黃金礦山企業(yè)全面快速發(fā)展的需求；而采用全面預(yù)算管理則可以促使黃金礦山企業(yè)的各項(xiàng)管理更加的科學(xué)和合理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到提高企業(yè)整體管理科學(xué)化程度的目的。
將企業(yè)的資源充分的利用起來(lái)，并且優(yōu)化配置這些資源；在黃金礦山企業(yè)中推進(jìn)全面預(yù)算管理，可以有效的轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，淘汰過(guò)去那種粗放式的經(jīng)營(yíng)模式，采用新型的集約式經(jīng)營(yíng)模式，在企業(yè)內(nèi)部管理時(shí)采用編制預(yù)算的方式，從而在實(shí)現(xiàn)全方位企業(yè)管理的基礎(chǔ)上，合理的優(yōu)化和配置企業(yè)的各項(xiàng)資源。
在黃金礦山企業(yè)中推進(jìn)全面預(yù)算管理還可以有效的達(dá)到企業(yè)內(nèi)部控制的目的；這是因?yàn)槿骖A(yù)算管理可以有效的分解黃金礦山企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，將較小的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分配給相關(guān)的部門(mén)，這樣就可以利用對(duì)小目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的控制，達(dá)到控制企業(yè)內(nèi)部的目的。
全面預(yù)算管理在提高黃金礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面也有著很大的作用，全面預(yù)算管理可以對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)資金和資源進(jìn)行合理的配置，將其和各項(xiàng)業(yè)務(wù)緊密的結(jié)合起來(lái)，在正確的地方發(fā)揮出它的作用，從而實(shí)現(xiàn)黃金礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的目的。
三、黃金礦山企業(yè)在推進(jìn)全面預(yù)算管理時(shí)需要注意的幾個(gè)方面
企業(yè)的相關(guān)管理部門(mén)需要特別的重視全面預(yù)算管理工作：任何一項(xiàng)工作的實(shí)施，都離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；黃金礦山企業(yè)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)過(guò)去落后的觀念進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，在企業(yè)中有效的推進(jìn)全面預(yù)算管理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理水平提高的目的。黃金礦山企業(yè)需要建立和完善全面預(yù)算管理體系，在建立體系的時(shí)候應(yīng)該將行業(yè)的情況和結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及一些外部影響因素充分的納入考慮的范圍，成立相關(guān)的責(zé)任部門(mén)，比如委員會(huì)和辦公室等等。委員會(huì)主要是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理的相關(guān)工作，然后對(duì)制定出來(lái)的政策進(jìn)行審批，并且要定期對(duì)相關(guān)的責(zé)任部門(mén)進(jìn)行業(yè)績(jī)的考核工作；辦公室主要是具體的實(shí)施這些預(yù)算工作，比如各種規(guī)章制度的擬定、相關(guān)的編制審核、嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算管理的實(shí)施情況以及準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)方案的實(shí)施情況等等；為了讓預(yù)算管理工作能夠有效的執(zhí)行，就需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理責(zé)任部門(mén)，本部門(mén)的工作就是細(xì)化和分解企業(yè)的總體預(yù)算和總體預(yù)算目標(biāo)，然后對(duì)全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況進(jìn)行仔細(xì)的分析和嚴(yán)格的考核，并且根據(jù)工作的成果和經(jīng)驗(yàn)來(lái)合理地調(diào)整預(yù)算方案。
制定和完善預(yù)算考核和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：我國(guó)的黃金礦山企業(yè)要想有效的開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，就需要建立和完善相應(yīng)的預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制，要嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況來(lái)對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)仔細(xì)的對(duì)比預(yù)算，這樣得出的考核結(jié)果才是合理和有效的。企業(yè)的預(yù)算應(yīng)該具有很強(qiáng)的公正透明性，并且需要注意的是，考評(píng)具有一定的時(shí)效性，所以要依據(jù)時(shí)間的推進(jìn)而對(duì)考評(píng)進(jìn)行必要的改變和創(chuàng)新。黃金礦山企業(yè)要想讓員工具有很強(qiáng)的工作積極性和工作責(zé)任心，可以建立和完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制；可以對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)；有獎(jiǎng)勵(lì)必然會(huì)有懲罰，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)員工應(yīng)該給予必要的懲罰，依據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度來(lái)確定懲罰的力度；最后，還需要對(duì)獎(jiǎng)罰制度進(jìn)行相關(guān)的考評(píng)，要保證員工的切身利益可以包含在企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)中，只有這樣，員工才能和企業(yè)共同的發(fā)展。
黃金礦山企業(yè)一定要按照相關(guān)的原則來(lái)編制預(yù)算工作，比如目標(biāo)性、可靠性、全面性和可行性。黃金礦山企業(yè)首先應(yīng)該對(duì)編制預(yù)算的具體內(nèi)容進(jìn)行熟練的了解和把握，然后才能進(jìn)行相關(guān)的編制預(yù)算工作，要將營(yíng)業(yè)收入、成本費(fèi)用和現(xiàn)金三個(gè)方面作為編制預(yù)算的重點(diǎn)，在資本性支出等特殊項(xiàng)目方面，要按照量力而行的原則來(lái)進(jìn)行編制；其次，要注意到黃金礦山企業(yè)只是礦山企業(yè)中的一個(gè)組成部分，它包括了很多的方面，比如開(kāi)采、運(yùn)輸和加工以及銷(xiāo)售等等，因此它的預(yù)算編制就具有一定高的特殊性，在編制預(yù)算的時(shí)候要分清重點(diǎn)，其中最為重要的就是財(cái)務(wù)預(yù)算，因?yàn)樗梢杂行У姆从吵鳇S金礦山企業(yè)在預(yù)測(cè)期間的財(cái)務(wù)狀況。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，黃金礦山企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展和進(jìn)步，就需要堅(jiān)持全面預(yù)算管理；但是目前黃金礦山企業(yè)的全面預(yù)算管理還很不成熟，本文簡(jiǎn)要分析了全面預(yù)算管理對(duì)黃金礦山企業(yè)的作用，然后研究了在全面預(yù)算管理中需要注意的幾個(gè)方面，希望可以提供一些有價(jià)值的參考意見(jiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]王德英.黃金礦山企業(yè)全面預(yù)算管理問(wèn)題探析[J].財(cái)經(jīng)界，2012，2（20）：64-64.
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；礦山管理；創(chuàng)新
隨著可持續(xù)發(fā)展口號(hào)的提出，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展下的礦山管理模式， 是現(xiàn)代礦山改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展管理模式是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能孤立地進(jìn)行。
一、建立創(chuàng)新模式下的新型礦山企業(yè)
1.數(shù)字化礦山
隨著科技的進(jìn)步，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域。企業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)不斷成熟，傳統(tǒng)礦山企業(yè)也越來(lái)越向著數(shù)字化管理靠近，并成為一種手段。建設(shè)數(shù)字化礦山，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理是礦山管理的新模式，是礦山管理走向現(xiàn)代化的必要之路。數(shù)字化礦山建設(shè)是一個(gè)典型的多學(xué)科、多領(lǐng)域、多技術(shù)交叉的新領(lǐng)域，它涵蓋了礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。通過(guò)建設(shè)數(shù)字化礦山，實(shí)現(xiàn)礦山資源管理的數(shù)字化、技術(shù)裝備的智能化、過(guò)程控制的自動(dòng)化、生產(chǎn)調(diào)度的可視化及生產(chǎn)管理的科學(xué)化，使礦山企業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)安全、高效、低耗的局面。
2.建設(shè)低碳型礦山
總書(shū)記在2009年9月聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上指出：要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候與環(huán)境變化已成為當(dāng)前十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)低碳型礦山，是礦山企業(yè)發(fā)展的必由之路。所謂低碳型礦山是指將人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境和技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互聯(lián)系起來(lái)，對(duì)采礦活動(dòng)提升改造，構(gòu)建低碳、環(huán)保的礦山工業(yè)系統(tǒng)，以最小的生態(tài)擾動(dòng)獲取最大資源和經(jīng)濟(jì)效益，并在采礦活動(dòng)結(jié)束后通過(guò)最小的末端治理，使礦山工程與生態(tài)環(huán)境融為一體。建設(shè)低碳型礦山旨在形成以低耗能、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，核心是能源技術(shù)和減
排技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。中鋼礦業(yè)在低碳型礦山建設(shè)上已經(jīng)走出了堅(jiān)實(shí)的一步。
3.發(fā)揮六個(gè)效益
礦業(yè)企業(yè)作為國(guó)家企業(yè)之一，既承擔(dān)著創(chuàng)造效益，不斷把企業(yè)做大做強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，培養(yǎng)四有人才和優(yōu)良企業(yè)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)責(zé)任，更承
擔(dān)著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，提高我國(guó)綜合國(guó)力，為鞏固黨的執(zhí)政地位提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政治責(zé)任。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和中鋼集團(tuán)合作、友誼、雙贏、發(fā)展的理念，中鋼礦業(yè)的發(fā)展理念集中體現(xiàn)在發(fā)揮6個(gè)效益上，即：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、安全效益、資源效益、社區(qū)效益。通過(guò)發(fā)揮六個(gè)效益，最大限度地實(shí)現(xiàn)央企的社會(huì)責(zé)任。
二、當(dāng)代礦山管理模式創(chuàng)新的實(shí)施手段
1.加強(qiáng)技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本
礦山企業(yè)在選擇新廠址時(shí)，要根據(jù)舊廠址出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行生產(chǎn)工藝的技術(shù)改造，使選廠很快達(dá)到了設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和工藝指標(biāo)，發(fā)揮選廠的規(guī)模效益，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品在低價(jià)位運(yùn)行情況下的贏利能力。
2.強(qiáng)化能源節(jié)約建設(shè)低碳型礦山
中國(guó)政府在哥本哈根氣候峰會(huì)前宣布，到2020年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%。作為礦山企業(yè)，要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好節(jié)能減排工作，努力建設(shè)低碳型礦山。
（1）利用水源熱泵技術(shù)在礦山應(yīng)用。水源熱泵技術(shù)是利用地球表面淺層水源中吸收的太陽(yáng)能和地?zé)崮芏纬傻牡蜏氐臀粺崮苜Y源，采用熱泵原理，通過(guò)少量的高位電能輸入，實(shí)現(xiàn)低位熱能向高位熱能轉(zhuǎn)移的一種技術(shù)。水源熱泵機(jī)組工作的大致原理是：夏季將建筑物中的熱量轉(zhuǎn)移到水源中，由于水源溫度低，所以可以高效地帶走熱量，而冬季，則從水源中提取熱量。中鋼富全礦業(yè)采用水源熱泵技術(shù)進(jìn)行夏季供冷冬季供暖，與傳統(tǒng)的空氣源空調(diào)供冷和燃煤鍋爐供熱方式相比，不僅實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，還為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）利用太陽(yáng)能技術(shù)在礦山應(yīng)用。太陽(yáng)能是一種沒(méi)有任何污染的綠色能源，推廣太陽(yáng)能技術(shù)，對(duì)于改善地球的整體環(huán)境有著非常重要的意義。太陽(yáng)能作為一種分布廣泛、取之不盡的綠色清潔能源，逐漸成為可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的首選目標(biāo)。作為新型現(xiàn)代化礦山企業(yè)，使用太陽(yáng)能，有效減少了SO2、CO2等氣體的排放，為節(jié)能減排做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)效益。
（3）空壓機(jī)尾熱的綜合利用?？諌簷C(jī)在工作過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的熱量，將這些熱量有效排出并綜合利用，也可以為實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)的節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)。礦業(yè)可以為解決空壓機(jī)散熱問(wèn)題，將空壓機(jī)排出的熱風(fēng)用保溫管路引至室外，不必安裝通風(fēng)機(jī)給空壓機(jī)房通風(fēng)，從而實(shí)現(xiàn)空壓機(jī)零能耗強(qiáng)制散熱的目的。同時(shí)把排到室外的熱風(fēng)匯聚輸送到副井井口，用于井口防凍保溫，替代建設(shè)熱風(fēng)爐機(jī)站。這項(xiàng)措施不僅能實(shí)現(xiàn)空壓機(jī)零能耗散熱，還實(shí)現(xiàn)了空壓機(jī)尾熱有效利用，從而降低了能耗，改善了工作環(huán)境。
3.堅(jiān)持社會(huì)化辦礦實(shí)現(xiàn)礦山管理新模式
（1）實(shí)行充填、提升、運(yùn)輸、采礦等工序社會(huì)化經(jīng)營(yíng)模式。我國(guó)傳統(tǒng)的建礦模式是不論礦山資源狀況和地理環(huán)境是否相同，均采取產(chǎn)品單一、礦辦社會(huì)、自成一體的封閉式結(jié)構(gòu)模式，這種模式給礦山企業(yè)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的礦山企業(yè)。當(dāng)代礦業(yè)系統(tǒng)要積極推行工序整體外包，輔助生產(chǎn)和生活后勤引入社會(huì)化協(xié)辦等多種管理經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)實(shí)行充填、提升、運(yùn)輸、采礦等工序整體外包形式，引進(jìn)社會(huì)力量、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、先進(jìn)的管理理念，以此減少企業(yè)人員和企業(yè)投入，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）實(shí)行選廠建設(shè)、生產(chǎn)的整體外包形式。選礦作業(yè)涉及的工藝比較復(fù)雜，流程工序和設(shè)備也較多，為便于選廠的建設(shè)和正常生產(chǎn)，積極探討了選廠建設(shè)、生產(chǎn)的整體外包運(yùn)作形式。在選廠建設(shè)方面，實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包的模式。
（3）實(shí)行零庫(kù)存管理，減少流動(dòng)資金占有。傳統(tǒng)的礦山企業(yè)有材料庫(kù)、備件庫(kù)，材料、備件堆積如山，占用大量的流動(dòng)資金。為解決這些問(wèn)題，各個(gè)礦業(yè)各礦山企業(yè)正在積極推進(jìn)零庫(kù)存管理。零庫(kù)存可以免去倉(cāng)庫(kù)存貨的一系列問(wèn)題，如倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、管理費(fèi)用、存貨維護(hù)、保管、裝卸、搬運(yùn)等費(fèi)用，可以解決存貨占用流動(dòng)資金及庫(kù)存物的老化、損失、變質(zhì)等問(wèn)題。
（4）實(shí)行協(xié)同經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)同經(jīng)營(yíng)是強(qiáng)化我國(guó)各個(gè)礦業(yè)的整體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成最大合力，創(chuàng)造最大效益，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。礦業(yè)公司各生產(chǎn)礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中鋼集團(tuán)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和協(xié)同經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)集團(tuán)公司核心商品和核心業(yè)務(wù)的統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)體系，加強(qiáng)與集團(tuán)專(zhuān)業(yè)公司的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)協(xié)同經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同雙方的共贏。
礦產(chǎn)資源是人類(lèi)社會(huì)的寶貴財(cái)富，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源既是綜合國(guó)力的重要組成部分，又是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。誰(shuí)占有資源，誰(shuí)就控制經(jīng)濟(jì)命脈面對(duì)未來(lái)，我國(guó)礦業(yè)要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高管理水平，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，努力把中國(guó)礦業(yè)打造成國(guó)際知名的礦業(yè)公司。
[關(guān)鍵詞]礦山機(jī)械 安全技術(shù) 存在的問(wèn)題 解決措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TM85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）03-0366-01
由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)礦山經(jīng)營(yíng)模式存在很大差異，而礦山機(jī)械使用方式由經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定，其使用方式也存在著巨大的差異。大概可以將其分為三類(lèi)，第一，改革開(kāi)放前后，我國(guó)的科技非常落后，相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備也比較落后，礦工缺乏安全意識(shí)，所以當(dāng)時(shí)礦山機(jī)械安全技術(shù)存在眾多安全隱患，無(wú)法滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需求。第二，上世紀(jì)八十年代新建的礦井，當(dāng)時(shí)的機(jī)械技術(shù)已經(jīng)有了很大進(jìn)步，所以礦山生產(chǎn)采用了大型的機(jī)械。當(dāng)時(shí)的工人已經(jīng)具備了一定的安全生產(chǎn)意識(shí)，配合著先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了礦山機(jī)械設(shè)備的機(jī)電一體化操作，因而其存在的安全隱患大大減少。第三，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的礦山企業(yè)，為了使利潤(rùn)最大化，降低生產(chǎn)成本，往往不會(huì)花費(fèi)巨額資金購(gòu)買(mǎi)大型生產(chǎn)設(shè)備。礦山機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備大部分都是廉價(jià)淘來(lái)的淘汰品，其存在的安全隱患最多，也是礦山事故發(fā)生最集中的地方。
一、礦山機(jī)械安全技術(shù)存在的問(wèn)題
1、全檢測(cè)技術(shù)不完善
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，礦山機(jī)械設(shè)備品種越來(lái)越多，性能、樣式也有了很大改變，原本的安全檢測(cè)技術(shù)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足礦山機(jī)械設(shè)備發(fā)展需求?，F(xiàn)有礦山機(jī)械設(shè)備安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面比較窄，僅僅涉及到電鏟、大車(chē)、推土機(jī)、破碎機(jī)、球磨機(jī)等主要設(shè)備，無(wú)法滿(mǎn)足幾百種機(jī)械設(shè)備安全生產(chǎn)的要求。除此之外，一些機(jī)械設(shè)備管理人員為了盡可能提高生產(chǎn)量，獲得經(jīng)濟(jì)利益，忽視了安全管理，為礦山事故的發(fā)生埋下隱患。
2、機(jī)械維護(hù)和保養(yǎng)不到位
礦山企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，為了獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)成本，減少工期，只重視礦山機(jī)械設(shè)備的使用，完全忽略對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)。有時(shí)直接讓設(shè)備連續(xù)幾天工作，加速了機(jī)械設(shè)備的損壞，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。同時(shí)，企業(yè)沒(méi)有安排專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要更換的零件設(shè)備，這也是事故發(fā)生的主要原因之一。
3、工作人員素質(zhì)低
礦山工作環(huán)境本身比較惡劣、艱苦，具有一定的危險(xiǎn)性，因而很少有素質(zhì)高的機(jī)械專(zhuān)業(yè)人員從事該工作。為了獲得足夠的技術(shù)人員，企業(yè)不得不將招聘要求降低，因此進(jìn)硇磯嗨刂式系偷淖ㄒ導(dǎo)際躒嗽保與高素質(zhì)人員混雜在一起。這些技術(shù)人員大多數(shù)缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，文化程度比較低，缺乏安全操作的意識(shí)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的礦山機(jī)械安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。在實(shí)際的機(jī)械設(shè)備操作中，這些技術(shù)人員無(wú)法熟練操作設(shè)備，也沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，操作失誤時(shí)有發(fā)生，違章操作也經(jīng)常發(fā)生。根據(jù)實(shí)際的事故傷亡統(tǒng)計(jì)，百分之八十的安全事故都是由于工作人員的操作不當(dāng)引起的。
4、機(jī)械安全設(shè)計(jì)方法不成熟
礦山機(jī)械設(shè)備一般都具有物理體積大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，通常沒(méi)有成熟、合理、科學(xué)的安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)方案，所以無(wú)法對(duì)礦山設(shè)備進(jìn)行有效地檢測(cè)和控制，更無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)機(jī)械設(shè)備發(fā)展較晚，機(jī)械設(shè)備技術(shù)不夠先進(jìn)，檢測(cè)技術(shù)比較落后，大部分的先進(jìn)礦山機(jī)械設(shè)備都是依靠進(jìn)口。
二、解決措施
1、加強(qiáng)對(duì)安全檢測(cè)技術(shù)的研究
由于礦山機(jī)械安全檢測(cè)技術(shù)存在很多缺陷，急需完善，所以要加強(qiáng)對(duì)安全檢測(cè)技術(shù)和故障診斷方法的研究。隨著現(xiàn)代化科技水平的不斷提高，礦山機(jī)械逐漸向智能化、大型化、微型化的方向發(fā)展，所需的科學(xué)技術(shù)要求不斷提高，涉及到許多學(xué)科的安全問(wèn)題。對(duì)此，研究的重點(diǎn)應(yīng)該放在機(jī)械安全設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)問(wèn)題上，應(yīng)建立起完整的機(jī)械安全理論和原理，滿(mǎn)足我國(guó)礦山機(jī)械安全發(fā)展的需求，為礦山機(jī)械安全設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐V山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，結(jié)合礦山機(jī)械的實(shí)際情況，制定出安全、合理、成本低、適用性強(qiáng)的礦山機(jī)械安全設(shè)計(jì)體系，將安全事故的發(fā)生率降到最低，從根本上提高礦山機(jī)械的安全性。
2、提高工作人員的素質(zhì)
礦山機(jī)械安全生產(chǎn)需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的工作人員，在掌握豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉機(jī)械設(shè)備操作流程的同時(shí)，也必須具有高水平的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。為了招聘足夠的技術(shù)人員，企業(yè)放低了招聘標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致招聘到的專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)層次不齊。因此，員工在上崗之前，必須進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，考核通過(guò)之后才能進(jìn)行上崗。同時(shí)，應(yīng)該提高員工對(duì)安全管理的重視程度，提高技術(shù)人員的安全意識(shí)，嚴(yán)懲故障責(zé)任人，鼓勵(lì)員工做好安全管理工作。
3、完善相關(guān)法規(guī)制度
我國(guó)的機(jī)械設(shè)備應(yīng)用比較落后，所以相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)落后。應(yīng)該參考先進(jìn)國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)，制定與國(guó)際接軌的安全標(biāo)準(zhǔn)。利用法律手段，將其融入安全標(biāo)準(zhǔn)制度當(dāng)中，利用法律手段嚴(yán)格執(zhí)行。國(guó)家安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法的過(guò)程中應(yīng)該保證做到公平與公正，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)做好安全監(jiān)督工作。
4、運(yùn)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行管理
隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，形成了智能化、現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理手段，所以要合理、高效地利用現(xiàn)代化管理手段，對(duì)礦山機(jī)械安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。第一，運(yùn)用現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)對(duì)設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)；第二，制定機(jī)械設(shè)備安全生產(chǎn)的實(shí)施計(jì)劃和整改措施計(jì)劃，為機(jī)械設(shè)備良好運(yùn)行提供保障；第三，建立約束制度，對(duì)工作人員進(jìn)行約束。
總之，為了給礦山機(jī)械安全生產(chǎn)提供有力保障，必須加強(qiáng)對(duì)礦山機(jī)械安全技術(shù)的研究工作，優(yōu)化安全性能，減少安全事故的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，完善檢測(cè)技術(shù)和相關(guān)法規(guī)制度，將事故發(fā)生率降到最低，為提高礦山機(jī)械安全生產(chǎn)水平，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：混合所有制 具體運(yùn)用 管理創(chuàng)新
1.公司產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀
湖南漣邵建設(shè)工程（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)漣邵建工）創(chuàng)始于1953年，成立于 2001年，由湖南省國(guó)有大型企業(yè)湖南漣邵礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)湖南漣邵）出資組建，主營(yíng)礦山建井、采礦業(yè)務(wù)，為了適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)歷經(jīng)幾次產(chǎn)權(quán)變更。
2006年5月，公司股份制改革，國(guó)退民進(jìn)，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)變更為國(guó)有參股公司；2012年公司戰(zhàn)略引進(jìn)上市公司廣東宏大爆破股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)宏大爆破，股票代碼：002683）進(jìn)行資本重組，漣邵建工成為宏大爆破控股子公司，并力推機(jī)制靈活的“混合所有制經(jīng)營(yíng)模式”，宏大爆破持股51%，公司高管和核心中堅(jiān)層持股49%，股本相對(duì)集中，公司核心管理層與公司命運(yùn)捆綁聯(lián)系在一起，成為利益共同體。
2013年，公司將混合所有制經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)一步延伸擴(kuò)展和創(chuàng)新，使其運(yùn)用于項(xiàng)目管理層面，設(shè)計(jì)一種虛擬產(chǎn)權(quán)多元化的項(xiàng)目?jī)?nèi)部模擬股份制經(jīng)營(yíng)模式。
2.混合所有制經(jīng)濟(jì)在我公司進(jìn)一步延伸擴(kuò)展和創(chuàng)新運(yùn)用
2.1問(wèn)題的提出
我公司是建筑施工企業(yè)，主營(yíng)礦山建井、采礦業(yè)務(wù)，項(xiàng)目是公司生存的基石，也是公司價(jià)值創(chuàng)造之源，項(xiàng)目運(yùn)作的效果決定了公司整體經(jīng)營(yíng)狀況及發(fā)展前景，為此，采用何種項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式，能有效激發(fā)項(xiàng)目部潛能，使項(xiàng)目部管理層收益與項(xiàng)目運(yùn)作好壞緊密相聯(lián)，從而達(dá)到企業(yè)和員工雙贏？
混合所有制經(jīng)濟(jì)在公司層面的運(yùn)用，通過(guò)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，將公司核心管理團(tuán)隊(duì)個(gè)人利益與公司整體利益緊密相聯(lián)，從而在公司體制頂層設(shè)計(jì)上，解決了公司層面，核心管理團(tuán)隊(duì)與公司的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，但此體制未能觸及項(xiàng)目層面，我公司項(xiàng)目管理一般采取內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，承包人（即項(xiàng)目經(jīng)理）象征性的繳納3-5萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，公司以其項(xiàng)目部指標(biāo)完成狀況進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，項(xiàng)目管理層的責(zé)任與收益都相對(duì)控制在一定范圍，項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作的好壞與項(xiàng)目管理者沒(méi)有很大的聯(lián)系，僅是薪酬發(fā)放的一種手段，為此，這種項(xiàng)目管理制度未能將個(gè)人利益與項(xiàng)目利益緊密相聯(lián)。
項(xiàng)目管理體制設(shè)計(jì)上存在問(wèn)題，勢(shì)必影響項(xiàng)目運(yùn)作的效果，為此，如何改變？項(xiàng)目缺乏活力的關(guān)鍵因素是什么？問(wèn)題已擺在案頭，下一步就是該怎么做、怎么解決問(wèn)題？
2.2總體解決方案及思路
混合所有制經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞。我公司通過(guò)梳理與領(lǐng)悟，緊緊抓住混合所有制經(jīng)濟(jì)幾個(gè)關(guān)鍵詞，并運(yùn)用于項(xiàng)目管理實(shí)踐中：基本經(jīng)濟(jì)制度，標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代企業(yè)制度下的股份制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，員工持股，資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
方案總體思路。項(xiàng)目管理嘗試推行混合所有制經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)一種虛擬產(chǎn)權(quán)多元化的項(xiàng)目?jī)?nèi)部模擬股份制經(jīng)營(yíng)模式，將項(xiàng)目設(shè)置一定額度的模擬股本，由公司和項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)共同作為項(xiàng)目模擬投資者（股東），認(rèn)購(gòu)該項(xiàng)目股份，兩投資者形成以“出資”為紐帶的產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系，組合而成相對(duì)獨(dú)立的工程項(xiàng)目部非法人經(jīng)濟(jì)組織，股東按各自的投資額所占模擬總股本比例對(duì)項(xiàng)目超額利潤(rùn)分配和對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，股東以其投入的股本金和收益對(duì)該工程項(xiàng)目承擔(dān)有限責(zé)任。
制度創(chuàng)新點(diǎn)。項(xiàng)目?jī)?nèi)部模擬股份制經(jīng)營(yíng)模式是對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)，理論精髓進(jìn)一步延伸擴(kuò)展和創(chuàng)新的運(yùn)用成果，設(shè)置項(xiàng)目股份，明確項(xiàng)目責(zé)、權(quán)、利，將公司和項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)利益捆綁，形成利益共同體，從而激發(fā)項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)積極性，確保項(xiàng)目運(yùn)作效果。
項(xiàng)目?jī)?nèi)部模擬股份制經(jīng)營(yíng)模式關(guān)鍵詞：虛擬產(chǎn)權(quán)、設(shè)置股份、公司控股、員工持股、按股分配、個(gè)人有限責(zé)任、公司無(wú)限責(zé)任、激勵(lì)與約束并存。
2.3混合所有制經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目管理層面的具體創(chuàng)新運(yùn)用
項(xiàng)目?jī)?nèi)部模擬股份制經(jīng)營(yíng)模式的建立，關(guān)鍵要解決五個(gè)問(wèn)題：公司與模擬股份制項(xiàng)目部關(guān)系界定、模擬股份的設(shè)置、股東的構(gòu)成范圍、持股比例分配、股利分配與兌現(xiàn)。
公司法人與內(nèi)部模擬股份制項(xiàng)目部的關(guān)系。因項(xiàng)目?jī)?nèi)部模擬股份制并不完全是獨(dú)立法人的股份制，僅僅是公司借鑒股份制理論，將其運(yùn)用于公司項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理的一種模擬經(jīng)營(yíng)模式，且對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)采取保護(hù)措施，個(gè)人承擔(dān)有限責(zé)任，公司承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，故為便于操作，就必須界定清公司與項(xiàng)目部的關(guān)系。在項(xiàng)目?jī)?nèi)部模擬股份制經(jīng)營(yíng)模式下，公司行使出資人監(jiān)管、表決、收益等股東權(quán)益。
項(xiàng)目模擬股份的設(shè)置。為此，公司根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定，參照公司設(shè)立需投入注冊(cè)資本的原則，根據(jù)公司目前年生產(chǎn)能力實(shí)際投資額估算，同時(shí)考慮個(gè)人股東經(jīng)濟(jì)承受力，將模擬項(xiàng)目總股本額統(tǒng)一設(shè)置為四個(gè)區(qū)間，各項(xiàng)目中標(biāo)后，再根據(jù)各自合同產(chǎn)值規(guī)模套用區(qū)間股本標(biāo)準(zhǔn)，以此作為各項(xiàng)目設(shè)置模擬總股本的依據(jù)。
項(xiàng)目股東構(gòu)成范圍。為保證項(xiàng)目?jī)?nèi)部模擬股份制真正起到激勵(lì)功能，防止投機(jī)行為，故對(duì)項(xiàng)目股東進(jìn)行了嚴(yán)格限制，規(guī)定項(xiàng)目股份只設(shè)兩股，為公司法人股和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)自然人個(gè)人股，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)個(gè)人股只限于本項(xiàng)目部員工參股，強(qiáng)制性規(guī)定不準(zhǔn)公司外部其他合作者參加入股，也不準(zhǔn)公司機(jī)關(guān)和其他項(xiàng)目部所有人員參股。
項(xiàng)目股本比例設(shè)置。為確保公司對(duì)項(xiàng)目控制絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，故在項(xiàng)目股本比例設(shè)置上進(jìn)行了持股比例分配限制，具體根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，由公司與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)牽頭人即項(xiàng)目經(jīng)理直接協(xié)商談判而定，但原則上項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)個(gè)人股所持比例不得高于項(xiàng)目總股本的40%，其中項(xiàng)目經(jīng)理本人所持股份比例占項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)個(gè)人總股本的40%-50%，其他項(xiàng)目班子成員占項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)個(gè)人股本的35%-45%，項(xiàng)目技術(shù)管理骨干中優(yōu)選不超過(guò)5人占項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)個(gè)人股本的15%。
項(xiàng)目?jī)?nèi)部股利分配及兌現(xiàn)。股利分配牽系著每位股東的切身利益，是股東投資入股的根本出發(fā)點(diǎn)，分配是否合理、公正，是股東關(guān)注的焦點(diǎn)，但一定要體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的原則，模擬股份制項(xiàng)目部必須完成公司下達(dá)的目標(biāo)利潤(rùn)，同時(shí)需收回相應(yīng)工程款，才可分配兌現(xiàn)項(xiàng)目股利。
項(xiàng)目特殊事項(xiàng)的處理因項(xiàng)目股利分配是以一個(gè)獨(dú)立施工合同完結(jié)為前提，公司針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)特殊事項(xiàng)作了如下規(guī)定：
第一，新入個(gè)人股東所繳股本金繳公司；在本項(xiàng)目增加持股比例或金額的個(gè)人股東需增繳股本金，增繳款亦繳交公司；從原項(xiàng)目的個(gè)人股東調(diào)任另一項(xiàng)目的個(gè)人股東其持股比例或數(shù)量增加的，應(yīng)增繳款并繳交公司。
第二，對(duì)于參加項(xiàng)目模擬股份制的個(gè)人股東，不論其經(jīng)歷過(guò)幾個(gè)尚未清算的項(xiàng)目的任職，其繳交股本金總額應(yīng)等于其任職項(xiàng)目部的最大股本額。
第三，項(xiàng)目經(jīng)理的紅利所得及虧損承擔(dān)，與其在項(xiàng)目的任職時(shí)間相對(duì)應(yīng)；其他個(gè)人股東的紅利所得及虧損承擔(dān)，與其任職時(shí)間相對(duì)應(yīng)。
第四，項(xiàng)目完工后，原則上應(yīng)在兩個(gè)月之內(nèi)完成設(shè)備的拆除，三個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目的結(jié)算工作，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的考核工資計(jì)算時(shí)間，按《項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》上約定的時(shí)間計(jì)算，沒(méi)有約定的按照公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期間，發(fā)生特殊事項(xiàng)，股東需變更，則優(yōu)先采用內(nèi)部股份轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)對(duì)方股東認(rèn)可，若未能成交，則以項(xiàng)目清算為原則。
第六，若項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期間，股東自身原因需中途退出，且其未能內(nèi)部股份轉(zhuǎn)讓者，則進(jìn)行項(xiàng)目清算，若發(fā)生項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)虧損，則按其所持股比例承擔(dān)虧損，若清算中途贏利，則只無(wú)息退回其投入的股本金。
2.4股份制公司治理理論在項(xiàng)目層面實(shí)踐運(yùn)用的再思考
混合所有制經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代企業(yè)管理制度下的股份制，而公司治理是衡量股份制運(yùn)作是否規(guī)范的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。我公司根據(jù)項(xiàng)目管理實(shí)際需要，并結(jié)合股份制特點(diǎn)，提出了以下項(xiàng)目治理思路：
第一，項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，公司作為項(xiàng)目控股股東，擁有股東會(huì)和董事會(huì)類(lèi)似權(quán)力機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)、決定重大事項(xiàng)議案權(quán)，以及監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管職責(zé)；模擬股份制項(xiàng)目部擁有重大事項(xiàng)提議權(quán)，以及項(xiàng)目日常經(jīng)營(yíng)權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理作為個(gè)人股東牽頭人，其受其他個(gè)人股東委托，全權(quán)行使個(gè)人股權(quán)力，并主張權(quán)益。
第二，在方案源頭設(shè)計(jì)上，就對(duì)購(gòu)股范圍、購(gòu)股金額均有嚴(yán)格限制，確保制度激勵(lì)功能，以及保證公司對(duì)項(xiàng)目部絕對(duì)控股權(quán)。
第三，方案明確規(guī)定公司與模擬股份制項(xiàng)目部?jī)烧哧P(guān)系，經(jīng)濟(jì)上以“出資”為紐帶，按股獲益，公司主要行使出資人監(jiān)管、重大事項(xiàng)決策、收益等股東權(quán)益；行政管理上是“上下級(jí)”隸屬關(guān)系。
第四，以契約形式規(guī)范了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，明確了項(xiàng)目部的權(quán)責(zé)，以及激勵(lì)目標(biāo)和內(nèi)容，以此作為模擬股份制項(xiàng)目部激勵(lì)分紅的依據(jù)。
第五，項(xiàng)目經(jīng)理身份特殊，其具有三重身份：代表公司、項(xiàng)目管理者、股東，某種意義上講其身份利益角色混晰，是多方利益代表者，若各方利益沖突時(shí)，更多依賴(lài)于其個(gè)人道德與心靈契約。針對(duì)此特點(diǎn)，我公司制訂了項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)責(zé)清單一覽表，明確規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理該做什么，不該做什么，從制度上保證項(xiàng)目經(jīng)理依規(guī)履職，定好位，做好事。
我公司推行的項(xiàng)目?jī)?nèi)部模擬股份制經(jīng)營(yíng)模式，在制度設(shè)計(jì)上，仍保留了濃厚的行政管理色彩，強(qiáng)化了公司絕對(duì)話(huà)權(quán)語(yǔ)，這樣，就造成了一股獨(dú)大，相應(yīng)弱化了個(gè)人股表達(dá)意愿，這與股份制運(yùn)作初衷有一定偏差；另外，項(xiàng)目經(jīng)理身份混晰，利益角色不明；以及從保護(hù)弱者角度考慮，制度設(shè)計(jì)為自然人個(gè)人股承擔(dān)出資額有限責(zé)任，而公司法人股承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)限責(zé)任，在法定上，風(fēng)險(xiǎn)與收益并不對(duì)等；這也是有待探討與思考的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：監(jiān)獄企業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理；思考
中圖分類(lèi)號(hào)：F76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0075-02
一、監(jiān)獄企業(yè)概況
云南省昆明監(jiān)獄企業(yè)名稱(chēng)為“云南金馬機(jī)電制造廠”，原名“昆明拖拉機(jī)廠”、“云南金馬農(nóng)用車(chē)制造總廠（云南金馬礦山機(jī)械廠）”，位于昆明市東郊金馬寺，始建于1952年。
云南省昆明監(jiān)獄為重刑犯監(jiān)獄，目前主要收押15年以上刑期和無(wú)期徒刑罪犯，絕大部分罪犯參加勞動(dòng)，勞動(dòng)崗位較為穩(wěn)定。
昆明監(jiān)獄企業(yè)是傳統(tǒng)的機(jī)械制造企業(yè)，曾經(jīng)是云南省機(jī)械行業(yè)骨干企業(yè)。經(jīng)過(guò)十余年堅(jiān)持不懈的努力，監(jiān)獄企業(yè)結(jié)合外部大環(huán)境變化要求和市場(chǎng)需求不斷加大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，從資金密集型、高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)用車(chē)領(lǐng)域退出，逐步形成了目前以鋼結(jié)構(gòu)、礦車(chē)及機(jī)加工、太陽(yáng)能真空管為主，勞務(wù)生產(chǎn)為輔的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。監(jiān)獄企業(yè)擁有注冊(cè)商標(biāo)5個(gè)，其中“金礦”商標(biāo)連續(xù)三次評(píng)為云南省著名商標(biāo)，連續(xù)兩次評(píng)為昆明市知名商標(biāo)，目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況良好。
二、不同經(jīng)濟(jì)管理體制下監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式變化情況
（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式（1950―1983年）
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在此時(shí)期，監(jiān)獄企業(yè)以改裝汽車(chē)起步，逐步形成以礦車(chē)、小型柴油機(jī)、昆40型拖拉機(jī)為主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
2.經(jīng)營(yíng)模式
實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，產(chǎn)品由各地農(nóng)機(jī)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)任務(wù)由政府計(jì)劃安排。供銷(xiāo)科承擔(dān)物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售的職能。生產(chǎn)科根據(jù)供銷(xiāo)科的銷(xiāo)售計(jì)劃編制生產(chǎn)計(jì)劃，組織生產(chǎn)。技術(shù)科負(fù)責(zé)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和工藝編制。監(jiān)獄企業(yè)設(shè)有9個(gè)生產(chǎn)車(chē)間，完工產(chǎn)品由供銷(xiāo)科負(fù)責(zé)銷(xiāo)售。
3.經(jīng)營(yíng)狀況
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的賣(mài)方市場(chǎng)，監(jiān)獄企業(yè)充分發(fā)揮場(chǎng)地、廠房、人員的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品非常受歡迎，企業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并為監(jiān)獄工作解決了大量的實(shí)際問(wèn)題，成為全省機(jī)械工業(yè)骨干支柱企業(yè)。在此期間監(jiān)獄企業(yè)僅只是實(shí)現(xiàn)微利潤(rùn)。
4.存在問(wèn)題
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)監(jiān)獄管理體制是監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)合一的管理體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下造成的政企不分、監(jiān)企不分、條塊分割，大量生產(chǎn)資源被浪費(fèi)，監(jiān)獄企業(yè)缺乏自，缺乏提高生產(chǎn)效率和職工積極性的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)“自己動(dòng)手，自給自足”，缺乏資金投入和技術(shù)注入，管理及科技人才嚴(yán)重匱乏，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在很大程度上喪失活力，同時(shí)，“監(jiān)企合一”的具有中國(guó)特色的管理體制和機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)獄刑罰執(zhí)行功能弱化。
（二）改革開(kāi)放過(guò)程中監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式（1984―2003年）
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
20世紀(jì)80年代初，監(jiān)獄企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)變化，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)農(nóng)用車(chē)，監(jiān)獄企業(yè)形成以主產(chǎn)“金馬牌”農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、汽車(chē)后橋、內(nèi)燃機(jī)齒輪、礦山設(shè)備等產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.經(jīng)營(yíng)模式
為適應(yīng)改革開(kāi)放的發(fā)展，特別是各地農(nóng)機(jī)公司不再統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)產(chǎn)品，監(jiān)獄企業(yè)加強(qiáng)銷(xiāo)售工作，將原來(lái)的供銷(xiāo)科分離為經(jīng)營(yíng)科和供應(yīng)科，經(jīng)營(yíng)科負(fù)責(zé)“金馬牌”農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)等產(chǎn)品銷(xiāo)售，供應(yīng)科負(fù)責(zé)物資采購(gòu)。
生產(chǎn)車(chē)間實(shí)行分廠制運(yùn)行，把生產(chǎn)車(chē)間推向市場(chǎng)，按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的原則，設(shè)立5個(gè)非法人分支機(jī)構(gòu)，辦理工商注冊(cè)登記。
各生產(chǎn)單位在完成總廠生產(chǎn)計(jì)劃外，大力發(fā)揮設(shè)備優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，積極尋找適合部門(mén)生產(chǎn)的產(chǎn)品。
3.經(jīng)營(yíng)狀況
1984年至1995年，監(jiān)獄企業(yè)主產(chǎn)的“金馬牌”農(nóng)用車(chē)、汽車(chē)后橋、內(nèi)燃機(jī)齒輪等產(chǎn)品深受廣大用戶(hù)好評(píng)，企業(yè)一度輝煌。自1996年起至2006年，連續(xù)10年，受?chē)?guó)家宏觀政策及產(chǎn)業(yè)、金融政策的影響，加之內(nèi)部管理機(jī)制的缺乏，造成監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)10年虧損，負(fù)債累累。
4.存在問(wèn)題
1984年至1995年，監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求，知名度較高，為監(jiān)獄依法履行對(duì)罪犯執(zhí)行勞動(dòng)改造和刑罰職能做出很大的貢獻(xiàn)，也為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，逐步引入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的固有模式。從賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，使監(jiān)獄企業(yè)在僵化單一的體制機(jī)制下逐步難以適應(yīng)。雖然監(jiān)獄為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，推行分廠制運(yùn)行，但1995年以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、技術(shù)改造投入嚴(yán)重不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一老化、生產(chǎn)手段陳舊落后以及監(jiān)獄企業(yè)固有體制機(jī)制的束縛等不利因素的影響和挑戰(zhàn)，1996年到2006年十年間，監(jiān)獄企業(yè)連續(xù)虧損、資不抵債。這一時(shí)期是監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展最為困難的一段時(shí)期，不但監(jiān)獄企業(yè)舉步維艱，監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重虧損在一定程度上也制約了監(jiān)管改造工作的發(fā)展。
（三）監(jiān)獄體制改革過(guò)程中監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式（2003年至今）
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
監(jiān)獄企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成以鋼結(jié)構(gòu)、礦車(chē)及機(jī)加工、太陽(yáng)能真空管為主，勞務(wù)生產(chǎn)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.經(jīng)營(yíng)模式
面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)獄企業(yè)主動(dòng)退出資金密集型、高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)用車(chē)領(lǐng)域，科室不再設(shè)立經(jīng)營(yíng)科、供銷(xiāo)科。
生產(chǎn)單位實(shí)行資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)單位作為二級(jí)核算部門(mén)，模擬二級(jí)法人單位運(yùn)行，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制考核。設(shè)立8個(gè)生產(chǎn)分廠，不再辦理工商注冊(cè)登記。
監(jiān)獄企業(yè)將資產(chǎn)委托生產(chǎn)單位經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)單位具有經(jīng)營(yíng)權(quán)、采購(gòu)權(quán)、分配權(quán)、用工權(quán)。監(jiān)獄企業(yè)不再銷(xiāo)售產(chǎn)品，由生產(chǎn)單位直接面向市場(chǎng)，開(kāi)拓業(yè)務(wù)，自己接訂單，自己采購(gòu)原材料，自己組織生產(chǎn)，監(jiān)獄企業(yè)對(duì)分廠簽訂合同進(jìn)行審核或備案，加強(qiáng)生產(chǎn)分廠經(jīng)營(yíng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)結(jié)果的考核管理。
3.經(jīng)營(yíng)狀況
云南省昆明監(jiān)獄在2008年云南監(jiān)獄體制改革全面推開(kāi)之前，在資不抵債的情況下，2006年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意監(jiān)獄企業(yè)（云南金馬農(nóng)用車(chē)制造總廠）列入國(guó)家政策性破產(chǎn)正式計(jì)劃，2007年9月昆明市中級(jí)人民法院正式宣告破產(chǎn)。老企業(yè)破產(chǎn)后，監(jiān)獄甩掉了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，為監(jiān)企分離改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2007年開(kāi)始，借著監(jiān)獄體制改革的東風(fēng)，監(jiān)獄企業(yè)輕裝上陣，實(shí)行資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)，下大力氣堅(jiān)持不懈調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。6年來(lái)，監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)性?xún)衾麧?rùn)4 000余萬(wàn)元，上交勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)5 000余萬(wàn)元，繳納流轉(zhuǎn)稅1 000余萬(wàn)元。
4.存在問(wèn)題
自2003年開(kāi)始，全國(guó)開(kāi)展監(jiān)獄體制改革工作，按照“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的改革目標(biāo)，實(shí)行監(jiān)獄和企業(yè)分開(kāi)、人員分開(kāi)、資產(chǎn)分開(kāi)，建立新型監(jiān)獄管理體制。
但是監(jiān)獄企業(yè)要直接進(jìn)入市場(chǎng)，參加競(jìng)爭(zhēng)，由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，無(wú)疑監(jiān)獄企業(yè)在各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中并不具備特別有效的優(yōu)勢(shì)，有時(shí)甚至是劣勢(shì)。特別是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日益全球化的今天，既然要參與市場(chǎng)，就不可避免地要遵守市場(chǎng)一般的游戲規(guī)則。由于監(jiān)獄企業(yè)體制和機(jī)制的原因，面對(duì)這種不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)獄企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、應(yīng)變能力在減弱，不能更好地為監(jiān)獄教育改造工作服務(wù)。
三、目前困擾監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題和困難
（一）監(jiān)獄企業(yè)的定位問(wèn)題
監(jiān)獄企業(yè)毋庸置疑是為服刑人員提供勞動(dòng)改造的場(chǎng)所，這是監(jiān)獄企業(yè)相對(duì)社會(huì)上其他企業(yè)的特殊性。但是監(jiān)獄企業(yè)的定位問(wèn)題直到監(jiān)獄體制改革至今，仍涉及監(jiān)獄企業(yè)的定位和在監(jiān)獄企業(yè)工作的警察的歸屬問(wèn)題未解決。只有很好地解決了這一問(wèn)題，才能使監(jiān)獄企業(yè)與社會(huì)企業(yè)在同一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)上去公平競(jìng)爭(zhēng)。
（二）監(jiān)獄企業(yè)的體制和機(jī)制問(wèn)題
體制改革后，監(jiān)獄企業(yè)更多地參與到市場(chǎng)中去運(yùn)作和發(fā)展，就不可排除地要面對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變和體制的發(fā)展問(wèn)題。而監(jiān)獄企業(yè)的實(shí)際結(jié)構(gòu)以及監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，如何使監(jiān)獄企業(yè)在不能片面追求利潤(rùn)和效益的同時(shí)，又要將監(jiān)獄企業(yè)的利潤(rùn)和效益保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，以確保服刑人員教育改造的實(shí)際效果，也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
（三）監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)作問(wèn)題
在監(jiān)獄企業(yè)行進(jìn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中去之后，監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)作和發(fā)展必然需要依照市場(chǎng)的規(guī)律辦事。但是鑒于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，以及面向?qū)ο蟮奶厥庑?，監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等情況，必須有不同的處理機(jī)制。這點(diǎn)也亟待得到進(jìn)一步明確。
（四）監(jiān)獄刑罰職能加強(qiáng)的影響
監(jiān)獄以教育改造罪犯為中心工作，監(jiān)獄職能的強(qiáng)化對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)帶來(lái)影響，監(jiān)獄監(jiān)管改造各項(xiàng)制度的檢查落實(shí)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)組織生產(chǎn)也會(huì)帶來(lái)變化。
四、對(duì)新型監(jiān)獄體制下監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的幾點(diǎn)思考
第一，司法部和上級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)就上述提及的前三個(gè)問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定、辦法和措施，解決、定位好監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)作和發(fā)展的大方向問(wèn)題。
