時(shí)間：2023-09-11 17:26:03
序論：在您撰寫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持是農(nóng)村信用社取得長(zhǎng)足發(fā)展的根本保證。
(一)政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是農(nóng)村信用社得以發(fā)展的前提。近年來(lái)，縣委縣政府進(jìn)一步加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工作為主要發(fā)展方向，相繼出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列的經(jīng)濟(jì)政策。在各項(xiàng)政策的指導(dǎo)下，全縣農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步形成了以陵陽(yáng)的西瓜大棚，小店的蘆筍種植，庫(kù)山、天寶的中草藥，桑園、大石頭的大姜等為代表的成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2000年共實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27億元，同比增長(zhǎng)2.4%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)村信用社的資金來(lái)源與運(yùn)用提供了廣闊的空間。
(二)提高認(rèn)識(shí)，多措并舉，各級(jí)政府全力支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。政府各級(jí)部門已充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信用社是地方金融機(jī)構(gòu)，其興衰與政府息息相關(guān)。在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，6月末其農(nóng)貸總量占全縣農(nóng)貸總量的90%以上，農(nóng)村信用社已逐漸發(fā)展成為最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，是名副其實(shí)的農(nóng)村金融主力軍。
長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府多措并舉化解風(fēng)險(xiǎn)支持發(fā)展，在涉及農(nóng)村信用社切身利益問(wèn)題，在政府利益與信用社利益發(fā)生沖突時(shí)，政府寧可自身承擔(dān)也絕不把包袱甩給農(nóng)村信用社。一是政府舉債解決基金會(huì)問(wèn)題。1999年根據(jù)上級(jí)安排全縣清理農(nóng)村合作基金會(huì)，根據(jù)有關(guān)精神對(duì)符合條件的基金會(huì)可由農(nóng)村信用社收購(gòu)，政府及時(shí)組織了人員對(duì)全縣21家基金會(huì)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔(dān)子、不轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的原則，將基金會(huì)全盤關(guān)閉，所形成的債務(wù)由政府承擔(dān)，避免了將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社。二是幫助農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、完善法人治理結(jié)構(gòu)的主要手段之一，各級(jí)政府始終給予大力支持，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界踴躍入股。目前，農(nóng)信社股金總額已達(dá)4727萬(wàn)元，較行社分門辦公時(shí)增長(zhǎng)4693萬(wàn)元。三是整頓社會(huì)信用秩序，清收盤活不良資產(chǎn)。今年5月份，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，縣政府大力開展了清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款活動(dòng)，為信用社的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)信用環(huán)境?；顒?dòng)中，縣政府成立了由縣政府分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領(lǐng)導(dǎo)小組，積極幫助清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，并把清收任務(wù)層層分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)成立了清收領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抓好清收工作中的組織協(xié)調(diào)工作。到目前，共清收盤活不良資產(chǎn)203萬(wàn)元，有效化解了農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
二、明確經(jīng)營(yíng)思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，建立有效監(jiān)督制約考核機(jī)制。
(一)明確經(jīng)營(yíng)思路，突出以信貸支農(nóng)為主線的工作重點(diǎn)。信用社充分認(rèn)識(shí)到信貸支農(nóng)既是信用社義不容辭的社會(huì)責(zé)任，又是擺脫困境、化解風(fēng)險(xiǎn)的必由之路，必須把握住良好的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮“農(nóng)”字優(yōu)勢(shì)，作好支農(nóng)這篇大文章，使農(nóng)村信用社真正占領(lǐng)農(nóng)村金融市場(chǎng)，成為支農(nóng)主力軍。工作中，他們以發(fā)放小額農(nóng)貸作為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發(fā)放小額農(nóng)業(yè)貸款。今年，累計(jì)發(fā)放小額貸款9.6萬(wàn)余筆，涉及金額34579萬(wàn)元，占貸款總投放量的87%。
(二)建立內(nèi)部考核機(jī)制，打破平均主義，真正體現(xiàn)多勞多得。長(zhǎng)期以來(lái)，該社沒(méi)有真正建立起行之有效的收入分配機(jī)制，職工“干多干少一個(gè)樣，干孬干好一個(gè)樣”，積極性和主動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，普遍缺乏危機(jī)感和責(zé)任心。對(duì)此，今年初，該社對(duì)收入分配進(jìn)行了徹底改革，先后出臺(tái)了《****農(nóng)村信用社2001年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核辦法》、《聯(lián)社機(jī)關(guān)工作業(yè)績(jī)考評(píng)辦法》等相關(guān)文件，明確了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)系，從兩方面入手實(shí)行全員考核。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分為基礎(chǔ)目標(biāo)、新增目標(biāo)、中間業(yè)務(wù)新增利潤(rùn)目標(biāo)三項(xiàng)，收入分為生活費(fèi)和目標(biāo)獎(jiǎng)懲兩項(xiàng)，收入報(bào)酬與工作目標(biāo)相掛鉤，完成基礎(chǔ)目標(biāo)可保證基本生活費(fèi)；完成新增目標(biāo)計(jì)劃的全額兌現(xiàn)效益工資，對(duì)超額完成部分按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)1萬(wàn)元。分配機(jī)制的改革，拉大了收入差距，真正體現(xiàn)了“基本工資保吃飯，效益工資靠實(shí)干”的分配機(jī)制，成為促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的助推器。
(三)大力發(fā)展?fàn)I銷貸款，改變傳統(tǒng)信貸投入模式。過(guò)去，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個(gè)別信貸人員怕承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)了惜貸、懼貸的心理，導(dǎo)致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對(duì)這一問(wèn)題，信用社及時(shí)調(diào)整工作思路，一改傳統(tǒng)信貸投放模式，全面推行了貸款營(yíng)銷制度，主動(dòng)走出社門向優(yōu)良客戶推銷貸款。信用社與職工個(gè)人簽訂放款責(zé)任書，在限額內(nèi)由其自主發(fā)放貸款，保證到期及時(shí)收回本息。為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貸戶實(shí)行信用等級(jí)管理，根據(jù)資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個(gè)等級(jí)，放款額度從1000元到2萬(wàn)元不等。營(yíng)銷貸款重點(diǎn)支持了城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和資金需求量大的農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和自身效益“雙贏”的良好經(jīng)營(yíng)局面。
(四)改革人事用工和干部任用制度，激發(fā)全員活力。年初以來(lái)，信用社進(jìn)行了勞動(dòng)用工制度改革，實(shí)行全員聘任制，職工經(jīng)過(guò)考試和評(píng)議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期2年，合同期滿經(jīng)過(guò)考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產(chǎn)生了危機(jī)感、壓力感。在干部任用上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，在聯(lián)社機(jī)關(guān)開展了中層干部競(jìng)聘，通過(guò)個(gè)人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、群眾威信好、學(xué)歷層次高的人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，給工作注入新的活力。對(duì)基層信用社主任實(shí)行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動(dòng)辭職。
三、建議有關(guān)部門盡快幫助農(nóng)村信用社解決當(dāng)前面臨的幾個(gè)問(wèn)題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了快速發(fā)展，創(chuàng)建社以來(lái)的最好水平，上半年共繳納稅金80萬(wàn)元，自行社脫鉤以來(lái)共繳納稅金1443萬(wàn)元，為地方財(cái)政做出了很大的貢獻(xiàn)，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產(chǎn)占比高、支農(nóng)資金實(shí)力不強(qiáng)等不利因素需要加以解決。
(一)協(xié)調(diào)各級(jí)各部門幫助抓好資金組織工作，堵住農(nóng)村資金外流源頭。農(nóng)村信用社雖然在資金組織工作上做了很大努力，但從上半年存款增長(zhǎng)分析，全縣農(nóng)村信用社組織資金10385萬(wàn)元，僅占全縣農(nóng)村存款增長(zhǎng)額的41.8%，這與農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款投放量占全縣各金融機(jī)構(gòu)97.8%的比例極不相稱。目前個(gè)別只存不貸的機(jī)構(gòu)利用各金融機(jī)構(gòu)大批撤銷農(nóng)村代辦站之機(jī)廣泛發(fā)展代辦員吸收存款，同農(nóng)村信用社爭(zhēng)奪農(nóng)村金融市場(chǎng)，造成了農(nóng)村資金大量外流，無(wú)法滿足農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來(lái)源的需求。這也與縣委縣政府的大力招商引資的政策相悖的。建議各級(jí)黨政部門切實(shí)采取措施加以制止。一是把農(nóng)民人均存款作為《農(nóng)村干部工作目標(biāo)責(zé)任制》考核內(nèi)容之一，納入“雙增”工程的考核。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村信用社的客戶經(jīng)理給予一定的義務(wù)工補(bǔ)貼，提高其服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定制度，制約各級(jí)干部為其他金融機(jī)構(gòu)代辦儲(chǔ)蓄問(wèn)題，使這部分資金“回流”到農(nóng)村信用社。
機(jī)械化水平低，生產(chǎn)效率低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多面臨的最大的技術(shù)問(wèn)題就是機(jī)械化水平低。一是農(nóng)村的生產(chǎn)收入少，并且生產(chǎn)能力低，很難引進(jìn)一些先進(jìn)的機(jī)械用來(lái)生產(chǎn)，越不能夠大型的機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)民的盈利更加少，農(nóng)民更難以擺脫貧困的苦海。很多地區(qū)還收、受天然自然因素的限制，地形不適宜使用機(jī)械化生產(chǎn)或者是土壤的特征不適合大規(guī)模的集約化生產(chǎn)。較低的機(jī)械化生產(chǎn)，甚至部分地區(qū)只是單純依靠人力生產(chǎn)，使生產(chǎn)的效率極低，難以滿足于平日的生活所需。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的對(duì)策
1．搭建山海協(xié)作工程。該工程是我縣為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。通過(guò)山海協(xié)作，我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)166個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目順利得以實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也得到較好發(fā)展，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快。同時(shí)，該工程資助了我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的95名品學(xué)兼優(yōu)貧困生和28個(gè)五保戶、低保戶、孤寡老人。此外，該工程投入20萬(wàn)元對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富裕勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，使我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民走上了脫貧致富的道路，促進(jìn)了地區(qū)間的和諧發(fā)展。
2．加大資金投入。資金在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是非常重要的前提條件，資金的充足才能夠保證各項(xiàng)建設(shè)和技術(shù)引入的水利進(jìn)行。對(duì)此，平陽(yáng)縣政府加大對(duì)資金的投入，協(xié)調(diào)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次通過(guò)動(dòng)員更多溫商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也大力支持投資于農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“筑巢引鳳”形式，先后建成了平陽(yáng)水頭南湖荷花觀光農(nóng)業(yè)示范園、革命老區(qū)山門雁水生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目，在這個(gè)社會(huì)建設(shè)美麗農(nóng)村的大背景下，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。
3．加大科技投入。農(nóng)村科技的投入既可以減少農(nóng)村的生產(chǎn)人員，還可以在很大程度上提高農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率。平陽(yáng)縣根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況，投資540萬(wàn)元，在平陽(yáng)縣南麂鎮(zhèn)新碼頭村和國(guó)圣岙村，建立了與寧波大學(xué)等單位合作的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；研發(fā)、集成、推廣了厚殼貽貝育苗、保苗及養(yǎng)成，以及大黃魚圍網(wǎng)養(yǎng)殖、新產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，提升了南麂島海水養(yǎng)殖整體產(chǎn)業(yè)水平；建立了農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；改造了村居生產(chǎn)環(huán)境，改善了村容村貌。
4．大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)農(nóng)業(yè)。環(huán)保型農(nóng)業(yè)是當(dāng)今社會(huì)追求的主流，環(huán)境保護(hù)也是時(shí)代的客觀要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。對(duì)此需要以特色的農(nóng)業(yè)為主，建立一個(gè)環(huán)保節(jié)約型的循環(huán)系統(tǒng)化經(jīng)濟(jì)。例如，在畜牧業(yè)、養(yǎng)魚業(yè)、農(nóng)業(yè)同時(shí)發(fā)展時(shí)，可以合理布局場(chǎng)地，循環(huán)利用本來(lái)要浪費(fèi)的資源。首先把奶牛養(yǎng)殖放在高處，奶牛的糞便是魚類生長(zhǎng)的最佳餌料，然后最底處發(fā)展農(nóng)業(yè)，養(yǎng)魚所排除的糞便又是種植中最好的飼料，這樣既避免了天然資源的浪費(fèi)，也避免了動(dòng)物糞便給環(huán)境帶來(lái)的污染，同時(shí)也發(fā)展了綠色、生態(tài)、無(wú)污染的農(nóng)業(yè)。
5．提高農(nóng)民素質(zhì)，自主經(jīng)營(yíng)綠色品牌。農(nóng)民的素質(zhì)提高是保障發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)民自身的素質(zhì)提高，可以主動(dòng)吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)投入到生產(chǎn)中，自覺發(fā)展綠色無(wú)污染農(nóng)業(yè)。對(duì)此，平陽(yáng)縣依托品牌帶動(dòng)全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)局與茶葉開發(fā)場(chǎng)共同開展合作，開發(fā)出“平陽(yáng)早香茶”及獲得國(guó)家發(fā)明專利的歷史名茶“平陽(yáng)黃湯”等品牌，努力打造一批茶界的龍頭企業(yè)和知名品牌，其次在加工環(huán)節(jié)，配備人才、技術(shù)、裝備、管理作為后盾，在深加工方面形成自身優(yōu)勢(shì)，把握并拓展流通環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大平陽(yáng)茶葉的知名度和影響力。
6．發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要大力提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色文化旅游農(nóng)業(yè)、低能耗低污染工業(yè)、“農(nóng)家樂(lè)”及鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等等具有特色發(fā)展前景好，對(duì)環(huán)境污染小的生態(tài)農(nóng)業(yè)。以旅游業(yè)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以平陽(yáng)縣的真實(shí)版“開心農(nóng)場(chǎng)”為例，該項(xiàng)目一期建設(shè)已經(jīng)完成投資5000萬(wàn)，并取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，以自然生態(tài)環(huán)境資源和高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)為根本，在保證生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，建設(shè)成為面向我縣及周邊城市，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高科技示范、休閑游賞娛樂(lè)為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園和旅游風(fēng)景區(qū)。將更有力地推動(dòng)平陽(yáng)縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為西部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。
二、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：科技推廣；合作經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)建設(shè)
一、構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類改革基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場(chǎng)化要求的由政府和市場(chǎng)共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場(chǎng)力量主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類：一類是以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營(yíng)逐步剝離出來(lái)，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。并對(duì)其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對(duì)涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
二、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織
1、轉(zhuǎn)變觀念，正確引導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體是農(nóng)民，但這并不意味著合作事業(yè)僅僅是農(nóng)民自己的。各級(jí)政府要提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)廣大干部從深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，重視、關(guān)心和支持合作事業(yè)的發(fā)展，要充分認(rèn)識(shí)到扶持合作組織就是扶持農(nóng)民，就是貫徹黨的十六大提出的“提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度”的具體體現(xiàn)，以高度的使命感和事業(yè)心，放手、放心、放膽地發(fā)展合作組織。
2、明確地位，優(yōu)惠政策。要通過(guò)立法的形式盡快確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和合法身份，使其合法權(quán)益得到法律保護(hù)。要根據(jù)其“以合作為基礎(chǔ)，以服務(wù)為宗旨，兼顧公平與效益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”的特點(diǎn)，加大扶持力度，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，在稅費(fèi)征收、金融支持、工商登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面給予扶持。政府也要將合作組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、組織農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面，優(yōu)選合作組織作為重要實(shí)施載體，創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)展壯大合作組織。
3、堅(jiān)持民辦，加強(qiáng)監(jiān)管。合作經(jīng)濟(jì)組織不能走政府包辦，政企不分的老路，但也不能放任不管。要堅(jiān)持合作制的性質(zhì)，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，把新階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)真正辦成農(nóng)民積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合作組織的要求，深化管理體制改革，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，政企分開，民主管理，利益共享”的原則，強(qiáng)化對(duì)合作組織的有效監(jiān)管，促進(jìn)合作組織推行現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我管理，自我發(fā)展，真正做到民辦、民營(yíng)、民管、民享。
4、立足特色，興辦組織。一是興辦專業(yè)合作社，以特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)為依托，把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)戶有效地組織起來(lái)，上連市場(chǎng)，下連農(nóng)戶，形成專業(yè)化生產(chǎn)實(shí)體。二是發(fā)展各類服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織，以服務(wù)手段為依托，為農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)提供重要的載體，為農(nóng)民參與生產(chǎn)、流通提供各種服務(wù)，開拓農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以利益機(jī)制為紐帶，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，把廣大農(nóng)民組織到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上來(lái)。四是發(fā)揮“訂單農(nóng)業(yè)”的中介作用，協(xié)調(diào)和促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的履約和兌現(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
5、創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展壯大。實(shí)踐中，要充分整合資源優(yōu)勢(shì)，大膽進(jìn)行組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。一是在發(fā)展合作組織的過(guò)程中，要充分利用農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶和中介人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)，利用龍頭企業(yè)、工商企業(yè)在資本、信息、管理上的優(yōu)勢(shì)，利用供銷社、農(nóng)口站、科協(xié)等部門在人員、場(chǎng)地、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織創(chuàng)新，建立各具特色，符合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股份合作型、中介帶動(dòng)型和科技服務(wù)型合作組織。二是適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由單一的種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，由單向服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展，由地域向跨區(qū)服務(wù)發(fā)展，通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和組織農(nóng)民在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。三是創(chuàng)新合作組織的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，通過(guò)建立利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全財(cái)務(wù)公開制度和民主管理制度，促進(jìn)合作組織規(guī)范發(fā)展，自我壯大，發(fā)揮其提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的巨大作用。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移保障體系包括：1、對(duì)失去土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的失業(yè)最低保障制度，對(duì)于完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，應(yīng)在其過(guò)去擁有土地使用權(quán)的有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力子女教育保障制度。通過(guò)建立一系列有效的保障制度來(lái)保證農(nóng)村勞動(dòng)力既能轉(zhuǎn)移出去又能站得住腳。
二、構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類改革基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
應(yīng)充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營(yíng)逐步剝離出來(lái)，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。政府應(yīng)對(duì)3類主體采用不同形式分類扶持：對(duì)公益性部門（如農(nóng)技推廣部門）應(yīng)增加事業(yè)費(fèi)，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農(nóng)技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)扶持；對(duì)中介組織（協(xié)會(huì)與合作經(jīng)濟(jì)組織）應(yīng)通過(guò)政策措施促進(jìn)其發(fā)育，明確其法律地位，并對(duì)其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對(duì)涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
三、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與檢疫體系可以根據(jù)國(guó)情建立兩套農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)體系：一套是針對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測(cè)與檢疫體系，其目的是打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的綠色壁壘。政府主管部門可以從國(guó)外進(jìn)口最先進(jìn)的藥物殘留檢測(cè)與檢疫設(shè)備，派技術(shù)人員出國(guó)學(xué)習(xí)最先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，確保檢驗(yàn)檢疫部門在檢測(cè)與檢疫設(shè)施、方法和手段上趕上國(guó)際先進(jìn)水平。另一套是針對(duì)國(guó)內(nèi)銷售農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測(cè)體系，其指導(dǎo)思想是方便、快速與低成本，以便在各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立藥物殘留檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性藥物殘留快速檢測(cè)，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)提高國(guó)內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
四、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系
日前我國(guó)各地已建立了一批具有一定規(guī)模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，基本上都是現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，市場(chǎng)容量小，成交量少，市場(chǎng)發(fā)育程度低，交易手段落后。不少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于“集貿(mào)市場(chǎng)”的水平，交易分散，透明度低，市場(chǎng)影響力小。因此我國(guó)還需要逐步建立一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場(chǎng)、拍賣市場(chǎng)以及期貨交易市場(chǎng)。從供應(yīng)鏈的角度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。
相比之下，糧食市場(chǎng)流通體制改革相對(duì)滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)與效率。主要存在以下突出問(wèn)題：主要糧食經(jīng)營(yíng)部門政企不分，規(guī)范有序的糧食市場(chǎng)體系仍未建立起來(lái)，糧食宏觀調(diào)控體系不夠完善。糧食市場(chǎng)流通體制的改革方向是：1、理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分離。國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)部門應(yīng)定位于企業(yè)，而不是政府行政命令的執(zhí)行者與執(zhí)法者。通過(guò)政企分離將國(guó)有糧食系統(tǒng)分解成負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控職能的糧食行政管理機(jī)關(guān)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)2個(gè)系統(tǒng)。讓國(guó)家糧食儲(chǔ)備局與糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)完全脫鉤。
2、健全糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制。糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制包括糧食預(yù)警系統(tǒng)和儲(chǔ)備糧干預(yù)系統(tǒng)。建立糧食預(yù)警系統(tǒng)的目的是及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)、供求、價(jià)格的變化信息，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)情況作出分析和預(yù)測(cè)，這對(duì)政府宏觀調(diào)控市場(chǎng)、防止過(guò)度波動(dòng)、促進(jìn)合理的價(jià)格形成具有重要的作用。在儲(chǔ)備糧干預(yù)系統(tǒng)中，要具有足額的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和合理的儲(chǔ)備糧規(guī)模。做到儲(chǔ)備糧實(shí)實(shí)在在、吞吐及時(shí)、購(gòu)得進(jìn)銷得出。還要善于利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求。
3、規(guī)范市場(chǎng)管理，搞活糧食流通。完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，允許具有一定注冊(cè)資金、具備經(jīng)營(yíng)資金籌措能力、必要的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力的各種經(jīng)濟(jì)主體從事糧食收購(gòu)、批發(fā)、加工和零售業(yè)務(wù)。建立健全中介及服務(wù)組織，如糧油質(zhì)量檢測(cè)中心、仲裁機(jī)構(gòu)、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、商標(biāo)機(jī)構(gòu)等。在推進(jìn)銷區(qū)的糧食流通體制改革的同時(shí)，也要逐步推行糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食流通體制改革。
第二，要從源頭上擴(kuò)大化肥等生產(chǎn)資料的供給總量，由此抑制主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。在目前這個(gè)階段，核心問(wèn)題不是對(duì)化肥企業(yè)補(bǔ)貼，筆者建議要取消這種補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼直接給農(nóng)民，適當(dāng)擴(kuò)大化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥的進(jìn)口，增加國(guó)內(nèi)供給總量。只有增加主要生產(chǎn)資料的供給總量，才能從源頭上抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲。版權(quán)所有
第三，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
我國(guó)人多地少，農(nóng)民僅靠種植幾畝地的糧食和其他作物，很難富裕起來(lái)，國(guó)家應(yīng)該拿出一些財(cái)政資金支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。近幾年，國(guó)家雖然出臺(tái)了一些支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，但力度不大，惠及面小，農(nóng)民直接收益不多，今后應(yīng)加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度，更加突出支持重點(diǎn)。
摘 要：如何加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，一直是困擾貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析，從人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面為當(dāng)前貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供幾點(diǎn)思考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；多種經(jīng)營(yíng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）01-0089-01
貴州省地處云貴高原東部，轄區(qū)土地面積17.61萬(wàn)平方公里，喀斯特地貌土地面積就占92.5%。在3942萬(wàn)總?cè)丝谥校r(nóng)村人口為3323萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?4.2，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份。由于貴州山多地少、交通不暢；長(zhǎng)期以來(lái)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要支柱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展極為緩慢；農(nóng)村人多地少，土地作物單一，交通、教育、醫(yī)療及思想觀念仍較為滯后，僅農(nóng)村的貧困人群就高達(dá)300萬(wàn)，占全國(guó)總貧困人口的10%。因此，如何改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、幫助農(nóng)民脫貧致富，是擺在各級(jí)政府和部門面前的沉重課題。本文通過(guò)對(duì)貴州農(nóng)村現(xiàn)狀的分析闡述，在人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題上提出粗淺看法。
1 貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題
貴州省為西南地區(qū)交通要道，東靠湖南，南鄰廣西，西毗云南，北連四川和重慶，有著相對(duì)優(yōu)越的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但自改革開放以來(lái)，貴州一直是全國(guó)的貧困省。2008年貴州農(nóng)民人均收入僅2796.93元,大大低于4761元的全國(guó)平均水平，名列全國(guó)各省第30位,僅高于甘肅?？傮w來(lái)說(shuō)，制約貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下幾個(gè)方面的因素：區(qū)域內(nèi)人口增長(zhǎng)過(guò)速，素質(zhì)偏低；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱；農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足導(dǎo)致交通運(yùn)輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)等等。
首先，貴州省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)貧困省，農(nóng)村人口與全國(guó)比較，存在人口數(shù)量多、少數(shù)民族人口比重大、人口年齡結(jié)構(gòu)輕、人口素質(zhì)偏低和人員流動(dòng)性大等嚴(yán)重問(wèn)題。在第五次人口普查時(shí)，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平為36.2%，貴州為14.5%，即貴州農(nóng)村人口比重為85.5%，高出全國(guó)平均水平21.7個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明貴州農(nóng)村人口比重高數(shù)量多。從人群受教育情況看，“五普”時(shí)貴州文盲率為13.89%，比全國(guó)文盲率6.72%高出7.17個(gè)百分點(diǎn)，而貴州與全國(guó)比較，農(nóng)村人口受教育比城鎮(zhèn)人口受教育情況差距更大。
其次，貴州耕地面積約5724萬(wàn)畝，占全省土地面積的21.6%，其中一等耕地僅占耕地面積22%，可見耕地面積小、品質(zhì)低為地區(qū)耕地一大特點(diǎn)。另外特殊的高原氣候?qū)е聼崃坎蛔?，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)低，早、澇、雹災(zāi)頻繁等原因，都使得農(nóng)作物產(chǎn)量一直處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。
再次，農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼匱乏致使技術(shù)無(wú)法提高，農(nóng)用設(shè)備及各種物資的短缺，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直在低谷徘徊的重要原因，這也造成需要資金和技術(shù)投入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遲遲發(fā)展不起來(lái)，從而阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí)，交通運(yùn)輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展形成阻礙。由此可見，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是謀求貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。
2 控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)
農(nóng)村人口問(wèn)題，一直以來(lái)都是制約貴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，也是貴州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越的關(guān)鍵問(wèn)題。貴州農(nóng)村人口一直存在基數(shù)大、比重大、結(jié)構(gòu)輕、素質(zhì)低和流動(dòng)性大的特點(diǎn)。要解決以上問(wèn)題就必須繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，避免在大基數(shù)上形成梯狀遞增。在人口素質(zhì)問(wèn)題上，應(yīng)大力發(fā)展教育事業(yè)，特別是職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。貴州地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，嚴(yán)酷的自然環(huán)境要求開發(fā)者必須有強(qiáng)烈的進(jìn)取精神，有能夠超越傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局限性的眼光和經(jīng)營(yíng)魄力。但是現(xiàn)實(shí)狀況卻是現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展力量薄弱，缺乏大批有足夠上進(jìn)創(chuàng)新的能人。2002年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，貴州農(nóng)村人口文盲、半文盲數(shù)占15歲以上人口比例為18.74%，高于全國(guó)平均水平近7.11個(gè)百分點(diǎn)，在各省區(qū)中居第五位。因此，要改變勞動(dòng)力需求和供應(yīng)素質(zhì)上的矛盾現(xiàn)狀，必須把教育放在首位。
其次，充分利用農(nóng)村剩余富余勞動(dòng)力，改變以糧為綱的種植思維，將重心逐步轉(zhuǎn)移到畜牧業(yè)和農(nóng)村副業(yè)上；同時(shí)發(fā)展地區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力向周邊省區(qū)轉(zhuǎn)移，有組織、有計(jì)劃地向外輸出剩余勞動(dòng)力。
3 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)
貴州是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，山地多，可耕田土少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約。特殊的地理環(huán)境決定貴州農(nóng)業(yè)不能依賴于擴(kuò)大耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，應(yīng)著眼于在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的同時(shí)，大力發(fā)展多種農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式。
首先，可以通過(guò)：（1）興修水利，改造中低產(chǎn)田；（2）推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)科人才；（3）選育良種，增強(qiáng)糧食抗病抗災(zāi)能力；（4）重點(diǎn)建設(shè)省內(nèi)三大（黔北、黔中、黔東）糧食基地等步驟逐步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
其次，大力推廣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自1980年貴州省引進(jìn)新西蘭先進(jìn)牧草配制技術(shù)以來(lái)，貴州省已建立人工草場(chǎng)300多萬(wàn)畝。已初步形成了以省為主體的草地畜牧業(yè)的科研基地、牧草種植生產(chǎn)基地、人才培訓(xùn)基地和技術(shù)輻射基地。豐沃的草場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)大的技術(shù)后備支持，都為貴州發(fā)展畜牧業(yè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。畜牧業(yè)作為天時(shí)、地利、人和的貴州地區(qū)型產(chǎn)業(yè)，必將成為貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
此外，還應(yīng)大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物的種植。黔東地區(qū)主要開發(fā)油菜、花生等經(jīng)濟(jì)作物；黔南地區(qū)以烤煙、畜牧業(yè)為主；黔西地區(qū)配合六盤水煤礦基地開發(fā)，著力于生漆、桐油、水果等經(jīng)濟(jì)作物；黔北地區(qū)以油菜、烤煙種植為主，向外開拓茶葉、桐油和五倍子市場(chǎng)，利用交通便利的地區(qū)優(yōu)勢(shì)與周邊省市發(fā)展商貿(mào)往來(lái)。
4 穩(wěn)固區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境
1986年中國(guó)大西南五省區(qū)七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立，意在聯(lián)合起來(lái)共謀振興、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)每年舉行一次會(huì)議，至今已舉行了25次。近年來(lái)會(huì)議的重心都突顯出貴州作為經(jīng)濟(jì)交通樞紐，對(duì)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要地位。同時(shí)也表明，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展在西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與聯(lián)合既要側(cè)重于西南地區(qū)，又要加強(qiáng)與周邊省市的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，尤其是東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系更為迫切。
從地勢(shì)分布上看，黔東地區(qū)是貴州與中部、東部地區(qū)聯(lián)系的交通要道，可充分利用地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)，改變?cè)瀑F信息閉塞落后的面貌；黔南地區(qū)與廣西接壤，便于開展與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)合作。在開發(fā)茶葉、烤煙、油菜等經(jīng)濟(jì)作物貿(mào)易的同時(shí)，應(yīng)注意吸引沿海先進(jìn)加工技術(shù)，為精加工打下基礎(chǔ)；黔西地區(qū)的六盤水煤礦是我國(guó)重點(diǎn)煤炭基地，多年來(lái)一直為兩廣地區(qū)提供資源供應(yīng)。介于資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以六盤水市開發(fā)為中心，以煤炭供應(yīng)帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展；黔北地區(qū)臨近四川，可利用長(zhǎng)江水系，一方面促進(jìn)與四川的貿(mào)易和合作；一方面引進(jìn)中、東部技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)軍。
當(dāng)然，任何事物存在發(fā)展與其所處環(huán)境有著密切關(guān)系，因而不能孤立地看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我們?cè)诤侠砝脜^(qū)域優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要積極開發(fā)區(qū)域環(huán)境。貴州地處高原地形復(fù)雜，交通條件落后是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，改善交通條件是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前貴州農(nóng)村交通存在的困難，我們一方面要大力改善現(xiàn)有的交通路線質(zhì)量，加速技術(shù)改造，提高運(yùn)營(yíng)能力。另一方面也要積極改善運(yùn)輸裝備，逐步更換一些落后破舊的運(yùn)輸工具。
貴州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。如何擺脫貧困的帽子，使貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展，是一個(gè)綜合的、長(zhǎng)期的課題。在不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我們必須秉持以綜合運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，事隨時(shí)移，時(shí)移。在商品經(jīng)濟(jì)的條件下的今天，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要通過(guò)廣泛發(fā)展的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和商品流通來(lái)實(shí)現(xiàn)。貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將依賴于內(nèi)部穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作，才能走上農(nóng)業(yè)興邦的通途。
參考文獻(xiàn)
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1.農(nóng)業(yè)投入存在的問(wèn)題
農(nóng)村投入方面存在的問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面，財(cái)政投入和農(nóng)戶投入。在財(cái)政投入方面，雖然財(cái)政投入在逐年的增多，但是其投入的力度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，資金的投入力度不夠，使得農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，嚴(yán)重的阻礙農(nóng)業(yè)的收入，而且在財(cái)政投入資金本來(lái)就少的情況下，還存在普遍的擠占挪用資金的情況，這樣使得資金的利用率很低。在農(nóng)戶投入方面，因?yàn)檗r(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，則在農(nóng)業(yè)的投入上則相對(duì)較少，這樣導(dǎo)致收入的可靠性降低。
2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題主要存在兩個(gè)方面，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全意義上的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。目前農(nóng)民進(jìn)城主要是以流動(dòng)人口的形式，工作的保障性較低，遇到農(nóng)忙就回家種地了，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在勞動(dòng)力素質(zhì)偏低方面，因?yàn)閯趧?dòng)力缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)，技能型的還不多，長(zhǎng)期的體力勞動(dòng)使得農(nóng)民不愿意一直呆在城市，所以對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有很大的影響。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
1.增加農(nóng)民收入的對(duì)策
解決農(nóng)民的收入的問(wèn)題是較為復(fù)雜的，只有不斷的優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民的增收。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要做到以下三點(diǎn)：其一，優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)市場(chǎng)的需求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立起可以調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并且需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)，在保證糧食生產(chǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植規(guī)模，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，種植當(dāng)?shù)靥赜械淖魑?。其二，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的氣候等原因的差異，各個(gè)地區(qū)的種植優(yōu)勢(shì)也不一樣，所以需要充分的利用這一點(diǎn)，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜危瑏?lái)提升產(chǎn)品的知名度。其三，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的加工標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)產(chǎn)品能夠通過(guò)世貿(mào)組織的這個(gè)機(jī)會(huì)走出去，農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)外無(wú)疑能夠有效的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，需要做到以下幾點(diǎn)：其一，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，充分的利用好龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，龍頭企業(yè)可以組織農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化大規(guī)模的生產(chǎn)，不僅僅可以降低勞動(dòng)成本，而且可以有效的提升機(jī)械化水平，可以使得產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有很大的提升。其二，建立多元化聯(lián)接機(jī)制，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，并且完善相應(yīng)的合同，保障雙方的利益，并且根據(jù)發(fā)展進(jìn)行不斷的完善。
2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策
促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移需要制定相應(yīng)的對(duì)策，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)可以使得較多的剩余勞動(dòng)力投身于城市的發(fā)展中去，獲得相應(yīng)的技能，這樣就能夠逐漸的在城市中扎根，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其二，拓寬勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)能夠吸納大批的勞動(dòng)力，所以大量的發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其三，勞務(wù)輸出來(lái)達(dá)到轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的目的，目前，勞務(wù)的發(fā)展具有一定的規(guī)模，勞務(wù)公司在提升農(nóng)民收入的同時(shí)，保障了農(nóng)民的權(quán)利，可以提高農(nóng)民的積極性，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其四，加強(qiáng)制度的建設(shè)，保障轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的利益。其五，需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，以提升勞動(dòng)力的素質(zhì)，得到可觀的收入，但是根據(jù)目前調(diào)查的情況來(lái)看，培訓(xùn)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政府大力的支持，規(guī)范相應(yīng)的制度，并對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的扶持。
3.加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策
因?yàn)槲覈?guó)土地的制度和國(guó)家性質(zhì)，導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)緩慢，所以要實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的有效的流轉(zhuǎn)，需要制定相應(yīng)的措施，并建立相應(yīng)的中介組織，完善合同，并對(duì)其中的條款內(nèi)容進(jìn)行明細(xì)，對(duì)土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)國(guó)家需要鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)的行為，并出臺(tái)相應(yīng)的政策，打擊不規(guī)范的行為。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中介，國(guó)家需要給予扶持，但是不能夠有政府機(jī)構(gòu)直接代替，需要投入資金建立固定的工作地點(diǎn)，但不對(duì)中介進(jìn)行干涉，使得土地流轉(zhuǎn)中介真正的發(fā)揮其作用。
4.加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入的對(duì)策
