時(shí)間：2023-09-11 17:26:05
序論：在您撰寫基層社會(huì)治理取得的成效時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
7月10日，全國婦聯(lián)召開常委擴(kuò)大會(huì)議，全國婦聯(lián)主席沈躍躍發(fā)表重要講話，沈躍躍同志在講話中提出的四點(diǎn)要求，為我們今后的工作指明了方向，下面我就這四點(diǎn)要求談一下我的體會(huì)。
一是進(jìn)一步抓牢抓實(shí)思想引領(lǐng)工程，堅(jiān)定扛起引領(lǐng)廣大婦女聽黨話跟黨走的政治責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，結(jié)合實(shí)際宣傳武城縣在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康等方面采取的舉措、取得的成效、下一步工作重點(diǎn)，宣傳巾幗典型，講好武城巾幗故事，引領(lǐng)廣大婦女堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。
二是進(jìn)一步抓牢抓實(shí)巾幗脫貧、巾幗致富行動(dòng)，助力脫貧攻堅(jiān)和“六穩(wěn)”“六保”。積極開展“巾幗送暖”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員婦聯(lián)干部、巾幗志愿者，各行業(yè)巾幗文明崗、企事業(yè)單位，社會(huì)各界愛心人士等積極參與進(jìn)來，捐款捐物奉獻(xiàn)愛心，多渠道籌集資金物資，努力擴(kuò)大愛心幫扶覆蓋面，凝聚形成關(guān)愛幫扶的強(qiáng)大合力。要樹牢“企業(yè)為尊”觀念，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“店小二”，積極為“婦字號(hào)”企業(yè)、“大姐工坊”、巾幗創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展提供技術(shù)、金融、銷售等服務(wù)，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)貢獻(xiàn)巾幗力量。
三是進(jìn)一步抓牢抓實(shí)“家家幸福安康”工程，在參與基層社會(huì)治理中暖人心、聚人力。要進(jìn)一步規(guī)范和提升縣域婚姻家庭輔導(dǎo)中心建設(shè)，加快促進(jìn)基層社區(qū)建設(shè)“幸福家庭驛站”，完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推動(dòng)家庭家教家風(fēng)融入社會(huì)治理，促進(jìn)家家幸福安康，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四是進(jìn)一步抓牢抓實(shí)“美麗庭院”“潔凈庭院”創(chuàng)建攻堅(jiān)行動(dòng)，積極助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。要緊盯目標(biāo)任務(wù)，通過宣傳、培訓(xùn)、評(píng)比曬、擂臺(tái)賽等多種方式，組織動(dòng)員全縣廣大家庭爭創(chuàng)“美麗庭院”。要將美麗庭院創(chuàng)建與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、健康家庭創(chuàng)建、生活垃圾分類等工作有效結(jié)合起來，共建美麗家園。完善長效機(jī)制，確?！皾崈敉ピ骸遍L期保持 “五凈”標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于自身無創(chuàng)建能力的貧困戶，采取政府購買服務(wù)的方式幫助其維持居室、庭院及個(gè)人衛(wèi)生；對(duì)有創(chuàng)建能力的貧困戶，要長期進(jìn)行督導(dǎo)指導(dǎo)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想，摒棄陋習(xí)，提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保創(chuàng)建結(jié)果。
關(guān)鍵詞：《之江新語》；文化篇章；指導(dǎo)意義；
中圖分類號(hào)：H319 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-12-00-01
同志文集《之江新語》中有很多關(guān)于文化的論述，其中“‘浙商文化’是浙商之魂”、“加強(qiáng)對(duì)西湖文化的保護(hù)”等章節(jié)，就浙江文化發(fā)展提出了思想性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)的主張。此外，“文化是靈魂”、“文化育和諧”等篇章，高度而精準(zhǔn)地指出了文化與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。文集蘊(yùn)含豐富的文化思想，體現(xiàn)了高遠(yuǎn)的文化理想、深遠(yuǎn)的文化情懷，對(duì)今天有很強(qiáng)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。
一、以文輔政，文化是不可或缺的力量。
“文化的力量，或者我們稱之為構(gòu)成綜合競爭力的文化軟實(shí)力，總是‘潤物細(xì)無聲’地融入經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、社會(huì)力量之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘助推器’、政治文明的‘導(dǎo)航燈’、社會(huì)和諧的‘粘合劑’”。形象地說，文化即是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的階梯。比如，就文化與社會(huì)治理兩者來說，在十報(bào)告提出的五位一體建設(shè)中，文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)是當(dāng)中并列的兩大重要板塊，有著各自的使命。文化與社會(huì)治理在基層實(shí)際工作中似乎是兩項(xiàng)職能上不太相干的事務(wù)，各自承擔(dān)著不同政府組成部門的不同任務(wù)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷向全面、深度發(fā)展，兩者越來越顯示出相互相成、交融漸進(jìn)的關(guān)系。從小處說，文化就在每一個(gè)人隨時(shí)隨地的生活中，文化工作千絲萬縷，與群眾的切身利益相關(guān)，與群眾工作直接相關(guān)。
文化參與社會(huì)治理，大有可為。同志在廣東主政時(shí)曾在省委全會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)道德教化和社會(huì)文化在和諧社會(huì)中的重要作用：“我們建設(shè)幸福廣東，一方面要大力改善民生，為人民群眾提供幸福的物質(zhì)條件，另一方面也要建立與中國國情相適應(yīng)的幸福文化，培育理性平和、開放包容的良好社會(huì)心態(tài)?！边@充分表明文化對(duì)社會(huì)進(jìn)步的深遠(yuǎn)影響，這些理念和觀點(diǎn)也都已經(jīng)形成今天正在施行的政策并不斷深化。十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本。文化對(duì)于一個(gè)地區(qū)發(fā)展，既能凝聚統(tǒng)一意志和思想共識(shí)，也能提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，既可引導(dǎo)社會(huì)大眾明是非、辨丑美，也可紓解群體情緒、社會(huì)壓力。同樣地，“文化力量對(duì)政治制度、政治體制的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用十分明顯”。
二、以文化人，文化是養(yǎng)人育人的事業(yè)。
“文化即人化”，養(yǎng)人心志、育人情操。“一定社會(huì)的文化環(huán)境，對(duì)生活其中的人們產(chǎn)生著同化作用，進(jìn)而化作維系社會(huì)、民族的生生不息的巨大力量。要化解人與自然、人與人、人與社會(huì)的各種矛盾，必須依靠文化的熏陶、教化、激勵(lì)作用，發(fā)揮先進(jìn)文化的凝聚、、整合作用。”文化建設(shè)讓群眾在主流文化藝術(shù)海洋的徜徉中受到教化，以文化方式教育人、凝聚人、激勵(lì)人、發(fā)展人，是對(duì)當(dāng)前群眾工作在內(nèi)容、方法和方式上非常有益的創(chuàng)新和補(bǔ)充。
以筆者所在的龍門縣為例，發(fā)揮特色文化優(yōu)勢，探行文化助力基層社會(huì)治理之路，為我們提供了很多實(shí)踐與啟示。其主要做法是聯(lián)系基層治理工作實(shí)際，以宣傳工作品牌、弘揚(yáng)基層服務(wù)精神為突破口，充分發(fā)揮農(nóng)民畫等本土特色文化參與社會(huì)治理的作用。例如，借力于“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”農(nóng)民畫鄉(xiāng)做功夫，搭建特色文化服務(wù)平臺(tái)，成立農(nóng)民畫協(xié)會(huì)黨支部，著力增強(qiáng)農(nóng)民畫服務(wù)群眾能力；建立永漢鎮(zhèn)油田村“嘉義莊姐妹農(nóng)民畫創(chuàng)作會(huì)”等文化相關(guān)特色之家，夯實(shí)群眾文化服務(wù)陣地；利用農(nóng)民畫營造風(fēng)清氣正的環(huán)境，制作廉政專題農(nóng)民畫，以通俗易懂形式向干部群眾宣傳廉潔規(guī)定，使廉政教育深入人心。又如，借時(shí)政山歌表現(xiàn)“爭創(chuàng)守法誠信先進(jìn)戶”活動(dòng)取得的良好效果，唱響和諧發(fā)展之音；以村歌形式弘揚(yáng)基層民主精神，著力宣傳四民主工作法在廣大農(nóng)村幫助村民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的實(shí)績；采用山歌劇形式弘揚(yáng)瑤鄉(xiāng)老師的奉獻(xiàn)精神，樹立生動(dòng)鮮活的當(dāng)代大學(xué)生基層服務(wù)典范，宣揚(yáng)大學(xué)生村官基層服務(wù)精神，感召更多青年才俊志愿服務(wù)城鄉(xiāng)基層。
三、以文育和，文化是社會(huì)和諧的粘合劑。
“自然與社會(huì)的和諧，個(gè)體與群體之間的和諧，我們民族的理想正在于此，我們民族的凝聚力、創(chuàng)造力也正基于此。因此說，文化育和諧，文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證和必然要求?！惫耪Z有云“聲色之于以化民，末也”，但以社會(huì)文化的視野和公共文化的觀念來推行宣教，以文化促進(jìn)社會(huì)治理，有其緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和長治久安的必要性。只有沉淀于社會(huì)，文化才具有鮮亮的活力和恒久的生命力。
一、第十三次黨代會(huì)以來工作總結(jié)
（一）取得的主要成果、亮點(diǎn)、成績
過去五年，三駿發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、務(wù)實(shí)奮進(jìn)。在中央、省委、扶余市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鄉(xiāng)上下緊緊圍繞建設(shè)綠色、開放、幸福、美好三駿的奮斗目標(biāo)，在搶抓機(jī)遇中苦干實(shí)干，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中克難前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)都取得了新成績。
五年來，綜合實(shí)力顯著提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長，預(yù)計(jì)2021年生產(chǎn)總值9.8億元，比2016年增長13%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到13850元，比2016年增長25%。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；托畔⒒酱蠓岣?，糧食產(chǎn)量保持在14.2萬噸,比2016年增長9%。新增小規(guī)模養(yǎng)殖場15戶，牧業(yè)增加值增長6%。農(nóng)村集體資源清理成效明顯，收回資源1.03萬畝，清收資金近593.3萬元。成功引進(jìn)扶余市科農(nóng)谷業(yè)生產(chǎn)基地“萬頭牛、三萬只羊”項(xiàng)目，引進(jìn)投資4.5億元。
五年來，人居環(huán)境明顯改善。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)一體化，改造農(nóng)村廁所2676戶，農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%；打造精品路線1條，創(chuàng)建進(jìn)步村、示范村17個(gè)，完成道路硬化35公里，拆除危舊房屋、殘?jiān)珨啾?38處，安裝路燈1793盞，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，兩級(jí)河長累計(jì)巡河7000余次，完成造林綠化807.4公頃，聯(lián)系秸稈打捆企業(yè)8個(gè)，累計(jì)打捆24113.2公頃。鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌進(jìn)一步靚化，環(huán)境得到大幅改善。
五年來，脫貧攻堅(jiān)成績斐然。5個(gè)省級(jí)貧困村全部退出，541戶1008人實(shí)現(xiàn)脫貧。監(jiān)測戶、邊緣戶返貧風(fēng)險(xiǎn)全部消除。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1個(gè)，帶動(dòng)群眾人均增收600元。實(shí)施農(nóng)房改造247戶；全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”，享受“雨露計(jì)劃”19人；辦理慢性病證459人，累計(jì)報(bào)銷醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助等各項(xiàng)費(fèi)用1000多萬元；開發(fā)鄉(xiāng)本級(jí)扶貧特崗29個(gè)。
五年來，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生工程深入實(shí)施，一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題有效解決。教育均衡發(fā)展取得新成效。公共文化服務(wù)體系不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施繼續(xù)提升，社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)，住房、就業(yè)、食品藥品安全、養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高。全面深化改革有序開展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，資源要素市場化配置改革不斷深化。平安三駿、法治三駿建設(shè)成效顯著，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五年來，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促崛起”活動(dòng)，黨員、干部、人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成效，新發(fā)展黨員104名。大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。注重培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，意識(shí)形態(tài)、精神文明建設(shè)不斷強(qiáng)化。完善懲防體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，共處置問題線索27件，其中立案8件、開除黨籍4人、黨內(nèi)警告4人、誡勉談話14人、談話提醒31人。黨管武裝、群團(tuán)、老干部和關(guān)心下一代等工作持續(xù)加強(qiáng)。
（二）存在的主要問題
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)不高；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大。二是基層治理能力和治理水平有待提高，社會(huì)矛盾依然存在，維穩(wěn)工作任重道遠(yuǎn)。三是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)存在層層遞減現(xiàn)象，部分基層組織比較薄弱，少數(shù)黨員干部思想不夠解放，先鋒意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。
二、未來五年（2022-2026）工作安排
（一）發(fā)展形勢分析
2022-2026年三駿鄉(xiāng)將以鄉(xiāng)村振興為抓手，在充分挖掘文化底蘊(yùn)上下好功夫、在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上下好功夫、在在做強(qiáng)做特文旅經(jīng)濟(jì)上下好功夫、在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。
一是在充分挖掘文化底蘊(yùn)上下好功夫。三駿鄉(xiāng)具有豐富多彩的少數(shù)民族民俗文化等，還有得天獨(dú)厚、獨(dú)具特色的自然景觀。可以打造“一村一品”等文化產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入文化動(dòng)能，激活鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。
二是在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上下好功夫。鑒于三駿鄉(xiāng)實(shí)際情況，要抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)“牛鼻子”，立足“黏玉米”特色產(chǎn)業(yè)，在“特”字上做文章、在“優(yōu)質(zhì)”上下功夫，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，以產(chǎn)業(yè)振興吸引資源、留住人才、帶旺鄉(xiāng)村。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須加快調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持以商業(yè)化的經(jīng)營為方向發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶做大農(nóng)產(chǎn)品加工，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是在做強(qiáng)做特文旅經(jīng)濟(jì)上下好功夫。三駿鄉(xiāng)擁有旅游資源，有少數(shù)民族文化?？梢哉f，我鄉(xiāng)發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有一手好牌，關(guān)鍵要打好、用好這副牌。要把“龍頭”舞起來，我們要著力打造的景區(qū)，文化內(nèi)涵豐富，文化形態(tài)多元，要成為發(fā)展全域旅游的龍頭。要加大創(chuàng)建力度，既要抓路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，也要抓吃、住、行、游、購、娛等要素保障，還要抓服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、宣傳推介，多管齊下、全面推進(jìn)，著力提升景區(qū)對(duì)全域旅游的核心帶動(dòng)作用，爭取將核心景區(qū)納入全市旅游總體規(guī)劃。
四是在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。把鄉(xiāng)村扮美，全力打造生態(tài)宜居、幸福開放新三駿。我鄉(xiāng)依然不夠“美”，一些村莊也僅僅停留在“面子”上，“里子”還比較虛，存在文化優(yōu)勢發(fā)揮不明顯、生態(tài)挖掘不充分、服務(wù)配套不健全等問題。
（二）重點(diǎn)工作安排
1.力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展有速度更有質(zhì)量。立足新發(fā)展格局，大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是鑄強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)支柱。繼續(xù)把招商引資作為穩(wěn)增長的重要途徑，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，，力爭再引進(jìn)1-2家上規(guī)模企業(yè)落戶三駿。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。完善農(nóng)田水利設(shè)施，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，充分整合資源，科學(xué)統(tǒng)籌布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚力打造規(guī)模種植業(yè)，力爭培育1-2種綠色品牌產(chǎn)品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是激發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)活力。以生態(tài)文化旅游為突破口，深挖生態(tài)資源和特色文化，積極融入扶余市“一村一品、一鄉(xiāng)一景”的特色鄉(xiāng)村環(huán)境創(chuàng)建，力爭打造1-2條精品線路，打造錫伯族民俗文化園。
2.力促城鄉(xiāng)面貌有顏值更有底蘊(yùn)。一是以扶余市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)全面全域人居環(huán)境整治的美麗蝶變，力爭形成了“一戶一處景、一路一幅畫、一線一風(fēng)光、一村一特色”的大美格局。二是以基礎(chǔ)設(shè)施打底，實(shí)施五化并進(jìn)，硬化縣級(jí)道路2公里、硬化屯內(nèi)道路19公里，新建排水設(shè)施33公里，安裝路燈0.17萬基，綠化村屯面積0.1萬畝。三是以環(huán)境保護(hù)修容，全面打響生態(tài)革命工作持久戰(zhàn)，抓好河長機(jī)制長效運(yùn)行，全力推進(jìn)秸稈全量化處置。四是以鄉(xiāng)村文化鑄魂，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐到村、進(jìn)戶、見人、走心，廣泛開展垃圾分類等宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)樹立尊重自然、保護(hù)自然理念，形成節(jié)約簡樸、愛護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。
3.力促民生改善有力度更有溫度。堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，不斷加大民生投入，辦好民生實(shí)事，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“質(zhì)感”。一是筑牢社會(huì)保障。堅(jiān)持把更多財(cái)力投向社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)全民參保目標(biāo)。完善社會(huì)救助體系，充分發(fā)揮政府救助和慈善救助的疊加效應(yīng)，加大弱勢群體社會(huì)救助力度，實(shí)現(xiàn)托底救助保障全覆蓋。二是鞏固社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興教，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力繁榮文化事業(yè)，加快錫伯族民俗文化園建設(shè)，加強(qiáng)民俗文化的傳承宣傳，彰顯本土文化底蘊(yùn)和歷史積淀。重視公共體育設(shè)施建設(shè)，完善道路健身設(shè)施，多層次舉辦群眾體育健身活動(dòng)，呼應(yīng)群眾新需求。推進(jìn)公共醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，增強(qiáng)基層醫(yī)療能力。三是促進(jìn)致富增收。鞏固提升脫貧成效，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道，加大對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力、低收入農(nóng)戶等重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶力度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)“規(guī)?；⒕坊?、特色化”發(fā)展。
4.力促基層治理有活力更有效能。持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理共同體。一是加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)、群防群治團(tuán)隊(duì)、志愿者團(tuán)隊(duì)、新時(shí)代文明實(shí)踐團(tuán)隊(duì)建設(shè)。提升平安綜治軟實(shí)力，緊抓平安創(chuàng)建。健全公共安全機(jī)制，完善應(yīng)急處置體系建設(shè)，提升全鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二是推動(dòng)黨建引領(lǐng)自治、法治、德治“三治”有機(jī)融合，充分發(fā)揮自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化的“乘數(shù)效應(yīng)”，構(gòu)建“一核多元”的基層治理新體系。四是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出精細(xì)要求，下沉治理重心，做到大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，建立糾紛解決對(duì)接機(jī)制，妥善解決各類矛盾糾紛，以細(xì)“治”入微的服務(wù)提升基層治理的溫度。
三、第十三次黨代會(huì)以來獲得榮譽(yù)情況
1.省級(jí)
2018年12月榮獲“吉林省第三次國家農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)
一、以認(rèn)真規(guī)范農(nóng)資連瑣經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，加快四大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐
我社以抓好四大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，推行現(xiàn)代市場營銷模式，促進(jìn)我縣農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)按照《縣供銷社2008-2010年網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》的部署，突出以農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施。
1、著重規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。注冊成立了縣供銷社惠農(nóng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營配送中心，經(jīng)工商、安監(jiān)等單位認(rèn)定，規(guī)范建立農(nóng)資連鎖鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店33個(gè)，農(nóng)資連鎖村級(jí)加盟店255個(gè)。進(jìn)一步完善了縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)，村級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)83%，按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)的要求開展了農(nóng)資下鄉(xiāng)系列活動(dòng)，并對(duì)各農(nóng)民專業(yè)合作社及新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施免費(fèi)送肥幫扶，我社開展農(nóng)資下鄉(xiāng)系列活動(dòng)的報(bào)道先后在省市縣電視臺(tái)播出。認(rèn)真貫徹落實(shí)《縣縣級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備管理辦法》，積極承擔(dān)縣政府委托化肥淡季儲(chǔ)備任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年年銷售農(nóng)資60290噸，實(shí)現(xiàn)銷售額9043萬元，比上年同期遞增12.5%，實(shí)現(xiàn)稅后利潤13.97萬元，同比增長13.6%，完成淡儲(chǔ)化肥2000噸。為全縣化肥市場的穩(wěn)定提供了充足的農(nóng)資保障。
2、著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和完善了縣水果批發(fā)市場及蔬菜交易市場，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社15個(gè)，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，綜合服務(wù)站60個(gè)，2009年通過農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的作用，帶動(dòng)5000多戶農(nóng)戶，助農(nóng)增收4000多萬元。此外，結(jié)合我縣土產(chǎn)公司近年來在農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)方面所做的工作和取得的社會(huì)效益，該公司正積極申報(bào)“新網(wǎng)工程”便民惠民以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，以爭取政府相關(guān)部門和上級(jí)社的大力支持，更進(jìn)一步促使其打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力，發(fā)揮更大的作用。
3、切實(shí)鞏固日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持開放辦社的方針，因地制宜，因企制宜，在中心社所處圩鎮(zhèn)及農(nóng)村村組采取職工參股、合作、資產(chǎn)招商等形式，鞏固建立18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費(fèi)品超市和60個(gè)村級(jí)農(nóng)家店，175個(gè)煙花爆竹經(jīng)營點(diǎn)。同時(shí)還啟動(dòng)了大汾中心社為農(nóng)服務(wù)大樓建設(shè)，建筑面積900多平方米，該大樓的建設(shè)將為日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造新的平臺(tái)。
4、努力構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。通過以縣社網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中心縣土產(chǎn)公司為龍頭，成立再生資源回收利用協(xié)會(huì)，建市場辦工廠，基層社和社區(qū)聯(lián)合建網(wǎng)點(diǎn)，整合社會(huì)資源構(gòu)架網(wǎng)絡(luò)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，廣泛吸納社會(huì)人員參與收購，逐步形成與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，集社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系，截止2009年底，全系統(tǒng)已建再生資源交易市場1個(gè)，加工企業(yè)2個(gè)，鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)75個(gè)，為推進(jìn)我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展努力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)積累了經(jīng)驗(yàn)。
二、以扶持做好特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)為抓手，充分發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用
1、圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，積極扶持做好龍頭企業(yè)。
近年來，我社堅(jiān)持在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中致富農(nóng)民，發(fā)展自身，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中具有當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，并通過與專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)的對(duì)接，同廣大農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。五百里井岡特產(chǎn)有限公司是我社與當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售井岡山區(qū)農(nóng)副土特產(chǎn)品為主的一家專業(yè)合作企業(yè)，并采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營，公司利用五百里井岡優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的文化資源，以基地建設(shè)，精深加工，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟鸾?、油茶、黃豆、紅米、南瓜、紅心薯等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前公司擁有原料供應(yīng)基地30000多畝，配套產(chǎn)品生產(chǎn)線4條，形成年產(chǎn)金桔鮮果800噸，初榨茶油110噸。2009年公司的購銷額達(dá)1201.4萬元，同比增長10.2%，實(shí)現(xiàn)稅后利潤48.8萬元，同比增長12.7%。
2、切實(shí)抓好各專業(yè)協(xié)會(huì)的管理，發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)的職能作用
一是農(nóng)資流通協(xié)會(huì)通過幫助會(huì)員開拓市場，提供信息，維護(hù)會(huì)員權(quán)益，加快農(nóng)資連瑣步伐，探索連瑣新途徑等方式充分發(fā)揮了其職能作用。二是煙花爆竹流通協(xié)會(huì)從確保安全經(jīng)營、承擔(dān)市場責(zé)任的高度出發(fā)，開展了一系列維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律工作，從而維護(hù)了全縣煙花爆竹安全經(jīng)營秩序，確保了供銷社在煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營中的主導(dǎo)地位。三是再生資源回收利用協(xié)會(huì)通過協(xié)調(diào)和規(guī)范回收專業(yè)市場和城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點(diǎn)，為發(fā)展當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)、配合農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)以及減少環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。四是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)從為農(nóng)產(chǎn)品提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)入手，幫助農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)解決一些實(shí)際問題，真正做到維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益。五是發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)的作用，通過聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
三、以大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹行?，抓好基層組織的規(guī)范化建設(shè)和管理
基層社是供銷合作社參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的主力軍和前沿陣地。我社在抓好企業(yè)改制掃尾工作的同時(shí)，把基層社的新建與改造作為工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格管理。
1、理順基層社體制，完善內(nèi)部管理機(jī)制。我社按照以大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建中心社的思路，以“六有”中心社為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理?，F(xiàn)已組建6個(gè)中心經(jīng)濟(jì)區(qū)基層供銷社，返聘企業(yè)工作人員26人，為規(guī)范企業(yè)工作人員聘用上崗行為，我社制定了《企業(yè)工作人員聘用上崗暫行辦法》，從制度上規(guī)范了企業(yè)工作人員聘用的對(duì)象、條件、聘用原則、聘用的辦法和程序以及聘用期間的獎(jiǎng)懲等，從而使我社在企業(yè)工作人員的聘用上真正做到了公開平等、競爭擇優(yōu)。同時(shí)，我們進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)管理，完善年度考核方案，側(cè)重對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及改制維穩(wěn)等方面的考核，并加大了獎(jiǎng)懲力度，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了企業(yè)工作人員的積極性。
一、基本做法
（一）高起點(diǎn)謀劃，明確全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位的推進(jìn)模式
2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設(shè)工作。在組織力量專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，從發(fā)展方向、建設(shè)原則、工作職責(zé)、保障機(jī)制等四個(gè)方面對(duì)新形勢下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)提出了總體設(shè)想，明確了“高起點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展思路。2009年7月，省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位”的推進(jìn)模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設(shè)工作。所謂全覆蓋設(shè)置，即通過在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銜道設(shè)置檢察室，管轄周邊3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體工作，以實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)覆蓋；所謂一次性報(bào)批，是指各地在取得當(dāng)?shù)攸h委政府同意、支持的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定檢察室設(shè)置的數(shù)量，一次性向編委和省檢察院履行報(bào)批手續(xù)；所謂按條件到位，是指設(shè)置基層檢察室要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞一刀切，不強(qiáng)求一次到位，而是按照“成熟一個(gè)、設(shè)置一個(gè)、鞏固一個(gè)”的工作要求，鼓勵(lì)條件成熟的地方先行掛牌運(yùn)行，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）加強(qiáng)探索實(shí)踐，明確職責(zé)任務(wù)、履職方式和運(yùn)行規(guī)范
基層檢察室的職責(zé)任務(wù)、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關(guān)系到檢察室的發(fā)展前景。
1、在職責(zé)任務(wù)上，堅(jiān)持以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐。在2009年《意見》對(duì)基層檢察室具體明確包括收集發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、開展職務(wù)犯罪預(yù)防、處理涉檢、對(duì)公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督等十項(xiàng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，2010年全省基層檢察室建設(shè)現(xiàn)場會(huì)又根據(jù)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新形勢新要求，進(jìn)一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐的職能定位，著力引導(dǎo)基層檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解和解、職務(wù)犯罪預(yù)防和線索發(fā)現(xiàn)、社會(huì)治安綜合治理等四個(gè)方面延伸職能、深化內(nèi)涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監(jiān)督職能的一線平臺(tái)作用。
2、在履職方式上，堅(jiān)持融入和對(duì)接現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府各種工作平臺(tái)。一是對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心。如在綜治中心組織協(xié)調(diào)下開展矛盾糾紛的經(jīng)常性排查與集中排查，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的調(diào)查研究，推動(dòng)健全社會(huì)治安防控體系。二是融入農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。立足檢察機(jī)關(guān)法定職能和專業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級(jí)組織人員為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是探索建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制。有效融入以聯(lián)席會(huì)議、信息定期報(bào)備、信息實(shí)時(shí)共享等不同層次的行政執(zhí)法與刑事司法信息銜接機(jī)制平臺(tái)，深入推進(jìn)基層執(zhí)法信息的銜接。
3、在運(yùn)行規(guī)范上，堅(jiān)持正確處理三個(gè)方面的關(guān)系。一是正確處理好基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的關(guān)系?；鶎訖z察室在履職中要突出體現(xiàn)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的憲法要求，做到“四個(gè)堅(jiān)決防止”，即堅(jiān)決防止超越職能辦案辦事，堅(jiān)決防止為利益驅(qū)動(dòng)、“創(chuàng)收”驅(qū)動(dòng)辦案辦事，堅(jiān)決防止從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、從社會(huì)聘用非檢察人員從事檢察活動(dòng)，堅(jiān)決防止從社會(huì)拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級(jí)院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系。檢察室的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)不宜是內(nèi)設(shè)部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協(xié)助基層院內(nèi)設(shè)部門為主要履職方式，接受基層院內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)配合開展工作。三是正確處理本級(jí)院對(duì)檢察室的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本級(jí)院對(duì)基層檢察室負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過績效考評(píng)等手段加強(qiáng)對(duì)基層檢察室的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無所作為。
（三）爭取重視支持，著力加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)工作深入健康發(fā)展
省檢察院出臺(tái)《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設(shè)專題匯報(bào)，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭取省委將基層檢察室建設(shè)工作納入省委年度重點(diǎn)推進(jìn)的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”及“法治浙江”建設(shè)重要內(nèi)容。2011年，省檢察院經(jīng)與省財(cái)政廳、省發(fā)改委等部門反復(fù)協(xié)商，將檢察室業(yè)務(wù)裝備、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)分別納入到了縣級(jí)人民檢察基本業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。全省市、縣兩級(jí)檢察院也積極主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和相關(guān)部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”、加快新興小城市建設(shè)的戰(zhàn)略，推動(dòng)市委下發(fā)文件，把基層檢察室建設(shè)寫進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃中，為推進(jìn)工作贏得了主動(dòng)。
二、成效與特點(diǎn)
（一）工作推進(jìn)持續(xù)有力
隨著省檢察院對(duì)基層檢察室建設(shè)工作的持續(xù)推動(dòng)和各地探索實(shí)踐的不斷深入，全省各級(jí)檢察院在思想認(rèn)識(shí)上更加統(tǒng)一，普遍把這項(xiàng)工作擺上黨組重要議事日程，積極爭取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、召開現(xiàn)場會(huì)、實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)等多種措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。經(jīng)全省檢察機(jī)關(guān)上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準(zhǔn)設(shè)立基層檢察室134個(gè)，正式掛牌運(yùn)行58個(gè)，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。
（二）工作成效初步顯現(xiàn)
全省已掛牌運(yùn)行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法需求實(shí)際，積極探索實(shí)踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會(huì)矛盾、查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪、服務(wù)村級(jí)換屆選舉、參與社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，基層檢察室的社會(huì)影響力和認(rèn)同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長興縣檢察院開發(fā)區(qū)檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調(diào)解工作先進(jìn)集體稱號(hào)；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的保換屆專項(xiàng)行動(dòng)，為村級(jí)換屆選舉提供了有效的司法服務(wù)和保障。義烏檢察院國際商貿(mào)城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務(wù)專業(yè)市場，臨海檢察院杜橋檢察室在服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
（三）工作機(jī)制逐步完善
各地把建立完善工作機(jī)制、制度擺在重要位置，單獨(dú)或聯(lián)合其他相關(guān)單位制定會(huì)簽文件，建立健全基層檢察室與院各內(nèi)設(shè)部門、“兩所一庭”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關(guān)站所的銜接機(jī)制，規(guī)范并推動(dòng)了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責(zé)方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規(guī)則、檢察室人員崗位職責(zé)、目標(biāo)績效考核等制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時(shí)有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業(yè)務(wù)部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺(tái)加強(qiáng)檢察室與院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作銜接的意見，明確并規(guī)范檢察室與院內(nèi)設(shè)科室之間工作職責(zé)與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺(tái)意見，積極探索基層檢察室對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督；舟山定海區(qū)檢察院與區(qū)法院出臺(tái)意見，從五個(gè)方面規(guī)范基層檢察室和法庭在民商事審判與執(zhí)行工作的協(xié)作配合，強(qiáng)化基層檢察室對(duì)法庭司法活動(dòng)的監(jiān)督；紹興越城區(qū)檢察院會(huì)同國土、工商等6家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)簽會(huì)議紀(jì)要，探索依托基層檢察室加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督。
（四）黨委政府支持力度較大
基層檢察室建設(shè)得到了各級(jí)黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時(shí)，縣（市、區(qū)）委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)、編制、辦公場所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級(jí)，有的地方還給予事業(yè)編制，大多數(shù)基層檢察室辦公用房都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，為基層檢察室建設(shè)提供了有力的組織和物質(zhì)保障。如，2011年省發(fā)改委將基層檢察室基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)納入到了省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，在辦公用房方面，按每個(gè)基層檢察院設(shè)置3個(gè)檢察室、每個(gè)檢察室建筑面積約500平方米規(guī)劃；湖州市委、政府聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部職級(jí)待遇等相關(guān)政策；溫州市編辦出臺(tái)文件，明確基層檢察室機(jī)構(gòu)級(jí)別為副科級(jí)單位，根據(jù)工作需要，檢察室主任可以進(jìn)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子或檢察委員會(huì)。
三、困難與問題
從調(diào)研掌握的情況看，全省基層檢察室建設(shè)工作取得的成效還是初步的，一些實(shí)踐成果還不穩(wěn)固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：
（一）在思想認(rèn)識(shí)上，深入開展基層檢察室建設(shè)的自覺程度還不夠高
部分基層檢察長對(duì)基層檢察室建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)要不要設(shè)、如何設(shè)仍然心存疑慮，態(tài)度消極，等靠思想嚴(yán)重，很大程度上還是因?yàn)樯霞?jí)院的部署而被動(dòng)推動(dòng)，工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不足。
（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向
一些地方對(duì)基層檢察室的職能定位把握不夠準(zhǔn)確、理解不到位，對(duì)哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致實(shí)踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農(nóng)民工工資等不屬于檢察職責(zé)范圍內(nèi)的工作，真正屬于檢察職能、體現(xiàn)檢察特色的工作還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，基層檢察室工作的法律監(jiān)督屬性有待增強(qiáng)。
（三）在工作運(yùn)行上，尚未形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作制度體系
基層檢察室的工作制度機(jī)制還不夠健全完善，對(duì)工作中出現(xiàn)的許多問題還不能完全解決，存在工作內(nèi)部銜接不規(guī)范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對(duì)接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國土、稅務(wù)、工商等派出機(jī)構(gòu)的信息溝通、工作聯(lián)系還不暢通。
（四）在工作保障上，還難以適應(yīng)工作發(fā)展需要
在機(jī)構(gòu)規(guī)格方面，有的還沒有明確為副科級(jí)，主任沒有高配到副科實(shí)職，與公安派出所、法庭不對(duì)等。人員配備不足、不強(qiáng)，除少數(shù)幾個(gè)檢察室配有3-4人外，大多數(shù)檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結(jié)構(gòu)老化。在辦公用房方面，真正做到獨(dú)門獨(dú)面的還不多，大部分檢察室還是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公大樓內(nèi)部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場所，對(duì)工作開展制約較大。
（五）在工作成效上，探索周期長、見效緩慢
首先，在工作推進(jìn)上還存在發(fā)展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個(gè)基層檢察院進(jìn)行試點(diǎn)，工作整體進(jìn)度不大。其次，大多數(shù)正式運(yùn)行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點(diǎn)不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態(tài)。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對(duì)基層檢察室了解不多，社會(huì)影響力不大。
四、意見與建議
（一）要切實(shí)提高工作的主動(dòng)性和自覺性
在中央深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作特別是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，在新形勢下檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的大框架下，基層檢察室將會(huì)被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性，把基層檢察室作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，認(rèn)真思考謀劃深入推進(jìn)基層檢察室建設(shè)的工作思路、任務(wù)目標(biāo)和具體措施，大力探索實(shí)踐，切實(shí)抓出成效、抓出特色，更好地發(fā)揮其化解社會(huì)矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。
（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點(diǎn)
職能定位決定著基層檢察室的工作領(lǐng)域、主要任務(wù)、運(yùn)行方式和工作方法，事關(guān)檢察室的前途和命運(yùn)。要準(zhǔn)確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。
一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會(huì)管理創(chuàng)新大格局中。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)大的社會(huì)背景，也是加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)、延伸法律監(jiān)督觸角的出發(fā)點(diǎn)、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發(fā)展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會(huì)矛盾作為工作主體，通過主動(dòng)對(duì)接基層綜治中心、“大調(diào)解”工作體系、農(nóng)村懲防腐敗體系等各種平臺(tái)，全面深入地履行各項(xiàng)律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二是要把加強(qiáng)對(duì)“兩所一庭”等基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督作為履職重點(diǎn)和主攻方向。這是因?yàn)?，一方面，基層檢察室成立的重要理由之一，就是在基層各項(xiàng)行政執(zhí)法和司法活動(dòng)不斷強(qiáng)化的情況下，檢察機(jī)關(guān)卻沒有在基層成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，法律監(jiān)督出現(xiàn)死角，基層權(quán)力體系建構(gòu)缺少重要的制衡一環(huán)，許多執(zhí)法活動(dòng)不能納入到檢察機(jī)關(guān)的視野，導(dǎo)致法律監(jiān)督缺位的狀況。一些執(zhí)法違法行為，給基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，是基層檢察室職責(zé)任務(wù)中最具有法律監(jiān)督屬性、最能體現(xiàn)檢察特色的職能，只有強(qiáng)化這個(gè)方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確?；鶎訖z察室可持續(xù)發(fā)展。因此，基層檢察室必須強(qiáng)化對(duì)基層派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督，以維護(hù)社會(huì)的公平正義。對(duì)人民法庭和公安派出所的法律監(jiān)督，主要是延伸偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動(dòng)的嚴(yán)格依法進(jìn)行。對(duì)其他行政機(jī)關(guān)派出站所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制，依托執(zhí)法信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三是要高度重視職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集工作。通過受理舉報(bào)、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進(jìn)行查處。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村干部職務(wù)犯罪多發(fā)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益和危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必要的時(shí)候，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，基層檢察室可以獨(dú)立或牽頭對(duì)村干部職務(wù)犯罪進(jìn)行查處，切實(shí)增強(qiáng)基層檢察室履職的剛性。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)基層檢察室自身建設(shè)
一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，結(jié)合每個(gè)基層檢察院的辦案量、編制數(shù)、經(jīng)費(fèi)保障等現(xiàn)實(shí)條件，一個(gè)基層檢察院設(shè)立的基層檢察室一般不宜超過3個(gè)。在機(jī)構(gòu)規(guī)格上，應(yīng)考慮與公安派出所、法庭平行，爭取高配到副科級(jí)；條件不成熟的地方至少室主任要高配到副科級(jí)。二是在人員配備上，根據(jù)工作實(shí)際，一個(gè)基層檢察室以配備3-5人為宜，并且要注重人員結(jié)構(gòu)，最好能做到老中青結(jié)合；從長遠(yuǎn)看，可以把基層檢察室作為后備干部和新進(jìn)人員培養(yǎng)鍛煉的重要基地。三是在保障上，要統(tǒng)籌做好基層檢察室的經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備保障工作，基層檢察室辦公用房要堅(jiān)持單獨(dú)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，力求外觀設(shè)計(jì)注入更多的檢察元素，突出檢察形象與主題。同時(shí)，要加強(qiáng)基層檢察室科技裝備和信息化建設(shè)，加大裝備建設(shè)必要投入，盡可能地將先進(jìn)裝備推廣應(yīng)用到基層檢察室的執(zhí)法辦案中。
一、深化改革，加強(qiáng)服務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得良好成績
我局以樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)為統(tǒng)領(lǐng)，以預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾糾紛為主線，大力加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高服務(wù)大局、依法行政、服務(wù)人民群眾和創(chuàng)造性開展工作的能力，取得了一定成績和良好成效。
一是完善基層司法所建設(shè)。我局于2013年底全部完成基層司法所建設(shè)，目前，全市共有司法所316個(gè)，其中新建52個(gè)、購置79個(gè)、政府劃撥97個(gè)，改建20個(gè)，租用7個(gè)，災(zāi)后重建40個(gè)。316個(gè)基層司法所已全部立戶列編，其中直屬所208個(gè)占65.8%；掛牌所95個(gè)，占30.1%；另外，武侯區(qū)13個(gè)司法所與街道的綜合治理、維穩(wěn)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)行大科室制，成立了促進(jìn)和諧建設(shè)辦公室。全市司法所共有工作人員942人，其中專職司法助理員510人，兼職司法助理員432人；專職司法助理員中，司法行政專項(xiàng)編制318人、地方行政編制155人、事業(yè)編制37人。經(jīng)過建設(shè)，全市基層司法所辦公設(shè)施建設(shè)得到改善，現(xiàn)有轎車30輛、面包車21輛、摩托車91輛，共計(jì)142輛；計(jì)算機(jī)359臺(tái)，少部分司法所配備了音響、電視機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)。
二是認(rèn)真開展法制宣傳教育工作。為提高人民群眾法制意識(shí)，依法辦事，建設(shè)法制社會(huì)，我局認(rèn)真開展法制宣傳教育工作。2013年以來，圍繞“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等中心工作，全市基層司法所共開展法制宣傳13336場次，受教育人數(shù)為11157888人次。通過開展法制宣傳教育，為人民群眾提供法律咨詢，引導(dǎo)人民群眾合理表達(dá)訴求，化解各類矛盾糾紛，提高了人民群眾的法律意識(shí)，營造良好的法治氛圍，為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。
三是創(chuàng)新司法行政工作。我局在不斷發(fā)展的新形勢下，積極創(chuàng)新司法行政工作，滿足人民群眾對(duì)司法行政工作的需要。2013年，我局撤銷了老干處、法制教育處，增設(shè)法律援助處、人民調(diào)解處，2014年又增設(shè)警務(wù)督察處，整合社區(qū)矯正安置幫教處和基層處，在基層建立建立法律援助工作站，完善法律服務(wù)體系，并把法律服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為人民群眾直接提供法律服務(wù)。2008年，全市共招進(jìn)司法助理員165名，有效改善司法隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)司法隊(duì)伍力量，促進(jìn)司法行政工作深入發(fā)展。在這基礎(chǔ)上，通過為人民群眾提供法律援助、幫教安置、社區(qū)矯正工作，滿足了人民群眾的法律需求；做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪；使人民群眾對(duì)司法行政工作的滿意度明顯提高。
四是取得顯著工作成效。自年來，我局司法行政系統(tǒng)為基層政府提出司法建議3733條，被基層政府采用3197條；協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛17789件，處理成功17012件；參與疑難復(fù)雜民間糾紛調(diào)解11976件；開展矛盾糾紛排查7045次；防止群眾上訪1777次；防止群體性械斗754件；參與“嚴(yán)打”整治活動(dòng)及專項(xiàng)治理活動(dòng)20146人次。這些所取得的成績獲得了基層黨委政府和廣大人民群眾的充分肯定。在抗震救災(zāi)工作中，都江堰市司法局崇陽司法所所長張忠理被司法部授予二級(jí)英模，一個(gè)基層司法所和兩名基層司法所所長受到司法部表彰。
二、司法行政建設(shè)中存在的問題
我局在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制改革中取得明顯的成績，但是也存在一些不能忽視的問題，主要反映在基層司法所建設(shè)方面。
1、人員編制不足，空編嚴(yán)重，補(bǔ)員不及時(shí)
司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正等九項(xiàng)職能，工作任務(wù)日益繁重，但人員編制嚴(yán)重不足，全市316個(gè)司法所，僅有專項(xiàng)編制318人，與司法部的要求相距甚大。全市司法所共空編79人，不能滿足司法行政一線工作需要。在缺編少員的情況下，司法助理員調(diào)離后長期得不到補(bǔ)員，嚴(yán)重影響司法所司法行政工作的正常開展。
2、司法所管理體制不順
一是缺乏統(tǒng)一的管理體制。目前，司法所存在由司法局直接管理的直屬所，和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理、司法局給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)的掛牌所兩種體制。我市316個(gè)司法所中，直屬所208個(gè)，掛牌所95個(gè)。由于掛牌所的人財(cái)物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，導(dǎo)致掛牌所人員兼職多、任務(wù)雜、流動(dòng)大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以正常開展司法行政工作。
二是司法行政專項(xiàng)編制違規(guī)下放到街道。市人事局、編辦、司法局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層司法所管理體制的通知》第7條“凡統(tǒng)一招錄的基層司法助理員，其編制、組織、人事關(guān)系必須統(tǒng)一由各區(qū)（市）縣司法局管理，嚴(yán)禁下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道?！蔽宄菂^(qū)103名政法專項(xiàng)編制的司法助理員中，共有80名政法專項(xiàng)編制違反該文件規(guī)定下放到街道，這部分人員組織、人事、工資關(guān)系均在街道，大部分從事綜合行政、招商引資、民政等非司法行政工作，五城區(qū)司法局對(duì)這部分人員事實(shí)上“管不住，用不到，調(diào)不動(dòng)”。
三是政工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未進(jìn)入黨組班子，全市20個(gè)區(qū)（市）縣司法局除青白江區(qū)司法局政工負(fù)責(zé)人進(jìn)入黨組班子外，其余均未進(jìn)入，弱化了對(duì)司法工作人員的管理。
3、司法工作保障條件不完善
一是司法經(jīng)費(fèi)缺乏剛性保障。目前，我市司法所沒有基本經(jīng)費(fèi)保障，主要靠擠用司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和爭取地方黨委政府的支持來獲得，且數(shù)量有限，致使司法工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
二是缺乏基本的裝備保障。我市司法所車輛等裝備保障建設(shè)長期落后，明顯不足，不能滿足隨機(jī)性、急迫性等工作，影響司法所工作效能。
三是信息化建設(shè)落后。我市司法所尚無與上級(jí)司法局建立縱向的辦公信息網(wǎng)絡(luò)，也無任何業(yè)務(wù)專網(wǎng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)反饋工作信息與交流工作情況帶來很大不便。
三、加強(qiáng)存在問題的幾點(diǎn)建議
要深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，解決存在的問題，提高司法行政工作效能，創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)，必須按照中央的精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，提升司法行政工作水平與能力，服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。這里面要著重加強(qiáng)和規(guī)范基層司法所建設(shè)，使基層司法所樹立大局意識(shí)和服務(wù)意思，努力開展法制宣傳教育，著力預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)基層穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。
1、落實(shí)和規(guī)范司法所人員配置及管理
一是要在司法所總的編制內(nèi)，確保人員到位，每個(gè)司法所應(yīng)當(dāng)配備至少3名工作人員，其中設(shè)所長1人，司法助理員1名；一圈層區(qū)市縣司法所至少配備三名輔助工作人員，二圈層司法所至少配備二名輔助人員，三圈層司法所至少配備一名輔助人員。二是要保證司法助理員專編專用，現(xiàn)有編制空編的應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，如到期不補(bǔ)充的，由市里收回編制統(tǒng)一調(diào)配。三是由市政府協(xié)調(diào)省人事部門，將司法助理員空編職位納入統(tǒng)一招考，解決空編問題。四是按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭、公安派出所、司法所建設(shè)的通知》文件要求，由各區(qū)（市）縣司法局根據(jù)工作需求和工作人員空缺情況報(bào)區(qū)（市）縣政府確定，公開招聘一定數(shù)量的輔助人員充實(shí)司法行政一線。招聘人員的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政綜合預(yù)算。五是把全市316個(gè)司法所建成區(qū)（市）縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）縣司法局直管，對(duì)政法專編和地方編制人員推行實(shí)名制管理，形成機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理相互協(xié)調(diào)配合的制約機(jī)制，提高調(diào)入、調(diào)出審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督管理。六是制定計(jì)劃，逐步將95個(gè)掛牌所改設(shè)為直屬所，由區(qū)（市）縣司法局直接管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為輔，按規(guī)定設(shè)立辦公場所、配置工作人員、任命司法所長。建議區(qū)（市）縣黨委將區(qū)（市）縣司法局政工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按規(guī)定配備到黨組。
2、糾正司法所不規(guī)范現(xiàn)象
建議市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市人事局與司法局共同成立專門督查組，督查五城區(qū)落實(shí)成機(jī)編辦號(hào)等文執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出限期整改意見函，清理糾正不規(guī)范現(xiàn)象，將違規(guī)下放到街道的政法專項(xiàng)編制收回到司法局。司法助理員全部實(shí)行實(shí)名制管理，確保專編專用。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要按照要求管理使用好司法所辦公用房，嚴(yán)禁挪用、拆遷、出租、出讓和轉(zhuǎn)借辦公用房，凡挪用、擠占司法所的，必須交還司法所使用；新建和改擴(kuò)建的司法所要按照司法部《關(guān)于統(tǒng)一司法所標(biāo)識(shí)的通知》（司發(fā)通〔2009〕124號(hào)）要求，統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽，統(tǒng)一規(guī)范司法所辦公場所標(biāo)牌，保持所容所貌整潔，樹立司法所良好形象。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)司法保障工作
關(guān)鍵詞：民生；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會(huì)組織
隨著我國社會(huì)體制改革的有力推進(jìn)，在政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)工作的推動(dòng)下，社會(huì)組織將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。而作為社會(huì)組織重要組成部分的社區(qū)社會(huì)組織，也將會(huì)伴隨著我國社區(qū)建設(shè)的整體進(jìn)程而進(jìn)入一個(gè)快速、規(guī)范的發(fā)展階段，特別是在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織以其自身特有的組織特性與優(yōu)勢將在服務(wù)基層民生建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。
一、解決基層民生問題需要發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織
近年來，保障和改善民生已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十也強(qiáng)調(diào)指出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。[1]（P.15）可以說，解決好民生問題已成為我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵議題。在我國，民生問題具有比較突出的復(fù)雜性，而且由于一些歷史與現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國民生問題還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅每個(gè)民生問題內(nèi)部之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而且各個(gè)民生問題之間也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而化解這些復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要政府、市場、社會(huì)多方面力量進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，需要系統(tǒng)的制度安排來進(jìn)行保障。毋庸置疑，政府是解決民生問題的主導(dǎo)力量，然而隨著我國改革的不斷深化，特別是在一些改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段的背景下，推進(jìn)民生領(lǐng)域中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革迫切需要進(jìn)一步厘清政府、市場、社會(huì)三者之間的邊界和關(guān)系。根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)與理論，為了避免政府和市場的雙重“失靈”，在現(xiàn)代民生建設(shè)過程中需要充分發(fā)揮社會(huì)力量的支撐作用，需要充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織以及公眾力量的積極性，促進(jìn)民生建設(shè)自上而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合，最大限度地增進(jìn)民生建設(shè)的活力與動(dòng)力。
一定程度上說，民生問題的重點(diǎn)與難點(diǎn)都在基層。如在城市，隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，大量的涉及基本民生的事務(wù)都要在社區(qū)進(jìn)行辦理與解決，而且隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大量的流動(dòng)人口將進(jìn)入城市社區(qū)生活，公共服務(wù)的重心必然下移，這對(duì)當(dāng)下的社區(qū)治理及基本公共服務(wù)又提出了新的要求與課題?；鶎由鐓^(qū)是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它對(duì)社會(huì)動(dòng)態(tài)的反映尤為敏感、對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求也更為直接。可以說，解決好基層民生問題不僅關(guān)系到人民群眾的生存保障與生活質(zhì)量，而且也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。對(duì)于保障和改善基層民生來說，僅靠基層政府的力量是不夠的，特別是隨著社會(huì)發(fā)展需求的不斷變化，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的社會(huì)需求需要社區(qū)社會(huì)組織的積極參與。
社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)，不僅是社區(qū)社會(huì)組織自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且也是新形勢下不斷開拓基層民生服務(wù)新格局的題中之義。社區(qū)社會(huì)組織一般具有志愿性、非營利性、公益性、民間性、社區(qū)性等特質(zhì)，這些特質(zhì)不僅養(yǎng)成了該類組織的“性格”、形塑了該類組織的功能，而且在一定程度上也助于規(guī)避政府、市場在基層民生服務(wù)中的一些“失靈”風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f，社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生建設(shè)有其一定的必然性，因?yàn)樵谏鐓^(qū)里，改善基層民生的相關(guān)領(lǐng)域與內(nèi)容，一般與社區(qū)社會(huì)組織的宗旨、目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容等相互呼應(yīng)。也可以說，社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)是其實(shí)現(xiàn)自身組織訴求的使然。社區(qū)社會(huì)組織通過關(guān)注民生、參與民生、服務(wù)民生，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)其組織的自身價(jià)值，而且也能夠擴(kuò)大組織的影響力、提高組織的美譽(yù)度，從而提升組織的生存與發(fā)展空間、樹立組織的良好社會(huì)形象。
隨著現(xiàn)代公共管理創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，民生服務(wù)的格局與方式也需要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。在保障和改善基層民生過程中，社區(qū)社會(huì)組織作為一種重要的建構(gòu)力量正在影響著基層民生服務(wù)新格局的生成。在實(shí)踐中，它已成為優(yōu)化現(xiàn)有民生服務(wù)方式不可或缺的重要因素。社區(qū)社會(huì)組織一般都是由居民自愿組成，并根據(jù)社區(qū)居民實(shí)際需求而建立的，在服務(wù)民生過程中具有更為突出的實(shí)效性、針對(duì)性及靈活性，對(duì)居民多樣化的社會(huì)需求能夠做出迅速回應(yīng)。大體來說，在推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)社會(huì)組織可以在居家養(yǎng)老、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、公益慈善等方面提供形式多樣的便利服務(wù)，而且有些社區(qū)社會(huì)組織由于擁有“專業(yè)”的人才隊(duì)伍，在服務(wù)基層民生中還能夠?yàn)樘厥馊巳禾峁└鼮榧皶r(shí)、貼心的“專業(yè)”服務(wù)。在基層社區(qū)，隨著政府轉(zhuǎn)變職能工作的推進(jìn)，政府可以把一些轉(zhuǎn)移出的具體公共服務(wù)工作交給一些有能力、有條件的社區(qū)社會(huì)組織，這樣做不僅能夠有效緩解民生服務(wù)壓力、提高政府的行政效率，而且也能夠增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展能力。
在積極推進(jìn)“社區(qū)社團(tuán)人”建設(shè)實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)民生中的社會(huì)協(xié)同效應(yīng)將會(huì)得以充分顯現(xiàn)。社區(qū)社會(huì)組織來自民間，具有一定的草根性，在聯(lián)絡(luò)社區(qū)各方力量，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社區(qū)建設(shè)上具有一定的組織優(yōu)勢，而且通過有組織的參與活動(dòng)、表達(dá)民意訴求，還能夠有效地整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各組織之間關(guān)系、提高社區(qū)公共議事能力?？梢哉f，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)，也是充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神、堅(jiān)持群眾路線的重要體現(xiàn)。通過積極參與基層民生建設(shè)，社區(qū)社會(huì)組織凝聚居民的紐帶作用將得以進(jìn)一步提升，美麗社區(qū)建設(shè)的主體作用也將得以進(jìn)一步彰顯。
從整體來看，雖然在一些地方實(shí)踐中社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的作用已得到了充分發(fā)揮，然而，與社會(huì)建設(shè)的總體要求相比、與社區(qū)居民不斷增長的多樣化需求相比，社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)還面臨著一定的不足與挑戰(zhàn)。從社區(qū)社會(huì)組織自身來看，主要有：組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不夠完善；組織內(nèi)部制度化建設(shè)還不夠健全等等。從政府的培育與扶持來看，主要有：社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量還無法滿足現(xiàn)代社區(qū)治理實(shí)踐的需求，沒有形成規(guī)?；?yīng)；社區(qū)社會(huì)組織的種類還比較單一，活動(dòng)內(nèi)容有限；政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化管理還有待提高等等。從社會(huì)認(rèn)知來看，主要有：整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知度還不高；一些地方、部門、組織機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的功能與作用的認(rèn)識(shí)還不夠等等。
二、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的幾點(diǎn)思考
（一）更新理念、高度重視社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)基層民生中的積極作用
近年來，隨著社會(huì)建設(shè)的大力開展，在社區(qū)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織在滿足民生多樣化需求、提升基層民生保障能力方面發(fā)揮了重要作用，一些地方在培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生方面也取得了一定成績與成效。然而，在有些地方和部門，特別是一些基層組織機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的能力與功效還持有懷疑態(tài)度，思想保守、認(rèn)識(shí)不足已嚴(yán)重影響了社區(qū)社會(huì)組織的健康發(fā)展。為此，在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，要不斷強(qiáng)化民生思維，樹立治理理念，激發(fā)社會(huì)活力，重視社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)、社區(qū)治理、改善民生中的支撐作用，營造有利于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)氛圍，努力形成社區(qū)社會(huì)組織助力解決基層民生問題的社會(huì)共識(shí)。在基層實(shí)踐中，政府相關(guān)部門要不斷更新理念，解放思想，善于運(yùn)用社會(huì)發(fā)展理論的相關(guān)成果，在現(xiàn)代社會(huì)治理理論的關(guān)照下，積極“推動(dòng)社會(huì)組織參與協(xié)同治理”，[2]（P.13）緊密結(jié)合我國基層實(shí)際，開拓創(chuàng)新，努力地在社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的理論上、制度上、實(shí)踐上取得新突破。
（二）建立健全社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的長效機(jī)制
為了確保社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的有序開展，建立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的規(guī)范化制度安排顯得尤為迫切，為此，可以適時(shí)建立以民政部門牽頭，相關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，創(chuàng)造性利用已有孵化、培育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的人員對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生工作進(jìn)行日常指導(dǎo)與管理；可以通過深化社會(huì)體制改革，建立并完善社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的培育――支持――監(jiān)管――評(píng)估――獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，做到有組織機(jī)構(gòu)管理、有專人負(fù)責(zé)、有規(guī)范制度、有監(jiān)督機(jī)制、有保障措施、有宣傳渠道。當(dāng)前，針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展的實(shí)際，要不斷加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范管理，不斷完善社區(qū)社會(huì)組織的備案管理制度，為社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生創(chuàng)造良好制度環(huán)境。社區(qū)社會(huì)組織也要不斷加強(qiáng)內(nèi)部治理，通過規(guī)范化的組織建設(shè)，不斷提升自身管理水平和服務(wù)能力。通過輿論宣傳以及其他有效手段和措施，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織關(guān)注民生、參與民生建設(shè)，對(duì)在助力解決民生問題過程中有突出表現(xiàn)的社區(qū)社會(huì)組織要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過建立規(guī)范化的保障措施，利用政府公共資源帶動(dòng)各類社會(huì)資源，為社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生提供場所、設(shè)施、平臺(tái)、資金等方面的幫助與支持。總之，通過建立規(guī)范化、制度化的社區(qū)社會(huì)組織參與民生建設(shè)的體制與機(jī)制，將有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各方力量，以此形成有效改善基層民生的合力。
（三）要著力培育服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織積極參與基層民生建設(shè)
為了更好地推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織全面參與民生服務(wù)，針對(duì)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)、改善基層民生的實(shí)際，要著力重點(diǎn)培育和鼓勵(lì)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織積極參與民生建設(shè)，這不僅因?yàn)樵诋?dāng)下社區(qū)建設(shè)中，這兩類組織開展活動(dòng)的內(nèi)容是基層民生建設(shè)所急需的，而且還因?yàn)檫@兩類組織開展的活動(dòng)具有良好的社會(huì)示范效應(yīng)。服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織通過在社區(qū)開展民生服務(wù)，不僅能夠有效地?cái)U(kuò)大其組織的社會(huì)影響，而且還能夠增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)整個(gè)社區(qū)社會(huì)組織的了解與認(rèn)知，從而為社區(qū)社會(huì)組織全面參與基層民生建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。為此，在保障和改善基層民生過程中，要不斷加大對(duì)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織在政府購買服務(wù)項(xiàng)目和籌集資金上的支持力度，如在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方面要給予適當(dāng)傾斜。通過建立培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高這兩類社區(qū)社會(huì)組工作人員的綜合素質(zhì)，以專業(yè)化、職業(yè)化帶動(dòng)組織的整體發(fā)展，以此進(jìn)一步提升其服務(wù)民生水平。要不斷加強(qiáng)專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，通過專業(yè)社工來幫助和指導(dǎo)這兩類組織參與基層民生項(xiàng)目，通過志愿者來充實(shí)組織力量、擴(kuò)大社區(qū)參與。在實(shí)踐中，要善于總結(jié)這兩類社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)民生建設(shè)中所積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于具有較好示范性效益的做法、模式要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行復(fù)制與推廣。
參考文獻(xiàn)：
