時(shí)間：2023-09-11 17:26:06
序論：在您撰寫社區(qū)治理的看法時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、立場熱情，氣氛調(diào)和
從第一天正式掛職上班，我就覺得到有一股暖流，不論是居民來訪或處理有關(guān)事宜，招待的每位干部都用親熱平和的立場、熱情不吝嗇的姿勢招待效勞于居民，解答壓服于老庶民。天天招待的一件件、一樁樁繁鎖事務(wù)老是圓滿而熱心的立場予以處理。她們一直以社區(qū)干部高本質(zhì)的優(yōu)越涵養(yǎng)展現(xiàn)了本人的職業(yè)品德風(fēng)儀和任務(wù)作風(fēng)，作為底層干部她們不單明白本人的定位，心里裝著老庶民，效勞于老庶民更是每位干部的治理理念，她們天天用本人的熱情與耐性、決心與責(zé)任感染著老庶民。
二、職責(zé)清楚，任務(wù)到位
街道社戔戔域面積4平方公里，生齒2400左右，外來人員為1500左右。該社區(qū)屬城鄉(xiāng)連系的社區(qū)，并在創(chuàng)立國度衛(wèi)生城市，本社區(qū)干部比擬少（6名專職、2名協(xié)管），并且悉數(shù)為女干部，所以在治理及效勞上存在良多的難題與壓力。但她們有激烈的責(zé)任感與任務(wù)感，項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)都由首要指導(dǎo)擔(dān)任帶頭抓，然后把每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。任務(wù)義務(wù)深重，但每位在職干部按各自分工各盡其責(zé)，仔細(xì)擔(dān)任、深化底層，隨時(shí)進(jìn)行上門效勞和清查。由于白晝大大都居民都出門上班，為了到達(dá)效勞效益，社區(qū)干部們時(shí)常加班加點(diǎn)不計(jì)待遇按幢按戶進(jìn)行效勞、宣傳、清查，仔細(xì)完成各項(xiàng)義務(wù)，對膠葛事情首要指導(dǎo)老是以鎮(zhèn)定的思想勤懇的立場和多年的任務(wù)經(jīng)歷予以解答處置。各部分的干部都有著純熟的營業(yè)程度和任務(wù)經(jīng)歷。在仔細(xì)完成本人任務(wù)的還還互相自動(dòng)共同。社區(qū)有著嚴(yán)厲的任務(wù)要求與融洽的任務(wù)情況。
三、準(zhǔn)則明白，檔案完全
每位干部盲目恪守各項(xiàng)任務(wù)準(zhǔn)則，按時(shí)上下班，未有自在散慢的景象。在我掛職一個(gè)月的工夫里除了加班加點(diǎn)還經(jīng)常看到干部們早上班晚下班，從無牢騷。社區(qū)干部們?nèi)蝿?wù)壓力重，又是家庭主婦，但她們總能合理處置和布置任務(wù)與家庭關(guān)系，注重工夫觀念，積極投入任務(wù)，對上級(jí)各部分提出的任務(wù)要求老是嚴(yán)厲、仔細(xì)執(zhí)行。關(guān)于社區(qū)各項(xiàng)支出更是集體進(jìn)行評(píng)論決議，并進(jìn)行合理又節(jié)省的開支布置，從不鋪張糜費(fèi)。對計(jì)生、綜治、創(chuàng)衛(wèi)、黨建等各部分的有關(guān)檔案臺(tái)帳都整頓潔凈完全。她們并未為反省臺(tái)帳而做臺(tái)帳，對每次會(huì)議精力、組織運(yùn)動(dòng)、宣傳運(yùn)動(dòng)都能明晰記錄。能把每項(xiàng)效勞準(zhǔn)則落實(shí)到位、宣傳到位、效勞到位。該社區(qū)有著優(yōu)越的治理機(jī)制及治理程度，更有一股凝集力。
此次穿插掛職讓我看法調(diào)查了城市社區(qū)的治理形式及理念。還使本人取得了思維及才干各方面的進(jìn)步與看法。還，在掛職時(shí)期，互相穿插的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織部分在任務(wù)與生涯上賜與了我良多的關(guān)懷與關(guān)喜歡，為此我深受打動(dòng)，我愈加顧惜此次磨煉時(shí)機(jī)，謙虛承受，揚(yáng)長避短。經(jīng)過掛職磨煉，我發(fā)現(xiàn)了本身存在著諸多缺乏?？裢源?，勤學(xué)長進(jìn)，是我們每位底層干部必需具有的質(zhì)量。我們應(yīng)該顧惜每一次進(jìn)修的時(shí)機(jī)。
起首，向干部群眾進(jìn)修。每一位指導(dǎo)，每一位通俗干部，每一位群眾身上都有值得我們進(jìn)修的器械。
其次，向書本進(jìn)修。經(jīng)過進(jìn)修，不時(shí)充分本人，用常識(shí)武裝本人，然后使本人的思維深度和政治高度到達(dá)一個(gè)全新的程度。
新公共管理和社區(qū)媒體
新公共管理對政府、企業(yè)和公民的角色進(jìn)行了新的定位，集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，二是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑。企業(yè)化政府是“政府再造”的重要特征，強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)、效率和效能的提高。“新公共服務(wù)”則是對前者的反思與超越，著重于公共利益、民主治理和公民參與。這兩種理論在討論政府與社會(huì)關(guān)系時(shí)都引入了“企業(yè)”“中介組織”，以及“開辟新的對話和討論渠道”等第三方組織概念。事實(shí)上，伴隨著政府和公共部門的改革，基于新公共管理基礎(chǔ)上的新一輪政府職能改革，也急需第三方組織出面，在政府與社會(huì)之間起到穩(wěn)定器、鏈接者和展示平臺(tái)的作用。而在近年大量涌現(xiàn)出的各種非政府組織中，脫胎于大眾傳播時(shí)代都市報(bào)母體單位、又與基層街區(qū)政府職能改革緊密嫁接的新型社區(qū)化媒體，因其在波浪式大幅度向前推進(jìn)我國新一輪政府職能改革中起到獨(dú)特的展示平臺(tái)、連接紐帶和三角穩(wěn)固的作用，儼然已成為功能高于任何私營或市場化NGO（非政府組織）的、具有公信力和凝聚力的新型第三方組織。
縱觀近年來國內(nèi)外媒介發(fā)展現(xiàn)狀，移動(dòng)互聯(lián)與自媒體興起，使傳統(tǒng)媒體的社會(huì)監(jiān)督、公共利器等功能加快萎縮，這已是不爭事實(shí)。取而代之的是，不少都市媒體已經(jīng)或正在向媒介服務(wù)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。正如多年前都市化媒體的產(chǎn)生一樣，在一片紙媒衰亡聲中，以購買服務(wù)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新為主的媒介社區(qū)化競爭浪潮，又一次悄然到來。自2013年以來，筆者先后對我國北京、天津、山東、河北、河南、廣東、上海等地傳統(tǒng)媒體做了調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：至少未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)紙媒改革似乎只有兩條路可走，一是政府買斷的黨媒公益化，二是以購買社會(huì)服務(wù)為主的媒介社區(qū)服務(wù)化。
媒介社區(qū)服務(wù)化，導(dǎo)致了社區(qū)媒介服務(wù)單位的誕生，完成了社區(qū)治理和傳統(tǒng)紙媒的創(chuàng)新結(jié)合。媒介傳播的功能，在新的歷史條件下得到了回歸與適時(shí)擴(kuò)大，而不是異化。從這個(gè)角度，媒介社區(qū)化所反映的理論內(nèi)核，與傳統(tǒng)權(quán)威的新聞價(jià)值理論并不矛盾。通信技術(shù)和信息技術(shù)的空前變革，使當(dāng)今受眾參與社會(huì)管理的方式更加便捷、愿望更加強(qiáng)烈，兩者一經(jīng)結(jié)合，便使傳統(tǒng)媒介在客觀上強(qiáng)化、彰顯和復(fù)歸了新聞價(jià)值理論中關(guān)于貼近、服務(wù)等部分的內(nèi)容（其中公共監(jiān)督功能，很大程度上被自媒體取代）。媒介社區(qū)化產(chǎn)生了各類社區(qū)媒介，包括廣播、電視等在內(nèi)的各類傳統(tǒng)媒介都在借助移動(dòng)互聯(lián)等手段，實(shí)施進(jìn)駐社區(qū)、終端營銷的大量實(shí)踐。社區(qū)報(bào)應(yīng)運(yùn)而生，這種針對特定區(qū)域的小眾讀者的（免費(fèi)）紙媒，已在歐美等國家和地區(qū)存在百年，只是近10年來才伴隨著上述變革，被我國結(jié)合實(shí)際嫁接新生。社區(qū)報(bào)在中國的興起，是傳統(tǒng)媒體應(yīng)對我國城市化快速布局和新媒體發(fā)展的自我變革，更是媒介技術(shù)與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要，在信息化和后工業(yè)時(shí)代的自然融合，也是我國政府在基層管理創(chuàng)新實(shí)踐上的必然需求，是未來基于全球化、信息共享和充分交流后，務(wù)實(shí)的、科學(xué)的政府治理觀在當(dāng)今時(shí)代的自然選擇。
2013年5月22日，在繼上海和廣東等先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)后，合肥報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)旗下《合肥晚報(bào)》，推出了安徽省也是整個(gè)中東部地區(qū)除上海外第一張專業(yè)社區(qū)報(bào)《濱湖新聞》。在這一年的時(shí)間里，《合肥晚報(bào)》先后創(chuàng)辦了11張社區(qū)報(bào)，并力爭年內(nèi)完成15張的布局任務(wù)。通過對該地11份社區(qū)報(bào)的文本分析，筆者認(rèn)為，合肥地區(qū)社區(qū)報(bào)在一年之內(nèi)能夠取得這樣的成績，除了團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新和苦干外，更在于他們對于社區(qū)媒體與基層政府管理創(chuàng)新之間關(guān)系的理解和嘗試。為了更好地闡述社區(qū)媒體對創(chuàng)新社區(qū)管理的積極作用，筆者以《合肥晚報(bào)》創(chuàng)辦的社區(qū)報(bào)為例，從以下兩個(gè)方面做具體分析。
“社區(qū)再造”中的社區(qū)媒體
奧斯本的“政府再造”路徑，強(qiáng)調(diào)對公民、社團(tuán)組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級(jí)制政府改革為參與及團(tuán)隊(duì)合作的分權(quán)的政府，建立通過市場杠桿進(jìn)行改革的市場導(dǎo)向的政府等。即對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來完成這種轉(zhuǎn)型過程。
社區(qū)報(bào)運(yùn)行模式與辦報(bào)理念?！缎侣劤繄?bào)》《珠江時(shí)報(bào)》《合肥晚報(bào)》等開辦的與真正街區(qū)合作、扎根基層的系列社區(qū)報(bào)，目前無論從肇始時(shí)間，還是從經(jīng)營規(guī)模上，都集中代表了我國新型社區(qū)媒體的典范（筆者認(rèn)為其他各大中城市都市媒體的所謂社區(qū)報(bào)或社區(qū)版，都是傳統(tǒng)都市媒體的變種，而并非專業(yè)的社區(qū)媒體）?？疾爝@幾家社區(qū)報(bào)可知：他們最典型的運(yùn)作模式就是與基層政府合作。雖然其中有少量社區(qū)報(bào)與部分企業(yè)通過贊助資金的形式開展，但這些企業(yè)不與報(bào)紙?jiān)谶\(yùn)營上發(fā)生直接關(guān)系。各家社區(qū)報(bào)負(fù)責(zé)人的共同看法，是必須保證社區(qū)報(bào)內(nèi)容的最終話語權(quán)在基層政府中。他們認(rèn)為，社區(qū)媒體中的商業(yè)贊助，雖可能在短期內(nèi)產(chǎn)生微薄效益，但最終也是最安全的生命模式還是背靠基層政府。目前經(jīng)驗(yàn)也已證明，與政府牽手可以做得更好，包括在辦報(bào)理念上，不少基層政府負(fù)責(zé)人開始時(shí)還習(xí)慣性地按照傳統(tǒng)報(bào)紙的做法來定位社區(qū)報(bào)，但做著做著，他們自己主動(dòng)轉(zhuǎn)變了觀念。一些街道書記甚至坦誠表示：不要報(bào)道我們，要更多報(bào)道老百姓生活，讓他們參與社區(qū)自治。
研究得知，各家社區(qū)報(bào)在與街區(qū)政府合辦過程中，都秉承服務(wù)原則。報(bào)紙的直接經(jīng)營者把社區(qū)報(bào)嚴(yán)格限定為非新聞紙，少數(shù)負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在的新聞哪還需要報(bào)紙傳播？尤其是作為周報(bào)的社區(qū)報(bào)，在傳播新聞上已不是強(qiáng)項(xiàng)。大家將社 區(qū)報(bào)定位為“關(guān)系紙”“鏈接紙”，明確其為政府與社會(huì)、居民之間建立聯(lián)系的服務(wù)和中介功能，一張社區(qū)紙，把社區(qū)里人們的情感、需要和服務(wù)很貼近地鏈接起來。
借助媒體優(yōu)勢，提高管理效率。一是受眾細(xì)分，有效傳播。以《合肥晚報(bào)》為例，自2013年推出《濱湖新聞》《北城新聞》《老城新聞》等社區(qū)報(bào)以來，該報(bào)就利用社區(qū)報(bào)的高滲透率，信息傳播的高貼近性，解讀服務(wù)政策，反映百姓心聲，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，有效暢通了居民與政府的溝通渠道，促進(jìn)和加強(qiáng)了社區(qū)和諧建設(shè)。比如《老城新聞》曾對該市廬陽區(qū)推出的“一線為民工作法”做了跟蹤報(bào)道，使群眾對此有了深入了解，一些民生問題得到解決，政府形象也得到了提升。
二是整合資源，優(yōu)化服務(wù)。一些謀求社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)媒體認(rèn)為，政府基本行政事務(wù)之外的更多社會(huì)服務(wù)，理應(yīng)交由第三方組織負(fù)責(zé)，由社會(huì)組織來整合各種服務(wù)資源。比如家庭緊急開鎖，以往“牛皮癬”廣告鋪天蓋地，老百姓不放心，政府很頭疼，一家社區(qū)媒體就通過引入政府主管、統(tǒng)一認(rèn)證的辦法，拓展了經(jīng)營空間，優(yōu)化了政府服務(wù)。
三是與時(shí)俱進(jìn)，搭建平臺(tái)?！逗戏释韴?bào)》《珠江時(shí)報(bào)》等專業(yè)社區(qū)報(bào)還從紙上到線下，通過廣泛建設(shè)居民議事廳等，積極開辟對話渠道，幫助政府構(gòu)建良好社區(qū)關(guān)系，擴(kuò)大了居民表達(dá)權(quán)，發(fā)揚(yáng)了社區(qū)民主。議事廳設(shè)在社區(qū)編輯部里，有專門編輯記者接待，傾聽百姓心聲，紙上成為社區(qū)報(bào)品牌欄目，線下也成為城市街區(qū)外宣的亮麗品牌。
“新公共服務(wù)”中的社區(qū)媒體
登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，更加關(guān)注民主價(jià)值、公共利益和公民的積極參與，提倡實(shí)行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。
貼近服務(wù)。當(dāng)前國內(nèi)專業(yè)社區(qū)報(bào)都把“承擔(dān)服務(wù)”當(dāng)作自己的定位，強(qiáng)調(diào)“歸屬性和認(rèn)同感”，這與社區(qū)建設(shè)中的“對人的關(guān)懷，變管理為服務(wù)”理念相契合。此外，社區(qū)報(bào)作為紙媒還可以發(fā)揮自身的傳播優(yōu)勢，不僅將服務(wù)以新的方式傳播，拓展服務(wù)的范圍和公民的意識(shí)，而且能夠整合各方資源。比如《合肥晚報(bào)》社區(qū)報(bào)在采編構(gòu)架中規(guī)定，讀者不僅是讀者，也是作者；在自我定位中明確，社區(qū)報(bào)不僅是新聞紙，更是互動(dòng)紙、關(guān)系紙；在甄選內(nèi)容中，不僅要當(dāng)社區(qū)“消息樹”，更要當(dāng)居民“百事通”。所以，社區(qū)報(bào)里類似“轄區(qū)大媽帶你逛菜場”這樣的內(nèi)容幾乎占據(jù)了全部的篇幅。
公民參與。公民參與是指公民主動(dòng)參與到社區(qū)管理中，進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)增進(jìn)鄰里關(guān)系和管理身邊事務(wù)的兩大目的?！逗戏释韴?bào)》社區(qū)報(bào)一年多實(shí)踐以來，共舉辦了各類不同規(guī)模的活動(dòng)200多場，如“社區(qū)狂歡節(jié)”“幫客志愿者”“社區(qū)植樹節(jié)”“相親交友會(huì)”等，促進(jìn)了鄰里互動(dòng)，拉近了媒體、政府與百姓之間的距離，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。社區(qū)報(bào)還主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，組織居民對社區(qū)事務(wù)開展多種形式的“參政議政”，比如長豐縣下轄的《北城新聞》就曾通過舉辦“美好鄉(xiāng)村請你回家看”活動(dòng)，征求居民對社區(qū)建設(shè)的看法意見；同時(shí)，大量的以居民為主體組成的市民記者隊(duì)伍，更是讓社區(qū)報(bào)充分發(fā)揮了鏈接和調(diào)動(dòng)居民的功能，社區(qū)民眾直接成為報(bào)紙“主角”，真正實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)融入；大量的社區(qū)志愿者隊(duì)伍諸如“合肥幫客”組織在社區(qū)報(bào)平臺(tái)的凝聚和建設(shè)，甚至受到了團(tuán)中央和安徽省文明辦的高度重視，成為合肥一景，《中國青年報(bào)》曾報(bào)道這種社區(qū)自助模式，認(rèn)為其對構(gòu)建人們精神家園、建設(shè)和諧社會(huì)等大有裨益。
在新社區(qū)管理的過程中，如何處理好社區(qū)（街道）與公民、與社會(huì)的關(guān)系？在這個(gè)問題上，不少專家學(xué)者已意識(shí)到傳統(tǒng)意義上的非政府組織已經(jīng)呈現(xiàn)出各種弊端，一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，單位制瓦解，鄰里關(guān)系在人們心目中的地位普遍下降；另一方面，也是受到社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式等方面的局限。另外，社區(qū)事務(wù)本身又極其繁雜瑣碎，觸及各方利益，難以面面俱到，也是不可忽視的一個(gè)重要原因。
以社區(qū)報(bào)為主體的社區(qū)媒體參與社區(qū)管理創(chuàng)新，是社區(qū)管理主體多元化、社區(qū)民主化的必然趨勢和良好呈現(xiàn)。就目前國內(nèi)社區(qū)媒體的定位和發(fā)展現(xiàn)狀來說，社區(qū)報(bào)作為社區(qū)媒體對社區(qū)建設(shè)和基層政府管理創(chuàng)新等具有重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。近年來中國社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應(yīng)對危機(jī)、尋求自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質(zhì)上看更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道的必然產(chǎn)物。社區(qū)媒介不僅與“對人的關(guān)懷，變管理為服務(wù)”的社區(qū)管理理念相契合，還彌補(bǔ)了社區(qū)建設(shè)和管理中的不足，增添了社區(qū)活力，提高了人們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。此外，在紙媒唱衰、媒體格局大變的今天，社區(qū)媒體與社會(huì)管理創(chuàng)新或社區(qū)管理的結(jié)合可以說是一種共贏，也給公共管理和傳媒發(fā)展提供了一種嶄新的途徑與思考。
作者朱杲系《合肥晚報(bào)》編委、
Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.
關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與
Key word:Reforming The community governs the citizen to participation
一、概念及背景
在現(xiàn)代中國的社會(huì)生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國家和市場相結(jié)合而形成的一種社會(huì)互動(dòng)方式。①而對于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認(rèn)為它是指社區(qū)成員自覺自愿地參加社區(qū)各種公共活動(dòng)或公共事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作,影響社區(qū)權(quán)力運(yùn)作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。在我國的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個(gè)重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)需要真正地實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場化和城市化是緊密聯(lián)系的。
從宏觀角度來看,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區(qū)開始瓦解,逐漸開始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個(gè)小型的“社會(huì)”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個(gè)公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時(shí)對精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。
二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問題淺析
盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個(gè)重要方面,但是由于我國社會(huì)處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實(shí)上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來說是由郊區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們在社區(qū)治理中的參與意識(shí)并不強(qiáng)烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識(shí)較強(qiáng),且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會(huì)逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。
從城市社區(qū)組織來看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會(huì)、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進(jìn)入社區(qū)大大地推動(dòng)了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會(huì)、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動(dòng)員、推動(dòng)下的被動(dòng)的參與,并沒有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自治的真正作用。
三、小結(jié)
上述問題僅僅是從社區(qū)居民的社區(qū)參與意識(shí)、社會(huì)內(nèi)組織發(fā)展以及社區(qū)外來人口在社區(qū)參與上的困難來說的。事實(shí)上,在社區(qū)治理中,居民參與意識(shí)、參與渠道、社會(huì)資本、政府和社區(qū)的回應(yīng)度及效率等都是影響社區(qū)參與的因素。這些影響因素都造成了我國社區(qū)公民參與社區(qū)自治的不同程度的困難,這種困難主要體現(xiàn)社區(qū)居民在參與主體參與意識(shí)的薄弱以及參與體制的不完善導(dǎo)致的參與層次低。可見,我國要在城市社區(qū)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)公民參與還任重而道遠(yuǎn)。在我國這樣一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在社區(qū)現(xiàn)代治理的進(jìn)程中推進(jìn)公民參與仍然需要多方面的努力,這一進(jìn)程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和變化。
一、存在問題
（一）農(nóng)牧區(qū)中“閃婚”景象較以往有增多趨向。其特點(diǎn)顯示為“三快”即看法快、同居快、分手快。青年農(nóng)牧民大局部是在各類集會(huì)上看法后，到男方家臨時(shí)同居，有的是外出打工看法后同居，他們中有相當(dāng)一局部沒有領(lǐng)取娶親證，因這種同居關(guān)系不足最少的婚姻基本，維持不了多長工夫便各奔前程，有的女方還在同居時(shí)期懷孕，無顏回家，在社會(huì)上漂泊。
（二）沒有處理娶親注銷手續(xù)的景象依然存在。究其緣由是間隔縣級(jí)婚姻注銷機(jī)關(guān)較遠(yuǎn)。如、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧民因交通不方便或不肯承當(dāng)交通費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用而遷延了處理娶親注銷手續(xù)的工夫，有的即便想處理娶親注銷手續(xù)，也是比及孩子入學(xué)、落戶或享用相關(guān)優(yōu)惠政策時(shí)才不得以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)
（三）婚姻注銷中存在“兩多”景象。即輕率娶親、離婚的多；遺掉婚姻證件，要求從新出證的多。
（四）農(nóng)牧民群眾遍及以為由縣級(jí)婚姻注銷機(jī)構(gòu)一致注銷治理所轄區(qū)域的形式，既添加農(nóng)牧民群眾的婚姻注銷本錢，又帶來不方便。以為采用渙散注銷，準(zhǔn)時(shí)上報(bào)，按期檢查，集中治理的方法比擬得當(dāng)。
（五）婚姻注銷機(jī)關(guān)、方案生育和公安戶籍治理部分之間的工作聯(lián)接不足協(xié)調(diào)性。
二、幾點(diǎn)建議
（一）積極發(fā)動(dòng)民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生、司法及村委會(huì)全方位、多渠道持續(xù)加大對“一法一規(guī)則”的宣傳力度，特殊要針對偏僻農(nóng)牧區(qū)，把制止直系血親、三代以內(nèi)旁系血親娶親，制止圈外人插足、未成年人私奔，制止有愛人者與別人同居、不處理婚注銷手續(xù)同居等作為宣傳重點(diǎn)，尤其要將不處理娶親注銷手續(xù)給往后的生活帶來的諸如落戶難、后代入學(xué)難、不克不及享用優(yōu)惠政策等一系列連鎖問題和對婦女、兒童等弱勢群體身心健康形成的嚴(yán)厲風(fēng)險(xiǎn)性宣傳到位，逐漸指導(dǎo)各族底層農(nóng)牧群眾堅(jiān)持健康、調(diào)和、文明的婚姻家庭理念。
一、當(dāng)時(shí)全市社會(huì)治安防控系統(tǒng)建立根本評(píng)價(jià)
近年來，我市高度注重安全建立任務(wù)，對峙把“保安全”放在底層根底任務(wù)的主要地位，社會(huì)治安防控系統(tǒng)建立不時(shí)推進(jìn)。一是根本修建起點(diǎn)、線、面連系，重點(diǎn)區(qū)域、要害部位全掩蓋的社會(huì)晤防控網(wǎng)。在首要出城路口、縣市接壤處、易發(fā)案部位和路段組織公安機(jī)關(guān)設(shè)立治安卡點(diǎn)、執(zhí)勤點(diǎn)、反省站，設(shè)點(diǎn)盤查。還，將城區(qū)劃分為4個(gè)巡查區(qū)域，組織治安巡防隊(duì)員200余名，展開24小時(shí)不連續(xù)巡查，構(gòu)成了由公安巡特警大隊(duì)管線、底層派出所管片、其他警隊(duì)定點(diǎn)巡防的大防控格式。二是逐漸樹立起以專門力氣為主、群防群治連系的大防控機(jī)制。不時(shí)強(qiáng)化底層派出所專防本能機(jī)能，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段組織展開巡查防控，進(jìn)步見警率，健全勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制；依照“預(yù)防為主，打防連系”方針，積極推進(jìn)打防控一體化機(jī)制建立；創(chuàng)立“虛擬社會(huì)防控網(wǎng)”，增強(qiáng)對虛擬社會(huì)的監(jiān)控；充沛發(fā)揚(yáng)各警種優(yōu)勢，合理分工，做到工夫上互相聯(lián)接、空間上互相增補(bǔ)，構(gòu)建起全體作戰(zhàn)機(jī)制。還，由市綜治委牽頭，樹立治安聯(lián)防組織2848個(gè)，由派出所民警帶隊(duì)，依據(jù)時(shí)節(jié)特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)則，在鄉(xiāng)村、社區(qū)、單元內(nèi)部展開有針對性的巡查防備任務(wù)。三是初步建立起信息批示、視頻圖像監(jiān)控等技能支撐的一致批示調(diào)劑系統(tǒng)。依托報(bào)警效勞系統(tǒng)平臺(tái)，接納“110一號(hào)通”的運(yùn)轉(zhuǎn)形式，樹立起了集“110”接處警、突發(fā)事情批示措置、應(yīng)急警務(wù)運(yùn)動(dòng)組織協(xié)調(diào)等功用為一體、掩蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效勞系統(tǒng)。還，強(qiáng)力施行“天網(wǎng)工程”，實(shí)在進(jìn)步視頻監(jiān)控的掩蓋率和治安防控結(jié)果。2010年，全市共發(fā)刑事案件2549起，同比下降22.92%，并完成了17天的零發(fā)案記載，全市大眾平安感查詢位列全省縣（市、區(qū)）第71位，比2008年的122位上升了51個(gè)位次，社會(huì)治安綜合防控系統(tǒng)建立的成效初步展現(xiàn)。
二、當(dāng)時(shí)制約全市社會(huì)治安防控系統(tǒng)建立的晦氣要素
當(dāng)時(shí)，我市社會(huì)治安情勢總體不變，人民群眾對社會(huì)治安情況根本稱心。然則，社會(huì)治安情勢仍非常嚴(yán)肅，影響社會(huì)治安和社會(huì)不變的思維要素仍很多存在。一是治安防備的看法尚未到位。相當(dāng)局部機(jī)關(guān)集團(tuán)、企事業(yè)單元和底層村居組織以為治安問題是政法機(jī)關(guān)的事，把“屬地治理”準(zhǔn)則置于腦后，事前治理不到位，參加防備熱情不高。局部本能機(jī)能部分和單元存在“重打輕防”的傾向。二是社會(huì)治安的情勢不容樂觀。因?yàn)槲沂猩X多、地區(qū)廣，貧富懸殊較大，特殊是近年因由征地拆遷、資本歸屬、礦群膠葛等問題激發(fā)的社會(huì)矛盾較多，“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)犯罪極易反彈，給維護(hù)社會(huì)不變帶來了很大壓力。三是居民群眾的防備認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。一些居民治安觀念比擬淡漠，城鄉(xiāng)連系部和老城區(qū)居民物防、技防掉隊(duì)。四是治安防控的體系體例有待理順。因?yàn)椤皣?yán)打”、“命案必破”的壓力等緣由，作為防備和襲擊犯罪的本能機(jī)能部分公安政法機(jī)關(guān)在思維看法、資本裝備、政策導(dǎo)向等方面還存在襲擊是主業(yè)、防備是副業(yè)的傾向，治安防控任務(wù)在底層單元缺乏導(dǎo)向性和嚴(yán)厲有用的審核，致使巡查防控任務(wù)軟化、虛化、弱化。
三、增強(qiáng)我市社會(huì)治安綜合防控系統(tǒng)建立的對策設(shè)想
社會(huì)治安防備任務(wù)要依照“打防連系、預(yù)防為主”的方針，對峙專門機(jī)關(guān)和群眾相連系，整合社會(huì)各方面力氣，具體落實(shí)治安防備辦法，積極修建批示高效、襲擊有力、防備緊密、節(jié)制有用、治理到位的社會(huì)治安防備系統(tǒng)。
（一）樹立一致批示協(xié)調(diào)機(jī)制，完成全體共同的打破。
要具體修建以公安“110”批示中間為實(shí)戰(zhàn)批示中樞的治安綜合防備批示中間。該批示中間應(yīng)具有三重功用：一是社會(huì)治安打、防、控批示調(diào)劑功用；二是日常各類應(yīng)急救助的批示功用；三是發(fā)作嚴(yán)重緊要狀況時(shí)的協(xié)調(diào)批示功用。因而，建議盡快樹立由城區(qū)向鄉(xiāng)村輻射的接處警機(jī)制，完成資本共享，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）專職治安巡查步隊(duì)歸入批示系統(tǒng)調(diào)劑范圍，日常擔(dān)任各自轄區(qū)治安防備任務(wù)，應(yīng)急時(shí)由批示中間一致調(diào)劑，構(gòu)成掩蓋全市的報(bào)警效勞收集，加強(qiáng)疾速反響結(jié)果。還，理順批示系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)巡防區(qū)域、明白防備職責(zé)，使批示中間成為可以全方位、全時(shí)段把握全市城鄉(xiāng)社會(huì)動(dòng)態(tài)，可以實(shí)時(shí)精確預(yù)警預(yù)告，可以一致調(diào)劑全市防備力氣，可以跟蹤狀況和措置全進(jìn)程，構(gòu)成活絡(luò)高效的治安防備實(shí)戰(zhàn)批示部，起勁進(jìn)步全市治安防備的才能和程度。
（二）樹立標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作機(jī)制，完成多警聯(lián)防的打破。
一是樹立勤務(wù)化的新型巡查設(shè)卡防控機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)警力裝備，科學(xué)調(diào)整警力擺設(shè)，充沛發(fā)揚(yáng)現(xiàn)有警力資本潛能，把公安機(jī)關(guān)各類力氣要素置于社會(huì)治安防控系統(tǒng)的全盤有機(jī)整合，構(gòu)成治安防控任務(wù)的全體合力。二是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。刑偵、治安、交警、巡警、批示中間等警種要樹立溝通聯(lián)絡(luò)、治安情勢研判等準(zhǔn)則，健全打防控一體化機(jī)制。三是緊密防控辦法。樹立社會(huì)治安防控系統(tǒng)三級(jí)格式，擺設(shè)執(zhí)行常態(tài)、二級(jí)、一級(jí)巡查防控形式，對每一系統(tǒng)警力進(jìn)行具體分工，制定響應(yīng)流程，確保民警在防控系統(tǒng)中標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。
（三）樹立巡查切斷機(jī)制，完成動(dòng)態(tài)防備的打破。
一是在城區(qū)骨干道巡查切斷。各交通線、城市骨干道由巡警、交警承當(dāng)，依據(jù)巡警、交警、派出所等各警種的本能機(jī)能，科學(xué)合理應(yīng)用警力、群防力氣等資本，起勁進(jìn)步巡查的“可見度”，進(jìn)步社會(huì)晤防控才能。還，巡查任務(wù)要與“110”接處警連系，合理裝備警力，優(yōu)化警力運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)卡口堵控收集建立，樹立高效的疾速切斷、查控機(jī)制，經(jīng)過有用節(jié)制違法犯罪的“活動(dòng)道路”，進(jìn)步對暴力犯罪、流竄擾罪、街面犯罪的堵控、措置才能。二是在社區(qū)巡查切斷。社區(qū)民警在日常防備和治理中，要組織社區(qū)群防群治力氣，在社區(qū)內(nèi)展開巡查防備。要落實(shí)劃段包干巡查責(zé)任制，規(guī)定節(jié)制區(qū)域、時(shí)段，明白義務(wù)，執(zhí)行責(zé)任制，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。三是在收支口巡查切斷。要盡快建成啟用交通卡口系統(tǒng)，并不按期在市區(qū)各個(gè)收支口設(shè)立治安卡點(diǎn)、武裝反省站，抽調(diào)專職民警24小時(shí)設(shè)卡值班，對收支城區(qū)的可疑車輛、人員進(jìn)行排查和切斷，構(gòu)成市際樊籬。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）專職治安巡查隊(duì)歸入批示中間一致調(diào)劑，發(fā)案時(shí)一致運(yùn)用，進(jìn)步襲擊力度和襲擊防備結(jié)果。
（四）樹立科技配備支撐機(jī)制，完成技防程度的打破。
起首要進(jìn)步視頻監(jiān)控系統(tǒng)的掩蓋面，增強(qiáng)社會(huì)單元(場合)、小我用戶視頻監(jiān)控探頭的建立任務(wù)。要依照“不求一切，但求所用”的準(zhǔn)則，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力氣，以街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，積極推進(jìn)、指點(diǎn)社會(huì)單元（場合）、小我用戶裝置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。要將一切新建和已建房屋小區(qū)、酒店賓館、文娛場合、商場超市、行政及企事業(yè)單元、金融系統(tǒng)等歸入視頻監(jiān)控建立局限并聯(lián)入監(jiān)控平臺(tái)。要進(jìn)步城鄉(xiāng)連系部、廣闊鄉(xiāng)村的視頻監(jiān)控率，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局地點(diǎn)地及行政村的各首要路口、榮華地段、易發(fā)案部位要裝置視頻探頭。經(jīng)過織密社會(huì)技防收集，完成社會(huì)監(jiān)控的全掩蓋。其非必須建立和完美實(shí)戰(zhàn)型公安信息中間。要把加速信息中間建立作為推進(jìn)治安防控系統(tǒng)建立的一個(gè)主要支撐點(diǎn)，進(jìn)一步整合批示中間、網(wǎng)警大隊(duì)、信息諜報(bào)中間資本，樹立綜合諜報(bào)信息系統(tǒng)，依照“先易后難，放低門檻，擴(kuò)展參加面”的準(zhǔn)則，加快信息化根底項(xiàng)目標(biāo)建立，構(gòu)建信息“高速公路”和“高速列車”，起勁樹立“信息導(dǎo)偵、信息促防、信息促管”的網(wǎng)上作戰(zhàn)機(jī)制。
依照市委、市當(dāng)局對城鄉(xiāng)綜合情況管理的要求，立異城鄉(xiāng)規(guī)劃建立治理和效勞方法，緊緊環(huán)繞改善農(nóng)人生涯寓居前提、樹立新型底層組織管理機(jī)構(gòu)的要求，以處理農(nóng)人權(quán)屬證書、配套完美根底設(shè)備及公共效勞設(shè)備和促進(jìn)農(nóng)人充沛就業(yè)為重點(diǎn)，具體推進(jìn)農(nóng)人集中寓居區(qū)綜合整治任務(wù)，確保農(nóng)人集中寓居區(qū)綜合整治任務(wù)到達(dá)“出產(chǎn)開展、生涯裕如、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主”的規(guī)范。
二、整治工夫、局限和責(zé)任主體
從年月21日起展開為期半年的綜合整治任務(wù)，首要針對年月1日今后建成入住或在建的農(nóng)人集中寓居區(qū)，包羅拆遷安頓小區(qū)、新房工程、鄉(xiāng)村新型社區(qū)和小型聚居點(diǎn)。
作為此次綜合整治任務(wù)的責(zé)任主體，各鎮(zhèn)（街道）要仔細(xì)梳理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)人集中寓居區(qū)存在的問題，依照“能整改的立時(shí)整改”的要求，不等不靠，連系實(shí)踐，制訂整改方案，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，籌集整改資金，積極自動(dòng)展開任務(wù)。
區(qū)級(jí)相關(guān)部分在鎮(zhèn)（街道）整改正程中要自動(dòng)介入，做好協(xié)分配合和效勞任務(wù)。
三、整治重點(diǎn)
（一）發(fā)明前提，處理已入住農(nóng)人權(quán)屬證書
一是展開農(nóng)人集中寓居區(qū)摸底查詢?nèi)蝿?wù)，把握根本狀況，搜集整頓有關(guān)立項(xiàng)、疆土和規(guī)劃建立等審批材料；二是研討司法律例和政策文件，精簡審批順序和工夫，減免行政收費(fèi)；剖析存在問題，分類提出處置定見，盡快完成已入住農(nóng)人權(quán)屬證書的發(fā)下班作。
責(zé)任單元：各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)發(fā)改局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)疆土局、區(qū)建立局、區(qū)房管局、區(qū)地稅局、公安分局消防大隊(duì)。
（二）制訂規(guī)范，配套完美根底設(shè)備和公共效勞設(shè)備
依照城市寓居小區(qū)和鄉(xiāng)村新型社區(qū)規(guī)劃建立規(guī)范，連系我區(qū)農(nóng)人集中寓居區(qū)建立近況，分類制訂農(nóng)人集中寓居區(qū)根底設(shè)備和公共效勞設(shè)備配套建立規(guī)范，提出整改目的和義務(wù)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，配套完美已建成農(nóng)人集中寓居區(qū)根底設(shè)備和公共效勞設(shè)備，實(shí)在改善農(nóng)人生涯寓居前提。
責(zé)任單元：各鎮(zhèn)（街道）詳細(xì)組織施行，區(qū)規(guī)劃局、區(qū)統(tǒng)建辦、區(qū)建立局、區(qū)勞動(dòng)保證局、區(qū)民政局共同。
（三）增強(qiáng)效勞，促進(jìn)農(nóng)人增收
樹立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共效勞收集，加速轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，添加農(nóng)人務(wù)工收入，確保農(nóng)人集中寓居區(qū)就業(yè)率達(dá)95%以上。一是在300戶以上的農(nóng)人集中寓居區(qū)樹立勞動(dòng)保證任務(wù)站，勞動(dòng)保證任務(wù)站內(nèi)專職任務(wù)人員不少于2人。寓居規(guī)劃未達(dá)300戶的但入住率超越入住戶50%以上的農(nóng)人集中寓居區(qū)，需有一名專職任務(wù)人員從事此項(xiàng)任務(wù)；二是樹立就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)治理機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保證所要以農(nóng)人集中寓居區(qū)入戶查詢?yōu)橹攸c(diǎn)，把握農(nóng)人集中寓居區(qū)適齡勞動(dòng)力就業(yè)、賦閑、培訓(xùn)、社保情況，樹立賦閑人員注銷臺(tái)帳、技藝培訓(xùn)臺(tái)帳、社區(qū)用工信息臺(tái)帳、就業(yè)安頓臺(tái)帳、社會(huì)保險(xiǎn)臺(tái)帳和退休人員臺(tái)帳。要在年3月底以前樹立起小我電子信息檔案，施行動(dòng)態(tài)治理效勞機(jī)制；三是樹立農(nóng)人集中寓居區(qū)就業(yè)狀況月報(bào)準(zhǔn)則。各鎮(zhèn)（街道）要按報(bào)表要求將已建、在建集中寓居區(qū)的個(gè)數(shù)、戶數(shù)、勞動(dòng)力、就業(yè)堅(jiān)苦人數(shù)、供應(yīng)崗?fù)?shù)、技藝培訓(xùn)狀況、就業(yè)率等數(shù)據(jù)于每月5日前上報(bào)區(qū)就業(yè)效勞治理局勞動(dòng)保證科；四是增強(qiáng)職業(yè)技藝培訓(xùn)。依照培訓(xùn)與市場相連系、培訓(xùn)與財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目相連系、培訓(xùn)與城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)需求相連系的準(zhǔn)則，加大培訓(xùn)力度，樹立起培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單元協(xié)作展開定崗、訂單、定向等針對性技藝培訓(xùn)機(jī)制；五是鼎力開拓就業(yè)崗?fù)ぃ瑯淞^(qū)、鎮(zhèn)、園區(qū)、居委會(huì)（村）就業(yè)援助任務(wù)聯(lián)念頭制，由區(qū)勞動(dòng)保證局牽頭，起碼每月召開一次就業(yè)聯(lián)動(dòng)會(huì)議。鼎力開展公益事業(yè)，開拓保安、保潔、保綠等公益性崗?fù)?，新建?xiàng)目占地添加的崗?fù)ひ獌?yōu)先安頓掉地?zé)o業(yè)農(nóng)人，鼓舞掉地?zé)o業(yè)農(nóng)人靈敏就業(yè)，并按規(guī)則享用有關(guān)優(yōu)惠政策；六是要充沛發(fā)掘農(nóng)業(yè)界部增收潛力，積極開展質(zhì)量優(yōu)秀、特征分明、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物，完成增值增效。
（四）立異機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)治理
健全村（居）民自治機(jī)制，立異社區(qū)治理機(jī)制和方法。一是完美村（社區(qū)）辦公及效勞用房建立；二是樹立完美村（居）委會(huì)準(zhǔn)則，規(guī)劃到達(dá)1000戶以上的農(nóng)人集中寓居區(qū)可獨(dú)自設(shè)立村(居)民委員會(huì)，不克不及獨(dú)自樹立社區(qū)居委會(huì)的，可就近由所屬村(居)民委員會(huì)治理；三是健全完美村（居）委會(huì)步隊(duì)建立，每200戶裝備1名社區(qū)任務(wù)者。
責(zé)任單元：各鎮(zhèn)（街道）詳細(xì)擔(dān)任，區(qū)民政局共同。
四、任務(wù)步調(diào)
綜合整治任務(wù)分三個(gè)階段睜開：
（一）發(fā)動(dòng)擺設(shè)階段(年月21日-月15日)
區(qū)委、區(qū)當(dāng)局成立農(nóng)人集中寓居區(qū)綜合整治指導(dǎo)小組，召開發(fā)動(dòng)大會(huì)，明白責(zé)任主體和目的義務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)相關(guān)部分也要成立響應(yīng)任務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和責(zé)任，展開前期查詢摸底任務(wù)，仔細(xì)剖析存在問題，制定詳細(xì)任務(wù)施行方案，依照工夫布置細(xì)化任務(wù)目的和任務(wù)義務(wù)，明白任務(wù)進(jìn)度。
（二）組織施行階段(年12月16日-2012年5月15日)
各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)相關(guān)部分依照指導(dǎo)小組的一致擺設(shè)，上下連系，一致聯(lián)動(dòng)，依照本次綜合整治確定的內(nèi)容和目的，連系本單元的詳細(xì)舉動(dòng)方案，展開綜合整治任務(wù)。
（三）進(jìn)步完美階段（2012年5月15日-2012年5月30日）
各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)相關(guān)部分對綜合整治任務(wù)狀況進(jìn)行具體總結(jié)，指導(dǎo)小組辦公室會(huì)同區(qū)目督辦組織展開反省驗(yàn)收任務(wù)，查漏補(bǔ)缺，確保圓滿完成任務(wù)義務(wù)。
五、任務(wù)辦法
（一）進(jìn)步看法，增強(qiáng)指導(dǎo)
區(qū)委、區(qū)當(dāng)局高度注重此次綜合整治任務(wù)，提出明白的目的和要求，成立由區(qū)委副書記、區(qū)長王翼剛?cè)谓M長的農(nóng)人集中寓居區(qū)綜合整治任務(wù)指導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)相關(guān)部分要高度注重，增強(qiáng)指導(dǎo)，成立響應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，由首要指導(dǎo)親身抓、分擔(dān)指導(dǎo)詳細(xì)抓，落實(shí)詳細(xì)任務(wù)機(jī)構(gòu)，充分做事人員，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、結(jié)果”四落實(shí)。
（二）明白義務(wù)，落實(shí)責(zé)任
農(nóng)人集中寓居區(qū)綜合整治任務(wù)由區(qū)農(nóng)人集中寓居區(qū)綜合整治任務(wù)指導(dǎo)小組一致指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)實(shí)踐狀況，明白詳細(xì)義務(wù)，確定任務(wù)重點(diǎn)，制定詳細(xì)整治方案，加強(qiáng)整治方案的執(zhí)行力，進(jìn)步有用性。區(qū)級(jí)部分要連系本身本能機(jī)能職責(zé)，研討政策和文件，仔細(xì)剖析存在問題，發(fā)明前提，有針對性地提出分類處置辦法和方法。指導(dǎo)小組辦公室要具體搜集任務(wù)發(fā)展?fàn)顩r以及施行進(jìn)程中碰到的堅(jiān)苦和問題，實(shí)時(shí)指點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)部分的整治任務(wù)，確保綜合整治任務(wù)的順暢展開。
各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)部分要結(jié)實(shí)樹立大局觀念，環(huán)繞本次整治任務(wù)方案確定的任務(wù)重點(diǎn)和目的，依據(jù)整治任務(wù)需求，增強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，構(gòu)成合力。
（三）增強(qiáng)督查，逗硬獎(jiǎng)懲
區(qū)委、區(qū)當(dāng)局將綜合整治任務(wù)列為專項(xiàng)目的并歸入年度綜合目的審核。由區(qū)目督辦牽頭成立督導(dǎo)組，對區(qū)級(jí)相關(guān)部分、各鎮(zhèn)（街道）施行農(nóng)人集中寓居區(qū)綜合整治任務(wù)狀況進(jìn)行催促指點(diǎn)，每周搜集一次任務(wù)動(dòng)態(tài)，每半月召開一次任務(wù)例會(huì)或現(xiàn)場會(huì)，傳遞發(fā)展?fàn)顩r，處理推進(jìn)進(jìn)程中存在的實(shí)踐問題，區(qū)綜合整治辦公室要將任務(wù)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)送區(qū)委、區(qū)當(dāng)局首要指導(dǎo)，實(shí)時(shí)剖析問題和堅(jiān)苦，提出處理辦法和方法，確保按期到達(dá)整治結(jié)果。
區(qū)財(cái)務(wù)樹立專項(xiàng)津貼資金，依據(jù)各鎮(zhèn)（街道）任務(wù)進(jìn)度和整治結(jié)果，接納“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法撥付。對看法不敷、整改不力的鎮(zhèn)（街道）和部分要傳遞批判，并追查首要擔(dān)任人的責(zé)任。
（四）強(qiáng)化宣傳，疏通信息
一、喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化歷程及表征
1．喀納斯村社區(qū)概況。喀納斯村是禾木喀納斯蒙古族自治鄉(xiāng)下屬的一個(gè)村，位于著名的喀納斯旅游區(qū)的下湖口處，距離喀納斯湖3．5公里，是大喀納斯旅游區(qū)內(nèi)的主要社區(qū)之一?？{斯村還是我國蒙古族圖瓦人主要聚居的村落之一，在漫長的歷史進(jìn)程中，喀納斯村相對閉塞的地理環(huán)境和獨(dú)特的自然條件決定了其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。圖瓦人以游牧、狩獵為主要生計(jì)，牧業(yè)人口占主要比重;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，居民主要從事初級(jí)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)及少量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以往收入來源不足;生活水平較低，傳統(tǒng)的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)難以滿足當(dāng)?shù)鼐用袢找嬖鲩L的消費(fèi)需要。因此，在旅游業(yè)進(jìn)入之前，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)處于原始、保守、封閉的低水平狀態(tài)?？{斯原本為一個(gè)村落，但出于旅游開發(fā)的需要而被分為老村和新村。1999年，位于現(xiàn)藍(lán)湖餐廳所在地的部分老村村民在政府的指導(dǎo)下，搬遷到現(xiàn)觀魚亭下喀納斯河以西的區(qū)域，形成喀納斯新村。此次搬遷過程中，原有的126戶人家中53戶搬遷到新村，38戶留在老村，19戶遷往自己新選擇的定居點(diǎn)，其余16戶搬遷到禾木村或白哈巴村［15］?，F(xiàn)在的喀納斯新村和老村之間相距約4公里，有旅游區(qū)間車相連通。兩村面積之和約3平方公里，至2009年底全村人口238戶、787人。其中，蒙古族圖瓦人666人，占全體村民的85%，哈薩克族97人，回族20人，漢族3人①。在旅游發(fā)展過程中，喀納斯村具有獨(dú)特的圖瓦民族風(fēng)情、特色小木屋建筑和民族風(fēng)味飲食，成為了旅游區(qū)內(nèi)對游客有較大吸引力的旅游資源之一。
2．喀納斯村旅游商業(yè)化表征?？{斯圖瓦人社區(qū)目前主要的商業(yè)形式為民族家訪、旅游紀(jì)念品店、超市、馬匹租賃及紀(jì)念品攤位經(jīng)營等。民族家訪。民族家訪是喀納斯村村民參與旅游發(fā)展的方式之一，拉動(dòng)了部分村民就業(yè)，是融合民居參觀、服飾及歌舞欣賞、民族飲食品嘗以及民俗體驗(yàn)為一體的社區(qū)旅游形式。這種舞臺(tái)化、表演化的產(chǎn)品成為團(tuán)隊(duì)游客最常參與的文化娛樂項(xiàng)目之一。超市。在喀納斯新村和老村，分布有約十家超市，面積大的三十多平方米，面積小的僅十幾平方米。超市主要針對本地村民及景區(qū)內(nèi)的務(wù)工人員，針對村民的超市營業(yè)時(shí)間一般為全年，另外一些則僅在喀納斯景區(qū)開放的時(shí)間段內(nèi)營業(yè)②。超市內(nèi)售賣的多是油、鹽、醬、醋、蔬菜、煙、酒等基本生活用品，較大的超市還賣衣服、鞋帽，并提供手機(jī)話費(fèi)充值服務(wù)。旅游紀(jì)念品店。旅游紀(jì)念品店主要分布在游客經(jīng)常逗留的老村。在喀納斯老村游客來往較頻繁的公路兩旁，分布有芒達(dá)勒西、大紅魚、奇石緣等6家旅游紀(jì)念品店③，售賣的紀(jì)念品一部分是從阿勒泰或?yàn)豸斈君R進(jìn)貨回來的標(biāo)準(zhǔn)化商品如手鏈、手機(jī)掛墜等。另一部分則是喀納斯當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域的特產(chǎn)，如羊皮、奶酒、禾木蜂蜜、馬鞍、哈薩克繡毯、戈壁玉石等。馬匹租賃。牧民出租馬匹給游客在喀納斯村較為常見，每戶村民可在有剩余勞動(dòng)力時(shí)，帶上1－2匹馬參與馬匹租賃。這種社區(qū)參與旅游的方式雖耗費(fèi)一定的人力、畜力和時(shí)間，但對于缺乏參與資本和能力的大多數(shù)牧民來說卻可以直接帶來現(xiàn)金收入。紀(jì)念品攤位。在新村停車場、喀納斯湖邊平臺(tái)上、神仙灣的斜坡上分布有村民及周邊鄉(xiāng)民們的攤位，出售松子、酸奶、奶疙瘩、羊皮及方便面、帽子、水、披肩等游客較常用的物品。酒吧。酒吧主要分布在新村，約3－4家，少數(shù)小餐館在晚上也充當(dāng)酒吧角色。游客、村民都會(huì)光顧，主要售賣啤酒及花生等小食。家庭旅館和餐館。雖然景區(qū)管委會(huì)已經(jīng)在2005年禁止喀納斯村的村民從事家庭旅館和餐飲接待服務(wù)，但由于市場需求的刺激，仍有部分村民利用自家民房經(jīng)營家庭旅館，也有少部分村民出租民房給外來經(jīng)營者經(jīng)營餐館或家庭旅館。餐飲供給包括揪片子、大盤雞、烤羊肉等新疆特色食品。住宿設(shè)施相對簡單，大多為多人間，床鋪密度大，僅部分房間提供電視。
3．社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程。社區(qū)旅游商業(yè)化過程與社區(qū)旅游參與相伴而生。為便于厘清社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程，本文將社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化過程大致劃分為以下幾個(gè)階段進(jìn)行分析。第一階段(1980—1986年)，未參與時(shí)的非商業(yè)化期。此階段村民并沒有參與到旅游中來，此時(shí)喀納斯村還沒有成為真正的旅游景區(qū)，到喀納斯來的外地人其主要目的并不是以旅游觀光為目的，喀納斯村的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以狩獵游牧為主，同時(shí)伴有少量的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，沒有針對旅游的商業(yè)。第二階段(1986—1996年)，個(gè)別參與的低度商業(yè)化期。此時(shí)為喀納斯旅游發(fā)展早期，村內(nèi)旅游接待為政府主導(dǎo)型，設(shè)施比較少且大多簡陋，層次較低。在旅游旺季，餐館旅館等接待設(shè)施常常供不應(yīng)求。此階段，極個(gè)別村民開始自行開發(fā)家庭旅館和餐館，也有具有遠(yuǎn)見的外來經(jīng)營戶進(jìn)入并開展旅游經(jīng)營活動(dòng)。總體而言，參與旅游經(jīng)營的社區(qū)居民極少，旅游商業(yè)化處于萌芽階段。第三階段(1996—2006年)，無序參與的過度商業(yè)化期。此階段為國內(nèi)旅游市場快速發(fā)展的時(shí)期，喀納斯景區(qū)的游客量也呈現(xiàn)出“井噴式”增長。為滿足游客需要，政府鼓勵(lì)全社會(huì)大辦旅游業(yè)。社區(qū)居民開始參與到經(jīng)營家庭旅館、民族風(fēng)味餐館或者家訪等旅游商業(yè)活動(dòng)中。由于旅游較傳統(tǒng)畜牧業(yè)能取得更多更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，村民參與旅游積極性較高，形成了“家家都有旅店、餐廳”(受訪者語)的情況。后來部分村民因自己經(jīng)營效益不好，就在每年5月至9月的旅游季節(jié)將自家的房屋出租(售)給外來的經(jīng)營戶，獲取租金，自己則繼續(xù)從事傳統(tǒng)的牧業(yè)。到2005年底，新老村共有130戶人家將自家房屋出租給外來經(jīng)營戶①。
此階段喀納斯村中小餐館、小旅館林立，雖在一定程度上緩解了游客量快速增長帶來的需求壓力，但也帶來了社區(qū)的無序參與和景區(qū)的過度商業(yè)化。第四階段(2006年至今)，限制參與的商業(yè)化控制期。這一階段，阿勒泰地委、行署根據(jù)《大喀納斯旅游總體規(guī)劃》，對景區(qū)的管理體制進(jìn)行了改革，于2006年7月正式成立喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)，與喀納斯國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的管理模式，并賦予該管委會(huì)“景區(qū)政府”的所有權(quán)限。之后喀納斯景區(qū)管委會(huì)著手對喀納斯村過度商業(yè)化進(jìn)行整治，禁止喀納斯村開展家庭旅館和餐飲接待服務(wù)。期間關(guān)停經(jīng)營房屋153戶，拆除床位3490張，絕大部分從事旅游住宿、旅游餐飲的外來經(jīng)營戶離開喀納斯村，到賈登峪接待中心繼續(xù)開展旅游住宿、餐飲等經(jīng)營活動(dòng)。這一階段，喀納斯村內(nèi)旅游商業(yè)大幅減少。至2009年，新老村僅極少數(shù)村民自主經(jīng)營或出租房屋給他人經(jīng)營家庭旅館和餐館;老村沿線分布家訪、超市、旅游紀(jì)念品店共20家左右;新村公路沿線及停車場附近分布十幾個(gè)攤位和少數(shù)幾家小餐館、超市和酒吧;湖邊平臺(tái)上和神仙灣等地也建立起有序的固定攤位。至此，喀納斯社區(qū)商業(yè)化得到一定程度的控制。下文將對喀納斯社區(qū)的商業(yè)化治理措施和效果予以進(jìn)一步分析。
二、喀納斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理
1．政府對喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化的治理措施。喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)主導(dǎo)展開的。為了控制下湖口區(qū)生態(tài)環(huán)境、旅游發(fā)展秩序及服務(wù)水平，保證區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展，從2006年起，喀納斯管委會(huì)實(shí)施了一系列治理措施。首先，提出了近期內(nèi)禁止喀納斯村村民從事家庭旅館和餐飲接待服務(wù)，也禁止出租房屋給外來經(jīng)營者做家庭旅館和餐飲接待。管委會(huì)在積極使用強(qiáng)力行政治理這根“大棒”來對喀納斯村進(jìn)行治理外，還加上“胡蘿卜”———房屋補(bǔ)貼，來彌補(bǔ)喀納斯村牧民因不能出租房屋或者餐飲接待而失去的收入。該補(bǔ)貼方案是對喀納斯新村和老村中此前從事房屋租賃的牧民進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其補(bǔ)償期限為2006年到2010年，總額為220萬元，主要參照牧民原出租房屋的收入高低及房屋大小等標(biāo)準(zhǔn)分年進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，管委會(huì)還定期到喀納斯村村民家中進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)私自接待游客者，管委會(huì)人員會(huì)將游客勸走，并對村民進(jìn)行批評(píng)教育，如果多次進(jìn)行批評(píng)教育仍然不改的，則對該村民當(dāng)年的房屋補(bǔ)貼進(jìn)行一定的扣除。但由于仍有不少游客希望能跟喀納斯湖有親密接觸而愿意選擇住在緊鄰下湖口的村中，近些年開始有村民違規(guī)經(jīng)營或出租房屋經(jīng)營家庭旅館。這也成為當(dāng)前政府管制的一個(gè)難點(diǎn)。其次，為了防止經(jīng)營家訪者之間內(nèi)部削價(jià)等惡性競爭，管委會(huì)對家訪的數(shù)量進(jìn)行控制，經(jīng)營家訪者需要提前向管委會(huì)提交申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能經(jīng)營。同時(shí)，在管委會(huì)的倡議下，由村民自行組織成立馬隊(duì)，并選出村民做馬隊(duì)長，負(fù)責(zé)馬隊(duì)的管理工作。馬匹租賃服務(wù)和管理逐漸規(guī)范化、制度化。此外，村委向在景區(qū)內(nèi)擺攤售賣紀(jì)念品的村民收取一定費(fèi)用，并用這些費(fèi)用在湖邊平臺(tái)和其他區(qū)域修建少量固定攤位給村民售賣奶疙瘩、酸奶、遮陽帽、披風(fēng)等給游客。
2．喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果及困境。以管委會(huì)為主體對喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理有一定效果，卻也面臨一些問題。從家訪經(jīng)營治理來看，經(jīng)營戶數(shù)得以控制。老村家訪維持在10家左右，但家訪仍以外來經(jīng)營者為主，競爭激烈，高額回扣使得經(jīng)營者收益微薄;且家訪中本地人參與較少，一些社區(qū)居民對當(dāng)前村內(nèi)的家訪及其族群文化的真實(shí)性存在意見和看法。從馬匹租賃治理來看，馬隊(duì)的成立規(guī)范了馬匹租賃服務(wù)，居民參與經(jīng)營的積極性普遍較高。馬匹租賃成為社區(qū)居民參與旅游發(fā)展中較為普遍的一種方式。從商店和紀(jì)念品攤位治理來看，商業(yè)及商品經(jīng)營空間及產(chǎn)品范圍得以控制。村民們都積極利用旅游紀(jì)念品攤位獲得經(jīng)濟(jì)收益。但也有因不符合經(jīng)營空間和范圍規(guī)定的經(jīng)營受到管制，這類經(jīng)營者有一定的抵觸情緒。對家庭旅館和餐館經(jīng)營的管制是當(dāng)前政府旅游商業(yè)化治理中最大的難點(diǎn)。一些村民對房屋補(bǔ)貼政策存在看法，如補(bǔ)貼金額多少的問題:2005年村民通過房屋租賃取得的收入就有305．38萬元，高于220萬元的補(bǔ)貼，不少村民認(rèn)為補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于租賃房屋收入①;也有村民認(rèn)為房屋補(bǔ)貼的發(fā)放和管理存在不合理的情況②。而針對“禁止喀納斯村經(jīng)營家庭旅館和餐館”這一規(guī)定，喀納斯村民的反應(yīng)并非只是停留口頭，他們嘗試通過上訪、向人大代表反映等方式來迫使管委會(huì)取消規(guī)定，并于2007年將自己的意見通過政協(xié)委員別田•夏哈拜在自治區(qū)政協(xié)大會(huì)上提出，要求政府準(zhǔn)許本地人參與旅游，最終該提案由阿勒泰地區(qū)行署辦公室作出回應(yīng)?？傊?，禁止村民從事旅游住宿接待的規(guī)定，使得喀納斯本地牧民對當(dāng)下的旅游開發(fā)政策具有一定的抵觸情緒，這種抵觸情緒又影響著當(dāng)今旅游管理政策在基層的實(shí)施。目前，部分存在抵觸情緒的村民甚至暗地經(jīng)營或出租房屋讓他人經(jīng)營家庭旅館或餐館，與管委會(huì)進(jìn)行“住宿”游擊戰(zhàn)，在政府開展的專項(xiàng)檢查中沖突也偶有發(fā)生?？傮w來看，喀納斯旅游商業(yè)化的治理取得一定成效，但也存在諸多問題?？{斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理效果不盡如人意，原因何在?
3．旅游商業(yè)化治理成效不足的原因。社區(qū)治理通常意義上指的是一種有共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制［16］。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是公共事務(wù)和多元主體的參與，社區(qū)治理的主體包括政府、社區(qū)組織、社區(qū)公民等，社區(qū)治理的客體是社區(qū)公共事務(wù)［17］?？{斯社區(qū)治理出現(xiàn)的問題，原因主要集中于事后治理導(dǎo)致的收益落差與難以彌合的心理差距、治理協(xié)商溝通機(jī)制缺乏、公共利益基礎(chǔ)不扎實(shí)、公共事務(wù)的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標(biāo)的缺失。
(1)缺乏事前治理，事后商業(yè)化治理難以彌合社區(qū)在治理前后的旅游收益落差?？{斯社區(qū)商業(yè)化治理是典型的事后治理。20世紀(jì)90年代末，隨著喀納斯村的游客量持續(xù)增長，各級(jí)政府和企事業(yè)單位大量投資旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，村民也自行參與到旅游開發(fā)中來，到90年代末開始進(jìn)入旅游大發(fā)展時(shí)期，社區(qū)旅游也進(jìn)入了商業(yè)化階段。直到2006年前后，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下管理部門開始對社區(qū)旅游商業(yè)化有所意識(shí)并進(jìn)行整治。但旅游大發(fā)展期，外來資本的大量進(jìn)入使得村民獲益頗多，并導(dǎo)致了居民對旅游收入的過高期望，即使未參與餐飲、住宿的居民也覺得錢“來得容易”。因此，當(dāng)管理部門出臺(tái)商業(yè)化治理措施，并通過強(qiáng)力行政手段推行如“住宿、餐飲禁令”等時(shí)，導(dǎo)致一些居民家庭收入大幅減少，引發(fā)他們的不滿。雖然管委會(huì)也試圖通過房屋補(bǔ)貼的形式給村民進(jìn)行補(bǔ)償，以緩和村民對這一規(guī)定的對抗，但如前所述，目前村民對房屋補(bǔ)貼金額和發(fā)放渠道及方式均存在一定看法。原本旅游收益較高的村民在村中有更多的話語權(quán)，這使得不滿情緒在社區(qū)內(nèi)更容易擴(kuò)散。地方政府對喀納斯旅游區(qū)的管制措施對喀納斯旅游的可持續(xù)發(fā)展有著長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，有利于旅游景區(qū)的規(guī)范化運(yùn)作。但是，由于政府前期干預(yù)缺失，直至不規(guī)范經(jīng)營廣泛存在的情況下才實(shí)施社區(qū)旅游管制政策，引發(fā)村民對治理的抵制。不少村民認(rèn)為管制政策“剝奪了村民獲取旅游收益”的權(quán)利，部分村民認(rèn)為:“自從不允許家里接待游客后，收入就大幅度減少了”，并“希望管委會(huì)允許我們接待游客住宿”。社區(qū)主體看著眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而地方政府為長遠(yuǎn)發(fā)展而進(jìn)行管制，兩者之間缺乏社區(qū)治理的“共同利益”。
(2)社區(qū)治理主體協(xié)商機(jī)制缺失，各主體的意見不能及時(shí)溝通。由于不少村民經(jīng)濟(jì)利益在旅游管理部門一系列商業(yè)化治理措施之下縮減，他們開始渴望掌握社區(qū)發(fā)展的決策權(quán)，希望有機(jī)會(huì)參與制定“游戲規(guī)則”［18］，能對社區(qū)重大事務(wù)行使決策權(quán)和管理權(quán)。但社區(qū)與旅游管理部門缺乏有效的溝通機(jī)制與渠道，如喀納斯村就缺少民族語言與漢語對照的公共政策宣傳欄，大量的消息通過個(gè)體口口相傳，其中很難避免信息的漏損和變異。而旅游旺季管理部門工作壓力大，其投入社區(qū)治理與溝通的人力不足，導(dǎo)致社區(qū)與管理部門之間產(chǎn)生隔閡。由于自身及外部的種種因素，致使基層村民對旅游開發(fā)的意見難以反饋到?jīng)Q策層，社區(qū)難以充分參與旅游決策和管理過程中。當(dāng)社區(qū)居民認(rèn)為其參與旅游及受益的機(jī)會(huì)受到限制，他們就會(huì)對社區(qū)治理相關(guān)措施產(chǎn)生抵制情緒。如果沒有合適的協(xié)商機(jī)制對其意見進(jìn)行傳導(dǎo)及處理，則很容易引發(fā)村民對直屬政府層的不信任，并有可能產(chǎn)生越級(jí)“維權(quán)”行動(dòng)?？{斯村民對政府管制措施表示不滿，在其意見不能得到地方旅游管理部門有效的反饋和解決的情況下，向新疆政協(xié)遞交《關(guān)于要求布爾津縣喀納斯本地圖瓦人和哈薩克族人參加到旅游事業(yè)中展示本民族民俗風(fēng)情開氈》提議，明確提出:反對管委會(huì)“不準(zhǔn)圖瓦人和哈薩克族人開氈房接待游客”，要求恢復(fù)牧民經(jīng)營餐飲旅館接待設(shè)施。他們強(qiáng)調(diào)，“我們只是想接待游客賺點(diǎn)錢，已經(jīng)反映過很多遍，但還是不允許”，“沒有途徑表達(dá)自己的意見，希望有人能幫我們老百姓說話”。原本為緩解下湖口區(qū)生態(tài)壓力和保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的治理措施及執(zhí)行治理措施的管理部門被貼上“忽略社區(qū)民意”的標(biāo)簽，而村民們對“參與旅游權(quán)利”的定義，對已有的“租賃馬匹、特色紀(jì)念品店、攤位及補(bǔ)貼”等多元收益方式避開不談，僅聚焦于經(jīng)營或出租房屋人經(jīng)營餐飲和住宿，使得旅游管理部門和社區(qū)的矛盾凸顯，旅游商業(yè)化的治理基礎(chǔ)不牢，也面臨更大阻力，政府管制成本大幅提升，旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果也打了折扣。
(3)社區(qū)難以共擔(dān)治理責(zé)任，無法為過度商業(yè)化負(fù)責(zé)。旅游地的現(xiàn)代生活與傳統(tǒng)建筑保護(hù)近年來受到學(xué)界較多討論?？{斯村傳統(tǒng)圖瓦民居在旅游商業(yè)化發(fā)展下從格局到內(nèi)部裝飾都發(fā)生很多改變，而旅游發(fā)展為當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟(jì)收益也使得現(xiàn)代化更有條件嵌入到傳統(tǒng)的圖瓦村落中，這使得村民更看重經(jīng)濟(jì)利益，因此在享受現(xiàn)代生活和開展餐飲住宿方面，更多村民首先考慮的是自己能否過得舒適、經(jīng)濟(jì)收益是否能提高，但很少有村民會(huì)考慮這是否影響了村落的吸引力及景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對村民而言，現(xiàn)代化生活方式的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴了旅游商業(yè)化帶來的經(jīng)濟(jì)收益，經(jīng)濟(jì)收益成為給村民帶來“美好現(xiàn)代生活”的重要保障，也因此對政府出臺(tái)的某些限制過度商業(yè)化的治理政策存在抵觸情緒。對大多數(shù)村民而言，當(dāng)前低層次的參與能力使得他們多關(guān)注自我的經(jīng)濟(jì)利益，而往往缺乏對社區(qū)共同利益的關(guān)照。而以管委會(huì)為代表的旅游管理者則更加注重于村落傳統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)。政府一方面通過出臺(tái)政策禁止村內(nèi)大范圍經(jīng)營餐飲和住宿，以保護(hù)村落建筑景觀和生態(tài)環(huán)境。另一方面對承載社區(qū)傳統(tǒng)文化的家訪項(xiàng)目及民族特色節(jié)慶活動(dòng)(如敖包節(jié)、喀納斯冰雪風(fēng)情旅游節(jié))進(jìn)行扶持和挖掘。前者是對喀納斯村商業(yè)化的整治，其實(shí)施后，村內(nèi)住宿和餐飲等商業(yè)設(shè)施數(shù)量大幅減少，村內(nèi)過度商業(yè)化情況在一定程度上得以緩解，但卻對村民的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生直接影響。而后者雖然在一定程度上為村民增加了商機(jī)，但其帶給村民的直接經(jīng)濟(jì)收益卻遠(yuǎn)小于前者。由上可見，村民對現(xiàn)代生活方式和經(jīng)濟(jì)利益的追求與旅游開發(fā)者對村落傳統(tǒng)元素的保留和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)兩種立場在喀納斯村社區(qū)旅游開發(fā)中互相交織，不斷抗衡。社區(qū)治理中仍未形成針對區(qū)域旅游發(fā)展的公共目標(biāo)，各主體也沒有對此達(dá)成一致，而相對統(tǒng)一的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的權(quán)責(zé)也未制度化，旅游商業(yè)化治理的合法性沒有完全建立，“誰為旅游商業(yè)化負(fù)責(zé)”也成為一個(gè)沒有答案的問題。旅游商業(yè)化治理過程中責(zé)任意識(shí)和共同目標(biāo)缺失，不可避免地影響到各措施的實(shí)施進(jìn)程和效果。
三、結(jié)論與討論
1．結(jié)論。社區(qū)治理是一個(gè)由社區(qū)范圍內(nèi)的不同公私行為主體，依據(jù)正式的強(qiáng)制性法規(guī)以及非正式的、人們愿意遵從的規(guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源交換［16］、協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自制能力、增進(jìn)社區(qū)成員福利、推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的過程。從喀納斯旅游商業(yè)化治理的案例分析可得出如下主要結(jié)論。(1)喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理———以管委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)居民主體缺位。管委會(huì)及在其領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織實(shí)施的一系列旅游商業(yè)化治理措施直接引導(dǎo)并限制了社區(qū)參與旅游的方式與內(nèi)容。(2)喀納斯旅游商業(yè)化治理取得一定效果，但也存在諸多問題。管委會(huì)主導(dǎo)對喀納斯旅游商業(yè)化進(jìn)行治理，采取清理喀納斯村內(nèi)家庭旅館/餐館、成立馬隊(duì)、規(guī)范家訪、設(shè)立旅游紀(jì)念品攤點(diǎn)、對旅游紀(jì)念品商店等進(jìn)行監(jiān)管等一系列旅游商業(yè)化治理措施，對喀納斯村的商業(yè)化起到一定的控制和規(guī)范作用。但喀納斯政府對已旅游商業(yè)化并廣泛參與旅游的喀納斯村的社區(qū)治理也引起社區(qū)對政府的敵意或者反抗，導(dǎo)致旅游商業(yè)化社區(qū)治理面臨困境。(3)引起喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理困境的原因主要為預(yù)先治理方案的缺失、溝通協(xié)商機(jī)制不健全、公共事務(wù)的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標(biāo)的缺失?？{斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理中沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)先治理，而后期難以完全兼顧社區(qū)的經(jīng)濟(jì)訴求，導(dǎo)致社區(qū)居民產(chǎn)生抵觸情緒;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理仍體現(xiàn)著中國式的“管制”特色，是政府主導(dǎo)的社區(qū)治理，社區(qū)居民等主體參與性低，影響社區(qū)“治理”的合法性;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理缺少主體間的協(xié)商機(jī)制與平臺(tái)，社區(qū)偏重個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益訴求而使社區(qū)治理沒有合作的基礎(chǔ)，極大影響了社區(qū)治理的效果;此外，旅游發(fā)展和商業(yè)化治理中各利益主體立場不同，責(zé)任意識(shí)和共同目標(biāo)缺失不可避免地影響到各社區(qū)治理措施的實(shí)施進(jìn)程和效果。
