時(shí)間：2023-09-12 17:03:37
序論：在您撰寫商業(yè)銀行監(jiān)管現(xiàn)狀時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：巴塞爾協(xié)議Ⅲ；流動(dòng)性；壓力測試；商業(yè)銀行
中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0110-04
在此次2008年國際金融危機(jī)的浪潮中，盡管有些銀行具備較為充足和高質(zhì)量的資金，但仍然因?yàn)槿狈α鲃?dòng)性而陷入了困境，人們開始普遍意識到僅僅依靠限定資本充足率并不足以遏制金融危機(jī)的發(fā)生。在此背景下，巴塞爾協(xié)議Ⅲ應(yīng)運(yùn)而生。此次巴塞爾協(xié)議的修訂不僅僅改革了最低資本金要求，并且在流動(dòng)性監(jiān)管中提出了流動(dòng)性覆蓋率以及凈穩(wěn)定資金比率兩項(xiàng)新的指標(biāo)。這意味著巴塞爾委員會首次將流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管提到了同資本充足率相同高度。
一、巴塞爾協(xié)議Ⅲ中有關(guān)流動(dòng)性監(jiān)管的新指標(biāo)
在以往的流動(dòng)性監(jiān)管中已經(jīng)存在一些較為明確的指標(biāo)，比如商業(yè)銀行的存貸比，流動(dòng)比率、超額備付金率、流動(dòng)性缺口等等，但這些指標(biāo)都在靜態(tài)的基礎(chǔ)上衡量銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，或多或少的有一些缺陷。而流動(dòng)性覆蓋率及凈穩(wěn)定資金比例與傳統(tǒng)的流動(dòng)性監(jiān)管指標(biāo)相比，具有更強(qiáng)的綜合性，能更好地反映商業(yè)銀行未來的流動(dòng)性狀況。
下表將以存貸比（LD）為代表，比較傳統(tǒng)監(jiān)管指標(biāo)與LCR、NSFR的異同。
從表1中我們可以看出，流動(dòng)性覆蓋率以及凈穩(wěn)定資金比率與存貸比相比的一大優(yōu)勢是在壓力場景下考慮未來短期或長期內(nèi)銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)狀況，它們衡量的是當(dāng)銀行面臨某種假設(shè)的壓力場景時(shí)，它們是否以及能在何種程度上抵御流動(dòng)性缺失帶來的沖擊，因此這兩項(xiàng)指標(biāo)對于銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范具有更強(qiáng)的前瞻性、現(xiàn)實(shí)意義以及指導(dǎo)作用?；谝陨峡紤]，本文將主要根據(jù)兩項(xiàng)新指標(biāo)在國內(nèi)外銀行的落實(shí)情況來探討壓力情形下流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)測試的進(jìn)展以及存在的問題。
二、各國銀行流動(dòng)性監(jiān)管改革
巴塞爾委員會關(guān)于流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量文件框架一經(jīng)出臺便引起了銀行界和金融市場的廣泛關(guān)注，現(xiàn)各國已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入了流動(dòng)性監(jiān)管改革的意見征求階段。除了加拿大、歐盟、澳大利亞和秘魯?shù)葒业貐^(qū)已經(jīng)基本明確流動(dòng)性監(jiān)管的改革要求和實(shí)施時(shí)間外，大多數(shù)國家都還處在對巴Ⅲ監(jiān)管指標(biāo)的研究階段，尚未最終的監(jiān)管決定。
美國聯(lián)邦儲備委員會2013年10月24日宣布了一項(xiàng)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性監(jiān)管的規(guī)定，這是美聯(lián)儲首次為大型金融機(jī)構(gòu)設(shè)定最低流動(dòng)性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)規(guī)定主要為了迎合巴Ⅲ中對流動(dòng)性覆蓋率的要求，既要求銀行在擁有足夠的優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)以應(yīng)對短期內(nèi)的流動(dòng)性沖擊缺口。據(jù)美聯(lián)儲官員介紹，本次規(guī)定將資產(chǎn)按照流動(dòng)性高低分為三個(gè)級別：被視為具有最高流動(dòng)性的資產(chǎn)包括銀行存放在美聯(lián)儲的超額準(zhǔn)備金以及政府債券。次優(yōu)資產(chǎn)包括投資級的公司債和房地美、房利美等機(jī)構(gòu)發(fā)行的抵押支持債券，第三等級主要指優(yōu)質(zhì)股票等資產(chǎn)，第二等級和第三等級流動(dòng)性資產(chǎn)所占總體優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)的比例不得超過40%，該種對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的分類要比巴塞爾協(xié)議Ⅲ更加嚴(yán)格。
加拿大作為巴塞爾銀行委員會成員國，在推動(dòng)協(xié)議實(shí)施方面一直是領(lǐng)跑者，但加版的巴III除了提出比巴塞爾委員會更嚴(yán)格的資本充足率監(jiān)管要求外，并沒有對流動(dòng)性監(jiān)管中的流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定資金比例做出詳細(xì)規(guī)定，只是提出了將分別于2015年和2018年實(shí)施LCR和NSFR指標(biāo)。在流動(dòng)性壓力測試方面，加拿大宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)評估框架（MFRAF）下的銀行通過評估壓力環(huán)境下加拿大主要銀行間的溢出效應(yīng)來鑒別系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。該框架的一大優(yōu)勢是將償付性、市場以及資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)作一個(gè)聯(lián)系的整體來考慮。除了MFRAF，加拿大銀行還計(jì)劃采用一種自上而下定量流動(dòng)性壓力測試的方法，即由當(dāng)局基于跨企業(yè)的一般假設(shè)以及監(jiān)管和公開數(shù)據(jù)進(jìn)行的壓力測試來評估銀行在壓力環(huán)境下承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。該種環(huán)境的特點(diǎn)是銀行在一個(gè)資產(chǎn)銷售的惡化的市場流動(dòng)環(huán)境中運(yùn)行。這種方法將會解釋銀行的資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配。因?yàn)閯?dòng)態(tài)的流動(dòng)性壓力測試場景，資產(chǎn)分類特點(diǎn)以及資金來源表現(xiàn)出不同程度的脆弱性，因此資產(chǎn)縮減率以及資金流出率都將隨時(shí)間變化以便和其保持一致。
奧地利共和國的中央銀行通過添加行為反應(yīng)到自下而上的壓力測試方法中，完成了包括第二輪反應(yīng)的流動(dòng)性壓力測試，其中自下而上的壓力測試是通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，這種方法基于金融機(jī)構(gòu)自己的認(rèn)定或是基于中央銀行，監(jiān)管者為了橫向?qū)彶槎O(shè)定的一般場景而進(jìn)行的。在該方法中，監(jiān)管部門向一些銀行提供流動(dòng)性壓力的場景，然后銀行需要指出他們將通過什么樣的途徑，在何種程度上減輕壓力場景的影響。然后由監(jiān)管者或中央銀行來進(jìn)行行為反應(yīng)分析并鑒別潛在的第二輪效應(yīng)。這種結(jié)合了自下而上和自上而下方法的壓力測試的好處，就是該測試?yán)昧爽F(xiàn)金流方法衡量了對市場流動(dòng)性沖擊的抗衡能力。并且他們還捕捉了潛在的第二輪效應(yīng)。然而，這種方法也有許多缺點(diǎn)。比如說數(shù)據(jù)強(qiáng)度太高，除非已經(jīng)有一個(gè)完全成熟的期限錯(cuò)配模板，否則在進(jìn)行壓力測設(shè)前，必須進(jìn)行一項(xiàng)非常昂貴的目標(biāo)數(shù)據(jù)搜集工作，并且這樣獲得的信息質(zhì)量可能是次優(yōu)的。最后，第二輪效應(yīng)不得不依賴從實(shí)踐，專家判斷以及相關(guān)文獻(xiàn)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)評估出來。
瑞典銀行高度依賴市場融資，總資本額的58%來自市場。瑞典金融監(jiān)管局近期表示有可能采取措施，以降低銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)融資困境。一段時(shí)間以來，瑞典銀行已經(jīng)計(jì)算了類似巴塞爾委員會的LCR和NSFR流動(dòng)性參數(shù)。這些參數(shù)被發(fā)表在金融穩(wěn)定報(bào)告中。瑞典銀行既不指定一個(gè)定制的量化宏觀經(jīng)濟(jì)場景，也不在流動(dòng)性壓力測試中使用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)校準(zhǔn)流出率。瑞典銀行正在研究調(diào)整壓力測試，使之在壓力場景中包括增長的貸款損失，并且很快將開始包括提高的資金成本。
此外，香港金管局副總裁阮國恒也表示，由於美國退市令流動(dòng)性改變，致導(dǎo)流動(dòng)性緊張。今年將以流動(dòng)性作為首要的監(jiān)管條件。
三、中國商業(yè)銀行流動(dòng)性監(jiān)管發(fā)展歷程
2013年6月，中國爆發(fā)了有史以來最嚴(yán)重的一次“錢荒”，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。6月20日上海銀行間同業(yè)拆放利率一路飆升到了30%，而月初這一數(shù)字僅僅為4.5%。事實(shí)上，中國目前的市場上并不缺錢，中國銀行中大部分具有充足且高質(zhì)量的資產(chǎn)，能夠滿足資本充足率的要求。然而此次史無前例的大規(guī)模錢荒還是險(xiǎn)些把中國的商業(yè)銀行逼入絕境，這充分暴露了中國在流動(dòng)性監(jiān)管問題上還有很大的缺失。
為了應(yīng)對銀行流動(dòng)性監(jiān)管缺失帶來的隱患，積極響應(yīng)巴塞爾協(xié)議Ⅲ對流動(dòng)性監(jiān)管的重視，銀監(jiān)會于2013年10月11日就《商業(yè)銀行流動(dòng)性管理辦法（試行）》對外公開征求意見。事實(shí)上近些年為了提高金融機(jī)構(gòu)的透明度，防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，中國有關(guān)機(jī)構(gòu)先后頒布了一系列相關(guān)的政策規(guī)范（如表2所示）：
四、中國商業(yè)銀行有關(guān)流動(dòng)性監(jiān)管的最新進(jìn)展
現(xiàn)階段中國對流動(dòng)性監(jiān)管的政策制定仍然處于意見征集期，正式的法規(guī)政策還尚未。由于中國的金融市場的現(xiàn)狀具有一定的獨(dú)特性，因此在很多標(biāo)準(zhǔn)上不能盲目采用巴III的統(tǒng)一規(guī)定。從上頁表2可以看出，與2011年10月初次的《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》相比，2013年新修訂的試行稿取消了對凈穩(wěn)定資金比例的要求，這可能是因?yàn)閮舴€(wěn)定資金比例目前看來在現(xiàn)實(shí)意義不大，并且具有一定的操作難度。但隨著監(jiān)管制度的進(jìn)一步完善，并不排除今后會執(zhí)行該項(xiàng)指標(biāo)的可能性。另外，銀監(jiān)會此次的《流動(dòng)性辦法》并沒有如外界期望的那樣取消存貸比監(jiān)管要求，這是因?yàn)閺膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，存貸比指標(biāo)雖然存在一系列的局限性，不能全面動(dòng)態(tài)地反映銀行的流動(dòng)性情況，也沒有考慮壓力情形下銀行行為變化引起的流動(dòng)性缺失，但是在控制商業(yè)銀行信貸數(shù)量，維持銀行體系穩(wěn)定等方面還是發(fā)揮了一定的積極作用，目前具有一定程度的不可替代性。在此次試行方法的修訂中，還明確允許商業(yè)銀行在壓力狀況下流動(dòng)性覆蓋率降至100%以下，這說明中國的流動(dòng)性監(jiān)管制度充分考慮了中國金融市場的流動(dòng)性相對過剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的發(fā)展現(xiàn)狀，給予了金融創(chuàng)新更大的空間，鼓勵(lì)活躍市場。但同時(shí)，《流動(dòng)性辦法》根據(jù)中國實(shí)際情況，對合格優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)提出了更為嚴(yán)格的要求。
從壓力測試的角度來說，目前中國商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)化的流動(dòng)性壓力測試結(jié)果以季度為基礎(chǔ)進(jìn)行報(bào)告。中國銀行監(jiān)督管理委員會要求銀行考慮如下壓力場景：超預(yù)期的存款撤回，流動(dòng)性資產(chǎn)沖擊，批發(fā)資金市場的干涸，增加的資金成本以及對手方提出的的更高的保證金要求。在實(shí)踐中，銀行通常會根據(jù)他們自己對風(fēng)險(xiǎn)的判斷，在測試中加上一些特定的壓力，比如說法定儲備金率的增長。銀行通常會考慮溫和的、中等的以及嚴(yán)重的三種壓力水平。大多數(shù)銀行利用最短生存期的每一時(shí)期水平的現(xiàn)金流缺口來衡量流動(dòng)性壓力測試的結(jié)果。銀監(jiān)會會與銀行定期討論壓力場景的范圍，嚴(yán)重程度以及壓力測試的結(jié)果。總的來說，中國的大銀行在數(shù)據(jù)收集，建模和管理運(yùn)用方面要好于小型或中等規(guī)模的銀行。然而，銀行壓力測試的有效性和強(qiáng)度通常被數(shù)據(jù)的限制所約束。
五、中國商業(yè)銀行流動(dòng)性壓力測試面臨的問題
目前中國商業(yè)銀行流動(dòng)性壓力測試主要是基于資產(chǎn)負(fù)債表法、現(xiàn)金流量法和財(cái)務(wù)指標(biāo)法。與西方一些國家成熟的流動(dòng)性壓力測試體系相比，中國的壓力測試還處于一個(gè)初級階段，尚未形成完整的框架體系，某種程度上來說還浮于形式，并未對商業(yè)銀行的流動(dòng)性監(jiān)控構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的影響。總的來說中國商業(yè)銀行的流動(dòng)性壓力測試中還有以下的問題。
第一，并未形成一套完整的，適合中國金融市場的流動(dòng)性壓力測試模型。由于流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)相比，還必須要考慮表外業(yè)務(wù)，因此操作起來更加復(fù)雜，需要系統(tǒng)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y試評估模型，但是目前中國的壓力測試主要套用其他發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)成模型，并未開發(fā)符合中國金融市場自身業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征的壓力測試方法。并且各銀行之間使用不同的數(shù)據(jù)口徑進(jìn)行測量，使監(jiān)管當(dāng)局無法基于橫向的比較衡量整個(gè)系統(tǒng)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
第二，中國現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料不足以支撐中國的流動(dòng)性壓力測試。流動(dòng)性壓力測試無論采取“自上而下”的方法還是“自下而上”的方法，都需要基于歷史數(shù)據(jù)來評估商業(yè)銀行面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的實(shí)際承受能力，但是由于中國商業(yè)銀行并未經(jīng)歷一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)周期，因而也就缺少金融市場動(dòng)蕩時(shí)商業(yè)銀行行為反應(yīng)的具體數(shù)據(jù)，因此壓力測試的有效性和強(qiáng)度常常被限制。
第三，流動(dòng)性和償付能力風(fēng)險(xiǎn)但在壓力測試中經(jīng)常分開處理。銀行在他們的壓力場景中關(guān)注單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)因素，隱含意是假設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素是獨(dú)立的，這顯然過于樂觀。流動(dòng)性和償付能力風(fēng)險(xiǎn)往往是相互關(guān)聯(lián)的，這是因?yàn)楫?dāng)快速變現(xiàn)資產(chǎn)的時(shí)候會伴隨著一定成本，這將會削弱償付緩沖。這種單獨(dú)處理資本和流動(dòng)性的方式可能會低估銀行的風(fēng)險(xiǎn)。
第四，在流動(dòng)性壓力測試中很少模擬網(wǎng)絡(luò)和反饋效應(yīng)。像如前所述奧地利共和國央行進(jìn)行的那樣，在常見的一致的流動(dòng)性壓力測試中可能會包含銀行的反應(yīng)。顯然，個(gè)別銀行危機(jī)行為可能促進(jìn)金融系統(tǒng)的壓力，在壓力時(shí)期往往會發(fā)生銀行的集中破產(chǎn)倒閉，一家銀行在面對流動(dòng)性壓力時(shí)所作出的反應(yīng)很可能通過銀行間市場的反饋效應(yīng)或聲譽(yù)效應(yīng)等途徑迅速的擴(kuò)展到其他有業(yè)務(wù)往來的銀行。Van den End利用蒙特卡洛方法，將該框架應(yīng)用到荷蘭銀行上，結(jié)果表明由于集體行為使得第二輪效應(yīng)比第一輪效應(yīng)要有更大的影響（既流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)高度非線性），他建議銀行應(yīng)該持有大量的流動(dòng)性緩沖。
第五，在銀行的應(yīng)急資金計(jì)劃和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理中經(jīng)常性地依賴于中央銀行的支持。中央銀行在最后貸款人的功能中所提供的流動(dòng)性支持被認(rèn)定是非常偏離貨幣政策實(shí)施基本框架的。2013年6月發(fā)生的大規(guī)?！板X荒”的一個(gè)重要原因就是央行一反常態(tài)，沒有像往常的流動(dòng)性危機(jī)中那樣被商業(yè)銀行“綁架”，迅速地向市場注入流動(dòng)性。因此確保銀行可以憑自己的力量管理其流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。
第六，壓力測試方法的實(shí)用性和認(rèn)可度不高。由于中國銀行的監(jiān)管制度尚不夠完善，造成了很多管理者為了美化銀行業(yè)狀況，刻意將某部分危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)排除在流動(dòng)性壓力測試之外，降低壓力情景的可能。另一方面，由于信息披露不夠，公眾甚至是銀行自身員工都不能了解銀行面臨的真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)狀況。再者，由于中國的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)測試還有一部分并不符合中國商業(yè)銀行的實(shí)際狀況，成熟度還不高，因此大大降低了實(shí)用性。
六、有關(guān)商業(yè)銀行流動(dòng)性監(jiān)管的建議
第一，開發(fā)適合中國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)的完整的流動(dòng)性壓力測試體系。可以通過模擬銀行在壓力下的行為來捕捉反饋和第二輪效應(yīng)，結(jié)合流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)與包括償付性危機(jī)在內(nèi)的其他風(fēng)險(xiǎn)種類，避免將流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)作為個(gè)別銀行的個(gè)別危機(jī)考慮。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集工作，建立完整的數(shù)據(jù)庫體系，使壓力測試的開發(fā)有據(jù)可依。
第二，對于個(gè)別銀行的流動(dòng)性壓力測試來說，壓力場景下不應(yīng)該將中央銀行最后貸款人功能當(dāng)作流動(dòng)性的主要來源。監(jiān)管應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)銀行在到期時(shí)利用標(biāo)準(zhǔn)公開市場操作以及普通借貸工具以合理的成本履行其義務(wù)，在沒有中央銀行流動(dòng)性支持的情況下也保持可以吸收特異性以及系統(tǒng)性沖擊的流動(dòng)性緩沖。
第三，完善流動(dòng)性監(jiān)管制度。加大信息的披露力度，完善管理體系，保證銀行系統(tǒng)按照設(shè)定的壓力測試流程嚴(yán)格進(jìn)行，只有將流動(dòng)性壓力的結(jié)果投諸實(shí)踐，才能使它真正地發(fā)揮作用。
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關(guān)鍵詞：銀行監(jiān)管；監(jiān)管體制；監(jiān)管效率
中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0114-01
截至2011年11月末，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到整個(gè)金融業(yè)總資產(chǎn)的近91%。銀行業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展在中國金融業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展中處于舉足輕重的地位。因此，加強(qiáng)銀行業(yè)的監(jiān)管和調(diào)控、完善銀行業(yè)的監(jiān)管體系是金融監(jiān)管工作中的重中之重。
從通常意義上講，商業(yè)銀行監(jiān)管是指一國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)對商業(yè)銀行的組織主體和經(jīng)營行為進(jìn)行的監(jiān)督和管理。從更廣泛地意義上來看，銀行監(jiān)管還包括銀行內(nèi)部的自我控制和銀行間自律組織的監(jiān)管。目前我國商業(yè)銀行監(jiān)管分為外部監(jiān)管和內(nèi)部控制，外部監(jiān)管當(dāng)局主要有銀監(jiān)會，其外部監(jiān)管是強(qiáng)制性監(jiān)管；內(nèi)部控制則主要是公司內(nèi)部的管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。
一、商業(yè)銀行監(jiān)管的目標(biāo)
（一）維護(hù)商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營、保證金融市場的有效運(yùn)行
商業(yè)銀行是以盈利為目的的企業(yè)，隨著金融市場競爭的日益激烈，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增強(qiáng)。由于銀行業(yè)本身的脆弱性，以及一家銀行的問題會引起連鎖反應(yīng)等問題。因此銀行的監(jiān)管首要目標(biāo)是保證銀行業(yè)運(yùn)行的安全和穩(wěn)定性。
（二）保護(hù)存款人的利益
由于銀行是以利潤為導(dǎo)向的企業(yè)，銀行是高負(fù)債經(jīng)營，其總資產(chǎn)中自有資產(chǎn)比重較小。銀行的這些經(jīng)營特點(diǎn)都使其存在較高的欺詐風(fēng)險(xiǎn)。因此對商業(yè)銀行進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)存款人的利益也是其重要的目標(biāo)之一。
（三）提高行業(yè)效率、保證公平競爭
由于商業(yè)銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)相似性較高，因此競爭也異常激烈。通過監(jiān)管，使其保持一個(gè)良好的競爭環(huán)境，有利于行業(yè)效率的提高。
二、我國商業(yè)銀行監(jiān)管的現(xiàn)狀以及存在問題
過去我國商業(yè)銀行的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是中央銀行，從2003年04月開始，銀監(jiān)會成為我國商業(yè)銀行新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而中央銀行保留了檢查建議權(quán)等部分的權(quán)力。目前，我國商業(yè)銀行的監(jiān)管主要包括市場準(zhǔn)入、日常經(jīng)營和業(yè)務(wù)監(jiān)管以及退出監(jiān)管等三個(gè)層次的監(jiān)管。雖然我國銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)在應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)，采取了多項(xiàng)積極的措施，在應(yīng)對房地產(chǎn)貸款、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)以及理財(cái)產(chǎn)品方面有了很大的成果，但是仍然存在著制度、體制的問題。
（一）我國商業(yè)銀行監(jiān)管體系不夠完善
目前我國金融行業(yè)是屬于分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理的經(jīng)營模式。然而我國的銀行、證券、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的交叉現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在。因此這種“三足鼎立，各自為政”的現(xiàn)狀導(dǎo)致了缺乏管理的區(qū)域的存在。隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及金融創(chuàng)新的發(fā)展，金融控股集團(tuán)也營運(yùn)而生。金融控股集團(tuán)公司是一種中央集權(quán)形式的企業(yè)經(jīng)營管理組織。它一般以一個(gè)金融企業(yè)或者非金融企業(yè)為控股母公司，在同一控制權(quán)下，完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)中至少兩個(gè)不同的金融行業(yè)大規(guī)模提供服務(wù)的金融集團(tuán)。然而目前我國采取的是分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理，因此對金融控股集團(tuán)的監(jiān)管制度較少。同時(shí)監(jiān)管當(dāng)局之間的信息不能夠充分的共享，這也引起了資源的浪費(fèi)和監(jiān)管效率的低下。
（二）監(jiān)管內(nèi)容較狹窄
銀行監(jiān)管內(nèi)容包括市場準(zhǔn)入、日常經(jīng)營和業(yè)務(wù)監(jiān)管以及退出監(jiān)管等三個(gè)層次的內(nèi)容。目前我國銀行監(jiān)管主要是對市場準(zhǔn)入和日常經(jīng)營的合規(guī)性監(jiān)管，主要考慮的是信用風(fēng)險(xiǎn)，對市場風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)以及操作風(fēng)險(xiǎn)考慮較少。在現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管中重前者輕后者，因此在銀行監(jiān)管的持續(xù)性方面還有所欠缺。
（三）內(nèi)部控制機(jī)制不完善
內(nèi)部控制是指企業(yè)經(jīng)營者以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)為基礎(chǔ)，正確的貫徹經(jīng)營決策，維護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全，保證會計(jì)信息的完整以及各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。目前，一方面很大一部分銀行的內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)較薄弱，內(nèi)部控制制度殘缺不全或者內(nèi)容不夠合理；另一方面我國銀行的內(nèi)部控制的信息化管理較差，監(jiān)管技術(shù)和機(jī)制上比較滯后；第三審計(jì)部門的獨(dú)立性較差，不能夠很好地與機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。
三、我國商業(yè)銀行監(jiān)管的建議
《有效銀行監(jiān)管核心原則》對銀行監(jiān)管的持續(xù)性出了要求，加強(qiáng)了現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)，這是監(jiān)管制度上的一個(gè)很大進(jìn)步。同時(shí)我國銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該在部門合作、制度建設(shè)以及監(jiān)管技術(shù)上有所創(chuàng)新。
（一）加強(qiáng)監(jiān)管部門間的合作及信息共享
各監(jiān)管部門在信息共享方面應(yīng)該做出更進(jìn)一步的合作。加強(qiáng)控股集團(tuán)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度的建設(shè)，對其母、子公司同時(shí)監(jiān)管，從而保證整個(gè)集團(tuán)的穩(wěn)定運(yùn)行。另一方面要加強(qiáng)外部監(jiān)管，監(jiān)管當(dāng)局在對市場準(zhǔn)入退出、資本金充足率、償付能力以及存款準(zhǔn)備金等做出具體要求外還應(yīng)該對其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行并表監(jiān)管，做到信息的共享以及資源的最大利用。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)及技術(shù)創(chuàng)新
首先，我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該完善市場退出機(jī)制，充分利用退出機(jī)制來降低市場風(fēng)險(xiǎn)。第二，我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對銀行的全方位監(jiān)管，提高其信息的透明度，做到持續(xù)的監(jiān)管。第三，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的監(jiān)管機(jī)制，提高我國的金融監(jiān)管研究水平，培養(yǎng)具有專業(yè)水平的金融綜合型人才，設(shè)計(jì)適合中國國情的金融監(jiān)管體系。
（三）加強(qiáng)銀行內(nèi)部控制
建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)；將對風(fēng)險(xiǎn)的控制融合到企業(yè)文化中，加強(qiáng)企業(yè)管理者以及員工對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識；建立和完善企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境，構(gòu)造一個(gè)具有獨(dú)立性的審計(jì)體系。從而確保我國商業(yè)銀行更加穩(wěn)健、快速的發(fā)展。
作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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一、商業(yè)銀行表外外匯融資現(xiàn)狀及原因分析
商業(yè)銀行表外外匯融資，是指商業(yè)銀行按照通行的會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行的不列入資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)、不影響其資產(chǎn)負(fù)債總額，但能影響商業(yè)銀行當(dāng)期損益的外匯融資活動(dòng)。正是由于表外外匯融資所具備的這一特殊屬性，自2009年以來，各商業(yè)銀行表外外匯融資業(yè)務(wù)，無論在規(guī)模還是范圍上均取得了長足的發(fā)展。融資產(chǎn)品已由遠(yuǎn)期信用證、海外代付等常規(guī)性產(chǎn)品擴(kuò)展到協(xié)議付款、融資性保函(內(nèi)保外貸)、組合性融資產(chǎn)品、離岸融資產(chǎn)品等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行表外融資收益比重平均在20％左右，比2008年增長了80％以上。商業(yè)銀行表外外匯融資發(fā)展較快的主要原因如下：
(一)境內(nèi)外匯流動(dòng)性趨緊
2009年以來，受世界經(jīng)濟(jì)觸底復(fù)蘇影響。進(jìn)出口企業(yè)尤其是外商投資企業(yè)訂單逐步增多，企業(yè)外匯貸款需求趨旺；另外，為實(shí)現(xiàn)套利，涉外企業(yè)往往利用外匯貸款(含外匯貿(mào)易融資)對外付匯或延遲付匯，致使中資銀行自有外匯頭寸以及依靠總行拆借的外幣資金無法滿足國際結(jié)算和貿(mào)易融資日漸增長需求。為緩解外匯資金壓力，商業(yè)銀行表外外匯融資產(chǎn)品如海外代付、協(xié)議付款、融資性保函等便應(yīng)運(yùn)而生并呈較快發(fā)展態(tài)勢。
(二)境內(nèi)外外匯融資成本差異
在當(dāng)前人民幣加速升值背景下，境內(nèi)外匯融資價(jià)格也變得水漲船高。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前境內(nèi)3月外匯融資價(jià)格為同期LIBOR+400BP左右，而境外則只有同期限LIBOR+150BP左右。因此，商業(yè)銀行通過敘做表外外匯融資置換外匯貸款，不僅可以為客戶節(jié)約融資成本，還可在不動(dòng)用自有資金的前提下，通過鎖定企業(yè)人民幣存單質(zhì)押，獲得利差和匯差收入。
(三)短期外債管理政策松綁
2009年國家對短期外債政策進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定定90天以內(nèi)對外融資業(yè)務(wù)不再占用代付申請行的短期外債額度。這就意味著90天以內(nèi)的表外外匯融資規(guī)?？蔁o限放大。以湖南省為例，2010年前三季度，湖南省9家商業(yè)銀行開立無期信用證近7億美元，其中期限90天以內(nèi)融資業(yè)務(wù)占比為65％；海外代付融資額9億美元，其中期限90天以下融資業(yè)務(wù)占比為88％。
二、完善表外外匯融資業(yè)務(wù)管理的思考
雖然商業(yè)銀行在從事表外外匯融資業(yè)務(wù)時(shí)都建立了嚴(yán)格的基本準(zhǔn)入、授信管理等制度，基本確保了表外外匯融資業(yè)務(wù)的真實(shí)性，沒有出現(xiàn)明顯的風(fēng)險(xiǎn)隱患。但從監(jiān)管角度出發(fā)，由于銀行表外外匯融資業(yè)務(wù)存在靈活性大、透明度差、監(jiān)管手段薄弱等特點(diǎn)，一旦其中隱含的風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必將影響我國金融穩(wěn)定。因此，應(yīng)采取措施完善表外外匯融資業(yè)務(wù)管理。
(一)健全表外業(yè)務(wù)融資管理法律法規(guī)
應(yīng)借鑒國際上相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立或健全符合我國國情的表外外匯融資管理法規(guī)制度，對表外外匯融資業(yè)務(wù)的定義、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等進(jìn)行規(guī)范和界定。
(二)加強(qiáng)對表外外匯融資業(yè)務(wù)監(jiān)管
一方面，應(yīng)建立統(tǒng)一的表外外匯融資風(fēng)險(xiǎn)衡量標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，使金融監(jiān)管部門可以及時(shí)掌握表外外匯融資業(yè)務(wù)的規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)的變化和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)表外業(yè)務(wù)信息披露工作，規(guī)范表外外匯融資業(yè)務(wù)信息的披露范圍、內(nèi)容、原則及標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)信息披露的透明度，并強(qiáng)化信息披露真實(shí)性要求。
(三)完善短債指標(biāo)管理政策
現(xiàn)行國家對商業(yè)銀行短債指標(biāo)管理范疇為90天(含)以上的外債業(yè)務(wù)，而90天以下的表外外匯融資產(chǎn)品未納入規(guī)?？刂浦笜?biāo)，這就為商業(yè)銀行通過辦理90天以下的海外代付、遠(yuǎn)期信用證、融資性保函等表外外匯融資業(yè)務(wù)來規(guī)避短債指標(biāo)的規(guī)?？刂铺峁┝擞行緩?。因此，從加強(qiáng)我國外債管理政策執(zhí)行效果的角度考慮，建議參照90天以上銀行外債規(guī)模管理的做法，將商業(yè)銀行表外外匯融資納入全口徑外債統(tǒng)計(jì)指標(biāo)管理范疇。
當(dāng)前我國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)日趨靈活多樣,各類金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交叉與相互競爭已成為現(xiàn)實(shí)，加之外國銀行和其他金融機(jī)構(gòu)也通過各種形式成為金融市場的參與者，這樣,金融市場上國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)競爭更加激烈。按照股份制要求組建的我國農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理水平有待提高，尤其與國際大銀行相比差距明顯。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀及問題
1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)比較薄弱，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)控機(jī)制有待完善。農(nóng)村商業(yè)銀行的組建時(shí)間相對較短，農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)比較薄弱主要表現(xiàn)：首先沒有健全的職業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的人才質(zhì)量與數(shù)量嚴(yán)重匱乏，精通風(fēng)險(xiǎn)管理理論和風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量技術(shù)的專業(yè)人才相對不足；其次是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，據(jù)調(diào)查大多數(shù)農(nóng)商行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)尚處于初級開發(fā)階段，有些還沒有建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，加上對數(shù)據(jù)收集不夠重視，導(dǎo)致數(shù)據(jù)積累不全面，很難系統(tǒng)化，很難滿足風(fēng)險(xiǎn)控制的精準(zhǔn)高效的需要。
目前農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)控管理機(jī)制缺乏一個(gè)統(tǒng)一全面規(guī)范的內(nèi)部控制制度及操作規(guī)則，風(fēng)險(xiǎn)控制的政策目標(biāo)不夠明確，過于模糊。大多數(shù)農(nóng)村商業(yè)銀行將風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)簡單量化，僅通過一些指標(biāo)比如利用與資產(chǎn)質(zhì)量、與流動(dòng)性相關(guān)的經(jīng)營管理指標(biāo)或監(jiān)管指標(biāo)來作為風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，對當(dāng)前極易出現(xiàn)問題的操作風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)沒有制定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，因此與銀監(jiān)會有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理指引的要求有明顯差距。
2.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的組織架構(gòu)運(yùn)行不力。農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管組織架構(gòu)在構(gòu)建過程中應(yīng)該從風(fēng)險(xiǎn)對象信息的匯總、收集、分析等角度構(gòu)建由管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、職能操控系統(tǒng)、功能協(xié)作系統(tǒng)等功能在內(nèi)的相互協(xié)調(diào)，相互制約的系統(tǒng)化的監(jiān)管組織架構(gòu)。目前現(xiàn)狀是農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的自上而下的全局風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管理念還未形成，在農(nóng)商行內(nèi)部尚未形成高效的風(fēng)險(xiǎn)管理文化；風(fēng)險(xiǎn)管理流程有待進(jìn)一步去完善，需要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模型；據(jù)調(diào)查許多農(nóng)商行根本沒有明確的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)，更談不上建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理組織框架。
3.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的意識不強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的方法較為落后。農(nóng)村商業(yè)銀行的員工絕大多數(shù)是從農(nóng)村信用合作社改制而來，普遍存在學(xué)歷參差不齊，文化素養(yǎng)不高，還因歷史背景造成相當(dāng)部分員工風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，而且對銀行的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識僅停留在傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)中信用風(fēng)險(xiǎn)，對其他風(fēng)險(xiǎn)例如市場風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等缺乏足夠的認(rèn)識與了解，全面防范風(fēng)險(xiǎn)意識觀念尚未完全建立。
農(nóng)村商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方法著重定性分析，缺乏有效的量化指標(biāo)，很難做到全面科學(xué)準(zhǔn)確性。大多數(shù)農(nóng)村商業(yè)銀行沒有或無能力對操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，多數(shù)農(nóng)村商業(yè)銀行沒有有效識別目標(biāo)客戶授信風(fēng)險(xiǎn)方法措施，授信過于隨意，甚至出現(xiàn)授信過度；大多數(shù)農(nóng)村商業(yè)銀行還停留用資產(chǎn)負(fù)債比例指標(biāo)及監(jiān)管指標(biāo)的方法或主觀經(jīng)驗(yàn)判斷的方法，對于金融創(chuàng)新，金融環(huán)境等新變化引起的新風(fēng)險(xiǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)幾乎沒有較為系統(tǒng)性的計(jì)量，絕大多數(shù)農(nóng)村商業(yè)銀行忽視運(yùn)用內(nèi)部評級法對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確計(jì)量。
二、當(dāng)前我國農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的對策
1.制定明確的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)戰(zhàn)略，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)制定明確的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)戰(zhàn)略，首先設(shè)立具有戰(zhàn)略性的風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)遠(yuǎn)期目標(biāo)；其次設(shè)定具有階段性、全面性和可實(shí)操性的近中期目標(biāo)。近期建設(shè)目標(biāo)應(yīng)首先結(jié)合現(xiàn)狀關(guān)注所面臨風(fēng)險(xiǎn)核心問題以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管過程中薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)與完善，彌補(bǔ)不足；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)充分考慮農(nóng)商行的業(yè)務(wù)性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模和金融項(xiàng)目繁簡程度，在確保風(fēng)險(xiǎn)控制體系的完善和可靠，同時(shí)又要考慮節(jié)約成本。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)建設(shè)，首先通過強(qiáng)化培訓(xùn)，通過激勵(lì)措施提高風(fēng)險(xiǎn)控制專業(yè)人員積極性，建立一支適應(yīng)市場競爭的高素質(zhì)專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)；其次為有效風(fēng)險(xiǎn)控制提供可靠的技術(shù)支撐，建立實(shí)操性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。再者是建立行之有效的獎(jiǎng)罰措施，形成良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，改善風(fēng)險(xiǎn)管理的文化氛圍，使農(nóng)村商業(yè)銀行真正在可監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)之下的實(shí)現(xiàn)收益最大化。
2.建立健全高效風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管組織，形成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的長效機(jī)制。首要建立健全農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的理念，確立全員監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)意識，在農(nóng)商行上上下下打造高效的風(fēng)險(xiǎn)管理文化；其次風(fēng)險(xiǎn)人才建設(shè)是關(guān)鍵，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的人才培養(yǎng)，培育一支專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)；再次建立一套科學(xué)的行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理模型，以模型為依托讓風(fēng)險(xiǎn)管理走向規(guī)范化，程序化；最后樹立明確的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)，以目標(biāo)導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)商行的風(fēng)險(xiǎn)管理組織框架。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和金融風(fēng)險(xiǎn)防范需要建立健全統(tǒng)一規(guī)范全面的內(nèi)控機(jī)制，著力構(gòu)建由管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、職能操控系統(tǒng)、功能協(xié)作系統(tǒng)等功能在內(nèi)的相互協(xié)調(diào)，相互制約的系統(tǒng)化的監(jiān)管組織架構(gòu)，明確制定風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模型，形成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管理念，建立商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。農(nóng)村商業(yè)銀行要將風(fēng)險(xiǎn)管理意識深入到每個(gè)職工乃至整個(gè)銀行體系內(nèi)部，要讓每一個(gè)員工牢記效益和風(fēng)險(xiǎn)并存，使員工清晰地認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)控制和效益創(chuàng)造同等重要。因此，農(nóng)村商業(yè)銀行管理層要在經(jīng)營理念中將風(fēng)險(xiǎn)管理理念放在首要位置，以科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制為依托，讓員工在注重收益的長期性同時(shí)確保良性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管理念的實(shí)施。
建立農(nóng)商行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。首先要建立健全科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，借助考核指標(biāo)比如資本充足率、逾期貸款率、貸款利息收回率、資本效益率、資金效益率、綜合費(fèi)用率等，通過指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)變化對風(fēng)險(xiǎn)變化的可能因素進(jìn)行追蹤，以防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和惡化，預(yù)警信號，及時(shí)制定抑制風(fēng)險(xiǎn)的可行方案。其次開發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)評測模型，對金融機(jī)構(gòu)的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)警和預(yù)測，有效地發(fā)現(xiàn)潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融監(jiān)管的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和有效性。最后通過建立反應(yīng)靈敏、渠道暢通分層次的預(yù)警信息系統(tǒng)保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制貫徹實(shí)施。
目前我國農(nóng)村商業(yè)銀行處于經(jīng)濟(jì)金融體系的重要地位，銀行商業(yè)性質(zhì)也使得其成為我國金融風(fēng)險(xiǎn)的主要承受者之一。農(nóng)村商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制取得一定效果，有較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，但是在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管上仍存在著比較大的差距，在目前金融危機(jī)背景下，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力，對提高農(nóng)村商業(yè)銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】資本充足率 杠桿率 撥備率 流動(dòng)性比率
BASELIII要求各成員國在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成符合新協(xié)議的相關(guān)法規(guī)的制定和修訂工作，2012年6月8日，中國銀監(jiān)會《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》，并于2013年1月1日起實(shí)施。
一、我國銀行監(jiān)管框架的現(xiàn)狀
中國現(xiàn)階段銀行業(yè)監(jiān)管新框架體系金融危機(jī)之后，銀監(jiān)會堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的監(jiān)管改革，在資本定義、逆周期超額資本、流動(dòng)性監(jiān)管、資本充足率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和過渡期安排等重大問題上，提出了明確觀點(diǎn)。
（一）更為完善的資本充足率監(jiān)管
1.統(tǒng)一資本充足率監(jiān)管體系。資本監(jiān)管分為四個(gè)層次：第一個(gè)層次為最低資本要求；第二個(gè)層次為儲備資本要求和逆周期資本要求；第三個(gè)層次為系統(tǒng)重要性銀行附加資本要求；第四個(gè)層次為第二支柱資本要求。多層次的資本監(jiān)管要求既體現(xiàn)了國際標(biāo)準(zhǔn)的新要求，又與我國商業(yè)銀行現(xiàn)行的資本充足率監(jiān)管要求基本保持一致。
2.嚴(yán)格明確了資本定義。《資本辦法》根據(jù)國際的統(tǒng)一規(guī)則，明確了各類資本工具的合格標(biāo)準(zhǔn)，提高了資本工具的損失吸收能力。
3.擴(kuò)大了資本覆蓋風(fēng)險(xiǎn)范圍?！顿Y本辦法》確定的資本覆蓋風(fēng)險(xiǎn)范圍包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，并明確了資產(chǎn)證券化、場外衍生品等復(fù)雜交易性業(yè)務(wù)的資本監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)商業(yè)銀行審慎開展金融創(chuàng)新。
4.強(qiáng)調(diào)科學(xué)分類，差異監(jiān)管?！顿Y本辦法》根據(jù)資本充足率水平將商業(yè)銀行分為四類，對滿足最低資本要求但未達(dá)到其他層次資本要求的商業(yè)銀行進(jìn)行細(xì)分，明確了對各類銀行的相應(yīng)監(jiān)管措施，提升資本約束的有效性。按照審慎性原則重新設(shè)計(jì)各類資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，下調(diào)小微企業(yè)貸款和個(gè)人貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大小微企業(yè)和個(gè)人貸款投放，下調(diào)公共部門實(shí)體債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，適度上調(diào)商業(yè)銀行同業(yè)債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。
5.合理安排資本充足率達(dá)標(biāo)過渡期。《資本辦法》將于2013年1月1日開始實(shí)施，商業(yè)銀行應(yīng)在2018年底前全面達(dá)到監(jiān)管要求，并鼓勵(lì)有條件的銀行提前達(dá)標(biāo)，同時(shí)設(shè)置了資本充足率過渡期內(nèi)的分年度達(dá)標(biāo)目標(biāo)。
（二）更為科學(xué)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
1.建立全面的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系。新標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了流動(dòng)性覆蓋率、流動(dòng)性比例、客戶存款集中度、凈穩(wěn)定融資比例、流動(dòng)性缺口率、存貸比以及核心負(fù)債依存度等多個(gè)流動(dòng)性指標(biāo)，其中流動(dòng)性覆蓋率、凈穩(wěn)定融資比例均不得低于100%。
2.引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。
3.合理安排過渡期。流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比例分別給予2年和5年的觀察期。
（三）更加重視貸款損失準(zhǔn)備監(jiān)管
1.建立貸款撥備率和撥備覆蓋率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)要求貸款撥備率不得低于2.5%，撥備覆蓋率不低于150%。
2.建立動(dòng)態(tài)調(diào)整貸款損失準(zhǔn)備制度。新的貸款損失準(zhǔn)備規(guī)定在經(jīng)濟(jì)上行期間適度提高要求，反之，在經(jīng)濟(jì)下行期根據(jù)貸款核銷情況適度調(diào)低。
3.過渡期安排。系統(tǒng)重要性銀行應(yīng)于2013年底前達(dá)標(biāo)；對非系統(tǒng)重要性銀行，監(jiān)管部門將設(shè)定差異化的過渡期安排，并鼓勵(lì)提前達(dá)標(biāo)。
二、新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)給銀行經(jīng)營造成的影響分析
1.資本充足率要求將加快國內(nèi)銀行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一是通過提高部分業(yè)務(wù)的資本要求，促使銀行更多地依賴比較穩(wěn)定的存款、防止風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)部積累；二是在改進(jìn)資本結(jié)構(gòu)，促使資本更加有效地吸收損失，為附屬資本工具的創(chuàng)新開發(fā)預(yù)留了空間；三是下調(diào)了零售類、微小企業(yè)貸款資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，有助于促進(jìn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；四是資本充足率要求更加嚴(yán)格，加快推動(dòng)銀行拓展一些資本占用較少的業(yè)務(wù)。
2.貸款撥備率差異化的實(shí)施未考慮差異資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別，存在導(dǎo)致資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與撥備不掛鉤的可能性。由于缺乏定價(jià)自，商業(yè)銀行將減少放貸意愿。給定撥貸比，貸款增速提高將直接導(dǎo)致貸款資產(chǎn)的收入降低。但是對于非系統(tǒng)重要性銀行，由于指標(biāo)落實(shí)的空間存在很大的靈活性，所以影響的差異會比較大。
3.杠桿率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)降低銀行內(nèi)在脆弱性因素吸收了去杠桿化放大了金融體系脆弱性的教訓(xùn)，國際金融監(jiān)管新規(guī)擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的覆蓋面。杠桿率指標(biāo)是最低資本充足率指標(biāo)的補(bǔ)充，可以防范銀行內(nèi)部計(jì)量模型設(shè)計(jì)偏差造成的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在一定程度上可防止表外產(chǎn)品引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是衍生品投資所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
4.建立流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)銀行體系維護(hù)流動(dòng)性的能力。通過設(shè)置流動(dòng)性覆蓋比率，商業(yè)銀行抵抗短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力得到提高，保證有充足的流動(dòng)資產(chǎn)度過一個(gè)月的高壓情境。凈穩(wěn)定融資比率指標(biāo)要求銀行一年內(nèi)可用的穩(wěn)定資金大于需要的穩(wěn)定資金，提高商業(yè)銀行在更長期內(nèi)抵御流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。
長期來看，新的監(jiān)管體系在有效推動(dòng)中國銀行業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還會有助于引導(dǎo)我國商業(yè)銀行加快金融戰(zhàn)略調(diào)整，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有助于我國銀行業(yè)走出去，增強(qiáng)海外競爭力，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。
參考文獻(xiàn)
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[2]連平，戈建國.新規(guī)下的中國銀行業(yè)資本監(jiān)管重構(gòu)[J].NEX FINANCE，2011(09).
關(guān)鍵詞：監(jiān)管理論；監(jiān)管政策；金融危機(jī)
一、緒論
目前，全球化趨勢下，銀行在的資本流動(dòng)中扮演的角色越來越重要，各國的銀行業(yè)都面臨著壓力與挑戰(zhàn)。我國雖然是全球最大的發(fā)展中國家，但我國商業(yè)銀行還未形成完整有效的金融市場監(jiān)管體系。對于商業(yè)銀行體系的監(jiān)管，我們必須要聯(lián)系國情，從實(shí)際出發(fā)，不盲目學(xué)習(xí)西方國家的經(jīng)驗(yàn)。過于嚴(yán)厲或者過于松懈的監(jiān)管方式，都有可能給我國的經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的危機(jī)。在結(jié)合我國實(shí)際情況的前提下學(xué)習(xí)研究國際銀行的監(jiān)管體系，才能為當(dāng)下我國的銀行監(jiān)管提供有意義的發(fā)展思路。
二、我國商業(yè)銀行金融監(jiān)管分析
1.我國商業(yè)銀行金融監(jiān)管的現(xiàn)狀
（1）監(jiān)管體系不健全
目前雖然在金融監(jiān)管方面已經(jīng)出臺了三部法律文獻(xiàn)，但是法律法規(guī)還是有不完善的方面，主要問題有兩個(gè)：一是法律層次太低，沒有長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)。一般的規(guī)章制度和法律法規(guī)的執(zhí)行率并不高。二是法制框架的不系統(tǒng)，不具備相對有效的市場退出法制，仍需要逐步補(bǔ)充的業(yè)務(wù)法和相關(guān)配套法制等。
（2）監(jiān)管內(nèi)容過于狹隘
銀行業(yè)監(jiān)管需要能夠監(jiān)管銀行業(yè)務(wù)的方方面面。但我國目前的監(jiān)管方式，不但缺少規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而且在市場退出前，缺少完備的監(jiān)管。
①內(nèi)部控制的監(jiān)管
目前國有商業(yè)銀行主要根據(jù)《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》來進(jìn)行內(nèi)部控制，雖然這樣能減小偏差，但這種監(jiān)管缺乏嚴(yán)格的客觀標(biāo)準(zhǔn)，偏差較大。國有商業(yè)銀行往往會用政策性業(yè)務(wù)做幌子來掩蓋內(nèi)部經(jīng)營的問題，從而規(guī)避內(nèi)部機(jī)制的建設(shè)。
②網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)管
我國網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管水平也在逐步的發(fā)展提高，目前的問題一是如何在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)比較全面的信息監(jiān)管。
③監(jiān)管人員的素質(zhì)
與國外監(jiān)管方式相比，我國在如何培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)管人員的方面也包含很多問題，主要的問題是缺少專業(yè)的從業(yè)人員，從業(yè)人員沒有扎實(shí)的專業(yè)知識，資格認(rèn)定方面，全面的金融監(jiān)管人才極度缺乏。這些問題直接或間接地影響了我國金融監(jiān)管的深度和廣度。
2.我國銀行監(jiān)管的方法
資本監(jiān)管指監(jiān)管當(dāng)局規(guī)定銀行必須持有最低的資本，又稱最低資本。其中包括核心資本和附屬資本這兩部分，監(jiān)管當(dāng)局在資本充足的條件下制定并執(zhí)行的一系列監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、方法和行動(dòng)則被稱為金融監(jiān)管。
現(xiàn)在銀行監(jiān)管核心的內(nèi)容就是資本的監(jiān)管。在《中國銀行監(jiān)督管理委員會現(xiàn)場檢查規(guī)程》中，提出現(xiàn)場檢查需要由銀監(jiān)會執(zhí)行，或者由銀監(jiān)會的派出機(jī)構(gòu)。其現(xiàn)場作業(yè)的流程，按照時(shí)間的順序進(jìn)行，依次是檢查準(zhǔn)備、檢查實(shí)施、檢查報(bào)告、檢查處理和檢查檔案整理。
三、如何完善我國商業(yè)銀行的監(jiān)管
要完善我國的商業(yè)銀行監(jiān)管，并不是單獨(dú)憑借某一部門的調(diào)整就能夠達(dá)到目的，而需要各個(gè)部門的努力。怎樣加強(qiáng)新的形勢下的銀行監(jiān)管，在各國研究銀行監(jiān)管的形勢下，我國該怎樣完善商業(yè)銀行的監(jiān)管？
1.完善我國的銀行監(jiān)管工具
我國的商業(yè)銀行監(jiān)管工具很少，出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)橛捎谖覈纳虡I(yè)銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足，經(jīng)營與管理方面存在欠缺。隨著巴塞爾新資本協(xié)議的出臺，我國監(jiān)管工具得到了進(jìn)一步的升級?，F(xiàn)在而言，我國的金融監(jiān)管包含四個(gè)新監(jiān)管工具，分為第一，在撥備覆蓋率的基礎(chǔ)上，引入動(dòng)態(tài)撥備率指標(biāo)控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；第二，調(diào)整商業(yè)銀行一級資本充足率；第三，引入杠桿率監(jiān)管指標(biāo)；第四，在現(xiàn)有流動(dòng)性比率監(jiān)管基礎(chǔ)上，引入流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比率指標(biāo)。
我國參考國際金融監(jiān)管的最新變化，對相應(yīng)的金融監(jiān)管工具進(jìn)行調(diào)整，并加大銀行執(zhí)法力度。
2.健全銀行監(jiān)管法規(guī)，完善金融法制
（1）立法方面
立法方面，我需要引導(dǎo)建立相對完備的銀行法律體系。第一是加強(qiáng)對現(xiàn)有法律條款的專業(yè)性法規(guī)，條例等補(bǔ)充與完善，使銀行業(yè)更加可靠。第二是補(bǔ)充市場退出，銀行債權(quán)保護(hù)的法律條款，使銀行業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)得到保障。第三是確保理論聯(lián)系實(shí)際，經(jīng)過充分的討論，明確法律體系在銀行監(jiān)管體系中的地位，使銀行業(yè)更加科學(xué)。
（2）執(zhí)法方面
第一是人民銀行要認(rèn)真做好銀行機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督，按照相關(guān)的法律條文對我國銀行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反國家銀行法律法規(guī)的情況并進(jìn)行處罰。第二是法院等國家司法部門要執(zhí)法必嚴(yán)，為了保護(hù)國家金融業(yè)的健康發(fā)展，不惜嚴(yán)厲打擊擾亂金融秩序的行為，對于金融違法犯罪絕不姑息。提高執(zhí)法的效率。
做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、令行禁止，維護(hù)銀行機(jī)構(gòu)的正當(dāng)合法權(quán)益，保護(hù)正常的金融秩序，促進(jìn)銀行體系的安全與穩(wěn)定。
3.加強(qiáng)商業(yè)銀行市場退出監(jiān)管
市場退出制度能夠起到許多有利作用，例如預(yù)防或減小風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行的工作效率等等。所以加強(qiáng)我國商業(yè)銀行市場退出監(jiān)管能夠加強(qiáng)我國的銀行的監(jiān)管。
第一，健全相關(guān)的法律法規(guī)。完善商業(yè)銀行市場退出相關(guān)的詳細(xì)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)必須要詳細(xì)，確保在任何情況下都能做到有法可依，不能讓人鉆法律的空子。
第二，確立人民銀行在市場退出機(jī)制中的權(quán)威地位，如果發(fā)生了金融危機(jī)，人民銀行應(yīng)該站出來領(lǐng)導(dǎo)各大商業(yè)銀行，與相關(guān)的國家機(jī)關(guān)一起尋找方法來解決問題。從而減少人民大眾的利益損失。
第三，對于沒有太大問題的銀行的市場退出盡量收購來挽救損失，而那些有重大問題的銀行，最好直接讓它破產(chǎn)。因?yàn)椋@種問題大的銀行一旦破產(chǎn)，由于其監(jiān)管問題，會對社會造成極大的沖擊。這種沖擊不但會影響到社會，而且對其他銀行可能會造成連鎖反應(yīng)，一旦處理失誤將造成更加龐大的損失。甚至影響到我國全部的金融體系。
第四，我們可以用市場手段和行政手段共同解決市場退出的相關(guān)問題。并且要多利用市場手段，少用行政手段。因?yàn)樾姓侄涡枰獓艺冻鲑Y源，而且效果并不如市場手段理想。行政手段只需要在關(guān)鍵時(shí)刻帶動(dòng)一下節(jié)奏就可以了，相對的，市場手段就方便的多，只要一點(diǎn)優(yōu)惠政策，就可能改變整個(gè)行業(yè)的風(fēng)向。
第五，加強(qiáng)對存款者的金融風(fēng)險(xiǎn)意識教育?，F(xiàn)在我國的人民大多存在著一個(gè)誤區(qū)，那就是存在銀行的錢是最安全的，不會有任何的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)想法是錯(cuò)誤的。銀行也是有可能倒閉的，只是因?yàn)槲覈恢睂︺y行進(jìn)行保護(hù)，所以至今沒有出現(xiàn)銀行市場退出的事件。缺乏危機(jī)意識的我國公眾，一旦發(fā)生了銀行倒閉事件，就可能引起不必要的恐慌，隨之而來的就會是社會動(dòng)蕩，產(chǎn)生更多的金融危機(jī)。所以，對于社會公眾的相關(guān)性教育必須普及。這樣，才能提高社會公眾的承受力，在金融危機(jī)中我們的社會才能更加穩(wěn)定和諧。
四、結(jié)論
自我國改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)，金融業(yè)步入了高速發(fā)展的時(shí)代。金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，金融業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。在此同時(shí)商業(yè)銀行也順應(yīng)著時(shí)代的發(fā)展。對于商業(yè)銀行，監(jiān)管變得越來越重要。商業(yè)銀行監(jiān)管體系也是金融體系的重要部分。在全球化的國際趨勢下，金融業(yè)在全面發(fā)展的同時(shí)也促成了越來越激烈的競爭，金融風(fēng)險(xiǎn)也在不斷擴(kuò)大。為了保證金融業(yè)的良性發(fā)展，減少金融風(fēng)險(xiǎn)的影響，對銀行業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管已經(jīng)成為了一種重要手段。在建立健全的監(jiān)管體系下，國家經(jīng)濟(jì)才能夠能夠保持的穩(wěn)健運(yùn)行。
綜上所述，我國的銀行金融監(jiān)管仍然面臨這多方面的各種困難，需要不斷地改進(jìn)，艱難前行，才能在金融監(jiān)管方面做出進(jìn)步。面對國際化的潮流，面對外資銀行資本的大量涌入，我們要立足國情，建立相對有效的應(yīng)對機(jī)制，形成獨(dú)特的金融格局，建立一套行之有效的商業(yè)銀行監(jiān)管體系，滿足F階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。
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【關(guān)鍵詞】銀行監(jiān)管框架 發(fā)展趨勢 商業(yè)銀行 影響
一、我國現(xiàn)行的銀行監(jiān)管框架
我國商業(yè)銀行監(jiān)管體系主要由外部監(jiān)管、社會監(jiān)管、行業(yè)自律、內(nèi)部監(jiān)管四個(gè)層次構(gòu)成。第一層次是監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管，這是最高層次；第二層次是社會監(jiān)管，即由會計(jì)師事務(wù)所、信用評級機(jī)構(gòu)對銀行做出評估；第三層次是行業(yè)自律，一般由銀行業(yè)協(xié)會監(jiān)管；第四層次是銀行的內(nèi)部監(jiān)管，即為銀行通過系統(tǒng)的內(nèi)部控制措施來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障安全。
（一）政府部門監(jiān)管
1.銀監(jiān)會的監(jiān)管
銀監(jiān)會于2003年4月28日成立，其工作的目的是通過審慎有效的監(jiān)管，保護(hù)廣大存款人和消費(fèi)者的利益，增進(jìn)市場信心；通過宣傳教育工作和相關(guān)信息披露，增進(jìn)公眾對現(xiàn)代金融的了解；努力減少金融犯罪。
2.國家審計(jì)署的監(jiān)管
國家審計(jì)署對商業(yè)銀行實(shí)行外部監(jiān)管的基本目的也是維護(hù)和促進(jìn)商業(yè)銀行的安全與穩(wěn)定。
3.財(cái)政部的監(jiān)管
財(cái)政部對商業(yè)銀行的外部監(jiān)管主要表現(xiàn)在對商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)監(jiān)管上：制定和修改金融會計(jì)、財(cái)務(wù)制度；財(cái)政部通過制定和修改商業(yè)銀行的會計(jì)、財(cái)務(wù)制度，規(guī)范商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，維護(hù)和促進(jìn)商業(yè)銀行安全和穩(wěn)定運(yùn)行；對財(cái)務(wù)制度執(zhí)行予以監(jiān)督。
（二）社會監(jiān)管
社會監(jiān)管主要是由會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所按照公認(rèn)的審計(jì)準(zhǔn)則，對銀行企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、公正性進(jìn)行審計(jì)，并提出審計(jì)報(bào)告。
（三）行業(yè)自律
行業(yè)自律主要是由中國銀行業(yè)協(xié)會來操作。銀行業(yè)協(xié)會實(shí)行行業(yè)內(nèi)的自我規(guī)范、自我約束、自我管理，保護(hù)行業(yè)共同利益并促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展。主要是通過建立行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)走規(guī)范誠信發(fā)展道路；通過建立舉報(bào)監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化會員單位和行業(yè)的自律和互律，并對違規(guī)會員單位做出自律性處罰，維護(hù)和提高行業(yè)的整體利益和社會形象。
（四）內(nèi)部監(jiān)管
內(nèi)部監(jiān)管是通過一系列組織機(jī)構(gòu)、崗位責(zé)任和操作規(guī)程，建立一個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互制約的管理體系，借以控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。其著眼點(diǎn)在于促進(jìn)內(nèi)部控制的建立健全和有效運(yùn)行，保證銀行企業(yè)資產(chǎn)的安全性和流動(dòng)性，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行內(nèi)部監(jiān)控石油董事會及審計(jì)委員會、監(jiān)事會、獨(dú)立董事等實(shí)施的自我監(jiān)管。
二、我國銀行業(yè)監(jiān)管的發(fā)展趨勢
結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況以及現(xiàn)存的監(jiān)管體系及問題，借鑒各國成功的經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人認(rèn)為我國銀行監(jiān)管的發(fā)展有如下趨勢。
（一）更加重視社會中介機(jī)構(gòu)的作用
目前，我國銀行監(jiān)管中社會監(jiān)管還比較少，英國銀行監(jiān)管當(dāng)局在監(jiān)管實(shí)際中把大量的事務(wù)性工作交給社會中介機(jī)構(gòu)去完成，而自己集中精力于風(fēng)險(xiǎn)的辨別。美國的銀行監(jiān)管雖然不要求各個(gè)銀行必須接受社會監(jiān)管，但各大銀行都委托社會執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審計(jì)，以獲得公眾的認(rèn)可。
（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管
隨著服務(wù)手段科技含量的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、自助銀行、銀證轉(zhuǎn)賬等在我國已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但還沒有一部與之配套的法律對這些業(yè)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的法律規(guī)范，這一方面不利于銀行類機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)電子化的發(fā)展，也加大了相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
（三）從分業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向混業(yè)監(jiān)管
當(dāng)前，混業(yè)經(jīng)營已經(jīng)成為全球化的基本趨勢，這在客觀上推動(dòng)了金融監(jiān)管從分業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向混業(yè)監(jiān)管。如果說分業(yè)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的是對不同金融領(lǐng)域分別監(jiān)管的話， 那么，隨著1999年美國《格拉斯—斯蒂格爾法案》的廢除和同時(shí)覆蓋所有金融領(lǐng)域的英國金融服務(wù)監(jiān)管局的建立為標(biāo)志，混業(yè)監(jiān)管已經(jīng)成為全球金融監(jiān)管發(fā)展的主流。我國為了更好地融入全球經(jīng)濟(jì)中，銀行的混業(yè)經(jīng)營也應(yīng)該是一個(gè)不可避免的趨勢，因此混業(yè)監(jiān)管也是我國銀行監(jiān)管未來發(fā)展的一大趨勢。
三、現(xiàn)行監(jiān)管模式及未來發(fā)展趨勢下對我國商業(yè)銀行的影響
鑒于我國銀行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀及其可能的趨勢，在金融危機(jī)之后不可否認(rèn)的是對銀行業(yè)的監(jiān)管是會越來越嚴(yán)格，一旦商業(yè)銀行出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，對其的處罰肯定是非常嚴(yán)厲的。因此商業(yè)銀行要在后金融危機(jī)時(shí)代一方面做到符合現(xiàn)行監(jiān)管制度，同時(shí)也要追求自身的發(fā)展。所以對商業(yè)銀行提出了更高的要求。
（一）促使銀行進(jìn)一步健全和完善資本管理體制
次貸危機(jī)的重要啟示，就是單一資本監(jiān)管是不夠的，所以巴塞爾Ⅲ在提高資本要求的數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，還針對銀行的流動(dòng)性、杠桿率等設(shè)置了明確的監(jiān)管要求。同時(shí)，嚴(yán)峻的同業(yè)競爭形勢對資本實(shí)力的要求，決定了建立在先進(jìn)管理技術(shù)之上的專業(yè)化資本管理已經(jīng)成為現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營管理的核心。因此加強(qiáng)資本管理不僅是應(yīng)對監(jiān)管的要求，更是關(guān)系到銀行自身經(jīng)營發(fā)展的重要內(nèi)容。
（二）促使銀行更加重視內(nèi)部審計(jì)的作用
商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)必須處理好中央銀行監(jiān)管審計(jì)、財(cái)政部門審計(jì)、稅務(wù)部門審計(jì)等外部審計(jì)之間的關(guān)系。一方面要積極配合中央銀行等外部機(jī)構(gòu)的審計(jì)；另一方面要進(jìn)一步落實(shí)外沖審計(jì)的要求，并根據(jù)外部審計(jì)結(jié)果，適時(shí)調(diào)整內(nèi)部審計(jì)的對象、范圍和重點(diǎn)，以共同發(fā)揮審計(jì)的整體功能。
（三）加強(qiáng)商業(yè)銀行合規(guī)建設(shè)
商業(yè)銀行高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營特性，決定了合規(guī)經(jīng)營的任務(wù)始終相生相伴于商業(yè)銀行發(fā)展的全過程。隨著現(xiàn)代商業(yè)銀行制度的建立和完善，商業(yè)銀行面臨金融監(jiān)管當(dāng)局更加嚴(yán)格的監(jiān)管。所有這些，都要求商業(yè)銀行必須不斷強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，以保證整個(gè)運(yùn)行機(jī)體能夠始終保持正確的運(yùn)行方向和運(yùn)行軌道，始終保持最佳的運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)最小和效益最優(yōu)化。
（四）做好迎接混業(yè)經(jīng)營趨勢的準(zhǔn)備
上述已經(jīng)提及了現(xiàn)在我國金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新使得各金融機(jī)構(gòu)之間，出現(xiàn)了越來越多的交叉性的金融產(chǎn)品，也論證了我國金融機(jī)構(gòu)可能的混業(yè)監(jiān)管。同時(shí)隨著我國金融業(yè)的逐漸開放；以及國內(nèi)居民和企業(yè)基于金融資產(chǎn)需求的有效多元化和綜合性，要求金融機(jī)構(gòu)能提供“一站式”的全程金融服務(wù)；與此同時(shí)，國內(nèi)證券業(yè)的融資困境，銀行業(yè)的利潤空間縮減，以及保險(xiǎn)業(yè)的投資渠道狹窄與承保能力下降，使得金融各業(yè)紛紛呼吁對分業(yè)“松綁”，為混業(yè)放行。市場需求推動(dòng)了銀、證、保三業(yè)的合作和滲透，混業(yè)經(jīng)營是大勢所趨。因此我國商業(yè)銀行要做好迎接混業(yè)經(jīng)營這一趨勢。
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