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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 水利工程現(xiàn)狀
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、前言
水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求。要在滿足正常運行穩(wěn)定和使用的基礎(chǔ)上，用投入較少的費用建造出形象美觀的水利工程。為了加強(qiáng)對工程建設(shè)的管理，控翻工程質(zhì)量、工期、造價，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程安全和水利資產(chǎn)保值、增值，國家先后出臺了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施．如工程建設(shè)質(zhì)量的分工和管理、招標(biāo)制度等。來保證小型水利工程的質(zhì)量，也已顯示出較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力。
二、農(nóng)村小型水利工程發(fā)展現(xiàn)狀
1、基層水利部門是實施小型水利工程的主體．肩負(fù)的任務(wù)既虛又實
技術(shù)力量單薄、業(yè)務(wù)水平偏低。設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢?；鶎铀夹g(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多．沒有或很少有時間進(jìn)行深造．技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗。難于承擔(dān)有一定深度的工作。技術(shù)資質(zhì)不具備、多種職能融一身。在小型水利工程中，設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?；鶎铀块T負(fù)責(zé)管理。但實際的操作中．基層水利部門不僅負(fù)責(zé)行政管理，而且技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容。兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
2、設(shè)計施工不規(guī)范、因陋就簡意識濃
小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實臆。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識?；鶎铀夹g(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練．往往只注重功能的需求而很少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。
3、監(jiān)控措施不完善、檢測手段太落后
多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施。有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦．出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論。很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強(qiáng)有力的說服力。
4、財政支持有限
財政不足嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程的建設(shè)。我國自建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來, 國家雖然投入了大量資金進(jìn)行農(nóng)村水利工程建設(shè), 但是在很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū), 很難有資金用于農(nóng)村水利工程的配套建設(shè), 進(jìn)而導(dǎo)致很多工程無法開工, 進(jìn)一步限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三、采取措施
1、 建立科學(xué)管理體制
我們要把農(nóng)村水利工程管理工作作為一門科學(xué)來認(rèn)真對待,在管理過程中要注重經(jīng)濟(jì)效益。我們?yōu)榱伺まD(zhuǎn)農(nóng)村水利工程重建、輕管的局面, 在水利工程建成后, 我們可以通過拍賣經(jīng)營、專業(yè)管理等方式, 將農(nóng)村水利工程交給他們進(jìn)行管理, 因地制宜, 從而形成合理的運營管理模式, 保證農(nóng)村水利工程的正常使用, 發(fā)揮其應(yīng)用的作用。與此同時, 我們要對農(nóng)村小型水利工程的配套工作進(jìn)行合理管理, 充分發(fā)揮小型水利的作用, 更好的為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。
2、合理配置人力資源
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。我們在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中,要高度重視對農(nóng)村基層水利人員的培養(yǎng), 要有計劃, 有步驟地選拔相關(guān)專業(yè)人才去繼續(xù)深造, 從而適應(yīng)崗位和市場的雙重需求。我們要鼓勵職工不斷學(xué)習(xí)的積極性, 從而來提高基層人員的整體素質(zhì)。我們要針對農(nóng)村的特色, 因地制宜, 對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工, 爭取在最短的時間內(nèi)培養(yǎng)出各個方面的專家, 進(jìn)而更好的為農(nóng)民服務(wù)。與此同時, 我們還要加強(qiáng)對技術(shù)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作, 使他們早日成才。
3、降低成本、加大投入
各級地方政府要根據(jù)中央農(nóng)村工作會議的精神, 加大對由中央農(nóng)村水利工程的財政投入, 對現(xiàn)有的水利工程維護(hù)和新建的水利工程加大資金的投放力度, 從而為保增長、促民生奠定基礎(chǔ)。堅決打擊擠占挪用農(nóng)村水利專項資金的違法行為。此外, 我們還要降低農(nóng)村小型水利工程的工程成本, 認(rèn)真核實, 不能造假。
4、改進(jìn)監(jiān)控方法、提高檢測水平
為了提高質(zhì)量檢測水平．要選擇經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)、水平高的專家，配備先進(jìn)的檢測設(shè)備，執(zhí)行稽察檢查使命。同時要向全社會公布水利工程質(zhì)量舉報電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題能及時處理。適當(dāng)情況下?？梢栽谑芤娣街姓页龆夹g(shù)的人員組成一個監(jiān)督小組，協(xié)助技術(shù)人員做好材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)，加強(qiáng)施工檢測嚴(yán)格監(jiān)控質(zhì)量，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、。關(guān)系工程”的弊端。
5．注重美學(xué)研究、營造景觀工程
水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計．這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)人生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利階段．水工建筑物的建設(shè)必須與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會中。各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應(yīng)該例外，其外表形態(tài)應(yīng)成為人類美學(xué)的載體。
6、進(jìn)行科學(xué)管理、確保永續(xù)利用
長期以來，由于“重建輕管”水利工程沒能建立。以水養(yǎng)水的良性運行機(jī)制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展。要把農(nóng)村小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待．注重向管理要效益。扭轉(zhuǎn)“重建輕管”的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，明確權(quán)屬關(guān)系及管理分工，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取租賃、拍賣經(jīng)營、個人承包、股份合作制等多種形式。以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運行軌道。
六、我國農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展方向
水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障，各級水管部門要認(rèn)真貫徹落實水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固鉗立。建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民力量，合作興辦水利，是發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的基本原則。但政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督，服務(wù)4個環(huán)節(jié)。對小微型農(nóng)村水利工程要按照。誰投資，誰所有，誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金，調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各方積極性。各級政府要在政策支持、法律保護(hù)和資金補(bǔ)助方面給予支持和保障。努力調(diào)動各個階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系。只有把當(dāng)今我國水利工程管理中的問題解決了才能使水利更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)，使其真正成為新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅實基礎(chǔ)。
結(jié)論
水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施, 它對我國的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。雖然我國的農(nóng)村小型水利工程發(fā)展迅速, 但是還存在許多問題, 要充分認(rèn)識農(nóng)村小型水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。各級政府要建立完善的管理機(jī)制和加大財政支持力度, 水利行政管理部門要加強(qiáng)人員的培訓(xùn), 為搞好農(nóng)村小型水利工程建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：生態(tài)水利工程；可持續(xù)；生態(tài)環(huán)境
中圖分類號：S891文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1 水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響
1．1 對局部氣候的影響
水利工程可改變所在地區(qū)降水、空氣濕度、溫度、風(fēng)向等氣候因子。當(dāng)水庫工程建成蓄水后，庫區(qū)形成水面，使該區(qū)域的水熱交換方式以及強(qiáng)度發(fā)生改變，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)貧鉁匕l(fā)生變化，一般會提高庫區(qū)平均氣溫。另外，庫區(qū)蓄水、水域面積增大，也使水庫及其周邊蒸發(fā)量、降雨量及濕度增加，使當(dāng)?shù)亟邓畷r空分布特征發(fā)生一定程度變化。
1．2 對水文情勢和水溫的影響
水利工程的建設(shè)不但會改變工程河段的水文情勢，也會影響到整個流域。筑壩使河流非連續(xù)化，庫區(qū)由原河流生態(tài)系統(tǒng)變成了湖泊生態(tài)系統(tǒng)，其水流速度、水域深度、水溫和水流邊界條件都發(fā)生了極大變化，蓄水也多會導(dǎo)致庫區(qū)地下水位升高；壩下河道內(nèi)徑流量、徑流過程、水溫及流態(tài)明顯改變，壩下河道減脫水多導(dǎo)致沿岸地下水位下降。通常徑流調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的水庫上述變化幅度很高，徑流式水庫變化就相對沒那么明顯。
1．3 對地質(zhì)環(huán)境的影響
水利工程建成后，庫區(qū)巖土結(jié)構(gòu)、地下水水位、水壓等一系列物理因素的改變，可能導(dǎo)致地震、山體滑坡、塌岸等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。水庫蓄水導(dǎo)致地殼應(yīng)力增大，易引發(fā)地震。庫區(qū)地下水位上升，易引發(fā)滑坡、坍塌等事故。
1．4 對水質(zhì)的影響
水利工程建成后，庫區(qū)水流速度變緩，水中的溶解性礦物質(zhì)減少，溶解氧量下降，水體富營養(yǎng)化可能性增大。進(jìn)入庫區(qū)水體的建設(shè)垃圾和工農(nóng)業(yè)廢水，其含污染物種類多、成分相對復(fù)雜、難降解，而庫區(qū)流態(tài)又不利于水中污染物擴(kuò)散，導(dǎo)致庫區(qū)水體水質(zhì)的污染。
2 生態(tài)水利工程建設(shè)必要性與其設(shè)計工作發(fā)展現(xiàn)狀
2．1 建設(shè)生態(tài)水利工程實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
水資源是基礎(chǔ)性及戰(zhàn)略性的自然資源。在世界各國水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)都日益受到關(guān)注，人們已經(jīng)意識到只有更加科學(xué)地、綜合地利用水資源、減少對生態(tài)環(huán)境的影響，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而生態(tài)水利工程是一種兼顧水利工程功能及對環(huán)境資源可持續(xù)利用的新興水利工程，它從生態(tài)環(huán)境的全局著手，把科學(xué)規(guī)劃、河流綜合管理以及污染防治技術(shù)等有機(jī)結(jié)合，在開發(fā)利用水資源、滿足社會經(jīng)濟(jì)需求的同時，兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)水利工程不僅高效開發(fā)利用水資源，同時，也妥善保護(hù)環(huán)境資源，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的和諧統(tǒng)一。
生態(tài)水利與傳統(tǒng)的水資源利用存在著本質(zhì)的不同。傳統(tǒng)的水資源開發(fā)利用是粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下的產(chǎn)物，其特點是只顧及眼下，不考慮長遠(yuǎn)，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不看重生態(tài)價值，為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。由此，造成了當(dāng)今日益加劇的生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重威脅人類生存與發(fā)展。這種“涸澤而漁，焚林而獵”的資源利用方式，必然代之以協(xié)調(diào)有序的、可持續(xù)利用方式。而生態(tài)水利正是這樣一種可持續(xù)的資源利用模式，它通過對流域水文系統(tǒng)綜合整治與管理，充分發(fā)揮水系的資源功能、生態(tài)功能、環(huán)境功能，使全流域安全保障性、生態(tài)適宜性都得以維持或不斷改善，支持流域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2．2 生態(tài)水利工程設(shè)計原則
2．2．1 安全可靠與經(jīng)濟(jì)合理原則
從安全角度出發(fā)，生態(tài)水利工程建設(shè)、施工須符合水文學(xué)、工程力學(xué)相關(guān)規(guī)定，確保設(shè)施的規(guī)范性；河流縱、橫斷面規(guī)劃設(shè)計時，要全面考慮河流泥沙輸運、河床侵蝕沖刷特性及河勢變化趨勢，以確保河流修復(fù)改造工程的安全穩(wěn)固性和持久性。從工程的經(jīng)濟(jì)因素考慮，應(yīng)本著投入小、風(fēng)險小、收益大的原則進(jìn)行設(shè)計。
2．2．2 維持或恢復(fù)河流形態(tài)空間異質(zhì)性原則
生態(tài)系統(tǒng)群落多樣性與生境多樣性呈正相關(guān)關(guān)系，而一個區(qū)域的非生物環(huán)境空間異質(zhì)性越強(qiáng)則往往其生境多樣性越大。傳統(tǒng)的河道治理工程使天然河道渠道化，致使河流生境單一化，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)退化。生態(tài)水利工程的根本目的之一，即在于保護(hù)和恢復(fù)河流乃至流域的生物多樣性。因此，在生態(tài)水利工程設(shè)計時應(yīng)首先對河流演變歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查評估，確定河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，明確保護(hù)目標(biāo)制約因素，對保護(hù)物種關(guān)鍵生態(tài)因子進(jìn)行分類和評估，并確定生物對生態(tài)因子適宜范圍，必要時利用數(shù)理模型對不同情境下的非生物環(huán)境要素進(jìn)行模擬。
2．2．3 利用生態(tài)系統(tǒng)自組織能力進(jìn)行設(shè)計
生態(tài)系統(tǒng)有自組織功能，生態(tài)學(xué)用以解釋生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡特征，也可用來解釋生物群落的動態(tài)演替過程。生態(tài)工程設(shè)計是一種“引導(dǎo)性”或者說是一種“觸發(fā)性”的設(shè)計，生態(tài)工程主要依靠生態(tài)系統(tǒng)的自組織功能，而設(shè)計工作，旨在為生態(tài)系統(tǒng)的這種內(nèi)秉功能建設(shè)或恢復(fù)適宜的條件，包括演替初期一定的群落組成及水文特征、水質(zhì)、土壤、地貌等生態(tài)因子。
2．3 當(dāng)前生態(tài)水利工程設(shè)計工作存在的主要問題
2．3．1 缺少針對性的設(shè)計方法及評價標(biāo)準(zhǔn)
每一個生態(tài)水利工程的具體服務(wù)目標(biāo)都會因時因地不同，這就要求生態(tài)水利工程設(shè)計要因時因地而異。當(dāng)前，尚缺乏具體的、有針對性的生態(tài)水利工程功能評價方法與標(biāo)準(zhǔn)，缺少足夠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使得生態(tài)水利工程建設(shè)目標(biāo)不夠明確、針對性不足。
2．3．2 水利工程設(shè)計者與生態(tài)科技人員缺乏合作
水利工程設(shè)計必須要遵循生態(tài)學(xué)原理、遵循流域生態(tài)需水規(guī)律，但是在具體設(shè)計工作中，水利工程設(shè)計者與生態(tài)科技人員尚缺乏真正意義的合作，部分設(shè)計人員對工程生態(tài)服務(wù)功能考慮不足，對工程設(shè)計方案生態(tài)可行性研究較少，對設(shè)計方案生態(tài)影響評價工作重視程度不夠，導(dǎo)致許多水利工程的生態(tài)效益不明顯，甚至是產(chǎn)生很多的不利影響。
2．3．3 缺乏生態(tài)水文測驗資料
生態(tài)水文測驗資料是生態(tài)水利工程設(shè)計的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，能夠幫助分析評價生態(tài)過程受水文過程的影響情況。缺乏水文資料，生態(tài)水利工程設(shè)計工作就難以有效的設(shè)計理論、方法與技術(shù)參數(shù)進(jìn)行。目前，我國的水文測驗工作相對仍不完善，生態(tài)水利工程設(shè)計人員不能獲得足夠的水文基礎(chǔ)資料，是致使生態(tài)水利工程設(shè)計工作未能很好地進(jìn)行的主要原因之一。
2．4 改善生態(tài)水利工程設(shè)計現(xiàn)狀的主要措施
(1)依靠工程水文學(xué)與生態(tài)水文學(xué)進(jìn)行生態(tài)水利工程設(shè)計，加強(qiáng)水利工作者與生態(tài)科技人員間的合作。生態(tài)水利工程設(shè)計要有機(jī)的將工程水文學(xué)與生態(tài)水文學(xué)相結(jié)合，科學(xué)制定水利工程生態(tài)功能目標(biāo)。在設(shè)計中，既要重視對水利工程社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)目標(biāo)，又要保障生態(tài)目標(biāo)對水資源的需求，才能提高設(shè)計的科學(xué)性，從而實現(xiàn)水利工程社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能與生態(tài)保護(hù)功能的和諧統(tǒng)一。生態(tài)水文學(xué)與工程水文學(xué)是生態(tài)水利工程設(shè)計的重要理論基礎(chǔ)，基于對生態(tài)水文知識一定認(rèn)識高度基礎(chǔ)上的設(shè)計，才可能使水利工程建設(shè)對生態(tài)的不利影響因素得到更加全面、有效地控制，進(jìn)而才可能實現(xiàn)水利工程的生態(tài)服務(wù)功能目標(biāo)。生態(tài)水利工程設(shè)計工作具有鮮明的跨學(xué)科特性，水利科學(xué)與生態(tài)科學(xué)在該項工作中的地位均舉足輕重。水利工程設(shè)計人員與生態(tài)科技人員在設(shè)計中的全過程交流反饋，是科學(xué)設(shè)計、實現(xiàn)生態(tài)水利工程價值的基礎(chǔ)。
(2)明確生態(tài)敏感目標(biāo)，豐富設(shè)計基礎(chǔ)資料，科學(xué)進(jìn)行生態(tài)水利工程設(shè)計。生態(tài)水利工程設(shè)計首先要明確設(shè)計的內(nèi)容和目標(biāo)，設(shè)計過程中要清楚地認(rèn)識到工程直接或間接影響的生態(tài)目標(biāo)，在工程規(guī)劃設(shè)計階段充分考慮到對生態(tài)目標(biāo)各方面的不利影響，在實際設(shè)計工作中有針對性的調(diào)整、優(yōu)化設(shè)計方案，以避免或減緩工程的不利生態(tài)影響，使不利生態(tài)影響最小化；同時水利工程設(shè)計方案須符合水利建設(shè)的實際，保證水利工程的正常進(jìn)行。設(shè)計中基礎(chǔ)資料的充分搜集十分重要，應(yīng)盡可能的搜集已有水文、生態(tài)等基礎(chǔ)觀測資料及研究成果，相關(guān)專業(yè)科技人員應(yīng)注重溝通與資料的共享。
(3)生態(tài)水利工程結(jié)合環(huán)境工程設(shè)計。生態(tài)水利工程設(shè)計要吸收環(huán)境科學(xué)理論與技術(shù)，對水量與水質(zhì)進(jìn)行同步科學(xué)配置，盡量將生態(tài)水利工程與水污染防治工程相結(jié)合?？梢谰唧w工程建設(shè)區(qū)域及水量變化過程進(jìn)行設(shè)計，具體工程實施方案應(yīng)考慮水量季節(jié)變化，使生態(tài)水利工程能夠更好的建設(shè)、運用。同時，應(yīng)設(shè)計以水資源高效利用與凈化水質(zhì)為目的的生態(tài)水利工程，如以減小土壤鹽漬化風(fēng)險為目的適度開采地下水進(jìn)行水稻種植，以實現(xiàn)水質(zhì)凈化為目的的人工濕地工程等，實現(xiàn)水利工程生態(tài)服務(wù)功能與水污染控制功能的兼?zhèn)洹?/p>
3結(jié)束語：
關(guān)鍵詞：水利工程；測量技術(shù)；發(fā)展現(xiàn)狀
Abstract: The measurement techniques for water conservancy and hydropower engineering survey, construction and completion acceptance plays a vital role, and the GPS technology has been widely applied in various fields, especially in water conservancy engineering measurement technology and its application prospect is very broad. This paper according to the GPS RTK measurement technology and principle; analyzes water conservancy and hydropower engineering survey technology present situation and trend of development.
Key words: hydraulic engineering; measuring techniques; development status
中圖分類號：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）06-0020-02
一、水利工程中應(yīng)用GPS RTK測量技術(shù)
1、控制點加密的測量
在首級控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上，為滿足地形圖及斷面等測量的需要，必須進(jìn)行加密控制點的測量。而水利水電工程多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，已知高等級控制點較少，常規(guī)的控制測量方法是測距儀導(dǎo)線，測量精度受到很多條件限制，且工作量大。而用GPS RTK加密測量控制點則很簡單，只需在測區(qū)10km范圍內(nèi)有3個以上且包含測區(qū)的高等級測量控制點即可，操作簡單方便，平均每天可測量30～40個加密控制點，效率較高。2、水下地形測量 水利工程測量最難的是水下地形測量，水下地形復(fù)雜，作業(yè)條件差，而水下地形資料的準(zhǔn)確性對水利工程建設(shè)十分重要。傳統(tǒng)水下地形測量方法大多采用經(jīng)緯儀交匯或全站儀配合測深儀，其缺點是：精度不高，測區(qū)范圍有限，工作量大，人員配置多等。隨著GPS 測量技術(shù)在測量中的空前發(fā)展，水下地形測量也較多地采用GPS RTK技術(shù)，主要設(shè)備有：雙頻Trimble GPS 5700 RTK，中海達(dá)數(shù)字單(雙)頻測深儀，海洋測量軟件。進(jìn)行GPS RTK水下地形測量的步驟是：將GPS、測深儀和筆記本電腦連接成一體，導(dǎo)航軟件對測量船進(jìn)行定位，并指導(dǎo)測量船在指定測量斷面上航行，GPS和測深儀將實時測得數(shù)據(jù)導(dǎo)入筆記本電腦，由海洋測量軟件處理生成水下地形圖或?qū)С?．Dat數(shù)據(jù)，再由成圖軟件繪制水下地形圖。從幾年測量結(jié)果來看，GPS在水下地形測量的應(yīng)用，大大提高了測量的精度，減少了工作量，縮短了工作日，并且輸出的數(shù)字化的水下地形圖為今后地理信息系統(tǒng)（GIS）的建立和管理創(chuàng)造了有利的條件。 3、施工放樣測量 利用RTK隨機(jī)軟件中放樣的功能進(jìn)行點、直線、曲線放樣功能，進(jìn)行施工放樣測量。輸入設(shè)計好的已知坐標(biāo)作為參考點和目標(biāo)點，流動站實地所在位置的坐標(biāo)作為修正點，電子手簿屏幕上的圖形顯示出實地待定點相對于目標(biāo)點所偏移的距離，按照指示移動流動站，直到滿足所要求的精度。同樣方法可以用來復(fù)樣及檢查驗收。 4、數(shù)字化地形圖測量利用RTK快速定位和實時得到坐標(biāo)結(jié)果的特點，在一定的測量環(huán)境中可以進(jìn)行地形測量。地形點的測量可以在數(shù)據(jù)采集的功能下進(jìn)行，也可以根據(jù)現(xiàn)場地形的實際情況進(jìn)行測量設(shè)定，采集完的地形點經(jīng)過成圖處理，生成數(shù)字化管道地形圖。地形點的采集可以單人作業(yè)，極大地節(jié)約了人力和時間。
二、水利水電工程測量技術(shù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
1、變形監(jiān)測
變形監(jiān)測又稱變形測量，是對變形體進(jìn)行測量，確定其空間位置及內(nèi)部形態(tài)的變化特征。水利水電工程的變形監(jiān)測主要包括基準(zhǔn)網(wǎng)測量、工作基點測量、變形體變形監(jiān)測、監(jiān)測資料分析等內(nèi)容，目前常用的變形監(jiān)測方法主要有大地測量法、基準(zhǔn)線測量法以及液體靜力水準(zhǔn)測量方法等。
（1）大地測量法。大地測量方法是變形監(jiān)測的經(jīng)典方法，可完成變形監(jiān)測基準(zhǔn)網(wǎng)測量、工作基點測量、變形體變形監(jiān)測等工作，測量設(shè)備主要有電子水準(zhǔn)儀、精密全站儀，測量方法包括傳統(tǒng)的三角測量、幾何水準(zhǔn)測量、交會測量和現(xiàn)代的邊角測量、三角高程測量等方法。大地測量方法利用常規(guī)大地測量儀器，理論方法成熟，數(shù)據(jù)可靠，觀測費用較低，但觀測時間長，勞動強(qiáng)度高，橫度易受觀測條件影響，自動化和智能化程度較低。
（2）基準(zhǔn)線測量法?；鶞?zhǔn)線法是水平位移變形監(jiān)側(cè)的常用方法，土石壩、重力壩、支墩壩等直線形大壩的壩體、壩基一般采用引張線法、真空激光準(zhǔn)直法和垂線法觀測，若壩體較短可采用視準(zhǔn)線法、大氣激光準(zhǔn)直法觀測;拱壩壩體壩基主要采用垂線法或大地測量法觀測;近壩區(qū)巖體、高邊坡、滑坡體水平位移監(jiān)測主要采用大地測量法、視準(zhǔn)線法和垂線法。
視準(zhǔn)線法的優(yōu)點是所用設(shè)備普通，操作簡便，費用少，但受照準(zhǔn)精度、大氣折光等多種因素影響，操作誤差不易控制，精度會受到明顯的影響。近年來采用較少。引張線法是一種廣泛應(yīng)用的大壩水平位移監(jiān)測主要方法，具有設(shè)備簡單、測量方便、速度快、精度高、成本低等特點。引張線讀數(shù)儀由早期人工測讀引張線儀發(fā)展到目前的步進(jìn)電機(jī)光電跟蹤式引張線儀、電容感應(yīng)式引張線儀、CCD式引張線儀以及電磁感應(yīng)式引張線儀，基本實現(xiàn)了實時自動化觀測。對于短距離引張線，取消了系統(tǒng)中的浮托裝置，提高引張線的綜合精度，簡化引張線的觀測程序，可實現(xiàn)完全自動化觀測。垂線包括正垂線和倒垂線兩種形式，是水利水電工程水平位移變形監(jiān)測的主要方法。正垂線—般采用“—線多站式”，可用于水工建筑物各高程面處的水平位移監(jiān)測、撓度觀測和傾斜測量等;倒垂線—般要求深入穩(wěn)定的基巖內(nèi)，大多用于巖層錯動監(jiān)測、撓度監(jiān)測，或用作水平位移的基準(zhǔn)點監(jiān)測。垂線監(jiān)測由傳統(tǒng)人工讀數(shù)的垂線坐標(biāo)儀發(fā)展到自動化觀測的遙測垂線坐標(biāo)儀。
（3）液體靜力水準(zhǔn)測量方法。垂直位移監(jiān)測技術(shù)主要有水準(zhǔn)測量、三角高程測量、液體靜力水準(zhǔn)測量技術(shù)，目前發(fā)展最快的是液體靜力水準(zhǔn)測量技術(shù)。液體靜力水準(zhǔn)測量系統(tǒng)特別適用于壩體廊道內(nèi)高程觀測及高程傳遞，它通過各種類型的傳感器測量容器的液面高度，可同時獲取數(shù)十乃至數(shù)百個監(jiān)測點的高程，具有高精度、遙測、自動化、可移動和持續(xù)測量等特點。兩容器間的距離可達(dá)數(shù)十公里，如用于跨河與跨海峽的水準(zhǔn)測量;通過一種壓力傳感器，允許兩容器之間的高差從過去的數(shù)厘米達(dá)到數(shù)米。
2、水下地形測量技術(shù)
傳統(tǒng)的水下地形測量采用一般多以經(jīng)緯儀、電磁波測距儀及標(biāo)尺、標(biāo)桿為主要工具，用斷面法或極坐標(biāo)法及交會法定位，用測深桿和測深錘來采集水深數(shù)據(jù)，這種方法存在作業(yè)效率低，誤差大等諸多缺點，近來已經(jīng)很少被采用。近年來隨著衛(wèi)星定位技術(shù)的發(fā)展，DGPS、GPS RTK及CORS系統(tǒng)配合多波束測深儀進(jìn)行水下地形測量得到了廣泛的應(yīng)用。DGPS(差分全球定位系統(tǒng))是以某已知點作為基準(zhǔn)點，基準(zhǔn)點的GPS接收機(jī)連續(xù)接收衛(wèi)星信號，并與已知點的位置進(jìn)行比較，確定當(dāng)時誤差的偽距修正值，將這些修正值通過無線電臺接收，用戶接收機(jī)接收修正值來實時校正GPS信號，它具有全天侯、實時連續(xù)、高精度等特點。目前GPS RTK及CORS系統(tǒng)定位已達(dá)到厘米級的定位精度，并且能夠做到實時無驗潮測量。以上幾種定位技術(shù)進(jìn)行水下地形測量與岸上基準(zhǔn)點交會法、極坐標(biāo)法等定位技術(shù)相比。具有極大的優(yōu)勢，特別是較大面積的水下地形測量，可以大大縮短工作周期，減輕勞動強(qiáng)度。
3、數(shù)字地形測繪技術(shù)
隨著全站儀和計算機(jī)技術(shù)的普及應(yīng)用，形成了多種大比例尺地形圖的數(shù)字測繪方法，開發(fā)出具有自主知識版權(quán)的優(yōu)秀數(shù)字成圖軟件，采用三維測繪技術(shù)，不僅可滿足地形圖和專業(yè)圖測繪成圖，還可進(jìn)行GIS前端數(shù)據(jù)采集與更新。數(shù)字化測繪技術(shù)作業(yè)模式主要采用電子平板模式、數(shù)字測記模式和數(shù)字?jǐn)z影測量模式(含數(shù)字近景攝影測量模式)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀對策
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言：水利工程建設(shè)是我國全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村水利工程建設(shè)則更為重要，國家近幾年持續(xù)加大農(nóng)村水利的投資力度，實施了一大批如大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣、農(nóng)村飲水安全、小型水庫除險加固等事關(guān)民生的重點工程。但當(dāng)前，由于傳統(tǒng)因素的制約，我國的農(nóng)村水利工程建設(shè)還存在著一定的問題和難點有待解決，這在一定程度上阻礙了我國農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展，需要給予高度重視，并采取科學(xué)有效措施給予改進(jìn)與完善。
一、目前我國農(nóng)村水利項目的現(xiàn)狀分析
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國的基礎(chǔ)性地位還缺乏重視
我國當(dāng)前正處于農(nóng)村發(fā)展新時期，政府不斷加大力度制定并實施三農(nóng)扶持政策，同時不斷加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，這些都體現(xiàn)了我國政府對于農(nóng)村建設(shè)的重視。水利工程建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的命脈，直接制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國農(nóng)村水利工程建設(shè)管理中大多存在專業(yè)化程度不高、人員冗雜、工程管理效率低下等問題，而且水利工程的效益得不到最大發(fā)揮，收益又較為緩慢同時也較為隱蔽，導(dǎo)致人們對于農(nóng)村水利工程建設(shè)的重要性還缺乏客觀正確的認(rèn)識，這些都制約了我國農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的發(fā)展。
2、水利工程建設(shè)與管理缺乏系統(tǒng)性
我們要客觀清晰的認(rèn)識到農(nóng)村水利建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要多方面力量協(xié)調(diào)配合，才能發(fā)揮其目標(biāo)功效。農(nóng)村水利工程建設(shè)不是一蹴而就的，同時也不能片面孤立的將其與整個系統(tǒng)分離開來，在水利工程建設(shè)中，人們往往不能綜合多方面因素加以考量，進(jìn)而嚴(yán)重忽視和影響了水利工程效益的發(fā)揮。
3、水利工程還需要政府的大力扶持
我國農(nóng)村水利工程建設(shè)大多是公益性建設(shè)項目，因此在日常管理中一旦發(fā)生質(zhì)量問題，無法及時找到負(fù)責(zé)單位，缺乏科學(xué)的管理與維修。水利工程直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的效率，同時也在抵御自然災(zāi)害方面起到重要作用，鑒于水利工程在實際生產(chǎn)中的重要作用和所處的特殊地位，政府都應(yīng)該加大資金和政策方面的扶持力度，保證其功效的正常發(fā)揮，避免因問題解決不及時而引發(fā)嚴(yán)重后果。
4、政府對水利工程的管理壟斷
在我國，水利工程多數(shù)是一項政府出資建設(shè)的公益性工程項目，因此，政府對農(nóng)村水利工程具有絕對的管理權(quán)限。水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，是控制農(nóng)村灌溉、飲用、生態(tài)景觀水源的命脈項目，不適合由私營企業(yè)建設(shè)和管理，所以，要由政府統(tǒng)一在管理過程中充分發(fā)揮其管理效能，實現(xiàn)資源的公平公正的分配，保障農(nóng)業(yè)人口的用水權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，充分發(fā)揮水利工程的作用。
二、如何提高農(nóng)村水利工程管理的效果
1、提高人們對于水資源的正確認(rèn)識
農(nóng)村人員大多數(shù)缺乏對于水資源的正確認(rèn)識，存在水資源是取之不盡、用之不竭的錯誤觀念，因此也就不能夠充分發(fā)揮水資源作用，造成了水資源的浪費。為了從根本上改變?nèi)藗儗τ谒Y源的錯誤認(rèn)識，上級管理部門應(yīng)重視對水資源價值和性質(zhì)的宣傳，普及水資源的知識，使人們意識到水資源是有價的并且是十分寶貴的，以此提高人們的覺悟水平，杜絕水資源浪費現(xiàn)象。
2、加大政府的管理力度，明確管理責(zé)任
實施水利工程分級進(jìn)行管理的體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務(wù)機(jī)構(gòu)。水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)保障，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從戰(zhàn)略的高度來來深入了解水利的位置和效果，把水利真正作為一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，其間最重要的一條即是政府部門應(yīng)給予高度重視，要強(qiáng)化誘導(dǎo)方向，明確職責(zé)，把立足點放在深化下去調(diào)查研究、擬定政策措施、進(jìn)行宏觀調(diào)控上，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以經(jīng)濟(jì)手段完善管理體系，實施水利工程歸口辦理，縣級水務(wù)主管部門應(yīng)依法治水管水，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務(wù)機(jī)構(gòu)。
行政上要明確職責(zé)為主，事務(wù)上要條理清晰，相互配合，協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務(wù)站民主監(jiān)督、洽談和水利技術(shù)服務(wù)的功用。一是強(qiáng)化工程項目分工、業(yè)主職責(zé)，即依照誰獲益，誰擔(dān)負(fù)，誰投資，誰管理的準(zhǔn)則，由村組干部、大眾代表或致富能手參加，清楚工程的相關(guān)細(xì)節(jié)；二是增加水利建設(shè)科技含量，變革水利工程辦理制度，依照自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，以水利市場為導(dǎo)向，以效益為根本目標(biāo)，加速節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)備農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境管理等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，處理已建成水利工程運營生機(jī)缺乏的問題，促進(jìn)工程進(jìn)一步的順利有序運轉(zhuǎn)。
3、實施水源自主管理，提高人員管理的積極性
一是實行自建、自有、自管、自用體制，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證，受法律保護(hù)，農(nóng)戶自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源的最佳效益；二是對較多農(nóng)戶受益的小型公共水利工程應(yīng)當(dāng)按水系、渠系，成立由工程管理單位、用水單位和用水戶組成的用水者協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，共同管好用好水利工程設(shè)施，使其發(fā)揮更大效益；三是對以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場供水為主，兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照股份合作制的企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實體，實行企業(yè)內(nèi)勞動者平等持股、合作經(jīng)營。
4、制定新型稅費計量方法，提高收費公平性
政府部門應(yīng)該制定出一套精準(zhǔn)的水量測量方法，建設(shè)完善的計費體制，保證灌溉資源的高效利用，實現(xiàn)資源的合理分配。首先，要統(tǒng)一各個地方的水費計量標(biāo)準(zhǔn)，防止亂收費現(xiàn)象的方式；其次，水費計價要科學(xué)和精確，針對不同地區(qū)差異可以采用不同方法，避免給農(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；再次，完善收費監(jiān)督體制，保證收費過程的公開透明。
5、采用新型管理模式，更新管理理念
要充分認(rèn)識水作為基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源所不可替代性和有限再生性，把可持續(xù)發(fā)展的觀念作為強(qiáng)化水資源辦理的基礎(chǔ)。在進(jìn)行水利工程管理工作中既要注重經(jīng)濟(jì)效益，又要注重社會效益，還要著重生態(tài)效益。
要科學(xué)制定水利工程管理發(fā)展規(guī)劃，盡可能高效的使用有限的水利資金，在運行管理這個薄弱環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化配套設(shè)施建造以推進(jìn)水利工程管理水平的不斷提高。進(jìn)一步加速與水利工程有關(guān)的各種配套體系建設(shè)，將市場經(jīng)濟(jì)中的供求機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制合理地運用到水利工程的管理工作中來，要經(jīng)過建立相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)一步規(guī)范水利工程管理，保障水利的正常運作，以經(jīng)濟(jì)效益推進(jìn)水利工程的良性運轉(zhuǎn)。
6、大力推進(jìn)水利工程體系改革，完善管理機(jī)制
我國的農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理雖然是由政府主導(dǎo)，但依據(jù)我國政府制定相關(guān)的法律法規(guī)，對于農(nóng)業(yè)水利工程的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以在一定程度上實施科學(xué)的分配政策，因此，可以以多種經(jīng)營方式實現(xiàn)水利工程的有效管理，
另外，政府還應(yīng)該在必要時投入管理和維修資金，增加對水利工程管理的投入力度，并不斷完善水利工程的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，以保證水利工程的正常發(fā)展需要。與此同時，政府可以建立獎懲機(jī)制，對承包單位進(jìn)行適當(dāng)獎勵或懲罰，以便于提高工程的管理質(zhì)量，更好的發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，使我國的水利工程管理體系更加健全，也更加規(guī)范化，從而適應(yīng)社會市場化發(fā)展需求。
結(jié)語：
綜上所述，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、建后運行管理等環(huán)節(jié)抓起，多措并舉，確保達(dá)到預(yù)期工程效益，應(yīng)注重增加科技含量，加強(qiáng)資金投入，推行專項資金項目預(yù)算審簽制度，培養(yǎng)組建專業(yè)化水管隊伍，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等，更加有效的強(qiáng)化農(nóng)村水利工程的健康有序發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]水利工程；主要功能；發(fā)展趨勢
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.41.182
宜昌市位于湖北省西部，地處長江上游與中游的結(jié)合部。東邊與湖北荊州市、荊門市接壤，南邊與湖南省石門縣毗鄰，北邊與湖北省襄陽市和神農(nóng)架林區(qū)相接，西邊與湖北省恩施自治州相連。宜昌市中心城區(qū)位于著名的長江三峽西陵峽，距舉世聞名的三峽水利樞紐工程40公里，距長江上第一座大型水電站葛洲壩水電站僅3公里。自20世紀(jì)70年代葛洲壩工程開工建設(shè)以來，就標(biāo)志著宜昌市水利工程建設(shè)發(fā)展必將由此展開。1994年，從開始便引發(fā)移民、生態(tài)環(huán)境等諸多問題的中國有史以來最大的水利工程項目――三峽水利樞紐工程開始興建，這一史詩性建筑物再次把宜昌這個鐘靈毓秀的城市放在世人眼前。然而盡管葛洲壩水電站與三峽水利樞紐工程從最初的爭議不斷到現(xiàn)在已經(jīng)完全具有防洪、航運、發(fā)電、種植、灌溉甚至更多功用，但是它們面對的群體是全國地區(qū)，所以對于宜昌地區(qū)的防洪、灌溉功用并沒有宜昌本地的小型發(fā)電站取得的效果來得更為直接。
1 現(xiàn) 狀
（1）對于各大水利樞紐工程的作用，越來越多的人了解的只是發(fā)電、蓄水等，其實不然，三峽水利樞紐工程與其下游的葛洲壩水電站構(gòu)成梯級電站，主要就有三大效益，也就是防洪、發(fā)電與航運，其中防洪被認(rèn)為是最核心的效益。
（2）興建水利工程過程中，有些議案中已經(jīng)預(yù)見的問題仍舊亟待解決，比如生態(tài)系統(tǒng)破壞、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防。有的問題在興建工程的時候已經(jīng)被肯定和認(rèn)識，但由于當(dāng)時的條件限制暫時還沒有有效且完整的方案去解決所以被擱置。還有的是一些當(dāng)時迫切需要解決的問題隨著社會的發(fā)展而有了新的應(yīng)對和解決辦法。
（3）《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》里明確提出要在適當(dāng)時刻開展三峽后續(xù)有關(guān)工作，對于確保三峽水利工程的長期安全運行和能夠持續(xù)發(fā)揮綜合效益，提升三峽水利工程服務(wù)我國國民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會發(fā)展能力，后續(xù)工作所占比重不可忽視。
（4）近年來，宜昌市在加強(qiáng)水利工程及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理和相關(guān)制度建設(shè)等方面做了不少工作，針對宜昌市水利工程建設(shè)這一方面所取得的經(jīng)驗并不是個例，已經(jīng)開始有其他地區(qū)意向建設(shè)新的水利工程，并且已經(jīng)開始有采取這種監(jiān)督管理和相關(guān)制度建設(shè)措施。
（5）管理體制方面，葛洲壩工程、三峽工程、清江隔河巖、高壩洲分別由中央和省屬國有企業(yè)管理，地方小水電站（單站裝機(jī)5萬kW以下）由地方水行政主管部門主管。
2 當(dāng)前宜昌市水利工程發(fā)展面臨的機(jī)遇
一是2015年5月18日，國家發(fā)改委、財政部與水利部聯(lián)合下達(dá)湖北省重大水利工程投資計劃，總投資資金達(dá)23.9782億元，主要用于湖北省重大水利工程建設(shè)。在我國的水利工程建設(shè)發(fā)展史中，其他地區(qū)從來沒有任何一個水利工程項目能夠如此被重視和引起如此多關(guān)注的目光。這一措施是積極有效的，表明了國家對于湖北重大水利工程建設(shè)的態(tài)度，把水利工程建設(shè)當(dāng)做一件穩(wěn)定大局的大事來看待。
二是水利部已經(jīng)成立安全監(jiān)督管理司，以往對于各大水利工程的詬病已經(jīng)有明顯減少和改善，無論是葛洲壩水電站還是三峽水利樞紐工程又或者宜昌本地的中小型水電站，盡管不可否認(rèn)的會對周邊地區(qū)環(huán)境和生態(tài)污染防治帶來一定的影響，但實際上，水利工程帶來的效益要比弊端大得多，這里的效益并不是指的經(jīng)濟(jì)效益，因為宜昌市大型水電站譬如葛洲壩水電站、三峽水利樞紐工程是不對宜昌當(dāng)?shù)匕l(fā)電的，它們構(gòu)成的梯形電站更多的是針對全國，但是帶來的防洪、航運、灌溉作用帶來的宏觀效益是明顯的。
三是自70年代葛洲壩、1994年三峽水利樞紐工程建工以來，盡管與其他行業(yè)的發(fā)展形勢相比還是有不足之處存在，但是在水利工程發(fā)展這方面近些年引起的關(guān)注越來越廣泛，近年來的一些重大措施或者是大中型水利工程取得的一些比如三峽電站機(jī)組今年首次全開運行等成績都將擴(kuò)大其影響力度。
四是隨著時展，專業(yè)人才需求顯得尤為重要。近年來，在宜昌市各大水利工程單位用人選擇上明顯提高征選條件，這也將明顯表現(xiàn)為從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)明顯提高。在國家發(fā)展必然趨勢的促使下，從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高對于宜昌市水利工程建設(shè)也會產(chǎn)生積極影響。
3 結(jié) 論
（1）宜昌市大中型水利工程建設(shè)雖然在全國范圍內(nèi)知名，但是宜昌本地發(fā)電另有三百多座小型發(fā)電站進(jìn)行水力發(fā)電以及防洪、灌溉等作用。葛洲壩水電站、三峽水利樞紐工程等發(fā)電先輸送至國家電網(wǎng)再按比率分配。宜昌市水利電力局分管宜昌地區(qū)各小型水利發(fā)電站，并對其進(jìn)行宏觀指導(dǎo)性管理。
（2）國家大力支持湖北省重大水利工程建設(shè)，宜昌市水利工程在原來基礎(chǔ)上更注重后期工作。不可否認(rèn)的是興建水利會帶來生態(tài)破壞、移民搬遷等一系列問題，但其防洪、航運、灌溉、發(fā)電等功用帶來的社會效益甚至給整個國家?guī)淼睦幰彩秋@而易見。重點是要做好水利后期維護(hù)與改善方面措施，才能保證其更高效率的運行。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；小型水利工程；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
一、農(nóng)村小型水利工程及其管理概述
小型農(nóng)村水利工程主要是指除澇面積在3萬畝以下、灌溉面積在1萬畝以下、庫容在10萬立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的農(nóng)村供水工程與水利工程。農(nóng)村的小型水利工程涉及面較廣，從功能上來看可以分為飲水設(shè)施、蓄水設(shè)施、提水設(shè)施、交叉建筑物、輸水配水設(shè)施、田間灌水設(shè)施、生活供水設(shè)施、降漬排澇設(shè)施、防洪設(shè)施。在實際的農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，蓄水設(shè)施一般包括水池、塘壩、小水庫等，供水設(shè)施包括農(nóng)村地區(qū)的水窖、自來水廠等，田間灌水設(shè)施包括閘管、滴灌、噴灌、灌水溝等，降漬排澇設(shè)施主要由排澇泵站、排水閘、低下暗管、排水溝等，倒洪吸、渡槽、橋涵等屬于交叉建筑物，提水設(shè)施包括機(jī)井等。農(nóng)村小型水利工程在城鄉(xiāng)各地分布十分普遍，在灌溉、排澇、發(fā)電、養(yǎng)殖、排洪、改善生態(tài)環(huán)境以及水土保持方面具有重要的作用。
農(nóng)村小型水利工程作為農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)，其管理特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的主體包括農(nóng)民；二是農(nóng)村水利工程的使用者與管理者主體是農(nóng)民；三是由于農(nóng)村小型水利工程在使用和管理過程中涉及到較多的農(nóng)戶，所以農(nóng)戶之間需要作出合作和互助；四是農(nóng)村小型水利工程可以分為具有公共性且規(guī)模較大的工程以及主要以自用為用途的微小型水利工程。農(nóng)戶在生活和生產(chǎn)中具有公平用水權(quán)，所以農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶參與以及政府指導(dǎo)與規(guī)劃下有序進(jìn)行。
二、我國農(nóng)村小型水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀與問題
農(nóng)村的小型水利工程作為農(nóng)村基建設(shè)施中重要的組成部分在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。由于農(nóng)村的小型水利工程具有較大的涉及面、較大的數(shù)量、較小的規(guī)模以及較大的環(huán)境差異和參差不齊的建設(shè)水平和管理水平等特點，當(dāng)前農(nóng)村的小型水利工程管理中暴露出了許多有待重視和解決的問題，總體而言，當(dāng)前的農(nóng)村小型水利工程管理已經(jīng)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求，甚至已經(jīng)成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，所以農(nóng)村小型水利工程管理工作得到了社會比較廣泛的關(guān)注與重視。
（一）農(nóng)業(yè)水資源緊缺急需加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進(jìn)程
我國作為一個缺水干旱的國家，水資源在總量上明顯不足，并且水資源在時空分布上也十分不均衡，季節(jié)性缺水以及區(qū)域性缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而我國同時也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所發(fā)揮的作用是不言而喻和不可替代的，為了解決水資源不足與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是有效的，也是必要的手段。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低
當(dāng)前農(nóng)村中的小型水利工程許多都是在20世紀(jì)九十年代以前建成，受到技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)條件的限制，水利工程具有較低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其表現(xiàn)為防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低、地基處理以及地質(zhì)勘查欠缺、規(guī)劃設(shè)計與材料質(zhì)量以及技術(shù)水平較低。另一方面由于農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程由于建設(shè)年代較長，所以出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象。
（三）工程的完好率較低
農(nóng)村的小型水利工程具有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、規(guī)模較小的特點，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等諸方面因素的影響下，設(shè)計、規(guī)劃、管理以及施工等階段都存在一些問題。水利工程在建設(shè)完畢之后需要進(jìn)行一定的維護(hù)與完善，但是水利工程管理卻沒有跟上這些需求，許多當(dāng)前仍在使用中的小型農(nóng)村水利工程出現(xiàn)了或多或少的病害，并且許多水利工程在受到人為破壞或者自然災(zāi)害破壞后因為無法使用而被廢棄，這在很大程度上造成了水利資源的浪費。
（四）工程的效益較低
農(nóng)村中大多數(shù)小型水利工程都因為配套設(shè)施不完善而具有較低的工程效益，在重視建設(shè)而缺乏管理的理念影響下許多水利工程都不能得到良好的維護(hù)管理，從而導(dǎo)致水利工程本身供水能力不斷下降，效益也隨之不斷下滑。
（五）工程管理有待完善
當(dāng)前的農(nóng)村小型水利工程存在管理機(jī)構(gòu)有待健全、管理條件有待改善以及管理投入與管理隊伍素質(zhì)有待提高的問題。許多原有的水利工程損壞嚴(yán)重，例如在灌溉用渠中出現(xiàn)的漏、滲、跑、冒等現(xiàn)象十分普遍，由于農(nóng)村在用水生產(chǎn)方面的進(jìn)度缺乏統(tǒng)一性和一致性，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水時為了自身需求隨意開溝、節(jié)流、堵壩、放水等行為在很大程度上成為了破壞水利工程的主要因素，從而導(dǎo)致水利工程功能的逐漸削弱。另一方面，新建的水利工程在水費收入較低的情況下維護(hù)經(jīng)費以及管理經(jīng)費難以得到保障，許多工程并不能得到良好的、及時的維護(hù)與管理。
三、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢
（一）工程管理的科學(xué)化
農(nóng)村小型水利工程管理效益的低下以及資源的浪費主要歸咎于工程管理工作有待進(jìn)一步完善，在此過程中要扭轉(zhuǎn)重視水利工程建設(shè)而忽視水利工程管理的意識，通過加強(qiáng)管理來提高農(nóng)村小型水利工程利用率與效率。在完工后的小型水利工程要移交給個人或者相關(guān)單位，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上來明確工程管理工作的主體。另一方面，要對水利工程配套工作作出完善以確保水利工程效能的充分發(fā)揮。由于農(nóng)村小型水利工程主要用途包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及防范災(zāi)害，所以農(nóng)村小型水利工程具有公益性和經(jīng)營性雙重性質(zhì)，而管理工作也要根據(jù)工程性質(zhì)的不同而做出區(qū)別，對于經(jīng)營性的農(nóng)村小型水利工程要在核算成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行有償服務(wù)以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與要求。
（二）加大農(nóng)村小型水利工程管理投入
農(nóng)村小型水利工程是具有公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，公共財政應(yīng)當(dāng)給予支撐并使農(nóng)民受益，從而突出其公益性和公共性，所以農(nóng)村小型水利工程應(yīng)當(dāng)是公共財政扶持的對象。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的過程中不僅要求政府能夠加大投入，同時調(diào)動農(nóng)民的投入積極性也是十分重要的，通過農(nóng)民投入和政府投入的結(jié)合以實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。但是與此同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，農(nóng)民可以進(jìn)行投資，但是如果每畝地拿出幾百元進(jìn)行投資的話顯然已經(jīng)超出了農(nóng)民本身的負(fù)擔(dān)能力。所以政府仍舊是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的主要投資主體。而作為農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理主體的各級政府應(yīng)當(dāng)明確自身責(zé)任，在重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上以長遠(yuǎn)眼光增加農(nóng)村水工成管理投入，在此過程中不僅要積極建設(shè)新的農(nóng)村小型水利工程以確保農(nóng)業(yè)發(fā)展需求以及農(nóng)民用水需求得到滿足，同時有必要對已有水利工程進(jìn)行改造與維修，避免資源浪費。另一方面，政府要對農(nóng)村小型水利工程投入資金進(jìn)行引導(dǎo)，杜絕專用專項資金問題的產(chǎn)生，水利工程建設(shè)單位需要向有關(guān)部門匯報工程成本控制情況，從而以便政府部門能夠在協(xié)調(diào)資金的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。
（三）重視人力資源的開發(fā)
人是進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程管理的主體，所以重視通過人力資源的開發(fā)以提高工程管理人員的素質(zhì)對農(nóng)村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意義。在基層水利工程管理部門中，應(yīng)當(dāng)有步驟有計劃的選拔人才并根據(jù)人才崗位需求來進(jìn)行人才培訓(xùn)與深造，從而確保水利工程管理部門人力資源能夠適應(yīng)農(nóng)村小型水工程管理需求。對于農(nóng)村中的水利工程技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行擇優(yōu)選用并明確其義務(wù)與責(zé)任，在工程建成以后通過做好技術(shù)交底來提高水利工程技術(shù)人員對農(nóng)村小型水利工程的管理效果。
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；小型；水利工程
前言
水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專項資金項目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等。
1、小型水利工程的概述
水利工程最為一個項目工程就是對自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制，治理，調(diào)配，保護(hù)，開發(fā)利用，以達(dá)到除害興利的目的而修建的工程.水利工程的用處很大，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用.其作用影響深遠(yuǎn)，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明， 投入不足，發(fā)展滯后，管理不善，效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國家糧食安全。水利工程主要是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程.在我國也稱為水工程。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。一個國家的發(fā)展，修建水利工程是必不可少的，既能幫助人民生活又能保證對水資源的合理運用.只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配， 以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。
2、我國農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀
我國的水利工程發(fā)展較為緩慢，只有加強(qiáng)水利工程的建設(shè)，提高水利工程的利用率，才能切實提高我國水利工程管理的發(fā)展.在我國， 目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè).中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于水利工程的影響面較廣，水利工程規(guī)劃是流域規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃的組成部分，而一項水利工程的興建，對其周圍地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響。
在我國農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀，主要有以下幾點：①財政投入資金較小，由于農(nóng)村發(fā)展較慢，資金相對匱乏各村地方各級財力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助.新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局，項目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜.對農(nóng)村政策的一度照顧，但是我國農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)較少，農(nóng)村貧困地區(qū)較多仍然處于低迷狀態(tài)，很難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，由于資金的關(guān)系，工程進(jìn)度很慢，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度.同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，更使得農(nóng)民積極性降低，工程進(jìn)度緩慢并且在農(nóng)村難以進(jìn)行下去，導(dǎo)致工程施工到一半就進(jìn)行不下去的情況時有發(fā)生。②農(nóng)村水利技術(shù)人員素質(zhì)較低，對水利工程的發(fā)展起到了阻礙作用.于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大.但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。再者說，水利人員素質(zhì)較低，致使其效率低下，并未達(dá)到良好的促進(jìn)作用.在我國，設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢.許多基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，或者并沒有或很少有時間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作。③新建工程難度越來越大，造價越來越高，需要更多的人力物力投入.并且現(xiàn)有工程設(shè)施尚未全部配套，如有的灌區(qū)缺乏田間工程， 有的有灌無排，有的設(shè)施已經(jīng)老化，加上管理體制不健全，管理措施不力，工程效益還未充分發(fā)揮.小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。
3、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
3.1進(jìn)行科學(xué)管理
要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
3.2加強(qiáng)資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。
3.3開發(fā)人力資源
我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
