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序論：在您撰寫社會治理的內(nèi)涵及意義時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：社會就業(yè) 中職學(xué)校 禮儀特色教育體系 內(nèi)涵
中國歷來以“禮儀之邦”著稱于世，其周全禮數(shù)所蘊(yùn)含的人品素質(zhì)和人格魅力，博大精深。在中國歷史上，禮儀是倫理政治的核心，是儒家社會的模型，也是一種人格理想。孔子說：“不學(xué)禮，無以立。”荀子說：“人無禮則不勝，事無禮則不成，國無禮則不寧”。在現(xiàn)代社會中，禮儀是精神文明的一個重要內(nèi)容，也是一個人道德品質(zhì)的外在表現(xiàn)，是衡量一個人教育程度的標(biāo)尺。禮儀教育不僅是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要，也是社會主義精神文明建設(shè)的需要。而在現(xiàn)代學(xué)校中的學(xué)生同樣要“學(xué)禮”，禮儀既是學(xué)生的立身、發(fā)展之本，又是一所學(xué)校的強(qiáng)校之源。
建構(gòu)“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”是中職學(xué)校內(nèi)涵全面提升的需要
通過建構(gòu)并實(shí)施“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”（以下簡稱“體系”），實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校內(nèi)涵的全面提升，主要體現(xiàn)在以下四個方面。
一是加強(qiáng)職校德育實(shí)效。通過實(shí)施這一體系，積極發(fā)揮“文化育人”的作用，尤其是開展的各項(xiàng)禮儀特色教育活動，不僅使德育規(guī)避了空洞說教，更能把德育做到學(xué)生的心里去，不但使職校德育實(shí)現(xiàn)了貼近社會、貼近職業(yè)、貼近學(xué)生的目標(biāo)，而且進(jìn)入到了學(xué)生的生活之中，能與他們的心靈產(chǎn)生共鳴。它既作為一個過程，讓學(xué)生將外在的禮儀規(guī)范及其行為轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)在需求，并進(jìn)而再內(nèi)化為自己的道德，又作為一種心理活動，讓學(xué)生將自己的信念、態(tài)度和接受的價(jià)值觀內(nèi)化為自己的品格，從而讓學(xué)生成為受到社會及用人單位普遍歡迎的人才。
二是促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)。在這一“體系”下，培養(yǎng)專職禮儀教師，提高禮儀教育質(zhì)量，并讓他們帶動全校教師都能以德育工作者的姿態(tài)和責(zé)任心，以身作則、身體力行，在各個方面承擔(dān)滲透禮儀教育的任務(wù)。這一實(shí)踐過程能夠優(yōu)化教師的職業(yè)道德，樹立教師的良好形象，從而建成一支具有良好師風(fēng)師德、身正技高的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。
三是有利校企深度合作。實(shí)施這一“體系”能讓禮儀教育與校企合作緊密接軌。學(xué)?？梢耘c行業(yè)企業(yè)合作進(jìn)行融入禮儀教育的課程開發(fā)，把企業(yè)的技術(shù)、文化、價(jià)值觀以及管理模式納入到教學(xué)中來，使企業(yè)對員工行為的規(guī)范早日成為學(xué)生的自覺行動，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)能力。同時，在這一校企合作的過程中也能加強(qiáng)職校的專業(yè)建設(shè)。
四是助推學(xué)生順利就業(yè)。該“體系”以就業(yè)為導(dǎo)向，以學(xué)生發(fā)展為根本。這一“體系”十分有利于中職學(xué)生畢業(yè)后順利就業(yè)和就業(yè)后的終身發(fā)展，并能讓學(xué)生終生受益?，F(xiàn)代企業(yè)十分重視企業(yè)形象，相當(dāng)關(guān)注就業(yè)人員的個人形象和道德素養(yǎng)，良好的禮儀行為習(xí)慣會使中職畢業(yè)生具有勝人一籌的就業(yè)競爭力。因而，這一“體系”能確保中職學(xué)校向社會輸送德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)勞動者和技能型人才，并由此打響學(xué)?！案咚刭|(zhì)、高技能”的品牌。
“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的內(nèi)涵
紹興市職教中心建構(gòu)的“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的內(nèi)涵包括以下八個方面：禮儀特色教育原則、禮儀教育系列活動、禮儀養(yǎng)成教育制度、禮儀分層達(dá)標(biāo)方法、禮儀考核評價(jià)機(jī)制、禮儀師資隊(duì)伍建設(shè)、校本禮儀課程建設(shè)和就業(yè)禮儀模擬實(shí)訓(xùn)。如下圖所示。
禮儀特色教育原則?；谏鐣蜆I(yè)的中職禮儀特色教育的原則有六個，即主體性原則、活動性原則、生活性原則、習(xí)慣性原則、就業(yè)性原則和開放性原則，它們體現(xiàn)著實(shí)施“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
禮儀教育系列活動。中職禮儀特色教育系列活動分為五大類，即全校性主題活動、專業(yè)學(xué)區(qū)專題活動、班級主題班會活動、日常禮儀操活動和家校共育聯(lián)合活動。其中全校性主題活動由學(xué)校德育處和團(tuán)委主持，按學(xué)期或月組織舉行；專業(yè)學(xué)區(qū)的專題活動由學(xué)區(qū)自行設(shè)計(jì)和安排，內(nèi)容包括將文明禮儀知識活化為解決專業(yè)學(xué)區(qū)內(nèi)、校園內(nèi)乃至社會上不文明行為的實(shí)際問題，創(chuàng)設(shè)專業(yè)禮儀情境讓學(xué)生即興表演如何把文明禮儀付諸實(shí)際行動，利用專業(yè)技能為宣傳和踐行“文明禮儀”作貢獻(xiàn)等。而日常禮儀操則有兩種，一種是中職普適禮儀操，另一種是中職專業(yè)禮儀操。中職專業(yè)禮儀操中有幾節(jié)的動作因?qū)I(yè)的不同而有所區(qū)別。如商務(wù)專業(yè)禮儀操就包括了整裝禮、鞠躬禮、握手禮、引領(lǐng)禮、讓座禮、蹲姿禮、轉(zhuǎn)體禮和致謝禮等八個方面的動作。家校共育聯(lián)合活動則是建立在家長與班主任經(jīng)常聯(lián)系的基礎(chǔ)上，配合學(xué)校禮儀特色教育主題活動而展開的。如在全校進(jìn)行“孝親尊師”主題活動期間，同時開展了“感恩父母”家校聯(lián)合活動。家校聯(lián)合活動情況及學(xué)生平時在家禮儀情況的反饋通過學(xué)校校園網(wǎng)上的“家長平臺”上進(jìn)行，平時家長與班主任也可用QQ、手機(jī)短信等通訊方式及時聯(lián)系；而在每學(xué)期放寒假或暑假前，各班主任都要到學(xué)生家中走訪一次，與家長面對面共商教育對策。
禮儀養(yǎng)成教育制度。禮儀養(yǎng)成教育的規(guī)范化制度包括《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》《中職實(shí)習(xí)學(xué)生禮儀規(guī)范》《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》等，均由學(xué)校教師自編。例如《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》基本涵蓋了學(xué)生在校園學(xué)習(xí)與生活的各個方面，包括坐、立、行、說、服裝、發(fā)型、體態(tài)、語言和人際交往等。而《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》不僅朗朗上口，更體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化和儒家禮儀思想的精髓。學(xué)生平時朗誦《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》，定期參與“三字經(jīng)”背誦賽，修身養(yǎng)性、養(yǎng)成禮儀習(xí)慣水到渠成。
禮儀分層達(dá)標(biāo)方法。對學(xué)生實(shí)施禮儀養(yǎng)成教育所采用的方法是禮儀分層達(dá)標(biāo)法。實(shí)施這一方法，首先要使學(xué)生在文明禮儀環(huán)境中受到熏陶，如在校園里張貼關(guān)于禮儀的名人名言、警示標(biāo)語、書法佳句等，學(xué)生進(jìn)入校門時首先引入眼簾的是電子屏幕上每周更新的禮儀規(guī)范宣傳語等。同時，向全校師生倡導(dǎo)“微笑待人”和自問“今天，你微笑了嗎？”通過“有序推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)“兩次轉(zhuǎn)化”?！皟纱无D(zhuǎn)化”是指先由認(rèn)知向行為轉(zhuǎn)化，再由行為向習(xí)慣轉(zhuǎn)化。而“分層達(dá)標(biāo)”是指分年級層次達(dá)到不同的預(yù)定目標(biāo)。例如學(xué)生在一年級時，認(rèn)知部分主要是《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》和《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》，行為訓(xùn)練部分以坐、立、行、說為主；二年級第一學(xué)期，主要是鞏固以上認(rèn)知部分，行為訓(xùn)練部分以體態(tài)、語言、氣質(zhì)、風(fēng)度為主；二年級第二學(xué)期認(rèn)知部分主要是《中職實(shí)習(xí)學(xué)生禮儀規(guī)范》，為以后三年級的實(shí)習(xí)做好準(zhǔn)備，行為訓(xùn)練部分以具有專業(yè)特色的職場禮儀模擬實(shí)訓(xùn)為主，而與各專業(yè)相關(guān)的禮儀則有機(jī)滲透到各專業(yè)課教學(xué)中。
禮儀考核評價(jià)機(jī)制。制定《中職學(xué)生校園文明禮儀測評標(biāo)準(zhǔn)》，對學(xué)生進(jìn)行量化評定。評定人為班主任、教師、家長、實(shí)習(xí)企業(yè)相關(guān)人員、文明禮儀學(xué)生監(jiān)督崗等，其中班主任在當(dāng)月進(jìn)行考核?！吨新殞W(xué)生校園文明禮儀測評標(biāo)準(zhǔn)》中的五個測評項(xiàng)目及其子項(xiàng)目為：“待人禮儀”及其子項(xiàng)目“儀容儀表”、“文明言行”、“集會禮儀”、“人際禮儀”，“學(xué)習(xí)禮儀”及其子項(xiàng)目“文明出勤”、“課堂禮儀”、“實(shí)訓(xùn)禮儀”、“自修禮儀”、“課間禮儀”，“環(huán)境衛(wèi)生”及其子項(xiàng)目“校園衛(wèi)生（含包干區(qū)衛(wèi)生）”、“教室衛(wèi)生”、“工場衛(wèi)生”，“生活禮儀”及其子項(xiàng)目“愛護(hù)公物”、“文明就寢”、“文明用餐”、“文明回家”、“遵守校規(guī)”，“社會公德”及其子項(xiàng)目“乘車（含校車）禮儀”、“交通禮儀”、“網(wǎng)絡(luò)禮儀”、“篤守公德”。
以上各子項(xiàng)目均有具體測評標(biāo)準(zhǔn)，并量化為分?jǐn)?shù)。學(xué)生自評后，由各評定人打分，按權(quán)重統(tǒng)計(jì)并計(jì)算平均分作為測評分。在考核的基礎(chǔ)上，每一學(xué)期期末評出“禮儀特色班級”“學(xué)區(qū)文明禮儀之星”“學(xué)區(qū)禮儀形象大使”“微笑文明星”和“十佳文明禮儀學(xué)生”，并通過在校園網(wǎng)和校電視臺上的展示，強(qiáng)化禮儀特色教育中優(yōu)秀班級和優(yōu)秀學(xué)生的表率
作用。
禮儀師資隊(duì)伍建設(shè)。通過建設(shè)并健全一支學(xué)校禮儀教育的骨干隊(duì)伍，以專職或兼職禮儀教師的禮儀“示范”帶動全校師生的禮儀規(guī)范，從而確保禮儀教育順利開展。各學(xué)區(qū)由首席教師推薦兩名教師擔(dān)任學(xué)區(qū)的專職禮儀教師，其中一名為有專業(yè)特長、具備良好禮儀素質(zhì)的職場禮儀教師；各班級原則上由班主任兼任禮儀教師；同時，聘請校外的禮儀專家來校為全體師生講課。倡導(dǎo)教師人人都是文明禮儀教育的實(shí)施者和示范者，也是學(xué)生直接仿效的對象，要求學(xué)生做到的，教師首先要做到。舉辦“全校教職工禮儀培訓(xùn)知識考試”，在全校教職工中開展以“美化學(xué)區(qū)、美化處室”為主題的文明禮儀創(chuàng)建活動，開展“教職工文明禮儀示范崗評選活動”，舉辦教師文明禮儀演講比賽，每學(xué)年評選學(xué)?！敖搪毠の拿鞫Y儀標(biāo)兵”，以強(qiáng)化教師的示范作用。將教師在教學(xué)中滲透禮儀教育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和優(yōu)秀論文匯編成冊。
校本禮儀課程建設(shè)。在全校開設(shè)文明禮儀課程，任課教師由學(xué)校專職文明禮儀教師或兼職文明禮儀教師（班主任）擔(dān)任。開發(fā)編纂了一套全校用《中職學(xué)生禮儀讀本》，包括《中職學(xué)生禮儀讀本》《中職學(xué)生課堂禮儀（禮滿課堂）》和《中職學(xué)生職場禮儀》等。這些校本教材均有相應(yīng)的音像制品，即評選出一批禮儀教育示范課后，將授課視頻刻成光盤上傳到校園網(wǎng)進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。此外，聘請事業(yè)有成的優(yōu)秀畢業(yè)生以現(xiàn)身說法、現(xiàn)場講解、專題講座等方式向?qū)W生介紹自己禮儀習(xí)慣的養(yǎng)成過程和禮儀習(xí)慣給工作帶來的顯著成效。在這些優(yōu)秀畢業(yè)生的故事、業(yè)績中無不閃爍著文明禮儀的熠熠光彩，讓在校的學(xué)弟學(xué)妹們感到格外親切，更有說服力。
就業(yè)禮儀模擬實(shí)訓(xùn)。在就業(yè)指導(dǎo)中融入禮儀教育，使禮儀教育與就業(yè)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，各專業(yè)學(xué)區(qū)都要在二年級的第二學(xué)期安排舉行就業(yè)招聘會的禮儀模擬實(shí)訓(xùn)和專業(yè)工作崗位上常用禮儀的模擬實(shí)訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)后進(jìn)行學(xué)生自評、互評和教師評議。同時，還要模擬企業(yè)情景進(jìn)行禮儀演練。例如餐飲旅游類專業(yè)設(shè)置賓館客房、酒店餐廳等模擬的職業(yè)場景，由學(xué)生輪換扮演服務(wù)員、領(lǐng)班、部門經(jīng)理和顧客（賓客），按照正常的職業(yè)工作過程進(jìn)行演練，然后由扮演顧客（賓客）的學(xué)生按照教師設(shè)置的突發(fā)事件展開情景表演，表演后再由師生共同評議學(xué)生在正常工作過程中和處置突發(fā)事件時的禮儀言行是否正確，態(tài)度是否妥帖和得體。
“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”在紹興市職教中心實(shí)施后，發(fā)揮了文化育人的積極作用，增強(qiáng)了學(xué)校德育實(shí)效，提升了學(xué)校文明指數(shù)，塑造了學(xué)校的良好形象，推動了學(xué)校內(nèi)涵的持續(xù)發(fā)展，使學(xué)校在打響“高素質(zhì)、高技能”品牌的同時，向社會源源不斷地輸送了高素質(zhì)的勞動者和技能人才。由于在德、智、體、美等諸方面取得的突出育人成就，紹興市職教中心近年來多次被評為全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體，省、市職業(yè)教育先進(jìn)集體，2010-2011年度紹興市優(yōu)秀中職學(xué)校，并在2010年11月被評為“首批國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”。
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關(guān)鍵詞：應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織；治理；內(nèi)涵；理論基礎(chǔ)
中D分類號：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2017.03.068
現(xiàn)實(shí)背景下，科技進(jìn)步與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及大國政治力量的角逐，使得全球正發(fā)生著復(fù)雜的變化，各種力量為了滿足自己的利益訴求，或者合作，或者競爭，使得世界在和平與動蕩中前行，突發(fā)事件已逐步擺脫傳統(tǒng)的自然災(zāi)害領(lǐng)域，越來越帶有人為的特點(diǎn)，群體性沖突以及事件處于多發(fā)期，而且破壞性力量愈趨強(qiáng)烈，且?guī)в锌鐕?，跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，顯然，新形勢下，由科層制應(yīng)急組織向新型應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的轉(zhuǎn)型愈發(fā)迫切。通過在知網(wǎng)搜索應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織關(guān)鍵詞，僅出現(xiàn)少數(shù)幾篇相關(guān)文獻(xiàn)，針對性研究的成果甚少?；诖?，筆者將從內(nèi)涵、意義及理論基礎(chǔ)三個維度對應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理進(jìn)行初步探析。
1 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的內(nèi)涵
孫國強(qiáng)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)組織治理必須明確其治理主體（網(wǎng)絡(luò)合作各結(jié)點(diǎn)），治理對象（構(gòu)成組織的各類要素），以及治理過程（基于自覺的彈性管理）。杜軍等在結(jié)合網(wǎng)絡(luò)組織、應(yīng)急管理等概念的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織是圍繞應(yīng)急事件而建立起來的層次化網(wǎng)狀虛擬組織，并由實(shí)體形式的應(yīng)急成員組織以及把這些組織串聯(lián)在一起的各種聯(lián)系機(jī)制與聯(lián)動流程構(gòu)成，當(dāng)突發(fā)事件由常態(tài)演變?yōu)閼?zhàn)態(tài)時，需要形成協(xié)作應(yīng)急中心，來進(jìn)行應(yīng)急活動的高效執(zhí)行以及應(yīng)急資源的合理配置與消耗，進(jìn)而提升應(yīng)急產(chǎn)出績效。綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理區(qū)別于一般層級組織管理，是多主體（政府，社區(qū)，企業(yè)以及非盈利組織）平等參與的共同治理，等級與權(quán)威被大大削弱，更多的是權(quán)力的分配與共享，同時有著十分清晰的共同目標(biāo)與共同利益，并為此共同制定一系列能自覺遵守的規(guī)則、制度以及非正式安排，并不斷的優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理過程，減少治理費(fèi)用，提升治理的可塑性，從而使應(yīng)急的綜合產(chǎn)出最大化。
從應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理概念中，可以進(jìn)一步延伸出幾個方面的特性：（1）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理客體是應(yīng)災(zāi)體，即應(yīng)對自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害的多元主體，而且在災(zāi)害應(yīng)對中表現(xiàn)得較為強(qiáng)勢；（2）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理主體是以政府為核心的應(yīng)急行動主體，政府扮演主導(dǎo)角色，但各主體的地位是平等的，沒有互相強(qiáng)制，同時依據(jù)應(yīng)急對象的狀態(tài)變化，政府和其他應(yīng)急主體的分工也會動態(tài)調(diào)整；（3）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的權(quán)力機(jī)制發(fā)生變化，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中各結(jié)點(diǎn)共享權(quán)力，權(quán)力的分配與使用已專門有相關(guān)的制度規(guī)定，沒有權(quán)力壟斷的局面，沒有單一決策現(xiàn)象，應(yīng)急決策必須依賴共同而有效率的磋商產(chǎn)生；（4）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理必須依賴各成員組織的互相信任，只有各成員組織間充分建立信任機(jī)制，維持信任關(guān)系，進(jìn)而最大程度凸顯應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的功能，降低信息傳遞與磨合成本。
2 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的研究意義
杜軍從交易成本的視角分析了應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的功能意義，認(rèn)為其能有效的克服科層制組織治理的失效，包括降低應(yīng)急過程中的交易成本以及應(yīng)急管理費(fèi)用，同時在很大程度上能提升治理的有效性基于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的研究意義帶有明顯的現(xiàn)實(shí)性與理論性。
2.1 現(xiàn)實(shí)意義
突發(fā)事件爆發(fā)的復(fù)合型、不確定性特征，已對公眾安全構(gòu)成了明顯的沖擊。傳統(tǒng)的科層制應(yīng)急組織（政府單干或壟斷）因其固有的治理缺陷（失效）已越來越無法應(yīng)對復(fù)雜的應(yīng)急事件（環(huán)境），政府需要廣泛動員各種組織和力量參與，需要各個方面相互協(xié)作、快速聯(lián)動，需要多層次的支持和保障，需要有法律和政策的依據(jù)。所以建立一個政府主導(dǎo)的多主體參與的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織體系是必然趨勢，而且必須建立一整套的治理體系，提升其治理能力現(xiàn)代化，無論應(yīng)急處于哪個階段，都能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時有利于推動政府主動革新，擺脫落后的應(yīng)急觀念，讓更多有能力的主體加入到應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中來，充分利用社會資源，建立由其主導(dǎo)的大應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織體系，并將提升各主體的應(yīng)急能力為己任，而且政府有必要讓渡更多的權(quán)力予其他主體，讓其協(xié)助改造政府內(nèi)部應(yīng)急組織架構(gòu)，進(jìn)行共同治理。通過建立共同目標(biāo)與愿景，合理分工，協(xié)商決策，成為利益共同體。
2.2 理論意義
十八屆三中全會，中央提出要推動國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化，這是首次提出，這在理論上是一個突破與創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，建立應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理體系是與其一氣呵成的，應(yīng)該說是整個國家治理體系的一部分，對于推動和完善國家治理體系具有重要理論意義。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理體系與治理能力現(xiàn)代化也在應(yīng)急理論上是一個突破與創(chuàng)新，進(jìn)一步研究應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理，是完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理體系與推動治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)步驟，同時對于包括政府在內(nèi)的各應(yīng)急主體都具有極現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)意義，將深化應(yīng)急理念與應(yīng)急組織的變革，以及應(yīng)急能力的提升。同時研究應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理也借鑒和拓展升華了其他理論，包括網(wǎng)絡(luò)組織治理理論，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，組織理論，以及應(yīng)急管理理論等?？傊@一切都會促進(jìn)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理理論的產(chǎn)生。
3 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理研究的理論基礎(chǔ)
應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理不是憑空捏造，它需要借鑒吸收一些合適的理論，來指導(dǎo)自身的運(yùn)作及行為，筆者將用簡述的形式來介紹與應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理聯(lián)系較為緊密的幾個理論。
3.1 網(wǎng)絡(luò)組織治理理論
網(wǎng)絡(luò)組織治理理論研究已相對成熟，可以為應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理提供良好借鑒。一是治理邊界分析，包括邊界的內(nèi)涵，功能及效益分析；二是治理幅度研究，包括治理幅度的內(nèi)涵界定，及影響治理幅度的變量分析等；三是治理幅度關(guān)鍵要素研究，以及各要素間的關(guān)聯(lián)性分析等；四是網(wǎng)絡(luò)組織治理模式研究，包括王忠耀的有核心主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)組織和無核心主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)組織，以及國外學(xué)者提出的空心網(wǎng)絡(luò)、柔性網(wǎng)絡(luò)、增值網(wǎng)絡(luò)和虛擬網(wǎng)絡(luò)等。最后便是在網(wǎng)絡(luò)組織治理中用得比較廣泛的利益相關(guān)者協(xié)同理論研究，此理論最早源于企業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理的研究，認(rèn)為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)是不同要素提供者組成的系統(tǒng)，其目標(biāo)便是為要素提供者創(chuàng)造財(cái)富，增加價(jià)值，同時其中存在一個剩余控制權(quán)問題，但是筆者認(rèn)為在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)里面，這個剩余控制權(quán)被各利益相關(guān)者共同享有，實(shí)際上是協(xié)同合作，互補(bǔ)共贏。
3.2 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是由科斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)用宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法分析制度的構(gòu)成和運(yùn)行而建立起來的一門學(xué)科。其對應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理具有指導(dǎo)意義的有二種理論：交易費(fèi)用理論，產(chǎn)權(quán)理論?？扑拐J(rèn)為，交易費(fèi)用實(shí)際上是在市場交易過程中，交易主體為了克服信息的不對稱與不完整性，以及對于契約的監(jiān)督實(shí)施等所擔(dān)負(fù)的成本，實(shí)際上，交易費(fèi)用理論解釋了交易費(fèi)用是如何生成的，怎么去衡量，以及怎么去克服，這些都給予了我們?nèi)绾稳ソ档徒灰壮杀镜乃伎?；對于產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上最終包含的是人與人之間所有權(quán)關(guān)系，物是這種關(guān)系的載體，而且產(chǎn)權(quán)不是憑空產(chǎn)生的，它與制度緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)而獲得認(rèn)可與尊重，產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是一種社會工具，或者說是與他人進(jìn)行交易的籌碼，也就說產(chǎn)權(quán)是可以讓渡的，有的是無償讓渡，有的為了謀取更大利益。對于應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織中個體而言，實(shí)際上是存在產(chǎn)權(quán)讓渡的，但這種讓渡是自愿且?guī)в泄嫘再|(zhì)，一般是其他主體將資源貢獻(xiàn)給政府，或者直接反饋給受災(zāi)者，為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)出的最大化，包括政府在內(nèi)的各主體都會讓渡出自己的一部分產(chǎn)權(quán)，以達(dá)到產(chǎn)權(quán)最有效率的配置。
3.3 權(quán)變理論
權(quán)變理論是一種反對一般管理規(guī)則，主張相機(jī)行事的理論，它強(qiáng)調(diào)對組織所處的環(huán)境及內(nèi)部條件的變化能作出快速反應(yīng)，并調(diào)整相應(yīng)的組織治理手段。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織事實(shí)上是不斷在面臨著應(yīng)急環(huán)境與應(yīng)急階段的變化，很顯然應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的治理方式是存在動態(tài)變化的，必須與應(yīng)急階段變化相適應(yīng)，這樣在應(yīng)急過程中才能贏得主動地位。組織激勵理論中比較流行的是馬斯洛需要層次理論和弗期望理論。馬斯洛認(rèn)為人的需要是有層次的，最先被滿足的應(yīng)該是其基本需要，包括生存需要，安全需要等，比較高層次的需要是被尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，這往往更激勵人；期望理論實(shí)際上是設(shè)定一個組織目標(biāo)值，但是并不是隨便設(shè)定，而是要能使員工的期望值最大化，實(shí)際上是要能與員工的利益息息相關(guān)，在實(shí)現(xiàn)時有一定難度和挑戰(zhàn)性，但也不是無法完成的目標(biāo)。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理是人的治理，是由主體的人員組成的，所以這就存在激勵問題，如何更有效的激勵，使員工的產(chǎn)出績效最大化，需要借鑒這些理論。
3.4 應(yīng)急管理理論
應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理與應(yīng)急管理是有區(qū)別的，這一點(diǎn)不能混淆，但是它們之間有很多聯(lián)系甚至交融的地方，了解應(yīng)急管理理論有助于我們更好地進(jìn)行應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理。應(yīng)急管理理論實(shí)際上是應(yīng)急機(jī)構(gòu)如何對突發(fā)事件進(jìn)行有效應(yīng)對及管理的一整套步驟與方法，包括應(yīng)急規(guī)劃，減緩與準(zhǔn)備，預(yù)測與預(yù)警，響應(yīng)與處置，恢復(fù)重建，信息與輿情引導(dǎo)，應(yīng)急社會動員，以及溝通協(xié)調(diào)等。同時要特別注意的是應(yīng)急管理的階段，了解這些階段，才能作出有針對性的決策?？傮w來看，應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個階段，預(yù)防實(shí)際上是預(yù)防災(zāi)害和減少損失，如推行受災(zāi)保險(xiǎn)，制定建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；準(zhǔn)備是指增強(qiáng)應(yīng)對各類災(zāi)害的能力，包括制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演練，成立協(xié)作中心等；響應(yīng)是指采取應(yīng)急行動進(jìn)行突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對，最大努力挽救生命c(diǎn)財(cái)產(chǎn)，降低損失。如啟動應(yīng)急預(yù)案，組織疏散與搜救，提供應(yīng)急救援物資等；恢復(fù)，指的兩個階段恢復(fù)，一是短期內(nèi)的災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾安置，二是長期內(nèi)的災(zāi)區(qū)重建工作。實(shí)際上減緩可劃分為應(yīng)急常態(tài)階段，準(zhǔn)備則是由常態(tài)到戰(zhàn)態(tài)階段，而響應(yīng)則處于戰(zhàn)態(tài)階段，恢復(fù)則由戰(zhàn)態(tài)到新常態(tài)階段。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】意義哲學(xué)；現(xiàn)代社會；內(nèi)涵；應(yīng)用
一、引言
意義哲學(xué)是我國哲學(xué)家劉立井在近年來開創(chuàng)的一個哲學(xué)流派，是將人們的哲學(xué)視角重新從看待世界拉回到思考現(xiàn)實(shí)中來。同時，意義哲學(xué)更是誕生于我國本土哲學(xué)土壤環(huán)境，集合了歷史、人文等哲學(xué)觀點(diǎn)，對于我國人民理解世界、理解現(xiàn)實(shí)進(jìn)而樹立正確的哲學(xué)觀具有積極的意義。
意義哲學(xué)誕生的時間相對較晚，從2002年的《世界的意義》出版算起不過短短的十余年，而其誕生的土壤也正是我國改革開放迅猛發(fā)展的十余年，故而可以毫不夸張的講，意義哲學(xué)是現(xiàn)代中國人分析現(xiàn)代巨大變革中的中國社會的理想工具，是樹立一代人思想武器的有效途徑，同時也是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值飛躍與文明騰飛的根本途徑。
從現(xiàn)階段的研究進(jìn)展來看，哲學(xué)研究最根本的問題在于其對現(xiàn)實(shí)社會的抽象與“不尋?！?，而意義哲學(xué)則在二者之間搭建了一個有效的橋梁進(jìn)而使得現(xiàn)實(shí)社會映射到哲學(xué)體系中去，也使得哲學(xué)理論參與到社會指導(dǎo)中來。近年來的研究也更多的圍繞著豐富意義哲學(xué)的理論基礎(chǔ)與框架結(jié)構(gòu)層面，相反的對于其對于現(xiàn)代社會的指導(dǎo)相對缺乏。不得不遺憾的講這是一種退步與“本末倒置”，故而本文立足于其哲學(xué)思想探究其能夠在現(xiàn)代社會中解決問題的基本途徑，為后續(xù)的體系發(fā)展提供助力。
二、意義哲學(xué)的理論框架及其內(nèi)涵
所謂的意義哲學(xué)為人們提供了另一種觀察世界的視角，正如其開山之作《世界的意義》中所描述的那樣：“世界的意義就是能力與需要的適合圓滿”。利用這個基本的定義去描述現(xiàn)代社會就意義哲學(xué)的根本關(guān)鍵。
那么什么是能力呢？
能力就是對世間萬物“力”的概括。在物理學(xué)層面“力”是改變物體運(yùn)動狀態(tài)的根本因素，而在哲學(xué)層面世間萬物均處于不斷變化的過程，而變化是需要“力”的作用的，此種產(chǎn)生變化的根本要素就是能力的集合。它可以是來源于外部的壓力，也可以是來源于內(nèi)部的動力。
那么什么是需要呢？
所謂的需要就是一種運(yùn)動與變化的趨勢。春天來了，小草要發(fā)芽，生長就是其客觀需求；秋天來了，大樹要落葉，生存是一種客觀需要。而落實(shí)到了人類社會需要的范疇與抽象核心也同樣適用，無論是一個個體所產(chǎn)生的需求還是一個社會群體共同推進(jìn)的一個事業(yè)都有其內(nèi)部的需求在其中，而將需求進(jìn)行集合則成為了哲學(xué)層面上的需要。而在現(xiàn)代哲學(xué)的角度上來看，需要更是一種多樣化元素，利用需要能夠解釋世間萬物的變化，尤其是對社會現(xiàn)狀以及社會事件的發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，通過這個概念對其進(jìn)行綜合概括與抽象是形成意義哲學(xué)的理論關(guān)鍵。
那么什么又是適合圓滿呢？
所謂的適合圓滿既給我們描述了一個基本現(xiàn)狀，同時也給我們帶來了一個深刻思考。從自然協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，自然環(huán)境中的自我發(fā)展無疑是一種能力與需要的高度協(xié)調(diào)，且具有可持續(xù)發(fā)展可能，這就可以被稱之為適合圓滿；而在引入了人為因素后，我們所研究的對象將不單單是自然社會，更多的是一種與人本思想相結(jié)合的人文社會。人文社會由于引入了研究主體與研究對象之間的客觀矛盾，勢必會破壞此種適合圓滿的狀態(tài)，使之從現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N長久的需求，而我們正是應(yīng)該在理解需求的同時，來滿足需求所必備的能力。這就是意義哲學(xué)帶給我們的適合圓滿層面的思考，其包括了二者的相關(guān)關(guān)系、包括了自然與人文的可持續(xù)發(fā)展、包括了未來的社會走向、也包括了社會現(xiàn)狀的根本因素。故而，可以毫不夸張的講適合圓滿是一種理想狀態(tài)，是在哲學(xué)邏輯的情況下對無限美好的推演，也是在實(shí)際社會治理過程中的一種期盼。
三、意義哲學(xué)在現(xiàn)代社會中的應(yīng)用
哲學(xué)并不是一個高智商“游戲”，也不是理想主義者基于對現(xiàn)代社會不滿而發(fā)出的“空想”，它是我們理解世界，適應(yīng)世界，甚至是改變世界的理想工具。為此，無論是評價(jià)一個哲學(xué)思想是否具有價(jià)值，還是看待哲學(xué)思想的長久發(fā)展均需要落實(shí)在其與當(dāng)下社會的切合度層面，即哲學(xué)對于現(xiàn)代社會的影響以及具體的應(yīng)用。而落實(shí)到本文研究內(nèi)容方面，意義哲學(xué)在現(xiàn)代社會中的應(yīng)用至少有如下幾個方面：
第一，意義哲學(xué)對理解社會能力的應(yīng)用。社會能力是產(chǎn)生社會變革，推動社會前行的總體需求，是社會各項(xiàng)動力的高度抽象。理解了意義哲學(xué)層面上的“能力”內(nèi)涵，有助于社會能力的提高。在能力內(nèi)涵的指導(dǎo)下構(gòu)建社會能力區(qū)位。其中最為典型的例子是現(xiàn)階段的社會分工與專業(yè)的精細(xì)化。社會價(jià)值的來源是人與人之間的分工及聯(lián)合，而基于社會知識總量產(chǎn)生的精細(xì)化專業(yè)分工正是對社會能力的意義哲學(xué)層面上的進(jìn)一步理解與應(yīng)用。
第二，意義哲學(xué)對理解社會需要的應(yīng)用。社會需求代表了社會發(fā)展的方向，意義哲學(xué)從更深層次上提供了社會需求的概括標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在現(xiàn)代社會中，社會需求不僅僅表現(xiàn)為集體訴求，更多時候個人意愿以及小團(tuán)體的訴求力量也不容忽視，而意義哲學(xué)正是提供了多元化的需求表達(dá)途徑與研究方法，使得我們能夠更為準(zhǔn)確的抓住社會東向。結(jié)合社會能力找到其發(fā)生變化的底層因素。眾所周知，我國當(dāng)前的就業(yè)問題廣受詬病，尤其是大學(xué)生就業(yè)困難以及較低的同專業(yè)就業(yè)率更是矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)。而利用意義哲學(xué)加以分析就業(yè)問題的深層次動因是社會需求的“去專業(yè)化”與“人本教育性”而當(dāng)前的社會能力提供則更多的傾向于“專業(yè)化”二者的不匹配是產(chǎn)生問題與矛盾的根本原因。
第三，意義哲學(xué)對社會治理的應(yīng)用。意義哲學(xué)的應(yīng)用價(jià)值與方式還不僅僅停留在上述分析問題的層面，還能夠有效的對社會問題進(jìn)行治理。在治理應(yīng)用過程中主要分為兩個方面：一方面是基于對問題與深層原因分析的基礎(chǔ)上，提出一定的解決方案，針對問題提出問題解決策略是典型的問題導(dǎo)向思維，配合意義哲學(xué)則能夠使得其更為豐滿、更為有效。當(dāng)然，此種解決表面問題的導(dǎo)向思維并不是哲學(xué)的“強(qiáng)項(xiàng)”也不應(yīng)該是其努力與應(yīng)用的方向。透過問題看本質(zhì)，從根源入手解決一攬子問題才是哲學(xué)需要思考的方向。故而第二種意義哲學(xué)對社會治理中的應(yīng)用則是對社會矛盾進(jìn)行一體化分析，最終從人本視角提出看待問題的不同維度與社會治理的底層因素。如果將社會比作一個電腦或者手機(jī)的話，社會治理僅僅是優(yōu)化了其中的應(yīng)用程序，而意義哲學(xué)則是優(yōu)化了其底層的操作系統(tǒng)。
第四，意義哲學(xué)對社會指導(dǎo)的應(yīng)用。除了解決具體問題之外，意義哲學(xué)還能夠通過對需要的分析來對社會的發(fā)展方向進(jìn)行指引。這一點(diǎn)從意義哲學(xué)的核心觀念中便可以看出，不斷的追求社會體系中能力與需要的適合圓滿就是未來社會發(fā)展的基本方向與必然路徑。
四、總結(jié)
意義哲學(xué)是立足于我國本土的哲學(xué)思想對指導(dǎo)我國社會發(fā)展具有積極意義。本文從具體的內(nèi)容及內(nèi)涵角度入手，探究意義哲學(xué)體系在現(xiàn)代中國社會的應(yīng)用與發(fā)展，希望能夠?yàn)榻窈笠饬x哲學(xué)的發(fā)展與哲學(xué)思維的推廣奠定必要基礎(chǔ)與實(shí)踐指導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)
[1]蔣樓. 從“解釋世界”到“改變世界”[D].東北師范大學(xué)，2014.
[關(guān)鍵詞]治理;現(xiàn)代化;內(nèi)涵;時代背景
國家治理現(xiàn)代化包含了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化兩個內(nèi)容，這個概念的基礎(chǔ)與核心是“現(xiàn)代化”概念與常識，對國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化具有指導(dǎo)與概括意義。
一、世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化運(yùn)動
現(xiàn)代化運(yùn)動發(fā)源于1500年前后的西歐，歷史上的這個時期發(fā)生了許多意義重大事件：東羅馬帝國滅亡、地理大發(fā)現(xiàn)以及宗教改革等等，這些事件也改變了人類文明的發(fā)展進(jìn)程，現(xiàn)代化是人類社會發(fā)展到一定時期及一定歷史過程中的事物，現(xiàn)代化表明了社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程，它本身具有三個維度：時間維度、空間維度以及價(jià)值維度，三個維度分別表明了現(xiàn)代化的三層含義：從中世紀(jì)結(jié)束到今天一直都是現(xiàn)代化，經(jīng)歷著一個非常漫長的過程;現(xiàn)代化發(fā)展的范疇與領(lǐng)域是非常廣泛的，既有經(jīng)濟(jì)、政治、文化，也有生活方式、教育等各領(lǐng)域的內(nèi)容，關(guān)系著社會發(fā)展中的工業(yè)化、城市化以及信息化等等。現(xiàn)代化社會對傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性做了一個基本的分野，經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為：從自給自足自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化工業(yè)社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益發(fā)達(dá)，居民消費(fèi)水平也日益提高;政治上表現(xiàn)為：國家治理由人治向法治轉(zhuǎn)變、政治由專治向民主轉(zhuǎn)變;社會層面表現(xiàn)為：社會由原來的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;文化上表現(xiàn)為：從原來的迷信愚昧向科學(xué)理性轉(zhuǎn)化發(fā)展。
二、國家治理體系與能力的現(xiàn)代化
“治理”這個詞匯本身就具有現(xiàn)代化特征，這是產(chǎn)生在一個比較現(xiàn)代化的歷史時期，與“統(tǒng)治”、“管理”等詞匯在含義上有著較為明顯的區(qū)別，“統(tǒng)治”含義描述為“像君主那樣控制、管理國家”。這個詞語的解釋暗含著權(quán)力主體的單一性，人民對其發(fā)號施令只有服從與執(zhí)行的義務(wù)，“管理”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府管控的強(qiáng)制性;而“治理”這個詞匯具有非常鮮明的現(xiàn)代化特征：權(quán)力主體的多方化、治理主體間權(quán)力平等，治理過程就是政府、社會組織以及人民間的利益博弈;治理這個過程不是由某個人單獨(dú)說了算，而是需要各方協(xié)商達(dá)成共識，從而建構(gòu)其符合多方利益，多數(shù)人認(rèn)同的制度政策等，由此看來，“國家治理”是治理概念的擴(kuò)充與延伸，“國家治理”的內(nèi)涵也就相對豐富與開放。從全球歷史發(fā)展與背景來看，一個國家的歷史在很大程度了反映了國家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展演變進(jìn)程。怎樣更好地治理國家也是許多有識之士共同思考與探尋的問題。國家治理體系在歷史發(fā)展進(jìn)程中，隨著各種沖突與矛盾的出現(xiàn)與解決，人們已經(jīng)將人民、法治精神以及自由等理想作為現(xiàn)代性國家的必要屬性與存在的理由。體系與能力是國家治理不可或缺的兩個方面與組成內(nèi)容，兩者也是緊密相連、不可分割的。國家治理近代以來呈現(xiàn)出豐富多彩的發(fā)展圖景，其內(nèi)涵也變得豐富多彩。從根本上來說，國家的貧窮與富裕、先進(jìn)與落后程度等等，與國家的治理體系和治理能力的關(guān)系是非常密切的，因此世界上的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都在積極完善國家治理體系、增強(qiáng)治理能力，這些都是一個國家現(xiàn)代化水平的重要衡量指標(biāo)。
三、全球性治理危機(jī)
上世紀(jì)80年代后期我國及全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一些重大變化，從而引發(fā)了一些治理危機(jī)，其中與人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)關(guān)系最為密切的是治理問題更加復(fù)雜化及風(fēng)險(xiǎn)化，全球出現(xiàn)了許多新型治理問題，單一治理主體已經(jīng)無法應(yīng)對，全球出現(xiàn)了多種新問題如金融動蕩、糧食短缺、環(huán)境生態(tài)破壞、氣候變暖及食品安全等等，這些問題涉及的領(lǐng)域非常廣泛、具有跨國性、動態(tài)性及不確定性，傳統(tǒng)的某個國家或國際組織已經(jīng)無法獨(dú)立應(yīng)對解決問題，解決問題危機(jī)更多依賴于各國之間的合作及國家治理現(xiàn)代化手段。各國因?yàn)閲樵庥霾煌奈C(jī)種類，危機(jī)的“蝴蝶效應(yīng)”也逐漸明顯，全球多個國家都會遭受危機(jī)影響，例如2008年的全球金融危機(jī)被認(rèn)為是制度完善的美國首先爆發(fā)，之后蔓延到歐洲，許多西方發(fā)達(dá)國家都卷入了其中，我國也沒有幸免。這些事實(shí)側(cè)面反映了全球化背景下，世界各國都要改革制度及治理體系，解決國家治理能力有限性的問題。
我黨在十八屆三中全會上的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“我國的全面深化改革大目標(biāo)是改進(jìn)發(fā)展中國特色社會主義制度，促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化”。我黨第一次在其文獻(xiàn)中正式提出了“治理”理念，并且將治理與現(xiàn)代化相結(jié)合，讓人們對現(xiàn)代化又有了一個新的認(rèn)識與理解。國家治理現(xiàn)代化理念的提出有其環(huán)境背景與內(nèi)在需要，這個治理理念在我國特色社會主義發(fā)展中具有多重解讀維度，也是一種全新的發(fā)展維度。
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關(guān)鍵詞：國家審計(jì)；國家治理；免疫系統(tǒng)；辯證關(guān)系
一、緒論
20 世紀(jì) 70 年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化日益加快，和諧社會構(gòu)建中的中國為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，應(yīng)該立足于政府職能轉(zhuǎn)變和政府能力提升。在履行政府對人民負(fù)有的各項(xiàng)職責(zé)的過程中，國家審計(jì)是一個關(guān)鍵性要素，它代表國家行使審計(jì)監(jiān)督職能，是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，在國家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用，它能夠促進(jìn)政府改進(jìn)管理和決策、加強(qiáng)監(jiān)督和增強(qiáng)責(zé)任心。
實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)關(guān)鍵在于深化國家審計(jì)職能，正是圍繞著這樣一個主題，本文從國家審計(jì)及國家治理的內(nèi)涵上入手，進(jìn)一步分析國家治理與國家審計(jì)的辯證關(guān)系，將深化國家審計(jì)職能與實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，以期得到一些有意義的
啟示。
二、國家治理與國家審計(jì)的內(nèi)涵
（一）關(guān)于國家治理的定義及其內(nèi)涵
國家治理是以國家執(zhí)政機(jī)關(guān)為主體、公民社會共同參與的通過一系列體制設(shè)置和制度安排的對經(jīng)濟(jì)社會公共事務(wù)的多元化多向度的協(xié)同治理。有以下基本內(nèi)涵：
一是屬于政治學(xué)領(lǐng)域的概念，是社會發(fā)展到一定階段的國家統(tǒng)治的必然選擇和轉(zhuǎn)型升級；
二是既體現(xiàn)國家統(tǒng)治的階級性，也體現(xiàn)公共治理的社會性；
三是既體現(xiàn)國家執(zhí)政機(jī)關(guān)治理的強(qiáng)制性，更體現(xiàn)國家執(zhí)政機(jī)關(guān)與公民社會治理的協(xié)同性；
四是注重引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)治理的相互牽制與相互制衡的先進(jìn)理念和科學(xué)模式，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。
（二）關(guān)于國家審計(jì)的定義以及在國家治理框架內(nèi)新的內(nèi)涵
作為國家治理的重要組成部分，國家審計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家從統(tǒng)治到治理轉(zhuǎn)型的全新內(nèi)涵。一要實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展。二要體現(xiàn)國家審計(jì)的社會性，提高審計(jì)工作的開放度和社會公眾的參與度。三要加強(qiáng)國家審計(jì)的柔性監(jiān)督和行政指導(dǎo)。四是加快國家審計(jì)體制改革，切實(shí)發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理中“依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力”的“免疫系統(tǒng)”功能。
根據(jù)國家治理賦予國家審計(jì)的全新內(nèi)涵，國家審計(jì)可以理解為審計(jì)機(jī)關(guān)在社會公眾廣泛參與下，依法對被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查，評價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，用以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)宏觀調(diào)控、保障國家安全的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和服務(wù)活動。
三、國家審計(jì)與國家治理的關(guān)系及其角色定位
只有弄清國家審計(jì)與國家治理相互之間的關(guān)系，才能準(zhǔn)確界定國家審計(jì)在國家治理框架內(nèi)的角色定位，從而科學(xué)發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理框架內(nèi)應(yīng)有的治理作用。
（一）國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分
在國家治理中，國家審計(jì)的本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的重要組成部分。國家審計(jì)是國家治理的一種制度安排，是具有獨(dú)立性的更高層次的綜合監(jiān)督，以其特有的方式在國家治理中居于不可替代的地位，是國家治理內(nèi)生的、不可或缺的組織細(xì)胞。
（二）國家治理的發(fā)展決定著國家審計(jì)的發(fā)展
國家治理的需求決定了國家審計(jì)的產(chǎn)生，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計(jì)的方向。因此說，國家治理的發(fā)展進(jìn)程決定和制約著國家審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，始終對國家審計(jì)起主導(dǎo)作用。作為國家治理重要組成部分，國家審計(jì)必定要在國家治理的框架內(nèi)開展工作，必須要服從服務(wù)于國家治理的大局。當(dāng)國家治理對國家審計(jì)的需求發(fā)生變化后，國家審計(jì)必須主動調(diào)整跟進(jìn)。
（三）國家審計(jì)對完善國家治理具有重要作用
國家審計(jì)通過發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，在不斷完善國家治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。主要體現(xiàn)在以下方面：一是國家審計(jì)是強(qiáng)化公共受托責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制；二是國家審計(jì)為國家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供及時、客觀、可靠的信息；三是國家審計(jì)是實(shí)現(xiàn)社會公正公平的調(diào)控杠桿；四是國家審計(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效率效益的重要工具；五是國家審計(jì)是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。
四、創(chuàng)新審計(jì)管理和審計(jì)發(fā)展，使國家審計(jì)在國家治理中發(fā)揮積極作用
（一）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督功能，建立健全審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度和審計(jì)結(jié)果公告制度
1.完善審計(jì)問責(zé)制度，一是從“問責(zé)無序”向“問責(zé)規(guī)范”轉(zhuǎn)變。
2.加大審計(jì)結(jié)果公告力度，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用。
（二） 完善審計(jì)職能，積極發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理中的推動作用
1.積極開展效益審計(jì)，考察政府績效和責(zé)任。
2.搞好與宏觀管理有關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，評估宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員綜合素質(zhì)和宏觀
意識
為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)必須建立一支知識全面、結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)人才隊(duì)伍。隨著審計(jì)外部環(huán)境的變化和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，對審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求也將越來越高，它要求審計(jì)人員具備良好的審計(jì)專業(yè)技能，還應(yīng)該是各方面知識的復(fù)合型人才。審計(jì)人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結(jié)合審計(jì)工作為決策部門提供高質(zhì)量的信息和建議。
當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)國家良好治理、保障經(jīng)濟(jì)社會健康安全運(yùn)行是各國面臨的共同課題。惟有以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度研究和理解國家治理的基本問題，審視國家審計(jì)與國家治理的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)有效參與國家治理，促進(jìn)國家和社會和諧發(fā)展，并尋求國家審計(jì)自身的科學(xué)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：地方政府 公共服務(wù) 治理 績效評估
引言
地方政府承擔(dān)著大量地方性公共事務(wù)管理和公共產(chǎn)品供給職能，如交通、公共安全、消防、教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、供水、供電等。地方政府的職能定位在本質(zhì)上要求地方政府治理應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)職能、建立多中心的治理結(jié)構(gòu)、提高地方治理的效率等?？梢哉f，地方政府治理績效不僅影響地方公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，同時影響地方公眾的生活質(zhì)量、地方公眾對政府的信任、和諧社會建設(shè)與社會穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)地方政府治理績效的評估對于提高地方政府治理能力，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高地方政府治理績效具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
到目前為止，我國在公共部門的績效評估方面，主要集中政府目標(biāo)、政府網(wǎng)站及一些職能部門工作績效與公共服務(wù)的評價(jià)，對于地方政府治理績效評估的研究還比較少。倪星（2007）指出在我國績效評估中存在地方治理過程與績效評估脫節(jié)、對績效評估的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)過程考察不夠、多種方法的應(yīng)用尚欠整合、缺乏原創(chuàng)性研究等問題。
地方政府治理的內(nèi)涵與基本特征
（一）地方政府治理的內(nèi)涵
自從1989年世界銀行正式使用“治理危機(jī)”以來，治理一詞頻繁出現(xiàn)在行政學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，但是對于治理內(nèi)涵的界定目前還是模糊且不統(tǒng)一的。例如，Kooiman（2003）認(rèn)為治理旨在解釋社會問題或創(chuàng)造社會機(jī)會，建立一套社會規(guī)則，為管理活動建立一套標(biāo)準(zhǔn)。我國學(xué)者毛壽龍（1998）認(rèn)為治理是指政府對公共事務(wù)管理過程不直接介入，掌舵而不是劃槳。俞可平（2001）認(rèn)為治理是指在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。尚虎平（2009）把政府治理界定為：“在一個既定的范圍內(nèi)政府與市場、第三部門、公民社會實(shí)現(xiàn)合作、協(xié)調(diào)，以達(dá)到合理分配資源、適當(dāng)處置各種利益、圓滿處理各種關(guān)系，從而滿足公眾需要的一種新型的政府與市場、政府與第三部門、政府與公民社會的多重伙伴關(guān)系”。楊雪冬（2008）指出治理關(guān)注的是權(quán)力如何行使，并指出從全球到國家，再到地方以及社區(qū)都可以發(fā)生治理現(xiàn)象，涉及國家、私人部門以及公民社會等眾多主體。民主、法治、透明、責(zé)任、服務(wù)、公平、效率、有競爭力等被認(rèn)為是治理的基本準(zhǔn)則。
對于地方治理，鄭志龍（2009）指出地方治理意味著政府與公民社會之間的互動更為頻繁，治理關(guān)系也更為復(fù)雜。英國學(xué)者Bovaird和Loeffler（2007）對把地方治理的定義為：“為了影響公共政策的結(jié)果，地方利益相關(guān)者相互作用的方式”。地方治理已不僅僅是政府自己的事情，而是更多的征求相關(guān)利益者的意見基礎(chǔ)上形成的協(xié)商管理地方公共事務(wù)的民主過程。正如Bovarid（2004）所指出的地方政府治理不再僅在政府內(nèi)部尋找好的管理模式，而是追求外部利益相關(guān)者認(rèn)可價(jià)值的管理模式。鑒于此，本文認(rèn)為地方治理是地方政府在充分尊重公眾及其它利益相關(guān)者意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地方性決策、實(shí)施地方事務(wù)管理、提供地方公共服務(wù)的過程。
（二）地方政府治理的基本特征
1.地方政府治理的主體具有多元性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，復(fù)雜的地方公共事務(wù)僅憑借公共機(jī)構(gòu)難以解決，需要借助非政治的力量。因此，地方政府治理的主體具有多元性，除地方政府外，還包括社會公共機(jī)構(gòu)、公眾、企業(yè)、第三組織等。
2.地方政府治理的內(nèi)容具有復(fù)雜性。凡是與地方政府有關(guān)的事務(wù)都在其治理范圍之內(nèi)，如地方公共服務(wù)供給、經(jīng)濟(jì)增長、地區(qū)穩(wěn)定、相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)等。并且在不同國家的不同時期，地方政府治理的內(nèi)容可能具有一些差異。
3.地方政府治理要求具有回應(yīng)性。地方政府治理要達(dá)到共建和諧社會的目標(biāo)，在客觀上要求應(yīng)具有回應(yīng)性，及時了解、回應(yīng)公眾多樣化的需求。一個具有回應(yīng)性的政府，應(yīng)具有透明性、責(zé)任性、效率性和公平性等基本特征。
4.地方政府治理的保障是法治。治理下的地方政府是法治政府，這就要求任何地方政府依法行事，其各個部門各司其職，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行公共服務(wù)職責(zé)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。
地方政府治理績效評價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建―以公共服務(wù)為例
地方政府治理績效是指各級地方政府在管理社會公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所取得的成績和效益。地方政府治理績效評估，就是根據(jù)治理的目標(biāo)、采用科學(xué)的方法，對各級地方政府治理的績效進(jìn)行測量、考核，反映其工作的實(shí)際效果，從而獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府改進(jìn)工作，提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量（倪星，2007）。
對于地方政府治理的績效評價(jià)，目前文獻(xiàn)不多，并且不同的文獻(xiàn)從不同角度進(jìn)行評價(jià)，例如透明國際的腐敗指數(shù)，世界銀行的責(zé)任與行政執(zhí)行能力指標(biāo)，英國國際發(fā)展部從人事和民主方面評估治理績效。對于公眾而言，最關(guān)心的問題在于地方政府是否改善了他們的生活質(zhì)量以及是否克守透明、公平的治理規(guī)則。英國學(xué)者Bovaird（2006）以英國康沃爾（Cornwall）市Carrick區(qū)議會公共住房服務(wù)為例，從公眾生活改善與治理規(guī)則的執(zhí)行兩個方面對地方政府治理的質(zhì)量進(jìn)行了評估，這對于我國地方政府治理績效評估具有較強(qiáng)的借鑒意義。借鑒Bovaird的評價(jià)方法，本文從結(jié)果評估和過程評估兩個維度設(shè)計(jì)我國地方政府治理績效評估指標(biāo)體系。
（一）地方政府治理績效―結(jié)果評估
從結(jié)果角度評估政府治理，是對政府治理實(shí)施一段時間后效果的評價(jià)。近年來興起的政策科學(xué)評估，即是從結(jié)果緯度評估公眾對于政策執(zhí)行結(jié)果的滿意度，進(jìn)而判斷政策是否合理。地方政府治理績效的結(jié)果評估，主要從公眾對公共服務(wù)與生活質(zhì)量的滿意程度方面來評價(jià)。表1給出了地方政府治理結(jié)果評估的緯度及內(nèi)容解釋。
需要說明的是，雖然本文建立的地方政府治理績效評價(jià)指標(biāo)體系以公共服務(wù)為例，但是地方政府治理并不僅停留在公共服務(wù)提供層面，而是通過公共服務(wù)提供達(dá)到所想要的治理效果，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧等。因此，在指標(biāo)衡量時，都是從公眾感知角度，評價(jià)公眾是否對公共服務(wù)滿意，而不是對公共服務(wù)本身的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。如健康和社會福利項(xiàng)中，應(yīng)從公眾感知角度衡量目前的健康和福利服務(wù)是否達(dá)到滿意，而不是從健康和福利服務(wù)本身去衡量。在具體指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，可以進(jìn)一步細(xì)化，如在健康與社會福利方面，可以通過以下幾個問題進(jìn)行主觀評價(jià)：目前的狀況與以前相比是否有所改善？對目前的狀況是否滿意？同時，還可以用客觀性指標(biāo)，如目前健康與社會福利標(biāo)準(zhǔn)是否低于國際標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似國家標(biāo)準(zhǔn)？
（二）地方政府治理績效―過程評估
對地方政府治理績效從結(jié)果緯度進(jìn)行評估，可以監(jiān)督地方政府在治理過程中是否把地方公共利益放在最重要的位置，但怎樣才能保證良好的治理效果，則需要評估者關(guān)心在地方政府治理過程是否遵守了治理的基本準(zhǔn)則和基本程序，因此過程緯度的評估可以通過對治理準(zhǔn)則和程序的遵守情況的評價(jià)促進(jìn)治理結(jié)果的公共利益趨向，具體評估指標(biāo)及其內(nèi)容解釋如表2所示。
結(jié)論與應(yīng)用前景分析
地方治理在我國的發(fā)展與創(chuàng)新在客觀要求在理清地方治理的基本內(nèi)涵、準(zhǔn)則與基本特征的基礎(chǔ)上，對地方治理的績效進(jìn)行評價(jià)，以達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督治理過程、激勵治理創(chuàng)新的目的。在我國，改革和創(chuàng)新地方政府治理過程，是提高地方政府治理能力，改善地方政府治理績效，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。因此，對于地方政府治理績效的評價(jià)對于完成地方政府的政治與管理任務(wù)都具有重要的意義。
雖然本文提出評估地方政府治理績效的基本構(gòu)想，試圖從結(jié)果與過程兩個緯度來界定治理存在的領(lǐng)域以并評價(jià)治理績效，但眾所周知，一個好的評估指標(biāo)體系需要客觀公正的評估主體采用科學(xué)的評價(jià)方法，才能達(dá)到客觀公正評價(jià)的目的。在我國，地方政府績效評價(jià)雖已引入非政府主體，但是企業(yè)、公眾、第三組織等參與的程度有限，這在一定程度上影響評價(jià)結(jié)果的客觀性。因此，應(yīng)鼓勵支持社會組織積極參與政府治理過程及其評估活動。在評估主體合理、評估指標(biāo)體系科學(xué)、評估方法有效、評估信息獲取成本可控等條件下，地方政府治理績效評估將成為改善地方政府治理績效的重要途徑。
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關(guān)鍵詞：金融治理；評價(jià)指標(biāo)體系；經(jīng)濟(jì)金融總量；金融發(fā)展；微觀審慎
一、引言
2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，完善全球金融治理、重構(gòu)國際金融秩序成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)問題。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，金融業(yè)也由高速增長期逐步過渡到局部風(fēng)險(xiǎn)暴露的深度調(diào)整期。面對新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中存在的種種問題，黨的十作出了“全面深化改革”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會進(jìn)一步明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十八屆五中全會和“十三五規(guī)劃綱要”進(jìn)一步明確指出，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展”是“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的“金融治理”，是“國家治理”的核心內(nèi)容。推進(jìn)金融體制改革、完善金融治理體系、提升金融治理能力將為全面建成小康社會提供重要保障。那么，立足于“金融治理”的內(nèi)涵，構(gòu)建完善的評估框架，準(zhǔn)確評估金融治理能力，有助于金融治理的自我完善，能夠?yàn)榻鹑诟母锾峁┓较蛐灾敢?，更加有效地防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
金融治理能力的評估框架應(yīng)基于“金融治理”的內(nèi)涵進(jìn)行構(gòu)建。對于“治理”，聯(lián)合國全球治理委員會（1995）將其定義為： “治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)，制定正式或非正式的制度和規(guī)則，調(diào)和各種利益主體并促成聯(lián)合行動”。因此，治理體現(xiàn)為相關(guān)各方采取聯(lián)合行動的過程，主張政府簡政放權(quán)，培育社會組織，實(shí)現(xiàn)政府與社會的多主體、多中心共同治理（宋軍，2015）。那么，“金融治理”就可以定義為：“各類金融主體共同維護(hù)金融穩(wěn)定、提升金融運(yùn)行效率、推動金融發(fā)展的一系列制度規(guī)則，以及各主體相互協(xié)調(diào)、共同合作處理金融事務(wù)的過程”。其中，金融主體包括相關(guān)的政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人等。從經(jīng)濟(jì)金融體系運(yùn)轉(zhuǎn)的全局來看，金融治理應(yīng)包括宏觀、中觀、微觀三個層面的含義：宏觀層面，金融治理致力于維護(hù)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，以及防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，主要通過貨幣政策和宏觀審慎政策予以實(shí)現(xiàn)；中觀層面，金融治理著眼于金融發(fā)展水平的提高，具體體現(xiàn)為金融市場化程度、金融組織體系發(fā)育程度及金融市場體系完善程度三個方面；微觀層面，金融治理強(qiáng)調(diào)單個金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范，主要體現(xiàn)為基于巴塞爾資本協(xié)議的微觀審慎監(jiān)管。
20世紀(jì)90年代區(qū)域性金融危機(jī)頻繁爆發(fā)，促使關(guān)于金融治理能力的理論研究和評估實(shí)踐迅速發(fā)展。受金融危機(jī)推動，宏觀層面的評估實(shí)踐發(fā)展迅猛。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后，IMF和世界銀行于1999年聯(lián)合啟動了金融部門評估規(guī)劃（FSAP），并于2006年公布了基于宏觀審慎監(jiān)管框架的《金融穩(wěn)健性指標(biāo)編制指南》，成為其對各成員國金融體系評估的重要指標(biāo)；我國于1999年接受了FSAP的首次評估，并于2015年啟動了更新評估程序。2008年世界金融危機(jī)之后，世界各國在宏觀審慎政策框架下初步形成了可操作性的政策工具體系；中國人民銀行在對差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，于2015年構(gòu)建了金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎評估體系（MPA）。中觀層面，有關(guān)金融市場化程度的測度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛關(guān)注。國外方面，傳統(tǒng)基金會、弗雷澤研究所分別從1995年和1996年開始連續(xù)公開經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，其中均涉及了金融市場化程度的度量；Laeven（2000）、Bandiera（2000）則利用多個國家的數(shù)據(jù)對金融市場化程度進(jìn)行了專門測度。國內(nèi)方面，樊綱、王小魯、朱恒鵬自2001年起連續(xù)中國市場化指數(shù)，其中將金融業(yè)市場化程度作為重要的分項(xiàng)指標(biāo)；黃金老（2001）、周業(yè)安等（2005）針對中國金融市場化程度進(jìn)行了專門測度。微觀層面，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會（BCBS）的巴塞爾資本協(xié)議是當(dāng)前國際銀行業(yè)最為權(quán)威的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，迄今共經(jīng)歷了三次大規(guī)模修訂。2010年最為嚴(yán)格的巴塞爾協(xié)議III之后，各成員國陸續(xù)開始實(shí)施，而BCBS也依據(jù)該協(xié)議對成員經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行同步評估，并根據(jù)實(shí)施效果和評估結(jié)論對協(xié)議進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善。
盡管國內(nèi)外有關(guān)金融治理能力評估的研究較多，但大多僅從金融治理的某一方面或幾方面混合的側(cè)面入手進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，并未全面體現(xiàn)金融治理宏觀、中觀、微觀三個層次的內(nèi)涵。此外，成果中有關(guān)金融市場化程度的測度均采用人工賦值和簡單算術(shù)平均法進(jìn)行指標(biāo)計(jì)算，結(jié)果存在較大的主觀性。正是考慮到現(xiàn)有研究的不足，本文擬基于金融治理的豐富內(nèi)涵，參照國內(nèi)外研究成果，從宏觀、中觀、微觀三個層面著手，構(gòu)建符合我國國情的金融治理能力評價(jià)指標(biāo)體系。為克服評估的主觀性，本文將選取可度量且能夠取得客觀數(shù)據(jù)的指標(biāo)，并分別采用算術(shù)平均打分法和因子分析法進(jìn)行指標(biāo)計(jì)算，最終對兩種結(jié)果進(jìn)行比較分析，以保證結(jié)果的穩(wěn)健性和可靠性。基于計(jì)算結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，本文將對中國金融治理能力進(jìn)行具體評價(jià)和分析，并提出政策建議。本文具體安排如下：除第一部分引言外，第二部分基于金融治理三個層次內(nèi)涵，搭建金融治理能力評價(jià)指標(biāo)體系的具體框架；第三部分選取我國數(shù)據(jù)，分別采用算術(shù)平均打分法和因子分析法估計(jì)我國金融治理指數(shù)，并對兩種結(jié)果進(jìn)行比較；第四部分結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況對我國金融治理能力進(jìn)行評價(jià)與分析；第五部分是結(jié)論及政策建議。
二、金融治理能力評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
構(gòu)建完善的金融治理能力評價(jià)指標(biāo)體系是準(zhǔn)確評估金融治理能力的前提，對于金融治理的自我完善、金融改革的有序推進(jìn)具有重要的指導(dǎo)意義。金融治理能力評價(jià)指標(biāo)體系至少應(yīng)當(dāng)包括三個層次：第一層次是金融治理總指數(shù)，即對我國金融治理能力進(jìn)行綜合評估；第二層次是金融治理各分項(xiàng)指數(shù)，即立足于金融治理的豐富內(nèi)涵，參照Blinder（2010）搭建的防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融治理框架，從宏觀層面的物價(jià)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、中觀層面的金融發(fā)展水平（金融市場化、金融組織體系、金融市場體系）、微觀層面的個體金融風(fēng)險(xiǎn)防范等幾個方面出發(fā)，全面考察評價(jià)我國的金融治理能力；第三層次是基于第二層次的若干個具體評價(jià)指標(biāo)。
金融治理能力評價(jià)指標(biāo)體系的具體框架如圖1所示。
（一）宏觀層面――物價(jià)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
在宏觀層面，金融治理首先著眼于維護(hù)物價(jià)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，這是各國中央銀行貨幣政策的重要目標(biāo)（周小川，2016）。2008年國際金融危機(jī)之后，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、平滑金融體系順周期波動也成為各國金融治理的重要內(nèi)容，但我國的宏觀審慎政策框架正在探索和建立當(dāng)中，已經(jīng)公布的宏觀審慎評估體系（MPA）與微觀審慎監(jiān)管的指標(biāo)體系多有重合，因此暫不予以體現(xiàn)。
物價(jià)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀況主要通過一些宏觀指標(biāo)來體現(xiàn)。我們用CPI增長率來衡量通貨膨脹水平，用GDP增長率來衡量經(jīng)濟(jì)增長。此外，由于宏觀層面的金融治理主要通過貨幣政策予以實(shí)現(xiàn)，保持市場流動性水平的合理適度是央行貨幣政策操作的重要內(nèi)容，對于維護(hù)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定具有重要意義。因此我們在指標(biāo)體系中加入貨幣政策的中介目標(biāo)――貨幣供應(yīng)量，并用M2增長率來具體衡量。
（二）中觀層面――金融發(fā)展水平
金融發(fā)展水平不但是中觀層面金融治理能力的重要體現(xiàn)，對下一階段金融治理的有效開展也具有重要影響。金融發(fā)展水平包含的內(nèi)容十分豐富，本文將其歸納為金融市場化程度、金融組織體系的發(fā)育程度、金融市場體系的完善程度三方面內(nèi)容。
金融市場化程度。金融市場化通常被國外學(xué)者稱為金融自由化，它是指一個國家的金融部門運(yùn)行主要由政府管制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌隽α繘Q定的過程（周業(yè)安、趙堅(jiān)毅，2005）。發(fā)達(dá)國家和新興市場國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)普遍證明，金融市場化程度對于金融體系運(yùn)行效率具有重要影響。本文從政府對金融機(jī)構(gòu)的管制、利率市場化程度、資本自由流動水平三個方面來考察這一指標(biāo)，并分別用存款準(zhǔn)備金率、人民幣貸款中基準(zhǔn)利率貸款占比、對外直接投資額占GDP的比重來衡量。
金融組織體系的發(fā)育程度。金融組織體系（又稱金融機(jī)構(gòu)體系）是指在一定的社會經(jīng)濟(jì)及金融制度下，由國家以法律形式確定的銀行體系和非銀行金融機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，以及各類金融機(jī)構(gòu)在整個金融體系中的地位、職能和相互關(guān)系。完善的金融組織體系能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供全面的金融服務(wù)，不但能夠?qū)⒔鹑谫Y源配置到高增長的重點(diǎn)領(lǐng)域，還能夠支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。本文從金融部門的市場集中度、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的多樣性、金融機(jī)構(gòu)貸款投向的集中度三個方面來考察這一指標(biāo)，并分別用大型商業(yè)銀行資產(chǎn)占銀行業(yè)總資產(chǎn)比重、非主要貸款類資金運(yùn)用與金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用總和之比、主要金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款余額與人民幣貸款余額之比來衡量。
金融市場體系的完善程度。金融市場體系是指金融市場的構(gòu)成形式，對我國而言特指銀行主導(dǎo)型金融體系和市場主導(dǎo)型金融體系。銀行和市場之間不是此消彼長的關(guān)系，二者能夠相互促進(jìn)發(fā)展（Allen和Gale，2000）。兩種金融體系各有所長，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面可以起到互補(bǔ)的作用。本文從社會融資總規(guī)模中直接融資占比、金融發(fā)展的深度、金融發(fā)展的廣度三個方面來考察這一指標(biāo)，并分別用企業(yè)債券和非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資在社會融資總規(guī)模中的占比、貨幣化率（M2/GDP）、資本化率（股票基金累計(jì)成交額/GDP）來衡量。
（三）微觀層面――個體金融風(fēng)險(xiǎn)防范
微觀層面的金融治理強(qiáng)調(diào)單個金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范，它通過制定一系列的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，控制銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者的利益。巴塞爾資本協(xié)議是當(dāng)前國際銀行業(yè)最為權(quán)威的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，微觀金融治理就體現(xiàn)為基于巴塞爾協(xié)議的微觀審慎監(jiān)管過程。對于微觀審慎監(jiān)管，國內(nèi)已經(jīng)形成了成熟的指標(biāo)體系，本文選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、流動性比例來考察微觀層面的金融治理能力。
根據(jù)框架及選取的具體指標(biāo)，本文構(gòu)建了中國金融治理能力評價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。從表中第4列可以看出，為克服評估的主觀性，本文選取的具體指標(biāo)均是可度量的，而且數(shù)據(jù)是能夠?qū)嶋H取得的。
三、金融治理能力評價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用
為計(jì)算我國金融治理能力評價(jià)指數(shù)，本文選取了2007―2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)均來自WIND或CEIC。我們首先采取國內(nèi)外常用的算術(shù)平均打分法，通過對金融治理宏觀、中觀和微觀三個層次具體指標(biāo)的分值進(jìn)行算術(shù)平均（計(jì)算權(quán)重見表1），從而得到中國金融治理能力的量化評估指標(biāo)。一方面，由于算術(shù)平均打分的方法對于指標(biāo)權(quán)重選擇具有一定的主觀性，另一方面，有關(guān)金融治理的宏觀、中觀和微觀一級指標(biāo)評價(jià)中又包含大量分項(xiàng)指標(biāo)，這樣我們可以通過主成分因子分析的方法，提取評價(jià)中國金融治理能力的共同因素，這樣既能夠減少分析變量的維度，又能通過因子模型更為合理地對中國金融治理能力進(jìn)行全面評價(jià)。而且，我們還將分別采取算術(shù)平均打分法和主成分因子分析法得到的結(jié)果進(jìn)行比較，從而說明分析結(jié)果的穩(wěn)健性和可靠性。
（一）算術(shù)平均法數(shù)據(jù)處理與計(jì)算結(jié)果
