時間：2023-09-12 17:04:03
序論：在您撰寫關于經濟發(fā)展的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
村鎮(zhèn)建設是經濟社會發(fā)展的基礎工程，是新形勢下鎮(zhèn)域經濟和社會發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，有利于擴大需求，拉動經濟增長，帶動農村基礎設施建設，有利于提高農村的物質文化生活水平，實現城鄉(xiāng)經濟、社會的協(xié)調發(fā)展，對全面實現小康目標有著直接的帶動作用。當前在我縣村鎮(zhèn)建設中主要存在的問題是：村鎮(zhèn)規(guī)劃意識淡薄，建設起點低，村鎮(zhèn)建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；村鎮(zhèn)居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風水”，不按規(guī)劃；忽視基礎設施建設，浪費土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境；集體經濟脆弱，建設資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和新農村建設的開展，這一現象較以前有所改善。但總的來說，我縣村鎮(zhèn)建設發(fā)展還很不平衡，整體水平不高，村鎮(zhèn)建設發(fā)展的滯后在不同程度上制約鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。站在履行規(guī)劃建設管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關鍵在于加快村鎮(zhèn)建設，調整產業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：1、要有科學規(guī)劃。要牢固樹立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點，切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，更要在提升質量和水平上下功夫，保證規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進展很快，但科學合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒有完全建立，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設一批特色新村，在新農村建設規(guī)劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設體現贛縣客家風情和產業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)面貌，增強城鎮(zhèn)凝聚力。
2、要有產業(yè)支撐。要把產業(yè)發(fā)展放在突出的位置，積極培育經濟基礎，大力發(fā)展二、三產業(yè)，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產業(yè)的發(fā)展帶動村鎮(zhèn)發(fā)展，以村鎮(zhèn)建設促進產業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展服務業(yè)，并大力推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的服務功能，促進農村勞動力、資金、信息、技術等生產要素的優(yōu)化配置，帶動農村經濟結構的優(yōu)化，吸引農村人口和農村非農產業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
3、要有地方特色。一是注重產業(yè)特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，在產業(yè)特色上下功夫，培育具有比較優(yōu)勢的地方特色產業(yè)。旅游資源豐富的地區(qū)，要著力打造特色旅游小城鎮(zhèn)。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養(yǎng)，不斷豐富村鎮(zhèn)的文化內涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結合民族歷史文化和自然環(huán)境，確定相對統(tǒng)一的建筑風格，體現本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現代氣息交相輝映，相輔相成，創(chuàng)造出既有地方特色，又有時代氣息的新型村鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)建設是經濟社會發(fā)展的基礎工程，是新形勢下鎮(zhèn)域經濟和社會發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，有利于擴大需求，拉動經濟增長，帶動農村基礎設施建設，有利于提高農村的物質文化生活水平，實現城鄉(xiāng)經濟、社會的協(xié)調發(fā)展，對全面實現小康目標有著直接的帶動作用。當前在我縣城鎮(zhèn)建設中主要存在的問題是：城鎮(zhèn)規(guī)劃意識淡薄，建設起點低，城鎮(zhèn)建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；城鎮(zhèn)居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風水”，不按規(guī)劃；忽視基礎設施建設，浪費土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境；集體經濟脆弱，建設資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和新農村建設的開展，這一現象較以前有所改善。但總的來說，我縣城鎮(zhèn)建設發(fā)展還很不平衡，整體水平不高，城鎮(zhèn)建設發(fā)展的滯后在不同程度上制約鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。站在履行規(guī)劃建設管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關鍵在于加快城鎮(zhèn)建設，調整產業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：
1、要有科學規(guī)劃。要牢固樹立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點，切實抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，更要在提升質量和水平上下功夫，保證規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來，我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進展很快，但科學合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒有完全建立，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設一批特色新村，在新農村建設規(guī)劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設體現贛縣客家風情和產業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)面貌，增強城鎮(zhèn)凝聚力。
2、要有產業(yè)支撐。要把產業(yè)發(fā)展放在突出的位置，積極培育經濟基礎，大力發(fā)展二、三產業(yè)，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)建設促進產業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展服務業(yè)，并大力推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的服務功能，促進農村勞動力、資金、信息、技術等生產要素的優(yōu)化配置，帶動農村經濟結構的優(yōu)化，吸引農村人口和農村非農產業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
3、要有地方特色。一是注重產業(yè)特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，在產業(yè)特色上下功夫，培育具有比較優(yōu)勢的地方特色產業(yè)。旅游資源豐富的地區(qū)，要著力打造特色旅游小城鎮(zhèn)。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養(yǎng)，不斷豐富城鎮(zhèn)的文化內涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結合民族歷史文化和自然環(huán)境，確定相對統(tǒng)一的建筑風格，體現本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現代氣息交相輝映，相輔相成，創(chuàng)造出既有地方特色，又有時代氣息的新型城鎮(zhèn)。
關鍵詞：科技推廣；合作經濟；小城鎮(zhèn)建設
一、構建多元化的農業(yè)科技推廣服務體系
在社會主義市場經濟體制下應當構建主體多元化的農業(yè)科技推廣服務體系。該體系的改革目標是：分類改革基層農技推廣機構，通過創(chuàng)新體制和機制，建立起公益性職能和經營性職能分離，公益性機構、涉農企業(yè)和中介組織協(xié)調，無償服務與有償服務結合的適應市場經濟體制的新型農業(yè)科技推廣體系。新形勢下農業(yè)科技推廣體系的構建是適應市場化要求的由政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導的公益性農業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場力量主導的經營性推廣系統(tǒng)。公益性農業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財政部門、農業(yè)科技推廣機構、農業(yè)科研機構、農業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經營性農業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務主體上分為兩類：一類是以合作經濟組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現比較明顯的是農業(yè)產業(yè)化中的各種組織形式。充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農企業(yè)3類主體在農技推廣體系中的作用。政府及公共部門應將精力集中在公益性的職能上，將經營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農企業(yè)來承擔。并對其在銀行貸款、擔保等方面進行扶持；對涉農企業(yè)應在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
二、加強農村合作經濟組織
1、轉變觀念，正確引導。發(fā)展農村合作經濟組織的主體是農民，但這并不意味著合作事業(yè)僅僅是農民自己的。各級政府要提高對發(fā)展農村合作經濟組織重要性和必要性的認識，積極引導廣大干部從深化農村改革、發(fā)展現代農業(yè)、應對入世挑戰(zhàn)、建設小康社會的戰(zhàn)略高度，重視、關心和支持合作事業(yè)的發(fā)展，要充分認識到扶持合作組織就是扶持農民，就是貫徹黨的十六大提出的“提高農民進入市場的組織化程度”的具體體現，以高度的使命感和事業(yè)心，放手、放心、放膽地發(fā)展合作組織。
2、明確地位，優(yōu)惠政策。要通過立法的形式盡快確立農村合作經濟組織的法律地位和合法身份，使其合法權益得到法律保護。要根據其“以合作為基礎，以服務為宗旨，兼顧公平與效益，促進社會穩(wěn)定”的特點，加大扶持力度，營造良好的政策環(huán)境，在稅費征收、金融支持、工商登記、市場準入、創(chuàng)業(yè)輔導等方面給予扶持。政府也要將合作組織納入執(zhí)行政府農村經濟政策目標的組織體系中，在扶持農業(yè)產業(yè)化項目、組織農業(yè)科技推廣、建設農產品質量安全體系等方面，優(yōu)選合作組織作為重要實施載體，創(chuàng)造機會發(fā)展壯大合作組織。
3、堅持民辦，加強監(jiān)管。合作經濟組織不能走政府包辦，政企不分的老路，但也不能放任不管。要堅持合作制的性質，堅持為“三農”服務的方向，堅持市場競爭的原則，把新階段的農村合作經濟真正辦成農民積極參與市場競爭，促進農民增收和農業(yè)現代化的合作性質的經濟組織。要按照市場經濟規(guī)則和合作組織的要求，深化管理體制改革，堅持“政府引導，政企分開，民主管理，利益共享”的原則，強化對合作組織的有效監(jiān)管，促進合作組織推行現代企業(yè)管理機制，實行自主經營，自負盈虧，自我管理，自我發(fā)展，真正做到民辦、民營、民管、民享。
4、立足特色，興辦組織。一是興辦專業(yè)合作社，以特色農產品的專業(yè)化生產為依托，把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等專業(yè)生產的廣大農戶有效地組織起來，上連市場，下連農戶，形成專業(yè)化生產實體。二是發(fā)展各類服務型合作經濟組織，以服務手段為依托，為農戶進入市場提供重要的載體，為農民參與生產、流通提供各種服務，開拓農產品的營銷市場，擴大農產品的銷售。三是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，以各類農產品加工企業(yè)為龍頭，以利益機制為紐帶，實行生產、加工、銷售一體化，把廣大農民組織到產業(yè)化經營上來。四是發(fā)揮“訂單農業(yè)”的中介作用，協(xié)調和促進“訂單農業(yè)”的履約和兌現，為促進農村合作經濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。
5、創(chuàng)新機制，發(fā)展壯大。實踐中，要充分整合資源優(yōu)勢，大膽進行組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。一是在發(fā)展合作組織的過程中，要充分利用農村各類生產大戶、運銷大戶和中介人在生產、經營上的優(yōu)勢，利用龍頭企業(yè)、工商企業(yè)在資本、信息、管理上的優(yōu)勢，利用供銷社、農口站、科協(xié)等部門在人員、場地、技術上的優(yōu)勢，通過組織創(chuàng)新，建立各具特色，符合區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展的股份合作型、中介帶動型和科技服務型合作組織。二是適應新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的要求，不斷擴大經營領域，由單一的種養(yǎng)業(yè)向二三產業(yè)擴展，由單向服務向綜合服務發(fā)展，由地域向跨區(qū)服務發(fā)展，通過服務創(chuàng)新，引導和組織農民在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與國際國內兩個市場的合作與競爭。三是創(chuàng)新合作組織的經營管理機制，通過建立利益分配機制和風險補償機制，健全財務公開制度和民主管理制度，促進合作組織規(guī)范發(fā)展，自我壯大，發(fā)揮其提高農民進入市場的組織化程度、促進農業(yè)增效和農民增收的巨大作用。
【關鍵詞】農業(yè)經濟；發(fā)展；建議
中國是個具有八億多農民的人口大國，雖然近些年中國在向工業(yè)化國家發(fā)展，但是農業(yè)與農民是則是中國重要的組成部分，農業(yè)的發(fā)展，農村的建設，農民的生活水平，決定了中國經濟的平均水平是否能夠達到工業(yè)化國家的基本水平。農業(yè)是我國國民經濟的支柱,由于種種原因,我國農業(yè)在發(fā)展中還存在諸多問題與困難。各級政府要從實際出發(fā),針對農村經濟發(fā)展中遇到的困難,圍繞優(yōu)化市場環(huán)境、搞好服務指導、加強基礎設施建設等重點工作,加快科技創(chuàng)新,調整農業(yè)產業(yè)結構,促使農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
1.實現農村經濟產業(yè)化的建議
實現農村經濟產業(yè)化同樣是一個牽扯面廣泛的龐大工程。這方面的發(fā)展之所以難以取得重大突破，我認為主要是因為我們的政策更多的是依靠農民來實現。1979年農村實行，極大的調動了廣大農民的生產熱情，解放了農村生產力，農村經濟取得快速發(fā)展。但是這是在小規(guī)模農業(yè)生產的基礎上實現的，在當時的條件下，依托農民來實現具有現實可行性。當前新農村經濟建設要實現產業(yè)化，主要依靠農民群眾顯然存在很大的局限性。產業(yè)化經營都是依托企業(yè)運作方式來實現的，需要的是企業(yè)家精神和企業(yè)家能力。但是廣大的農村，缺乏的恰恰是這種精神和能力。因此吸引廣大企業(yè)家加入到農村經濟建設和發(fā)展中去，充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和才干，領導和組織農民成為農村經濟發(fā)展的主力軍，才有望快速繁榮農村經濟，以比較高的效率實現農村經濟建設的目標。
2.實現農民生活城鎮(zhèn)化
新農村建設理念一個突出的內容是建設和諧新農村，強調農民生活質量的綜合改進。提升農民生活質量的根本當然是農村經濟發(fā)展、增加農民收入。但是生活質量改進不僅僅是收入的提高，還有文化、教育、居住環(huán)境等關切生活質量因素的全面提升。中國城鄉(xiāng)的巨大差別主要體現在生活環(huán)境的基礎性差異，這個差異是歷史的形成的。如果仍然按照現有格局發(fā)展下去，縮短這個差距將是一個長期的過程。如何在較短的時期消除長期形成的城鄉(xiāng)差異？
我的建議是，逐步將農村人員遷移到城市周邊，將農村的宅基地退出來，然后將農村土地進行連片經營。這樣，農民逐步變成城市居民，生活環(huán)境改善。土地連片經營，方便進行農業(yè)規(guī)?；图s化經營，實現農業(yè)產業(yè)化。居住城市的農民不僅享有以土地使用權投資農業(yè)企業(yè)以獲得投資收益的權利，同時享有參加農業(yè)企業(yè)工作的權利。這樣一來，可謂一舉多得：宅基地的退出使農業(yè)土地面積擴大，同時便利農戶小塊土地的集中；農民向城市周邊聚集，可以利用城市自然的輻射能力以較低成本改善農民的居住與生活環(huán)境；較好的解決了富余勞動力的就業(yè)問題。
3.立足“品牌”戰(zhàn)略,發(fā)展農業(yè)經濟
3.1以農產品特性為基礎,找準戰(zhàn)略定位
任何一個區(qū)域的農業(yè)產業(yè)總是和其過去的歷史傳統(tǒng)有著必然的聯(lián)系,自然條件、生活習慣和人文精神等都會作為遺傳因子影響到現代人的思想觀念與活動方式。農業(yè)產業(yè)可以充分汲取當地的歷史文化養(yǎng)分,利用所在這種歷史形成的優(yōu)勢,通過文化積淀塑造品牌,形成具有一方特色的個性化品牌產品,從而獲得市場和顧客的青睞。
品牌賦予農產品一種與眾不同的內涵,反映農產品的特性或功能,融入著農業(yè)文化情感,實現著與消費者的溝通,最終成為消費者最愿意接受、最可信賴的東西。農業(yè)產業(yè)品牌要根據農產品特性、消費者的心理及各種社會因素如價值觀、文化傳統(tǒng)等,塑造一個與目標市場有關的品牌形象。如一提到蔬菜,消費者自然就會提到這個品牌的其他屬性,如品種、價格、質量、安全、營養(yǎng)等[2]。
3.2建立品牌聲譽信任實施機制
現代社會中聲譽信任的取得非常重要,品牌聲譽靠質量,必須以農產品質量為根基,品牌才有競爭力。應通過優(yōu)質產品、誠信交易,將維護品牌形象形成自覺意識,并通過質量追溯系統(tǒng),深化顧客與農業(yè)品牌之間的聯(lián)系,建立起顧客對品牌的持久信任度,提高品牌的美譽度。
建立農民廣泛參與的各種合作組織,有利于提高品質量、鞏固品牌形象。當農產品市場價格和農民組織的聲譽相關,而聲譽又取決于他所提品的質量時,農民為獲得較高的收益會參與組織合作,并可通過農民組織形式來約束農民的生產行為,減少農民的機會主義行為傾向,提高農產品質量。如“公司+農場(基地)+農業(yè)工人”的生產模式是確保農產品質量的有效模式,讓農民進入農場(基地),通過企業(yè)化的經營、管理,以農業(yè)工人的身份從事農產品的生產、加工,使農民職業(yè)化。這種模式是建立品牌聲譽制度的有效方式,有利于促進農業(yè)向市場化、集約化、社會化方向發(fā)展。
4.加強農業(yè)科技創(chuàng)新,提高農產品吸引力和競爭力
農產品的吸引力和競爭力是農業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現,其決定于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現代農業(yè)要以優(yōu)質的原材料生產作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件,而這一前提條件的要素包括:通過組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程,加強良種科技創(chuàng)新能力建設,進而構建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過組織實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程、農業(yè)科技成果轉化應用工程、現代農業(yè)示范工程和新型農民科技培訓工程,扶持科研單位提高創(chuàng)新能力,進而構建高水平的農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系[4]。
5.優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構體制,做好農業(yè)技術推廣
農業(yè)科技機構應當通過轉換機制、調整結構,建立社會公益及基礎型科研機構,從事遺傳育種、病蟲害災變規(guī)律及防治機制、高產優(yōu)質高效農業(yè)綜合增產技術及規(guī)律、農業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究,建立起高效、開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。建立農業(yè)知識、技術轉化的新體制,成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎、專群結合”的農業(yè)技術推廣機構,進行試驗示范和二次開發(fā)及轉化工作,促進農業(yè)生產力的提高和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。完善技術咨詢中介服務型科研機構,全面落實其研究、開發(fā)、經營、服務等各項職能,積極開拓第三產業(yè),重點發(fā)展農業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術服務業(yè)。農業(yè)部門建立多層次、多形式、制度化的農民成人教育體系,組織農民學習社會科學理論、現代科技知識和市場經營本領,向農民傳授科技知識,農業(yè)信息,指導結構調整,研究市場營銷等,培養(yǎng)具有現代素質的新型農民?！科]
【參考文獻】
［1］東北農業(yè)大學經濟管理學院,農村經濟與社會發(fā)展研究中心.農業(yè)與農村經濟發(fā)展研究(2007)[M].北京:中國農業(yè)出版社,2008.
［2］《農村市場與農村經濟發(fā)展》國家計委培訓中心.中國計劃出版社.
【關鍵詞】低碳經濟 長江上游地區(qū) 低碳經濟發(fā)展能力
自工業(yè)革命伊始，伴隨著化石能源的開發(fā)使用，大量二氧化碳等溫室氣體被排入大氣。目前，大氣中過高的溫室氣體含量已經導致全球氣溫升高，冰川大幅度消融以及各種氣候異常事件頻繁發(fā)生，給人類社會的發(fā)展帶來了嚴重影響。發(fā)展低碳經濟己經成為世界各國的普遍共識。改革開放30年，傳統(tǒng)的粗放式經濟難以為繼。轉變經濟增長方式，促進產業(yè)結構向低碳化方向演進，發(fā)展低碳經濟是我國經濟發(fā)展的必由之路。長江上游地區(qū)處于我國西部的源頭區(qū)域，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，同時長江上游地區(qū)也正處于工業(yè)化初期階段，面對著生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的矛盾。因此，對長江上游地區(qū)低碳經濟發(fā)展的研究具有重大的理論與實際意義。
一、低碳經濟概念的內涵
“低碳經濟”這一概念最早出現在官方文獻是2003英國題為《我們未來的能源一創(chuàng)建低碳經濟》的能源白皮書。此后，IPCC及聯(lián)合國多項評估報告都對低碳經濟進行過進一步的討論，但由于低碳經濟的發(fā)展存在著地域、發(fā)展階段、資源稟賦等差異，至今還沒有一個統(tǒng)一全面的界定，在低碳經濟的評估方法上也缺乏深入的研究。
中國低碳產業(yè)聯(lián)合會將其定義為一種在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的經濟發(fā)展形態(tài)。
對于低碳經濟內涵的理解，本人認為低碳經濟的本質主要涉及三層涵義：一是技術創(chuàng)新；二是經濟發(fā)展模式轉變；三是國際低碳政治博弈。技術創(chuàng)新本質是低碳經濟的核心。其本質是區(qū)域經濟發(fā)展模式由傳統(tǒng)的以資源、能源等要素投入為主導向著以技術創(chuàng)新、治理創(chuàng)新等創(chuàng)新主導的經濟發(fā)展模式的轉變，實現區(qū)域發(fā)展由經濟增長為主，轉向經濟、環(huán)境、生態(tài)、民生等多目標協(xié)調發(fā)展的轉型。于此同時，在世界多極化發(fā)展格局的新形勢下，低碳經濟也是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間以全球氣候變暖為契機，爭奪未來經濟發(fā)展制高點的新博弈。
二、長江上游地區(qū)發(fā)展低碳經濟的必要性
長江上游地區(qū)是指長江干流從源頭格拉丹東雪山至湖北省宜昌地區(qū)，主要包括青藏高原、四川盆地、重慶及湖北宜昌以西的部分地區(qū)。這一流域被譽為“黃金水道”，具有重要的交通地位，也是溝通我國南北經濟、加強東西經濟交流、促進海陸經濟融合的重要橋梁。中央政府的“十五”計劃中明確指出要把長江上游經濟帶建設納入到國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署中，并將其作為西部大開發(fā)三大典型區(qū)域之一。
長江上游地區(qū)作為我國資源富集區(qū)，蘊含著巨大的水能資源和豐富的礦產資源，生物資源也極為豐富，并且極具開發(fā)潛力，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的前沿陣地。同時，長江上游地區(qū)居高臨下，作為我國最重要的生態(tài)屏障，對流域中下游地區(qū)的安全和發(fā)展至關重要，在整個長江流域乃至全國的社會經濟可持續(xù)發(fā)展中占有極其重要的地位。但長江上游地區(qū)的現狀是環(huán)境與經濟發(fā)展嚴重失衡，生態(tài)環(huán)境不斷惡化和衰退，生態(tài)屏障功能十分低下，嚴重制約著本區(qū)社會經濟的發(fā)展，并成為三峽工程和南水北調工程安全運行以及中下游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅。據水利部水利司統(tǒng)計，每年廢污水排放總量約150×108噸，約占全國排放總量的42%，而且每年以3.3%的速度增長，在直接入江的394個排污口中，70%未達到國家規(guī)定的排放標準。因而，長江上游地區(qū)發(fā)展低碳經濟以實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。
三、長江上游地區(qū)發(fā)展低碳經濟的對策建議
(一)構建低碳產業(yè)經濟體系。企業(yè)應擔負起自身發(fā)展低碳經濟主體的責任，努力構建新的低碳型企業(yè)的循環(huán)經濟模式。政府應出臺更多扶持、引導和鼓勵企業(yè)節(jié)能減排的政策措施。同時，政府還應對現有的產業(yè)政策進行調整，以減少碳源為目的，對能源結構、產業(yè)結構進行調整，從根本上改變由高消費化石能源導致的高碳排放，建立低碳產業(yè)經濟體系結構。
(二)構建低碳技術體系。加快研發(fā)低碳排放技術，以新能源、可再生能源以及自然碳匯等現代化、多元化的低碳技術體系，對現有能源技術方案進行改造以更強地支持低碳轉型及經濟增長。
(三)構建低碳生態(tài)文化教育體系。將低碳教育納入文化教育體系，在學校教育中融入低碳教育，切實把低碳教育落實為一種政府行為，并依照不同需求，編制不同的低碳教育內容，強化低碳節(jié)能概念。
(四)構建低碳經濟的管理體系。完善現有的環(huán)保采購立法，積極構建發(fā)展低碳經濟的公眾參與機制，以《循環(huán)經濟促進法》為依托，出臺相關的適應各個領域的子法，強化節(jié)能減排的可操作性。
參考文獻
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一、非公有制經濟現狀及存在問題
截至2012年底，全區(qū)非公經濟主體（包括外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社）達到113.99萬戶，注冊資本（金）為9066.71億元，其中私營企業(yè)14.75萬戶，注冊資本（金）7360.79億元，企業(yè)數量和注冊資本（金）分別占全區(qū)市場主體總量的12.59%和51.14%；個體工商戶96.72萬戶，資金數額417.28億元，共有361.34萬人在個體私營領域就業(yè)。
呼和浩特的非公有制經濟也得到了長足發(fā)展。截至2012年底，呼和浩特私營企業(yè)戶數達到30439家，居全區(qū)第一，注冊資（本）金800億元，居全區(qū)第三；個體工商戶達到12.2萬戶，居全區(qū)第二；注冊資金超過33億元，居全區(qū)第七。全市共有96萬人在各類型非公有制企業(yè)就業(yè)，占就業(yè)總數的80%，新增就業(yè)人口90%在非公有制企業(yè)，民營經濟占全市經濟總量的80%，財政收入的76.8%來自民營經濟，民營經濟已成為呼和浩特經濟發(fā)展的主力軍。
但是，我區(qū)的私營企業(yè)和個體工商戶無論數量還是規(guī)模在全國的位次都不高，前者占全國總數的1.36%、注冊資本（金）占2.37%，分別居24位和16位，后者占全國總數2.38%、資金總額占2.11%，分別居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制經濟都還存在總量規(guī)模偏小、產業(yè)層次偏低、創(chuàng)新意識偏弱等方面的不足，相關部門“抓大放小”和非公有制企業(yè)融資難的問題依然沒有得到徹底解決。
二、關于促進非公有制經濟發(fā)展的幾點建議
為實現自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略，根據王君書記提出的“大力發(fā)展民營經濟，加快發(fā)展縣域經濟，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展”重要指示，要在全區(qū)范圍內營造良好的政策環(huán)境，掀起發(fā)展非公有制經濟的新。
（一） 從自治區(qū)層面加強對非公有制經濟的支持指導
1.應盡快出臺加快自治區(qū)民營經濟發(fā)展的文件
目前全區(qū)正進入工業(yè)化加速、市場化轉型的關鍵時期，民營經濟對全區(qū)經濟社會發(fā)展的貢獻越來越大、作用越來越突出。為進一步拓展民營經濟發(fā)展空間，釋放民營經濟發(fā)展活力，應結合我區(qū)實際，盡快出臺新的進一步加快我區(qū)民營經濟發(fā)展的相關政策。
2.召開高規(guī)格的全區(qū)民營經濟工作會
我區(qū)地域遼闊，各盟市民營經濟發(fā)展狀況不盡相同，為切實部署推動全區(qū)民營經濟大發(fā)展的舉措，統(tǒng)籌研究全區(qū)民營經濟發(fā)展新思路，近期開一次高規(guī)格的發(fā)展民營經濟工作會，集中自治區(qū)黨委、政府各相關部門和全區(qū)大型民營企業(yè)，統(tǒng)一思想，協(xié)調全局。
3.建立全區(qū)非公有制經濟聯(lián)席會制度
為加強黨委和政府對非公有制經濟工作的領導，創(chuàng)新有利于非公有制經濟發(fā)展的體制結構，統(tǒng)籌全區(qū)非公有制經濟發(fā)展工作，加快推進非公有制經濟發(fā)展，建議建立全區(qū)非公有制經濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。會議以電視電話會的形式舉行，初期暫定為每三個月召開一次，試運行一段時間后，每半年召開一次。
（二） 以《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》為指導，拓寬民間資本投融資新渠道
1.成立內蒙古“民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心”
融資難是多年來困擾企業(yè)特別是民營企業(yè)的主要問題。目前，一方面，許多企業(yè)缺少資金，而另一方面，龐大的社會游資找不到新的切入點。雖然國家鼓勵非公有制經濟進入原來限制民營資本的領域，但是在具體實施過程中仍有“玻璃門”現象，變相催生了民間借貸和地下錢莊的畸形繁榮。我區(qū)民間資本充足，呼包鄂地區(qū)是全區(qū)民間資本最活躍的地區(qū)。初步統(tǒng)計，呼和浩特地區(qū)的民間游資多達500億元，集聚了100多家小貸公司和擔保公司。民間借貸雖然為融通資本起到了一定作用，但由于缺少規(guī)范運作和風險控制，使民間借貸集聚了高額風險，最終導致鄂爾多斯金融風波的出現。必須建立讓投資者信得過的民間資本投資交易中心，讓民間資本找到安全、合法、有序的投資渠道。呼和浩特工商聯(lián)已經和溫州中小企業(yè)促進會聯(lián)合成立了民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心，希望成立全區(qū)性質的“民間資本投資服務中心和借貸中心”，進一步完善民間資本投融資服務平臺，助力中小企業(yè)發(fā)展。
2.發(fā)揮股權基金的作用
2011年4月26日，注冊資本1.3億元的呼和浩特總商會內蒙古永安信股權投資基金正式成立。目前已經成功投資2個項目，運作良好。內蒙古永安信股權投資基金為我區(qū)民營經濟的發(fā)展起到了推動作用。股權投資基金是積極落實國家金融政策、拓寬企業(yè)融資渠道、提高我區(qū)民營企業(yè)競爭力的有利工具，建議在全區(qū)及各盟市推廣。
3.建立全區(qū)民營經濟扶持基金
民營企業(yè)是一個富有活力的經濟群體，是國民經濟的重要組成部分，在促進經濟繁榮、就業(yè)增加、推動創(chuàng)新、催生產業(yè)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，融資難等資金問題一直困擾和制約著民營企業(yè)的發(fā)展。十二屆人大會議上《關于2012年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中提出，“支持設立民營企業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，幫助民營企業(yè)解決融資難問題”，為進一步加強我區(qū)民營經濟發(fā)展，建議由工商聯(lián)牽頭組建全新體制的全區(qū)民營扶持基金。
4.盡快組建內蒙古中小企業(yè)銀行
成立由擔任自治區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委的民營企業(yè)家出資的內蒙古中小企業(yè)銀行，每年確定100-200戶有影響的企業(yè)為重點聯(lián)系戶，實行重點幫扶和政策支持。
（三）年內舉辦一次全區(qū)招商會
2012年3月，呼和浩特市工商聯(lián)組織了220位當地知名民營企業(yè)家、異地商會、行業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會負責人走進土左旗參加“土默特左旗2012年政企合作項目懇談會”。2012年8月成功舉辦“2012全球200家溫州商會千名溫商草原行暨中國呼和浩特市優(yōu)秀項目對接會”，邀請全球和國內200多家溫州商會1600多名企業(yè)家和金融界人士共聚呼和浩特，簽訂合作項目34項，意向協(xié)議引進資金978.16億元。2013年2月，內蒙古工商聯(lián)、海南省工商聯(lián)，呼和浩特市工商聯(lián)、海南省鄂爾多斯商會、海南蒙商聯(lián)合會聯(lián)合舉辦的首屆“內蒙古海南兩地招商引資洽談會”在海南省三亞市召開，這次會議利用春節(jié)期間大企業(yè)家云集三亞的時機，探索出了招商引資新形式，掀起招商引資新，在非常大的范圍內宣傳了內蒙古投資發(fā)展環(huán)境，推薦了400個項目。本次洽談會，加上海南方面的項目，共達成合作意向資金270億元人民幣。
這些活動對我區(qū)招商引資起到了巨大的推動作用，擺脫平時招商引資的舊模式，用一種企業(yè)歡迎的方式進行招商引資，宣傳內蒙古、宣傳項目、宣傳投資環(huán)境，提高了成功率，取得最大的成果。為加大我區(qū)招商引資力度，建議2013年舉辦全區(qū)有較大影響力的海內外大型招商會。此類活動不但能促進招商工作，更重要的是將進一步加強對外宣傳，樹立開放高效的政府形象。招商會范圍為全國各地蒙商及對內蒙古有投資意向人士，擬邀請人員為：全聯(lián)執(zhí)常委、僑聯(lián)代表、全國各大異地商會、全國各地內蒙古商會、全聯(lián)各大行業(yè)行會。
（四）全面落實《關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（簡稱16號文件）
為了促進非公有制經濟的發(fā)展，國家、自治區(qū)和我市出臺了很多相關的政策措施，其中影響最大的就是2010年中央出臺的十六號文件，但在具體落實過程中還有一些不盡如人意的地方。建議今后各級黨委常委會和政府常務會議每年至少聽取一次工商聯(lián)工作匯報；在工商聯(lián)執(zhí)委會召開期間行政長官或者主管領導要到會通報本地區(qū)經濟工作；每年由地方領導帶領民營企業(yè)家到國內外經濟發(fā)達地區(qū)考察2-3次；以后凡是世界五百強、國內一百強的企業(yè)高層管理人員和各省區(qū)以及省會首府城市的工商聯(lián)主席來本地考察訪問都要按照地廳級標準接待；這些措施都能有效提高本地的對外形象。
工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公經濟的紐帶和橋梁，對促進民營經濟發(fā)展起著至關重要的作用。為有效促進工商聯(lián)工作的開展，應賦予各級工商聯(lián)更多職能，如呼和浩特市工商聯(lián)2012年增掛職能牌子10塊（呼和浩特市民營經濟服務局；呼和浩特市維護非公有制經濟組織合法權益領導小組辦公室；呼和浩特市民間投資服務中心；呼和浩特市商會管理辦公室等），有效提高了工商聯(lián)的影響力。
工商聯(lián)是一個具有自身特點的群團組織，過去一直歸市委口管理，隨著經濟的發(fā)展和形勢的變化，這樣的管理模式出現了一些非人為的弊端，建議要加強政府對商會的指導力度，在每年政府財政預算的時候，考慮到每年的各種接待和公關等支出，適當增加工商聯(lián)招商引資專項經費，督促發(fā)改委、財政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相關部門加強與工商聯(lián)的配合力度，每年政府新的項目出臺后，要及時與工商聯(lián)進行溝通對接，增大招商引資的成功率。
呼和浩特市作為首府城市，是全國少數幾個沒有商會大廈的政治中心城市，建議自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)主要領導帶隊赴上海和寧波考察，借鑒當地的經驗，由自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)呼吁自治區(qū)黨委政府基于提升首府非公有制經濟的形象，在土地、資金方面支持建立呼和浩特商會大廈。
工商聯(lián)既沒有行政權力，也沒有剛性任務，實際工作中常常會被安排成輔助力量、成員單位等，因而得不到相關職能部門的重視和配合。在企業(yè)利益受到侵害時，沒有直接的手段來維護，沒有一套能夠幫助企業(yè)排憂解難的機制，在企業(yè)最需要幫助時，許多問題只能通過個人關系或私下協(xié)調來解決。因此，建議賦予工商聯(lián)一定的職能，比如推薦非公經濟代表人士政治安排的職能，在推薦本界別人大代表和政協(xié)委員的時候，要征求工商聯(lián)的意見；在調解和仲裁非公企業(yè)之間經濟糾紛的時候，邀請工商聯(lián)代表旁聽，也要征求工商聯(lián)的意見；評選非公有制企業(yè)產品質量、信譽等級等方面工商聯(lián)要有發(fā)言權和一定的決策權，組織非公經濟職業(yè)培訓的時候，工商聯(lián)要參與。
在工商聯(lián)選人用人上力求創(chuàng)新，打破過去傳統(tǒng)，切實解決目前工商聯(lián)人員編制上存在的問題，給予靈活的人事政策和固定的經費，由工商聯(lián)自身采用聘任制面向社會公開招聘，讓那些熟悉現代經濟和國際商務的人才進入到工商聯(lián)，使工商聯(lián)為當地經濟整體發(fā)展做出更大的貢獻。
一、對呼倫貝爾草原有效保護，實施生態(tài)移民的問題
呼倫貝爾草原是歐亞大陸草原的重要組成部分，是世界著名的溫帶半濕潤型草原，也是我國迄今保護相對完好、緯度最高的天然草地，被譽為“綠色凈土”和“北國碧玉”。它已成為我國東北、華北地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，是確保華北地區(qū)免受風沙侵襲安全線的重要組成部分，也是東北臨近省區(qū)生態(tài)安全線的起始點。
但是，近年來由于全球性氣候變化和人口增加及掠奪式經營，草原植被退化，載畜能力下降。目前，呼倫貝爾草原生態(tài)狀況與上世紀70年代相比，植被蓋度降低10―20%，草層高度下降7―15cm，草地初級生產力下降28.84―48.19%。據統(tǒng)計，目前全市退化、沙化草原面積達5000多萬畝，占全市可利用草地面積的42.4%，其中嚴重退化、沙化草地2400多萬畝；天然草原生產能力也由上世紀80年代初的132.5公斤/畝下降到目前的90公斤/畝。因此，重視和保護呼倫貝爾草原刻不容緩。
保護呼倫貝爾草原，生態(tài)移民是從根本上遏制呼倫貝爾草原沙化、退化的好辦法。但這需要大量資金投入，呼倫貝爾市當地財政無力滿足巨大的資金需求。為此，建議有關部門籌措專項資金對呼倫貝爾市生態(tài)移民工作予以支持。
二、呼倫貝爾沙地治理問題
在國家政策支持和當地政府的努力下，呼倫貝爾沙地治理工作有了很大的進展。但由于呼倫貝爾市自有治沙資金有限，上級政府每年下達的2萬畝的沙地治理任務與治理的實際需要相差甚遠，沙地治理依然任重而道遠。為此建議：國家在啟動第二批國家重點公益林補償時，將呼倫貝爾3660萬畝沙地及其周邊植被的保護納入補償范圍；或將治理呼倫貝爾沙地啟動的“樟子松行動”列入“三北四期”工程，在“三北四期”工程的封育和沙地治理方面，加大對呼倫貝爾的投入，使呼倫貝爾沙地盡快得到有效治理。
三、根河市敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)成立馴鹿文化保護區(qū)問題
敖魯古雅鄉(xiāng)的鄂溫克獵民，是目前我國惟一的馴鹿飼養(yǎng)民族。馴鹿的飼養(yǎng)方式是野外放養(yǎng)，主要食物是苔蘚和蘑菇，獵民也跟著馴鹿過著“逐蘚而徙”的生活。目前，馴鹿活動范圍在大興安嶺國有林區(qū)內。多年來，由于馴鹿飼養(yǎng)回報低、獵民生產積極性不高等原因，敖鄉(xiāng)馴鹿種群發(fā)展緩慢，始終徘徊在800頭左右。2005年，聯(lián)合國下屬的非政府組織“北方論壇”作出了“中國馴鹿瀕臨滅絕”的報告，呼吁實施搶救馴鹿行動，否則5―10年內中國馴鹿種群將滅絕。
在歷史上，馴鹿馴化史和鄂溫克族的民族史緊密地聯(lián)在一起。在精神上，獵民與馴鹿有著深厚的感情。因此，保護馴鹿不僅是保護野生動物的問題，也是與鄂溫克民族息息相關的民族問題。另外，從生態(tài)角度看，森林中的苔蘚等植物，只有馴鹿能有效利用，對苔蘚群落的形成、保持具有特定的功效和作用，是森林生態(tài)環(huán)境中不可缺少的生物鏈組成部分。
保護野生動物最有效的方法是保護其賴以生存的棲息地，保護生物多樣性的根本措施之一是建立自然保護區(qū)。為此，建議有關部門在東經120度12分至122度55分、北緯50度20分至52度30分根河國有林區(qū)管護區(qū)內建立馴鹿保護區(qū)，使馴鹿處于自然放養(yǎng)狀態(tài)。同時，加大投入，為馴鹿防疫、防自然災害提供必要的物資。
四、呼倫貝爾市資源型城市經濟轉型問題
呼倫貝爾市是典型的煤炭和森林工業(yè)的資源型城市。其中，煤炭資源主要集中在滿洲里市的扎賚諾爾礦區(qū)和鄂溫克旗的巴雁鎮(zhèn)，森林資源遍布牙克石市、根河市、鄂倫春旗、額爾古納市、阿榮旗等地。目前，滿洲里市、牙克石市、根河市已被國家發(fā)改委確定為典型資源型城市，給予重點扶持。但從呼倫貝爾市整體看，其面臨的城市轉型問題十分迫切：林區(qū)旗市和企業(yè)已出現了主導資源枯竭，替代產業(yè)尚未形成；資源型城市矛盾積累多，下崗、失業(yè)問題凸顯，生存條件差、生活困難問題突出等一系列問題。
