時間：2023-09-14 17:27:39
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倪 振 楊
一九九六年九月一日，修改后的《中華人民共和國水污染防治法》實施后，漁政監(jiān)督管理機構在履行職責，對漁業(yè)污損案件進行調查處理過程中，經常碰到是否為“漁業(yè)水體”的疑問。人民法院在審理漁業(yè)污損行政處罰案件的行政訴訟中，幾乎每案都有“漁業(yè)水體”的爭論。有的法院也以受損水體不是《水污染防治法》第六十條（五）項所規(guī)定的“漁業(yè)水體”、不屬漁政監(jiān)督管理機構管轄為由，撤銷漁政機構做出的處罰決定，給漁業(yè)污損行政執(zhí)法工作帶來了諸多疑問和困惑。筆者認為：產生以上問題的原因是《水污染防治法》對“漁業(yè)水體”的解釋和人們對《水污染防治法》相關規(guī)定的誤解。
一、《水污染防治法》對“漁業(yè)水體”的相關規(guī)定。
《水污染防治法》有關“漁業(yè)水體”的表述有三處：
一是第十二條：“縣級以上人民政府可以對風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體，劃定保護區(qū)，并采取措施，保證保護區(qū)的水質符合規(guī)定用途的水質標準?！备鶕@條規(guī)定，漁業(yè)水體可以劃分為重要漁業(yè)水體和次要漁業(yè)水體，對重要漁業(yè)水體應當劃定保護區(qū)，給予特別保護。
二是第二十七條“在生活飲用水源地、風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經濟文化價值的水體的保護區(qū)內，不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口，必須保證保護區(qū)水體不受污染?！边@條是對重要水體（包括重要漁業(yè)水體）保護區(qū)及保護區(qū)附近新建排污口的禁止性和限制性規(guī)定，目的是為了“保證保護區(qū)水體不受污染?！?/p>
三是第六十條“本法下列用語的含義是：……(五)‘漁業(yè)水體’是指劃定的魚蝦類的產卵場、索餌場、越冬場、回游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場。”這是對“漁業(yè)水體”含義的解釋。
以上三處有關漁業(yè)水體的表述，并沒有污染了漁業(yè)水體該如何處理（處罰）的內容。
二、適用《水污染防治法》有關規(guī)定的誤解。
漁政監(jiān)督管理機構在依法行使?jié)O業(yè)污損案件的調查處理權，尤其是相對管理人不服漁業(yè)污損行政處罰提起的行政訴訟案中，通常遇到的異議，主要來自兩方面：
一是是否為“漁業(yè)水體”的異議。按照《水污染防治法》第六十條（五）項的解釋，“漁業(yè)水體”應當是“劃定的”，沒有劃定的就不是漁業(yè)水體。二是是否歸漁政監(jiān)督管理機構管理的異議。即：漁業(yè)污染損害事故就是發(fā)生在“漁業(yè)水體”中的水污染損害事故，由漁政監(jiān)督管理機構調查處理；不是發(fā)生在“漁業(yè)水體”中的水污染損害事故就不是漁業(yè)污染損害事故，漁政監(jiān)督管理機構就無權調查處理。筆者認為：這是對《水污染防治法》等相關法律、法規(guī)規(guī)定的誤解。主要理由是：
1、如前“一”所述，分析《水污染防治法》有關“漁業(yè)水體”的三處表述，并沒有污染造成“漁業(yè)水體”的漁業(yè)損害該如何處理（處罰）的規(guī)定。
2、《水污染防治法》其他條款沒有關于造成第六十條（五）項解釋以外的水體（即非劃定的魚蝦類的產卵場、索餌場、越冬場、回游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場）水污染漁業(yè)損失不要承擔法律責任.不能給予行政處罰的規(guī)定。
3、《漁業(yè)水質標準》（GB11607-89）是漁政監(jiān)督管理機構處理漁業(yè)污損事故的法定依據。①《漁業(yè)水質標準》（GB11607-89）是國家環(huán)境保護局批準，“由各級漁政監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督與實施”的國家標準，自一九九O年三月一日起實施，其法律地位勿容置疑。②《漁業(yè)水質標準》（GB11607-89）制訂目的是“為貫徹執(zhí)行中華人民共和國《環(huán)境保護法（試行）》、《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》、《漁業(yè)法》，防止和控制漁業(yè)水域水質污染，保證魚、蝦、貝、藻正常生長、繁殖和水產品質量，特制訂本標準?！雹邸稘O業(yè)水質標準》（GB11607-89）“適用于魚蝦類產卵場、索餌場、越冬場、回游通道和水產增養(yǎng)殖區(qū)等海、淡水的漁業(yè)水域?！笨梢?，其適用的范圍并非《水污染防治法》第六十條（五）項解釋的“漁業(yè)水體”，而是上述闡明的“漁業(yè)水域”。
4、《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應當接受漁政監(jiān)督管理機構的調查處理”；第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故…的，…由事故發(fā)生地的漁政監(jiān)督管理機構…根據所造成的危害和損失處以罰款?！边@是法律規(guī)定的漁政監(jiān)督管理機構對漁業(yè)污損事故的調查處理權。這些規(guī)定,并沒有將漁業(yè)污損事故限定在第六十條(五)項解釋的“漁業(yè)水體”范圍內。
由此可見，《水污染防治法》中“漁業(yè)水體”的規(guī)定與漁政監(jiān)督管理機構對漁業(yè)污染損害事故依法行使管理權并不矛盾。只要造成漁業(yè)污染損害事故的，不論發(fā)生在《水污染防治法》第六十條（五）項解釋的“漁業(yè)水體”，還是發(fā)生在該解釋以外的漁業(yè)水域，都應當接受漁政監(jiān)督管理機構的調查處理；如造成漁業(yè)危害和損失的，就應當根據《水污染防治法實施細則》第四十三條的規(guī)定處以相應的罰款。
作者：浙江創(chuàng)欣律師事務所
倪 振 楊
地址：浙江省金華市義烏街555號 郵編：321017
一、年度目標
努力實現全縣水利工程安全事故總量、事故死亡人數和事故直接經濟損失三項指標“零增長”目標，不斷推進全縣水利建設安全管理水平上一個新臺階，堅決杜絕較大及以上事故；強化“紅線”意識,促進安全發(fā)展；完善責任體系，重在落實責任、消除隱患；加大監(jiān)管力度，加強隱患排查治理和事故防范，確保我縣水利安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、主要任務
2020年安全生產工作重點是：在建水利工程施工管理、已建水利工程運行管理、防汛抗旱、河道管理與河道采砂管理、水行政安全執(zhí)法，河長制工作落實等。
三、主要措施
(一)加強安全生產基礎工作
1、強化水利安全生產組織體系建設。明確安全生產監(jiān)管職責，充實監(jiān)管人員，落實工作經費，建立管理臺賬。
2、強化執(zhí)法監(jiān)督。加強與同級安監(jiān)部門的業(yè)務聯系，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法的重要作用，合理地利用法律法規(guī)所賦予的職權，依法依規(guī)開展安全監(jiān)督工作。
3、加大隱患排查力度。按照屬地管理、分級負責的原則，縣、鄉(xiāng)兩級同步開展隱患排查治理活動，縣水利局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場排查治理情況進行抽查。
(二)切實落實安全生產責任
1、做好防汛前的各項準備工作。落實防汛首長責任制，完善水庫防洪調度方案、應急預案，補充儲備防洪搶險物資，做到領導、隊伍、預案、物資、經費落實。
2、強化安全生產監(jiān)管責任。切實落實水利工程安全生產監(jiān)管責任制，切實加強水利工程的安全生產工作組織領導，按照安全責任到位、安全培訓到位、安全投入到位和現場管理到位的要求，制定安全檢查方案，落實各項安全規(guī)章制度。
3、嚴格落實企業(yè)和法人的安全生產主體責任。水利工程建設項目法人、勘測設計、施工、監(jiān)理及水利工程管理單位要進一步建立健全安全生產管理制度和目標責任考核體系，將責任逐級分解到班組和崗位，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。
4、不斷深化“河長制”，鞏固河道采砂整治成果。要在以往打擊河道非法采砂的基礎上，開展定期和不定期巡查、重點時段抽查等辦法，聯合有關部門對非法采砂行為進行嚴厲打擊，規(guī)范采砂秩序，鞏固治理成果。
(三)開展安全生產大檢查，深化隱患排查治理
各股室及站、所要經常組織開展全面的安全生產大檢查，及時消除事故隱患，杜絕較大及以上安全事故發(fā)生。要扎扎實實做好以防汛、在建水利工程、已建水利工程、河道采砂等為重點的安全生產大檢查。檢查的重點：一是安全生產責任制落實和安全規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況；二是各類水利工程的管理情況；三是職工特別是務工人員的安全教育培訓，特種作業(yè)人員持證上崗和遵守職業(yè)規(guī)范情況等。對檢查中發(fā)現的事故隱患，要采取有效措施及時消除和整改。
(四)加強安全生產宣傳和培訓教育
安全就是效益，各股室及站、所要充分認識到創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是經濟發(fā)展的先決條件；要利用各種宣傳工具，廣泛深入地進行安全生產宣傳教育，普及安全生產知識。特別是通過學習貫徹《安全生產法》、《水法》、《防洪法》等一系列法律法規(guī)，增強水利職工的安全意識。在開展日常安全生產宣傳教育的同時，結合本行業(yè)、本單位實際，開展安全生產培訓，努力營造“以人為本、關注安全、關愛生命”的良好氛圍，建立群防群控的安全生產長效工作機制。
(五)制定和完善安全生產應急救援預案
制定和完善安全生產應急救援預案，健全應急救援組織，定期組織演練。嚴格按照程序處置水利安全事故，做好應急處置和搶險救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和社會危害。
四、責任分工及職責
(一)黨政辦
負責局機關安全保衛(wèi)、綜合治理及消防、車輛交通安全工作；負責指導、監(jiān)督和管理局直屬基層單位安全保衛(wèi)、綜合治理及消防、車輛交通安全工作。
(二)水旱災害防御股
負責全面落實各項防汛準備措施，重點做好防汛預案修訂、水庫安全度汛、山洪災害防御，及時預警信息，組織防汛搶險、群眾安全轉移，確保防汛安全。
(三)建管股
負責抓好水庫、中小河流、堤防等水利工程運行的安全監(jiān)督管理，強化安全生產責任意識。監(jiān)督指導所負責的水利工程安全生產，加強對水利工程安全監(jiān)督檢查，監(jiān)督指導有關單位落實安全生產隱患整改工作。
(四)農水股
負責指導水電站、重點山塘整治工程及農村飲水安全工程建設等安全生產工作，負責協調做好農村飲水安全工程水質的安全管理工作。
(五)水保股、水政水資源股
負責指導全縣河道采砂、水土保持工程建設、“河長制”落實等安全生產管理工作，負責打擊全縣非法采砂，調處水事糾紛，水庫清潔綠色健康養(yǎng)殖，水庫水質安全監(jiān)管，水土流失防治等安全生產工作。
(六)計財審計股
負責本股室的安全保衛(wèi)，做好局機關財務賬目和保管好現金，確保賬目和資金安全；負責指導下屬單位財務賬目和資金安全管理。
(七)中型水庫管理所
負責抓好中型水庫安全生產管理，明確安全生產監(jiān)管職責，全面落實各項防汛準備措施。負責管理所職工安全生產培訓教育，水庫日常運行巡查檢查，防止溺水事故發(fā)生，確保水庫安全平穩(wěn)運行。
關鍵詞：河道 非防洪工程 建設項目管理 存在問題 對策和建議
隨著國民經濟的發(fā)展，以及國家制定的振興東北老工業(yè)基地的計劃，東北的水利工程也將從中收益，尤其是最近幾年雨季的洪流泛濫，防洪工程已經進入必須解決的階段，因此，了解河道內非防洪工程建設項目管理過程中存在的問題及其產生的原因，將一些行之有效的方法和建議提供出來。是必要且必須的。
一、非防洪工程建設的一些項目
在我們深入了解河道內非防洪工程建設項目管理的客觀現狀之前，我們首先應該對非防洪工程建設項目和河道內防洪工程的建設項目的基本概念有不可或缺的認識。河道內防洪工程的建設項目主要是堤壩，水庫，水電站等。由于河道內一些橋墩等建筑長期占用了河道，很容易形成淤泥、攔截表面污物形成浮島等使河道的泄洪能力形成不必要的弱化。
二、非防洪工程建設項目問題的的基本概念和大概認識。
由于經濟的進一步飛速發(fā)展，水利事業(yè)對促進河道經濟發(fā)展之間的水上運輸有著不可磨滅的功績。然而，隨著社會進步以及商品經濟的飛速發(fā)展，人們越來越追逐眼前的狹隘利益，而忽視社會利益以及長遠利益，這個問題在河道內非防洪工程建設項目體現尤為明顯。河道內非防洪工程建設項目數目數量繁多且繁雜，較難系統(tǒng)有效的管理，針對這種嚴峻的河道內非防洪工程建設項目情況，我們就不得不提出一些行之有效的管理方案，調查工作方案，抽調水政監(jiān)察、工程管理、防汛辦公室等相關人員提出各種行之有效的河道治理具體方案。該項工作的完成，將為今后的河道內非防洪工程建設項目管理工作提供可靠的依據。
三、河道內非防洪工程建設項目存在亟待解決的問題管理解決方案
1、各管理部門要進行河道內普查
為了有效并全面的調查河道內已經建設以及即將建設的非防洪工程建設項目是否會危及防洪任務并及時效率的上報水利各部門以求各部門能及時采取對策。 當地部門應該通過實地查看、走訪調查等方式去全面了解河道內非防洪工程建設項目的分布情況，防止各類河道內非防洪工程建設項目危及人民生命財產和防洪工程安全，并避免造成嚴重的水污染事件。被派去工作的普查小組需對所了解到的建設的非防洪工程建設項目逐個按照名稱、管理單位、種類、位置、規(guī)?；蛘邤盗俊⒂猛?、可能產生的危害及管理單位聯系電話等都要進行及時準確的統(tǒng)計，繪制成表格和河道內非防洪工程建設項目標注圖，拍照河道內非防洪工程建設項目數碼照片。同時向當地群眾宣傳河道內非防洪工程建設項目的危害性，鼓勵群眾如發(fā)現河道內非防洪工程建設項目應及時向河務部門舉報，避免河道內非防洪工程建設項目普查工作出現遺漏。
2、依法破除河道內取土圍堰
組織機械設備，集中力量，對河道內取土圍堰進行依法破除，確保行洪安全。 河道巡查嚴格遵照《河道巡查報告制度》執(zhí)行，并以相關法律法規(guī)規(guī)定為執(zhí)法檢查依據，重點檢查河道管理范圍內是否存在河道采淘砂、違章建筑、違章堆放等項目；未經同意擅自建設工程、擅自圍墾河道進行河道開發(fā)、在河道內棄置堆放阻礙行洪障礙物、毀壞防汛和水文測驗設施設備以及非法向河道內排污等違章違法行為。
3、采取多項措施確保防汛道路暢通
對沿堤村民加大宣傳力度，使村民深刻認識到在提防上設障后所造成的危害，認識到防汛道路暢通的重要性，引導廣大群眾自覺遵守水法法規(guī)；二是制訂確保防汛道路暢通的責任制度，層層落實，明確職責，強化責任，并出臺確保防汛道路暢通的應急措施，針對一旦出現緊急情況時做了周密部署，從制度上確保防汛道路暢通；三是水政執(zhí)法大隊、派出所、養(yǎng)護管理人員加大工程巡查力度，勤跑、勤看，及時發(fā)現，及時制止，及時清除，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，確保防汛搶險道路暢通。
4、防汛工管兩手抓
在抓好防汛工作的同時，工程管理工作也緊鑼密鼓地進行。 一是上下樹立工程管理“一盤棋”思想，心往一處想，勁往一處用，汗往一處流，機關職工義務上堤清除高桿雜草，養(yǎng)護職工起早貪黑投入到工程管理工作中去；二是組織有關人員對所轄范圍內的提防、險工、控導等雨毀工程進行及時統(tǒng)計、平墊和整修，盡最大努力減少雨毀工程損失，降低水毀程度，確保防洪工程完整；三是抓住雨后有利時機，加緊對堤肩、堤坡的草皮栽植、補植，以增強防沖固堤能力；四是水政執(zhí)法人員，加密巡查次數，加大巡查力度，對新栽植的草皮進行重點巡查，以防牛羊上堤吃啃，確保草皮成活率；五是逐級簽訂目標責任書，做到一級抓一級，一級管一級，強制度，明責任，把工程管理當成大事要事來抓。
5、加強汛期水上安全監(jiān)管
對轄區(qū)涉水項目進行安全檢查。缺乏安全意識，將河道當成避暑納涼的好去處，尤其是臨河村莊經常有青少年下河游泳，發(fā)生淹溺事故的機率在不斷增加。為此，根據有關要求，組織水政水資源與防汛科相關人員認真開展水上安全監(jiān)管。每到一處，檢查人員都要認真查看渡船、施工船只和浮舟技術狀況是否適航，救生消防設施是否齊全有效，并仔細了解各渡船和浮舟渡運量的變化，幫助各渡口和浮橋制定應急防范措施。對檢查中發(fā)現的部分渡口有超載、渡運救生措施不全等及時糾正，下發(fā)隱患整改通知書，提出整改意見。同時，防洪工程重要堤段、主要水事活動場所及各入河路口，設立警示標志，標明禁止下河洗澡、警示語等，防止溺水事故的發(fā)生。
6、積極籌備水法宣傳周活動
為迎接普法宣傳活動的到來，各地河務局要結合工作實際，及早安排，積極籌備各種宣傳活動資料，力求宣傳活動開展的富有成效。 為深入開展水法宣傳，各地河務局要制定了詳細的宣傳安排，成立《水法》宣傳領導小組和工作小組，制作宣傳橫幅、宣傳版面、宣傳標語，張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳材料等工作；在繁華集市設立咨詢臺，營造宣傳氣氛，做好向上級的信息反饋工作。在活動期間，應組織水政監(jiān)察員向水資源取水戶，浮橋管理單位和非防洪工程建設項目進行宣傳，重點宣傳鼓勵職工積極撰寫宣傳文章，圍繞“嚴格管理水資源，推進水利新跨越”這一宣傳主題，大力宣傳發(fā)展水利，改善民生，促進社會主義和諧發(fā)展創(chuàng)造良好水事環(huán)境；通過與地方水利局共同攜手、聯合，形式多樣的水法宣傳，不斷增強廣大干部職工和沿河道群眾的水法意識，以實現流域與區(qū)域在水法律普及方面取得更大的突破?；顒悠陂g，要注重反面典型警示作用，深入開展對河道違章建筑、違法取土、違章墾殖等水事違法行為的查處。
四、、關于水利工程的討論在實際操作中的應用
一、黨政領導職責
1.鎮(zhèn)長王世德對全鎮(zhèn)安全生產工作負總責。
2.黨委委員、副鎮(zhèn)長、政法委書記顏家政負責指導、協調、督促、檢查全鎮(zhèn)煙花爆竹、職業(yè)健康、危險化學品、非煤礦山及其它分管部門的安全生產工作，對分管職責權限內的安全生產承擔相應的領導責任。
3.鎮(zhèn)黨委委員、紀檢書記霍修菊負責指導、協調、督促、檢查全鎮(zhèn)國土、建筑系統(tǒng)及其分管部門的安全生產工作，重點做好土地復墾拆遷安置中的安全生產工作，對分管職責權限內的安全生產工作承擔相應的領導責任。
4.鎮(zhèn)黨委委員、組織委員胡松負責指導、協調、督促、檢查食品安全、宗教場所安全、計劃生育工作安全及其分管部門的安全生產工作，重點做好食品藥品安全生產工作，對分管職責權限內的安全生產工作承擔相應的領導責任。
5.鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員負責指導、協調、督促、檢查全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、中小學校、廣電、衛(wèi)生院、網吧、文化娛樂場所、校車安全及其它分管部門安全生產工作，重點做好校車安全、工業(yè)企業(yè)、青少年防溺水工作及校園食品安全工作，對分管職責權限內的安全生產承擔相應的領導責任。
6.副鎮(zhèn)長負責指導、協調、督促、檢查全鎮(zhèn)交通、新農村規(guī)劃與建設、農業(yè)、農機、水利、防汛、森林防火、供電及其它分管部門的安全生產工作，對分管職責權限的安全生產承擔相應的領導責任。
7、副鎮(zhèn)長負責指導、協調、督促、檢查集鎮(zhèn)與市場等人員密集場所、機關后勤、工商、質量技術監(jiān)督、旅游安全及其它分管部門的安全生產工作，對分管職責權限內的安全生產工作承擔相應的領導責任。
二、鎮(zhèn)安全生產成員單位（部門）“一崗雙責”職責
（一）鎮(zhèn)黨政辦
1、負責把全鎮(zhèn)安全生產工作納入我鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進安全生產工作為經濟社會協調發(fā)展保駕護航。
2、組織實施《省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《省規(guī)范性文件備案規(guī)定》，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一制度；
3、協調鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督管理部門與其他部門之間在實施有關法律、法規(guī)、規(guī)章過程中產生的爭議；
4、代表鎮(zhèn)政府負責鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督管理部門制定的規(guī)范性文件的備案審查。
5、負責全鎮(zhèn)重大安全生產會議、重大安全生產事故、打擊“三非”（非法建設、非法生產、非法經營行為）、加強對“安全生產年”活動的新聞報道工作。
6、集中精力抓好“安全生產年”活動宣傳工作。
（二）鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦
1、依據《中華人民共和國安全生產法》第七十七條、第七十八條，《省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》等有關法律規(guī)定，對安全生產成員單位貫徹執(zhí)行國家、省有關安全生產法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查；對鎮(zhèn)屬各部門和村委會及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責的情況實施監(jiān)察；
2、受理對安全生產監(jiān)督管理機關、國家公務員和其他工作人員失職瀆職違法違紀行為的投訴與控告；
3、參與較大安全生產事故的調查處理，督促落實責任追究；
4、參與對各村（居）、企業(yè)安全生產落實安全生產責任制情況的考核和鎮(zhèn)組織的安全生產檢查。
（三）鎮(zhèn)安監(jiān)所
1、組織制定訂全鎮(zhèn)安全生產工作計劃、目標、預案、指導和督促全鎮(zhèn)單位、企業(yè)安全生產管理工作。
2、承擔鎮(zhèn)安監(jiān)所辦公室的工作。具體職責是：組織鎮(zhèn)安全生產大檢查和專項督查；負責組織全鎮(zhèn)重大事故調查處理和辦理結案工作；組織協調重大事故應急救援工作；指導協調全鎮(zhèn)安全生產行政執(zhí)法工作；
3、依法行使全鎮(zhèn)安全生產綜合監(jiān)督管理職權，按照分級、屬地原則，指導、協調和監(jiān)督有關部門落實安全生產管理工作職能；對各企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作進行業(yè)務指導；
4、負責全鎮(zhèn)安全生產信息，綜合管理全鎮(zhèn)生產安全傷亡事故統(tǒng)計和安全生產行政執(zhí)法統(tǒng)計、分析工作；
5、組織實施對工礦商貿生產經營單位安全生產條件和有關設備（特種設備除外）進行檢測查驗、安全評價、安全培訓評價，并進行監(jiān)督檢查；
6、組織、指導全鎮(zhèn)安全生產法制宣傳教育工作，監(jiān)督檢查工礦商貿生產經營單位安全培訓工作，加強企業(yè)負責人、安全管理人員和特殊崗位人員安全培訓，加強農民工安全技能培訓，提高整體素質和監(jiān)管水平；
7、依法監(jiān)督全鎮(zhèn)工礦商貿生產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)情況及其安全生產條件和有關設備、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作，并查處違法行為；
8、依法監(jiān)督檢查職責范圍內（即工礦商貿企業(yè)）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況；依法監(jiān)督檢查工礦商貿生產經營單位作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況；監(jiān)督檢大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產條件的工礦商貿生產經營單位；
9、依法監(jiān)督檢查鎮(zhèn)煙花爆竹、危險化學品、職業(yè)病防治、非煤礦山、工礦商貿等生產經營單位的安全生產事項。
10、承辦鎮(zhèn)人民政府、縣安全生產委員會交辦的其他事項。
（四）鎮(zhèn)國土資源所
1、負責做好土地使用權出讓、劃撥等變更時的安全工作，在土地利用總體規(guī)劃時必須同時考慮安全問題；要充分考慮建設用地地質條件，對建設項目可能遭受的地質災害進行安全性預評價；
2、依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市燃氣管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，對建筑行業(yè)的安全生產許可制度、安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度、安全生產檢查制度、特種作業(yè)人員管理制度等21項制度落實情況實施專項監(jiān)察；
3、依據《中華人民共和國城市（鄉(xiāng)）規(guī)化法》的規(guī)定，做好建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證審查時的安全工作，堅決打擊非法建設；
4、在制定中長期城鄉(xiāng)規(guī)劃和審批具體建設項目時，要充分考慮地質條件，根據地質災害危險性評估報告，從源頭上堵絕安全事故的發(fā)生。
5、負責街鎮(zhèn)道路挖掘許可證的行政許可；影響交通安全的，應征得交警部門的同意；督促施工現場設置明顯標志和安全防圍設施；
6負責街鎮(zhèn)公共消防設施建設工作；負責街鎮(zhèn)工程施工現場安全監(jiān)督管理。
7、規(guī)范建筑市場，嚴格建筑市場準入、工程招標、工程監(jiān)理以及工程質量和安全；
8、組織開展對建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產法制宣傳教育培訓；
9、指導建筑行業(yè)制定安全生產事故應急救援預案；
10、組織建筑行業(yè)安全生產事故的調查處理，負責全鎮(zhèn)建筑行業(yè)的事故統(tǒng)計、分析工作。
（五）鎮(zhèn)農辦
1、組織實施《中華人民共和國農產品質量安全法》、《重大動物疫情應急條例》、《中華人民共和國農業(yè)機械促進法》、《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)，加強對農產品生產、農業(yè)機械的安全管理和森林自然保護區(qū)的防火安全監(jiān)督檢查；
2、組織全鎮(zhèn)農業(yè)、林業(yè)安全生產法制宣傳教育工作；
3、制定重大森林火災事故應急救援預案；
4、組織全鎮(zhèn)農業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)安全事故的調查處理工作，負責全鎮(zhèn)農業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)安全生產事故統(tǒng)計、分析工作。
（六）鎮(zhèn)電灌站
1、組織實施《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)。負責鎮(zhèn)內水利設施（水庫、山塘、水電站等）的安全監(jiān)督管理工作。切實加強對病、危、險山塘水庫的管理，防止決堤、垮壩事故的發(fā)生。除泄洪特殊需要外，開閘泄水必須兼顧上、下游船舶、房屋、農田和人民生命財產安全；
2、負責全鎮(zhèn)水利安全生產法制宣傳教育工作。組織汛期水利安全大檢查；
3、制定重大汛情的事故應急救援預案；
4、組織水利設施、水利施工安全事故的調查處理，負責本系統(tǒng)安全生產事故統(tǒng)計、分析工作。
（七）民政辦
1、負責做好重特大事故和重大災情的救災撫恤工作，負責撥款、社會捐款（物）的接收、分配等工作。
2、負責鎮(zhèn)敬老院安全管理工作。
（八）派出所
1、配合上級有關部門依法組織實施《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《省道路交通安全條例》、《中華人民共和國消防法》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律、法規(guī)。
2、依據《危險化學品安全管理條例》第五條第（二）項，負責危險化學品的公共安全管理，對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督。依據《民用爆炸物品安全管理條例》，指導、組織實施《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》、《民用爆炸物品運輸許可證》、《爆破作業(yè)單位許可證》、《爆破作業(yè)人員許可證》的行政許可，并實施監(jiān)督檢查；積極配合安全生產監(jiān)督管理部門，對非煤礦山、煙花爆竹等生產經營單位，開展日常監(jiān)管，存在重大事故隱患的，暫停許可供應炸藥、雷管、導火索等民用爆炸物品；
3、在鎮(zhèn)政府的組織領導下，與有關職能部門共同負責道路交通、火災和爆炸事故的搶救，維護重特大事故現場安全秩序。組織或參與重特大安全事故的調查處理工作。負責全鎮(zhèn)道路交通事故、火災事故統(tǒng)計、分析工作；
4、依法配合有關部門監(jiān)督檢查文化娛樂場所、小商品市場、賓館、學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共場所的安全工作；
5、參與對各村、企業(yè)安全生產責任制的考核工作；
6、負責制定道路交通、民用爆炸物品公共安全事故應急救援預案；
7、鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法監(jiān)察隊在遭遇暴力抗法行為時，應及時組織警力趕赴現場救援。
（九）供電所
1、組織實施《中華人民共和國電力法》、《電力監(jiān)管條例》；
2、加強安全生產管理，堅持安全第一、預防為主方針，建立、健全安全生產責任制度；
3、加強對電力設施的定期檢修和維護，保證其正常運行；
4、監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序，依法對電力市場、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進行查處；
5、負責電力高壓線路、小水電站、變電站的防雷減災工作；
6、配合安全生產監(jiān)督管理部門，對沒有取得《安全生產許可證》的非法生產企業(yè)停止供電。
7、負責組織全鎮(zhèn)電力行業(yè)安全生產事故的調查處理統(tǒng)計、分析工作。
（十）中心校
1、組織制定全鎮(zhèn)小學、幼兒園的安全監(jiān)督管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。組織指導上述單位開展安全生產知識法制宣傳教育；
2、督促和加強對在校學生、教職員工的安全教育，提高他們的安全意識和防范事故能力；
3、加強對學校在開展勞動技能教育和參加公益勞動等社會實踐活動中的安全監(jiān)督，確保學生安全；
4、嚴禁學校以任何形式、任何名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有害等危險物品的勞動或者其他危險性活動；
5、嚴禁學校將校內場地出租作為從事危險物品的生產、經營場所；
6、配合公安消防部門，督促學校、幼兒園整改火災隱患。將消防知識納入教學內容，保證每學期安全教育不少于3課時；
7、組織實施《中華人民共和國防震減災法》，組織制定防震減災發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。把防震知識列入科普工作的重要內容；
8、負責制定安全事故應急救援預案；
9、協助安全生產綜合監(jiān)管部門并參與較大事故的調查處理工作；負責全鎮(zhèn)學校的事故統(tǒng)計分析工作。
10、做好學生防溺水工作。
（十一）鎮(zhèn)衛(wèi)生院
1、依據《危險化學品安全管理條例》第五條第（六）項的規(guī)定，負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作；
2、依據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定，負責對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預防、保健，并查處違法行為；
3、負責職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行監(jiān)督管理；對未采取得職業(yè)衛(wèi)生技術服務資質認證擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務的，或者醫(yī)療衛(wèi)生機構未經批準擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的，由衛(wèi)生院依法查處，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。
4、負責核查《食品衛(wèi)生許可證》，重點監(jiān)督檢查飲食行業(yè)的食品衛(wèi)生狀況；
5、負責安全生產事故的醫(yī)療救護；參與全鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生生產安全事故的調查處理工作和負責安全事故的統(tǒng)計、分析工作。
（十二）工商所
負責對企業(yè)登記中涉及安全生產要件的審查；配合有關部門開展安全生產專項整治，對有關部門撤銷許可的企業(yè)，要依法督促其辦理手續(xù)。并加強對商品交易市場等人員密集場所的安全檢查。
三、村居職責
村（居）安全管理工作由村主要負責人負總責，安全協管員負責落實。各村（居）安全協管員建立并完善各村（居）的基礎數據臺帳，層層落實工作責任，明確轄區(qū)內各生產經營單位的安全責任人，以及責任目標，負責協管區(qū)內所有生產經營單位安全基本情況的調查摸底，按照“一個企業(yè)一檔”模式分別登記建檔，形成本級安全管理數據庫；督促、幫助各生產經營單位完善安全制度，明確安全管理責任，建立健全安全檔案，完善事故應急預案；協助上級安全監(jiān)管部門對轄區(qū)內的重點安全隱患單位實施重點監(jiān)控，定期開展網格內企事業(yè)單位、煙花爆竹、在建項目、居民小區(qū)、交通道路、河道、塘壩等的安全監(jiān)督檢查，重點檢查生產經營活動單位和在建項目安全責任落實情況、設施和器材配置的完好情況，以及通道、安全出口是否暢通，用電、用氣是否規(guī)范等；全面收集安全隱患信息，將檢查情況記錄備案并及時上報鎮(zhèn)安委會；督促相關責任人對本區(qū)域內的安全情況進行排查。
四、“一崗雙責”責任追究制度
鎮(zhèn)政府機關工作人員及其他安全領導組成員單位責任人，應認真履行一崗雙責制度，對忽視安全生產工作，不履行或不正確履行安全生產職責，導致發(fā)生生產安全事故的，將依法追究相關責任人的失職責任；嚴格執(zhí)行安全生產“一票否決”制度。村（居）屬地企業(yè)一年內發(fā)生一起生產安全事故一次死亡1人或重傷3人以上的事故，或發(fā)生一起一次死亡3人以上的道路交通事故，即對該村（社區(qū)）實施“一票否決”，該村本年度內不得評為各類先進，且主要負責人不得評為各類先進。
五、獎懲制度
1、對安全生產工作表現突出，不斷改善安全生產條件成績突出，防止安全生產事故發(fā)生的給予通報表彰或獎勵。
2、對經常開展安全隱患排查，整治重大事故隱患、制定整改方案，落實責任部門、責任人、整改經費，按要求及規(guī)定標準整改事故隱患效果顯著的給予表彰獎勵。
