時(shí)間：2023-09-15 17:12:35
序論：在您撰寫(xiě)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
工程進(jìn)度管理
（一）事前計(jì)劃制度
1、總體工程進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審制度單位工程開(kāi)工前，總包單位應(yīng)編制其工程總進(jìn)度計(jì)劃，上報(bào)監(jiān)理、項(xiàng)目公司審核，批準(zhǔn)后報(bào)工程管理部、工程副總審批，通過(guò)后方可施行?？傮w進(jìn)度計(jì)劃中，應(yīng)明確各分包單位的配合措施和要求，進(jìn)駐時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為分包隊(duì)伍的選擇提供時(shí)間參考。如因總體進(jìn)度計(jì)劃不準(zhǔn)，造成分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)時(shí)間拖后致使單位工程工期拖延，由其總包單位承擔(dān)違約責(zé)任。
2、進(jìn)度措施和方案的上報(bào)工程開(kāi)工前，總包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)包括進(jìn)度措施和方案?？偘鼏挝灰部梢愿鶕?jù)工程的實(shí)際情況，結(jié)合自己的實(shí)力編制進(jìn)度保證措施和方案。保證措施和方案應(yīng)在工程開(kāi)工前上報(bào)監(jiān)理、項(xiàng)目公司審核，批準(zhǔn)后報(bào)工程管理部、主管副總審批，通過(guò)后作為合同的附件。在工程施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際施工情況動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃和保證方案，計(jì)劃編制應(yīng)掌握先緊后松的原則（基礎(chǔ)、主體期間要盡量安排的時(shí)間緊湊一些），加大進(jìn)度控制措施和力度，保證合同總體進(jìn)度計(jì)劃的有效執(zhí)行和控制。如有重大進(jìn)度措施和方案的調(diào)整，總包單位應(yīng)重新編制進(jìn)度措施和方案，按原審批程序進(jìn)行審批，通過(guò)后執(zhí)行。但進(jìn)度措施和方案的調(diào)整，不能與整個(gè)工期計(jì)劃相違背，并且其總包單位也推卸不了其工期違約的責(zé)任。各分包項(xiàng)目在進(jìn)場(chǎng)前也應(yīng)根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃的要求編制自己分項(xiàng)工程的進(jìn)度保證措施和方案，報(bào)監(jiān)理、項(xiàng)目公司審核，批準(zhǔn)后報(bào)工程管理部、主管副總審批。分項(xiàng)工程的進(jìn)度計(jì)劃，必須符合總進(jìn)度計(jì)劃，并且要為其他項(xiàng)目的施工留有充足余地。
3、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際要素檢查及調(diào)整措施工程管理部將在月檢中，根據(jù)前述的進(jìn)度計(jì)劃及保證措施方案檢查各個(gè)單位工程及其附屬的進(jìn)度計(jì)劃落實(shí)情況。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度計(jì)劃嚴(yán)重滯后，其比原計(jì)劃拖后7天以上者，工程管理部將調(diào)查其拖后原因，讓其拖后工期的單位負(fù)責(zé)人寫(xiě)出加快施工的保證措施和方案，總公司并且保留其拖期罰款的權(quán)利。各施工單位要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整其計(jì)劃，保證關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工期不再拖后，否則將按合同約定進(jìn)行拖期處罰。
（二）建設(shè)過(guò)程控制制度
1、月檢制度工程管理部將在每月月底進(jìn)行巡查，巡查時(shí)將對(duì)各單位工程的實(shí)際進(jìn)度情況進(jìn)度檢查，并填報(bào)進(jìn)度確認(rèn)表格和圖像資料。其書(shū)面資料項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人簽字后作為執(zhí)行合同的見(jiàn)證性資料和撥付工程款的控制依據(jù)。如工程拖后，工程管理部將延期撥款審批，并且保留采取經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)利。
一、高校固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)存在的問(wèn)題綜述
（一）高校固定資產(chǎn)管理制度不健全
劉玉貞等（1990），趙東昀等（2000），張文桂等（2003），周亞君（2004），魯成偉（2005），徐波等 （2006）， 胡昌芹等（2007），李洪枝等（2008）， 張慧等（2009），謝炎林等（2010）， 成海英等 （2013），在不同年份的多篇文獻(xiàn)中都認(rèn)為高校固定資產(chǎn)管理制度不健全或不完善。
（二）高校固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)不合理
張榮秀等（2009）認(rèn)為，由于高校固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)的界定不合理、財(cái)務(wù)管理制度與資產(chǎn)管理制度不協(xié)調(diào)、資產(chǎn)核算不及時(shí)、賬實(shí)不符合等方面的問(wèn)題。[1]
（三）高校固定資產(chǎn)管理沒(méi)有懲罰體系
江波（2014）認(rèn)為，由于沒(méi)有懲罰體系，導(dǎo)致固定資產(chǎn)責(zé)任人肆意妄為，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失更加嚴(yán)重。[2]
（四）高校固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格
曹煒（2007），王曉華（2011），王延剛等（2014）認(rèn)為，制度執(zhí)行不嚴(yán)。涂江紅（2008）認(rèn)為，制度執(zhí)行主體不明確、難執(zhí)行。周訓(xùn)娥（2008）認(rèn)為，制度缺乏執(zhí)行性。
（五）高校固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后
顏萌（2013）認(rèn)為，有的制度已經(jīng)落后但一直沒(méi)有重新修訂。
二、高校固定資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)的總要求
（一）精細(xì)明確
主要是不僅要在宏觀(guān)上建立健全高校固定資產(chǎn)管理制度體系，而且還要在微觀(guān)上即執(zhí)行時(shí)的細(xì)節(jié)問(wèn)題上認(rèn)真考慮加以明確。按照精細(xì)化管理的要求對(duì)已有的固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行全面梳理，并予以完善，使固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)一步精細(xì)明確。
（二）全面完整
高校固定資產(chǎn)管理制度既包括自身的全面和全程，如固定資產(chǎn)購(gòu)置前的配置標(biāo)準(zhǔn)制定、立項(xiàng)申請(qǐng)與院校兩級(jí)論證、領(lǐng)導(dǎo)審批等，購(gòu)置中的招標(biāo)文件制定與審核、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家中技術(shù)專(zhuān)家與商務(wù)專(zhuān)家的人數(shù)分配、簽訂合同、安裝驗(yàn)證等，使用中的維修（護(hù)） 、績(jī)效等，日常中的調(diào)配、對(duì)帳、報(bào)廢、租賃、檔案、監(jiān)督等，每年一次的盤(pán)點(diǎn)與清查，退出前的論證、評(píng)估、變賣(mài)等，也必須包括與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)方面的制度建設(shè)，如固定資產(chǎn)使用責(zé)任制、工作考核及干部任用中如何體現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的成效、建立固定資產(chǎn)使用審計(jì)制度等。如果僅有前者，則無(wú)疑是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不足以從整體上看待高校固定資產(chǎn)管理工作；如果僅有后者，則顯得過(guò)于“宏觀(guān)”、“寬泛”，不足以立地與真正加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作。因此，只有二者缺一不可，才能使高校固定資產(chǎn)管理制度更加全面完整。
（三）合規(guī)合法
高校固定資產(chǎn)管理制度不僅要合情合理，還必須合規(guī)合法，這是任何一項(xiàng)制度的基礎(chǔ)與保障。因此，建立高校固定資產(chǎn)管理制度時(shí)，首先，必須依法制定。其次，借鑒同行制定。第三，依靠專(zhuān)家制定。最后，參照歷史制定。從而確保高校固定資產(chǎn)管理制度的科學(xué)規(guī)范。
（四）科學(xué)可行
好的固定資產(chǎn)管理制度必須客觀(guān)、公正、科學(xué)、可行。所以，制定固定資產(chǎn)管理制度的起草人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等必須具有高度的責(zé)任心、高尚的職業(yè)道德、嫻熟的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)召開(kāi)固定資產(chǎn)管理制度征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)與執(zhí)行者的合理建議。在此基礎(chǔ)上，提請(qǐng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審批，吸收與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。以確保高校固定資產(chǎn)管理制度的科學(xué)可行。
（五）時(shí)代特征
高校固定資產(chǎn)管理制度既要穩(wěn)定，又要可變；既要原則，又要具體；既要長(zhǎng)期，又體現(xiàn)時(shí)代特征。因此，在量化標(biāo)準(zhǔn)上，要與時(shí)而變，制定實(shí)施細(xì)則；在修訂程序上，要公開(kāi)透明，合理合法；在適用范圍上，要明確界定，公平公正。[3]
三、高校固定資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)的基本點(diǎn)
（一）配置標(biāo)準(zhǔn)
一是必須確立統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)。而配置標(biāo)準(zhǔn)的確定除了嚴(yán)格按照中央與省政府的規(guī)定及教育主管部門(mén)制定的考核標(biāo)準(zhǔn)外，還要綜合考慮高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性與可比性。即高校固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)與本校的管理目的及固定資產(chǎn)目標(biāo)等直接制度相關(guān)，對(duì)同類(lèi)固定資產(chǎn)的評(píng)價(jià)則要能夠可比。[4]二是必須確立統(tǒng)一的配置流程。包括使用部門(mén)及個(gè)人、主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)、分管校長(zhǎng)、校長(zhǎng)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議、黨委辦公會(huì)議等各個(gè)層級(jí)的辦事程序、職責(zé)與權(quán)限。以做到依照標(biāo)準(zhǔn)與流程辦事。
（二）立項(xiàng)審批
首先，必須經(jīng)過(guò)兩級(jí)論證。即使用部門(mén)立項(xiàng)論證與校級(jí)主管部門(mén)組織的論證。其次，必須明確論證內(nèi)容。即要對(duì)需求依據(jù)、申報(bào)內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施場(chǎng)地、技術(shù)條件、預(yù)算金額、現(xiàn)有資源、支撐材料以及申報(bào)部門(mén)近3年的固定資產(chǎn)管理情況等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。[5]第三，必須科學(xué)制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。最后，必須突出技術(shù)專(zhuān)家的作用。在校級(jí)主管部門(mén)組織的論證中，一般應(yīng)不少于7名專(zhuān)家，其中，技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)不少于5名，且校外技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)不少于2名。同意票應(yīng)不低于5票，否則，不予立項(xiàng)。專(zhuān)家論證通過(guò)后，根據(jù)管理權(quán)限報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)議批準(zhǔn)。
（三）預(yù)算約束
立項(xiàng)審批通過(guò)后，由財(cái)務(wù)部門(mén)列入預(yù)算，同時(shí)，必須強(qiáng)化預(yù)算約束作用。在“標(biāo)準(zhǔn)第一、對(duì)照存量、合理調(diào)劑、管好增量”的原則下，做好資產(chǎn)配置與預(yù)算管理的有效結(jié)合，以從源頭上解決盲目、超標(biāo)、重復(fù)等配置造成的高校固定資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)問(wèn)題。[6]
（四）規(guī)范采購(gòu)
采購(gòu)分招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)兩種方式。對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式，應(yīng)堅(jiān)持分離原則。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方式，則應(yīng)科學(xué)制定招標(biāo)文件，合理選擇招標(biāo)方式，明確評(píng)價(jià)方法及權(quán)重，確保專(zhuān)家質(zhì)量與獨(dú)立評(píng)標(biāo)等。
（五）安裝驗(yàn)收
目的是保證設(shè)備安裝與調(diào)試符合生產(chǎn)要求和工藝布局，確保設(shè)備能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)容包括：一是設(shè)備的安裝。安裝時(shí)應(yīng)按擬定的程序進(jìn)行，安裝要在準(zhǔn)備工作就緒后一次進(jìn)行，避免拆箱后各部件不到位而造成丟失。二是設(shè)備安裝應(yīng)在有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下進(jìn)行。三是設(shè)備調(diào)試驗(yàn)收。設(shè)備在安裝后應(yīng)進(jìn)行調(diào)試，調(diào)試時(shí)按技術(shù)指標(biāo)逐項(xiàng)試驗(yàn)，先做空載運(yùn)轉(zhuǎn)，再做負(fù)荷試車(chē)，記錄各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到要求。每臺(tái)設(shè)備調(diào)試時(shí)間應(yīng)根據(jù)設(shè)備情況及生產(chǎn)緩急來(lái)定，當(dāng)設(shè)備進(jìn)行安裝確認(rèn)，技術(shù)參數(shù)等驗(yàn)證完成后，方可填寫(xiě)設(shè)備安裝調(diào)試驗(yàn)收單，經(jīng)驗(yàn)收人簽字后，交付使用，并記錄歸檔。
（六）使用操作
必須明確操作程序、操作標(biāo)準(zhǔn)，明確操作人員的技術(shù)要求及獎(jiǎng)懲制度。
（七）維修保養(yǎng)
主要包括：管理體制與管理職責(zé)、維修費(fèi)提取與確定、使用范圍與構(gòu)成、使用權(quán)限與審批流程等幾個(gè)部分。
（八）損壞丟失
應(yīng)加強(qiáng)對(duì)師生員工愛(ài)護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的思想教育，不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，建立科學(xué)、嚴(yán)格的保管和使用制度，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，切實(shí)防止學(xué)校固定資產(chǎn)的損壞和丟失。主要包括：賠償界限與處理原則、責(zé)任認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)、處理辦法等幾個(gè)部分。
（九）績(jī)效考核
逐步實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備校內(nèi)外開(kāi)放共享，提高大型儀器設(shè)備的使用率，不斷提高資產(chǎn)使用經(jīng)濟(jì)性、效率性。探索固定資產(chǎn)績(jī)效管理的方式方法，逐步建立校內(nèi)固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系，不斷提高固定資產(chǎn)管理的安全性、完整性和有效性。建立固定資產(chǎn)績(jī)效考核工作機(jī)制，考核結(jié)果作為部門(mén)工作業(yè)績(jī)考核的參考依據(jù)。
（十）資產(chǎn)清查
必須注重制度的實(shí)體性與程序性結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備采購(gòu)調(diào)配后勤保障設(shè)施維護(hù)儀器安全等，使資產(chǎn)清查工作規(guī)范化常態(tài)化。[7]
摘 要 固定資產(chǎn)是企業(yè)正常進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益是降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)利潤(rùn)水平的重要途徑，但目前大部分企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面還存在這樣那樣的問(wèn)題，本文就如何進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞 內(nèi)部控制 固定資產(chǎn) 管理
目前內(nèi)部控制已成為企業(yè)管理的重要舉措，其目標(biāo)是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高管理水平，確保單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)濟(jì)信息和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，本文著重從健全內(nèi)部控制制度的角度探討如何解決目前固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化。
一、目前企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1.缺乏完善的資產(chǎn)管理制度
目前大部分企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，或現(xiàn)有的制度過(guò)于陳舊，與目前的管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)，加上缺乏切實(shí)有力的措施保障制度的執(zhí)行，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不規(guī)范，如單位不能按規(guī)定進(jìn)行定期不定期的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，難以了解實(shí)際存量，對(duì)過(guò)期資產(chǎn)不能及時(shí)進(jìn)行處置，虛增了企業(yè)的賬面資產(chǎn)。有的資產(chǎn)不履行相關(guān)的審批手續(xù)就報(bào)廢，并進(jìn)行相應(yīng)的處置，帶有很大的隨意性，極易出現(xiàn)現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。
2.部門(mén)間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，影響資產(chǎn)管理效益
企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加上部分人員責(zé)任意識(shí)淡薄，工作責(zé)任心不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)管理銜接不及時(shí)，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)得到解決。如由于職責(zé)不明確，資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)故障，不能及時(shí)向資產(chǎn)管理部門(mén)反饋，致使資產(chǎn)不能及時(shí)得到維護(hù)保養(yǎng)、影響了其使用效益。
3.管理手段過(guò)于落后
目前大部分單位固定資產(chǎn)管理方法仍沿襲多年前的管理方式，未能借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不及時(shí)，信息不完整，難以準(zhǔn)確及時(shí)了解資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)，不便于部門(mén)間實(shí)行資產(chǎn)的合理調(diào)劑。
4.固定資產(chǎn)投資還帶有一定的盲目性
企業(yè)的投資管理，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如房屋建設(shè)、設(shè)備的引進(jìn)等等。一些企業(yè)忽視自身實(shí)際狀況，在進(jìn)行投資之前沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)需求以及自身資金狀況等做出科學(xué)的分析；同時(shí)沒(méi)有對(duì)相關(guān)房舍、設(shè)備的投資回報(bào)率，投資回收期等基本的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行投資分析，導(dǎo)致投資盲目性大，不能夠保證投資質(zhì)量，造成了資金的浪費(fèi)，這不利于自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、強(qiáng)化內(nèi)部控制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的措施及對(duì)策
企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程存在的上述問(wèn)題，不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化，科學(xué)化，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的管理成效的發(fā)揮，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下方面努力，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，以充分發(fā)揮資產(chǎn)管理成效。
1.提高對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，不斷健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度
作為企業(yè)的管理層應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，真正意識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，有利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，有利于防范各類(lèi)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生、避免資產(chǎn)被不法侵占或流失，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，從而重視資產(chǎn)管理，不斷健全、完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，并采取切實(shí)措施確保制度得到真正落實(shí)，同時(shí)加大對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的宣傳，在單位內(nèi)部形成“人人重視資產(chǎn)管理、個(gè)個(gè)參與資產(chǎn)管理”的良好氛圍，為強(qiáng)化資產(chǎn)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.規(guī)范內(nèi)部控制，明確各部門(mén)職責(zé)，并強(qiáng)化考核，確保資產(chǎn)管理規(guī)范化
任何工作的有效開(kāi)展，制度是保證和前提，只有明確職責(zé)、各部門(mén)才能各施其職，保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。單位在健全內(nèi)部控制制度過(guò)程中要明確資產(chǎn)使用、管理和財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，將資產(chǎn)保管責(zé)任明確到資產(chǎn)使用部門(mén)，甚至使用人，對(duì)使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向資產(chǎn)管理部門(mén)反映，確保資產(chǎn)能及時(shí)得到維護(hù)、保養(yǎng)，充分發(fā)揮其效能；財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)要通力協(xié)作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，共同搞好日常資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的資產(chǎn)流失等問(wèn)題，確保固定資產(chǎn)保值、增值。同時(shí)在內(nèi)部控制制度中要建立健全相應(yīng)的考核制度，單位要成立以單位負(fù)責(zé)人為考核組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂相應(yīng)的考核細(xì)則，在年度終了進(jìn)行全面考核，對(duì)積極參與資產(chǎn)管理，作出顯著成績(jī)的給予表彰，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，工作不力、甚至由于過(guò)失造成資產(chǎn)流失的要通報(bào)批評(píng)、并追究相關(guān)人員的責(zé)任，考核結(jié)果與年終績(jī)效、個(gè)人職務(wù)升遷等相掛鉤，以此促進(jìn)各部門(mén)、個(gè)人參加資產(chǎn)管理的積極性，促進(jìn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化。
3.借助信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化
如今絕大部分單位借助內(nèi)部局域網(wǎng)技術(shù)，利用財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算的電算化，建議財(cái)務(wù)上的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)用到資產(chǎn)管理部門(mén)，將各單位的固定資產(chǎn)管理也推行信息化管理。將原先的固定資產(chǎn)紙質(zhì)卡片更換為電子卡片，即“電子身份證”來(lái)取代。在對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)、清理的基礎(chǔ)上，先將固定資產(chǎn)信息輸入電腦，對(duì)其信息實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，單位資產(chǎn)管理人員可在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行操作，從而實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)在整個(gè)企業(yè)共享。進(jìn)行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、報(bào)廢等增減變化可直接在系統(tǒng)中反映出來(lái)，并及時(shí)傳輸給財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行賬務(wù)處理，不僅加快了信息傳遞的速度，也減少了原來(lái)人為溝通傳遞信息過(guò)程中出錯(cuò)的概率，防止了由于原始憑證的不完整和傳遞不及時(shí)而影響固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬面的增減變化。
4.注重實(shí)效，加強(qiáng)投資管理，把好資產(chǎn)入口關(guān)
作為單位進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí)首先應(yīng)該正視自身實(shí)際狀況，科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，引進(jìn)高新技術(shù)無(wú)可厚非，但前提是應(yīng)該保證相關(guān)投資的質(zhì)量，即投資應(yīng)能夠給單位帶來(lái)一定的收益，至少應(yīng)該保證目前財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀態(tài)，并對(duì)自身將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有益，而不應(yīng)是為了規(guī)模的擴(kuò)大，而盲目投資，甚至致使單位蒙受損失。要執(zhí)行重大投資的集體討論和審批制度，重視調(diào)研分析，慎重決策，把好資產(chǎn)的入口關(guān)，從而確保投資能真正給單位帶來(lái)效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高校管理；固定資產(chǎn)；管理制度；方法體系
一、高校固定資產(chǎn)管理制度簡(jiǎn)述
在現(xiàn)代高等教育體系中，固定資產(chǎn)始終發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是支持高校教學(xué)與科研的重要載體，其管理成效的好壞與高等教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)。隨著高校固定資產(chǎn)管理要求的不斷提高，相應(yīng)的管理制度也應(yīng)有所完善與創(chuàng)新，使其準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)狀況，確保固定資產(chǎn)使用管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。近年來(lái)，國(guó)家教育主管部門(mén)高度重視高校固定資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新與應(yīng)用，在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)約束、效果評(píng)價(jià)等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為廣大高校高質(zhì)量構(gòu)建固定資產(chǎn)管理制度體系提供了基本遵循與方向引導(dǎo)，在固定資產(chǎn)集中管理領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就，積累了豐富而寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初步實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，廣大高校同樣在創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理制度貫徹執(zhí)行等方面進(jìn)行了大量卓有成效的研究與探索，效果顯著，最大限度降低了固定資產(chǎn)的有形和無(wú)形損耗，挖掘了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，推動(dòng)了高校固定資產(chǎn)使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。盡管如此，受主客觀(guān)等多方面要素的影響，當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理制度體系中依舊存在諸多短板，阻礙著實(shí)際管理效能的優(yōu)化提升，必須給予高度重視。上述背景下，深入探討高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建問(wèn)題，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
二、高校固定資產(chǎn)管理制度現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析
1.缺乏固定資產(chǎn)管理主體理念，約束性不足約束性是高校固定資產(chǎn)管理制度的重要特征，只有具備約束性的制度體系，才能在實(shí)踐中發(fā)揮價(jià)值作用，確保各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)。縱觀(guān)當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理制度實(shí)際，普遍存在著制度體系約束性缺失、導(dǎo)向價(jià)值不明確等共性問(wèn)題，無(wú)法在成本核算、維護(hù)管理、采購(gòu)入賬等方面發(fā)揮應(yīng)用作用，阻礙著固定資產(chǎn)管理效果的優(yōu)化改進(jìn)。由于部分固定資產(chǎn)管理制度約束效果不明顯，無(wú)法從宏觀(guān)層面將固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù)、方法措施、預(yù)期效果等進(jìn)行嚴(yán)格界定，久而久之使資產(chǎn)處置流程、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)流程、資產(chǎn)入庫(kù)流程等形同虛設(shè)，執(zhí)行過(guò)程流于形式。
2.固定資產(chǎn)管理制度貫徹執(zhí)行氛圍不佳在高校固定資產(chǎn)管理中，涉及高校內(nèi)部多個(gè)部門(mén)、多個(gè)院系、多個(gè)教學(xué)與科研環(huán)節(jié)等，其中包含的不確定性因素較多，部分因素具有顯著的隱性化特征，若辨識(shí)與防控不當(dāng)，極易導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理水平低下?，F(xiàn)狀表明，部分高校在固定資產(chǎn)管理制度推行貫徹執(zhí)行中，缺乏系統(tǒng)宣傳，未能形成良好的固定資產(chǎn)管理發(fā)展格局，甚至有的教職工對(duì)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、賠償標(biāo)準(zhǔn)等極為生疏，對(duì)待固定資產(chǎn)管理持漠視態(tài)度，不能夠充分認(rèn)知固定資產(chǎn)管理的全方位價(jià)值，嚴(yán)重降低了管理質(zhì)量。此外，固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃缺乏目的性，盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題不同程度存在。
3.信息化程度較低，固定資產(chǎn)管理手段單一現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建提供了更為豐富的技術(shù)手段，使固定資產(chǎn)管理人員在工具與方法選擇方面具備了更為靈活的選擇空間，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的固定資產(chǎn)管理任務(wù)具備了更大的可行性。從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，部分高校未能積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，在固定資產(chǎn)管理方面的軟硬件建設(shè)程度較低，管理軟件與系統(tǒng)不完善，更多情況下側(cè)重于靜態(tài)信息管理，無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行共享，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化監(jiān)控，固定資產(chǎn)錄入及統(tǒng)計(jì)工作受限，賬目核對(duì)工作更是舉步維艱。
三、高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建路徑探討
1.強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理制度化意識(shí)制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，任何背離了這一核心要義的制度均將喪失生命力。在高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大背景下，高校固定資產(chǎn)管理需求持續(xù)旺盛，固定資產(chǎn)類(lèi)型趨于豐富化、高端化、整體化，只有始終強(qiáng)化制度化意識(shí)，才能使固定資產(chǎn)管理制度永葆生命與活力。應(yīng)結(jié)合高校固定資產(chǎn)管理的具體任務(wù)，以制度化的形式將固定資產(chǎn)管理的工作目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限、方法要求等固定下來(lái)，使固定資產(chǎn)配置、驗(yàn)收、搬遷、賠償?shù)雀呒s束性，使固定資產(chǎn)管理制度始終服務(wù)于高校行政、科研、教學(xué)、后勤等。高校內(nèi)部各單位應(yīng)摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的思維理念，突破僵化固化行為模式，做到既看“賬本資產(chǎn)”，又看“實(shí)際資本”，真正將固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行作為教學(xué)之基、科研之本。
2.完善固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)為加強(qiáng)固定資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，高校應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，比如固定資產(chǎn)管理與監(jiān)督委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由高校主要校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校固定資產(chǎn)管理工作，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究，提出決策建議，供校務(wù)會(huì)議、校常委會(huì)議進(jìn)行決策。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括：根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)管理的政策和法規(guī)，研究制定高校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度；布置、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)高校固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作；規(guī)劃高校資產(chǎn)配置，提出全校固定資產(chǎn)優(yōu)化配置和使用權(quán)界定工作意見(jiàn)，審核高校有關(guān)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用的配置計(jì)劃；根據(jù)授權(quán)權(quán)限，對(duì)高校固定資產(chǎn)的處置進(jìn)行審核，報(bào)校務(wù)會(huì)議、校黨委常委會(huì)議審批；研究高校固定資產(chǎn)管理工作中的其他事項(xiàng)。
3.引進(jìn)信息化技術(shù)，豐富固定資產(chǎn)管理手段與載體當(dāng)今社會(huì)是信息化社會(huì)，處于信息化社會(huì)中的高校固定資產(chǎn)管理更具時(shí)代特征，應(yīng)利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，將信息化理念融入固定資產(chǎn)管理制度體系構(gòu)建全過(guò)程，搭建基于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，將固定資產(chǎn)管理工作任務(wù)與要求等嵌入平臺(tái)之中，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)代化、規(guī)范化。依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，采用靈活多變的手段與方式，利用校內(nèi)微信公眾號(hào)、宣傳媒介等載體，及時(shí)更新固定資產(chǎn)管理制度體系的相關(guān)約定及調(diào)整變化情況，在高校內(nèi)部營(yíng)造濃厚的制度執(zhí)行與落實(shí)氛圍，以潛移默化的方式將現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理理念進(jìn)行深度融合。同時(shí)，基于信息化技術(shù)平臺(tái)，可在高校各部門(mén)、各院系之間實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通互享，確保固定資產(chǎn)錄入與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
關(guān)鍵詞:學(xué)校；固定資產(chǎn)；管理制度；措施
目前，我國(guó)大多數(shù)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度相對(duì)落后，一定程度上不能滿(mǎn)足學(xué)校持續(xù)發(fā)展的需要，并且嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展步伐。固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。由此可見(jiàn)，完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。
1學(xué)校固定資產(chǎn)管理的必要性
1．1固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
首先，固定資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)制度不健全。由于我國(guó)部分學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面缺乏健全的考核與評(píng)價(jià)制度，相關(guān)人員的考核意識(shí)較低，考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在制定管理制度的過(guò)程中存在片面性、單一性等特點(diǎn)。其次，固定資產(chǎn)管理缺乏合理性。大多數(shù)學(xué)校在管理固定資產(chǎn)時(shí)，做不到管理專(zhuān)業(yè)化、管理科學(xué)化，并且經(jīng)常出現(xiàn)購(gòu)置混亂、采購(gòu)盲目、財(cái)物不符等現(xiàn)象。然后，資產(chǎn)管理思想落后。資產(chǎn)管理工作者在實(shí)際工作的過(guò)程中，經(jīng)常無(wú)視資產(chǎn)管理制度的存在，特立獨(dú)行的進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，當(dāng)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，工作人員互相推卸責(zé)任。
1．2固定資產(chǎn)管理的意義
優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理，一方面能夠提高學(xué)校在其他學(xué)校中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，增強(qiáng)學(xué)校知名度；另一方面能夠反映學(xué)校規(guī)模，并保證學(xué)校教育教學(xué)工作順利開(kāi)展。此外，科學(xué)管理學(xué)校固定資產(chǎn)，有利于避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，一定程度上能夠擴(kuò)大資產(chǎn)使用率，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校有序運(yùn)行。
2優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理的措施
2．1制定清查制度
學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，學(xué)校會(huì)計(jì)部門(mén)就要定期、及時(shí)的做好財(cái)務(wù)工作，會(huì)計(jì)人員每月底進(jìn)行賬目全面統(tǒng)計(jì)和具體統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真、謹(jǐn)慎的開(kāi)展賬目核對(duì)工作。工作人員對(duì)于已經(jīng)存在的學(xué)校固定資產(chǎn)，要相應(yīng)對(duì)其進(jìn)行標(biāo)簽明示，即以便利貼的方式將固定資產(chǎn)的規(guī)格、名稱(chēng)、使用者、編碼、購(gòu)置日期、類(lèi)別、型號(hào)等明確記錄，同時(shí)，還要具體到人員簽名，并附加相關(guān)機(jī)構(gòu)公章。如果個(gè)別固定資產(chǎn)沒(méi)有上述便利貼的詳細(xì)說(shuō)明，那么其固定資產(chǎn)享受不到報(bào)銷(xiāo)待遇，只有在相關(guān)手續(xù)齊全的情況下，才能符合一定的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)。
2．2完善管理制度
首先，學(xué)校要制定明確的資產(chǎn)購(gòu)置制度。固定資產(chǎn)購(gòu)置前，要向?qū)W校財(cái)務(wù)部門(mén)請(qǐng)示，財(cái)務(wù)部門(mén)針對(duì)采購(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算分析，最后告知明確的綜合預(yù)算結(jié)果，如果部分資產(chǎn)不在綜合預(yù)算的范圍之內(nèi)，那么固定資產(chǎn)在進(jìn)行購(gòu)置時(shí)，要堅(jiān)持急用及購(gòu)原則，禁止發(fā)生隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu)等現(xiàn)象。其次，學(xué)校要強(qiáng)化固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度以及資產(chǎn)保管制度。購(gòu)買(mǎi)完成后的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過(guò)采購(gòu)人、使用者、管理者以及保管者進(jìn)行同時(shí)驗(yàn)收，資產(chǎn)驗(yàn)收的過(guò)程中，四位人員不僅要提高自身的責(zé)任意識(shí)，而且還要彼此間相互監(jiān)督、共同合作，確保所購(gòu)固定資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性。最后，學(xué)校要細(xì)致落實(shí)資產(chǎn)報(bào)損制度。資產(chǎn)報(bào)損處理時(shí)，要遵循規(guī)范性流程，不能為了節(jié)省時(shí)間，忽視任一報(bào)損細(xì)節(jié)，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性。
2．3健全監(jiān)督制度
學(xué)校健全固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，即學(xué)校有意識(shí)的成立資產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍。財(cái)務(wù)部門(mén)要不定期的進(jìn)行固定資產(chǎn)檢查，并公開(kāi)告知檢查結(jié)果。與此同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)、合理的資產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)罰分明。健全監(jiān)督制度不僅能夠加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，而且能夠在發(fā)揮固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為固定資產(chǎn)制度提供切實(shí)保障，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度有效運(yùn)行。
2．4建立績(jī)效考核制度
學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度即使再完善、再健全，同樣需要管理者來(lái)實(shí)施、執(zhí)行，因此，健全績(jī)效考核制度的提出具有必要性和重要性。績(jī)效考核具體表現(xiàn)在以下四方面：第一方面，固定資產(chǎn)不僅要滿(mǎn)足上傳下達(dá)的需要，而且還要與學(xué)校的辦學(xué)宗旨、等級(jí)水平以及學(xué)校規(guī)模等相適應(yīng)。第二方面，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度完善與否，資產(chǎn)便利貼核對(duì)是否詳實(shí)、準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)的保護(hù)工作是否到位，資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度是否有效落實(shí)。第三方面，資產(chǎn)清算制度以及固定資產(chǎn)報(bào)損制度是否有序進(jìn)行。第四方面，固定資產(chǎn)的使用以及處理工作是否依據(jù)程序開(kāi)展。建立績(jī)效考核制度，不僅能夠?qū)Y產(chǎn)管理起到良好的促進(jìn)作用，而且還能夠更好的健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作健康、有序運(yùn)行，進(jìn)而擴(kuò)大學(xué)校的招生數(shù)量，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作作為學(xué)校管理的基礎(chǔ)性工作，合理的資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校各部門(mén)的工作效率，有利于優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。同時(shí)，資產(chǎn)管理的過(guò)程較復(fù)雜、系統(tǒng)，進(jìn)而學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)要腳踏實(shí)地，不能急于求成，通過(guò)制定清查制度、完善管理制度、健全監(jiān)督制度以及建立績(jī)效考核制度等方式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，有利于促進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展。
作者:凌子玉 單位:廣州工商學(xué)院
參考文獻(xiàn):
［1］李青．學(xué)校固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題與對(duì)策［J］．天津市教科院學(xué)報(bào)，2012（5）：86－88．
[摘 要] 近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展步伐的逐漸加快，教育發(fā)展水平也在不斷提高，學(xué)校固定資產(chǎn)管理需要也隨之增大。采取有效措施優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，不僅能夠擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，而且能夠?yàn)閷W(xué)校健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。本文介紹了學(xué)校固定資產(chǎn)管理的必要性，分析了優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理的具體措施。
[關(guān)鍵詞] 學(xué)校；固定資產(chǎn)；管理制度；措施
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 122
[中圖分類(lèi)號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0225- 02
0 引 言
目前，我國(guó)大多數(shù)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度相對(duì)落后，一定程度上不能滿(mǎn)足學(xué)校持續(xù)發(fā)展的需要，并且嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展步伐。固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。由此可見(jiàn)，完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。
1 學(xué)校固定資產(chǎn)管理的必要性
1.1 固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
首先，固定資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)制度不健全。由于我國(guó)部分學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面缺乏健全的考核與評(píng)價(jià)制度，相關(guān)人員的考核意識(shí)較低，考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在制定管理制度的過(guò)程中存在片面性、單一性等特點(diǎn)。其次，固定資產(chǎn)管理缺乏合理性。大多數(shù)學(xué)校在管理固定資產(chǎn)時(shí)，做不到管理專(zhuān)業(yè)化、管理科學(xué)化，并且經(jīng)常出現(xiàn)購(gòu)置混亂、采購(gòu)盲目、財(cái)物不符等現(xiàn)象。然后，資產(chǎn)管理思想落后。資產(chǎn)管理工作者在實(shí)際工作的過(guò)程中，經(jīng)常無(wú)視資產(chǎn)管理制度的存在，特立獨(dú)行的進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，當(dāng)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，工作人員互相推卸責(zé)任。
1.2 固定資產(chǎn)管理的意義
優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理，一方面能夠提高學(xué)校在其他學(xué)校中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，增強(qiáng)學(xué)校知名度；另一方面能夠反映學(xué)校規(guī)模，并保證學(xué)校教育教學(xué)工作順利開(kāi)展。此外，科學(xué)管理學(xué)校固定資產(chǎn)，有利于避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，一定程度上能夠擴(kuò)大資產(chǎn)使用率，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校有序運(yùn)行。
2 優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理的措施
2.1 制定清查制度
學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，學(xué)校會(huì)計(jì)部門(mén)就要定期、及時(shí)的做好財(cái)務(wù)工作，會(huì)計(jì)人員每月底進(jìn)行賬目全面統(tǒng)計(jì)和具體統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真、謹(jǐn)慎的開(kāi)展賬目核對(duì)工作。工作人員對(duì)于已經(jīng)存在的學(xué)校固定資產(chǎn)，要相應(yīng)對(duì)其進(jìn)行標(biāo)簽明示，即以便利貼的方式將固定資產(chǎn)的規(guī)格、名稱(chēng)、使用者、編碼、購(gòu)置日期、類(lèi)別、型號(hào)等明確記錄，同時(shí)，還要具體到人員簽名，并附加相關(guān)機(jī)構(gòu)公章。如果個(gè)別固定資產(chǎn)沒(méi)有上述便利貼的詳細(xì)說(shuō)明，那么其固定資產(chǎn)享受不到報(bào)銷(xiāo)待遇，只有在相關(guān)手續(xù)齊全的情況下，才能符合一定的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 完善管理制度
首先，學(xué)校要制定明確的資產(chǎn)購(gòu)置制度。固定資產(chǎn)購(gòu)置前，要向?qū)W校財(cái)務(wù)部門(mén)請(qǐng)示，財(cái)務(wù)部門(mén)針對(duì)采購(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算分析，最后告知明確的綜合預(yù)算結(jié)果，如果部分資產(chǎn)不在綜合預(yù)算的范之內(nèi)，那么固定資產(chǎn)在進(jìn)行購(gòu)置時(shí)，要堅(jiān)持急用及購(gòu)原則，禁止發(fā)生隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu)等現(xiàn)象。其次，學(xué)校要強(qiáng)化固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度以及資產(chǎn)保管制度。購(gòu)買(mǎi)完成后的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過(guò)采購(gòu)人、使用者、管理者以及保管者進(jìn)行同時(shí)驗(yàn)收，資產(chǎn)驗(yàn)收的過(guò)程中，四位人員不僅要提高自身的責(zé)任意識(shí)，而且還要彼此間相互監(jiān)督、共同合作，確保所購(gòu)固定資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性。最后，學(xué)校要細(xì)致落實(shí)資產(chǎn)報(bào)損制度。資產(chǎn)報(bào)損處理時(shí)，要遵循規(guī)范性流程，不能為了節(jié)省時(shí)間，忽視任一報(bào)損細(xì)節(jié)，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性。
2.3 健全監(jiān)督制度
學(xué)校健全固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，即學(xué)校有意識(shí)的成立資產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍。財(cái)務(wù)部門(mén)要不定期的進(jìn)行固定資產(chǎn)檢查，并公開(kāi)告知檢查結(jié)果。與此同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)、合理的資產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)罰分明。健全監(jiān)督制度不僅能夠加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，而且能夠在發(fā)揮固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為固定資產(chǎn)制度提供切實(shí)保障，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度有效運(yùn)行。
2.4 建立績(jī)效考核制度
學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度即使再完善、再健全，同樣需要管理者來(lái)實(shí)施、執(zhí)行，因此，健全績(jī)效考核制度的提出具有必要性和重要性?？?jī)效考核具體表現(xiàn)在以下四方面：第一方面，固定資產(chǎn)不僅要滿(mǎn)足上傳下達(dá)的需要，而且還要與學(xué)校的辦學(xué)宗旨、等級(jí)水平以及學(xué)校規(guī)模等相適應(yīng)。第二方面，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度完善與否，資產(chǎn)便利貼核對(duì)是否詳實(shí)、準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)的保護(hù)工作是否到位，資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度是否有效落實(shí)。第三方面，資產(chǎn)清算制度以及固定資產(chǎn)報(bào)損制度是否有序進(jìn)行。第四方面，固定資產(chǎn)的使用以及處理工作是否依據(jù)程序開(kāi)展。建立績(jī)效考核制度，不僅能夠?qū)Y產(chǎn)管理起到良好的促進(jìn)作用，而且還能夠更好的健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作健康、有序運(yùn)行，進(jìn)而擴(kuò)大學(xué)校的招生數(shù)量，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。
3 結(jié) 語(yǔ)
綜上所述，學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作作為學(xué)校管理的基礎(chǔ)性工作，合理的資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校各部門(mén)的工作效率，有利于優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。同時(shí)，資產(chǎn)管理的過(guò)程較復(fù)雜、系統(tǒng)，進(jìn)而學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)要腳踏實(shí)地，不能急于求成，通過(guò)制定清查制度、完善管理制度、健全監(jiān)督制度以及建立績(jī)效考核制度等方式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，有利于促進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
[1]李青. 學(xué)校固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 天津市教科院學(xué)報(bào)，2012（5）：86-88.
關(guān)鍵詞：檔案管理；固定資產(chǎn)；制度建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)：C913.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）08-0143-02
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是以擴(kuò)大研發(fā)生產(chǎn)能力為目的而進(jìn)行的技術(shù)改造基本建設(shè)工程，以及設(shè)備儀器更新與升級(jí)換代等建設(shè)項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目檔案）是指伴隨整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)流程（立項(xiàng)論證審批、可行性研究，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工，采購(gòu)、安裝、驗(yàn)收等活動(dòng)）而產(chǎn)生的一系列具有歸檔保存價(jià)值的文字材料、圖紙、照片、實(shí)物、聲像資料等，是對(duì)項(xiàng)目的完整、系統(tǒng)、客觀(guān)、準(zhǔn)確的記錄，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)維修維護(hù)與改擴(kuò)建具有重要的參考價(jià)值，也是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要材料依據(jù)。做好項(xiàng)目檔案管理對(duì)于總結(jié)投資效果、提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力甚至反腐倡廉具有重大意義。
“十五”以來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的迫切需求，國(guó)家大幅度增加了國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)的固定資產(chǎn)投資支持力度，建設(shè)單位項(xiàng)目管理任務(wù)大幅度提升，并且由于建設(shè)項(xiàng)目中新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)應(yīng)檔案管理復(fù)雜度和難度也不斷提高，一度普遍出現(xiàn)了項(xiàng)目檔案資料收集不完整、內(nèi)容不完善、保存不合格、使用不規(guī)范等問(wèn)題。
為此，原國(guó)防科工委、國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布了《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（科工辦[2007]161 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《驗(yàn)收辦法》），提出了項(xiàng)目檔案管理的基本要求，并規(guī)定通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檔案檢查驗(yàn)收，是項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收的先決條件。中國(guó)電子科技集團(tuán)公司配套制定了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收評(píng)分細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)分細(xì)則》），通過(guò)組織宣傳培訓(xùn)和交互檢查驗(yàn)收，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目檔案管理工作的具體施實(shí)。
通過(guò)這些措施，中國(guó)電子科技集團(tuán)各成員單位項(xiàng)目檔案管理水平得到了極大提高。然而在項(xiàng)目檔案檢查驗(yàn)收工作中也發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)單位由于項(xiàng)目檔案管理制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)與檔案管理部門(mén)協(xié)調(diào)困難，對(duì)檔案管理工作的提高造成了很大的困擾。下面結(jié)合檔案管理工作實(shí)踐，對(duì)檔案管理制度建設(shè)過(guò)程中的一些常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行具體梳理分析，并提出應(yīng)對(duì)措施建議。
一、檔案制度缺失問(wèn)題
項(xiàng)目檔案管理工作早期主要的問(wèn)題，是很多單位缺乏專(zhuān)門(mén)的檔案管理制度，沒(méi)有項(xiàng)目檔案收集、整理、保管、利用的基本要求，更談不上相應(yīng)的部門(mén)崗位職責(zé)要求與分工，主要依靠業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)自身需要收集和保存積累資料，導(dǎo)致項(xiàng)目檔案管理盲目、混亂，驗(yàn)收檢查時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)資料收集不齊全、文件內(nèi)容缺失、組卷整理不規(guī)范、檢索調(diào)用困難等基本問(wèn)題普遍存在，甚至在業(yè)務(wù)部門(mén)和檔案管理部門(mén)的職責(zé)推諉中造成重要資料的散失。
例如，在一次檔案驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位購(gòu)置的設(shè)備沒(méi)有保修卡，驗(yàn)收專(zhuān)家指出后，檔案管理人員不知情，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也不知情，最后問(wèn)采購(gòu)人員才發(fā)現(xiàn)是在采購(gòu)人員手中暫存著。進(jìn)一步的了解得知，采購(gòu)員正因?yàn)槭侵辣Ｐ蘅ㄊ莾x器設(shè)備的重要終身資料，直接影響到設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中的維修與維護(hù)，也是當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)與供貨商交涉的重要憑據(jù)。但是，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的檔案管理制度明確規(guī)定必須隨設(shè)備入庫(kù)及時(shí)歸檔，反倒“不敢隨便放到資料庫(kù)里”，而是自己慎重收藏起來(lái)了。
這種現(xiàn)象隨著近年來(lái)《驗(yàn)收辦法》和《評(píng)分細(xì)則》的宣貫落實(shí)，已經(jīng)引起了建設(shè)單位的高度重視，基本建立健全了檔案管理制度。在近年來(lái)的檔案檢查驗(yàn)收中可以明顯體現(xiàn)出來(lái)，項(xiàng)目檔案的基礎(chǔ)管理和檔案完整性都有了很大進(jìn)步。
二、檔案制度的可操作性
目前項(xiàng)目檔案管理制度方面的問(wèn)題，已經(jīng)深入到了制度要求與建設(shè)單位崗位設(shè)置和工作流程建設(shè)相關(guān)的可操作性、與業(yè)務(wù)部門(mén)和檔案管理部門(mén)相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相關(guān)的執(zhí)行操作嚴(yán)謹(jǐn)性等方面，成為制約項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量和效率的深層次因素。
以資料的收集整理和案卷歸檔環(huán)節(jié)為例，這是作為素材的文件資料轉(zhuǎn)化為規(guī)范檔案的關(guān)鍵一步，但又恰恰出現(xiàn)在業(yè)務(wù)和管理兩類(lèi)職能部門(mén)的工作界面上，如果管理制度缺乏明確的職責(zé)和分工要求，就很容易造成工作的脫節(jié)：業(yè)務(wù)部門(mén)可能會(huì)覺(jué)得我們只需要忠實(shí)的收集、提交建設(shè)過(guò)程中形成的資料給檔案部門(mén)即可；而檔案部門(mén)則可能以為自己不懂技術(shù)，所以完備、條理、規(guī)范地組卷是業(yè)務(wù)部門(mén)的事，自己只需要做到嚴(yán)格記錄、安全保管、提供利用就可以了。比如筆者所在單位，幾年前某固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目接近尾聲時(shí)，業(yè)務(wù)部門(mén)推著小推車(chē)把毫無(wú)邏輯排列的一堆材料交給了檔案室，而檔案室對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的情況不了解，無(wú)法條理系統(tǒng)地整理這一車(chē)雜亂無(wú)章的材料。匆忙中兩個(gè)部門(mén)勉強(qiáng)配合把材料大概進(jìn)行了整理，結(jié)果檔案驗(yàn)收時(shí)專(zhuān)家指出多處問(wèn)題。
這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)是由于管理制度對(duì)相應(yīng)的工作界面規(guī)定模糊造成的，這個(gè)矛盾的化解需要結(jié)合單位實(shí)際，明確個(gè)性化的制度規(guī)定。比如業(yè)務(wù)特色集中、檔案部門(mén)崗位配置較弱的單位，就可以采取業(yè)務(wù)部門(mén)組卷歸檔、檔案管理部門(mén)指導(dǎo)檢查、案卷保存的模式；而業(yè)務(wù)面廣、檔案管理部門(mén)崗位配置較強(qiáng)的單位，則可以考慮業(yè)務(wù)部門(mén)只需要及時(shí)完整收集、提交檔案資料，由檔案部門(mén)承擔(dān)起準(zhǔn)歸檔階段的材料審查、整理、組卷，自行完成歸檔管理。筆者所在單位后來(lái)根據(jù)業(yè)務(wù)和崗位特點(diǎn)規(guī)定了一種折中處理方式，由檔案室制訂宣貫歸檔資料要求，各業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)立兼職檔案員，以卷為單位收集項(xiàng)目建設(shè)資料，保證文件齊套性和正確性后交付檔案室，檔案室再進(jìn)行形式審查并負(fù)責(zé)完成規(guī)范組卷歸檔，既保證了業(yè)務(wù)鏈條的有效銜接，又保證了檔案的準(zhǔn)確、完備和系統(tǒng)、規(guī)范，在最近兩次檔案驗(yàn)收中都以高分通過(guò)了驗(yàn)收。
三、n案制度的完備性
制度是相對(duì)靜態(tài)的，但實(shí)際工作中面對(duì)的情況千變?nèi)f化，需要不斷修訂完備檔案制度。這不僅是需要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的檔案資料形式和內(nèi)容的變化，甚至還要延伸到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合作方的制約。例如有些建設(shè)單位與參建單位簽訂合同中，對(duì)檔案工作的具體要求沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)條款做出明確規(guī)定，導(dǎo)致在建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收和項(xiàng)目最終驗(yàn)收時(shí)，有些參建單位或監(jiān)理單位會(huì)以相關(guān)工程已結(jié)束為由，不參加、不配合檔案驗(yàn)收。更大的隱患是，由于沒(méi)有從法律上對(duì)參建單位的項(xiàng)目檔案管理工作形成有效約束，導(dǎo)致對(duì)建設(shè)單位的相關(guān)利益保護(hù)的缺失。
筆者所在單位幾年前的一次項(xiàng)目檔案驗(yàn)收會(huì)中，專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)基建圖紙與設(shè)計(jì)變更通知單對(duì)應(yīng)關(guān)系不明確，要求參建單位到驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)解釋?zhuān)菂⒔▎挝灰愿鞣N理由推托，遲遲不到現(xiàn)場(chǎng)。在單位不斷催促下，第二天才到會(huì)解釋問(wèn)題，嚴(yán)重拖延了驗(yàn)收會(huì)議時(shí)間，雖然解釋清楚了問(wèn)題，但也給項(xiàng)目評(píng)價(jià)造成了惡劣的影響。為此，筆者單位亡羊補(bǔ)牢，再次修訂完備檔案管理制度，增加了“項(xiàng)目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有力”的條文。建設(shè)單位與參建單位簽訂合同，提前設(shè)立專(zhuān)門(mén)條款，明確項(xiàng)目檔案工作的具體要求，建設(shè)單位就變被動(dòng)為主動(dòng)，既保證項(xiàng)目建設(shè)利完成，又保證了項(xiàng)目檔案的齊套與完整性。
四、檔案制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性
檔案管理工作的規(guī)范化，除了完備檔案管理制度作基礎(chǔ)，還需要嚴(yán)格的執(zhí)行來(lái)落實(shí)。沒(méi)有到位的執(zhí)行，一些制度就成了虛設(shè)。
實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有些文件材料簽字沒(méi)有日期，尾頁(yè)有空白項(xiàng)不填寫(xiě)，領(lǐng)導(dǎo)批示和簽字內(nèi)容不全等等，日后一旦發(fā)生合同糾紛，就有可能因?yàn)楹贤掌诨虺闪l件的分歧，使建設(shè)單位成了被動(dòng)方；一些設(shè)備儀器的購(gòu)置合同、技術(shù)協(xié)議中也經(jīng)常出現(xiàn)落款簽字處只有責(zé)任人簽名而沒(méi)有簽署日期的情況，也會(huì)給解決糾紛或是責(zé)任追溯造成困難，甚至給腐敗留下漏洞；還有一些表格的填寫(xiě)，簽署流程沒(méi)有問(wèn)題，但是主管領(lǐng)導(dǎo)在審批時(shí)只簽姓名，沒(méi)有具體意見(jiàn)，不符合審批規(guī)定，也不符合檔案質(zhì)量的要求。這類(lèi)問(wèn)題根源在簽署人。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在管理過(guò)程中，更多關(guān)注各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度的具體要求。
因此，檔案制度建設(shè)不僅要根據(jù)檔案部門(mén)的實(shí)際需要，制訂一系列系統(tǒng)、科學(xué)、合理的檔案管理制度，還要在制度的有效執(zhí)行方面下足功夫，才能更有效調(diào)動(dòng)全員積極性，使檔案管理水平不斷提升。
