時(shí)間：2023-09-15 17:12:36
序論：在您撰寫水環(huán)境污染防治法時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、修訂后的水污染防治法為環(huán)境執(zhí)法工作的深入開展帶來巨大的推動(dòng)作用
（一）明確了各方責(zé)任，執(zhí)法環(huán)境有所改善
1.充分強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境責(zé)任，將水污染防治工作納入綜合決策領(lǐng)域。修訂后的《水污染防治法》首次明確提出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。國家將實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
2.明確了各部門的責(zé)任，建立了更為完善的水污染防治機(jī)制。新修訂的《水污染防治法》將水污染防治工作重新進(jìn)行歸類并劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治等五個(gè)方面。明確要求環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通主管部門的海事機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理，“縣級(jí)以上的水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理”。各有關(guān)部門系統(tǒng)配合，良性互動(dòng)，提高了執(zhí)法效能。
3.明確污染者的責(zé)任，建立保障公眾參與的相關(guān)制度。新修訂的《水污染防治法》再次明確排污者是水污染防治主體的同時(shí)，增加了排污者的自我監(jiān)測(cè)責(zé)任、事故應(yīng)急處理責(zé)任和舉證責(zé)任，嚴(yán)重時(shí)還要承擔(dān)刑事責(zé)任，對(duì)排污者有極大的約束作用。新修訂的《水污染防治法》從4個(gè)方面提供了公眾參與的制度保障，即：賦予公眾檢舉權(quán)；對(duì)違法者公開曝光；允許環(huán)保社會(huì)團(tuán)體依法支持因水污染受害人向法院提訟等。用公眾的力量，為水污染防治工作構(gòu)筑了一條最堅(jiān)固的防線。
（二）豐富了執(zhí)法手段，執(zhí)法效力顯著增強(qiáng)
1.認(rèn)定環(huán)境違法行為更加簡單準(zhǔn)確。修訂后的《水污染防治法》在原來的基礎(chǔ)上，增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰（未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，未進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，排污超過標(biāo)準(zhǔn)或超過總量指標(biāo)的，私設(shè)暗管的，建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項(xiàng)目的，不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的，事故發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的。），使環(huán)境違法行為分類細(xì)化，認(rèn)定更簡單。另外，還解決了以往一個(gè)爭議性比較大的難題，按照原來的法律，企業(yè)水污染物超標(biāo)排放，要在認(rèn)定排污者故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情況下，才能實(shí)施處罰。在實(shí)踐中，污染防治設(shè)施運(yùn)行正常與否、是否故意都很難認(rèn)定。修訂后的《水污染防治法》取消了這兩個(gè)認(rèn)定條件，一方面只要發(fā)現(xiàn)排污單位沒有“正常使用”污染物處理設(shè)施這個(gè)行為事實(shí)，就可以認(rèn)定和處罰；另一方面，只要監(jiān)測(cè)排污單位外排水質(zhì)超標(biāo)，也可以直接實(shí)施處罰，這大大減少了執(zhí)法人員的認(rèn)定難度，有利于環(huán)境執(zhí)法。
2.對(duì)違法行為的處罰更加嚴(yán)厲。修訂后的《水污染防治法》針對(duì)以往罰款普遍較低、威懾力不足的現(xiàn)狀，大幅提高了罰款額度，罰款數(shù)額上限達(dá)到50萬元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限達(dá)到100萬元的規(guī)定有1條，有些違法行為取消了罰款的上限，如對(duì)水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高。對(duì)排污單位內(nèi)的直接責(zé)任人員，特別是對(duì)違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責(zé)任人，這是環(huán)保法律第一次出現(xiàn)“雙罰制”。
3.執(zhí)法權(quán)限增加。《水污染防治法》修訂前，對(duì)違法單位實(shí)施限期治理、停產(chǎn)整治等，環(huán)保部門只能提出建議報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。修訂后明確將限期治理的權(quán)限賦予了環(huán)保部門，并將“區(qū)域限批”由行政手段上升為法律行為。雖然環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于委托執(zhí)法，以上兩種權(quán)限未必能由環(huán)境監(jiān)察部門實(shí)施，但相對(duì)以往由政府決定，實(shí)施的難度大大減小，對(duì)排污者以及地方保護(hù)主義的威懾力大大增加。
（三）環(huán)境違法成本大大提高，排污者的環(huán)境違法行為有所減少
一方面，排污者違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，承擔(dān)的罰金比以往大大增加；另一方面，還有可能會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，違法的風(fēng)險(xiǎn)大大提高；再一方面，一旦發(fā)生污染事故，排污者的賠償責(zé)任大大增加，還要承擔(dān)按經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行比例計(jì)算的高額罰金，排污企業(yè)有可能因?yàn)橐淮问鹿试馐軠珥斨疄?zāi)。綜合以上因素，排污者的僥幸心理大大減少，治污積極性大大增強(qiáng)，環(huán)境違法行為有所減少。
二、環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中遇到的新問題
立法是各方利益博弈的結(jié)果，《水污染防治法》的修訂過程也不例外，各方利益妥協(xié)的結(jié)果，造成水污染防治法仍有不完善之處，在日常環(huán)境執(zhí)法中得到一些體現(xiàn)。
1.“當(dāng)日計(jì)罰”制度未能得到確認(rèn)，使處罰金額計(jì)算有不合理之處。修訂的《水污染防治法》第73條、74條處罰項(xiàng)金額按排污者應(yīng)繳排污費(fèi)的倍數(shù)計(jì)算，一方面，因?yàn)閿?shù)據(jù)缺失或監(jiān)測(cè)能力不足等原因，環(huán)境監(jiān)察部門無法提供準(zhǔn)確的應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額，使法律的可操作性不強(qiáng)；另一方面，應(yīng)繳排污費(fèi)計(jì)算不按照當(dāng)時(shí)的超標(biāo)數(shù)據(jù)，要采用上一個(gè)計(jì)算周期的數(shù)據(jù)，可能造成對(duì)違法行為打擊力度不夠。筆者所處的地方就遇到這樣一個(gè)事例，一機(jī)械加工企業(yè)含油廢水超標(biāo)排放，企業(yè)當(dāng)日超標(biāo)數(shù)值很高，造成下游城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水含油超標(biāo)，在社會(huì)上造成一定影響，但該企業(yè)平時(shí)的排水量和污染物濃度都很低，計(jì)算得出的處罰金額只有幾百塊錢，對(duì)排污者的威懾力不足，政府不滿意，人民群眾也不滿意。
2.沒有授予對(duì)環(huán)境違法行為的現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為尤其是污染事故時(shí)，環(huán)保部門只能做到盡快掌握污染狀況，認(rèn)定違法行為并按程序處理，沒有現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制權(quán)，有可能因時(shí)間關(guān)系造成大的環(huán)境污染事故，也有可能造成重大證據(jù)轉(zhuǎn)移或者滅失。
3.在一定程度上加大了環(huán)境執(zhí)法難度。修訂的《水污染防治法》實(shí)施后，有些排污企業(yè)迅速制定了針對(duì)性的措施。比如很多企業(yè)開始實(shí)行間歇排水，將處理后的污水在廠區(qū)封閉式暫存，環(huán)保部門很難找準(zhǔn)其排放時(shí)間，有可能造成超標(biāo)排污行為逃脫執(zhí)法，也會(huì)造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失，難以計(jì)算排污費(fèi)數(shù)額。
三、下一步環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍工作的對(duì)策和建議
1.抓住機(jī)遇，狠抓環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)。修改后的《水污染防治法》規(guī)定了許多新的法律制度，對(duì)環(huán)境執(zhí)法規(guī)定了許多新的執(zhí)法手段，這就對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)提出了更高的要求。作為一線環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，一方面要積極爭取各級(jí)各部門支持，配備必要的執(zhí)法裝備，另一方面要加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)和環(huán)境執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)法律的內(nèi)涵，提高執(zhí)法水平。
2．完善制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法方式。隨著水污染防治法的修改，許多原先屬于政府的權(quán)力，例如限期治理權(quán)，限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治權(quán)，都?xì)w口到各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。作為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，如何借助這些權(quán)力促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作，是需要研究的新課題。需要各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門在實(shí)踐中不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序和執(zhí)法方式，更好的提高執(zhí)法效能。
關(guān)鍵詞：突發(fā)性、水環(huán)境污染 、防治措施
中圖分類號(hào)：X131.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、突發(fā)性水環(huán)境污染的危害影響分析
突發(fā)性水環(huán)境污染事件是指人為或自然災(zāi)害引起，使污染物介入河流湖泊水體，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，影響水資源的有效利用，造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的正?；顒?dòng)受到嚴(yán)重影響，水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重危害的事故。[1]。比如說，2005年的松花江水污染事件，100噸苯類污染物經(jīng)排污口進(jìn)入松花江，造成的污染帶長約80公里，導(dǎo)致哈爾濱市區(qū)停水4天，沿江數(shù)10個(gè)市（縣）及下游俄羅斯遭受影響。直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元，加上下游城市停水、河流生態(tài)遭受的破壞，整個(gè)事故造成的損失更是無法估量。
二、突發(fā)性水環(huán)境污染產(chǎn)生原因和主要特征
從以往發(fā)生的水環(huán)境污染案例來看，造成突發(fā)性水環(huán)境污染的原因主要包括了各類化學(xué)物品的泄露、工業(yè)企業(yè)的事故性排污以及各類重污染物品的運(yùn)輸這三方面。突發(fā)性水環(huán)境污染的特征可以總結(jié)為以下三個(gè)：
2.1突發(fā)性。這是指在水污染往往是突然發(fā)生的，來不及防護(hù)。比如說突然的石油泄漏給水質(zhì)造成的污染等等。
2.2擴(kuò)散性。由于污染水質(zhì)的大多數(shù)是危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)，本身具有一定的危險(xiǎn)性，而且水本身是在不斷流動(dòng)的，會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)污染物在水中迅速擴(kuò)散。
2.3危害性。突發(fā)性水污染事件可能嚴(yán)重破壞整個(gè)受污染區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)有的還會(huì)造成人身傷亡以及公共、私有財(cái)產(chǎn)重大損失等嚴(yán)重后果。
三、水環(huán)境污染防治常規(guī)措施和應(yīng)急措施
3.1常規(guī)措施
3.1.1加強(qiáng)危險(xiǎn)源管理防患于未然。危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用的全過程必須要進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，將事故隱患消滅于萌芽狀態(tài)。
3.1.1.1存儲(chǔ)。各危險(xiǎn)品倉庫應(yīng)做好安全防范措施，堆放、搬運(yùn)過程避免碰撞，定期檢查保證存儲(chǔ)容器的完好，以防止危險(xiǎn)品泄漏。杜絕火災(zāi)隱患，防止因火災(zāi)、爆炸事故引起的突發(fā)性水環(huán)境污染。
3.1.1.2生產(chǎn)和使用。全面調(diào)查全市涉及到危險(xiǎn)品生產(chǎn)和使用的單位，制定危險(xiǎn)品生產(chǎn)和使用情況登記表，分別列出危險(xiǎn)源單位、其所在地址、所使用和生產(chǎn)的危險(xiǎn)物質(zhì)種類。對(duì)登記在冊(cè)的各個(gè)單位，應(yīng)針對(duì)各自使用的危險(xiǎn)品進(jìn)行引發(fā)水環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)及應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行檢查。
3.1.1.3運(yùn)輸。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸過程中的管理，首先對(duì)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸實(shí)行許可證制度。在運(yùn)輸前，業(yè)主向有關(guān)部門提出運(yùn)輸許可申請(qǐng)，明確運(yùn)輸?shù)木€路、地點(diǎn)，駕駛員憑運(yùn)輸危險(xiǎn)品上崗證書上崗，經(jīng)批準(zhǔn)后再實(shí)施運(yùn)輸。對(duì)運(yùn)輸數(shù)量大、劇毒危險(xiǎn)品設(shè)立全程跟蹤式管理，可以大大降低發(fā)生運(yùn)輸事故造成突發(fā)性水污染事件的幾率。其次應(yīng)明確劃分危險(xiǎn)品禁止運(yùn)輸?shù)牡缆穮^(qū)間。部分道路應(yīng)禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車輛通行，制定相應(yīng)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸路線方案，在禁行路段建立危險(xiǎn)品禁行標(biāo)志。
3.1.2構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)全市的主要河流、水庫、輸水管線、水廠建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)的變化情況，可盡早發(fā)現(xiàn)水污染事故，同時(shí)也可以及時(shí)了解污染的擴(kuò)散和分布，有利于采取相應(yīng)的處理措施，為減輕事故的影響爭取時(shí)間。
3.1.3城市規(guī)劃制定合理的城市空間布局。在城市規(guī)劃中應(yīng)對(duì)城市水源地劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，在區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的保護(hù)措施；危險(xiǎn)品倉庫布局應(yīng)避開上述保護(hù)區(qū)，并與城市建設(shè)用地保持一定的安全防護(hù)距離；生產(chǎn)和使用危險(xiǎn)品的工業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)置在相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)，并劃出相應(yīng)的防護(hù)綠地與周邊的居住用地、公共設(shè)施用地隔開。
3.1.4構(gòu)建安全供水系統(tǒng)。通過管網(wǎng)改造建設(shè)城市分質(zhì)供水系統(tǒng)[2]，主體供水系統(tǒng)只提供經(jīng)過深度處理的優(yōu)質(zhì)飲用水，另外建立局部性的非飲用水管網(wǎng)供應(yīng)系統(tǒng)，如居民區(qū)中水回用、城市污水再生回用和工業(yè)水回用系統(tǒng)。分質(zhì)供水系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)對(duì)城市水資源綜合利用的同時(shí)，也可提高城市的供水安全性。城市飲用水處理工藝必須進(jìn)行微污染原水深度處理改造，平時(shí)可以提供優(yōu)質(zhì)飲用水，發(fā)生突發(fā)性水污染事故時(shí)，也能有效適應(yīng)飲用水水源水質(zhì)的降低。應(yīng)開發(fā)并建立城市備用水源，提高城市供水系統(tǒng)的安全保障。
3.2應(yīng)急措施。水環(huán)境污染事故的應(yīng)急措施的核心為控制污染源和保障飲水安全。
3.2.1現(xiàn)場(chǎng)緊急處理?，F(xiàn)場(chǎng)緊急處理是控制突發(fā)性水污染事件的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)全市水資源分布，結(jié)合突發(fā)性水污染的三個(gè)主要因素，假設(shè)可能發(fā)生的事故地點(diǎn)，預(yù)設(shè)可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類型，選取典型情況制定出相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)緊急處理預(yù)案，一旦事故發(fā)生，能大大縮短事故應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間，可有效控制污染源的影響范圍。
3.2.2制定安全供水應(yīng)急方案。根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類型，分析其可能對(duì)城市供水產(chǎn)生的影響，根據(jù)其影響程度提前制定出不同級(jí)別的安全供水方案，有效保障城市居民的生活飲用水安全。
3.2.3事故期間適當(dāng)降低供水標(biāo)準(zhǔn)?！冻鞘泄┧|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ/T206-2005)》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-2006）》中對(duì)各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均規(guī)定了單一的濃度限值，以保證居民終身飲用安全，均是以慢性長期接觸為基礎(chǔ)的慢性標(biāo)準(zhǔn)值。而參考《美國飲用水標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生建議報(bào)告（EPA822-B-00-001）》，美國現(xiàn)行的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定了兩個(gè)濃度值，即污染物最大濃度目標(biāo)值（MCLG，在該濃度下不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生任何已知的或可能的傷害）；污染物最大濃度值（MCL，強(qiáng)制性指標(biāo)，在考慮水處理工藝、技術(shù)等方面的因素后要求盡可能接近MCLG），另外還依據(jù)對(duì)人體健康影響的信息，將飲用水中某種化學(xué)物質(zhì)的可接受的濃度預(yù)測(cè)值作為衛(wèi)生建議，共分為三種：1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議和終生衛(wèi)生建議，即經(jīng)預(yù)測(cè)，暴露1日、暴露10日或者終生暴露不會(huì)造成任何有害的非致癌性影響的某種化學(xué)物質(zhì)在飲用水中的濃度。所以，在現(xiàn)有的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可在保證人體健康安全的前提下增加類似1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議之類的短期標(biāo)準(zhǔn)，在突發(fā)性水環(huán)境污染事故期間可以暫時(shí)適當(dāng)降低飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，采用短期水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來保證事故期間的供水需求，等事故影響消失后再恢復(fù)為長期水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
四、總結(jié)
水是孕育生物的搖籃，是一切生命體存活的關(guān)鍵。總的來說，突發(fā)性水環(huán)境污染事故的危害是非常大的，必須想辦法將其危害降到最低。如何對(duì)突發(fā)性水環(huán)境污染事故進(jìn)行防治，還需要學(xué)者們不斷的思考與總結(jié)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:農(nóng)村水環(huán)境污染;現(xiàn)狀;治理;分析
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了十分快速的發(fā)展。隨之而來的是，在農(nóng)村工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的發(fā)展進(jìn)程中，不斷產(chǎn)生了許多的垃圾廢物，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成了巨大的污染。農(nóng)村水資源的污染，一方面會(huì)影響農(nóng)民的日常生活用水，另一方面又會(huì)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)帶來制約［1］。如何緩解現(xiàn)階段農(nóng)村水環(huán)境污染局面，實(shí)在是迫在眉睫。本文首先對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀作了簡要分析，隨之也提出了幾點(diǎn)關(guān)于治理農(nóng)村水環(huán)境污染的方法。
1農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀的分析
1．1生活垃圾排放嚴(yán)重
我國農(nóng)村人口數(shù)量十分之多，每年排放的生活垃圾數(shù)量不計(jì)其數(shù)，特別是在物質(zhì)生活日益豐富的背景之下，生活垃圾的類別和數(shù)量呈現(xiàn)出了不斷上升的趨勢(shì)。此外，由于大多數(shù)農(nóng)村居民的生活使用水來源于地下水，因此對(duì)周邊河流水的環(huán)境保護(hù)意識(shí)很弱，造成生活垃圾大多數(shù)直接往河流中排放。在沒有合理的污水管理?xiàng)l件下，農(nóng)村水資源污染嚴(yán)重。
1．2生產(chǎn)垃圾排放嚴(yán)重
農(nóng)村現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的生產(chǎn)，在發(fā)展進(jìn)程中也不斷制造出了大量的垃圾排放量。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，每年有大量的化肥、農(nóng)藥被不合理使用，最終往往又會(huì)被直接流入河水中。此外，隨著近些年來，很多人開始往養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，而其分布的不均衡以及養(yǎng)殖戶對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)淡薄，致使養(yǎng)殖生產(chǎn)制造的污水和垃圾物質(zhì)對(duì)周邊水資源污染嚴(yán)重。
1．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染嚴(yán)重
一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散、技術(shù)低下等特點(diǎn)，每年在生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾物會(huì)很多，且由于沒有資金和先進(jìn)技術(shù)的支持，使得在處理污水和垃圾上心有余而力不足。而且由于城市對(duì)污染排放的嚴(yán)格控制，使得少數(shù)污染嚴(yán)重的企業(yè)選擇在農(nóng)村發(fā)展，使得生產(chǎn)中的污水對(duì)農(nóng)村的地表水帶來了非常嚴(yán)重的破壞。
2幾點(diǎn)關(guān)于治理農(nóng)村水環(huán)境污染的方法
2．1對(duì)污染源頭的控制
對(duì)農(nóng)村水資源污染源頭的控制，在治理污水排放上具有關(guān)鍵性的作用?？梢栽谝恍┺r(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)密集的地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的污水收集管道，使污水可以被集中地進(jìn)行處理，而不是直接排放至周邊河流中;也可以建立一套完善的垃圾收集體系，督促周邊居民將生活垃圾統(tǒng)一放置和處理;還可以對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行規(guī)范化的管理，監(jiān)督其對(duì)養(yǎng)殖中產(chǎn)生的糞便等垃圾和污水進(jìn)行合理處理，禁止直接排放等等。
2．2提高對(duì)污水治理的技術(shù)
缺乏先進(jìn)的污水治理技術(shù)，是困擾農(nóng)村水資源污染治理的一大難題。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)來說，鼓勵(lì)其開發(fā)一些經(jīng)濟(jì)、環(huán)保且易于管理的技術(shù)，比如人工濕地治理技術(shù)，且在對(duì)污水的處理上推行以集中和分散交叉的方式［3］;對(duì)于一些水資源破壞程度相對(duì)較輕的地區(qū)來說，可以利用生態(tài)處理以及厭氧處理技術(shù);而對(duì)于一些水資源污染嚴(yán)重的地區(qū)來說，可以使用一些集中式的污水處理方法，提高污水處理的效果。
2．3增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)
一直以來，農(nóng)村居民對(duì)水資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)的薄弱是加劇水污染現(xiàn)狀的重要原因之一。提高農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)很有必要:政府一方面定期為居民進(jìn)行環(huán)保意識(shí)的宣傳教育，讓居民認(rèn)識(shí)到水資源環(huán)境污染帶來的嚴(yán)重后果;另一方面為農(nóng)村居民推廣一些科學(xué)種植、養(yǎng)殖的知識(shí)和技術(shù)，尤其是要在對(duì)化肥、農(nóng)藥等應(yīng)用上加強(qiáng)教育，使居民提高對(duì)使用農(nóng)作物藥物的科學(xué)意識(shí)，減少對(duì)河流的污染和破壞。
2．4完善水資源管理機(jī)制
建立一個(gè)完善的水資源管理機(jī)制，需要有政府的引導(dǎo)。不斷的為農(nóng)村處理污水引入技術(shù)性人才，并在各個(gè)污水管理部門加大資金投入;完善運(yùn)行管理機(jī)制，防止管理設(shè)施的浪費(fèi)投入，并將統(tǒng)一管理和分戶管理相結(jié)合起來;此外，建立一個(gè)以政府管理為中心，各個(gè)村落和企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村污水管理系統(tǒng)，有效將污水管理的效率提高。
3結(jié)語
綜上所述，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷在進(jìn)步，農(nóng)村居民的物質(zhì)消費(fèi)日益豐富，生活垃圾排放量不斷在增加;現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面在發(fā)展進(jìn)程中，為周邊河流環(huán)境制造了大量直接性排放的污水和垃圾物;此外，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在處理污水上沒有得到科學(xué)的技術(shù)支持而導(dǎo)致的肆意排放等等，這些因素是現(xiàn)階段農(nóng)村水資源污染嚴(yán)重的原因所在。對(duì)農(nóng)村水資源污染源頭進(jìn)行控制、開發(fā)和利用經(jīng)濟(jì)環(huán)保且易于管理的污水處理技術(shù)、提高農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)、建立一個(gè)完善的水資源管理機(jī)制是應(yīng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀的方法所在。
參考文獻(xiàn):
［1］王凡．農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理方法分析［J］．現(xiàn)代園藝，2016(03):170．
［2］陳艷．農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理對(duì)策探討［J］．資源節(jié)約與環(huán)保，2013(11)．
關(guān)鍵詞：水污染；重金屬污染 ；防治
1.重金屬污染已成為我國的重大環(huán)境問題
1.1污染的分類和現(xiàn)狀，流域水環(huán)境重金屬污染成了重點(diǎn)
在環(huán)境污染中，按照不同的方式分類，大體可以分類為以下幾種：首先按照環(huán)境要素分類 ：大氣污染、土壤污染、水體污染；然后按屬性分：顯性污染、隱性污染。再次按人類活動(dòng)范圍分為：工業(yè)環(huán)境、城市環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。最后按造環(huán)境污染的性質(zhì)來源分類為：化學(xué)、生物、物理污染（噪聲、放射性、電磁波污染等）固體廢物、液體廢物、能源等污染。
很多區(qū)域影響水質(zhì)的重金屬較多，區(qū)域性水質(zhì)根據(jù)文化和地質(zhì)條件的不同，從而導(dǎo)致了水質(zhì)酸堿、水體氧化特點(diǎn)和特征的不同。然而不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)不同，工業(yè)廢水排放量也就不同等等，因此，重金屬污染也就不相同。由于區(qū)域性水環(huán)境直接關(guān)系到生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水等問題，所以流域水環(huán)境重金屬污染成了我國重大的環(huán)境問題。
1.2流域水環(huán)境重金屬污染造成的影響
根據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，流域性水環(huán)境重金屬污染使得飲用水安全問題堪比擔(dān)憂，更是直接導(dǎo)致流域水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。就拿湘江流域的重金偎污染為例，到2010年底，湘江污染已對(duì)流域4000萬人口的飲用水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，以長沙市為中心， 2007年飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅6.09% ，并且上游的人口密集，很多地段飲水安全問題并不樂觀，污染也十分嚴(yán)重，重金屬污染直接導(dǎo)致了水生態(tài)流域和其他系統(tǒng)環(huán)境的生態(tài)平衡；不僅如此，很多名貴的魚類品種也已經(jīng)不再常見；包括土壤、農(nóng)田及其作物也造成了不可逆轉(zhuǎn)的后果。眾所周知，很多重金屬危害物質(zhì)都是不可分解的，日積月累通過各種途徑的化學(xué)性反應(yīng)，最終危害的都是自身的安全和健康。近幾年，癌癥的病發(fā)率大幅度上升，我們也已經(jīng)不在是“綠色食品”。
由上可見 ，當(dāng)前流域性水環(huán)境重金屬污染問題成了現(xiàn)代凸顯的環(huán)境問題。對(duì)于我們而言這些并不是一朝一夕可以解決的，是一個(gè)長期需要大家共同維護(hù)的問題。針對(duì)每一個(gè)流域進(jìn)行點(diǎn)線面的源頭控制，用正確的路線和程序進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)并嚴(yán)格的監(jiān)管，這樣在長期的日積月累中，才能得到有效的控制。
2 流域水環(huán)境金屬污染來源與原因分析
以上也提到由于區(qū)域、土壤、水質(zhì)酸堿、水體氧化、工業(yè)廢水排放不同，流域水環(huán)境污染的重金屬的成分也會(huì)不同。污染的后果已經(jīng)一目了然，針對(duì)不同的流域水環(huán)境污染來源，給出相應(yīng)的防治方法和對(duì)策。
比如：處于中國中部的最大的淡水湖西都陽湖，受到西德興銅礦開采的影響，比正常的土壤明顯的增高了很多Pb、Zn、Hg、er等，這些水域的重金屬可伴隨著水體的活躍而稀釋出來，最終變成了重金屬含量較高的湖水。以Z n 、 P b 、 C u 、 C r 這些有害物質(zhì)最為嚴(yán)重。[1]
還有很多區(qū)域筆者在這里就不一一列舉了，總結(jié)以上，現(xiàn)行的地血水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以總Zn、總Cd、總Pb的濃度（：ng /）L來進(jìn)行分類的，然而造成水體污染的重金屬形態(tài)多種多樣，還有重金屬的總量轉(zhuǎn)化和重金屬的遷移轉(zhuǎn)化，一些撿了“芝麻”丟“西瓜”的規(guī)劃做出了總結(jié)。可見 ，糾正觀念、端正技術(shù)路線是何等迫切！[2]
3.流域水環(huán)境重金屬污染綜合防治方案分析
3.1改善生態(tài)環(huán)境。
很多地方可以相對(duì)的進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，對(duì)已經(jīng)破壞的土地進(jìn)行重建等。從而減少了地質(zhì)對(duì)流域的影響，也減少了水土流失。大力推廣和支持多種樹、植被，并對(duì)沉淀固體漂浮物進(jìn)去處理。
3.2對(duì)“重點(diǎn)”重金屬流域?qū)嵤┘訌?qiáng)源頭預(yù)防，推進(jìn)末端治理
首先我們已經(jīng)對(duì)生態(tài)重建進(jìn)行有效的分析，因此我們現(xiàn)在要從源頭尋找原因，不僅需要治標(biāo)還需要治本。運(yùn)用物質(zhì)之間的相互轉(zhuǎn)化作用，把有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化成無公害可用物質(zhì)，從源頭上減少污染。長期以來，流域內(nèi)很多工業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，資源的利用率也比較的低下，大量的廢氣、廢水、廢渣造成了無法處置的現(xiàn)象。對(duì)于這些堆積如山的垃圾，我們要解決生產(chǎn)時(shí)造成的有害物質(zhì)，就需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，對(duì)其污染成分有效的分解并提高清潔水平。
再次就是提高污泥的PH值，達(dá)到無公害為目的，實(shí)現(xiàn)污泥的資源性的轉(zhuǎn)化。地下水的的整治處理是進(jìn)一步處理重金屬污染的進(jìn)一步延伸。原位處理法是地下水污染治理技術(shù)研究的熱點(diǎn)，它既可以降低費(fèi)用，也可以在最大程度上減少重金屬對(duì)環(huán)境的騷擾，并不斷的升級(jí)改造，最后達(dá)到成熟的技術(shù)，對(duì)水進(jìn)行再生利用。
3.3加強(qiáng)監(jiān)管力度及時(shí)發(fā)現(xiàn)萌芽隱患。
落實(shí)環(huán)境保護(hù)問題是大家共同的責(zé)任，對(duì)那些為了個(gè)人利益，改革不到到位的企業(yè)，要嚴(yán)懲不貸；對(duì)于行為惡劣的企業(yè)甚至要進(jìn)行關(guān)閉。不能為了短期的利益，放棄對(duì)區(qū)域水環(huán)境的保護(hù)。尤其是對(duì)水源產(chǎn)業(yè)工廠，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并上報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門。同時(shí)政府也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工廠的環(huán)保評(píng)定，并驗(yàn)收企業(yè)，爭取在萌芽時(shí)期就發(fā)現(xiàn)問題；尤其是要對(duì)重金屬污染進(jìn)行一次大檢查，對(duì)那些集中的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)的行業(yè)要給明確的條文規(guī)定。
3.4有次序推進(jìn)重金屬在線檢測(cè)，建立一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警體系。
很多時(shí)候隨著則地殼的運(yùn)動(dòng)，河流位置也會(huì)變動(dòng)，進(jìn)而河流水質(zhì)也會(huì)醉著時(shí)間的推移和地點(diǎn)的不同不停的發(fā)生變化；目前我國建立了許多水質(zhì)自行檢測(cè)站，自此經(jīng)檢測(cè)水污染，可是效果并不是很顯著。所以這更需要對(duì)重金屬自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行改革和升級(jí)，需要專業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)部門對(duì)河流域的質(zhì)量進(jìn)行進(jìn)一步了解和研究；對(duì)安全警報(bào)過了警戒線的情況，能夠更直觀的看到超標(biāo)有害物質(zhì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)預(yù)告和，及時(shí)請(qǐng)求相關(guān)的部門對(duì)其進(jìn)行處理和預(yù)防。
3.5建立和完善開發(fā)環(huán)境管理體系
要堅(jiān)持輕開發(fā)、重保護(hù)、少開發(fā)、多治理的原則。比如礦業(yè)需要有關(guān)六個(gè)系統(tǒng)體系才能聯(lián)系起來，（首先是礦業(yè)開發(fā)環(huán)境管理目標(biāo)規(guī)劃系統(tǒng)，然后是環(huán)境計(jì)劃子系統(tǒng)，再次是礦業(yè)開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，接著是礦業(yè)開發(fā)環(huán)境審核評(píng)議系統(tǒng)，在接著是礦業(yè)開發(fā)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境模擬仿真預(yù)測(cè)系統(tǒng)、礦業(yè)開發(fā)環(huán)境治理恢復(fù)系統(tǒng)，最后一個(gè)是礦業(yè)開發(fā)環(huán)境信息系統(tǒng)；這一系列系統(tǒng)是密不可分的，相互監(jiān)督的[3]。所以我國也有必要借鑒和完善這一系列完善監(jiān)管體系。
總結(jié)：流域性水環(huán)境重金屬污染在我國是一個(gè)需要策劃和探討的重點(diǎn)；筆者認(rèn)為，這是一個(gè)艱巨而長遠(yuǎn)的任務(wù)，要想讓流域性水環(huán)境污染得到有效的控制和解決；就必須加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工廠的控制和管理；用源頭抓起的理念防患于未然；區(qū)分屬性污染，成立嚴(yán)格的政府體系系統(tǒng)，合理開采；做到早發(fā)現(xiàn)，早解決早預(yù)防。
參考文獻(xiàn)：
[1]李彩霞， 李彩亭， 翟云波， 等. 湘江衡陽段水質(zhì)污染現(xiàn)狀及對(duì)策分析1J2. 環(huán)境保護(hù)科學(xué)， 2007， 33（6） ： 31- 34.
關(guān)鍵詞:水污染綜合治理;環(huán)境審計(jì);績效審計(jì)
中圖分類號(hào):F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、研究意義
滇池是目前中國污染最嚴(yán)重的內(nèi)陸淡水湖泊之一,滇池污染治理已被列入云南省重點(diǎn)督查的20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目之一。根據(jù)滇池治理長期規(guī)劃,從2008年到2020年,滇池治理投入資金將突破1,000億元。由此可見,對(duì)滇池的水污染治理進(jìn)行審計(jì)工作是非常必要的。現(xiàn)階段,環(huán)境審計(jì)更注重其中的財(cái)務(wù)審計(jì)與合規(guī)性審計(jì),而忽視了環(huán)境績效審計(jì)的重要性。本文結(jié)合云南滇池水污染治理的審計(jì)實(shí)踐,對(duì)環(huán)境績效審計(jì)方法進(jìn)行了研究,以期推動(dòng)環(huán)境績效審計(jì)在我國的發(fā)展。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
(一)國外環(huán)境績效審計(jì)方法研究現(xiàn)狀。英國績效審計(jì)開發(fā)了如問題解析法、碰頭會(huì)法、繪制結(jié)構(gòu)關(guān)系圖等一系列適合于績效審計(jì)的特殊方法,保證了績效審計(jì)的順利開展。英國績效審計(jì)已基本形成體系,正在實(shí)踐中不斷成熟。
瑞典國家審計(jì)署采用的三種績效審計(jì)方法:目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法、控制方法、系統(tǒng)控制方法等。其中,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法是指主要檢查環(huán)境部門完成法律規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)的情況,將環(huán)境目標(biāo)作為開展環(huán)境審計(jì)的起點(diǎn);控制方法是為保證環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)國家建立的控制措施,包括禁止使用某些物質(zhì)、環(huán)境方面的收費(fèi)、信息披露等方面;系統(tǒng)控制方法,側(cè)重調(diào)查各部門為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)而采取措施以及采取措施的實(shí)際效果。
德國環(huán)境績效審計(jì)也采取了多種形式:抽樣審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)、橫向?qū)徲?jì)、定向?qū)徲?jì)和措施審計(jì)等。
美國環(huán)境績效審計(jì)方法分為數(shù)據(jù)收集方法和數(shù)據(jù)分析方法。其中,資料收集方法包括采訪、調(diào)查、觀察和查閱檔案等;數(shù)據(jù)分析方法包括對(duì)信息進(jìn)行比較分析、成本收益分析、統(tǒng)計(jì)定性和定量分析、回歸分析等。
(二)國內(nèi)環(huán)境績效審計(jì)方法研究現(xiàn)狀。我國環(huán)境績效審計(jì)方法的研究,目前還沒有形成比較系統(tǒng)和成熟的方法,仍處于一種摸索階段,其主要觀點(diǎn)和方法如下:
1、對(duì)環(huán)境績效審計(jì)方法的必要性研究。陳正興認(rèn)為對(duì)環(huán)境審計(jì)方法進(jìn)行系統(tǒng)研究,不僅有助于完善審計(jì)學(xué)科體系,而且有助于指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)工作的實(shí)踐。宋尉在深化環(huán)境審計(jì)的思考中提到環(huán)境績效審計(jì)是一種新型審計(jì),必須了解環(huán)境績效審計(jì)方法才能搞好環(huán)境審計(jì)。
2、對(duì)采用常規(guī)環(huán)境績效審計(jì)方法的研究。關(guān)于環(huán)境績效審計(jì)的方法,大家一致認(rèn)為常規(guī)的審計(jì)方法通常也適用于環(huán)境績效審計(jì)。浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組在開展我國環(huán)境審計(jì)的構(gòu)想中提到開展環(huán)境審計(jì)的方法,常規(guī)的審計(jì)方法同樣適用于環(huán)境績效審計(jì),包括審閱、核對(duì)、查詢、觀察、鑒定、分析性復(fù)核等。
3、對(duì)借用相關(guān)學(xué)科方法的研究。關(guān)于借用相關(guān)學(xué)科方法尤其是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)的方法,多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)一致。宋尉提到環(huán)境審計(jì)是一種新型審計(jì),常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)、績效審計(jì)方法同樣適用于環(huán)境績效審計(jì),只是這些環(huán)境績效審計(jì)方法應(yīng)與環(huán)境問題的產(chǎn)生和治理緊密聯(lián)系起來。
三、滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀
通過對(duì)昆明市政府審計(jì)部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)昆明地方政府幾乎沒有組織過專門的環(huán)境審計(jì)工作,在其他工作中伴隨進(jìn)行的環(huán)境審計(jì)工作的內(nèi)容極其狹窄。通過對(duì)調(diào)查的深入分析,滇池水域環(huán)境審計(jì)中存在的問題具體表現(xiàn)為:
(一)我國審計(jì)立法不夠完善,缺乏水污染治理環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)。目前,我國環(huán)境審計(jì)仍然處于起步階段,盡管我國現(xiàn)已頒布了環(huán)境保護(hù)法律、與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律,基本形成了審計(jì)及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系,但仍然缺乏具體實(shí)施的指導(dǎo),也缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。從滇池水域環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐看,缺乏環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)與規(guī)范使得環(huán)境審計(jì)工作遇到許多困難。環(huán)境審計(jì)人員在環(huán)境審計(jì)中只能借鑒傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的方法,然而環(huán)境審計(jì)同財(cái)務(wù)審計(jì)在許多方面存在差異,例如環(huán)境審計(jì)有不同于財(cái)務(wù)審計(jì)的目標(biāo)、方法和程序。財(cái)務(wù)審計(jì)的方法不能滿足環(huán)境審計(jì)的需要,使得環(huán)境審計(jì)的開展遇到許多困難。
(二)環(huán)境審計(jì)范圍過窄、內(nèi)容單一。由于我國環(huán)境審計(jì)開展較遲,目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述,審計(jì)工作中的主要問題為審計(jì)內(nèi)容過于單一。調(diào)查表明滇池水域目前進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的審計(jì)主要是環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)。環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要審計(jì)環(huán)保資金收支的真實(shí)性、合法性。財(cái)務(wù)收支審計(jì)當(dāng)然是環(huán)境審計(jì)工作中的重要內(nèi)容,但環(huán)境審計(jì)工作不應(yīng)該局限于此,更多的如環(huán)境審計(jì)依據(jù)、績效審計(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境審計(jì)范圍之中。
(三)環(huán)境審計(jì)人員素質(zhì)有待提高。從滇池水域的環(huán)境審計(jì)看出,審計(jì)人員單獨(dú)承擔(dān)專門水污染治理環(huán)境審計(jì)任務(wù)還有一定困難。環(huán)境審計(jì)是一門交叉性的學(xué)科,其深度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。它不僅要求審計(jì)工作人員懂得審計(jì)方面的知識(shí),還要具備一些其他學(xué)科如社會(huì)學(xué)、環(huán)境法規(guī)、工程學(xué)等多方面的知識(shí)。而從目前審計(jì)人員的現(xiàn)狀看,還難以適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展要求。
四、加強(qiáng)滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)初步構(gòu)想
(一)轉(zhuǎn)變思路,推進(jìn)績效審計(jì)。對(duì)滇池水域進(jìn)行的環(huán)境審計(jì),應(yīng)該把“評(píng)價(jià)水污染防治取得的效益――查找效益不高的原因――提出意見和建議促進(jìn)水污染防治”作為效益審計(jì)的基本思路。在這種思路下,把財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些違法違規(guī)問題作為效益審計(jì)的基礎(chǔ)和素材,作進(jìn)一步審計(jì)挖掘,對(duì)治理效益不高的原因進(jìn)行分析,進(jìn)而有針對(duì)性地提出對(duì)水污染治理的意見和建議。這樣就可以將效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來,使審計(jì)項(xiàng)目最終落到效益審計(jì)上。
(二)積極探索滇池水污染治理效益審計(jì)方法。對(duì)于滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)可以嘗試效益審計(jì)方法。在搜集數(shù)據(jù)時(shí),可以采取實(shí)地觀察、問卷和表格調(diào)查等方法獲取有關(guān)數(shù)據(jù),同時(shí)還可以借用其他學(xué)科領(lǐng)域的分析方法,例如市場(chǎng)價(jià)值法(即分析水質(zhì)變化引起的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化)、人力資本法(即分析水質(zhì)變化導(dǎo)致人類患某些疾病的概率,進(jìn)而分析對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響)、機(jī)會(huì)成本法(即分析水質(zhì)改善后,取水距離的縮短帶來的管道建設(shè)成本的降低)等,將環(huán)境變化帶來的收益或損失予以貨幣化,用以評(píng)價(jià)水污染治理的環(huán)境效益。另外,為了監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)保部門及有關(guān)部門的工作績效,應(yīng)建立一套科學(xué)的環(huán)保指標(biāo)體系,在環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,對(duì)不符合環(huán)保指標(biāo)要求的進(jìn)行跟蹤審計(jì),分清責(zé)任,監(jiān)督環(huán)保部門及有關(guān)部門改進(jìn)工作,使環(huán)保政策和措施真正落到實(shí)處。
(三)積極開展聯(lián)合審計(jì),逐步提高環(huán)境審計(jì)人員自身素質(zhì)。環(huán)境審計(jì)既涉及到財(cái)務(wù)審計(jì),又涉及到績效審計(jì)和合規(guī)性審計(jì),具有極強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性,這對(duì)審計(jì)人員提出了較高的要求。滇池地方政府可以通過進(jìn)修班、組織交流會(huì)等形式提高環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì),建立一支合格的環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍。
通過調(diào)查研究,可以預(yù)見,在不久的將來,無論國內(nèi)還是國外,環(huán)境績效審計(jì)研究方法都不會(huì)僅限于常規(guī)審計(jì)方法,它與其他相關(guān)學(xué)科如環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科將會(huì)更緊密地融合在一起;而其可操作性更強(qiáng),理論體系也會(huì)更加完善,能夠在實(shí)務(wù)中得到更廣泛的應(yīng)用。最后,希望能向社會(huì)推廣應(yīng)用這一針對(duì)水污染治理的環(huán)境績效審計(jì)方法,從而提高社會(huì)的整體效益。
(作者單位:1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院;2.青島理工大學(xué)商學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
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[4]張文華,錢鳳.我國環(huán)境審計(jì)初探[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2002.5.
(一)農(nóng)村水污染防治法律制度的概念
農(nóng)村水污染防治法律制度是指國家為防治農(nóng)村水環(huán)境的污染而制定的各項(xiàng)法律法規(guī)及有關(guān)法律規(guī)范的總稱。農(nóng)村水污染防治法律制度是環(huán)境保護(hù)法律體系中必不可少的組成部分，是農(nóng)村水污染防治立法制度和司法制度的總稱，是指運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整農(nóng)村水污染防治所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系時(shí)形成的各項(xiàng)法律制度。
(二)農(nóng)村水污染防治法律制度的特征
農(nóng)村水環(huán)境是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村水污染防治法律制度不僅防治農(nóng)村水污染，保護(hù)良好的農(nóng)村水環(huán)境，而且維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，這決定了其調(diào)整對(duì)象的復(fù)雜性。
農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段具有明顯的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度是由民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范等各種法律規(guī)范組成，這決定了農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段的綜合性。
農(nóng)村水污染防治法律制度以可持續(xù)發(fā)展觀為核心價(jià)值，這體現(xiàn)了其調(diào)整時(shí)空的可持續(xù)性。我國的環(huán)境與資源保護(hù)法是以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，農(nóng)村水污染防治法律制度作為其重要的組成部分，也應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀作為重要的價(jià)值取向。
二、我國農(nóng)村水污染防治法律制度存在的問題
在我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，農(nóng)村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國農(nóng)村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因，我國現(xiàn)行農(nóng)村水污染防治法律制度仍存在一些不足。
(一)缺乏切合農(nóng)村特點(diǎn)的水污染防治法律制度
現(xiàn)代環(huán)境問題起因于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展加快了城市化進(jìn)程，也帶來嚴(yán)重的城市污染，最先受到污染的城市自然成為我國環(huán)保立法的背景。在該立法背景的影響下，我國在環(huán)境保護(hù)方面長期存在著重城市，輕農(nóng)村的立法思想。我國對(duì)城市和大中型企業(yè)污染的治理制定了很多優(yōu)惠政策，而農(nóng)村水污染的治理卻鮮人問津。例如大中型企業(yè)的排污費(fèi)返還使用制度、可低價(jià)或無償征地來建設(shè)城市污水處理廠，這些在農(nóng)村水污染的防治上并不適用。
(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度未嚴(yán)格執(zhí)行
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有著重要作用，一般是該農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)很難在農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染防治設(shè)施不完善，甚至沒有水污染防治設(shè)施，嚴(yán)重污染農(nóng)村水資源。
(三)地方政府環(huán)境法律責(zé)任不明確
近年來，中央出臺(tái)很多法律、法規(guī)和政策來治理水污染，但是依然收效甚微，因?yàn)橄啾戎醒胝?，地方政府?duì)于污染防治有更重大的影響。我國法律雖然規(guī)定了地方政府監(jiān)管木行政區(qū)域水環(huán)境的權(quán)力，但是并沒有規(guī)定地方政府的環(huán)境責(zé)任?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)村水環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，從表面上看是地方政府環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)行力不足，但歸根到底是因?yàn)槲覈r(nóng)村水污染防治法律制度沒有明確地方政府的環(huán)境責(zé)任。
三、完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度的相關(guān)建議
目前，我國農(nóng)村水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村水污染防治是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果，需要我們運(yùn)用法律手段來防治農(nóng)村水污染。
(一)轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村水污染防治法律制度指導(dǎo)思想
農(nóng)村水污染防治首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，改變現(xiàn)行立法中重點(diǎn)防治城市和大中型企業(yè)水污染的狀況，建立起城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水污染防治機(jī)制。我國農(nóng)村水污染防治法律制度的指導(dǎo)思想應(yīng)確立為:以保護(hù)農(nóng)村水源和居民飲用水安全為目的，協(xié)調(diào)農(nóng)村水資源開發(fā)和水環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村水污染的特點(diǎn)，積極推廣高效低耗的水污染防治技術(shù)，提高水資源利用率，控制農(nóng)村水污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
(二)明確我國農(nóng)村水污染防治法律制度基本原則
《中華人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。該原則適用于防治農(nóng)業(yè)面源污染，可以有效防治農(nóng)村水污染。然而我國農(nóng)村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點(diǎn)，因此，完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度還需要明確環(huán)境公平原則、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則、激勵(lì)與約束并重原則、分類治理原則。
(三)構(gòu)建并完善我國農(nóng)村水污染防治的具體法律制度
1.建立我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度
農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度是以管理農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，遵循環(huán)境保護(hù)的基本原則和要求，調(diào)整農(nóng)村水污染防治產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，綜合考慮與農(nóng)村水環(huán)境有關(guān)的地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素，合理安排排污時(shí)間和排污空間，從而達(dá)到預(yù)防農(nóng)村水污染的目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立我國農(nóng)村生活污水處理制度
國家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村生活污水處理的重視程度，頒布專門的政策法規(guī)，投入專門資金建立農(nóng)村生活污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施。政府環(huán)保部門要形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系來監(jiān)督管理農(nóng)村生活污水的處理，實(shí)現(xiàn)各部門分工明確，協(xié)調(diào)管理，有效利用環(huán)保資金。
農(nóng)村水環(huán)境是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村水污染防治法律制度不僅防治農(nóng)村水污染，保護(hù)良好的農(nóng)村水環(huán)境，而且維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，這決定了其調(diào)整對(duì)象的復(fù)雜性。農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段具有明顯的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度是由民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范等各種法律規(guī)范組成，這決定了農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度以可持續(xù)發(fā)展觀為核心價(jià)值，這體現(xiàn)了其調(diào)整時(shí)空的可持續(xù)性。我國的環(huán)境與資源保護(hù)法是以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，農(nóng)村水污染防治法律制度作為其重要的組成部分，也應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀作為重要的價(jià)值取向。
二、我國農(nóng)村水污染防治法律制度存在的問題
在我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，農(nóng)村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國農(nóng)村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因，我國現(xiàn)行農(nóng)村水污染防治法律制度仍存在一些不足。
(一)缺乏切合農(nóng)村特點(diǎn)的水污染防治法律制度
現(xiàn)代環(huán)境問題起因于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展加快了城市化進(jìn)程，也帶來嚴(yán)重的城市污染，最先受到污染的城市自然成為我國環(huán)保立法的背景。在該立法背景的影響下，我國在環(huán)境保護(hù)方面長期存在著“重城市，輕農(nóng)村”的立法思想。我國對(duì)城市和大中型企業(yè)污染的治理制定了很多優(yōu)惠政策，而農(nóng)村水污染的治理卻鮮人問津。例如大中型企業(yè)的排污費(fèi)返還使用制度、可低價(jià)或無償征地來建設(shè)城市污水處理廠，這些在農(nóng)村水污染的防治上并不適用。
(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度未嚴(yán)格執(zhí)行
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有著重要作用，一般是該農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)很難在農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染防治設(shè)施不完善，甚至沒有水污染防治設(shè)施，嚴(yán)重污染農(nóng)村水資源。
(三)地方政府環(huán)境法律責(zé)任不明確
近年來，中央出臺(tái)很多法律、法規(guī)和政策來治理水污染，但是依然收效甚微，因?yàn)橄啾戎醒胝胤秸畬?duì)于污染防治有更重大的影響。我國法律雖然規(guī)定了地方政府監(jiān)管本行政區(qū)域水環(huán)境的權(quán)力，但是并沒有規(guī)定地方政府的環(huán)境責(zé)任?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)村水環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，從表面上看是地方政府環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)行力不足，但歸根到底是因?yàn)槲覈r(nóng)村水污染防治法律制度沒有明確地方政府的環(huán)境責(zé)任。
三、完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度的相關(guān)建議
目前，我國農(nóng)村水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村水污染防治是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果，需要我們運(yùn)用法律手段來防治農(nóng)村水污染。
(一)轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村水污染防治法律制度指導(dǎo)思想
農(nóng)村水污染防治首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，改變現(xiàn)行立法中重點(diǎn)防治城市和大中型企業(yè)水污染的狀況，建立起城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水污染防治機(jī)制。我國農(nóng)村水污染防治法律制度的指導(dǎo)思想應(yīng)確立為:以保護(hù)農(nóng)村水源和居民飲用水安全為目的，協(xié)調(diào)農(nóng)村水資源開發(fā)和水環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村水污染的特點(diǎn)，積極推廣高效低耗的水污染防治技術(shù)，提高水資源利用率，控制農(nóng)村水污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
(二)明確我國農(nóng)村水污染防治法律制度基本原則
《中華人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定:“水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則?！痹撛瓌t適用于防治農(nóng)業(yè)面源污染，可以有效防治農(nóng)村水污染。然而我國農(nóng)村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點(diǎn)，因此，完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度還需要明確環(huán)境公平原則、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則、激勵(lì)與約束并重原則、分類治理原則。
(三)構(gòu)建并完善我國農(nóng)村水污染防治的具體法律制度
1．建立我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度
農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度是以管理農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，遵循環(huán)境保護(hù)的基本原則和要求，調(diào)整農(nóng)村水污染防治產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，綜合考慮與農(nóng)村水環(huán)境有關(guān)的地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素，合理安排排污時(shí)間和排污空間，從而達(dá)到預(yù)防農(nóng)村水污染的目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．建立我國農(nóng)村生活污水處理制度
國家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村生活污水處理的重視程度，頒布專門的政策法規(guī)，投入專門資金建立農(nóng)村生活污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施。政府環(huán)保部門要形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系來監(jiān)督管理農(nóng)村生活污水的處理，實(shí)現(xiàn)各部門分工明確，協(xié)調(diào)管理，有效利用環(huán)保資金。
3．明確政府的環(huán)境法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任制度
