時(shí)間：2023-09-15 17:12:43
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資研究時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
內(nèi)容摘要：本文旨在通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多元投資評(píng)估特點(diǎn)的研究，借鑒農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多元投資的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，界定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多元投資主體，分析農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多元投資主體的利益目標(biāo)，提出農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多元投資主體的整體評(píng)估特點(diǎn)和具體評(píng)估特點(diǎn)，為提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多元投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提供理論支撐和實(shí)踐參考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 多元投資 評(píng)估特點(diǎn)
研究問題的提出
國內(nèi)外專家學(xué)者在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資方面，形成了大量研究成果，國家在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上的投資力度，也在不斷加強(qiáng)。但是，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資困難和問題仍然很多，投資效果較差。形成這些問題、困難和效果較差的原因很多，主要原因之一是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多元投資主體的利益關(guān)系不清晰，政府在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多元投資主體中的缺位和越位。具體表現(xiàn)在三個(gè)層面：
一是農(nóng)民和企業(yè)作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多元投資的市場(chǎng)主體，農(nóng)民利益、企業(yè)利益重視、保護(hù)不夠，引導(dǎo)、扶持不足，主體作用沒有充分發(fā)揮。
二是政府沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的政府投資，有許多投到了具體的競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的私人產(chǎn)品領(lǐng)域，短期政績(jī)和形象得到了迅速提升，但長期投資效益很差，還干擾了正常的市場(chǎng)秩序，表現(xiàn)為政府職能的越位。
三是對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目這樣的高風(fēng)險(xiǎn)低收益弱質(zhì)領(lǐng)域，法律、政策以及政府投資的保障、引導(dǎo)作用發(fā)揮的不夠。一些外部效益很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品投資項(xiàng)目，由于建設(shè)周期長、直接效益差，政府沒有投入或投入不足，表現(xiàn)為政府職能的缺位。
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多元投資主體界定
投資主體就是指具有投資決策權(quán)力和資金來源，能夠獨(dú)立承擔(dān)投資運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資，或者稱為農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，是指通過增加人力、物力、財(cái)力和科技的投入，改善生產(chǎn)條件，增加生產(chǎn)手段，提高綜合生產(chǎn)能力，在預(yù)定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)達(dá)到預(yù)期效益的一種擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為。
在理論界和實(shí)踐領(lǐng)域，由于視角和重點(diǎn)不同，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資主體的界定也略有不同。一般情況下，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資主體可以界定為：政府、企業(yè)、農(nóng)戶三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的投資主體；或者政府加企業(yè)、政府加農(nóng)戶、企業(yè)加農(nóng)戶、政府加企業(yè)加農(nóng)戶等多元混合的投資主體。由于多元混合的投資主體可以分解為政府、企業(yè)、農(nóng)戶三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的投資主體。所以，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多元投資的評(píng)估特點(diǎn)研究，以農(nóng)戶、企業(yè)、政府分別展開。
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多元投資的利益目標(biāo)
利益是在一定的社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展階段和一定的社會(huì)關(guān)系約束下，利益主體、主體活動(dòng)和外界對(duì)象之間相互作用的產(chǎn)物。利益包括財(cái)富、地位、聲譽(yù)、尊嚴(yán)等存在的，或可感知的、對(duì)主體有益的一切社會(huì)資源。利益是利益主體在一定約束條件下，追求自身效用或需要最大化的決策動(dòng)力。
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資主體，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的利益主體、風(fēng)險(xiǎn)主體。無論農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資主體是農(nóng)戶、企業(yè)、政府等單一主體，還是農(nóng)戶加企業(yè)、農(nóng)戶加政府、企業(yè)加政府、農(nóng)戶加企業(yè)加政府等多元混合主體，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目首先是一個(gè)相對(duì)完整、獨(dú)立的整體，具有項(xiàng)目共性的整體利益。其次，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由于投資主體的不同，而具有不同的具體利益。
（一）政府投資的利益目標(biāo)
資源配置目標(biāo)。政府財(cái)政擔(dān)負(fù)著從財(cái)力分配上支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)）和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要職責(zé)。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的出發(fā)點(diǎn)主要是貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。
監(jiān)督管理目標(biāo)。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的職能主要通過不以盈利為目的資金的巨額投入和集中使用來體現(xiàn)的，這是其他農(nóng)業(yè)投資主體所不能替代的。
扶持保護(hù)目標(biāo)。扶持保護(hù)職能，主要指政府公共財(cái)政在政策、方向、額度等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施一系列特殊優(yōu)惠措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（二）企業(yè)的利益目標(biāo)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)投資的利益目標(biāo)具有以下幾個(gè)主要內(nèi)涵：
效益性。每個(gè)投資主體都要追求效益，企業(yè)投資更注重經(jīng)濟(jì)效益，其目的是為了資產(chǎn)增值，為了追求預(yù)期的最大效益。企業(yè)利益行為的效益性，要求企業(yè)將利潤作為投資的主要目標(biāo)。只有項(xiàng)目能夠帶來較高的預(yù)期利潤時(shí)，企業(yè)才會(huì)投資。
時(shí)效性。企業(yè)投資以利潤為目的，他不會(huì)像政府投資那樣考慮長遠(yuǎn)，他會(huì)注重資金的時(shí)間價(jià)值，用盡可能短的時(shí)間獲取盡可能大的利潤。
靈活性。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，其活動(dòng)很大程度受制于市場(chǎng)，市場(chǎng)條件的瞬息萬變就對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力提出了更高的要求。企業(yè)的靈活性，源于企業(yè)內(nèi)部利益目標(biāo)的基本一致，目標(biāo)的一致使企業(yè)能夠?qū)κ袌?chǎng)的變化做出迅速的反應(yīng)。
科學(xué)性。由于企業(yè)的投資受到企業(yè)利潤目標(biāo)和財(cái)務(wù)預(yù)算的硬約束，每一項(xiàng)重大投資都關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展。為了獲得最大利潤，確保企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存和發(fā)展，企業(yè)的投資都極為謹(jǐn)慎和理性，一般都要經(jīng)過周密的市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目評(píng)估。因此，企業(yè)投資更接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，更科學(xué)一些。
企業(yè)的上述特征決定了企業(yè)投資一般投向效益好、周期短、見效快的項(xiàng)目。
（三）農(nóng)戶的利益目標(biāo)
農(nóng)村的推行，使農(nóng)戶擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，享有自主的投資決策權(quán)。農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)戶投資的唯一選擇，其家庭資源的配置將在滿足生活消費(fèi)之后，在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，為實(shí)現(xiàn)家庭效用最大化而對(duì)外部經(jīng)濟(jì)信號(hào)和政策信號(hào)做出反應(yīng)。因此，農(nóng)戶投資行為的核心目標(biāo)是追求家庭效用的最大化，特點(diǎn)表現(xiàn)為逐利性、短期性、趨同性和責(zé)任性。
逐利性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)戶是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人，追求自身利益最大化的首要表現(xiàn)就是逐利性。這也是一切民間個(gè)人投資、企業(yè)投資最本質(zhì)的特點(diǎn)，是區(qū)別政府投資與非政府投資的一個(gè)重要標(biāo)志。
短期性。農(nóng)戶投資存在著注重短期投資，忽視中長期投資的現(xiàn)象。比如，農(nóng)戶注重速效化肥的投入，忽視長效農(nóng)家肥及土壤改良、農(nóng)用機(jī)械、實(shí)用科技的投入。
趨同性。眾多農(nóng)戶選擇相同或相近的投資項(xiàng)目。趨同性源于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)信息的不通暢、不全面和小農(nóng)意識(shí)，會(huì)導(dǎo)致投資農(nóng)戶之間對(duì)市場(chǎng)、原料和相關(guān)資源競(jìng)爭(zhēng)的加劇，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。
責(zé)任性。責(zé)任性是指每一經(jīng)濟(jì)主體從事投資活動(dòng)都有自己的責(zé)任和利益，這種責(zé)任和利益決定經(jīng)濟(jì)主體的投資范圍和投資力度。農(nóng)戶投資項(xiàng)目的主要目的是自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，或者是追求家庭生活的穩(wěn)定和提高。因此，農(nóng)戶的投資項(xiàng)目，選擇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目并增加投資力度，就必須滿足農(nóng)戶家庭生活的穩(wěn)定和提高這個(gè)責(zé)任和利益目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多元投資的具體評(píng)估特點(diǎn)
（一）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目政府投資的評(píng)估特點(diǎn)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府，是以社會(huì)公共利益代表者的身份出現(xiàn)，主要為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和彌補(bǔ)市場(chǎng)失效而存在。其投資行為要力求達(dá)到效率與公平的最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的、綜合的、全民的福利。政府農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的評(píng)估特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為公益性、公開性、導(dǎo)向性和效益性。其中，公益性、公開性和導(dǎo)向性是相對(duì)政府資源配置目標(biāo)、監(jiān)督管理目標(biāo)的評(píng)估特點(diǎn)，導(dǎo)向性和效益性是相對(duì)政府扶持保護(hù)目標(biāo)的評(píng)估特點(diǎn)。
1.公益性。政府投資的公益性，要求政府投資不應(yīng)只以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而要更多地注意投資受益范圍的廣泛性和投資受益時(shí)間的長期性。政府投資項(xiàng)目講究的是社會(huì)總體效益，而非財(cái)政資財(cái)本身的所費(fèi)與所得的直觀比較。這是因?yàn)椋?cái)政資財(cái)?shù)闹苓^程和耗用過程，涉及社會(huì)再生產(chǎn)過程的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，即涉及物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，涉及中央與地方、國家與企事業(yè)單位。關(guān)系到各階層在社會(huì)產(chǎn)品分配中的經(jīng)濟(jì)利益，從而影響著社會(huì)再生產(chǎn)過程的各個(gè)方面。因此，政府投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，不能限于政府投資項(xiàng)目本身的直接效益，而應(yīng)從社會(huì)總體出發(fā)，把財(cái)政資財(cái)?shù)闹芘c耗用放在社會(huì)再生產(chǎn)總過程中來考察，才能得出正確的結(jié)論。政府投資項(xiàng)目反映一國政府的政策選擇。如果政府決定以一定的數(shù)量和質(zhì)量向公民提品和服務(wù)，那么政府投資項(xiàng)目實(shí)際上就是執(zhí)行這些政策所必須付出的成本。財(cái)政政策的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。因此，對(duì)政府投資項(xiàng)目效益必須從全局的、長遠(yuǎn)的角度來考慮，而不能單考慮眼前的、局部的和微觀的利益。政府的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資主要應(yīng)集中在那些企業(yè)、農(nóng)戶等投資主體不愿意投資，但又是農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展必需的項(xiàng)目上。
2.公開性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求是公開、公平、公正，公共財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資更要堅(jiān)持公開性，提高透明度，依法規(guī)范政府農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的管理和使用，接受各方面的監(jiān)督，確保投資和運(yùn)作的高效率，最大限度地杜絕各種腐敗現(xiàn)象。
3.導(dǎo)向性。就是指政府對(duì)其它投資主體資金流動(dòng)的導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。在政府投資活動(dòng)中，財(cái)政支出的主要目的是為了滿足公共需要，因此，對(duì)政府投資項(xiàng)目效益的衡量在內(nèi)容上不僅要考慮各類財(cái)政分配活動(dòng)的直接結(jié)果，同時(shí)還要考慮各種間接結(jié)果，不僅要考慮是否滿足了公共需要，還要考慮是否產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”、“乘數(shù)效應(yīng)”和“外部效應(yīng)”，導(dǎo)向性要求政府選擇那些符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，扶持代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶資金投向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
4.效益性。政府對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資，必須高度重視公共財(cái)政的綜合效益，追求農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資效益的最大化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。有利于以有限的公共財(cái)政支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，支持農(nóng)村資源的良性循環(huán)。
政府對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多元投資評(píng)估特點(diǎn)中的效益性特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)因素上。政府投資引導(dǎo)、扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率應(yīng)大于社會(huì)折現(xiàn)率8％，至少應(yīng)大于行業(yè)基準(zhǔn)收益率6％或7％。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降低到一般項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平。
（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)投資的評(píng)估特點(diǎn)
財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率要達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）融資前稅前財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率6％，農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）融資前稅前財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率7%。政府引導(dǎo)、扶持的結(jié)果，要能使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資其它因素收益率之和大于項(xiàng)目財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率1%-2%，大于社會(huì)折現(xiàn)率8％。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降低到一般項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平。
（三）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目農(nóng)戶投資的評(píng)估特點(diǎn)
財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率要達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）融資前稅前財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率6％，農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）融資前稅前財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率7%。
政府引導(dǎo)、扶持的結(jié)果，要能使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資其它因素收益率之和大于項(xiàng)目財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率1%-2%，大于社會(huì)折現(xiàn)率8％。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降低到一般項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平。
農(nóng)戶投資配置到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，農(nóng)戶家庭的主要資源―家庭勞動(dòng)力、家庭生產(chǎn)資料也面臨選擇。所以，農(nóng)戶還要評(píng)估家庭勞動(dòng)力、家庭生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移成本和投資收益。家庭勞動(dòng)力、家庭生產(chǎn)資料投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移成本要小于非農(nóng)項(xiàng)目，投資收益要大于非農(nóng)項(xiàng)目。
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[關(guān)鍵詞] 建立 農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目 至關(guān)重要
[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0018-01
根據(jù)投資項(xiàng)目可行性研究的研究對(duì)象，結(jié)合我縣、鄉(xiāng)在交通狀況、地理優(yōu)勢(shì)、旅游景點(diǎn)、土壤肥力情況和農(nóng)民群眾基礎(chǔ)等各方面進(jìn)行研究和分析，我覺得在天等縣上映鄉(xiāng)建立一個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目[旅游（游覽大新德天瀑布）—觀光（觀賞明仕田園風(fēng)光）—休閑（品嘗桃永葡萄、桂花梨）]是至關(guān)重要的，該項(xiàng)目匯集旅游、觀光、休閑為一體，項(xiàng)目的建成可以帶動(dòng)其它行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的需求量，拉動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的進(jìn)步、市場(chǎng)的繁榮。
一、項(xiàng)目背景
1.項(xiàng)目大背景
高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是對(duì)效益農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步提升和發(fā)展，是以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化、城市化支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)引上集約和可持續(xù)發(fā)展軌道的又一次飛躍，是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的大戰(zhàn)略。
2.項(xiàng)目小背景
度假區(qū)面臨從觀光向休閑度假的轉(zhuǎn)型。因此要做優(yōu)做強(qiáng)度假區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，必須在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)觀光旅游的基礎(chǔ)上，開拓發(fā)展休閑度假項(xiàng)目，由此來延長游客逗留時(shí)間，刺激游客消費(fèi)，做到“觀光旅游”和“休閑旅游”雙輪驅(qū)動(dòng)。
二、項(xiàng)目開發(fā)條件評(píng)價(jià)
1.自然條件
上映鄉(xiāng)桃永村伏桃屯山多田少，一年四季瓜果不斷，其中葡萄年收入占居民其它收入的絕大部分。耕地僅人均1畝，以種植水稻、玉米為主。土質(zhì)為沙性土壤，土性偏硬，是種植葡萄的上上品。
2.人文條件
桃永村有種植葡萄的優(yōu)良傳統(tǒng)。加上近幾年來，天等縣委、縣政府又十分重視“南方葡萄一年兩熟”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、提高縣域經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來抓。為打造高效農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。
3.環(huán)境優(yōu)勢(shì)
度假區(qū)森林綠化覆蓋率達(dá)46%以上，項(xiàng)目所在地桃永村自然環(huán)境良好，處于未開發(fā)狀態(tài)，有大量原始植被覆蓋。相比工業(yè)城市—廣東省，到處是工廠、高樓大廈以及汽車尾氣排出的大量濃煙，簡(jiǎn)直就是天壤之別。這為該村開展高效農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目提供有力資本。
4.交通狀況
桃永村距離大新德天瀑布僅為60公里，道路為柏油路面，隨著公路路網(wǎng)的全面改造，預(yù)計(jì)到2013年底，天等至碩龍二級(jí)公路將建成通車，二級(jí)公路通車后，路程將縮短為50公里。
三、項(xiàng)目策劃思路
1.策劃主題
以利用高效農(nóng)業(yè)種植和休閑旅游中采摘樂項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合為主題，完善農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，獲取最大利潤。項(xiàng)目主題可分為四個(gè)層面：
1.1高效農(nóng)業(yè)參觀
1.2農(nóng)耕感悟
1.3農(nóng)家體驗(yàn)
1.4鄉(xiāng)村休閑
2.策劃思路突破點(diǎn)
2.1高效種植技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)文化主題的內(nèi)涵獲得突破。
2.2桃永村特色旅游產(chǎn)品“葡萄”將成為眾多農(nóng)產(chǎn)品中閃光點(diǎn)，包裝成為僅次于龍眼的大新特產(chǎn)。
3.策劃原則
3.1依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率。
3.2珍重自然，保留自然村落原有自然風(fēng)貌，因地制宜，規(guī)范管理，同時(shí)重視對(duì)山林植被再綠化和水質(zhì)的保護(hù)。
3.3注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三統(tǒng)一。
四、項(xiàng)目情況概況
1.桃永村情況簡(jiǎn)述
上映鄉(xiāng)桃永村位于天等縣西部，東與寧干鄉(xiāng)相連，南與龍茗鎮(zhèn)毗鄰，西與大新縣土湖鄉(xiāng)接壤，北與把荷鄉(xiāng)相接。全村下轄13個(gè)自然屯22個(gè)村民小組，504戶2999人，總面積15600畝，耕地面積2615畝。葡萄種植面積1500多畝，桂花梨種植面積450多畝，年產(chǎn)量達(dá)225萬公斤以上。
1.1桃永村高效農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述
1.1.1項(xiàng)目名稱：上映桃氏旅游度假區(qū)桃永村高效生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游。
1.1.2項(xiàng)目選址：本項(xiàng)目初定選址于桃永村。隨著項(xiàng)目深入發(fā)展，到二期、三期可以擴(kuò)展覆蓋上映的平典、上美、佩光等幾個(gè)村。
1.1.3項(xiàng)目?jī)?nèi)容：
1.1.3.1綠色無公害產(chǎn)品葡萄、桂花梨的種植開發(fā)。根據(jù)度假
區(qū)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的“一村一品”戰(zhàn)略，將葡萄作為桃永村的品牌產(chǎn)品。其次，桃永村葡萄得益于獨(dú)特的山水土壤環(huán)境。獨(dú)具果粒均勻碩大，色澤鮮嫩，口感好的特點(diǎn)。第三，桃永村葡萄作為水果家庭中的一員，具有一年兩熟、二造果一般都是在水果短缺季節(jié)上市，極符市場(chǎng)需求，具有很大的市場(chǎng)占有力。
1.1.3.2景觀植物的種植。第一，種植20畝桂花梨，結(jié)成片區(qū)，形成規(guī)模。第二，種植20畝油菜。油菜既是良好的經(jīng)濟(jì)作物，又是優(yōu)秀的景觀植物。第三，種植20畝苗圃、花卉。象征著浪漫愛情的玫瑰、黃色明亮的郁金香、清香優(yōu)雅的蘭花都可以在這里大面積種植，形成上映地區(qū)的花卉基地，極具有開發(fā)的潛力。
1.1.3.3桃永村位于龍茗至上映的公路旁邊，村部正好座落在離公路不足10米的地方，可以以村部為平臺(tái)，搭建一排具有濃厚鄉(xiāng)村氣息的農(nóng)家草棚。為游客提供茶室、農(nóng)家餐飲等服務(wù)項(xiàng)目。
1.1.3.4設(shè)立葡萄、桂花梨等兩種采摘園。讓游客體會(huì)到農(nóng)事勞動(dòng)的辛苦，感悟到付出辛勤勞動(dòng)后獲得豐收的喜悅，體驗(yàn)了一天農(nóng)村人的生活。
1.1.3.5項(xiàng)目投資控制表
五、項(xiàng)目帶來的效益
1.經(jīng)濟(jì)效益
本項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)效益是由于投資和新技術(shù)帶來的產(chǎn)量提高和農(nóng)民收入的增加。本項(xiàng)目策劃的無公害綠色水果葡萄經(jīng)過包裝后，可增加利潤1塊/每斤，按1畝平均產(chǎn)量1200斤葡萄來算，種植100畝葡萄園可以直接增加收入12萬元，總收入可達(dá)36萬元，比原來種植的水稻總收入翻了七倍。
2.社會(huì)效益
本項(xiàng)目的實(shí)施有利于桃永村的增產(chǎn)增收，加快村鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧社會(huì)。本項(xiàng)目的實(shí)施將使桃永村人均收入增加1600元以上?？山鉀Q100多人就業(yè)問題。
3.生態(tài)效益
本項(xiàng)目采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大面積推廣使用大棚，種植培育苗圃花卉和經(jīng)濟(jì)林木，提高森林覆蓋率；這對(duì)涵養(yǎng)水源、防止水土流失、維護(hù)了物種多樣性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)桃永村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。
項(xiàng)目實(shí)施期間預(yù)期取得的效益情況表
六、項(xiàng)目管理及銷售情況
1.項(xiàng)目經(jīng)營管理
本項(xiàng)目的經(jīng)營管理采用直線模式，該模式保持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，且職工分工專業(yè)、協(xié)調(diào)關(guān)系簡(jiǎn)單、工作效率較高，擬設(shè)總經(jīng)理室、旅游、飲食、財(cái)務(wù)、工程、人事、營銷等部門。人員從村干部、經(jīng)聯(lián)社主任及社會(huì)積極人仕中選任。
2.項(xiàng)目的市場(chǎng)營銷方案
關(guān)鍵詞：財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；成本；資金支付；控制
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）30-0136-03
隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府財(cái)政在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大。在這些項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行中，政府財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)主管部門的財(cái)會(huì)部門常常會(huì)遇到這樣一些情況、例如，項(xiàng)目工期二年，而在一年之中項(xiàng)目實(shí)施完成了70%，其進(jìn)度大大超過項(xiàng)目工期的序時(shí)進(jìn)度。又如，項(xiàng)目總投資200萬元，項(xiàng)目接近完工，而目前僅支出50萬元。這些情況是成績(jī)還是問題？資金如何支付？這是經(jīng)常困擾財(cái)政、農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)部門在項(xiàng)目成本核算、資金支付中的一個(gè)突出的問題。一些項(xiàng)目利益相關(guān)者的價(jià)值取向不同，為達(dá)到目的常常糾纏不休。而且，項(xiàng)目結(jié)束后，決算審計(jì)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象，造成許多損失和浪費(fèi)。因此，越來越需要一套財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)成本核算和資金支付控制流程來解決這些問題。根據(jù)本人在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和項(xiàng)目的管理多年經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)代項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的有關(guān)技術(shù)進(jìn)行集成，構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)的成本與資金支付控制方法。
一、成本和資金支付控制流程設(shè)計(jì)
制作工作分解結(jié)構(gòu)—制作項(xiàng)目活動(dòng)清單—作業(yè)成本估算—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別關(guān)鍵控制點(diǎn)—數(shù)據(jù)收集和分析—糾正偏差—進(jìn)行成本核算和資金支付
（一）制作工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）
就是把項(xiàng)目可交付成果分成較小的、便于管理的、能夠可靠地估算費(fèi)用和持續(xù)時(shí)間的組成部分，這個(gè)部分通常被稱為工作包[1]。分解步驟如下：（1）識(shí)別項(xiàng)目的主要組成部分。（2）將項(xiàng)目任務(wù)由上層分解到下層。形成項(xiàng)目工作包，以明確各級(jí)管理人員的責(zé)任。
（二）制作活動(dòng)或作業(yè)清單進(jìn)行成本估算
制作活動(dòng)清單主要是識(shí)別和記錄被計(jì)劃將要完成的工作。活動(dòng)或作業(yè)定義是緊隨制作工作分解結(jié)構(gòu)過程之后的一個(gè)重要過程。工作分解結(jié)構(gòu)工作包被有計(jì)劃地分解為更小的組成部分，叫做活動(dòng)或作業(yè)，為估算資源、費(fèi)用、安排進(jìn)度、執(zhí)行和控制項(xiàng)目工作提供基礎(chǔ)依據(jù)[2]。通過活動(dòng)定義形成活動(dòng)清單。在此基礎(chǔ)上對(duì)活動(dòng)或作業(yè)成本進(jìn)行估算，形成活動(dòng)或作業(yè)預(yù)算。
本人曾組織過財(cái)會(huì)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)？菖？菖區(qū)2？菖？菖？菖年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行過工作分解結(jié)構(gòu)核活動(dòng)清單的制作。通過分解，形成工作分解結(jié)構(gòu)5層，43個(gè)工作包；通過對(duì)工作分解結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步分解形成126項(xiàng)活動(dòng)或作業(yè)。與一般工程建設(shè)項(xiàng)目相比，制作的工作量很小，具有可行性。
（三）風(fēng)險(xiǎn)分析
進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，就項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)管理而言，主要是識(shí)別項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)。與一般工程項(xiàng)目不同，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的設(shè)備等需由政府采購進(jìn)行控制，因此在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金、成本管理中主要是識(shí)別人工和機(jī)器作業(yè)活動(dòng)的成本。在實(shí)際工作中，對(duì)于一般中小型項(xiàng)目來說可不做這種分析。
（四）數(shù)據(jù)收集和分析
1.確定報(bào)告期。一般而言將報(bào)告期定為月比較合適。同時(shí)，還要在項(xiàng)目里程碑處或項(xiàng)目重要可交付成果完成日作為報(bào)告期。
2.收集執(zhí)行中的數(shù)據(jù)。財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)部門可通過項(xiàng)目小組按照分工，分別收集數(shù)據(jù)，并審核確認(rèn)，形成活動(dòng)或作業(yè)的完工量、成本報(bào)告。
3.掙值分析。（1）計(jì)算計(jì)劃價(jià)值（PV）。PV是到既定時(shí)間點(diǎn)前計(jì)劃完成活動(dòng)或工作分解結(jié)構(gòu)組件工作的預(yù)算成本。（2）計(jì)算掙得值（EV）。EV是在既定時(shí)間段內(nèi)計(jì)劃活動(dòng)或工作分解結(jié)構(gòu)組件的實(shí)際完工工作的預(yù)算費(fèi)用。（3）計(jì)算實(shí)際費(fèi)用（AV）。AV是在既定的時(shí)間段內(nèi)計(jì)劃活動(dòng)或工作分解結(jié)構(gòu)組件發(fā)生的總費(fèi)用。（4）計(jì)算費(fèi)用偏差：（CV）。CV=EV-AC。EV>0 有利；EV
4.觀察EV，然后對(duì)EV 小于0的工作包進(jìn)行具體分析，找出偏差的原因。
5.分析結(jié)果應(yīng)用。（1）采取糾正措施。采取行動(dòng)糾正項(xiàng)目執(zhí)行中成本偏差。（2）請(qǐng)求的變更。對(duì)于采取糾正措施不能消除的重要偏差，必須提出請(qǐng)求變更報(bào)告。（3）支付項(xiàng)目資金。
二、案例分析
鑒于文章容量有限，本文僅列示？菖？菖區(qū)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣綜合示范項(xiàng)目的1個(gè)子項(xiàng)目——大麻產(chǎn)業(yè)子項(xiàng)目200#年1季度末成本分析控制過程。
（一）統(tǒng)計(jì)、計(jì)算
1.統(tǒng)計(jì)截至200？菖年1季度末各項(xiàng)計(jì)劃活動(dòng)的完工量百分比和實(shí)際成本支出數(shù)據(jù)（表略）。
2.計(jì)算截至200？菖年1季度末各項(xiàng)計(jì)劃活動(dòng)掙值分析有關(guān)指標(biāo)如下表所示。
（二）成本分析與糾偏措施
從下表中可以看出累加成本偏差CV=-9.91
在成本超支活動(dòng)中，經(jīng)分析：（1）計(jì)劃活動(dòng)—第一年技術(shù)培訓(xùn)超支主要原因是，在培訓(xùn)開始時(shí)付出一次性印制的培訓(xùn)資料款，而培訓(xùn)進(jìn)度低于計(jì)劃，屬于計(jì)算上的成本配比不合理造成的，該項(xiàng)支出在當(dāng)前進(jìn)度下屬正常范圍。（2）計(jì)劃活動(dòng)-麻條產(chǎn)品試制超支的原因是，為了提高麻條質(zhì)量，企業(yè)新購了麻條生產(chǎn)的輔助設(shè)備支出12萬元造成的。屬未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目范圍，該項(xiàng)支出應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)或報(bào)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，變更項(xiàng)目范圍。（3）計(jì)劃活動(dòng)——第一年示范平衡配肥超支的原因是，使用了市場(chǎng)價(jià)格較高的特種肥料造成的，屬具體采購人員的責(zé)任，待研究后處理。
（三）評(píng)價(jià)
根據(jù)本文設(shè)計(jì)的方案，我們對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和范圍進(jìn)行了績(jī)效分析并采取控制措施。僅就以上分析的大麻子項(xiàng)目來看：（1）計(jì)劃安排的26項(xiàng)活動(dòng)，有項(xiàng)活動(dòng)出現(xiàn)了成本不利偏差，因主觀原因造成的問題就有2項(xiàng)。從上年8月項(xiàng)目正式開始到當(dāng)年第一季度，項(xiàng)目歷時(shí)8個(gè)月，沒有人提出書面反映上述問題的報(bào)告，更沒有解決問題的措施。這些問題活動(dòng)基本上被掩蓋或忽視。（2）項(xiàng)目的3個(gè)子項(xiàng)目分別由農(nóng)委、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和畜牧局實(shí)施，依據(jù)項(xiàng)目的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)來進(jìn)行管理和控制難度很大。因?yàn)?，?xiàng)目的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)技術(shù)文本只有這些專業(yè)部門的專業(yè)技術(shù)人員完全明白，項(xiàng)目的執(zhí)行隨意性可想而知。（3）財(cái)政、財(cái)務(wù)或會(huì)計(jì)部門在項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)拒絕付款的情況，而又難以拿出具體清晰、有說服力項(xiàng)目中期績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，同樣，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往也難以按照擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)這樣的技術(shù)文本來準(zhǔn)確判斷是非，因而沖突比較大。而本方案進(jìn)行的分析恰恰解決了這個(gè)問題。（4）提高了項(xiàng)目成本和資金支付控制工作效率。依據(jù)本方案，進(jìn)行的分析判斷，在？菖？菖項(xiàng)目月調(diào)度會(huì)議上提出，很快就統(tǒng)一了思想，明確了責(zé)任，拿出了解決措施和方案，項(xiàng)目成本和資金支付得到了有效的控制，深受領(lǐng)導(dǎo)和絕大多數(shù)同志的歡迎。
參考文獻(xiàn)：
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我國是世界上的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展是世界銀行資助項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域，1981年至今，世行在華已實(shí)施了約60個(gè)項(xiàng)目，投資總金額近百億元。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定才能促進(jìn)國家穩(wěn)定，國家穩(wěn)定才能深化改革加快發(fā)展，可以這樣說，農(nóng)業(yè)是“興國安邦之大計(jì)”。在發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，是其他部門現(xiàn)代化的必要條件和重要基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估是隨著農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目借款業(yè)務(wù)的開展而逐漸引入我國的，評(píng)估工作是貫穿項(xiàng)目整個(gè)生命周期的重要工作，這項(xiàng)工作可為委托方進(jìn)行項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)公正和客觀的依據(jù)。我國發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門也非常重視農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估工作。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資是一個(gè)關(guān)鍵措施，而我國目前針對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的評(píng)估準(zhǔn)確性太低，單從投資估算上看，偏差超過30%屢見不鮮，如果從項(xiàng)目的整體結(jié)果來考慮，評(píng)估的準(zhǔn)確性就更低了。評(píng)估不準(zhǔn)不僅造成決策失誤，導(dǎo)致投資損失，而且嚴(yán)重?fù)p害了評(píng)估業(yè)的聲譽(yù)，危及評(píng)估業(yè)的生存和發(fā)展。究其原因，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人才的稀缺是最重要的原因之一。我國資金短缺，提高農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和資金的利用率顯得尤為重要。因此，具備農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估基本理論與實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才是項(xiàng)目評(píng)估工作得以順利進(jìn)行的必備條件。而目前項(xiàng)目評(píng)估人才培養(yǎng)還沒有引起重視，專業(yè)的項(xiàng)目評(píng)估人才缺乏是評(píng)估工作中存在的重要問題，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人員的數(shù)量和職業(yè)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
本文通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析，提出培養(yǎng)模式創(chuàng)新的必要性，繼而給出農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的途徑及方法，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估行業(yè)規(guī)模健康發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀
我國目前的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人才稀缺，他們中的大多數(shù)都工作在項(xiàng)目評(píng)估咨詢公司，我國高校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的一些專業(yè)基本上會(huì)設(shè)立投資項(xiàng)目評(píng)估專業(yè)課，現(xiàn)有評(píng)估人員的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)主要是從學(xué)校的財(cái)務(wù)管理專業(yè)、會(huì)計(jì)專業(yè)或者是項(xiàng)目評(píng)估方向的碩士教育中獲得的，在入行之前缺乏一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)調(diào)查，社會(huì)上至今只有資產(chǎn)評(píng)估師、PMP項(xiàng)目管理師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并未設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因此當(dāng)前的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估人才主要是通過高校的經(jīng)管專業(yè)本科培養(yǎng)出來的，而其他專業(yè)的學(xué)生要想進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)估行業(yè)中，卻沒有學(xué)習(xí)的途徑。這也是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估人才缺乏的原因之一。
農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目具有投資大、回收期長、效益低和風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，因此在農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估過程中存在很多難點(diǎn)。當(dāng)前評(píng)估人才整體的發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估咨詢公司數(shù)量不多，難以適應(yīng)當(dāng)前項(xiàng)目評(píng)估行業(yè)發(fā)展需要。二是農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人員的評(píng)估水平不高，經(jīng)常導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果發(fā)生偏差。單從投資估算上看，偏差超過30%屢見不鮮。三是專業(yè)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估帶頭人稀缺，高校的學(xué)生在學(xué)習(xí)項(xiàng)目評(píng)估技能的時(shí)候，缺乏實(shí)踐的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)，這也是導(dǎo)致現(xiàn)有評(píng)估人員水平有限的原因之一。四是缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些問題如果不能很好地解決，將成為農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人才培養(yǎng)的障礙，最終影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
二、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的途徑
（一）人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的意義
根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人才稀缺以及評(píng)估水平低下等情況可以看出，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人才培養(yǎng)模式勢(shì)在必行，這不但可以加深學(xué)生在校期間對(duì)理論知識(shí)的理解，還可以增強(qiáng)他們的實(shí)踐技能，項(xiàng)目評(píng)估人才培養(yǎng)模式研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
1.有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估課程的實(shí)用性。目前高校的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院基本上開設(shè)投資項(xiàng)目評(píng)估課程，而教師在授課過程中基本上采取說教式，以教師講課為主，學(xué)生參與的機(jī)會(huì)少之又少。因此作為高校教師，除了講解必要的理論知識(shí)之外，還要給學(xué)生參與的空間，這樣才能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，讓學(xué)生了解投資項(xiàng)目評(píng)估是一門技術(shù)性很強(qiáng)的課程，在現(xiàn)實(shí)的工作中是非常實(shí)用的。
2.有助于加強(qiáng)評(píng)估人員的工作水平，提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確度。目前高校為社會(huì)提供的評(píng)估人才多數(shù)為剛畢業(yè)的本科生或碩士生，這些人才具備一定的理論基礎(chǔ)，但是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，在剛剛步入項(xiàng)目評(píng)估行業(yè)中時(shí)，難免有些力不從心，使評(píng)估結(jié)果存在一定的偏差。重新定位投資項(xiàng)目評(píng)估的人才培養(yǎng)模式，有利于解決這一問題。
3.有助于培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。在高校的評(píng)估人才培養(yǎng)過程中，增加針對(duì)投資項(xiàng)目評(píng)估課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，有利于加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力，為學(xué)生提供理論應(yīng)用到實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生在這個(gè)過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的目的。
4.有助于拓寬人才培養(yǎng)途徑，增加評(píng)估人才的數(shù)量，提高評(píng)估人才的質(zhì)量。目前我國投資項(xiàng)目評(píng)估人才稀缺，高校是人才培養(yǎng)的主要途徑。因此，由投資項(xiàng)目評(píng)估行業(yè)中的專家做帶頭人，設(shè)立評(píng)估人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓寬現(xiàn)有評(píng)估人才培養(yǎng)途徑，這樣不但可以擴(kuò)大項(xiàng)目評(píng)估行業(yè)規(guī)模，通過專家的指導(dǎo)，還可以提高評(píng)估人員的評(píng)估水平。
（二）人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新途徑
1.改進(jìn)現(xiàn)有高校農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估課程授課模式，重新修訂人才培養(yǎng)目標(biāo)。高校是人才培養(yǎng)的搖籃，當(dāng)前的投資項(xiàng)目評(píng)估人才基本是來源于高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)或會(huì)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生。高校教師在授課過程中基本上是講解課本中的理論知識(shí)，并且主要是從投資項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估、技術(shù)評(píng)估、財(cái)務(wù)評(píng)估、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)估和社會(huì)評(píng)估幾個(gè)方面來講述。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中可以掌握相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，但是沒有理論應(yīng)用于實(shí)踐的經(jīng)歷。因此，在本門課程的教學(xué)過程中，利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，增加實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行案例模擬訓(xùn)練，從而增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，達(dá)到高校為社會(huì)提供高素質(zhì)、實(shí)用型評(píng)估人才的目標(biāo)[1]。
2.加強(qiáng)校企合作，為學(xué)生建立投資項(xiàng)目評(píng)估技術(shù)實(shí)習(xí)基地，切實(shí)提高學(xué)生的職業(yè)技能[2]。目前，校企合作是高校在發(fā)展中關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，這種合作模式有幾點(diǎn)好處：一是企業(yè)可以為學(xué)生提供免費(fèi)的實(shí)習(xí)平臺(tái)，讓他們?cè)诋厴I(yè)前接觸實(shí)際的工作，有利于在畢業(yè)之后能迅速地進(jìn)入工作狀態(tài)，不會(huì)影響單位的工作質(zhì)量；二是企業(yè)在聘用實(shí)習(xí)學(xué)生的同時(shí)，可以降低人員成本，也可以在實(shí)習(xí)人員中挑選可以長期聘用的員工，為學(xué)生提供了就業(yè)的崗位。就黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)而言，自2003 年以來， 經(jīng)管類各專業(yè)先后與相關(guān)企業(yè)簽訂了人才培養(yǎng)和實(shí)習(xí)基地等合作協(xié)議： 如財(cái)務(wù)管理專業(yè)與海通證券、物流管理專業(yè)與北大荒物流公司、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)與綏芬河海關(guān)，除此之外還與用友公司建立了長期合作關(guān)系，但是對(duì)投資項(xiàng)目評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用，卻沒有相應(yīng)的實(shí)習(xí)基地。因此，應(yīng)該加強(qiáng)與項(xiàng)目評(píng)估咨詢公司之間的聯(lián)系，為學(xué)生搭建實(shí)踐平臺(tái)。
3.成立項(xiàng)目評(píng)估人才社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓寬現(xiàn)有人才培養(yǎng)途徑。當(dāng)前的項(xiàng)目評(píng)估人才培養(yǎng)模式單一，高校是主要的人才培養(yǎng)途徑，輸出的評(píng)估人才數(shù)量和質(zhì)量有限。因此，要想使項(xiàng)目評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，有必要在社會(huì)上成立項(xiàng)目評(píng)估培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在高校和社會(huì)中發(fā)掘項(xiàng)目評(píng)估行業(yè)資深人士，讓他們成為項(xiàng)目評(píng)估培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的帶頭人，充分發(fā)揮他們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐方面的優(yōu)勢(shì)，給學(xué)員們傳授最新、最直觀、最有效的評(píng)估方法和技術(shù)，為社會(huì)提供數(shù)量更多、素質(zhì)更高的項(xiàng)目評(píng)估人才。
三、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人才培養(yǎng)的保障措施
（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估的人才培養(yǎng)意識(shí)
目前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估人才培養(yǎng)并未引起高校及農(nóng)業(yè)相關(guān)政府部門的重視，通過提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和可行性研究的重要性，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人才培養(yǎng)的重視程度，有利于改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人才缺乏的現(xiàn)狀，也為農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人才培養(yǎng)模式開了一個(gè)好頭。
（二）完善高校農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估教學(xué)資料
改變當(dāng)前高校農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估課程的純理論教學(xué)模式，增加農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，完善高校經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估教學(xué)配套資料，為農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人才培養(yǎng)打下良好的教學(xué)基礎(chǔ)。
（三）搭建穩(wěn)定的校企合作平臺(tái)
二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。
三、市場(chǎng)(產(chǎn)品或服務(wù))供求分析及預(yù)測(cè)(量化分析)。主要包括本項(xiàng)目區(qū)本行業(yè)(或主導(dǎo)產(chǎn)
品)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析、現(xiàn)有生產(chǎn)(業(yè)務(wù))能力調(diào)查與分析、市場(chǎng)需求調(diào)查與預(yù)測(cè)等。
四、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況(原則上應(yīng)是具有相應(yīng)承擔(dān)能力和條件的事業(yè)單位)。包括人員狀況，固定資產(chǎn)狀況，現(xiàn)有建筑設(shè)施與配套儀器設(shè)備狀況，專業(yè)技術(shù)水平和管理體制等。
五、項(xiàng)目地點(diǎn)選擇分析。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選址要直觀準(zhǔn)確，要落實(shí)具體地塊位置并對(duì)與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的基礎(chǔ)狀況、建設(shè)條件加以描述，不可以項(xiàng)目所在區(qū)域代替項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。具體內(nèi)容包括項(xiàng)目具體地址位置(要有平面圖)、項(xiàng)目占地范圍、項(xiàng)目資源及公用設(shè)施情況，地點(diǎn)比較選擇等。
六、生產(chǎn)(操作、檢測(cè))等工藝技術(shù)方案分析。主要包括項(xiàng)目技術(shù)來源及技術(shù)水平、主要技術(shù)工藝流程與技術(shù)工藝參數(shù)、技術(shù)工藝和主要設(shè)備選型方案比較等;
七、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)(包括項(xiàng)目建成后要達(dá)到的生產(chǎn)能力目標(biāo)或業(yè)務(wù)能力目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)的工程技術(shù)、工藝技術(shù)、質(zhì)量水平、功能結(jié)構(gòu)等目標(biāo))、任務(wù)、總體布局及總體規(guī)模;
八、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括土建工程、田間工程、配套儀器設(shè)備等。要逐項(xiàng)詳細(xì)列明各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容及相應(yīng)規(guī)模(分類量化)。土建工程：詳細(xì)說明土建工程名稱、規(guī)模及數(shù)量、單位、建筑結(jié)構(gòu)及造價(jià)。建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)屬性與功能相匹配，屬于分期建設(shè)及有特殊原因的，應(yīng)加以說明。水、暖、電等公用工程和場(chǎng)區(qū)工程要有工程量和造價(jià)說明。田間工程：建設(shè)地點(diǎn)相關(guān)工程現(xiàn)狀應(yīng)加以詳細(xì)描述，在此基礎(chǔ)上，說明新(續(xù))建工程名稱、規(guī)模及數(shù)量、單位、工程做法、造價(jià)估算。配套儀器設(shè)備：說明規(guī)格型號(hào)、數(shù)量及單位、價(jià)格、來源。對(duì)于單臺(tái)(套)估價(jià)高于5萬元的儀器設(shè)備，應(yīng)說明購置原因及理由及用途。對(duì)于技術(shù)含量較高的儀器設(shè)備，需說明是否具備使用能力和條件。配套農(nóng)(牧、漁)機(jī)具：說明規(guī)格型號(hào)、數(shù)量及單位、價(jià)格、來源及適用范圍。大型農(nóng)(牧、漁)機(jī)具，應(yīng)說明購置原因及理由及用途。
九、投資估算和資金籌措。依據(jù)建設(shè)內(nèi)容及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，分類詳細(xì)估算項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資并匯總，明確投資籌措方案。
十、建設(shè)期限和實(shí)施的進(jìn)度安排。根據(jù)確定的建設(shè)工期和勘察設(shè)計(jì)、儀器設(shè)備采購(或研制)、工程施工、安裝、試運(yùn)行所需時(shí)間與進(jìn)度要求，選擇整個(gè)工程項(xiàng)目最佳實(shí)施計(jì)劃方案和進(jìn)度。
十一、土地、規(guī)劃和環(huán)保。需征地的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中必須附國土資源部門核發(fā)的建設(shè)用地證明或項(xiàng)目用地預(yù)審意見。需要辦理建設(shè)規(guī)劃報(bào)建以及環(huán)評(píng)審批的，附規(guī)劃部門規(guī)劃意見書以及環(huán)保部門環(huán)評(píng)批復(fù)。
十二、項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行。主要包括項(xiàng)目建設(shè)期組織管理機(jī)構(gòu)與職能，項(xiàng)目建成后組織管理機(jī)構(gòu)與職能、運(yùn)行管理模式與運(yùn)行機(jī)制、人員配置等;同時(shí)要對(duì)運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行分析，估算項(xiàng)目建成后維持項(xiàng)目正常運(yùn)行的成本費(fèi)用，并提出解決所需費(fèi)用的合理方式方法。
十三、效益分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益測(cè)算與分析(量化分析)。特別是對(duì)項(xiàng)目建成后的新增固定資產(chǎn)和開發(fā)、生產(chǎn)能力，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益(如社會(huì)供種量，帶動(dòng)多少農(nóng)戶、多大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等)等進(jìn)行量化分析，并列附表，且從可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)三年內(nèi)各環(huán)節(jié)均要求填報(bào)此表。
十四、招標(biāo)方案。按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十二條規(guī)定，編制招標(biāo)方案。
十五、有關(guān)證明材料(承擔(dān)單位法人證明、有關(guān)配套條件或技術(shù)成果證明等)。各種附件、附表、附圖及有關(guān)證明材料應(yīng)真實(shí)、齊全。
十六、應(yīng)附表格。除可研報(bào)告編制需要提供的工程量、設(shè)備清單等表格外，為便于評(píng)審匯總，還應(yīng)附以下兩類表格：一是項(xiàng)目基本情況表，二是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資明細(xì)表。
另外，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的封面要求如下：
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；投入機(jī)制；資金管理；創(chuàng)新
項(xiàng)目資金是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中不可缺少的一部分，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的投入機(jī)制和資金管理工作更是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的投入機(jī)制和資金管理工作還存在著一定問題，需要相關(guān)人員加強(qiáng)創(chuàng)新，采取有效策略，提升其對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展的積極作用，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)以更快的速度健康發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制和資金管理中存在的問題
1.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制中存在的問題
現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制中存在前期項(xiàng)目論證缺乏的情況。很多部門為了盡快獲得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，未能對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)的考量，導(dǎo)致前期項(xiàng)目論證缺乏，實(shí)際實(shí)施過程漏洞百出，導(dǎo)致資金大量浪費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資主體較為單一，大多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都以農(nóng)戶和集體投資為投資主體，而農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有限，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平降低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入不斷減少。資金來源渠道的缺乏，也使資金缺口始終無法填補(bǔ)，很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因資金缺乏導(dǎo)致質(zhì)量較低，甚至難以繼續(xù)開展。再加上一些決策者的盲目決策和對(duì)短期利益的過分注重，隨意安排項(xiàng)目預(yù)算，造成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入缺乏客觀目標(biāo)，不利于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的長期發(fā)展。
2.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的問題
目前，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金實(shí)際使用和管理要求之間還不適應(yīng)[1]。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金預(yù)算編制環(huán)節(jié)略有不足，缺乏科學(xué)性和具體化，執(zhí)行過程隨意性較大，為執(zhí)行跟蹤工作帶來了一定的難度。在預(yù)算監(jiān)管方面，也缺乏專業(yè)的監(jiān)管、審核，群眾監(jiān)督力度較小。再加上內(nèi)部控制、資金審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)方面的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理水平始終難以提升。
二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制和資金管理的創(chuàng)新策略
1.投入機(jī)制創(chuàng)新策略
創(chuàng)新項(xiàng)目投入機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目快速發(fā)展的重要舉措[2]。因此該部門應(yīng)注重對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制的創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)鏈作為載體，對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)整合。例如安徽省蕪湖市南陵縣大浦新農(nóng)村，于2009年通過各部門的資金整合，獲得了大量的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，并建成了幾千畝的水稻種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，并形成了水稻、水產(chǎn)、園藝為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了多項(xiàng)資金投入，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)提供了更多的投入渠道。在投入機(jī)制創(chuàng)新過程中，可以借鑒這一實(shí)例，建立以財(cái)政部門為主體的項(xiàng)目溝通機(jī)制，定期對(duì)資金整合的各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行溝通。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金整合作用的宣傳，組織群眾參觀實(shí)驗(yàn)基地，了解整合效果，以配合資金整合工作。積極吸引農(nóng)民群眾和社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入。采用民主議事等方式，向農(nóng)民和集體籌集資金?；蚴遣捎棉r(nóng)民業(yè)主負(fù)責(zé)制，要求農(nóng)民業(yè)主不僅作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的受益者，也作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)者，對(duì)建成項(xiàng)目享有應(yīng)有的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)，有效提升了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入方面的積極性。當(dāng)?shù)卣部梢酝ㄟ^財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，吸引社會(huì)投入。采用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資參股的形式，使社會(huì)機(jī)構(gòu)可以依照只參股，不控股的原則，按照事先規(guī)定的比例進(jìn)行投資，根據(jù)其比例享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的獲益，并承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。這一方式不僅使投入機(jī)制得到了創(chuàng)新，同時(shí)也能夠吸引更多的社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
2.資金管理創(chuàng)新策略
在資金預(yù)算方面，可以引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的合理配置。明確績(jī)效目標(biāo)，量化項(xiàng)目支出目標(biāo)，完善績(jī)效指標(biāo)體系，采用科學(xué)手段，對(duì)項(xiàng)目資金管理等工作進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，以便對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并為下一年度的預(yù)算工作提供可借鑒的數(shù)據(jù)資料。在資金審計(jì)方面，需要重點(diǎn)審核國家規(guī)定的專項(xiàng)資金是否到位，避免存在對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目虛列收費(fèi)、資金被非法挪用、虛增建設(shè)工程等情況，提升賬目核算的規(guī)范化，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，以保證?？顚Ｓ?。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行跟蹤，排除項(xiàng)目中多頭申報(bào)項(xiàng)目、報(bào)銷發(fā)票不真實(shí)、資金分配不公平等現(xiàn)象，及時(shí)了解項(xiàng)目中的資金動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏自己的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還需要相關(guān)部門加快評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立，同時(shí)保證評(píng)價(jià)體系能夠?qū)θ娣从侈r(nóng)業(yè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的情況和實(shí)施的具體效果。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，容易導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，因此，應(yīng)加強(qiáng)投資決策風(fēng)險(xiǎn)制度的創(chuàng)新，并引入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，例如全國水稻重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。在投資決策風(fēng)險(xiǎn)制度創(chuàng)新中，運(yùn)用這一手段，獲取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況和相關(guān)的氣象信息等，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和及時(shí)預(yù)警，降低風(fēng)險(xiǎn)，提升績(jī)效評(píng)價(jià)水平，實(shí)現(xiàn)有效地農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特殊性，還需要在資金管理創(chuàng)新時(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)，要求農(nóng)業(yè)部門與項(xiàng)目承擔(dān)方共同確定第三方機(jī)構(gòu)，并在項(xiàng)目書中表明。要求第三方機(jī)構(gòu)參與到項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選、績(jī)效考核、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金管理等環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立檢測(cè)、獨(dú)立評(píng)估，一旦出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鼓動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)提交虛假結(jié)果的情況，便由相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行收回，以保證資金的有效運(yùn)用。在委托第三方檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金管理的創(chuàng)新，有效提升項(xiàng)目資金管理水平。
三、結(jié)論
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開展對(duì)我國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其投入機(jī)制和資金管理工作的創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)鏈為載體，進(jìn)行專項(xiàng)資金整合，吸引農(nóng)民群眾投資和社會(huì)資本投入，完善資金預(yù)算、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的工作，以保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲得最佳成效。
參考文獻(xiàn)
[1]徐志頂.對(duì)單位農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，3（3）：255-257.
目錄
1資金申請(qǐng)報(bào)告的用途
2農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)資金應(yīng)具備的條件
3農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告編制要點(diǎn)
4農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告基本架構(gòu)
5農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告目錄
6農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告有關(guān)填表說明
1資金申請(qǐng)報(bào)告的用途
1.作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目被資金支持主管部門審批決策的依據(jù);
2.作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)資金籌措(例如申請(qǐng)其他資金支持的輔助材料)的依據(jù);
3.作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)工作開展的依據(jù)。
2農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)資金應(yīng)具備的條件
主要有以下幾點(diǎn)：
1.項(xiàng)目本身已經(jīng)過政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。
2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算已經(jīng)政府有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。
3. 引進(jìn)國外技術(shù)、設(shè)備、專利等已經(jīng)政府經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)，并辦妥了相關(guān)手續(xù)。
4.項(xiàng)目產(chǎn)品的技術(shù)、設(shè)備先進(jìn)適用。配套完整。有明確的技術(shù)保證。
5.項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模合理。
6.項(xiàng)目產(chǎn)品經(jīng)預(yù)測(cè)有良好的市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿?。盈利能力較強(qiáng)。
7.項(xiàng)目投資的成本以及各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)測(cè)較為合理。
8.項(xiàng)目生產(chǎn)所需的原材料有穩(wěn)定的來源，并已經(jīng)簽訂供貨合同或意向書。
9. 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)用地已經(jīng)落實(shí)。
10.項(xiàng)目建設(shè)以及生產(chǎn)所需的水、電、通訊等配套設(shè)施已經(jīng)落實(shí)。
11.項(xiàng)目有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
12.其他與項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)條件已經(jīng)落實(shí)。
3農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告編制要點(diǎn)
1、資金申請(qǐng)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況;
2、項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等;
3、申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù);
4、項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容(適用于申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金500萬元及以上的投資項(xiàng)目);
5、資金審批部門要求提供的其他內(nèi)容;
國家發(fā)展改革委已經(jīng)審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，其資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)論述申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。
4農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告基本架構(gòu)
由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目除經(jīng)濟(jì)因素外，自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生極大影響，某種程度上取決于不可控的、變化無常的氣候環(huán)境，數(shù)據(jù)的來源和準(zhǔn)確性均難掌握。所以，如何寫好一份農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告是至關(guān)重要的。
1、首頁
主要注明項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目主辦單位及負(fù)責(zé)人，可行性研究單位名稱，可行性研究的技術(shù)負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、參加研究人員名單及報(bào)告完成日期等;
2、標(biāo)題
一般直接注明資金申請(qǐng)報(bào)告的名稱和主要內(nèi)容，如《××公司關(guān)于××的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》;
3、前言
一般簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目研究的背景，項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)因素和主要目的和意義，可行性研究的主要依據(jù)和主要范圍等內(nèi)容。有些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告還需要列出研究報(bào)告的相關(guān)摘要;
4、正文
該部分是報(bào)告的主體，要求列舉事實(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，綜合考慮各方面的因素，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性作出客觀、全面而準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。不同類型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告在該部分通常具有不同的側(cè)重點(diǎn);
5、結(jié)論
在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，從整體角度作出科學(xué)評(píng)價(jià)，并與相關(guān)方案進(jìn)行優(yōu)劣比較，最終獲得明確的行動(dòng)主張。有時(shí)還就原方案提出一些更新、更全面的建議;
6、附件
為了結(jié)論的需要，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告正文結(jié)束后補(bǔ)充的相關(guān)材料，主要包括試驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)數(shù)據(jù)、計(jì)算浮標(biāo)、圖片表格、參考文獻(xiàn)等。
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是綜合性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，除項(xiàng)目自身的經(jīng)濟(jì)效益外，還有很強(qiáng)的社會(huì)和生態(tài)效益。一份完整的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告通常是單獨(dú)成冊(cè)的。
5農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告目錄
第一部分 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目背景信息
一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目概況
(一)項(xiàng)目名稱
(二)項(xiàng)目的承辦單位
(三)承擔(dān)可行性研究工作的單位情況
(四)項(xiàng)目的主管部門
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況
包括所有制性質(zhì)、主營業(yè)務(wù)、項(xiàng)目承擔(dān)單位三年內(nèi)的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行
信用等級(jí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況
第二部分 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性
這一部分主要應(yīng)說明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開展的支撐性條件等等。
一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)背景
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)……
二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)必要性
國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場(chǎng)分析;
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟(jì)可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)
一、組織優(yōu)勢(shì)
二、技術(shù)優(yōu)勢(shì)
涉及成果來源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況、已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限、技術(shù)或工藝特點(diǎn)
以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢(shì)、該項(xiàng)技術(shù)的突破對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用等。
三、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)
四、模式優(yōu)勢(shì)
五、其他優(yōu)勢(shì)
第四部分 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃
一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案
二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案
(一)工藝設(shè)備選型
(二)工藝先進(jìn)性說明
(三)工藝流程
三、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案
(一)營銷戰(zhàn)略規(guī)劃
(二)營銷模式
(三)促銷策略
……
第五部分 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃
一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)地
(一)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)地地理位置
(二)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)地自然情況
(三)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)地資源情況
(四)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況
(五)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)地人口情況
二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目土建總規(guī)
(一)項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)
(二)土建總圖布置
(三)場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸
(四)項(xiàng)目土建及配套工程
(五)項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)
(六)項(xiàng)目其他輔助工程
三、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)方案
四、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能方案方案
五、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)消防方案
六、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)勞動(dòng)安全方案
七、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況
包括環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應(yīng)及外部配套條件落實(shí)情況等;其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》(發(fā)改投資[2019]2787號(hào))要求進(jìn)行編寫。
第六部分 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目組織實(shí)施情況
一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
(一)勞動(dòng)定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算
三、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的各階段
(一)建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)
(二)資金籌集安排
(三)技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
(四)勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨
(五)施工準(zhǔn)備
(六)施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備
(七)竣工驗(yàn)收
四、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
第七部分 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析
一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總投資估算
二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金籌措
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個(gè)來源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來源渠道和籌措方式從中選擇條件優(yōu)惠的資金?？尚行匝芯繄?bào)告中，應(yīng)對(duì)每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。
并附有必要的計(jì)算表格和附件?？尚行匝芯恐校瑧?yīng)對(duì)下列內(nèi)容加以說明：
(一)資金來源
(二)項(xiàng)目籌資方案
三、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資使用計(jì)劃
(一)投資使用計(jì)劃
(二)借款償還計(jì)劃
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說明&財(cái)務(wù)測(cè)算假定
(一)計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說明
(二)項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定
五、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算
總成本費(fèi)用估算體系
(一)直接成本
(二)工資及福利費(fèi)用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費(fèi)用
(五)修理費(fèi)
(六)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(七)其他費(fèi)用
(八)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(九)總成本費(fèi)用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現(xiàn)金流估算
項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算
(一)項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算
(二)項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算
項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算
九、不確定性分析
在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實(shí)際情況可能與此有出入，這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)
一、財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)
內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計(jì)算和評(píng)估。
二、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
(一)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析
(二)行業(yè)影響分析
(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析
(四)宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析
三、社會(huì)效益評(píng)價(jià)
(一)社會(huì)影響效果分析
(二)社會(huì)適應(yīng)性分析
(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析
第九部分 資金申請(qǐng)報(bào)告附件
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
企業(yè)經(jīng)營狀況相關(guān)文件(損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表)
銀行出具的貸款承諾(省級(jí)分行以上)文件或已簽訂的貸款協(xié)議或合同;
地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明文件;
環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見;
節(jié)能、土地、規(guī)劃等必要文件;
項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件(在有效期內(nèi)且未滿兩年);
