時(shí)間：2023-09-17 14:52:49
序論：在您撰寫(xiě)市場(chǎng)監(jiān)管工作建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為加強(qiáng)災(zāi)后商品和服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常交易秩序，保障災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行，特提出本意見(jiàn)。
一、監(jiān)管重點(diǎn)
（一）居民基本生活必需品，以米、面、食用油、礦泉水、蔬菜、肉制品、方便食品等為重點(diǎn)。
（二）災(zāi)后常用的各類(lèi)藥品和衛(wèi)生用品、器械，以消化道類(lèi)、呼吸道類(lèi)、皮膚類(lèi)、消炎類(lèi)、消殺類(lèi)等為重點(diǎn)。
（三）恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)用物資，以種子、化肥、農(nóng)藥、棚膜、農(nóng)機(jī)等為重點(diǎn)。
（四）災(zāi)后重建所需的建筑材料，以鋼材、木材、水泥、磚瓦、砂石、玻璃、電線電纜、衛(wèi)生潔具等為重點(diǎn)。
（五）與災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)的生產(chǎn)、生活業(yè)，以餐飲住宿、交通運(yùn)輸、通信、醫(yī)療、保險(xiǎn)等為重點(diǎn)。
凡生產(chǎn)銷(xiāo)售上述商品或提供相關(guān)服務(wù)的各類(lèi)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所均納入監(jiān)管范圍，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大型超市、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等商品集中交易場(chǎng)所。
二、監(jiān)管責(zé)任主體
市工商局、商務(wù)局、物價(jià)局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)委、牧業(yè)局、水利局、交通局、市政公用局、工信局、城管執(zhí)法局和公安局等部門(mén)是實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任主體，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，確保災(zāi)后市場(chǎng)監(jiān)管工作有序開(kāi)展。
三、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
農(nóng)業(yè)和牧業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)食品及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭控制；牧業(yè)部門(mén)要組織好災(zāi)后畜禽的免疫、防疫和因?yàn)?zāi)死亡不明畜禽無(wú)害化處理工作；由商務(wù)部門(mén)牽頭，牧業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商、公安、城管執(zhí)法等部門(mén)配合，聯(lián)合開(kāi)展打擊私屠濫宰專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)畜禽屠宰加工企業(yè)的監(jiān)控檢測(cè)工作，對(duì)城區(qū)三個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)防病害肉及制品進(jìn)入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。
工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)要嚴(yán)把食品及農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加大食品安全監(jiān)管力度，增加監(jiān)督檢查頻次，堅(jiān)決取締地下加工黑窩點(diǎn)和食品安全隱患較多、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小作坊，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村大集、早夜市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、各類(lèi)超市及食品經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不合格的食品必須立即下架，集中銷(xiāo)毀；切實(shí)加強(qiáng)餐飲單位的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)因?yàn)?zāi)過(guò)水停業(yè)重新開(kāi)業(yè)的餐飲單位的現(xiàn)場(chǎng)審查，保證消費(fèi)者的飲食安全。
要切實(shí)抓好市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行駐場(chǎng)監(jiān)督制度，對(duì)流通環(huán)節(jié)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位實(shí)行包保責(zé)任制，對(duì)集市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行定期現(xiàn)場(chǎng)巡查制度，安排巡查組對(duì)集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市堅(jiān)持每日必巡查，對(duì)早夜市、農(nóng)村大集堅(jiān)持每市每日必巡查，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)持每天流動(dòng)巡查監(jiān)管。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的食品安全抽查檢驗(yàn)，繼續(xù)抓好食品質(zhì)量月抽檢，曝光假劣，引導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。
四、加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管
藥品監(jiān)管部門(mén)要對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證制度，各藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)檢查合格后發(fā)放臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證，未取得臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得擅自開(kāi)業(yè)。全面清查過(guò)水藥品和假劣藥品，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管頻次，落實(shí)專(zhuān)人死看死守。重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查登記，發(fā)現(xiàn)過(guò)水藥品、假劣藥品立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)封存，嚴(yán)防過(guò)水藥品、假劣藥品流入市場(chǎng)和使用單位。大力整頓災(zāi)區(qū)藥品經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)查藥品購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查購(gòu)進(jìn)藥品是否有合法資質(zhì)材料及票據(jù)，銷(xiāo)售藥品是否開(kāi)具發(fā)票或合法票據(jù)，經(jīng)營(yíng)處方藥品企業(yè)駐店藥師是否在崗等。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位藥品儲(chǔ)存環(huán)境的檢查，對(duì)不符合規(guī)定的要立即停業(yè)整頓，嚴(yán)防儲(chǔ)存過(guò)程中受潮變質(zhì)的藥品流入市場(chǎng)。
五、加強(qiáng)農(nóng)用物資質(zhì)量監(jiān)管
工商部門(mén)會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)資商品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)力度，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的，堅(jiān)決停止其農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。堅(jiān)持常規(guī)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和個(gè)案舉報(bào)相結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)后復(fù)耕急需的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防不合格農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，防止以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。
六、加強(qiáng)建材物資質(zhì)量監(jiān)管
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)生產(chǎn)流通領(lǐng)域建材質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，集中開(kāi)展建材市場(chǎng)執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處制售無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)的熱軋帶筋、水泥、人造板、建筑扣件等違法行為，防范不合格建材流入市場(chǎng)。
七、加強(qiáng)商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管
物價(jià)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)市政府出臺(tái)的抗洪救災(zāi)期間對(duì)部分生活必需品和抗洪救災(zāi)物資實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)價(jià)備案制度，提醒告誡企業(yè)加強(qiáng)自律，沒(méi)有正當(dāng)理由決不允許擅自提價(jià)。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，加大市場(chǎng)巡查的范圍和頻次，重點(diǎn)巡查大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早夜市等場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)基本生活必需品、災(zāi)后恢復(fù)重建物資批發(fā)、零售價(jià)格的監(jiān)管。嚴(yán)控政府提價(jià)項(xiàng)目出臺(tái)，除國(guó)家、省價(jià)格調(diào)整外，在災(zāi)后恢復(fù)重建期間，原則上不出臺(tái)地方調(diào)價(jià)措施。繼續(xù)做好價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，除國(guó)家、省要求監(jiān)測(cè)的品種外，增加災(zāi)后恢復(fù)重建涉及的農(nóng)資、建材等品種的價(jià)格監(jiān)測(cè)，繼續(xù)實(shí)行每日監(jiān)測(cè)報(bào)告和分析制度，及時(shí)提出預(yù)警意見(jiàn)和調(diào)控措施。
八、強(qiáng)化服務(wù)行業(yè)質(zhì)量和安全管理
各級(jí)工商、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、交通、工信等職能部門(mén)，要加大對(duì)餐飲、住宿、交通、電信、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。餐飲業(yè)要強(qiáng)化餐飲衛(wèi)生安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)把食品原料采購(gòu)關(guān)，完善加工制作、餐具清洗和消毒操作規(guī)程。住宿業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境保潔和消毒防疫，嚴(yán)格執(zhí)行住宿實(shí)名登記制度，防范治安案件發(fā)生?？瓦\(yùn)服務(wù)業(yè)要盡快恢復(fù)營(yíng)運(yùn)路線、車(chē)次，提高準(zhǔn)點(diǎn)率，嚴(yán)禁出租車(chē)拒載、拼客行為，嚴(yán)禁長(zhǎng)途客車(chē)超載和司機(jī)疲勞駕駛。電信服務(wù)業(yè)要盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)固定電話、移動(dòng)電話和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)，保證通信質(zhì)量。醫(yī)療服務(wù)業(yè)嚴(yán)禁聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)以及出租、承包科室的行為，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)、醫(yī)托等非法行醫(yī)活動(dòng)。保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)要規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，深入開(kāi)展整治保險(xiǎn)理賠難、銷(xiāo)售誤導(dǎo)和騙保騙賠行為。加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)安全管理，各類(lèi)商貿(mào)企業(yè)和服務(wù)場(chǎng)所要做到應(yīng)急預(yù)案完備、疏散通道暢通、安全責(zé)任人明確，工商、消防、城管執(zhí)法等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)決防止搶購(gòu)、擁擠踩踏等突發(fā)事件發(fā)生。
九、暢通舉報(bào)投訴渠道
暢通市場(chǎng)監(jiān)管和申訴舉報(bào)渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益。設(shè)立食品藥品安全舉報(bào)中心，由藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、牧業(yè)等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人接待食品藥品安全方面的舉報(bào)。（消費(fèi)者權(quán)益申訴舉報(bào)）、（價(jià)格舉報(bào)）、（私屠濫宰舉報(bào)）以及其他職能部門(mén)的監(jiān)督舉報(bào)電話實(shí)行晝夜專(zhuān)人值守制度，確保舉報(bào)電話24小時(shí)暢通，值班人員要認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，耐心解答群眾咨詢。在災(zāi)民集中安置點(diǎn)、災(zāi)后應(yīng)急市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市（商場(chǎng)）、社區(qū)、學(xué)校等處設(shè)立便民監(jiān)督舉報(bào)受理點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，做到監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸、貼近群眾、規(guī)范服務(wù)。對(duì)證據(jù)確鑿、政策界限明確的舉報(bào)案件，要及時(shí)處理，快速辦結(jié)，及時(shí)回復(fù)。對(duì)需要進(jìn)一步調(diào)查取證的舉報(bào)案件要及時(shí)上報(bào)，各承辦單位要從速辦理。要通過(guò)舉報(bào)線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問(wèn)題，及早處理，避免事態(tài)惡化。
十、加大對(duì)違法行為的懲戒力度
工商部門(mén)要會(huì)同物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安、城管執(zhí)法等部門(mén)，進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好、欺行霸市以及銷(xiāo)售過(guò)水食品等違法違規(guī)行為，認(rèn)真查處虛假?gòu)V告、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售等商業(yè)欺詐行為，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、變相提價(jià)、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐以及不執(zhí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施、不執(zhí)行收費(fèi)減免政策等價(jià)格違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營(yíng)等偷逃騙稅行為，對(duì)涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“l(fā)iangli168”為你整理了這篇2021年度市場(chǎng)監(jiān)督管理局建議提案辦理工作總結(jié)報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
州政府辦公室：
2021年，我局分辦州人大十二屆四次會(huì)議代表建議2件（辦理結(jié)果均為A類(lèi)）、主辦州政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案3件（辦理結(jié)果2件為A類(lèi)，1件為C類(lèi)），辦理州人大十二屆三次會(huì)議提案續(xù)辦續(xù)復(fù)件1件（辦理結(jié)果由C類(lèi)升格為A類(lèi)）。收到建議提案后，我局高度重視，統(tǒng)一安排部署，深入調(diào)查研究，采取有力措施辦好每件建議提案。目前主辦的人大代表建議和政協(xié)提案已全部辦結(jié)并進(jìn)行了公開(kāi)?，F(xiàn)將辦理情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署
收到關(guān)于交辦州人大代表建議和州政協(xié)提案的通知后，我局高度重視。成立了“建議提案”辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)副局長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《建議提案辦理工作方案及任務(wù)分解清單》《建議提案協(xié)助辦理任務(wù)清單》，下發(fā)了《紅河州市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2021年度建議提案辦理工作方案的通知》。
3月29日，召開(kāi)了“建議提案交辦會(huì)”，對(duì)每件建議都進(jìn)行了逐條細(xì)化分解，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、協(xié)助部門(mén)、責(zé)任人及完成時(shí)限，提出了具體要求。做到思想重視、人員落實(shí)、責(zé)任明確，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)科室具體辦理的良好格局。
為高質(zhì)量完成建議提案辦理工作，我局提出了六方面的要求：一是注意辦理方法，要進(jìn)行深入調(diào)查，實(shí)事求是，注重效率，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。二是嚴(yán)格時(shí)限，認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、集體研究、專(zhuān)人負(fù)責(zé)的制度；相關(guān)科室要精心組織，周密部署，加快進(jìn)度，提高質(zhì)量，確保如期辦結(jié)。三是把握要求，規(guī)范辦理，確保辦理質(zhì)量；答復(fù)行文要簡(jiǎn)練、充分；政策依據(jù)、法律條文準(zhǔn)確；數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；語(yǔ)言通順，流暢，條理清晰，觀點(diǎn)鮮明，提法科學(xué)。四是扎實(shí)開(kāi)展協(xié)商，要始終堅(jiān)持“先協(xié)商，后答復(fù)”的原則。五是適時(shí)組織召開(kāi)提案辦理工作中期分析會(huì)議，研究分析辦理工作中存在的困難和問(wèn)題，制定解決的辦法和措施。六是各主辦科室對(duì)答復(fù)文稿的內(nèi)容、質(zhì)量負(fù)責(zé)，并按格式擬定答復(fù)文稿，協(xié)辦科室要根據(jù)主辦科室的要求及時(shí)提供答復(fù)文稿、參加面商；辦公室對(duì)答復(fù)文稿的行文格式把關(guān)。
二、規(guī)范程序，創(chuàng)新方法
（一）健全辦理制度，提高辦理標(biāo)準(zhǔn)
一是建立健全《紅河州市場(chǎng)監(jiān)督管理局建議提案辦理工作制度》和《交辦責(zé)任制度》，從辦理工作職責(zé)、受理承辦、辦理時(shí)限、面商、書(shū)面答復(fù)、跟蹤辦理、工作總結(jié)、立卷歸檔等多個(gè)方面規(guī)范了建議、提案辦理工作的規(guī)范化、程序化。
二是制定了《紅河州市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年度建議提案辦理工作方案》和《紅河州市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年度協(xié)助辦理任務(wù)清單》，確保辦理工作有條不紊開(kāi)展。
三是將建議提案辦理列入重點(diǎn)督查工作計(jì)劃，指定專(zhuān)人定期開(kāi)展督查督辦，確保按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)完成辦理工作，并將辦理結(jié)果在州人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。
（二）規(guī)范辦理程序，提高辦理質(zhì)量
我局圍繞如何規(guī)范、高效地完成建議提案辦理工作，結(jié)合往年的辦理經(jīng)驗(yàn)，舉辦了“建議提案交辦會(huì)”，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每件建議提案在辦理前、辦理中、辦理后三個(gè)階段應(yīng)該怎么辦、怎么答、怎么回都做了具體的研究布置，要求做到“三到位”：一是認(rèn)識(shí)到位，要把辦理工作提升到政治任務(wù)的高度；二是責(zé)任到位，切實(shí)做到分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專(zhuān)門(mén)人員承辦；三是程序到位，做到多溝通、多聯(lián)系、多想、多跑，明確了正式答復(fù)一律要經(jīng)過(guò)“五次把關(guān)”，即承辦人員擬稿關(guān)，科室負(fù)責(zé)人審稿關(guān)、辦公室文字審核關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)審簽關(guān)，代表委員審閱關(guān)。在辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，我局多次請(qǐng)示州人大選聯(lián)工委和州政協(xié)提案委，嚴(yán)格做到了規(guī)范辦理。
（三）積極面商，注重實(shí)效
為確保辦理結(jié)果能使代表、委員滿意，我局采取辦前與代表委員充分溝通，征求意見(jiàn)，了解建議提案的真正意圖，多次進(jìn)行修改。積極采納代表委員的建議，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，召開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)，專(zhuān)題分析研究市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，制定針對(duì)性的整改措施，直至代表委員滿意。經(jīng)修改后，局辦公室及時(shí)將正式文件送達(dá)代表委員手中。并分別于2021年10月14日、2021年10月15日在州人民政府網(wǎng)站的“政民互動(dòng)建議提案辦理答復(fù)2021建議提案辦理答復(fù)”欄進(jìn)行公開(kāi)。
三、存在困難及工作建議
在辦理建議提案過(guò)程中，雖然解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)了有關(guān)工作任務(wù)的順利完成。但受諸多因素制約，辦理工作中仍然存在著一些問(wèn)題和困難。
一是個(gè)別建議提案辦理時(shí)調(diào)查研究不深入不細(xì)致，雖然對(duì)代表委員的“滿意率”很關(guān)注，但是在解決問(wèn)題上存在一定差距。二是由于法律法規(guī)不健全，造成監(jiān)管依據(jù)出現(xiàn)空白，雖經(jīng)辦理人員多方查找政策依據(jù)，有1件提案辦理結(jié)果仍為C類(lèi)，沒(méi)有完全達(dá)到代表委員期望的效果。
四、下一步工作打算
今后，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大代表建議和政協(xié)提案的辦理工作，對(duì)辦理結(jié)果為B、C類(lèi)的建議提案進(jìn)行梳理，積極開(kāi)展跟蹤問(wèn)效，做好續(xù)辦續(xù)復(fù)工作。通過(guò)認(rèn)真辦理建議提案，有效推進(jìn)全州市場(chǎng)監(jiān)管工作，提升全州人民群眾的獲得感、滿意度。
【關(guān)鍵詞】植物檢疫；市場(chǎng)監(jiān)管；現(xiàn)狀分析；對(duì)策
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益繁榮、交通運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸越來(lái)越頻繁，流通速度越來(lái)越快。特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，受經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、氣候異常變化等因素的影響，植物檢疫面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，檢疫市場(chǎng)監(jiān)管難度加大。搞好植物檢疫是防止檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的主要措施，也是保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順利進(jìn)行的前提，而加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是搞好當(dāng)前植物檢疫工作的重要措施之一。筆者作為一名檢疫人員參加了近幾年的植物檢疫市場(chǎng)聯(lián)查，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在許多問(wèn)題和漏洞。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的了解，分析其原因，探討解決問(wèn)題的對(duì)策，以期更好地搞好植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及原因分析
1.1 產(chǎn)地檢疫辦證率偏低
目前，辦理產(chǎn)地檢疫僅限于小麥、玉米、棉花和蔬菜等大宗農(nóng)作物品種，而對(duì)于芝麻、高粱、谷子、花生等小宗農(nóng)作物及苗木等繁殖材料，則很少有人申報(bào)產(chǎn)地檢疫，特別是農(nóng)民單家單戶繁育蔬菜種苗的，雖然用于育苗的蔬菜種子大部分進(jìn)行了檢疫，但整個(gè)育苗過(guò)程根本就沒(méi)經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫，這樣生產(chǎn)出來(lái)的種苗，就直接拿到市場(chǎng)上銷(xiāo)售，這給土傳檢疫性有害生物的的傳播提供了條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)埋下了安全隱患。近幾年來(lái)，由蔬菜秧苗攜帶造成病蟲(chóng)害大面積流行的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這也充分說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。以上現(xiàn)象的存在一方面說(shuō)明《植物檢疫條例》的宣傳貫徹還不到位，另一方面也反映了植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管還存在很大漏洞。
1.2 套用產(chǎn)地檢疫證號(hào)
繁種單位或個(gè)人為逃避繳費(fèi)常常多地繁種，在報(bào)檢時(shí)以多報(bào)少，只申報(bào)一地的繁種面積進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，其他地方的繁種采取套證上市，甚至多個(gè)品種套用一個(gè)產(chǎn)地檢疫證號(hào)。
1.3 偽造產(chǎn)地檢疫證號(hào)
有些繁種單位或個(gè)人不辦理產(chǎn)地檢疫，偽造產(chǎn)地檢疫證號(hào)上市經(jīng)營(yíng)。具體表現(xiàn)為：冒用自己其他作物或品種的產(chǎn)地檢疫證號(hào)；沿用自己往年辦理的產(chǎn)地檢疫證號(hào)；偽造虛假的產(chǎn)地檢疫證號(hào)。在市場(chǎng)檢查中，由于沒(méi)有便攜式專(zhuān)業(yè)查詢工具，檢疫人員對(duì)部分產(chǎn)地檢疫證號(hào)難辨真?zhèn)危o執(zhí)法工作帶來(lái)難度。
1.4 調(diào)運(yùn)帶證率較低
調(diào)運(yùn)檢疫工作沒(méi)有真正形成大氣候，從事植物和植物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人對(duì)辦理調(diào)運(yùn)檢疫意識(shí)淡薄，存在僥幸心理。極少數(shù)經(jīng)營(yíng)者很不配合，在執(zhí)法過(guò)程中，常有拒檢、避檢的現(xiàn)象。加之鐵路、郵電、港口特別是公路等運(yùn)輸部門(mén)與檢疫部門(mén)之間缺乏溝通和配合，把關(guān)不嚴(yán)，致使不辦理調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)就調(diào)運(yùn)種子的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了檢疫工作的順利開(kāi)展。從市場(chǎng)檢查情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是小麥、玉米、棉花等大宗農(nóng)作物種子調(diào)運(yùn)帶證率較高，花生、高粱、谷子等作物種子調(diào)運(yùn)帶證率較低，特別是蔬菜種子品種多、數(shù)量少，大多數(shù)經(jīng)銷(xiāo)者是從種子批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，而且一個(gè)種子門(mén)市一次進(jìn)貨會(huì)涉及幾十個(gè)甚至上百個(gè)品種，每個(gè)品種僅僅幾克或幾十克，增加了開(kāi)具檢疫證書(shū)的難度；二是產(chǎn)地調(diào)出帶證率較高，二次調(diào)運(yùn)帶證率低；三是省間調(diào)運(yùn)帶證率相對(duì)較高，省內(nèi)調(diào)運(yùn)特別是同一個(gè)地區(qū)縣域之間調(diào)運(yùn)帶證率低；四是不同的運(yùn)輸方式帶證率差別很大，郵政郵寄和鐵路運(yùn)輸帶證率相對(duì)較高，而汽車(chē)運(yùn)輸帶證率低。
1.5 不開(kāi)具調(diào)運(yùn)檢疫要求書(shū)
《植物檢疫條例》第十條規(guī)定： 省、自治區(qū)、直轄市間調(diào)運(yùn)本條例第七條規(guī)定必須經(jīng)過(guò)檢疫的植物和植物產(chǎn)品的，調(diào)入單位必須事先征得所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)同意，并向調(diào)出單位提出檢疫要求；調(diào)出單位必須根據(jù)該檢疫要求向所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢疫。對(duì)調(diào)入的植物和植物產(chǎn)品，調(diào)入單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市的植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)檢疫證書(shū)，必要時(shí)可以復(fù)檢。
根據(jù)檢疫法規(guī)的要求，調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品一是要有調(diào)運(yùn)檢疫要求書(shū)；二是簽發(fā)調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)一式四份，一份要寄往調(diào)入地植物檢疫機(jī)構(gòu)，而這兩點(diǎn)都很少得到落實(shí)。就拿滄州市來(lái)說(shuō)，常年小麥種植面積400000公頃左右、玉米種植面積466667公頃左右、棉花種植面積133334公頃、蔬菜66667公頃，每年都有大量的農(nóng)作物種子調(diào)入，而植保機(jī)構(gòu)開(kāi)具的調(diào)運(yùn)檢疫要求書(shū)和收到的調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)卻寥寥無(wú)幾。由于檢疫機(jī)構(gòu)之間缺乏信息交流，種子、苗木調(diào)出地與調(diào)入地之間缺乏互動(dòng)，種子調(diào)入地植物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)入本地區(qū)的種子的品種、數(shù)量、來(lái)源了解的很少，極易發(fā)生漏檢現(xiàn)象，給市場(chǎng)監(jiān)管工作造成很大難度。
2 建議及對(duì)策
2.1 加大《植物檢疫條例》的宣傳力度
充分利用廣播電視等新聞媒體開(kāi)展專(zhuān)題講座，采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)明白紙、出動(dòng)宣傳車(chē)趕集串鄉(xiāng)、召開(kāi)種子苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位座談會(huì)等形式宣傳植檢法規(guī)和檢疫知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)植物檢疫工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，提升全社會(huì)共同做好植物檢疫工作的共識(shí)；普及檢疫性有害生物識(shí)別及預(yù)防控制知識(shí)，讓群眾掌握疫情傳播的基本知識(shí)和防控方法。通過(guò)對(duì)造成嚴(yán)重后果、影響較大的違法案件進(jìn)行曝光，樹(shù)立檢疫執(zhí)法的權(quán)威性，真正做到讓農(nóng)民群眾不購(gòu)買(mǎi)未經(jīng)檢疫的種子、苗木，讓種子、苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守植物檢疫法律法規(guī)，不生產(chǎn)銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫的種子、苗木，逐步形成全社會(huì)共同參與、支持植物檢疫工作的良好局面。
2.2 加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化源頭管理。
2.2.1 嚴(yán)格檢疫執(zhí)法
開(kāi)展檢疫市場(chǎng)檢查，集中整治種子苗木生產(chǎn)和銷(xiāo)售市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處一批生產(chǎn)銷(xiāo)售無(wú)產(chǎn)地檢疫證號(hào)、假冒、偽造產(chǎn)地檢疫證號(hào)種子、苗木，嚴(yán)厲懲處無(wú)證調(diào)運(yùn)種子、苗木的違法行為，加大處罰力度，有力震懾違法分子，規(guī)范種子、苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。
2.2.2 把好產(chǎn)地檢疫關(guān)
按照《植物檢疫條例》的要求，對(duì)應(yīng)施產(chǎn)地檢疫的種子、苗木等繁殖材料全面開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，按照農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的發(fā)展要求，建立種子、苗木繁育基地，逐步推進(jìn)種子、苗木的規(guī)?；蟹庇豢h級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)建立種子、苗木等繁育基地登記制度，做到對(duì)種苗繁育情況底數(shù)清楚，有利于更好地做好監(jiān)管工作；植物檢疫機(jī)構(gòu)可在繁育基地建立分支機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)繁育基地的種子苗木的產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作。逐步改變?cè)诜狈N單位分散種植、單獨(dú)繁育地實(shí)施產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管難度大的局面。
2.2.3 嚴(yán)把調(diào)運(yùn)檢疫關(guān)
嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的種、苗調(diào)入或調(diào)出，是從源頭控制植物疫情傳播蔓延的有效手段。強(qiáng)化應(yīng)檢植物監(jiān)管，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法程序，植物檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)種子、苗木批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。本著便民高效的原則，植物檢疫機(jī)構(gòu)可在市場(chǎng)設(shè)立辦事處，嚴(yán)把種子、苗木的調(diào)運(yùn)檢疫關(guān)。縣級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)入本縣的種子、苗木要統(tǒng)計(jì)建檔，逐一備案，做到心中有數(shù)，有目的地進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)調(diào)查，全面提升植物疫情監(jiān)控能力，有效遏制疫情的傳播、擴(kuò)散和蔓延。
2.3 完善執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管向縱深發(fā)展。
2.3.1 建立植物檢疫執(zhí)法信息共享機(jī)制
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)植物檢疫系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法信息的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享，確保植物檢疫違法行為得到及時(shí)、有效的行政處罰；完善全國(guó)植物檢疫網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)查詢功能，開(kāi)發(fā)便攜式查詢工具，能夠隨時(shí)隨地查詢各檢疫機(jī)構(gòu)審批的產(chǎn)地檢疫許可和調(diào)運(yùn)檢疫許可情況，為市場(chǎng)監(jiān)管提供依據(jù)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索，打擊違法行為；建立植物檢疫執(zhí)法信息共享平臺(tái)，及時(shí)各地植物檢疫市場(chǎng)檢查情況、檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和查處情況、典型案例、主要經(jīng)驗(yàn)和做法，達(dá)到互相交流、互相借鑒、互相促進(jìn)的目的。
2.3.2 建立植物檢疫執(zhí)法內(nèi)部協(xié)作機(jī)制
農(nóng)作物種子的調(diào)運(yùn)頻繁，決定了植物檢疫工作的特殊性。一個(gè)違法行為可能涉及多個(gè)地區(qū)，給案件查處帶來(lái)難度。為此，筆者以為，有必要按照屬地管理的原則，在植物檢疫系統(tǒng)內(nèi)部建立不同層級(jí)、不同區(qū)域之間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
完善植物檢疫執(zhí)法聯(lián)查制度，上級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)定期組織由不同區(qū)域植檢部門(mén)參加的植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)查。通過(guò)聯(lián)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和挖掘線索，及時(shí)進(jìn)行信息交流和溝通，強(qiáng)化橫向協(xié)作。
不同層級(jí)、不同區(qū)域的植物檢疫機(jī)構(gòu)之間特別是種子、苗木繁育地與銷(xiāo)售地、調(diào)出地與調(diào)入地之間逐步建立案件線索通報(bào)制度、案件協(xié)查制度，互相通報(bào)案件線索，互相協(xié)助查辦案件。對(duì)于重大案件，可由上級(jí)植物檢疫部門(mén)牽頭實(shí)行聯(lián)合辦案，便于從速追根溯源，達(dá)到各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)各司其職，各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)作辦案的工作目標(biāo)，提高執(zhí)法效率，加大對(duì)重大案件、跨區(qū)域案件查處力度。
2.3.3 建立植物檢疫執(zhí)法外部協(xié)作機(jī)制
植物檢疫部門(mén)要加強(qiáng)與鐵路、交通、郵政、民航、財(cái)政、工商、公安、林業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門(mén)的合作，強(qiáng)化各部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，便于形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，嚴(yán)厲打擊植檢違法行為。
建立以政府為主導(dǎo)的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，不定期組織召開(kāi)植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，部署相關(guān)工作，通報(bào)有關(guān)情況和工作進(jìn)展。相關(guān)部門(mén)之間完善執(zhí)法信息通報(bào)制度、重大復(fù)雜案件會(huì)商制度。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，強(qiáng)化與公安機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，對(duì)于涉嫌犯罪案件嚴(yán)格按照法定程序及時(shí)移送。開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管對(duì)接。逐步形成情況互通、相互支持、相互推進(jìn)的良好局面，共同推動(dòng)植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)
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一、繼續(xù)推進(jìn)食品放心工程。
2005年**縣在實(shí)施食品放心工程中做了大量工作，取得一定成效，2006年仍要把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。
1、建立完善各級(jí)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)食品放心工程，大力開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，依法查處各種重大食品安全事故重大要案。大力抓好食品安全信用體系和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，逐步完善食品安全信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)制度。
2、實(shí)施食品質(zhì)量衛(wèi)生安全轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。建立和完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格實(shí)施食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛(wèi)生許可工作。進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽定點(diǎn)屠宰和肉品流通秩序監(jiān)管。
3、開(kāi)展“衛(wèi)監(jiān)行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)賓館、餐飲業(yè)、集體伙食單位的監(jiān)管。進(jìn)一步推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。開(kāi)展食品衛(wèi)生、食源性疾病監(jiān)測(cè)，定期食品安全預(yù)警信息。
4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)力度。全面推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，加強(qiáng)源頭污染治理。深入開(kāi)展“三綠”工程建設(shè)，積極培育農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng)。
食品放心工程由縣食品安全委員會(huì)組織實(shí)施。
二、進(jìn)一步規(guī)范藥品廣告市場(chǎng)，打擊各種違法行為。
2006年**縣市場(chǎng)整頓工作還將進(jìn)一步加大對(duì)藥品廣告市場(chǎng)的整治，還老百姓一個(gè)健康、安全的購(gòu)藥環(huán)境。
1、加強(qiáng)廣告行業(yè)管理，規(guī)范廣告程序。
2、提高廣告業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，強(qiáng)化廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者的責(zé)任。
3、對(duì)各類(lèi)違法廣告、虛假?gòu)V告尤其是虛假藥品廣告的，要堅(jiān)決予以追究和懲處。
4、建立完善分級(jí)廣告監(jiān)測(cè)制度，形成快速反應(yīng)查處機(jī)制。
此項(xiàng)工作由縣工商局組織實(shí)施。
三、整頓醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)。
開(kāi)展打擊非法行醫(yī)和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治，逐步建立對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，保障醫(yī)療安全。
此項(xiàng)工作由衛(wèi)生局組織實(shí)施。
四、繼續(xù)打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為
1、繼續(xù)開(kāi)展打擊制售假冒偽劣商品的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
以日用消費(fèi)品、農(nóng)資、汽車(chē)零部件、鋼材為重點(diǎn)，全面開(kāi)展市場(chǎng)清理和檢查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊制假售假、危害群眾生命安全的違法犯罪行為。
此項(xiàng)工作由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織實(shí)施。
2、加強(qiáng)稅收監(jiān)管。
以打擊偷、逃、騙稅等違法犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)，以查處大要案為突破口，打擊虛開(kāi)發(fā)票和制售假發(fā)票行為，推進(jìn)依法治稅。
此項(xiàng)工作由稅務(wù)局組織實(shí)施。
3、加強(qiáng)金融監(jiān)管。
依法取締地下錢(qián)莊和變相期貨市場(chǎng)，打擊金融領(lǐng)域的“洗錢(qián)”行為。整頓保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，清理各種非正式保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。
該工作由人民銀行組織實(shí)施。
4、整頓交通市場(chǎng)秩序。
整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)，加大治理超限超載工作力度，開(kāi)展非法改裝車(chē)輛和“大噸小標(biāo)”車(chē)輛的清理整頓，確保運(yùn)輸安全。開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
此項(xiàng)工作由公安局、交通局組織實(shí)施。
5、整頓建筑市場(chǎng)秩序。
強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)工作的檢查，完善舉報(bào)投訴受理制度，打擊違法違規(guī)行為。整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格拆遷管理，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)交易和中介市場(chǎng)管理，打擊房屋銷(xiāo)售過(guò)程中的違規(guī)和欺詐行為。
此項(xiàng)工作由國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局組織實(shí)施。
五、嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為。
各種形式的商業(yè)欺詐行為在我縣屢見(jiàn)不鮮，以“消費(fèi)儲(chǔ)值”名義，以高額回報(bào)為誘餌、通過(guò)中介組織虛假信息騙取錢(qián)財(cái)?shù)冗`法行為應(yīng)嚴(yán)厲查處。同時(shí)開(kāi)展合同欺詐專(zhuān)項(xiàng)治理，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊企業(yè)不規(guī)范促銷(xiāo)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)和各類(lèi)傳銷(xiāo)就變相傳銷(xiāo)行為。規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)，打擊服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)和對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的各類(lèi)欺詐行為。逐步建立防范商業(yè)欺詐的預(yù)警和處置機(jī)制。
此項(xiàng)工作由工商局組織實(shí)施。版權(quán)所有
六、加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)，建立市場(chǎng)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制
市場(chǎng)整治和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須常抓不解。規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)，建立市場(chǎng)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制是2006年**縣市場(chǎng)整頓又一工作重點(diǎn)。
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的法律法規(guī)，清理地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷的各項(xiàng)規(guī)定，適時(shí)提出制定、修改和廢止有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序法律、法規(guī)的建議，不斷完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，促進(jìn)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序大市場(chǎng)的建立和完善。
同德縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持為民服務(wù)理念，強(qiáng)化改革推動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、食藥安全監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、重拳執(zhí)法保障等各項(xiàng)工作。下面，我將同德縣市場(chǎng)監(jiān)管局2020年第一季度工作作簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、基本情況
同德縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2016年9月，掛牌成立。根據(jù)三定方案，不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)派出機(jī)構(gòu)3個(gè)，分別為尕巴松多市場(chǎng)監(jiān)督管理所、河秀市場(chǎng)監(jiān)督管理所、唐谷市場(chǎng)監(jiān)督管理所。在編干部職工共有22人（其中行政編制14人，工勤人員2人，事業(yè)編制6人），臨聘人員共有10人。全縣共登記注冊(cè)市場(chǎng)主體4391戶，其中各類(lèi)企業(yè)843家，個(gè)體工商戶3548戶，藥店11家，學(xué)校食堂67個(gè)。全縣電梯用戶有23家，共33部，疫情期間在用6家10部；全縣壓力容器有4家8臺(tái)，均在用；鍋爐有3家6臺(tái)，在用3臺(tái)。
二、工作開(kāi)展情況
（一）復(fù)工復(fù)業(yè)情況
根據(jù)省、州關(guān)于做好復(fù)工營(yíng)業(yè)的通知精神，我局嚴(yán)格按省、州、縣委要求，研究制定我縣經(jīng)營(yíng)戶有序開(kāi)業(yè)的方法，動(dòng)員經(jīng)營(yíng)戶有序開(kāi)業(yè)。一手抓好疫情科學(xué)防控，一手扎實(shí)推進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶復(fù)工復(fù)業(yè)，確保疫情防控、經(jīng)營(yíng)商戶復(fù)業(yè)兩不誤、兩促進(jìn)。截止3月29日，同德縣開(kāi)工開(kāi)業(yè)市場(chǎng)主體總數(shù)3312家，開(kāi)業(yè)率75%。大中小型商超及小商店848家，農(nóng)貿(mào)（集）市場(chǎng) 2家（市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者139家）、餐飲店196家、藥店11家、理發(fā)店21家、小攤位56家、洗車(chē)和修理店65家、手機(jī)店23個(gè)、民族用品62家，服裝店138家，其他1753家(家庭牧場(chǎng)、合作社、賓館、百貨店、建材店、饃饃鋪、企業(yè)等）。其他經(jīng)營(yíng)商戶正在有序復(fù)業(yè)開(kāi)業(yè)中。
（二）監(jiān)管執(zhí)法工作情況
嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和市場(chǎng)巡查，對(duì)擅自復(fù)工復(fù)業(yè)的，進(jìn)行勸導(dǎo)教育；對(duì)違規(guī)違法復(fù)工復(fù)業(yè)的，依法采取行政強(qiáng)制措施。加大對(duì)已復(fù)工復(fù)業(yè)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為；強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，守好安全底線。第一季度我局共立案10起，正在辦理當(dāng)中。
農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市監(jiān)管方面：要求各經(jīng)營(yíng)戶在入口處張貼溫馨提示（入場(chǎng)人員戴口罩）；每天消毒至少2次以上，做好消毒記錄；并要求從業(yè)人員上班期間必須按要求佩戴口罩。要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市入口處設(shè)體溫檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)入場(chǎng)人員進(jìn)行體溫測(cè)量，有體溫異常的人員進(jìn)行信息登記和上報(bào)措施。疫情期間我局共出動(dòng)執(zhí)法人員700人次，檢查各類(lèi)市場(chǎng)主體1500多家。
藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管方面：對(duì)開(kāi)業(yè)的11家藥店進(jìn)行檢查，所查零售藥店銷(xiāo)售的藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品均渠道合法，票帳貨相符、供貨資質(zhì)齊全，未發(fā)現(xiàn)抬高藥品、口罩及消殺用品價(jià)格的情況；未發(fā)現(xiàn)存在非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品、醫(yī)療器械行為。并要求藥店建立買(mǎi)藥人員登記表。
餐飲服務(wù)監(jiān)管方面：我局對(duì)復(fù)工營(yíng)業(yè)的餐飲經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求經(jīng)營(yíng)者落實(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行“搬家式”衛(wèi)生清掃，消毒消殺等各項(xiàng)防控要求，與經(jīng)營(yíng)者簽訂了《2020年餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全承諾書(shū)》200多分。
學(xué)校食堂食品安全檢查方面：我局組織執(zhí)法人員對(duì)海南州第五民族高級(jí)中學(xué)、同德縣第一民族中學(xué)、同德縣第二民族中學(xué)、青海省牧草良種繁殖場(chǎng)學(xué)校開(kāi)展了疫情期間食品安全全覆蓋排查摸底專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。要求學(xué)校食堂切實(shí)做好餐廳、操作間環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、索證索票、餐用具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)準(zhǔn)備工作；做好從業(yè)人員健康、個(gè)人防護(hù)等工作;建議實(shí)行盒飯制等分散就餐形式，杜絕學(xué)生就餐時(shí)人員聚集。
野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管方面：為深入貫徹上級(jí)部門(mén)指示批示精神，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊疫情期間野生動(dòng)物違規(guī)交易行為，我局聯(lián)合農(nóng)牧水利局、森林公安等部門(mén)，開(kāi)展打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員150人次，聯(lián)合檢查集貿(mào)市場(chǎng)、大型商超、餐飲單位及電商平臺(tái)（網(wǎng)站）等，均未發(fā)現(xiàn)宰殺、加工、銷(xiāo)售野生動(dòng)物，銷(xiāo)售活禽的行為。
特種設(shè)備檢查方面：對(duì)各校的鍋爐房、開(kāi)水房、貨運(yùn)電梯進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。主要針對(duì)學(xué)校特種設(shè)備是否定期檢驗(yàn)、是否按照要求進(jìn)行操作、是否存在安全隱患等一系列問(wèn)題開(kāi)展檢查，并要求學(xué)校負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員全面自查自糾，要求特種設(shè)備作業(yè)人員要定時(shí)測(cè)量體溫，佩戴口罩，確保安全“零”事故發(fā)生。檢查前我局還開(kāi)展了“法律三進(jìn)”活動(dòng)，深入宣傳貫徹《特種設(shè)備安全法》，加大了現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和安全執(zhí)法力度。此次專(zhuān)項(xiàng)檢查共出動(dòng)執(zhí)法人員32人次，檢查特種設(shè)備使用單位4家。
（三）人員信息掌握情況
為切實(shí)掌握住我縣外省籍經(jīng)營(yíng)戶返縣情況的動(dòng)態(tài)信息，尤其是切實(shí)掌握住對(duì)38戶湖北籍經(jīng)營(yíng)戶返縣動(dòng)態(tài)，我局開(kāi)展了摸底排查行動(dòng)，工作人員對(duì)外省籍經(jīng)營(yíng)戶逐個(gè)打電話聯(lián)系情況，并在還未返縣的店鋪門(mén)口張貼《溫馨提示》，提醒經(jīng)營(yíng)戶在返縣后第一時(shí)間內(nèi)聯(lián)系我單位工作人員，切實(shí)掌握信息，持續(xù)做好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控工作。此次摸排行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員90余人次，排查個(gè)體工商戶558戶。
（四）宣傳動(dòng)員情況
根據(jù)省、州關(guān)于做好復(fù)工營(yíng)業(yè)的通知精神，我局迅速制定印發(fā)《關(guān)于我縣經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員做好復(fù)工復(fù)業(yè)疫情防控工作的溫馨提示》，簽訂《經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》2000多份，《食品安全承諾書(shū)》700多份，《誠(chéng)信計(jì)量承諾書(shū)》20余份，加強(qiáng)復(fù)工復(fù)業(yè)防控政策宣傳和市場(chǎng)監(jiān)管力度。
三、存在的問(wèn)題
一是基層機(jī)關(guān)人少事多的問(wèn)題依然突出。盡管通過(guò)政府聘用、單位臨聘人員等方式充實(shí)了監(jiān)管隊(duì)伍，但監(jiān)管工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，現(xiàn)有監(jiān)管力與市場(chǎng)主體監(jiān)管任務(wù)仍不匹配；二是執(zhí)法車(chē)輛年久失修，其中最好的執(zhí)法車(chē)輛也是于2008年調(diào)撥使用，下基層執(zhí)法路途遙遠(yuǎn)，執(zhí)法車(chē)輛無(wú)法正常使用，基層用車(chē)?yán)щy問(wèn)題突出，基層監(jiān)管設(shè)施匱乏。三是檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)薄弱，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)所還未建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查仍停留在外觀檢查和證照、臺(tái)帳等核查上。
為進(jìn)一步做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作，積極構(gòu)建整潔安全放心的消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易秩序，提升管理水平，現(xiàn)就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作提出以下意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
以改善城市環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)、管理行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主辦者責(zé)任，建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作水平，促進(jìn)我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
二、管理原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，便民、利民、為民的原則，允許各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資建設(shè)。
（二）堅(jiān)持屬地管理原則。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行屬地管理，市場(chǎng)所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)的綜合管理。市政府成立由市工商局牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理辦公室。各鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦公室，督促、檢查、配合市場(chǎng)開(kāi)辦者做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理工作，并積極配合負(fù)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理。
（三）堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)原則。市各有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自的職責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的行政監(jiān)督管理工作。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理要引入社會(huì)力量參與，發(fā)揮行業(yè)自律、社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。
三、明確開(kāi)辦者責(zé)任，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施
（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者是指依法從事市場(chǎng)投資、物業(yè)管理、場(chǎng)地和設(shè)施出租等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。
（二）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄ど叹忠婪ㄗ?cè)登記、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可經(jīng)營(yíng)。
（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或委托專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)管理企業(yè)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行服務(wù)管理。
（四）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者是市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境、信用、食品安全等各類(lèi)日常事務(wù)的管理單位，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)秩序、消費(fèi)者投訴等事務(wù)負(fù)日常管理責(zé)任，是市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人。
（五）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
1．設(shè)立市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全管理制度，配備管理人員，做好市場(chǎng)的日常管理工作。
2．負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)消防、安全、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)量、用電、停車(chē)場(chǎng)、公廁等設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)和更新，并保證相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài)，提供良好的市場(chǎng)交易環(huán)境。
3．審查經(jīng)營(yíng)者資格，與經(jīng)營(yíng)者簽訂入場(chǎng)合同或租賃合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，依照合同對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施管理。
4．負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶辦理相關(guān)證照手續(xù)，做到場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶證照齊全，亮照經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的相關(guān)管理工作。
5．負(fù)責(zé)并落實(shí)市場(chǎng)內(nèi)交易商品劃行歸市，擺放整齊、方便交易。
6．負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)及市場(chǎng)周邊的市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生秩序工作，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。
7．制止場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者制售假冒偽劣商品及其他擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為。
8．協(xié)助配合有關(guān)行政部門(mén)做好相關(guān)行政管理工作。
9．定期對(duì)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，在經(jīng)營(yíng)戶中開(kāi)展文明經(jīng)商、守法經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)建活動(dòng)。
10．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
（六）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷移、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或關(guān)閉時(shí)，市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)提前告知經(jīng)營(yíng)者，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。
（七）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置消費(fèi)者投訴站和公秤處，公布投訴電話，落實(shí)專(zhuān)人受理消費(fèi)者投訴。
（八）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在市場(chǎng)內(nèi)配備與市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的檢測(cè)設(shè)施和設(shè)備，配置專(zhuān)（兼）職檢測(cè)人員，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)食品和農(nóng)副產(chǎn)品的檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，確保上市商品質(zhì)量安全。
（九）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等制度。
（十）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)建立先行賠償制度，設(shè)立先行賠償基金。對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售假冒偽劣、以次充好商品等侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者先行賠償。
（十一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)積極參與星級(jí)文明誠(chéng)信市場(chǎng)評(píng)比、平安市場(chǎng)創(chuàng)建等活動(dòng)，積極推行市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并組織開(kāi)展市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行信用分類(lèi)管理等活動(dòng)，提高市場(chǎng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信用分類(lèi)管理水平。
四、明確經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者是指在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中從事商品經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織。
（二）除農(nóng)民銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)出售的商品或提供的服務(wù)承擔(dān)直接責(zé)任。
（四）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
1．經(jīng)營(yíng)者必須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售國(guó)家實(shí)行專(zhuān)賣(mài)、專(zhuān)營(yíng)和實(shí)行許可證管理的商品，應(yīng)當(dāng)持有相關(guān)許可證，做到亮照（證）經(jīng)營(yíng)。
2．經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)開(kāi)辦者簽訂相應(yīng)的合同，使用統(tǒng)一的合同文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式。
3．經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章和市場(chǎng)管理制度，維護(hù)市場(chǎng)設(shè)施和公共秩序，按照指定的場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)，服從管理，并積極參加有關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)開(kāi)辦者依法組織的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
4．經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中應(yīng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。嚴(yán)禁欺行霸市、哄抬物價(jià)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、騙買(mǎi)騙賣(mài)等違法違規(guī)行為以及其他損害消費(fèi)者利益的行為。
五、健全管理機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)
（一）建立長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)。成立由市委宣傳部、市發(fā)改委、城管局、工商局、農(nóng)林局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門(mén)組成的市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，人員從上述各單位抽調(diào)，辦公室設(shè)在市工商局，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)處理長(zhǎng)效管理的日常事務(wù)，制定和調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展對(duì)各市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作進(jìn)行考核評(píng)比。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的考核實(shí)行保證金制度、通報(bào)制度、獎(jiǎng)懲制度和評(píng)優(yōu)評(píng)先制度。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理辦公室辦公經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政保障。
（二）明確部門(mén)職責(zé)
1．市委宣傳部負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以宣傳報(bào)導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題的單位和個(gè)人予以曝光。會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)文明市場(chǎng)創(chuàng)建的評(píng)定工作。
2．市工商局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的組織協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)業(yè)核準(zhǔn)，對(duì)上市商品和商品交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，受理消費(fèi)投（申）訴，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，查處違法行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
3．市城管局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
4．市農(nóng)林局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上市農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測(cè)，查處嚴(yán)禁上市的野生動(dòng)物。
5．市發(fā)改委負(fù)責(zé)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的審批并監(jiān)督檢查各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行物價(jià)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。
6．市公安局消防大隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防安全相關(guān)工作。
7．市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理。
8．市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)照餐飲行業(yè)的衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的餐飲行業(yè)發(fā)放餐飲許可證。配合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)餐飲行業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，以及對(duì)市場(chǎng)內(nèi)從業(yè)人員是否持有有效健康證明實(shí)施監(jiān)督管理，并查處相關(guān)違法行為。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作作為提升城市形象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決長(zhǎng)效管理中遇到的問(wèn)題。
（二）嚴(yán)格履行職責(zé)。各職能部門(mén)要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，形成工作合力，共同做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作。
一、工作職責(zé)
（一）企業(yè)注冊(cè)局
1、負(fù)責(zé)全縣企業(yè)①和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等工作；
2、負(fù)責(zé)對(duì)工商所抽查的企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按照3%-5%的比例隨機(jī)進(jìn)行核查。
（二）工商所
1、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)等工作；
2、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體②的監(jiān)督管理，定期開(kāi)展抽查活動(dòng)；
3、負(fù)責(zé)對(duì)縣局要求必查的企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行核查；
4、依法查處在抽查、核查中發(fā)現(xiàn)的違法行為；
5、依法查處轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
二、工作流程
（一）企業(yè)注冊(cè)局于每月5日前，將上月新設(shè)立的企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分發(fā)至各工商所，工商所負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)。
（二）各工商所對(duì)新認(rèn)領(lǐng)的企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及轄區(qū)新變更登記的企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按差異化要求進(jìn)行隨機(jī)抽查。抽查主要是核實(shí)企業(yè)實(shí)際情況與營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)登記事項(xiàng)是否相符，每月的抽查情況務(wù)于月底前抄送企業(yè)注冊(cè)局存檔。
（三）企業(yè)注冊(cè)局在變更登記中發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違法違規(guī)行為的企業(yè)，由局長(zhǎng)簽批后轉(zhuǎn)交相關(guān)科室、工商所調(diào)查處理，處理結(jié)果及時(shí)抄送企業(yè)注冊(cè)局存檔。
（四）對(duì)在抽查或核查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，由工商所依法進(jìn)行查處；案情重大的，可由縣局統(tǒng)一安排相關(guān)科室、直屬局協(xié)助查處；觸犯刑法的，依法移交相關(guān)部門(mén)處理。
三、工作要求
（一）企業(yè)注冊(cè)局和各工商所要按照法定程序和要求，嚴(yán)格審查登記注冊(cè)材料，核準(zhǔn)登記各類(lèi)市場(chǎng)主體。
（二）各工商所要依法監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)主體，認(rèn)真開(kāi)展抽查、核查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)予以查處。
（三）相關(guān)科室、直屬局要密切配合，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為，維護(hù)公平公正、健康有序的市場(chǎng)秩序。
四、意見(jiàn)解釋
本意見(jiàn)由縣工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。①本意見(jiàn)所稱的企業(yè)，是指在工商行政管理部門(mén)登記的法人企業(yè)和非法人企業(yè)，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)，以及其他經(jīng)濟(jì)組織。②本意見(jiàn)所稱的市場(chǎng)主體，是指在工商行政管理部門(mén)登記的企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶。
