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序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
加強農(nóng)技推廣隊伍建設，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊伍，強化管理，全面培訓，大力提高專業(yè)技術人員和農(nóng)民的整體素質(zhì)，加快引進、培養(yǎng)目前急需的農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷方面的專業(yè)人才，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。加強與上級業(yè)務部門的協(xié)作，在新品種開發(fā)引進和配套應用技術、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術、重大疫情防控技術、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護技術、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制及其標準化技術、農(nóng)產(chǎn)品儲運和精深加工技術、防災減災等方面尋求突破。加大新品種開發(fā)力度，為良種擴繁、應用及推廣提供科學依據(jù)和技術支撐，提高良種覆蓋率。鼓勵發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新服務機構(gòu)，加快推進科技創(chuàng)新平臺建設，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務體系，加快農(nóng)業(yè)技術成果轉(zhuǎn)化，加大先進實用技術的推廣應用。
2抓基礎設施建設，夯實優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎
積極爭取土地整理、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、退耕還林等基礎設施建設項目和上級財政支持，圍繞產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，改善和提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。一是抓好農(nóng)田基礎設施建設，加大中低產(chǎn)田地改造力度。二是加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。三是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加強動植物疫病防控和檢疫，配套農(nóng)藝措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是積極扶持發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，結(jié)合優(yōu)質(zhì)瓜菜、果品、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極推廣發(fā)展塑料大棚、日光溫室、滴灌噴灌、遮陽網(wǎng)覆蓋、活動板房等基礎設施，加快施肥、產(chǎn)品收獲、病蟲害防治、產(chǎn)品儲藏、自動化養(yǎng)殖等機械化操作配套建設。五是發(fā)展農(nóng)村清潔能源，加快實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用，實施好農(nóng)村沼氣建設項目，支持養(yǎng)殖場大中型沼氣建設。
3抓資金投入，增強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
認真研究各級財政投資方向，科學儲備和申報項目，積極爭取上級財政的支持，改善和提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極爭取切實加大對特色產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)的扶持力度，多渠道吸引民間資本、工商資本、外商資本等社會資金投向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真履行職責，切實加強領導，加大監(jiān)管，不折不扣貫徹執(zhí)行中央、省、市、縣強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實把有限的資金用到最需要的地方，有效提高資金使用效率，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
4抓土地流轉(zhuǎn)，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
按照“依法、自愿、有償”的原則，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的基礎上，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，健全土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，使土地、勞動力等生產(chǎn)要素向能人、大戶和龍頭企業(yè)集中，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
5抓龍頭帶動，加快優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
把培育發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實行定點培植、重點引進、強強聯(lián)合，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集，企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立健全“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會結(jié)成利益共享、風險共擔的利益共同體。大力發(fā)展流通型農(nóng)民專業(yè)合作社或營銷合作組織，培育、壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，引導和幫助他們參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮、貯運、營銷環(huán)節(jié)，增強農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進入市場、參與市場、競爭市場、駕馭市場的能力，提高農(nóng)民的組織化程度。
6抓質(zhì)量監(jiān)管，保障優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展
關鍵詞:比較優(yōu)勢農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營
20世紀50年代初，我國開始了社會主義，從50年代中期到70年代末期的二十年中，完成了對農(nóng)業(yè)，手工業(yè)及資本主義工商業(yè)的改造，建立起社會主義基本制度，步入了社會主義初級階段。而這二十年中我國始終把改革的重點放在國營工商業(yè)方面，雖然有所成就但一直未能有質(zhì)的突破。1980年代初期，的出現(xiàn)使得中國的改革出現(xiàn)了新的生機。農(nóng)業(yè)是人類社會生存和發(fā)展的基礎，一切發(fā)展都是從這里開始的。
從三大產(chǎn)業(yè)的分工來看，農(nóng)業(yè)是最基礎也是最特殊的部門?！稗r(nóng)業(yè)是唯一生產(chǎn)食品的部門。沒有鋼或煤，甚至沒有電，人類仍能生存，但是絕對不能沒有糧食。大多數(shù)制成品實際上都有替代品，但糧食卻無可替代。”農(nóng)業(yè)的基礎作用在于它是維系社會生命活動的本源，而其特殊性則表現(xiàn)在它的不可替代。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況往往決定著一個國家的發(fā)展態(tài)勢，尤其在發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)具有更為重要的地位。
不同國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有不同的特點，但從本質(zhì)上來說都是基于兩種方式進行的，一種是以私有制為基礎，通過市場的組織來實現(xiàn)的；另一種是以公有制為基礎，通過計劃安排來實現(xiàn)的。在發(fā)展的初期，世界上大多數(shù)的資本主義國家選擇以市場的形式來組織農(nóng)業(yè)活動，而大多數(shù)社會主義國家則選擇通過計劃來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而無論是選擇哪種發(fā)展方式，其最終目的還是要為整個社會經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的物質(zhì)支持。許多國家在經(jīng)濟發(fā)展中過分依賴工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展與整體發(fā)展結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，甚至是滯后不前反而影響了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，我們迫切需要建立一個更為有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所具有的比較優(yōu)勢，使得三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進，共同為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
農(nóng)業(yè)因具有內(nèi)部規(guī)模不顯著、勞動的監(jiān)督和度量都極其困難的特點，而成為一個適宜家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。我國是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢顯而易見，存在著大量的農(nóng)業(yè)勞動力，這就意味著我們擁有更低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本。從北到南，我們擁有不同的地理環(huán)境和廣大的耕地，這就為農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化提供條件。同時，大量農(nóng)業(yè)人口的存在也為我國建立大規(guī)模的家庭經(jīng)營式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提供極大的便利。由于家庭成員之間擁有相近的價值觀、較強的凝聚力、共同的利益目標，這有利于降低監(jiān)督管理和決策成本，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與勞動的優(yōu)勢互補。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展完全可以基于這種特點，以家庭為基本單位，逐步建立地區(qū)間專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當每個人專門生產(chǎn)自己有比較優(yōu)勢的物品時，經(jīng)濟的總產(chǎn)量就增加了，經(jīng)濟蛋糕的變大可用于改善每個人的狀況。由于地區(qū)間物質(zhì)資源的差異及人們勞動觀念和勞動技能水平的不同，人們所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)容和效率方法也不盡相同，但比較優(yōu)勢的存在總會使得每個個體都有充分發(fā)揮自己優(yōu)勢的機會，以最低的成本進行自己最擅長的勞動，獲得更多的產(chǎn)品用來進行交換與貿(mào)易，從而使家庭與家庭之間，地區(qū)與地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具活力，這也為促進其他產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展提供良好的物質(zhì)支持。整個基于比較優(yōu)勢下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能得到更多的社會產(chǎn)品，人們能夠用于選擇和消費的產(chǎn)品就會增多，由于需求的不斷增加又會促進供給的增加，進一步刺激了人們的生產(chǎn)積極性。在這個過程中，會使人們想盡一切辦法來提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，制造出更多的社會產(chǎn)品。同時這也是一個技術不斷革新，資源不斷優(yōu)化整合的過程。用于消費和貿(mào)易的產(chǎn)品多了，在同類或者相近的產(chǎn)品中就會出現(xiàn)競爭與優(yōu)勝劣汰，這有利于產(chǎn)業(yè)的快速升級，進一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。家庭經(jīng)營的模式具有一定的分散性，而市場自發(fā)的調(diào)節(jié)又存在固有的缺陷，這就使得資源與技術得不到完全有效的利用，市場信息會產(chǎn)生滯后。所以僅僅依靠比較優(yōu)勢進行專業(yè)化的生產(chǎn)是不夠的，根據(jù)市場的需求有計劃的調(diào)控也是必不可少的。這里所進行的調(diào)控主要不是以保持經(jīng)濟穩(wěn)定，抑制通貨膨脹而進行的。在家庭經(jīng)營模式下所進行的調(diào)控更多的是運用經(jīng)濟和必要的行政手段來整合分散的資源，共享技術，減少地區(qū)間交流與貿(mào)易的障礙而進行的調(diào)控方式。
農(nóng)業(yè)作為最基礎最特殊的產(chǎn)業(yè)，它對經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)品貢獻、市場貢獻、要素貢獻和外匯貢獻在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段擁有不同的重要作用。在發(fā)展的后期，工商業(yè)會逐漸獲得優(yōu)勢地位成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟的市場貢獻、要素貢獻及外匯貢獻都會有所減少，但唯有產(chǎn)品貢獻是不會減少的，隨著城市規(guī)模的不斷擴大和人口的增加，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的產(chǎn)品貢獻顯得尤為重要且不可取代。
建立具有比較優(yōu)勢的家庭經(jīng)營式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，可是更好的改善個人、地區(qū)及國家的發(fā)展狀況。這就需要我們保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎地位，利用家庭式經(jīng)營模式自身的比較優(yōu)勢把農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟的產(chǎn)品貢獻作為一種獨立的發(fā)展方向進一步優(yōu)化和升級，形成地區(qū)間特色鮮明又可以互相扶持的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式。
參考文獻:
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「關 鍵 詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢/WTO/財政政策
「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國際化趨勢的不斷增強,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機遇與挑戰(zhàn)。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,根據(jù)市場需求,因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品,按照比較優(yōu)勢原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向,提高農(nóng)業(yè)競爭力,將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期政策選擇。
一、農(nóng)業(yè)國際化促使世界各國政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成,國際交流日益頻繁,技術合作日益增強,外國直接投資大規(guī)模增加,產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴大,其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場國際化。
1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化。在關貿(mào)協(xié)定(GATT)體制下,農(nóng)業(yè)問題常成為國際貿(mào)易糾紛的焦點,因關貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確,管理體系不健全,執(zhí)行規(guī)定不嚴格,導致各國或地區(qū)撇開有關規(guī)定,根據(jù)本國的需要建立有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施,使農(nóng)業(yè)保護主義盛行。關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達成,第一次把農(nóng)業(yè)問題納入多邊管理體制框架內(nèi),世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀律。1995年在關貿(mào)總協(xié)定基礎上成立的世界貿(mào)易組織(WTO),繼承和發(fā)揚了GATT的國際規(guī)則和紀律,奠定了農(nóng)業(yè)國際化的法律和組織基礎,為農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展,世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成,不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下,一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴大市場占有份額,越來越多地選擇在國外辦廠,充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營銷網(wǎng)絡、商品和技術開發(fā)能力,與國外的勞動力與市場等優(yōu)勢相結(jié)合,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)市場國際化。市場是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎,是推動經(jīng)濟增長的動力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展,任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密地聯(lián)系在一起,各個國家和地區(qū)的市場不斷取長補短,趨于融合。
二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略需適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,順應農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢,以國內(nèi)外兩個市場為導向,以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎,依靠科技引進、研究和推廣,推動農(nóng)業(yè)科技進步,著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強農(nóng)業(yè)國際競爭力。
按照比較優(yōu)勢的原則,首先提高具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,促進這些農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次,調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),適度進口一些缺乏國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性,加之財力的限制,中國不可能也完全沒有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對資源成本高,缺乏比較優(yōu)勢的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn),利用國際資源和市場來調(diào)劑國內(nèi)需求;同時,集中資源發(fā)展收益高、市場潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)品,將更有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次,在進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時,加強對重點農(nóng)產(chǎn)品(主要是糧棉油等)的支持與保護,使農(nóng)業(yè)對外開放與農(nóng)業(yè)保護有機結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)保護是世界各國的一項旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策,也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點,世界各國,尤其是發(fā)達國家對于開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場,減少對農(nóng)業(yè)的支持,均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢并不是減少對農(nóng)業(yè)的支持與保護,相反,任何國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開政府的有力支持,尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國民經(jīng)濟資源分配格局,改變目前農(nóng)業(yè)負保護狀況;另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護方向,集中財力重點扶持重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。
三、實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的財政投入政策選擇傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容,投入重點放在農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,對改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場建設、農(nóng)業(yè)保險制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠,投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場,增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢,對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭能力,推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
1.增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,政府財政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè),維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎設施條件,較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,廣泛應用的農(nóng)業(yè)科技等;外部環(huán)境主要是市場體系和價格體系的建立與完善,農(nóng)業(yè)社會化服務體系與農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。中國農(nóng)業(yè)資源,尤其是水土資源相對短缺,人均農(nóng)業(yè)資源不足,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。同時,農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎裝備水平較低,農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢,農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國際競爭的優(yōu)勢不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主與發(fā)達國家普遍形成的大農(nóng)場經(jīng)營在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上進行直接競爭,在中國現(xiàn)有財政對農(nóng)業(yè)投入水平情況下,將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。事實上,發(fā)達國家利用政府的大量財政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼,但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護水平本來就很高,因此,削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內(nèi)支持總量(AMS)高達239億美元,其中大部分直接給予農(nóng)民,按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20%,美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施;歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可高達796億美元;日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后,這些國家仍可以大量使用對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持,保持其競爭力。此外,發(fā)達國家均已完成了“黃箱”政策國內(nèi)支持的減讓承諾,但這些國家的“綠箱”政策國內(nèi)支持大幅增加,存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986~1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元;歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元;日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小,但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多,對農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平,有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè),真正使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格,甚至干預他國政治經(jīng)濟的重要手段。以美國為例,一個美國農(nóng)民能養(yǎng)活98個美國人和34個世界其他國家或地區(qū)的人?，F(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)人口不足全國人口的2%,而耕地面積達1.9億多公頃,人均按近0.8公頃。
2.優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看,中國1996~1998年平均每年補貼為1514.2億元,其中“一般服務”補貼達785.6億元,占“綠箱”政策補貼的52%;糧食安全儲備補貼約383.8億元,占25%;其他為自然災害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等。相對WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國而言,中國“綠箱”政策補貼存在著兩個問題:一是農(nóng)業(yè)補貼的對象錯位,有許多農(nóng)業(yè)補貼并沒有補給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(WTO規(guī)定應補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者),而是補貼給了中間環(huán)節(jié);二是農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)不合理,除有限的農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入外,還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系,以及農(nóng)業(yè)信息服務、市場營銷服務等支持體系。從“黃箱”政策看,中國1996~1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種:一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。對于糧棉產(chǎn)品,1996~1998年3年平均除對玉米補貼(AMS)是正值9.35億元外(占玉米產(chǎn)值的0.7%),其他產(chǎn)品的AMS都是負值;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補貼(AMS)為281.08億元,1996~1998年每年“黃箱”補貼實際規(guī)模為290.43億元,僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4%,按中國承諾“黃箱”補貼8.5%的規(guī)定,最高的“黃箱”補貼規(guī)?？蛇_1741億元,扣除已有的290.43億元,還有1450.57億元的補貼空間。
3.加快農(nóng)村稅費改革進程,切實減輕農(nóng)民負擔,以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平,提升農(nóng)業(yè)的競爭力。發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收,反而利用其雄厚的財力給予農(nóng)業(yè)大量的投入,給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補貼。大量事實表明,中國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費政策,制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮,不利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力,亟待改革。
(1)改革和完善地方稅收與財政分配制度,切實解決基層財政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財政主要收入來源的格局。
(2)逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍,直至取消?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,而僅僅在于地方財政的增收,彌補日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā),逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消,將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅,只是在計稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標準,已成為必然趨勢。目前,浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
(3)規(guī)范收費管理。地方政府部門無權設立涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等項目,取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達標升級活動;精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮財政供養(yǎng)人員;調(diào)整支出結(jié)構(gòu);建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制。
關鍵詞：區(qū)域資源 優(yōu)勢 高效農(nóng)業(yè) 發(fā)展模式 河南
河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，然而，農(nóng)業(yè)資源短缺與浪費現(xiàn)象卻很嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，農(nóng)民組織化程度低，嚴重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，如何利用有效資源創(chuàng)造無限的經(jīng)濟利益是亟待解決的問題，提高農(nóng)業(yè)效益是關系人類生存的永恒主題。
高效農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵
高效農(nóng)業(yè)是以市場為導向，結(jié)合區(qū)域環(huán)境資源，以現(xiàn)代高科技為支撐，把各種生產(chǎn)要素進行有效組合，并最終把經(jīng)濟、社會和生態(tài)組合成綜合效益最佳的一種生產(chǎn)經(jīng)營模式。高效農(nóng)業(yè)中效益有著十分豐富的內(nèi)涵，主要包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
企業(yè)的投入和產(chǎn)出之間的關系可以通過經(jīng)濟效益反映出來，經(jīng)濟效益要求企業(yè)最大限度節(jié)省勞動成本而帶來同量的產(chǎn)能，或者使用相同數(shù)量的勞動力成本而帶來最大的有效產(chǎn)能。效益的提高能給企業(yè)帶來更多的利潤，追求更高的利潤是企業(yè)的終極目標。因此，生產(chǎn)商通常會有意識地提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。
各種經(jīng)濟活動所帶來的對社會各方面所產(chǎn)生的非經(jīng)濟效果和影響，諸如對社會文化、政治和宗教等方面的影響，稱之為社會效益。市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)應以市場作為切入點，關注市場需求。經(jīng)濟活動的社會效益與是否滿足社會需求密切相關。關注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的社會效益，應滿足社會基本的生存需要，生產(chǎn)較多的農(nóng)產(chǎn)品；滿足社會的安全需求，關注產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)出安全的綠色產(chǎn)品；滿足社會更高層次的精神需求，讓農(nóng)民參與到各種經(jīng)濟活動中，在參與中提高積極性和對自我價值的肯定。
各種經(jīng)濟活動所帶來的對人類生存環(huán)境的效果和影響，稱之為生態(tài)效益。人類在各種經(jīng)濟活動過程中，應該保持生態(tài)平衡，不破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡規(guī)律，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)效益更看重的是未來的可持續(xù)性發(fā)展，因此，它關系到人類生存發(fā)展的根本利益。在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的過程中，應站在更高的角度，注重產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，要以不犧牲生態(tài)效益為前提條件下去追求產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。
高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢
作為一個農(nóng)業(yè)大省，河南應該重點把經(jīng)濟發(fā)展方略放在利用本區(qū)域的資源優(yōu)勢上。在眾多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域因素中，抓住關鍵的區(qū)域因素至關重要?？偟恼f來，區(qū)域因素中的氣候、地形、市場和交通等因素通常是高效農(nóng)業(yè)在區(qū)域選擇中所考慮的重點。
河南大部分地處暖溫帶，南部跨亞熱帶，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風氣候，同時還具有自東向西由平原向丘陵山地氣候過渡的特征，具有四季分明、雨熱同期的特點。全省由南向北年平均氣溫為15.7～12.1℃，年均降水量1380.6～532.5毫米，降雨以6～8月份最多，年均日照1848.O～2488.7小時，全年無霜期189～240天。良好的自然資源條件使得河南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繁榮豐富。截止到2012年底，河南省的糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年超過千億斤、連續(xù)9年創(chuàng)歷史新高、連續(xù)12年居全國的首位河南省用占全國1門6的耕地，生產(chǎn)了總產(chǎn)量占全國1/4的小麥、1門O的糧食。除了滿足自身的需求之外，河南省每年還向國家貢獻400億斤以上的糧食及其制成品。
河南在中部六省中具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中原，承東啟西、聯(lián)南貫北，在全國生產(chǎn)力布局以及東西區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位非常重要。京廣與隴海兩大鐵路干線通往全國，貫穿全省的京珠與連霍兩大高速公路干線都在鄭州交會，河南逐漸形成了非常實用方便的交通運輸網(wǎng)。隨著河南到西安、武漢、北京、廣州等地的高速鐵路客運專線的運行，河南逐步成為全國的高速鐵路樞紐。發(fā)達的交通運輸系統(tǒng)，是河南發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的巨大區(qū)域優(yōu)勢。這使得區(qū)域與區(qū)域之間的交流與合作更加便捷，為河南區(qū)域農(nóng)業(yè)的高效市場化發(fā)展提供動力保障。
特殊的區(qū)域使得河南省具有獨一無二的交通優(yōu)勢、足夠的市場規(guī)模、較小的市場半徑和較低的物流成本，豐富的自然資源和廉價勞動力，加上政府政策的支持，這些都為高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供有力的條件。
高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域模式
（一）特色產(chǎn)業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
特色產(chǎn)業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是以提高經(jīng)濟效益為目標，利用獨特的區(qū)域自然資源稟賦、獨特的技術、獨特的市場掌握所形成的特色產(chǎn)業(yè)。
1.典型經(jīng)驗。特色產(chǎn)業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中的特色產(chǎn)業(yè)主要包括特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)。
特色種植業(yè)。原陽大米是新鄉(xiāng)地區(qū)原陽縣一帶的特色農(nóng)作物，利用當?shù)靥厥獾淖匀画h(huán)境和氣候特征。不僅建立了以水稻農(nóng)作物為主的種植基地，還采用市場化運作，進行品牌化運作。目前，原陽大米不僅是當?shù)厝速徺I大米的首選，而且正逐步走向省內(nèi)外其他區(qū)域，品牌形象深入人心。一些區(qū)域還有以大棚蔬菜種植業(yè)帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)高效發(fā)展，光山縣十里廟、中牟縣老八莊、衛(wèi)輝縣焦莊、杞縣王堂村、襄城縣尚莊村等都是大棚蔬菜種植業(yè)的典型村莊。這些村統(tǒng)一規(guī)劃，走市場化道路，進行集中連片規(guī)模種植，取得了很高的經(jīng)濟效益，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的大發(fā)展。還有一些村以種植花木業(yè)帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，如潢川縣吳樓村、光山縣天賜城村等農(nóng)業(yè)村。
特色養(yǎng)殖業(yè)。一些農(nóng)村結(jié)合當?shù)氐淖匀毁Y源和社會資源，建立具有特色的農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)基地，比如養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場等，比較典型的有光山縣仙居鄉(xiāng)楊竹園村。該村結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢大力發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)，采用現(xiàn)代化管理，引用先進科學技術進行科學化養(yǎng)殖，取得了非常可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。村民的收入翻倍，擴大了就業(yè)，打造了更穩(wěn)定的社會環(huán)境。在注重經(jīng)濟效益的同時，該村不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，注重沼氣建設，維持生態(tài)平衡，追求高效農(nóng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。
2.經(jīng)驗與啟示。特色產(chǎn)業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式首先要擁有特定的自然資源，以突出特色和優(yōu)勢；其次，在特色產(chǎn)業(yè)的建設中，注重塑造龍頭產(chǎn)業(yè)，重視示范帶頭作用，形成規(guī)模優(yōu)勢；第三，注重品牌的塑造，加強營銷宣傳，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，以品牌帶動農(nóng)業(yè)從注重量的發(fā)展轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提高。
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，就是引用現(xiàn)代先進的管理方法和手段。借鑒工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，充分引用市場機制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，從而帶動整個區(qū)域農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。
1.典型經(jīng)驗。經(jīng)過多年的發(fā)展，河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)如下幾個特點：一是以面粉為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步成為主導產(chǎn)業(yè)。河南省大多數(shù)地方處平原地帶，加上四季分明的氣候特征，特別適合種植小麥。2012年，河南省小麥年產(chǎn)量超過300億公斤。豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和農(nóng)村勞動力，是河南省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢。以小麥為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展起來。河南省成為全國最大的小麥制品加工省份，有2000多家的小麥農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，每年有3000多萬噸的糧食轉(zhuǎn)化能力。二是一批龍頭骨干企業(yè)逐步形成，一些品牌農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步為人所知。目前，河南省有近萬家以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭骨干企業(yè)，一些企業(yè)的品牌形象已深入人心，如雙匯、、華英、三全、思念等一大批品牌食品享譽國內(nèi)外，這些知名的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅帶動了當?shù)亟?jīng)濟的巨大發(fā)展，而且還產(chǎn)生了巨大的社會效益，擴大了就業(yè)，維護了社會的穩(wěn)定，提高了區(qū)域的知名度。三是形成了相對品種多樣化的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的品種相對比較齊全，涉及的領域包括糧食、肉制品、預制品、果蔬等行業(yè)。總體說來，在長期的發(fā)展過程中，河南的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步形成了以小麥加工業(yè)為主的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和一批龍頭骨干企業(yè)，同時注重多樣化全面發(fā)展。
2.經(jīng)驗與啟示。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，必須結(jié)合當?shù)刭Y源特色，做強一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做響一批農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，做大一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。建立發(fā)展區(qū)域高效農(nóng)業(yè)的目標，引用市場競爭機制，制定區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭策略，整合區(qū)域資源，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的核心競爭力，做大做強一批龍頭骨干農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域影響力。
（三）與第三產(chǎn)業(yè)融合的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢資源，樹立“發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)融合”的理念，設立專項基金、捆綁涉農(nóng)資金、加快土地流轉(zhuǎn)、出臺扶持政策、加大特色宣傳。引導休閑觀光、花卉產(chǎn)業(yè)為主導的高效農(nóng)業(yè)形成特色和品牌。
1.典型經(jīng)驗。古滎鎮(zhèn)充分借鑒吸收，并借助“國家歷史文化名鎮(zhèn)”招牌，深入挖掘古漢文化及剪紙、烙畫等民間藝術，引入戰(zhàn)略投資方，全力把古滎大街打造為獨具特色的“漢風街”；開發(fā)好“黃河文化”，打造沿黃旅游特色村，串聯(lián)沿黃旅游資源，發(fā)展以農(nóng)家體驗游、黃河風情游、歷史文化游、生態(tài)觀光游、餐飲游為特色的沿黃休閑生態(tài)文化游產(chǎn)業(yè)帶。地處焦作云臺山風景區(qū)內(nèi)的修武縣北部太行山區(qū)的岸上村，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動了區(qū)域農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。結(jié)合旅游景點的資源，該村積極打造“農(nóng)家樂”，集“吃飯、居住、娛樂、購物”一體化，讓游客吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家店，感受農(nóng)家的文化，購買農(nóng)家游特色的產(chǎn)品。
2.經(jīng)驗與啟示。與第三產(chǎn)業(yè)融合的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境全面提升。第三產(chǎn)業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以充分發(fā)揮當?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢，引入民俗文化的理念，通過繪畫、音樂、文學、工藝品等了解民族習俗、特征，以提高區(qū)域的知名度，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
（四）高科技設施型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
設施農(nóng)業(yè)是以先進的農(nóng)業(yè)設施為支撐，利用人工建造的環(huán)境，結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代化的環(huán)境安全的工廠化高效農(nóng)業(yè)模式，是高投入高產(chǎn)出的資金技術密集型產(chǎn)業(yè)。可控和可調(diào)是設施農(nóng)業(yè)環(huán)境的特點。地膜覆蓋、小拱棚、塑料大棚和溫室是高科技設施農(nóng)業(yè)的主要類型。高科技設施型高效農(nóng)業(yè)模式引入市場發(fā)展的理念，滿足不同消費者特定的、多樣化的消費需求，受到了市場的青睞。
關鍵詞：高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；對策與建議
中國分類號：S18l(252) 文獻標識號：A 文章編號：1001―4942(2011)10―0120―03
黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，為東營市河口區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的機遇。如何抓住機遇取得突破性勝利，全力推進河口區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是當前面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
1 河口區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
1.1 區(qū)位優(yōu)勢獨特
從發(fā)展區(qū)位看，河口區(qū)位居環(huán)渤海經(jīng)濟圈和沿黃經(jīng)濟帶的結(jié)合部，是山東半島連接京津冀的重要交匯點，是東北與中原兩大經(jīng)濟區(qū)的通道。特別是隨著天津濱海新區(qū)納入新一輪國家重點建設規(guī)劃，對處于延伸區(qū)的河口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將產(chǎn)生重大的互動影響和需求。
從山東省發(fā)展層面看，河口區(qū)位于山東“一體兩翼”北翼的最北端，是北翼黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)，也是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的重要前沿城市。具有面向東北亞、日韓市場，背靠廣闊腹地的區(qū)位優(yōu)勢。國家和省對“海洋經(jīng)濟”特別是“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟”建設的支持，更給河口區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件。
1.2 自然資源豐富
河口區(qū)境域為黃河沖積而成的新陸地，是在海、河、陸相互作用下形成的一個完整的、獨具特點的生態(tài)系統(tǒng)，是我國成陸時間最短和最年輕的土地，亦是我國最后一塊未被規(guī)模化開發(fā)的處女地，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢顯著。
1.2.1 土地資源豐富
河口區(qū)人均土地1.24hm2，人均土地占有量居全國沿海各市縣區(qū)之首，其中耕地面積農(nóng)業(yè)人口人均0.34hm2。除此之外，還有灘涂面積6×104hm2、葦?shù)?.67×104hm2、未利用土地9.8×104hm2，開發(fā)潛力較大。
1.2.2 水產(chǎn)資源優(yōu)勢凸現(xiàn)河口區(qū)東、北兩面臨海，海岸線長254km，-5m等深線海域面積13.3×104hm2，-10m等深線海域面積23.3×104hm2，為魚、蝦、蟹類的產(chǎn)卵、生長、索餌提供了良好的條件，是發(fā)展海淡水養(yǎng)殖的理想場所。
1.2.3 能源資源潛力大除油氣資源外，河口區(qū)年平均有效風能4―20m／s，北部沿海風能密度約648kW／hm2，年有效風速小時數(shù)達到3639h，是東營市風力資源最豐富的地域，開發(fā)潛力大。
1.2.4 生態(tài)觀光旅游資源特色突出
黃河人?？谠鷳B(tài)和獨特濕地景觀，黃河三角洲保護區(qū)珍奇的飛鳥走禽和五顏六色的天然野生植物，以及區(qū)內(nèi)宏偉的圍海大堤、林立的鉆塔提油機等，均為河口區(qū)發(fā)展休閑觀光和生態(tài)旅游奠定了豐富的資源基礎。
1.3 基礎設施完善
1.3.1 交通便利河口區(qū)南臨東營飛機場，榮烏高速、東港高速等交通干道貫穿其中，交通便利。境內(nèi)東營港為國家一類開放口岸，是黃河經(jīng)濟帶連接東北亞的最佳海陸通道樞紐。區(qū)內(nèi)公路縱橫貫通，新鹽路、辛河路、濱海路、孤濱路與新港路、濱孤路、河虎路、防潮堤路“四縱四橫”的交通網(wǎng)絡初步形成，目前通車里程已達1234.8km，公路密度74.9km／km2。
1.3.2 基礎設施完善河口區(qū)地處油田腹地，電力供應充足，電信、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等比較完備，是東營市的衛(wèi)星城，具備支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的基礎設施條件。
1.4經(jīng)濟基礎堅實
近年來，河口區(qū)的綜合經(jīng)濟實力不斷增強，已具備了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的條件。2010年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值140億元，是“十五”末的2.6倍，年均增長21％；完成全社會固定資產(chǎn)投資529億元；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值75億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.2萬元，農(nóng)民人均純收入達到8200元。
1.5 人文環(huán)境不斷優(yōu)化
河口文化屬黃河三角洲文化的組成部分，是以農(nóng)業(yè)為主的文化，獨特的自然地理環(huán)境又賦予了可農(nóng)、可漁、可鹽的便利條件，故求真務實、廣納兼容是黃河三角洲文化的一個基本特征。在歷史上，河口屬自然災害多發(fā)區(qū)，黃河人?？诙啻胃牡?、決口、漫流，沿海地帶又經(jīng)常受到海潮的襲擊，生存環(huán)境相對惡劣，這種艱苦的生存環(huán)境造就了三角洲人吃苦耐勞、勇于抗爭的意志，也形成了一種勤勞樸實、不畏艱難的奮斗精神。在黃河三角洲文化漫長的歷史發(fā)展過程中，不斷有石油文化等新的文化因子進入三角洲地區(qū)并融匯其中，表現(xiàn)出多元文化交融的特征，進一步豐富充實了當?shù)匚幕膬?nèi)容，構(gòu)筑了一個多姿多彩的地域性文化格局，對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極作用。
2 河口區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的制約和挑戰(zhàn)
一是農(nóng)業(yè)自然資源配置差，退化比較嚴重。河口區(qū)盡管人少地多，待開發(fā)土地面積大，但土地瘠薄，耕地質(zhì)量差。草場資源載畜量低，退化比較嚴重。
二是粗放式資源消耗型增長模式對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)成約束。目前，河口區(qū)農(nóng)業(yè)比建區(qū)時呈倍數(shù)增長，但農(nóng)業(yè)的增長是以高資源消耗和粗放型經(jīng)營取得的，資源型和粗放型的增長方式至今還沒有得到根本改變，農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率比較低。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次低，對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效構(gòu)成約束。目前，河口區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量低、加工鏈條短、輻射帶動能力不強，缺乏具有較強市場競爭能力的大型龍頭企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌。
四是支撐和引領高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體制尚未形成。目前，河口區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化觀念相對薄弱，這將對河口高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生約束。
3 對策與建議
3.1 做大做強特色支柱產(chǎn)業(yè)
充分借鑒先進地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)選擇上堅持有所為、有所不為，重點發(fā)展高附加值、生態(tài)型、節(jié)約型精致農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新有機結(jié)合起來。做大做強能充分發(fā)揮河口區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞“黃”、“藍”兩大國家戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)由分散布局向規(guī)?；?、基地化、園區(qū)化轉(zhuǎn)變，由低端向高端高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，重點建設“一帶兩園四基地”，一帶就是依托河口區(qū)西部黃河故道流域，打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光帶；兩園就是黃河口海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品精深加工園；四基地就是綠色有機冬棗標準化生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)海參養(yǎng)殖基地、大閘蟹養(yǎng)殖基地、現(xiàn)代畜牧業(yè)基地。
在形成特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的基礎上，
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。依托河口區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，積極創(chuàng)建招商引資和技術改造的平臺，加大實施產(chǎn)業(yè)招商力度，集聚更多農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導，集農(nóng)產(chǎn)品加工、交易、種子種苗、科研開發(fā)于一體的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟新格局。同時，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)資本經(jīng)營的優(yōu)勢，實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，把農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地逐步延伸到區(qū)外，拓展河口農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間，全面推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3.2 用科技支撐和引領高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
積極推進技術創(chuàng)新，走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展路子。
加強種子種苗工程建設，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以名特優(yōu)新為重點，以優(yōu)化品種、品質(zhì)為突破口，加快新品種的引進、培育、繁殖、試驗、示范、推廣步伐，推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高。
加強農(nóng)技推廣體系建設，按照“強化公益，搞活經(jīng)營”的原則，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員主動走向發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，通過創(chuàng)辦和領辦高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范基地、示范園區(qū)、示范企業(yè)，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相關技術的推廣和應用。
加強與大專院校、科研單位的聯(lián)合協(xié)作，組織科技攻關，實行產(chǎn)學研結(jié)合，加快新技術、新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)應用，著重在設施栽培技術、農(nóng)業(yè)生物應用技術、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝保鮮技術、農(nóng)業(yè)污染治理技術等方面有新的突破，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率、科技貢獻率、投入產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。
加強對農(nóng)民的技術培訓，以農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程和科技入戶工程為抓手，采取一對一結(jié)對、手拉手指導、面對面授課的方式，廣泛開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術培訓，加強技術指導，增強農(nóng)民專業(yè)技能和吸收現(xiàn)代科技的能力，造就一大批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)科技成果的普及轉(zhuǎn)化。
3.3 培育高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體
在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，把推進規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的重點放到培育土地產(chǎn)出率高、產(chǎn)品附加值高的生產(chǎn)主體上來，鼓勵專業(yè)大戶、農(nóng)場企業(yè)按照“依法、自愿、有償”的原則，采取招標承包、長期租賃、股份合作等方式，以較高的土地租金和股份分紅吸收農(nóng)戶的承包地，促進耕地、水面、林地的規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶組織化、生產(chǎn)標準化水平，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
鼓勵工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，培育一批競爭力強的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和有實力的專業(yè)合作社到市外省外建立基地、開拓市場。
3.4 構(gòu)建高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系
積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務形式，大力推進以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎、供銷合作社為依托、農(nóng)村合作銀行為后盾的“三位一體”的服務聯(lián)合體建設，努力構(gòu)建以政府部門的服務和管理為保障的集技術、信息、金融、營銷等服務于一體的新型農(nóng)業(yè)服務平臺。
建立健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系，發(fā)展一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團，改造建設一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心，逐步形成聯(lián)通全區(qū)、輻射全省的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務網(wǎng)絡。
大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，培育若干知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，依法保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品和知名品牌。
加快推行標準化生產(chǎn)和管理，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量檢驗檢測，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。
積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設，有效整合各種信息網(wǎng)絡服務資源，為農(nóng)民提供便捷有效的信息服務。
3.5 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
循環(huán)農(nóng)業(yè)是生態(tài)化的農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和有效利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段，也是建設社會主義新農(nóng)村的根本方向。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進農(nóng)業(yè)資源從粗放開發(fā)利用轉(zhuǎn)向節(jié)約利用、集約利用、循環(huán)利用和永續(xù)利用。立足河口區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，積極探索合理的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級。提升農(nóng)村的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
參考文獻：
關鍵詞：農(nóng)業(yè)；品牌；路徑
一、加強領導與考核，切實重視農(nóng)業(yè)品牌建設
濰坊是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，家庭經(jīng)營收入仍是濰坊農(nóng)民收入的主要來源。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，有利于增加農(nóng)民收入，也有利于提升濰坊市的知名度。因此，必須高度重視濰坊農(nóng)業(yè)品牌的建設。但是，雖然這些年來濰坊市委、市政府把培育濰坊農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢作為一項重大決策，但隨著農(nóng)村提留、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅的取消，部分領導對農(nóng)業(yè)的重視程度明顯不高，對農(nóng)業(yè)品牌的建設關系度不夠，這成為制約濰坊農(nóng)業(yè)品牌建設的主要因素。對此，一定要加強領導與考核，把思想、行動統(tǒng)一到市委、市政府關于培育濰坊農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢的重要決策部署上來，切實增強加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的使命感和責任感，采取更加積極有效的措施推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設更好更快發(fā)展。
二、抓好宣傳與培訓，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識
提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，主體是內(nèi)因、是核心、是關鍵。要以提高農(nóng)民的科技化、標準化、品牌化水平為重點，加大各層次農(nóng)民的培訓力度：一是搞好農(nóng)村帶頭人和實用人才培訓。要發(fā)揮農(nóng)廣校的優(yōu)勢，以提高社區(qū)干部學歷教育為突破口，搞好培訓招生和管理；要組織搞好對農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、社區(qū)分管農(nóng)業(yè)負責人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村帶頭人和實用人才的培訓。二是加大職業(yè)農(nóng)民培訓力度。對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主、掌握一定專業(yè)技能、擁有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民開展培訓。三是搞好社區(qū)新型農(nóng)民培訓。充分利用社區(qū)服務平臺，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技遠程視頻培訓系統(tǒng)作用，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，組織農(nóng)業(yè)首席專家或外聘專家教授舉辦技術講座，每年舉辦大型培訓班、社區(qū)培訓班，大規(guī)模培訓農(nóng)民。四是認真實施農(nóng)民培訓項目。組織農(nóng)民參加陽光工程培訓、科技致富帶頭人培訓、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓等各類培訓活動。
三、加大政策傾斜力度，引導發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌
培育濰坊農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，是市委、市政府做出的一項重大決策，事關我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，事關我市農(nóng)業(yè)能否繼續(xù)領跑全國。對此，一定要把思想、行動統(tǒng)一到市委、市政府關于培育濰坊農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的重要決策部署上來，切實增強加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的使命感和責任感，采取更加積極有效的措施推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設更好更快發(fā)展。
充分發(fā)揮各級財政資金的引導作用，用活用好各類涉農(nóng)項目資金，將其優(yōu)先安排到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。積極拓寬投融資渠道，加大招商引資力度，帶動金融、民間、企業(yè)、外資等社會資本及人才、技術等因素進園入?yún)^(qū)，著力破解示范基地發(fā)展擔保難、貸款難問題。重點引進一批實力雄厚、市場開拓能力強的企業(yè)投資示范基地建設。在破解土地制約瓶頸方面，既要在依法、自愿、有償前提下合理引導土地流轉(zhuǎn)，又要積極對上爭取用地指標優(yōu)先用于示范基地建設。同時，認真研究制定稅收減免、示范基地企業(yè)出口創(chuàng)匯及人才引導等優(yōu)惠政策，為示范基地建設營造良好的外部環(huán)境。
四、加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，打造品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展載體
一是搞好規(guī)劃引領。要按照規(guī)劃設計科學、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著的要求，集聚人才、科技、資金等要素，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種植園區(qū)、科技園區(qū)、種苗園區(qū)，形成園區(qū)化發(fā)展新格局，園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品要求通過認證，提升農(nóng)業(yè)品牌化水平。要按照高標準規(guī)劃、高起點建設要求，在設施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好鎮(zhèn)街，培育建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點規(guī)范完善千畝以上農(nóng)業(yè)示范園。通過典型示范和輻射帶動，每處鎮(zhèn)街新建2處以上規(guī)模大、水平高、配套完善、各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是鼓勵加大投入。積極爭取出臺相關扶持獎勵政策，鼓勵引導各類工商資本投入農(nóng)業(yè)，形成以社會工商資本投資為主體的多元化投入機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，提高機械化和現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?jīng)營。三是培育特色農(nóng)業(yè)社區(qū)。要立足社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培植社區(qū)新的經(jīng)濟增長點，以社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，提升社區(qū)新建園區(qū)建設質(zhì)量和檔次，打造種植業(yè)特色品牌社區(qū)。
五、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，夯實品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎
要圍繞發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為目標，進一步加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)全域、全品種質(zhì)量安全監(jiān)管。一是健全監(jiān)管體系機制。健全完善市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級監(jiān)管體系，逐級落實屬地監(jiān)管責任和包靠人員責任，形成一級抓一級，責任清晰，監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、服務“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡。全面落實和完善農(nóng)業(yè)投入品市場準入、連鎖經(jīng)營、質(zhì)量承諾等制度，逐步建立有獎舉報和質(zhì)量可追溯制度，為全力打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市提供體系機制保障。二是加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。加強對農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)業(yè)投入品銷售使用、田間生產(chǎn)到采收上市的全程監(jiān)管，尤其加大農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管力度。深入開展“放心農(nóng)資進社區(qū)”活動，狠抓大要案查處，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣農(nóng)資不法行為。三是加強生產(chǎn)基地管理。要進一步完善農(nóng)業(yè)投入品購進使用、技術規(guī)范、生產(chǎn)檔案、質(zhì)量檢測、包裝銷售等方面管理，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、規(guī)?；藴驶?。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。提高各縣市區(qū)檢測中心實驗室建設水平，爭取通過省級資質(zhì)認定，增加對葉菜類、可生食類農(nóng)產(chǎn)品及認證農(nóng)產(chǎn)品的抽檢數(shù)量和頻率；按照“七有”標準，完善鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)建設，加強檢測人員技術培訓，確保檢測工作正常運行，實現(xiàn)市鎮(zhèn)檢測數(shù)據(jù)共享，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高，為發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)奠定良好基礎。
六、加大“三品一標”認證力度，積極培育農(nóng)業(yè)品牌
一是加大農(nóng)業(yè)品牌培育力度。借鑒先進縣市的做法，盡快研究出臺我市鼓勵農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建的相關扶持政策，促進我市品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。充分挖掘我市區(qū)域優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢，篩選具有地方鮮明特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，采取整合資源、改造工藝、加大品種選育力度等措施，培育一批具有地方特色的名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品，努力打造檔次高、叫得響的高端農(nóng)業(yè)品牌。二是加大“三品一標”認證力度。發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社在認證中的主體作用，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的認證，在嚴把質(zhì)量的基礎上，努力增加認證數(shù)量，促進農(nóng)業(yè)品牌總量膨脹。三是搞好農(nóng)業(yè)品牌運營。加強指導與協(xié)調(diào)，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合打造區(qū)域集合品牌，形成整體優(yōu)勢，提高競爭力。要充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體進行農(nóng)業(yè)品牌的公益性宣傳，使生產(chǎn)者創(chuàng)品牌、消費者識品牌、用品牌的意識不斷增強，進一步提高農(nóng)業(yè)品牌的社會知名度及社會影響力，提高我市農(nóng)產(chǎn)品知名度。四是創(chuàng)造公平的農(nóng)業(yè)品牌市場競爭環(huán)境。規(guī)范“三品”基地管理及標志使用監(jiān)管，組織開展打假治假、保護品牌專用權、查處虛假廣告，運用法律保護名牌產(chǎn)品和知識產(chǎn)權，規(guī)范市場競爭，嚴厲打擊不正當競爭行為，營造有利于培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌的市場環(huán)境。
七、深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，提升品牌農(nóng)業(yè)整體實力
一是發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社紐帶作用。要以國家級、省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設和省種植大戶補助政策為切入點，加大種植業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)場建設鼓勵力度，規(guī)范完善一批糧食、蔬菜、果茶等種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。積極培育具有典型指導作用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作農(nóng)場或合作社。要采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+園區(qū)（生產(chǎn)基地）”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導農(nóng)民專業(yè)合作社參與高端、高質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品基地或園區(qū)建設，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要堅持走“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化路子，進一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的紐帶作用，組織分散的農(nóng)民參加產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)民的組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌意識。二是大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場。為加快培育新型經(jīng)營主體，要積極開展種植業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的統(tǒng)計調(diào)查和梳理摸底工作，并加強對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的指導和服務，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。三是創(chuàng)新國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設。以建設“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”為抓手，通過各種方式，進一步發(fā)揮其示范帶動作用，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，打造“中國食品谷”農(nóng)產(chǎn)品加工基地。鼓勵龍頭企業(yè)下沉農(nóng)村社區(qū)，設立原料生產(chǎn)基地，開辦加工車間，以企業(yè)先進理念，帶動社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，訂單農(nóng)業(yè)覆蓋面達到60%以上，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的比例達到85%以上。圍繞新興的花卉、苗木、果茶等產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭。加快龍頭企業(yè)升級，培強做大現(xiàn)有龍頭。引導、鼓勵發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)集中度高、市場潛力大的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過技術改造、抱團合作、品牌嫁接、資本運作等方式，膨脹規(guī)模，做強實力，形成一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)集群。組織龍頭企業(yè)建立定期聯(lián)系、溝通交流機制，實現(xiàn)技術、信息、市場等資源共享，形成規(guī)模競爭優(yōu)勢，共同拓展國內(nèi)外高端市場，促進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。
關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；特色產(chǎn)業(yè)；路徑選擇
中圖分類號：F303
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374（2012）23-0022-03
總書記在2010年年初省部級領導干部《深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》專題研討班上的重要講話中明確指出：“加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?！奔涌燹r(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為“三農(nóng)”工作的主題，現(xiàn)階段制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素很多，主要有科技因素、資本因素、組織管理因素和體制因素等，如何加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其主要路徑是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)到科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理改革和機制創(chuàng)新上來。也就是說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，核心內(nèi)容是強化科技創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)到科技進步上來；首要任務是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；管理要求是加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、機制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和規(guī)模化程度。
1 加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容是強化科技創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)的增長方式轉(zhuǎn)移到科技進步上來?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路在于科技創(chuàng)新。在需求壓力不斷加大，而土地、水等資源要素約束不可更改的情況下，決定了必須實現(xiàn)糧食生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由依靠物質(zhì)資源投入的外延擴張型向依靠資本科技投入的內(nèi)涵挖潛型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用凸顯。如農(nóng)業(yè)先進實用技術的推廣應用極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量，種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種的培育推廣，顯著提高了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力；重大動植物疫病防控技術穩(wěn)步提升，極大增強了農(nóng)業(yè)生物災害有效應對能力；農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工技術快速發(fā)展，提高了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值；農(nóng)業(yè)高新技術的自主創(chuàng)新和引進交流，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力；農(nóng)村資源環(huán)境技術應用日益增強，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2 加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)區(qū)域化的要求，從立足當?shù)刭Y源出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
2.1 要大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”產(chǎn)業(yè)
按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的要求，依據(jù)當?shù)厮翚夂驐l件和農(nóng)民意愿，借助國家加大惠農(nóng)政策機遇，積極引進推廣優(yōu)良品種，打造地方品牌優(yōu)勢，發(fā)揮品牌效益，把名特優(yōu)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為特色商品，提升區(qū)域品牌經(jīng)濟檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和市場占有率。
2.2 要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
注重發(fā)揮資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，著力發(fā)展特色名優(yōu)產(chǎn)品。如我縣圍繞“特色種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)”，大力發(fā)展玉米制種、設施蔬菜、食用菌、板栗、蘋果、熱河黃芩和生豬養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、水產(chǎn)品深加工等特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)，努力把寬城打造成區(qū)域布局合理、專業(yè)化分工明確、品牌競爭力強的名特優(yōu)雜交玉米制種基地、華北領先的優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，鞏固發(fā)展“龍頭+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，把千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來，提高規(guī)模化生產(chǎn)能力和水平，促進農(nóng)產(chǎn)品多層次加工增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。同時，堅持以市場為導向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標，促進特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展。
2.3 要大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)
發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，有利于發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢、培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有利于拓寬生產(chǎn)、銷售領域，促進農(nóng)民持續(xù)增收。按照“多采光、少用水、新技術、高效益”和“無公害、綠色、有機”的要求，科學規(guī)劃布局，規(guī)范標準生產(chǎn)，選育優(yōu)良品種，跟蹤技術服務。要著力抓好典型示范鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮典型示范帶動作用，著力抓好高效節(jié)水日光溫室鋼架拱梁大棚、標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設，使有限的土地和水資源得到充分利用，大幅度提高單位面積產(chǎn)量和效益，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入大幅度增長。同時，還要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。要加快發(fā)展附加值高、科技含量高的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展建設具有地方特色的品牌產(chǎn)品。
3 加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的管理要求
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的管理要求是加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和規(guī)?；潭取?/p>
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，深化農(nóng)村改革，仍要圍繞穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新不能離開這個基本制度，在穩(wěn)定完善它的基礎上，由過去分散經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多元 化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系轉(zhuǎn)變，著力提 高組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)資源利用效率。
3.1 要大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織
要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營中的主體作用、載體作用、平臺作用和牽動作用。
3.2 要積極引導工商資本進入農(nóng)業(yè)
近年來，許多企業(yè)家開始關注農(nóng)業(yè)，工商資本正在注入農(nóng)村，農(nóng)村有廣闊的發(fā)展空間，各級政府要為其營造發(fā)展環(huán)境，積極加以政策引導，加快推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)建設一體化。
3.3 要抓好農(nóng)技推廣服務體系建設
強化農(nóng)技人員的業(yè)務培訓，不斷提高專業(yè)技術人員的業(yè)務水平與綜合服務素質(zhì)，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，充分發(fā)揮好基層農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的依托作用，同時大力支持多種農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務，大力提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化服務能力建設水平，發(fā)揮好社會化服務組織在統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營中的帶動作用，不斷提
高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。
3.4 積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
為壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，加強與高等科研院校的聯(lián)系與合作，引進推廣國內(nèi)外新技術、新成果，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品檔次，擴大市場影響力。同時，要不斷探索以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，采取訂單生產(chǎn)、合同契約、保護價收購等多種利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)戶建立長期的分工協(xié)作、利益共享的合作機制。
3.5 強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設
