時(shí)間：2023-09-17 14:53:01
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關(guān)鍵詞：文化貿(mào)易 自由主義 保護(hù)主義
在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，各個(gè)國(guó)家為了確保自身健康、長(zhǎng)久發(fā)展不斷調(diào)整戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在國(guó)際文化貿(mào)易體系中，文化貿(mào)易額的比重分配并不均勻，其中發(fā)達(dá)國(guó)家的比重為3/4，發(fā)展中國(guó)家占不足1/4，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家所占份額甚微。發(fā)展中國(guó)家文化產(chǎn)品的進(jìn)口額遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。文化貿(mào)易不均衡的格局在1996-2006年間稍有變化。從2005年起發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在世界文化產(chǎn)品的出口方面的差距逐漸減小，表現(xiàn)在出口份額方面，發(fā)展中國(guó)家的比重開始穩(wěn)步上升。以中國(guó)為例，在進(jìn)口額度上中國(guó)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的比重較小，這便加大了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中處于特殊的地位，不同于普通的發(fā)展中國(guó)家，又一時(shí)無(wú)法達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，它自身政治、經(jīng)濟(jì)的特殊性決定了在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中具有特殊的影響力。
從中我們可以看出：發(fā)達(dá)國(guó)家集中著當(dāng)前的國(guó)際文化貿(mào)易中主要的部分，美國(guó)一枝獨(dú)秀地引領(lǐng)者國(guó)際文化貿(mào)易。之所以國(guó)際文化貿(mào)易中自由貿(mào)易與捍衛(wèi)文化這兩種理論具有很大的爭(zhēng)執(zhí)，是因?yàn)橘Q(mào)易格局嚴(yán)重失衡成為文化貿(mào)易領(lǐng)域最突出的難題，而全球文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)又直接地導(dǎo)致了貿(mào)易格局的失衡。總體上來(lái)說(shuō)，在國(guó)際貿(mào)易體系的整個(gè)脈絡(luò)中保護(hù)主義貿(mào)易理論和自由貿(mào)易理論是其中最主要的兩個(gè)分支。下面從文化貿(mào)易學(xué)的理論、發(fā)展歷史為基礎(chǔ)對(duì)文化貿(mào)易保護(hù)和文化貿(mào)易自由進(jìn)行分析和探討。
一、國(guó)際貿(mào)易理論簡(jiǎn)介
（一）古典的貿(mào)易保護(hù)主義
歐洲資本主義生產(chǎn)方式的萌生和發(fā)展最直接的原因在于重商主義（Mercantilism，也稱作“商業(yè)本位”）和重農(nóng)主義（Physiocracy，也稱作重農(nóng)學(xué)派）的誕生。這兩種理論導(dǎo)致了歐洲各國(guó)的資本開始大力擴(kuò)張。斯密作為絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論的提出者，他之前的貿(mào)易保護(hù)主義形成具有一定的歷史背景和特殊條件。首先，在內(nèi)部需求上來(lái)看，在資本主義初級(jí)階段，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資本積累具有很大需求。這為古典貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)提供了歷史的時(shí)代背景；其次，從外部市場(chǎng)需求來(lái)看，對(duì)海外的市場(chǎng)就當(dāng)時(shí)的歐洲各國(guó)而言，并未認(rèn)識(shí)到其重要性和前瞻性。最主要的原因還是產(chǎn)品可以自給自足；再次，資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固，為資本主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)帶來(lái)繁榮，為此制定的政治策略也是為發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)積累財(cái)富；最后，從國(guó)際市場(chǎng)的角度來(lái)看各國(guó)貿(mào)易往來(lái)較少，沒(méi)有形成一個(gè)完整、規(guī)范的國(guó)際貿(mào)易體系，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題如：各國(guó)分工程度較低，替代性和互補(bǔ)性不強(qiáng)。由此各國(guó)把重點(diǎn)放在保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，用貿(mào)易保護(hù)的理論來(lái)保護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)，將積累的資本用于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最大限度發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。這就形成了資本主義的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保護(hù)。
（二）古典到新古典的貿(mào)易自由主義
自由貿(mào)易思想的出現(xiàn)和發(fā)展經(jīng)歷了以下的過(guò)程：斯密（Smith，1776）是最早提出自由貿(mào)易思想的人。李嘉圖（ Ricardo，1817）在絕對(duì)成本（優(yōu)勢(shì)）理論基礎(chǔ)上提出了比較成本（優(yōu)勢(shì)）理論。赫克歇爾（Heckscher，1919）和俄林（Ohlin，1933）最終提出了H-O理論。這些都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論在國(guó)際貿(mào)易理論中的具體體現(xiàn)。各國(guó)應(yīng)該遵循貿(mào)易政策，即重視市場(chǎng)在貿(mào)易中的作用這也承認(rèn)保持了國(guó)際市場(chǎng)的自由。在自由資本主義盛行時(shí)期形成了自由貿(mào)易基本思想，由于資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為資本主義工業(yè)帶來(lái)更廣闊的發(fā)展前景，擴(kuò)大了生產(chǎn)的規(guī)模，產(chǎn)量也不斷擴(kuò)張。貿(mào)易保護(hù)理論開始逐漸地阻礙了貿(mào)易發(fā)展，約束了經(jīng)濟(jì)自由。為了宣揚(yáng)自由貿(mào)易的巨大貿(mào)易利得，李嘉圖便以比較優(yōu)勢(shì)的理論來(lái)駁斥保護(hù)主義。在北歐的一些國(guó)家由于資源稀缺，赫克歇而和俄林以分工體系為基礎(chǔ)創(chuàng)立了他們理論的基礎(chǔ)框架。由此可見(jiàn)，自由主義是在國(guó)家立場(chǎng)上而形成的理論產(chǎn)物，這便是同正義主義或者博愛(ài)主義最大的差異。
通過(guò)對(duì)以上兩種國(guó)際貿(mào)易理論歷史演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)論的回顧，可見(jiàn)“保護(hù)主義”與“自由主義”理論都是以國(guó)家利益為基礎(chǔ)進(jìn)行分析的。各個(gè)國(guó)家都是根據(jù)自己國(guó)家的切實(shí)利益和具體政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)制定貿(mào)易保護(hù)或者貿(mào)易自由的貿(mào)易戰(zhàn)略。因此很難單純地規(guī)范判斷兩者的“好”與“壞”，只有“保護(hù)”多少、“自由”多少之分?！氨Ｗo(hù)”和“自由”如若拋開國(guó)家的基本利益，在理論上便是不切實(shí)際的和虛幻的。
二、國(guó)際文化貿(mào)易的現(xiàn)狀
（一）國(guó)際文化貿(mào)易的大背景
當(dāng)今文化滲透文化強(qiáng)權(quán)問(wèn)題較為明顯，持有強(qiáng)勢(shì)文化的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)文化貿(mào)易開展相對(duì)滯后的國(guó)家及地區(qū)帶來(lái)的威脅更為學(xué)界所普遍公認(rèn)。隨著全球化在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛深入，強(qiáng)勢(shì)文化裹攜著異質(zhì)化的、充斥著西方意識(shí)形態(tài)的、夾雜著作者的主觀思考和理念涌入發(fā)展中國(guó)家。這讓發(fā)展中國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造者們不自覺(jué)地產(chǎn)生了文化被入侵的危機(jī)感并要改變被入侵國(guó)的價(jià)值觀念。
在西方強(qiáng)勢(shì)文化中，美國(guó)的負(fù)面影響最為明顯，影響范圍之大涉及明顯身處弱勢(shì)地位的國(guó)家和地區(qū)，同時(shí)還包括一些在文化貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展較好的國(guó)家。鑒于這種趨勢(shì)愈發(fā)明顯，許多國(guó)家和地區(qū)逐漸認(rèn)識(shí)到“文化例外原則”的重要性。
文化例外原則是一種為了保護(hù)本國(guó)的文化不被其他文化侵襲而制定的一種政策?！拔幕狻边@個(gè)詞最早源于上世紀(jì)90年代初，在關(guān)于關(guān)貿(mào)總協(xié)定的談判中，法國(guó)人敏銳地意識(shí)到國(guó)家和民族文化獨(dú)立的重要性，堅(jiān)決而果斷地提出反對(duì)把文化列入一般貿(mào)易。①
加拿大是較早在文化例外原則方面對(duì)美開展行動(dòng)的國(guó)家，加拿大在此領(lǐng)域里危機(jī)感一直很強(qiáng)，擔(dān)心本國(guó)文化被同化。因此早在上世紀(jì)80年代末即提出，文化不能視為一般的國(guó)際貿(mào)易品，要將文化與其他傳統(tǒng)貿(mào)易區(qū)別開，并制定相應(yīng)的細(xì)則，對(duì)文化例外的堅(jiān)持最終有了積極的結(jié)果，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的前身——《美加自由貿(mào)易協(xié)定》，其中規(guī)定了涉及 “文化例外”的內(nèi)容。如免除文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅，如照相機(jī)、磁帶、樂(lè)器、攝影器材等等；如果在加拿大的美國(guó)公司因?yàn)橘Y本的國(guó)別限制，不得不將資產(chǎn)出售給加拿大公司，加方要按合理的市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)；加拿大還專門成立了一個(gè)版權(quán)委員會(huì)，制訂了相應(yīng)的繳費(fèi)制度來(lái)解決當(dāng)加拿大的有線電視臺(tái)和廣播公司轉(zhuǎn)播美國(guó)的節(jié)目時(shí)，加方要支付版權(quán)稅。②隨即，墨西哥在1992年加入《美加自由貿(mào)易協(xié)定》，與美、加兩國(guó)一同簽定《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，其間保留了文化例外的原則。之后以此為范本在與智利等拉美國(guó)家簽署貿(mào)易合作協(xié)定時(shí)，也都加入類似條款。
文化例外原則的作用雖被廣泛肯定，不過(guò)文化貿(mào)易的形式依舊在不斷發(fā)展更新，因此相應(yīng)的理論也需不斷調(diào)整校正以適應(yīng)形勢(shì)的變化。就在這種挑戰(zhàn)和變化中，我國(guó)于本世紀(jì)初也加入了世貿(mào)組織，當(dāng)時(shí)我國(guó)業(yè)界人士對(duì)其普遍表現(xiàn)出擔(dān)憂和恐懼，文化領(lǐng)域更是一片憂慮之聲。但是經(jīng)歷了這么長(zhǎng)時(shí)間的努力與改變，之前的擔(dān)憂并未成為現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)還是經(jīng)歷住了國(guó)際市場(chǎng)的考驗(yàn)，并在國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)中贏得一席之地，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，引領(lǐng)者發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，在國(guó)際浪潮中乘風(fēng)破浪。
中國(guó)的文化貿(mào)易在世界貿(mào)易組織中的確經(jīng)歷著嚴(yán)峻的考驗(yàn)并受到一些負(fù)面的影響。但是中國(guó)文化貿(mào)易在全球的比例經(jīng)歷了一個(gè)由逐漸降低轉(zhuǎn)為逐漸上升的V型的發(fā)展走勢(shì)。尤其在電影產(chǎn)業(yè)方面我國(guó)加入世貿(mào)組織后，電影的進(jìn)出口逆差也經(jīng)歷了由逐步擴(kuò)大到逐步縮小的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)的文化貿(mào)易經(jīng)過(guò)了一個(gè)波動(dòng)的過(guò)程不僅在全局上還是從某個(gè)局部中我們都在努力向更好的方向發(fā)展前進(jìn)。所幸波動(dòng)幅度不大，這也使得我們更樂(lè)觀，積極地去應(yīng)對(duì)更多的挑戰(zhàn)。在中國(guó)入世初始，我們維持了比較高的文化貿(mào)易壁壘，對(duì)那些最易沖擊我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易方式以及最缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的文化部門，我們做出的承諾很有限，且大多附帶著一定的條件，這些保護(hù)的措施起到了緩沖作用，以備接下來(lái)更好地應(yīng)對(duì)更多風(fēng)險(xiǎn)。
在中國(guó)，出版單位和影視攝制單位是行政性的文化貿(mào)易壁壘主要針對(duì)的對(duì)象。在自由貿(mào)易中，文化領(lǐng)域的壁壘通常來(lái)源于監(jiān)管，對(duì)報(bào)刊雜志、圖書、電影電視都是從源頭上就開始監(jiān)控，在體制上設(shè)立出版社對(duì)其監(jiān)管，同時(shí)利用國(guó)有化的媒體、宣傳機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織共同組成了一個(gè)縱橫交錯(cuò)的立體網(wǎng)絡(luò)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制。
（二）中國(guó)文化貿(mào)易壁壘的實(shí)際效果研究
在我國(guó)現(xiàn)有的文化管控體制中，依然存在有待改進(jìn)的方面，如不成體系、管控部門散亂等問(wèn)題都沒(méi)能找到有效的改進(jìn)辦法。如與文化有關(guān)的的部委多達(dá)4家（文化部、宣傳部、新聞出版局、國(guó)家廣電總局），加之省級(jí)以下的文化部門實(shí)為繁雜，不利于形成系統(tǒng)、統(tǒng)一部署。同時(shí)隨著上世紀(jì)六十年代以來(lái)傳媒技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新媒體逐漸取代傳統(tǒng)宣傳方式，博客、微博等為我國(guó)監(jiān)控帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)的文化管制主要針對(duì)傳統(tǒng)媒體進(jìn)行，對(duì)新媒體的監(jiān)管并未及時(shí)作出可行性的方案和政策管制，新媒體龐大的受眾群也逐漸吞噬取代了傳統(tǒng)媒體，導(dǎo)致文化管制的“盲區(qū)”越來(lái)越大。新媒體最大的目標(biāo)受眾群是廣大的青少年，很多不良文化產(chǎn)品對(duì)青少年的思想帶來(lái)了負(fù)面的影響這也是我們文化管制的主要方向。由于傳統(tǒng)媒體監(jiān)管方式并不能完全應(yīng)用到新媒體的管理中，這就難免造成管理上的錯(cuò)位。
我國(guó)文化貿(mào)易一度出現(xiàn)內(nèi)憂外患的處境，這是由于我國(guó)的文化貿(mào)易壁壘在應(yīng)對(duì)新媒體出現(xiàn)的時(shí)候并未及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，監(jiān)管方式和保護(hù)壁壘尚未堅(jiān)固，與此同時(shí)，中國(guó)的市場(chǎng)受到外國(guó)傳媒集團(tuán)以直接或間接的方式侵入，大幅度地滲透到我們的核心陣地—廣播影視、圖書報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、音像這些傳統(tǒng)媒體中，他們切入中國(guó)文化市場(chǎng)采取了一系列的方式措施主要可歸納為前期鋪墊和滲透。可見(jiàn)，中國(guó)建立的文化貿(mào)易壁壘仍然留下來(lái)某些缺口，在應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中我們不但要做好保護(hù)措施更要積極地應(yīng)對(duì)一切可能存在的隱患，及時(shí)處理各種問(wèn)題并作出相對(duì)的措施，出臺(tái)政策，允許一定的條件下的中外合資與合作。
三、基本結(jié)論
由以上分析可見(jiàn)，單純地進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)或者貿(mào)易自由都無(wú)法給世界市場(chǎng)中的各國(guó)帶來(lái)貿(mào)易共贏，各國(guó)都是以本國(guó)最基本的利益作為基本出發(fā)點(diǎn)。世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都都是尋求各自利益并不斷調(diào)整實(shí)現(xiàn)財(cái)富的手段，這就使得在一個(gè)階段做出的保護(hù)措施到下一階段未必能夠同樣適用，需要適時(shí)地格局國(guó)際環(huán)境和所處階段作出調(diào)整。沒(méi)有長(zhǎng)久的保護(hù)主義也沒(méi)有完全的自由主義，發(fā)展中國(guó)家為形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定一些列貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)產(chǎn)業(yè)中薄弱、落后的環(huán)節(jié)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行保護(hù)，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康，迅速發(fā)展。這種保護(hù)措施的確保證了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，文化各領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家造成了一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家也積極應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的文化貿(mào)易壁壘，并在缺口中突破，尋找一切可利用機(jī)會(huì)進(jìn)行滲透入侵。所以，自由是暫時(shí)的，保護(hù)是永遠(yuǎn)的。貿(mào)易自由盡管一直被世界各國(guó)倡導(dǎo)，但貿(mào)易保護(hù)不可能徹底消除。任何國(guó)家都無(wú)法僅僅用貿(mào)易保護(hù)的措施去應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家也只是其保護(hù)的范圍、程度上較小地運(yùn)用貿(mào)易保護(hù)的措施。各個(gè)國(guó)家如今想要在國(guó)際市場(chǎng)中健康、快速地發(fā)展，就要在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中及時(shí)地做好應(yīng)對(duì)措施，貿(mào)易保護(hù)主義亦或貿(mào)易自由主義都是為應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。具體問(wèn)題具體分析，兼顧國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治的具體條件實(shí)施調(diào)整戰(zhàn)略，在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中乘風(fēng)破浪。（作者單位：遼寧大學(xué)廣播影視學(xué)院）
注解
①http：///view/6719927.htm
②國(guó)際文化貿(mào)易中文化保護(hù)所面臨的局限性，？張斌，湖北社會(huì)科學(xué)，2011.3
參考文獻(xiàn)
[1]張斌.當(dāng)前的國(guó)際文化貿(mào)易格局之研究，學(xué)術(shù)論壇，2010（4）
第一，貿(mào)易自由主義理論建立在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)平衡的基礎(chǔ)上，但現(xiàn)實(shí)情況是，亞非拉等后進(jìn)國(guó)家在被發(fā)達(dá)國(guó)家壓榨和壓制了幾百年后，相對(duì)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)所剩無(wú)幾。
第二，貿(mào)易不是獨(dú)立存在的，它首先與政治緊密相連。國(guó)家首先面臨的是生存和自治的問(wèn)題。貿(mào)易自由主義固然有很多好處，但國(guó)人必須首先安全的生存下去，完全依賴他國(guó)的生產(chǎn)，必然會(huì)導(dǎo)致在國(guó)家發(fā)生危急情況的時(shí)候無(wú)法自處。
第三，貿(mào)易自由主義忽視了財(cái)富與財(cái)富生產(chǎn)力的關(guān)系。德國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特曾經(jīng)說(shuō)過(guò):財(cái)富的原因與財(cái)富本身完全不同。一個(gè)人也許很窮，但是他如果據(jù)有那份生產(chǎn)力，可以產(chǎn)生大于他所消費(fèi)的有價(jià)值產(chǎn)品，他就會(huì)富裕起來(lái)。由此可見(jiàn)，財(cái)富的生產(chǎn)力比之財(cái)富本身，要重要得多，它不但可以使已有的和已經(jīng)增加的財(cái)富獲得保障，而且可以使已經(jīng)消失的財(cái)富獲得補(bǔ)償。個(gè)人如此，對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，更加是如此，而財(cái)富的原因就是生產(chǎn)力。
貿(mào)易保護(hù)主義，是指在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口以保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)，并向本國(guó)商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主張和政策。貿(mào)易保護(hù)主義由來(lái)已久，它的支持者認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)主義有利于保護(hù)幼稚工業(yè)、促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、維持國(guó)際收支平衡，甚至是維護(hù)國(guó)家安全以及增強(qiáng)民族自信心。對(duì)于正在進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)的國(guó)家，政府的干預(yù)和恰當(dāng)?shù)乩帽Ｗo(hù)手段會(huì)非常有助于企業(yè)增強(qiáng)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。貿(mào)易保護(hù)主義也存在著無(wú)法避免的局限性。對(duì)于保護(hù)幼稚工業(yè)，首先政策制定者無(wú)法確定哪些幼稚工業(yè)值得保護(hù)，即將來(lái)一定會(huì)有盈利，人們?cè)诖_定保護(hù)項(xiàng)目時(shí)往往根據(jù)該產(chǎn)業(yè)給人的印象有可能是有效益的，但是承擔(dān)幼稚工業(yè)低效益產(chǎn)品的額外費(fèi)用卻是普通民眾，保護(hù)幼稚工業(yè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)也要全民來(lái)負(fù)擔(dān)。而且，我們通常不了解哪些民族產(chǎn)業(yè)是需要保護(hù)的，往往是在決策者的振臂一呼下，某些產(chǎn)業(yè)就成為了民族產(chǎn)業(yè)，必須得到保護(hù)。至于保護(hù)就業(yè)，我們完全可以提出反問(wèn)，為什么本國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)不能擴(kuò)大生產(chǎn)，而是把大筆資金投入到不具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以浪費(fèi)資源和國(guó)民資金來(lái)保障其工人的就業(yè)。在國(guó)內(nèi)政治中，保護(hù)主義總是容易成為某些集團(tuán)謀取私利的工具。
關(guān)鍵詞：中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)；廣東；東盟
20101年1月1日，中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)如期全面建成，這是中國(guó)第一個(gè)對(duì)外自由貿(mào)易區(qū)，在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中具有里程碑意義。在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架下，中國(guó)與東盟國(guó)家已經(jīng)簽訂了三個(gè)主要協(xié)議，即《中國(guó)一東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》、《中國(guó)一東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《中國(guó)一東盟投資協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，2010年1月1日，中國(guó)與東盟六個(gè)老成員(新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼、菲律賓、文萊)間的93％貿(mào)易商品關(guān)稅降為零，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。中國(guó)與東盟四個(gè)新成員(柬埔寨、老撾、緬甸、越南)則將在2015年實(shí)行零關(guān)稅。同時(shí)根據(jù)協(xié)議，中國(guó)與東盟之間不僅在要實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化，而且還要實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化和投資自由化，這將進(jìn)一步深化了中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙的減少和消除，自貿(mào)區(qū)的市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。這種市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大會(huì)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利益。此外，區(qū)域內(nèi)資金、技術(shù)、商品的流動(dòng)更加自由便利，有利于企業(yè)優(yōu)化配置要素，提高生產(chǎn)效率，同時(shí)也可便利投資者根據(jù)不同國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)重新安排生產(chǎn)布局，尋找更有效率、更具競(jìng)爭(zhēng)力的合作伙伴，從而更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
一、中國(guó)一東盟貨物貿(mào)易自由化對(duì)廣東一東盟貨物貿(mào)易的影響
《中國(guó)一東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》于2004年11月簽訂、2005年7月20日起正式實(shí)施，共有23個(gè)條款和3個(gè)附件。《貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，除已有降稅安排的早期收獲產(chǎn)品外，其余的全部產(chǎn)品分為正常產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品兩大類。在正常產(chǎn)品中，產(chǎn)品又分為一軌產(chǎn)品和二軌產(chǎn)品兩類，區(qū)別是二軌產(chǎn)品在取消關(guān)稅的時(shí)間上可享有一定的靈活性。二軌正常產(chǎn)品的關(guān)稅在按降稅模式降到5％以下時(shí)，可保持不超過(guò)5％的關(guān)稅，在比一軌正常產(chǎn)品更晚的時(shí)間降為零。對(duì)中國(guó)和東盟六國(guó)，應(yīng)在2012年1月1日取消二軌正常產(chǎn)品的關(guān)稅，對(duì)東盟四個(gè)新成員，應(yīng)在2018年1月1日取消二軌正常產(chǎn)品的關(guān)稅。但是，二軌產(chǎn)品的數(shù)目有一定限制，中國(guó)和東盟六國(guó)的二軌產(chǎn)品不得超過(guò)150個(gè)六位稅目，東盟新成員二軌產(chǎn)品不得超過(guò)250個(gè)六位稅目。
因此，2010年1月1日，只是一軌商品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，加上2004年已實(shí)施降稅的早期收獲產(chǎn)品，至此，中國(guó)一東盟之間實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的商品比重約為93％，基本實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。這對(duì)于廣東來(lái)說(shuō)，將產(chǎn)生以下幾方面的影響：
(一)貿(mào)易壁壘的消除會(huì)帶來(lái)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，一定程度上促進(jìn)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)除了要求削減關(guān)稅外，而且還要求最大限度地消除非關(guān)稅壁壘，這樣，雙方的產(chǎn)品和服務(wù)能夠比WTO更優(yōu)惠的條件進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，部分原先不可能發(fā)生的貿(mào)易被創(chuàng)造了出來(lái)，產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。廣東與東盟不同國(guó)家在不同結(jié)構(gòu)產(chǎn)品上具有互補(bǔ)性，雙方都從貿(mào)易擴(kuò)張中獲益。
2005年，中國(guó)與東盟《貨物貿(mào)易協(xié)議》開始實(shí)施，并啟動(dòng)降稅進(jìn)程，這對(duì)廣東與東盟的貿(mào)易擴(kuò)大帶來(lái)了積極的效應(yīng)。2005～2008年廣東對(duì)東盟出口增速分別為24.9％、26.7％、39.8％和20.3％；同期，進(jìn)口增速分別為10.0％、16.4％、20.3％和7％。盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響，但2009年前9個(gè)月廣東對(duì)東盟的出口仍保持正增長(zhǎng)，進(jìn)口降幅也大大低于全省進(jìn)口降幅水平。
但是，貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大可能只是限定在一定程度上，原因在于：一是由于這次實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的商品在2009年都已達(dá)到5％或以下(見(jiàn)表2)，在自由貿(mào)易區(qū)建成后稅率相對(duì)降幅也不是特別大，所以只能在一定程度上刺激貨物貿(mào)易規(guī)模的提高。二是因?yàn)橹袊?guó)和東盟國(guó)家各自都規(guī)定了敏感商品，敏感商品的進(jìn)口額不超過(guò)各自進(jìn)口總額的10％。中國(guó)提出的敏感產(chǎn)品主要包括大米、天然橡膠、棕櫚油、部分化工品、數(shù)字電視、板材和紙制品等；東盟國(guó)家則提出了橡膠制品、塑料制品、陶瓷制品、部分紡織品和服裝、鋼材、部分家電、汽車、摩托車等敏感產(chǎn)品。而廣東的出口優(yōu)勢(shì)主要分布于紡織、服裝、機(jī)電產(chǎn)品等，這些恰好是屬于東盟劃定的敏感商品，不利于廣東刺激這些商品的出口。因此，短期看，自由貿(mào)易區(qū)的建立只是在一定程度上促進(jìn)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，但長(zhǎng)期看，隨著零關(guān)稅覆蓋面越來(lái)越廣，貿(mào)易創(chuàng)造效果也越來(lái)越大。
(二)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，減少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)依賴廣東與東盟貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大有利于廣東優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。目前，廣東出口產(chǎn)品中19.1％依賴美國(guó)市場(chǎng)，15.6％依賴歐盟，只有6.1％輸往東盟。由于受到政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素的干擾，廣東產(chǎn)品常常受到歐美不少國(guó)家反傾銷、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等貿(mào)易壁壘的限制，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)很大。與東盟貿(mào)易自由化后，有助于廣東產(chǎn)品拓展市場(chǎng)空間。雖然短期內(nèi)東盟難以替代歐盟成為廣東的第三大出口目的地，但所占比重肯定會(huì)提高。同時(shí)，東盟國(guó)家承認(rèn)中國(guó)是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，有利于廣東的產(chǎn)品規(guī)避反傾銷風(fēng)險(xiǎn)。而且在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)可改變?cè)牧线M(jìn)口地、加工地，減少貿(mào)易戰(zhàn)。
(三)廣東在資源類商品、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品方面的貿(mào)易逆差可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大從表1可以看出，2000～2007年，廣東與東盟貿(mào)易逆差額持續(xù)擴(kuò)大，2008年才略有降低。2000～2008年，廣東與東盟的貿(mào)易逆差累計(jì)額達(dá)1007.13億美元。從主要貿(mào)易國(guó)別看，馬來(lái)西亞是廣東與東盟貿(mào)易中的最大逆差國(guó)，累計(jì)逆差446.89億美元，占廣東對(duì)東盟貿(mào)易逆差總額的44.37％，其次是泰國(guó)，累計(jì)逆差305.88億美元，占30.37％，第三是菲律賓，累計(jì)逆差254.26億美元，占25.25％。廣東與印尼貿(mào)易的多數(shù)年份是逆差，累計(jì)逆差57.09億美元，占5.69％，但2008年與印尼的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了順差3.36億美元。
逆差的原因主要在于，第一，資源稟賦差異使得自然資源匱乏的廣東從東盟國(guó)家進(jìn)口大量的煤、天然橡膠、石油等資源密集型商品。第二，東盟國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得廣東的農(nóng)產(chǎn)品逆差擴(kuò)大。第三，廣東的加工貿(mào)易方式所導(dǎo)致，廣東處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈的下游，即發(fā)達(dá)國(guó)家將部分產(chǎn)業(yè)首先轉(zhuǎn)移到東盟國(guó)家，然后再將低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到廣東。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，歐美、日本以及亞洲“四小龍”等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將在東盟的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)，使廣東成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的世界性生產(chǎn)基地，由此形成了廣東從東盟逆差方式進(jìn)口原材料及零配件，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工組裝，然后再以順差方式出口到美國(guó)、歐盟等國(guó)家、地區(qū)的格局。
廣東正在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，對(duì)東盟資源型產(chǎn)品和電子元器件產(chǎn)品需求日益增長(zhǎng)。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，我國(guó)降低關(guān)稅同樣對(duì)東盟各國(guó)產(chǎn)生出口刺激作用。未來(lái)資源短缺的廣東會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)這些國(guó)家石油、石化、木材、紙漿等產(chǎn)品的進(jìn)口。此外，東盟國(guó)家也會(huì)繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，如印尼、馬來(lái)西亞和泰國(guó)的咖啡、棕櫚油、椰子油、榴蓮等，廣東是進(jìn)口較多的省份。
二、中國(guó)一東盟服務(wù)貿(mào)易自由化對(duì)廣東——東盟服務(wù)貿(mào)易的影響
2007年1月，中國(guó)和東盟簽署自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，2007年7月1日起正式實(shí)施。《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》是規(guī)范我國(guó)與東盟服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放和處理與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)問(wèn)題的法律文件。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，中國(guó)在WTO承諾的基礎(chǔ)上，在建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商務(wù)服務(wù)等5個(gè)服務(wù)部門的26個(gè)分部門，向東盟國(guó)家做出了新的市場(chǎng)開放承諾，具體包括進(jìn)一步開放上述服務(wù)領(lǐng)域，允許對(duì)方設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，放寬設(shè)立公司的股比限制等內(nèi)容。東盟各國(guó)也在其WTO承諾基礎(chǔ)上做出了新的開放承諾。《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的實(shí)施會(huì)對(duì)廣東產(chǎn)生以下影響。
(一)有利于雙方服務(wù)部門的互利合作，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易在《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的制度框架下，中國(guó)與東盟各國(guó)的市場(chǎng)開放承諾都高于WTO，這有利于進(jìn)一步拓展雙方服務(wù)部門的互利合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，廣東與東盟各國(guó)都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，成為必然選擇。根據(jù)錢納里等人的研究，當(dāng)人均收入達(dá)到2000美元以上，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后的穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，進(jìn)入“高額消費(fèi)階段”第三產(chǎn)業(yè)比重上升，甚至可能超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，而且第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升，技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)平穩(wěn)的趨勢(shì)。廣東與東盟老成員之間的人均GDP都超過(guò)2000美元，正是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的時(shí)候，這無(wú)疑會(huì)給雙方的服務(wù)提供者帶來(lái)好處，促進(jìn)服務(wù)提供商的合作。廣東與東盟各國(guó)的服務(wù)貿(mào)易也將有望大幅增長(zhǎng)。特別是雙方在貨物貿(mào)易和其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資不斷增加，必然進(jìn)一步增大對(duì)物流、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)的需求，會(huì)給雙方的服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)新的機(jī)遇。
(二)廣東可能在與東盟的服務(wù)貿(mào)易方面存在逆差目前，關(guān)于廣東與東盟在服務(wù)貿(mào)易上的數(shù)據(jù)比較難以搜集，但在服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，東盟大多成員好于廣東，在相互開放市場(chǎng)準(zhǔn)入的情況下，可能會(huì)導(dǎo)致廣東的服務(wù)貿(mào)易也存在逆差。根據(jù)廣東統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2008年，廣東服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為42.9％(詳見(jiàn)表2)，而根據(jù)東盟秘書處的數(shù)據(jù)，東盟成員中除文萊、老撾和緬甸數(shù)據(jù)不詳，越南和柬埔寨的數(shù)據(jù)低于廣東外，東盟其他5個(gè)成員服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重都高于廣東，其中新加坡高達(dá)68.2％，居于領(lǐng)先地位；馬來(lái)西亞為53.5％，菲律賓為49.2％，印尼44.3％，泰國(guó)43.2％。目前，在承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是服務(wù)外包方面，東盟各國(guó)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求2012年珠三角地區(qū)的服務(wù)業(yè)比重達(dá)到53％，而且廣東政府大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，廣東的服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也將提升，但廣東與東盟的服務(wù)業(yè)差距難以在短期內(nèi)消除。
三、中國(guó)一東盟投資自由化對(duì)廣東一東盟投資關(guān)系的影響
在2009年8月15日舉行的第八次中國(guó)一東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)與東盟簽署了《中國(guó)一東盟投資協(xié)議》，為中國(guó)與東盟各國(guó)間相互投資提供了制度性保障，標(biāo)志著雙方成功完成了中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的主要談判，為2010年建成中國(guó)一東盟自由區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！锻顿Y協(xié)議》是要在中國(guó)一東盟之間“建立一個(gè)自由、便利、透明及競(jìng)爭(zhēng)的投資體制”，促進(jìn)雙方區(qū)域內(nèi)的相互投資。因此《投資協(xié)議》提出了用“投資促進(jìn)”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“投資便利化”。所謂的“投資促進(jìn)”就是鼓勵(lì)中國(guó)與東盟組織投資促進(jìn)活動(dòng)，比如每年一度在廣西舉行的投資促進(jìn)活動(dòng)，以后可能還會(huì)在中國(guó)和東盟各地增加各類商貿(mào)配對(duì)活動(dòng)。《投資協(xié)議》還比較明確地規(guī)定了“便利化”的具體措施，要求中國(guó)和東盟間在四個(gè)方面開展投資便利化合作：(1)為各類投資創(chuàng)造必要環(huán)境；(2)簡(jiǎn)化投資適用和批準(zhǔn)的手續(xù)；(3)促進(jìn)包括投資規(guī)則、法規(guī)、政策和程序的投資信息的；(4)在各個(gè)東道方建立一站式投資中心，為商界提供包括便利營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可發(fā)放的支持與咨詢服務(wù)。據(jù)估計(jì)，《投資協(xié)議》生效后，中國(guó)與東盟的相互投資將有望增長(zhǎng)60％?！锻顿Y協(xié)議》的實(shí)施將對(duì)廣東與東盟的相互投資起著重要的促進(jìn)作用。
(一)有利于廣東吸收更多的東盟國(guó)家投資及其他國(guó)家(地區(qū))資本在改革開放初期，東盟就開始了對(duì)廣東投資。根據(jù)2009年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，1979～2008年，東盟對(duì)廣東的直接投資項(xiàng)目累計(jì)4021宗，合同金額129.9億美元，實(shí)際投資74.4億美元，實(shí)際外資利用率57.4％，占同期對(duì)華實(shí)際投資額(520億美元)的14.3％，占同期廣東吸收實(shí)際外資總額3.48％。盡管受到全球金融危機(jī)的影響，2008年?yáng)|盟對(duì)廣東的實(shí)際投資額仍增加到7.69億美元，占同期對(duì)華實(shí)際投資額的13.9％，占當(dāng)年廣東吸收實(shí)際外資額的4.01％(詳見(jiàn)表3)。2009年1～10月，東盟對(duì)廣東的直接投資項(xiàng)目92宗，合同金額2.8億美元，比上年同期增長(zhǎng)57.1％；實(shí)際投資5.8億美元。目前，東盟作為一個(gè)整體，已經(jīng)成為廣東吸收外資的一個(gè)重要來(lái)源地。
目前東盟十國(guó)中，除了老撾之外的九個(gè)國(guó)家都對(duì)廣東進(jìn)行了投資，但投資額仍然主要來(lái)自東盟老成員。2002～2008年，新加坡對(duì)廣東實(shí)際投資58.19億美元，占東盟對(duì)廣東投資總額的73.06％％，占首，位，其次是文萊，占6.32％，馬來(lái)西亞占7.79％，泰國(guó)占6.91％，印尼占4.62％。
廣東與東盟各國(guó)在自然資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有所長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作有較大的空間。東盟新興工業(yè)化國(guó)家，如新加坡、馬來(lái)西亞的電子電器、石化、汽車等產(chǎn)業(yè)，以及金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)水平較高，積累了比較先進(jìn)的技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)，具備較強(qiáng)的對(duì)外投資能力。廣東正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全力建設(shè)包括先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。此外，廣東還加大電力、能源、高速公路、城際快速交通等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，今后幾年上述領(lǐng)域投資將超過(guò)1500億美元，涉及200多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。大量的投資機(jī)會(huì)將會(huì)吸引更多的東盟資本前來(lái)投資。而且，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、市場(chǎng)廣闊，增加對(duì)廣東的投資也為東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的條件和契機(jī)。
(二)有利于加速?gòu)V東企業(yè)投資東盟廣東對(duì)東盟投資起步晚，但是發(fā)展速度快。截至2008年年底，廣東累計(jì)在東盟設(shè)立企業(yè)162家，協(xié)議投資額達(dá)15.38億美元。其中，112家企業(yè)是在2002年后設(shè)立的，占廣東對(duì)東盟投資企業(yè)數(shù)的69.1％，涉及協(xié)議投資14.7億美元，占廣東省對(duì)東盟協(xié)議投資總額95.6％。
投資模式上，廣東資本也在進(jìn)行積極探索。從最初的單一企業(yè)對(duì)東盟投資開始向設(shè)立貿(mào)易合作區(qū)、集群投資方向發(fā)展。2006年，總書記訪問(wèn)越南時(shí)，確定在越南北部和南部建立中國(guó)與越南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，廣東省深圳市成為中國(guó)第一個(gè)獲得參與中越經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)資格的城市。2008年10月22日，深圳一海防經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在北京簽約，規(guī)劃占地面積800公頃，總投資約40億美元，是廣東在越南投資的最大項(xiàng)目。深圳一海防經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，作為中越兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的典范和重要載體，將會(huì)帶動(dòng)廣東內(nèi)企業(yè)集群式“走出去”，成為廣東省開拓東盟市場(chǎng)，提高合作水平的重要平臺(tái)。
《投資協(xié)議》的實(shí)施有利于廣東企業(yè)到東盟投資。實(shí)際上，根據(jù)《投資協(xié)議》原則和宗旨，東盟國(guó)家已經(jīng)紛紛行動(dòng)起來(lái)，準(zhǔn)備迎接廣東的資本。如泰國(guó)政府于2009年11月23日啟用為投資者提供便利的一站式投資服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心，中心由20多個(gè)政府重要部門組成，將為外國(guó)投資者提供信息與指導(dǎo)，并方便快捷地與政府各部門聯(lián)絡(luò)。2009年11月，當(dāng)書記訪問(wèn)泰國(guó)時(shí)，泰國(guó)工業(yè)部長(zhǎng)參差明確希望廣東投資者成為該中心首批服務(wù)的外國(guó)投資者。此外，新加坡、菲律賓也建有類似的投資便利機(jī)構(gòu)。
四、推進(jìn)廣東與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的對(duì)策建議
中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)的第一個(gè)對(duì)外自由貿(mào)易區(qū)，也是東盟的第一個(gè)對(duì)外自由貿(mào)易區(qū)，它的建成將會(huì)給雙方帶來(lái)極大的期待，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。廣東作為我國(guó)的開放前沿陣地，應(yīng)在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)中有所作為，積極推進(jìn)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
(一)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升“廣貨”在東南亞市場(chǎng)形象中國(guó)一東盟貨物貿(mào)易自由化后，為廣東具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品出口提供了更好的機(jī)遇。一方面，廣東要扶持和擴(kuò)大既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口，如紡織服裝、鞋類、陶瓷、燈具、鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品等。另一方面，要培育具有發(fā)展?jié)摿洼^高的技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在更高層次上推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)和外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大“廣貨”在東盟市場(chǎng)占有率的同時(shí)，廣東省政府相關(guān)部門還應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)樹立“廣貨”在東南亞市場(chǎng)的形象。相對(duì)于歐美日、韓國(guó)等大型跨國(guó)公司的產(chǎn)品，中國(guó)產(chǎn)品在東南亞市場(chǎng)被認(rèn)為是低質(zhì)量的象征。中國(guó)摩托車被越南人形容為“過(guò)不了兩坑水”而退縮山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)。隨著越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家資本進(jìn)入東盟新四國(guó)市場(chǎng)，這些國(guó)家對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)同觀也在發(fā)生著改變，廣東企業(yè)在開辟這些新興市場(chǎng)的時(shí)候不能輕視，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不能繼續(xù)以原有的低價(jià)低質(zhì)的營(yíng)銷模式，要重視產(chǎn)品質(zhì)量，要樹立好“形象”。
1990-2007年，全球?qū)嶋H貿(mào)易額的增速平均為GDP增速的2倍;但從2009年開始，全球貿(mào)易額增速急劇放緩;到2011年，其增速與GDP持平。
勞倫斯?薩默斯提出的“長(zhǎng)期性經(jīng)濟(jì)停滯”理論對(duì)于理解全球貿(mào)易增速放緩十分重要。該理論認(rèn)為，儲(chǔ)蓄過(guò)多、投資過(guò)少是拖累發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)的主要因素。由于利率接近于零，儲(chǔ)蓄和投資之間的關(guān)系難以平衡，投資低迷成為定局。
投資低迷影響了貿(mào)易走低，并且貿(mào)易疲軟又影響了跨國(guó)投資的不景氣。貿(mào)易約有80%是商品交易，亟需投資支撐。2010年-2014年，發(fā)達(dá)國(guó)家的私人投資同比增長(zhǎng)為2.1%，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的3.3%水平。隨著投資放緩，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口減少，影響了新興市場(chǎng)的出口放緩，進(jìn)一步導(dǎo)致了新興市場(chǎng)投資的減少。過(guò)去兩年中，巴西、俄羅斯、印度與中國(guó)等新興市場(chǎng)的投資占GDP比例經(jīng)歷了嚴(yán)重下跌。由此，無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是新興經(jīng)濟(jì)體，都不可避免地受投資影響陷入到衰退的陰霾中。
支持自由貿(mào)易協(xié)定推動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)，世界能夠創(chuàng)造大量的投資機(jī)會(huì)，逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)。從這個(gè)角度來(lái)看，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）與跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）的出現(xiàn)正是時(shí)候。這些大型區(qū)域協(xié)議將創(chuàng)造新的商機(jī)，提升私人領(lǐng)域的投資。同時(shí)，隨著貿(mào)易的擴(kuò)大，投資機(jī)會(huì)還有可能在區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散。因此，貿(mào)易自由化將是解決目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境的方案之一。
南南合作國(guó)家需統(tǒng)一合作理念認(rèn)知
德國(guó)發(fā)展研究中心《南南合作的全球推動(dòng)力及其不確定性》（4月11日）
2016年3月，印度成功舉行了第二次南南合作全球會(huì)議，標(biāo)志著南南合作已經(jīng)成為國(guó)際發(fā)展合作的重要方式。
但是南南合作仍存在不確定性。各國(guó)在對(duì)南南合作理念與定義的解讀以及如何采取集體行動(dòng)方面仍存在較大分歧。中國(guó)和拉丁美洲國(guó)家選擇向其他發(fā)展中國(guó)家提供公共資金的方式促進(jìn)其發(fā)展;但印度與其他國(guó)家政府則更傾向于更加綜合性的手段，例如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開放貿(mào)易、采取和平行動(dòng)以及向私人領(lǐng)域提供貸款等。拉丁美洲國(guó)家傾向于制定統(tǒng)一的行動(dòng)框架合作，亞洲國(guó)家卻認(rèn)為合作的形式應(yīng)該趨于多樣化。
只有南方國(guó)家達(dá)成了對(duì)南南合作理念、目的和定義一致的認(rèn)識(shí)，南南合作才能切實(shí)為實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
社交媒體成為美國(guó)大選利器
美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)《在臉書上跟蹤大選情況》（4月13日）
數(shù)據(jù)顯示，2016年美國(guó)大選的政治資助將達(dá)到114億美元，其中流向數(shù)字媒體的為10億美元，約是2008年的50倍。利用社交媒體進(jìn)行個(gè)人營(yíng)銷、爭(zhēng)取選民的方式最早始于奧巴馬。2007年和2012年，奧巴馬成功通過(guò)推特、臉書與選民互動(dòng)對(duì)話，爭(zhēng)取到“千禧一代”或少數(shù)民族等難以觸及的選民的支持。自那以后，社交媒體在大選中成為爭(zhēng)取目標(biāo)群體和中間投票人的有效工具。
2016年大選中，幾乎所有候選人都注重利用社交媒體與選民溝通，彰顯其個(gè)性和主張。研究者們收集了2016年2月28日以來(lái)臉書上兩黨排名前三的候選人與選民的互動(dòng)數(shù)據(jù)，試圖分析候選人通過(guò)社交媒體與公眾互動(dòng)的方式及其對(duì)大選成敗的影響。
研究發(fā)現(xiàn)，候選人發(fā)帖量與帖子的點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)載和評(píng)論數(shù)量并沒(méi)有太大關(guān)聯(lián)。其次，帖子的形式有照片、視頻、狀態(tài)、鏈接，但形式的多樣化未必能吸引更多的選民。對(duì)于更新選舉狀態(tài)的帖子，選民喜歡點(diǎn)贊或留言評(píng)論;對(duì)照片和視頻，選民喜歡分享。分析顯示，特朗普在臉書上與選民互動(dòng)的活躍度（包括互動(dòng)人數(shù)以及點(diǎn)贊、分享和評(píng)論的數(shù)量）3倍于希拉里和桑德斯，5倍于黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手克魯茲。而在內(nèi)部，希拉里和桑德斯在臉書與選民互動(dòng)的活躍度相當(dāng)。
相較于選民無(wú)法與電視競(jìng)選辯論賽中的候選人溝通，在社交媒體平臺(tái)上，選民可以同時(shí)與多位不同黨派的候選人交流討論關(guān)注的議題和帖子。
社交媒體已成為政治家與公眾溝通的新途徑，人們?cè)谄脚_(tái)上與候選人就具體議題進(jìn)行政治討論。關(guān)注社交媒體在總統(tǒng)競(jìng)選中的作用在很大程度上可幫助我們理解政治全局的動(dòng)態(tài)變化。
這只是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的開始
徐高 光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年在1季度末開始了復(fù)蘇進(jìn)程。3月投資增長(zhǎng)進(jìn)一步加快，帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)明顯加速，制造業(yè)景氣明顯回升。地產(chǎn)與基建投資繼續(xù)成為復(fù)蘇的引擎。
盡管各方對(duì)高庫(kù)存壓力下的地產(chǎn)行業(yè)一直心存疑慮，對(duì)地產(chǎn)投資前景持謹(jǐn)慎態(tài)度，但今年1季度的地產(chǎn)銷售、新開工、投資數(shù)據(jù)均表現(xiàn)出了類似于前幾輪地產(chǎn)周期那樣的強(qiáng)勁復(fù)蘇勢(shì)頭。地產(chǎn)投資前景看起來(lái)愈發(fā)樂(lè)觀。而考慮到政策對(duì)基建投資的扶持作用剛開始顯現(xiàn)，基建投資前景看好。今年1季度出口雖然不理想，但從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人民幣匯率近期的貶值將對(duì)出口有明顯帶動(dòng)作用。
將這些因素綜合起來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛進(jìn)入復(fù)蘇的早期，2季度復(fù)蘇勢(shì)頭將會(huì)更加強(qiáng)勁。
在這一過(guò)程中，資金將繼續(xù)脫虛入實(shí)，從而給包括股市和債市在內(nèi)的資本市場(chǎng)帶來(lái)壓力。（4月17日）
非典型經(jīng)濟(jì)周期
彭文生 中信證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
投資加速、信貸大幅擴(kuò)張預(yù)示著新一輪經(jīng)濟(jì)周期已經(jīng)啟動(dòng)。到底該如何理解本輪經(jīng)濟(jì)周期呢？本輪周期與以往的周期有何異同？背后的驅(qū)動(dòng)因素是什么？未來(lái)會(huì)如何演變，需要警惕哪些風(fēng)險(xiǎn)？
一、房地產(chǎn)和基建雙發(fā)驅(qū)動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，背后則是金融部門信貸擴(kuò)張的大力支持。信貸大幅擴(kuò)張主要受益于宏觀審慎監(jiān)管放松和債務(wù)重組。
二、與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)周期不同，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)回暖發(fā)生在金融周期下半場(chǎng)。
三、在金融周期還處在下半場(chǎng)調(diào)整的早期階段。展望未來(lái)，有幾個(gè)可能的因素誘發(fā)政策緊縮，包括擔(dān)心泡沫過(guò)度膨脹和通脹風(fēng)險(xiǎn)。在結(jié)構(gòu)日益失衡、信用風(fēng)險(xiǎn)加大、債務(wù)調(diào)整壓力大的背景下，政策緊縮將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的負(fù)面沖擊。
四、金融周期下半場(chǎng)的理想的宏觀政策組合是“緊信用、松貨幣、寬財(cái)政”，2014-2015年基本是這樣的路徑。
五、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，需要優(yōu)化宏觀政策組合、加大結(jié)構(gòu)性改革力度。宏觀政策應(yīng)回歸“緊信用、松貨幣、寬財(cái)政”，尤其應(yīng)避免通過(guò)宏觀審慎監(jiān)管放松來(lái)刺激信貸擴(kuò)張。
宏觀審慎監(jiān)管是穩(wěn)定金融系統(tǒng)的工具，不應(yīng)成為逆經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)工具。結(jié)構(gòu)性政策方面應(yīng)推進(jìn)財(cái)稅等體制改革，降低貧富分化，提升消費(fèi)率;同時(shí)應(yīng)大力促進(jìn)生育率回升，提高少兒撫養(yǎng)比，中短期增加需求，長(zhǎng)期提升供給。（4月20日）
債轉(zhuǎn)股應(yīng)與供給側(cè)改革相適應(yīng)
沈建光 瑞穗證皇紫經(jīng)濟(jì)學(xué)家
近日有關(guān)中國(guó)即將推行債轉(zhuǎn)股的話題引發(fā)不少熱議。
其實(shí)，債轉(zhuǎn)股并非新鮮話題，早在17年前，由于受到亞洲金融危機(jī)的影響，當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)面臨虧損和銀行信貸不良資產(chǎn)增加，政府便通過(guò)債轉(zhuǎn)股方式化解銀行債務(wù)危機(jī)，即將國(guó)家開發(fā)銀行和四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的一部分貸款剝離給四大金融資產(chǎn)管理公司，金融資產(chǎn)管理公司將銀行對(duì)企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)為公司對(duì)企業(yè)的股權(quán)。其中，國(guó)家開發(fā)銀行的一部分貸款直接轉(zhuǎn)為對(duì)企業(yè)的股權(quán)。
2013年1月，青島市委、市政府規(guī)劃布局西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，將保稅港區(qū)行政管轄范圍擴(kuò)大至65.73平方公里，實(shí)現(xiàn)了由單純政策功能區(qū)向綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越轉(zhuǎn)型，特殊功能政策的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
經(jīng)過(guò)20年時(shí)間的建設(shè)發(fā)展，青島保稅港區(qū)的管理水平國(guó)際接軌，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升，帶動(dòng)作用持續(xù)放大，已由昔日的鹽堿荒灘演變成輻射環(huán)勃海、服務(wù)沿黃流域的充滿生機(jī)與活力的外向型經(jīng)濟(jì)新區(qū)，成為山東省投資強(qiáng)度最密集的區(qū)域。累計(jì)吸引40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)5000多家企業(yè)投資興業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)38家，被海關(guān)總署譽(yù)為“全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的一面旗幟”，為向自由貿(mào)易港區(qū)方向轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
青島保稅港區(qū)于2008年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是全國(guó)唯一一家按照“功能整合、政策疊加”要求，以現(xiàn)有的保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)整合鄰近港口轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的保稅港區(qū)，規(guī)劃面積9.72平方公里。
保稅港區(qū)的成功獲批來(lái)之不易，回顧保稅港區(qū)的發(fā)展歷程，可以從中一窺青島保稅港區(qū)在理論和實(shí)踐上，厲兵秣馬、創(chuàng)新發(fā)展的奮斗軌跡。
位卑未敢忘憂國(guó)
1992年11月19日，青島保稅區(qū)獲批設(shè)立，規(guī)劃面積2.5平方公里。創(chuàng)辦初期，青島保稅區(qū)建設(shè)投資熱情高漲，但后期受體制機(jī)制等因素影響，從1995年開始，逐步走上了發(fā)展的慢車道。到1999年底，已設(shè)立7年的青島保稅區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落到全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)末位，被稱為荒廢了土地、荒廢了功能、荒廢了政策的“三荒區(qū)”，社會(huì)也戲稱“保稅區(qū)內(nèi)長(zhǎng)青草，牛羊吃得飽，廠房蓋半邊，企業(yè)往外跑”，面臨被國(guó)家取締摘牌的尷尬境地。
1999年底青島市委、市政府做出重大決定：保稅區(qū)實(shí)行新的管理體制，獨(dú)立運(yùn)作。面對(duì)七年徘徊停滯的土地，擺在保稅區(qū)管委會(huì)面前的是一條從零開始的歷程，一條荊棘密布卻又必須前行的路。青島保稅區(qū)率先理順體制、理順關(guān)系、理順?biāo)悸?、理順情緒，確定“一年打基礎(chǔ)、樹形象，二年有突破，三年跨入全國(guó)先進(jìn)保稅區(qū)行列”的工作目標(biāo)，自力更生，開拓奮進(jìn)，用汗水、淚水甚至是生命的代價(jià)，拉開了激情創(chuàng)業(yè)的序幕。
2001年，中國(guó)加入WT0，改革開放的進(jìn)程開始迎接世界的腳步。這一年，青島保稅區(qū)也經(jīng)歷涅槃重獲新生，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合實(shí)力跨入全國(guó)保稅區(qū)第六位、第五位。
面對(duì)國(guó)際口岸尤其是東北亞國(guó)家和地區(qū)口岸問(wèn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和由于政策功能不到位而導(dǎo)致的我國(guó)口岸巨大利益年復(fù)一年的流失，青島保稅區(qū)，一個(gè)面積只有2.5平方公里“彈丸之地”的特殊區(qū)域，在國(guó)家有關(guān)開放政策有著諸多空白和有待完善的情況下，不等不靠，義無(wú)反顧地走上了艱難而又充滿風(fēng)險(xiǎn)的探索之路、創(chuàng)新之路，帶頭沖擊“自由港區(qū)”理論的敏感地帶。一個(gè)關(guān)于自由貿(mào)易港的夢(mèng)想正在悄然覺(jué)醒。
2000年初，青島保稅區(qū)在全國(guó)保稅區(qū)中率先提出“保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型”的建議，作為課題的發(fā)起者和推動(dòng)者，青島保稅區(qū)在長(zhǎng)達(dá)8年的時(shí)間里，進(jìn)行了大量艱苦繁重的準(zhǔn)備工作和卓有成效的實(shí)踐與探索，轉(zhuǎn)型的步伐鏗鏘有力。在全國(guó)保稅區(qū)中第一個(gè)設(shè)立了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”辦公室，集中研究世界各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，著重進(jìn)行“區(qū)港一體化”的探索和功能開發(fā)，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)保稅區(qū)“區(qū)港對(duì)接”工作的先河，由此引起了國(guó)家的高度重視。2001年4月，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部設(shè)立應(yīng)急課題，對(duì)保稅區(qū)管理體制與管理機(jī)制進(jìn)行了專題理論研究。同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心也以青島保稅區(qū)為案例進(jìn)行《保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型研究》，探討向自由貿(mào)易港區(qū)過(guò)渡和試點(diǎn)的方案。
從保稅區(qū)到自由貿(mào)易港，一個(gè)新的夢(mèng)想藍(lán)圖，在青島保稅區(qū)人的視野里漸漸清晰。2003年，夢(mèng)想的征程又向前邁進(jìn)一大步，這一年，《青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)功能轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方案》由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心編制完成，同年底“中國(guó)保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會(huì)暨工作會(huì)議”在青島保稅港區(qū)召開。
會(huì)議明確中國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，確立了“三步走”的路徑：實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)一建設(shè)保稅港區(qū)一向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型。
三步走的國(guó)家戰(zhàn)略，恰恰正是青島保稅區(qū)人一直醞釀在心中的藍(lán)圖。
與此同時(shí)，青島保稅區(qū)把發(fā)展港口物流項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)，進(jìn)行了卓有成效的努力。2003年12月10日，總投資超過(guò)5億美元，集保稅功能和碼頭港口服務(wù)功能于一體的“青島保稅物流園區(qū)與前灣招商國(guó)際碼頭”項(xiàng)目的隆重奠基，標(biāo)志著青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”工作取得重大突破，向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型邁出了關(guān)鍵性的第一步。
事實(shí)證明，這一根據(jù)青島西海岸口岸實(shí)際情況選擇的突破口，不僅成為青島“自由港區(qū)”建設(shè)的啟動(dòng)點(diǎn)，也為后來(lái)的以整合前灣港區(qū)資源為主要方式的“青島保稅港區(qū)”的規(guī)劃申報(bào)，做了有力的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
試點(diǎn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”
“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”事關(guān)山東、青島發(fā)展大局，青島保稅區(qū)積極做好“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)申請(qǐng)工作。
2004年4月，國(guó)家首個(gè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)——上海保稅物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)行。6月4日，國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)研考察組對(duì)青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)準(zhǔn)備工作進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估。8月16日，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)范圍，青島保稅區(qū)憑借理論優(yōu)勢(shì)成為全國(guó)第二個(gè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)區(qū)域。
作為實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的有效載體，“保稅物流園區(qū)”開始進(jìn)入人們的視野。這一新的探索性的園區(qū)，擁有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，成為繼保稅區(qū)、出口加工區(qū)之后，中國(guó)對(duì)外開放度最大的政策特區(qū)。
2005年3月29日，海關(guān)總署正式批準(zhǔn)《青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)方案》。至此，青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。2005年8月，青島區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目——青島招商局國(guó)際集裝箱碼頭工程項(xiàng)目，獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)并全面開工建設(shè)；11月11日，面積1平方公里的青島保稅物流園區(qū)正式通過(guò)海關(guān)總署等八部委聯(lián)合驗(yàn)收，開始封關(guān)運(yùn)營(yíng)，青島口岸“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”由此向前邁出了重要的一步。
“青島模式”的創(chuàng)新與示范
就在“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)加快推進(jìn)之際，自2005年起，國(guó)內(nèi)以“保稅港區(qū)”的形式，展開了“自由港區(qū)”規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)的新一輪角逐。
2005年6月，上海洋山保稅港區(qū)首先獲批，標(biāo)志著在經(jīng)過(guò)青島保稅區(qū)四年多探索論證后，中國(guó)保稅港區(qū)正式由理論走向?qū)嵺`。
青島保稅港區(qū)的申辦之路并不平坦。2006年，青島保稅港區(qū)請(qǐng)示件上報(bào)國(guó)務(wù)院，由于規(guī)劃面積過(guò)大、缺乏國(guó)家戰(zhàn)略支持、國(guó)家土地政策調(diào)整等一系列因素的制約，與本輪獲批失之交臂。2007年，青島保稅區(qū)人帶著遺憾、心懷不甘地踏上了新的申辦之路。青島保稅區(qū)重新調(diào)整思路，不失時(shí)機(jī)地奔走、協(xié)調(diào)，成功地使國(guó)家各部委接受了“與日韓港口競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)迫切需要給最具條件的青島港以相應(yīng)政策支持”這一戰(zhàn)略訴求。至此，青島申辦保稅港區(qū)之路終于豁然開朗。
2008年，青島保稅區(qū)準(zhǔn)確把握我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展方向以及保稅區(qū)改革脈搏，審時(shí)度勢(shì)，提出了走“功能整合、政策疊加”的道路，并立即得到海關(guān)總署及各部委的一致認(rèn)可。海關(guān)總署提出：保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)全面推進(jìn)區(qū)域整合工作意義重大，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和全國(guó)保稅區(qū)已形成共識(shí)，對(duì)條件成熟的保稅區(qū)可以按照整合的方式轉(zhuǎn)型升級(jí)為保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)。
青島最終找到了一條真正符合自身實(shí)際和科學(xué)發(fā)展要求的保稅港區(qū)建設(shè)之路，形成了特有的保稅港區(qū)建設(shè)的“青島模式”——將現(xiàn)有的青島保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)整合鄰近港口轉(zhuǎn)型升級(jí)為保稅港區(qū)，再次走在了全國(guó)保稅區(qū)的前列。
守得云開見(jiàn)月明
2008年5月19日，青島保稅港區(qū)請(qǐng)示件上報(bào)省政府。8月21日，海關(guān)總署正式將青島保稅港區(qū)審批文件上報(bào)國(guó)務(wù)院，歷時(shí)94天完成了國(guó)家11個(gè)部委征求意見(jiàn)和會(huì)簽兩輪關(guān)鍵程序，創(chuàng)造了全國(guó)保稅港區(qū)申辦工作的“青島速度”。
9月7日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于同意設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)的批復(fù)》，批準(zhǔn)設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)，總體規(guī)劃面積9.72平方公里。青島保稅區(qū)再一次站到了中國(guó)新一輪改革開放的最前沿，為青島乃至山東的對(duì)外開放增添了濃重的一筆。
青島保稅港區(qū)的獲批，標(biāo)志著青島在擴(kuò)大開放、擁灣發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市方面搶占了政策的制高點(diǎn)，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈“大（連）青（島）天（津）”支撐發(fā)展的格局中贏得了先行先試的開放優(yōu)勢(shì)。
從保稅區(qū)到保稅港區(qū)，一字之差卻有天壤之別，而三步走的戰(zhàn)略也從此邁出了堅(jiān)實(shí)的第二步。
挺進(jìn)“自由貿(mào)易港區(qū)”
2011年，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略正式實(shí)施，作為中國(guó)海洋資源最豐富的區(qū)域之一，青島保稅港區(qū)探索建立海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放新模式、促進(jìn)海陸統(tǒng)籌區(qū)域一體化發(fā)展，推動(dòng)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲開發(fā)建設(shè)、打造環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開放統(tǒng)一平臺(tái)。
青島保稅港區(qū)開始向建成國(guó)際一流自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)變。
封關(guān)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新跨越。青島保稅港區(qū)積極優(yōu)化封關(guān)區(qū)域通關(guān)環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，充分發(fā)揮稅收政策優(yōu)惠、進(jìn)出境手續(xù)便捷、貿(mào)易管制寬松等功能政策優(yōu)勢(shì)，努力打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心政策功能區(qū)。2012年，青島保稅港區(qū)二期封關(guān)區(qū)域正式開關(guān)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)面積位列全國(guó)前三。集裝箱、雜貨泊位全部享受保稅港區(qū)政策，南港區(qū)、北港區(qū)的互聯(lián)互通終于實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)青島港由“單一裝卸港”向“復(fù)合增值港”轉(zhuǎn)型。封關(guān)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，港口貨物吞吐量大幅增長(zhǎng)，通關(guān)時(shí)間大幅縮短，單個(gè)集裝箱物流成本下降50%左右，有效吸引3000多家國(guó)內(nèi)外高端物流商開展業(yè)務(wù)。2012年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值110億元，外貿(mào)進(jìn)出口96億元，完成各項(xiàng)稅收51億元，單位面積產(chǎn)出率位居全國(guó)同類園區(qū)前列。
著力開放帶動(dòng)。發(fā)揮特殊區(qū)域窗口示范作用，輻射帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，青島保稅港區(qū)創(chuàng)新實(shí)施區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)園區(qū)啟動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、信息互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)等方式，積極搭建山東乃至沿黃流域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。在全國(guó)率先提出構(gòu)建以保稅港區(qū)為龍頭，保稅物流中心、出口加工區(qū)為樞紐，保稅倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)的保稅物流網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展保稅監(jiān)管和加工貿(mào)易優(yōu)化整合的保稅經(jīng)濟(jì)，被海關(guān)總署譽(yù)為“山東模式”。近年來(lái)，先后為周邊及山東中西部聯(lián)動(dòng)區(qū)域引薦項(xiàng)目投資總額超過(guò)20億元，與周邊地市建立了緊密程度不同、形式多樣的協(xié)作關(guān)系。分別與濰坊、德州、臨沂及青島市內(nèi)的膠州、平度等地合作建設(shè)保稅港區(qū)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)開放園區(qū)與內(nèi)陸腹地的資源共享、政策聯(lián)動(dòng)、雙贏發(fā)展。同時(shí)，青島保稅港區(qū)與省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和多數(shù)港口建立了緊密程度不同、形式多樣的協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)內(nèi)陸腹地近千家企業(yè)利用“屬地報(bào)關(guān)、口岸放行”政策開展業(yè)務(wù)，打造與青島港口業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的“無(wú)水港”和“旱碼頭”，構(gòu)筑港港聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，促進(jìn)港口資源的優(yōu)化配置。
“四個(gè)中心”引領(lǐng)新飛躍。建設(shè)東北亞重要的國(guó)際貿(mào)易中心，集中建設(shè)一批國(guó)際貿(mào)易功能性項(xiàng)目和功能性平臺(tái)，重點(diǎn)強(qiáng)化貿(mào)易總部營(yíng)運(yùn)與控制功能，形成區(qū)域性貿(mào)易訂單中心、品牌營(yíng)銷中心、采購(gòu)分銷中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。建設(shè)東北亞重要的國(guó)際物流中心，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力拓展高附加值物流服務(wù)，構(gòu)建信息化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的物流鏈網(wǎng)體系。建設(shè)東北亞重要的臨港國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心，重點(diǎn)發(fā)展船舶交易、船舶檢驗(yàn)及注冊(cè)登記、航運(yùn)保險(xiǎn)金融等高附加值航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成臨港國(guó)際航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。建設(shè)大宗原材料國(guó)際交易定價(jià)中心，積極發(fā)展期貨和遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易，建成全國(guó)最大的棉花、礦權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展成為橡膠、棉花、黃金等大宗商品國(guó)際交易和定價(jià)中心，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、塑料、建材、燃料油、鐵礦砂、紙漿等市場(chǎng)建設(shè)，成為國(guó)內(nèi)各專業(yè)領(lǐng)域重要交易市場(chǎng)。
打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新坐標(biāo)。做足藍(lán)色經(jīng)濟(jì)這篇文章，成為青島保稅港區(qū)謀求科學(xué)發(fā)展的最迫切愿望之一。
當(dāng)前我國(guó)的加工貿(mào)易大多由外商投資所主導(dǎo)，2009年我國(guó)外商投資企業(yè)加工貿(mào)易項(xiàng)下的貿(mào)易順差高達(dá)2228億美元，相當(dāng)于當(dāng)年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總順差的1.1倍，2010年我國(guó)外商投資企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口9707億美元，占同期我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的83.9%，這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了外商投資企業(yè)已成為我國(guó)加工貿(mào)易的主導(dǎo)力量，形成對(duì)加工貿(mào)易的實(shí)際控制。事實(shí)上，外資主導(dǎo)下我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展面臨諸多隱憂，這些隱憂正逐漸成為加工貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸和制約。
隱憂一：豐產(chǎn)不豐收
雖然從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)外貿(mào)順差基本來(lái)自于加工貿(mào)易，但正如日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)志雄所形容的中國(guó)加工制造業(yè)是“豐收的貧困”，也就是說(shuō)，中國(guó)加工貿(mào)易巨額順差卻沒(méi)有帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)，處于“貧困化增長(zhǎng)”狀態(tài)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種狀態(tài)，原因是：第一，主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)加工貿(mào)易從事主體是外商投資企業(yè)，其在中國(guó)所生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到國(guó)外，出口值算在中國(guó)頭上，而創(chuàng)造的利潤(rùn)卻歸外商所有，中國(guó)的實(shí)際收益微乎其微。數(shù)據(jù)顯示，2010年外商投資企業(yè)進(jìn)出口16003.1億美元，占全年中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的53.8%。同時(shí)，加工貿(mào)易主要是外資企業(yè)順差，如從2000年開始到2009年，外資企業(yè)占加工貿(mào)易順差比重從64%提升到84%。因此，巨額順差計(jì)在中國(guó)頭上，而實(shí)惠卻由西方發(fā)達(dá)國(guó)家所獲。
第二，內(nèi)資企業(yè)絕大多數(shù)都是為外商做代工，為爭(zhēng)取訂單大打“價(jià)格戰(zhàn)”。加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)外簽訂加工貿(mào)易合同的目的就是通過(guò)加工使進(jìn)口料件增值，從中賺取加工費(fèi)，因此加工增值含量的高低直接影響企業(yè)的利潤(rùn)狀況。尤其在當(dāng)前用工成本上升、原材料漲價(jià)的情況下，大多加工貿(mào)易企業(yè)僅僅在微利狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)，陷入了豐產(chǎn)不豐收的狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前代工企業(yè)的毛利潤(rùn)率一般在5%左右。據(jù)權(quán)威市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)iSupply的報(bào)告顯示，“一款售價(jià)499美元的iPad，其平均成本為260美元左右。其中蘋果開發(fā)的A4處理芯片每個(gè)26.8美元，16G的存儲(chǔ)芯片為29.5美元。最貴的元件是9.7英寸的觸摸顯示屏，由韓國(guó)LG公司制造，每個(gè)95美元。其中與中國(guó)有關(guān)的，僅僅是每臺(tái)11.2美元的組裝費(fèi)。”由此我們可以看出，即使是代工巨頭臺(tái)資企業(yè)富士康也不過(guò)如此，更別說(shuō)國(guó)內(nèi)眾多的中小加工企業(yè)了。
第三，加工貿(mào)易出口退稅政策使很多企業(yè)即使虧損也要生產(chǎn)。目前我國(guó)為了鼓勵(lì)出口，對(duì)加工貿(mào)易生產(chǎn)實(shí)行出口退稅政策，這使得加工貿(mào)易企業(yè)有了降價(jià)的資本，很多企業(yè)一再壓低加工費(fèi)，甚至靠出口退稅過(guò)日子，而把真正的利潤(rùn)讓給了外商，也就是說(shuō)，我們用中國(guó)人的錢補(bǔ)貼了外國(guó)人的腰包。
隱憂二：轉(zhuǎn)型升級(jí)步履維艱
加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵，其一是指加工貿(mào)易主體由以外資企業(yè)為主向以本土企業(yè)為主的轉(zhuǎn)型，其二是指由勞動(dòng)密集型行業(yè)向資本和技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型，其三是指向最關(guān)鍵的上游技術(shù)研發(fā)和下游銷售渠道轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是因?yàn)橹挥懈嗟谋就疗髽I(yè)從事加工貿(mào)易的配套、加工、生產(chǎn)，才能提高加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)采購(gòu)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，將更多的利潤(rùn)留在中國(guó)，只有本土企業(yè)從事更多的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，才能提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的附加值，只有本土企業(yè)具有了自主品牌和研發(fā)基地，在市場(chǎng)上才能夠取得主動(dòng)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
目前，雖然我國(guó)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的趨勢(shì)正在逐漸形成，但這種轉(zhuǎn)型升級(jí)依然表現(xiàn)出一定的微弱性和不確定性，外商投資企業(yè)依然是我國(guó)加工貿(mào)易的主導(dǎo)力量，并控制著機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易，主要從事來(lái)料加工貿(mào)易，收取加工費(fèi)，在研發(fā)和市場(chǎng)銷售兩大環(huán)節(jié)上，嚴(yán)重依賴跨國(guó)公司，在進(jìn)料加工中，僅有8%的貿(mào)易額是由內(nèi)資企業(yè)控制。這是因?yàn)椋L(zhǎng)期以來(lái)，外資是從事加工貿(mào)易的主體，外資主要是利用我們低廉的勞動(dòng)力資源來(lái)進(jìn)行勞動(dòng)密集型生產(chǎn)謀取利潤(rùn)，并不把供貨渠道、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)帶到我國(guó)，而是牢牢把握在跨國(guó)公司內(nèi)部。國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)大多是在為洋品牌做貼牌生產(chǎn)，無(wú)須進(jìn)行研發(fā)，也沒(méi)有自己的品牌和銷售渠道，產(chǎn)品銷售完全依賴外資企業(yè)，因此轉(zhuǎn)型又談何容易？
另外，國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)走的是以“多快好省”為主要手段的代工之路，這種模式雖然可以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但也存在利潤(rùn)過(guò)低、易受外部變化影響、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等缺陷。而自主研發(fā)和創(chuàng)立品牌是需要大量時(shí)間、資金、人才和技術(shù)支持的“慢工出細(xì)活”之路，在當(dāng)前加工企業(yè)極低的利潤(rùn)率之下，要想迅速轉(zhuǎn)型首當(dāng)其沖的遇到了資金、人才、技術(shù)等方面的瓶頸。因而中小型內(nèi)資加工企業(yè)無(wú)力轉(zhuǎn)型，即使是一些有能力進(jìn)行研發(fā)和市場(chǎng)銷售的大企業(yè)也由于對(duì)成本和風(fēng)險(xiǎn)的考慮而不愿轉(zhuǎn)型，畢竟“隔夜的金不如到手的銅”。以上諸多現(xiàn)實(shí)原因?qū)е挛覈?guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)步履維艱。
隱憂三：環(huán)境成本外部化與能源消耗
發(fā)展加工貿(mào)易之初，為解決我國(guó)技術(shù)、資本極度缺乏的狀況，國(guó)家制定了包括低價(jià)使用土地、水、電力等資源的一系列針對(duì)外資的優(yōu)惠政策，其價(jià)格并未反映由于使用環(huán)境資源而造成環(huán)境資源減少的環(huán)境成本。一些外資正是基于我國(guó)的環(huán)境偏好低，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松等方面考慮，傾向于選擇勞動(dòng)密集度高、技術(shù)含量較低、占用土地多、能耗物耗高、環(huán)境污染重等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至我國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)外商投資的生產(chǎn)企業(yè)中屬污染型的占30%左右，在污染型企業(yè)中嚴(yán)重污染企業(yè)占40%以上。中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展中，存在著“產(chǎn)品出口了、污染留國(guó)內(nèi)”的問(wèn)題。2008年2月，原國(guó)家環(huán)?？偩志凸剂说谝慌案呶廴?、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄，共涉及6個(gè)行業(yè)的141種“雙高”產(chǎn)品。
環(huán)境保護(hù)部公布的《2010年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告》顯示，2010年，四大海區(qū)中，東海近岸海域海水為重度污染。9個(gè)重要海灣中，渤海灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、閩江口和珠江口為重度污染。全國(guó)酸雨集中分布于長(zhǎng)江以南的浙江、福建、及長(zhǎng)江、珠江三角洲等加工貿(mào)易發(fā)達(dá)地區(qū)。另外，加工貿(mào)易重點(diǎn)聚集地區(qū)環(huán)境污染狀況堪憂。我國(guó)加工貿(mào)易最為發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，廣東省98%的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)集中在這里，其環(huán)境污染尤為突出。2010年2月公布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，珠三角佛山、深圳、東莞、廣州和中山五市工業(yè)污染源占全省比例為65.2%。《廣東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》自2001年起已經(jīng)連續(xù)7年將該地區(qū)列為“嚴(yán)重污染區(qū)域”。
工業(yè)在中國(guó)所有產(chǎn)業(yè)中能源消耗總量和能源消耗強(qiáng)度均為最高，其中又以制造業(yè)為高。2006-2009年，外商在華直接投資3202億美元，其中55.5%投向了制造業(yè)。2010年，我國(guó)以加工貿(mào)易方式出口機(jī)電產(chǎn)品5906億美元，增長(zhǎng)26.6%，占同期我國(guó)加工貿(mào)易出口總值的79.8%。另外，以加工貿(mào)易方式出口服裝及衣著附件，紡織紗線、織物及制品，鞋類，家具，玩具和箱包等6大類商品637.2億美元，增長(zhǎng)12.7%。這里面都包含著大量能源消耗，可以這樣說(shuō)，隨著大量“中國(guó)制造”走向世界，中國(guó)等于是直接或間接地出口了大量能源。這種大量的能源消耗以及環(huán)境污染，沒(méi)有全部或者沒(méi)有計(jì)入商品價(jià)格中通過(guò)市場(chǎng)來(lái)補(bǔ)償，而是大量地被外部化，透支了未來(lái)的發(fā)展空間。
隱憂四：國(guó)際分工中固化在全球產(chǎn)業(yè)鏈底端
在全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)下，跨國(guó)公司往往是將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)入我國(guó)，導(dǎo)致我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)被置于全球產(chǎn)業(yè)鏈的底端，根據(jù)隆國(guó)強(qiáng)的研究，中國(guó)三分之二以上的加工貿(mào)易企業(yè)仍然從事著勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)加工，加工貿(mào)易的增值率一直在50%上下徘徊。而勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易的發(fā)展非但對(duì)我國(guó)其他企業(yè)和地區(qū)的輻射作用不大，很難帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)工業(yè)的發(fā)展及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和升級(jí)，反而使國(guó)內(nèi)的粗放型經(jīng)濟(jì)模式有進(jìn)一步固化的危險(xiǎn)，使我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑下，即使已成為“世界工廠”的中國(guó)無(wú)非是“世界加工廠”而已，整體經(jīng)濟(jì)被固化在全球產(chǎn)業(yè)鏈的底端。
另外，自1992年實(shí)施“以市場(chǎng)換技術(shù)”的引資戰(zhàn)略下，各地政府為了吸引外商直接投資，對(duì)投資項(xiàng)目是否有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整很少予以考慮，乃至出現(xiàn)了“引進(jìn)、過(guò)時(shí)，再引進(jìn)、再過(guò)時(shí)”的現(xiàn)象，而即便外資帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)，其關(guān)鍵技術(shù)也是由外商牢牢掌控，嚴(yán)格保密，很少掌握在中國(guó)人的手上，導(dǎo)致了今天“市場(chǎng)讓出去了，技術(shù)卻沒(méi)有換來(lái)”的尷尬局面，同時(shí)也阻礙技術(shù)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的步伐。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告指出，中國(guó)每個(gè)已開放產(chǎn)業(yè)的前5名都由外資公司控制。在中國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)的三資企業(yè)中，外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，“三資”企業(yè)在19個(gè)行業(yè)的銷售額超過(guò)30%以上，超過(guò)了20%的國(guó)際警戒線，影響我國(guó)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)決策，威脅我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略造成不利影響。
因此在當(dāng)今國(guó)際分工主導(dǎo)權(quán)被跨國(guó)公司掌握的情況下，我國(guó)不過(guò)是跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈條上的“打工者”，外資主導(dǎo)的加工貿(mào)易發(fā)展對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國(guó)際分工中優(yōu)化的影響力大打折扣，增加了我國(guó)擺脫在國(guó)際分工中被低端“鎖定”和被困低附加值陷阱的難度。
隱憂五 ：加劇貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端
以外資為主導(dǎo)的加工貿(mào)易在中國(guó)的發(fā)展，在給中國(guó)帶來(lái)巨額貿(mào)易順差的同時(shí)，也給中國(guó)帶來(lái)了越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦，使中國(guó)出口資源和環(huán)境受到污染，甚至威脅人民健康，這也給一些國(guó)家采取反傾銷等貿(mào)易壁壘政策提供了借口。從1995年-2009年，在世界遭受反傾銷調(diào)查的國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)排行榜上,中國(guó)已經(jīng)連續(xù)15年名列第一。商務(wù)部的《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2011》顯示，2010年，中國(guó)出口產(chǎn)品共遭受66起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總金額約71.4億美元，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件已經(jīng)從單一產(chǎn)品向某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。2010年全年，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)共發(fā)起58起337調(diào)查，其中有19起調(diào)查被訴方涉及中國(guó)企業(yè)，調(diào)查總數(shù)及涉華案件總數(shù)均達(dá)歷史新高。
貿(mào)易摩擦的根源在于雙邊貿(mào)易不平衡，而我國(guó)的順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計(jì)局公報(bào)顯示，我國(guó)2010年全年貨物出口15779億美元，貨物進(jìn)口13948億美元，順差1831億美元。全年一般貿(mào)易存在逆差，而加工貿(mào)易出口7403億美元，進(jìn)口4174億美元，順差3229億美元，比全國(guó)外貿(mào)順差高出1398億美元。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)雙邊貿(mào)易不平衡主要來(lái)源于加工貿(mào)易的大額順差，但由于外資企業(yè)是加工貿(mào)易的最大經(jīng)營(yíng)主體，外資才是順差的主要獲利者，我國(guó)實(shí)際僅賺取了少量加工費(fèi)。所以，加工貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)，實(shí)際上已成為導(dǎo)致我國(guó)遭受國(guó)際貿(mào)易摩擦的潛在誘因。
盡管外資主導(dǎo)下我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展面臨以上隱憂，我們卻不能因噎廢食，而是應(yīng)該謀求突破困境之良策。針對(duì)以上隱憂，筆者以為我們應(yīng)在以下方面下工夫：鼓勵(lì)和扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)料加工貿(mào)易，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，改變當(dāng)前以外資為主導(dǎo)的格局；改善加工貿(mào)易的收益現(xiàn)狀，鼓勵(lì)具有足夠?qū)嵙Φ膰?guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行核心技術(shù)自主研發(fā)、自創(chuàng)品牌、開拓國(guó)外市場(chǎng)，占據(jù)微笑曲線高增值的兩端，鼓勵(lì)沒(méi)有相應(yīng)實(shí)力的企業(yè)為有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行配套、貼牌加工，即為國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)代工生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)如能抱團(tuán)打天下，共謀發(fā)展，將會(huì)創(chuàng)造巨大的利潤(rùn)空間，將利潤(rùn)留在國(guó)內(nèi)，使肥水不流外人田；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)國(guó)際合作，打造具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的中國(guó)跨國(guó)公司；建立外商投資安全審查制度，嚴(yán)格界定外資準(zhǔn)入的行業(yè)及規(guī)模，限制高污染、高耗能加工貿(mào)易的發(fā)展，適當(dāng)抑制加工貿(mào)易順差，了解WTO規(guī)則和貿(mào)易投資壁壘的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端的有效機(jī)制。
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改革開放三十多年來(lái),中國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng),但分配失衡的問(wèn)題也日益凸顯。
今年全國(guó)“兩會(huì)”以來(lái),收入分配不公的話題成為各方熱議的一大焦點(diǎn),專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,有關(guān)部門也陸續(xù)配合出臺(tái)諸如上調(diào)最低收入工資標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策,并有消息說(shuō)“收入分配改革方案”可能年底出臺(tái)。
要改變扭曲的收入分配現(xiàn)狀,無(wú)疑是好消息。
但就目前出臺(tái)的相關(guān)政策而言,基本都圍繞職工工資做文章,這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工資問(wèn)題只是收入分配中的一個(gè)微小方面,學(xué)術(shù)一點(diǎn)說(shuō),它是初次分配的重要體現(xiàn)。
工資問(wèn)題是市場(chǎng)層面的問(wèn)題。首先,政府明令漲工資無(wú)疑有干預(yù)市場(chǎng)之嫌;再者,漲工資不是說(shuō)漲就能漲的。
我們看看哪些人能在“漲工資”的一紙令下享受到實(shí)惠。公務(wù)員可以漲、事業(yè)單位員工可以漲、國(guó)企員工可以漲,概括說(shuō),就是處于壟斷性質(zhì)單位的員工可以漲。
但是,一般的民營(yíng)企業(yè)則不然。正常市場(chǎng)環(huán)境下,員工收入與公司盈利成正比。不排除有部分經(jīng)營(yíng)效益不錯(cuò)的企業(yè),有給員工加薪的可能。但總體而言,當(dāng)下的不少民營(yíng)企業(yè),特別是中小企業(yè)可謂是負(fù)重前行。稅負(fù)本就很重,再?gòu)?qiáng)行讓他們漲工資,就太強(qiáng)人所難了。如若民營(yíng)企業(yè),特別是中小企業(yè)背負(fù)的重壓得不到緩解,給員工漲工資就只能是一句空話。對(duì)這些中小企業(yè)的員工而言,收入“倍增”就只能是“被增”。
簡(jiǎn)單操作,容易引發(fā)惡劣后果。要求漲工資的結(jié)果只能是:工資差距越來(lái)越大,導(dǎo)致更大的不公。
漲工資固然重要,但它不是收入分配不公的全部,甚至說(shuō),它只是很小的一塊。說(shuō)要解決收入分配不公問(wèn)題,卻將矛頭指向“漲工資”,這種做法有偷換概念之嫌,其掩蓋了真實(shí)的社會(huì)矛盾,也掩蓋了政府不作為。拿漲工資說(shuō)事,將社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為員工與雇主之間的勞資矛盾,規(guī)避了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。
我們不可被這樣的言論遮住眼。我們希望通過(guò)理清紛紛擾擾的現(xiàn)象,探求到導(dǎo)致收入分配不公的本質(zhì),并邀請(qǐng)專家支招,探討解決之道,這是我們做本期選題的核心所在。
收入分配問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題,涉及多個(gè)層面。因而,要解決這一問(wèn)題也必須進(jìn)行綜合性改革。
要調(diào)整收入分配不公,當(dāng)首先明辨收入分配不公的本質(zhì),抓主要矛盾、從根本入手,才是解決問(wèn)題的正道。否則,做表面文章,非但解決不了問(wèn)題,反而很可能轉(zhuǎn)移了矛盾,貽誤了改革良機(jī),致使問(wèn)題越積越多,收入分配不公的現(xiàn)象越發(fā)突出。
