時(shí)間：2023-09-17 14:53:04
序論：在您撰寫促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路交通規(guī)模在不斷擴(kuò)大，且在各種交通運(yùn)輸方式中具有重要作用。和其它交通運(yùn)輸方式相比，公路交通運(yùn)輸更具明顯優(yōu)勢(shì)，尤其是在內(nèi)陸地區(qū)，鐵路運(yùn)輸受到地理?xiàng)l件或氣候的限制，水運(yùn)內(nèi)地河流較為缺乏，空運(yùn)的成本過高，各種運(yùn)輸方式最后都要通過公路運(yùn)輸來達(dá)到最終目的。同時(shí)，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善和發(fā)展，使得公路運(yùn)輸成為地區(qū)間最為直接有效的運(yùn)輸方式，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要作用。
2.公路交通運(yùn)輸工程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用分析
公路交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，二者之間相互影響、相互促進(jìn)，具有密切聯(lián)系。區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)輸能力、空間結(jié)構(gòu)直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)布局的內(nèi)在機(jī)制。
公路運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互影響、相互促進(jìn)的，且一方發(fā)生變化也會(huì)引起另一方跟著變化。公路運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的推動(dòng)性作用，完善公路運(yùn)輸基礎(chǔ)性的功能，有利于降低公路運(yùn)輸費(fèi)用，提升區(qū)域間的來往的密切度，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，不斷降低公路運(yùn)輸費(fèi)圖1交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制用，有利于擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使主導(dǎo)企業(yè)自身價(jià)值充分發(fā)揮出來。因此，促使公路運(yùn)輸系統(tǒng)的有效發(fā)展，可有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。
公路交通運(yùn)輸行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，能夠覆蓋到范圍更大的區(qū)域。在公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)較為密集的區(qū)域，一般公路運(yùn)輸成本較低，這種情況，商品交易成本也在減少，可吸引更多的企業(yè)或個(gè)體到此發(fā)展或投資，使資本和技術(shù)相對(duì)集中起來，當(dāng)集中到一定程度后，即會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，從而拉大地區(qū)和地區(qū)之間的距離。在公路及產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的影響下，導(dǎo)致生產(chǎn)力要素也具備了一定的區(qū)域聚集能力，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還能以本地區(qū)為中心逐漸向四周擴(kuò)散，使相鄰地區(qū)的資源和交通實(shí)現(xiàn)共享，從而促進(jìn)區(qū)域間的共同發(fā)展和致富。
同時(shí)，公路交通運(yùn)輸業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有一定的負(fù)面作用，主要體現(xiàn)在公路運(yùn)輸對(duì)土地施工的基礎(chǔ)性要求較高，車流量不斷增多導(dǎo)致交通擁堵，加大了地區(qū)的環(huán)境承載壓力，同時(shí)車輛的氣體排放也會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，不利于保障人們的正常生產(chǎn)生活，因此，在今后的公路運(yùn)輸交通建設(shè)中，應(yīng)最大限度的減少其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。
3.公路交通運(yùn)輸工程促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析
3.1 經(jīng)濟(jì)總量
公路運(yùn)輸情況會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值產(chǎn)生直接影響，公路運(yùn)輸會(huì)帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展增加了公路產(chǎn)品的貨運(yùn)總量及客運(yùn)量，相應(yīng)增加了地區(qū)的生產(chǎn)總值。另外，公路運(yùn)輸會(huì)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)生間接性影響，公路建設(shè)讓多個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)取得一定程度發(fā)展，比如物流行業(yè)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，隨著當(dāng)前物流規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其發(fā)展是離不開公路運(yùn)輸支持的。
3.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
首先需要闡述的是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意義，在一個(gè)特定地區(qū)內(nèi)，各種經(jīng)濟(jì)要素相互作用的方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目的就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一的公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)，很大程度上影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化公路交通運(yùn)輸設(shè)施的投入力度較大，導(dǎo)致區(qū)域的空間距離逐漸縮小、時(shí)間距離開始縮短，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域資源的利用最大化，大大提高了產(chǎn)品的生產(chǎn)力和自由流動(dòng)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越朝著合理化方向發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的資源配置更加有效。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)之間的相互作用變得更加明顯，從而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到極大的提高。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化是隨著需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而優(yōu)化的，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)效用，使得產(chǎn)業(yè)具備了較高的附加價(jià)值。公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，不僅有利于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，還有利于資源流向高附加值的地區(qū)，縮短運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸距離，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。
3.3 區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系
提高區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)力的基本要求就是增強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，交通運(yùn)輸、通訊、動(dòng)力這三個(gè)方面共同構(gòu)成了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切程度，這三個(gè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的就是實(shí)現(xiàn)了人和物位移的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。公路交通運(yùn)輸設(shè)施的不斷建設(shè)，可從降低運(yùn)輸成本和減少空間成本交易這兩個(gè)方面來促進(jìn)各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和發(fā)展。①運(yùn)輸成本的增長(zhǎng)是隨著空間距離增長(zhǎng)而發(fā)生變化的，若兩個(gè)地區(qū)之間空間距離越短，這二者之間存在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性就越大，集中表現(xiàn)為：貿(mào)易量的不斷增加和貿(mào)易種類的增多，促使貿(mào)易應(yīng)選擇距離較近的區(qū)域，但若發(fā)生區(qū)域貿(mào)易關(guān)系所產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)用太大的話，無論空間距離長(zhǎng)短，都會(huì)對(duì)區(qū)域貿(mào)易的運(yùn)輸活動(dòng)造成不利影響，即這兩個(gè)區(qū)域間不會(huì)發(fā)生貿(mào)易關(guān)系。若區(qū)域貿(mào)易關(guān)系所產(chǎn)生的運(yùn)輸成本逐漸下降，即兩個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切地區(qū)之間的貿(mào)易需求量則會(huì)不斷增加；②公路交通運(yùn)輸具有較強(qiáng)的滲透性和靈活性，因此，和其它交通運(yùn)輸方式相比，公路交通運(yùn)輸方式可極大程度的促進(jìn)區(qū)域間貿(mào)易的可達(dá)性，有利于降低區(qū)域間空間交易成本，從而擴(kuò)大交易規(guī)模。
4.加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
4.1 保證公路交通運(yùn)輸布局的合理性
現(xiàn)階段，我國(guó)部分區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，整體公路網(wǎng)絡(luò)布局不全，多道重要路段缺少必要的基礎(chǔ)公路設(shè)施，且當(dāng)前公路數(shù)量已無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求量，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，因此，應(yīng)嚴(yán)格保障公路交通運(yùn)輸布局的合理性。
4.2 提高公路交通現(xiàn)代信息的能力
目前，我國(guó)部分區(qū)域公路交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，現(xiàn)代信息化不夠完善，由于現(xiàn)代信息化具有一定的便捷性和準(zhǔn)確性，從而將公路交通運(yùn)輸?shù)幕咀饔贸浞职l(fā)揮出來，提高了公路運(yùn)輸?shù)男剩谝欢ǔ潭壬?，增加了區(qū)域貨物的吞吐量，同時(shí)，有利于加快貨物的流動(dòng)速度，提高公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.3 擴(kuò)大公路交通資金投資市場(chǎng)的規(guī)模
公路交通運(yùn)輸業(yè)具有投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，我國(guó)可結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)公路交通進(jìn)行適當(dāng)投資，積極引進(jìn)免檢資本的投入，實(shí)現(xiàn)公路交通市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定區(qū)域公路交通的發(fā)展方向，避免國(guó)有資本流失，從而促進(jìn)公路交通運(yùn)輸?shù)亩鄻有园l(fā)展，將經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的潛力充分挖掘出來。
4.4 公路交通建設(shè)
要注重節(jié)約資源要素，提倡環(huán)境保護(hù)公路交通運(yùn)輸可借鑒國(guó)外土地資源節(jié)約的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將應(yīng)保全、有必要開發(fā)的土地區(qū)域和已經(jīng)開發(fā)的土地區(qū)域分開來。在公路運(yùn)輸建設(shè)中所投入的土地，應(yīng)按照該區(qū)域所指定的目標(biāo)進(jìn)行合理開發(fā)。同時(shí)堅(jiān)持以改造為主，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的最大化利用，減少占用土地資源，在施工中還應(yīng)對(duì)水土流失和生態(tài)產(chǎn)生的影響進(jìn)行考慮，加強(qiáng)景觀設(shè)計(jì)，確保公路和自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，以促進(jìn)公路交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
5.結(jié)語
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；對(duì)外貿(mào)易；相關(guān)策略
改革開放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于越來越穩(wěn)定的狀態(tài)，各行各業(yè)的發(fā)展速度非常快。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象，針對(duì)這種現(xiàn)象，政府必須采取措施進(jìn)行改善與協(xié)調(diào)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以平衡，并且深入總結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的問題。對(duì)外貿(mào)易在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著至關(guān)重要的作用，在一定程度上推動(dòng)了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。與此同時(shí)，也造成了一些負(fù)面影響。要想使區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著快速、平穩(wěn)的方向發(fā)展，就必須構(gòu)建良好的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，促使對(duì)外貿(mào)易的積極性、活力得以調(diào)動(dòng)，使對(duì)外貿(mào)易作用充分發(fā)揮。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易兩者間的關(guān)系
就推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，對(duì)外貿(mào)易扮演了兩個(gè)角色，一方面，對(duì)外貿(mào)易對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用；另一方面，對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)生導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生了較大變化。
1.對(duì)外貿(mào)易的負(fù)面影響
對(duì)于每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，因各國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上存在差異，極易受全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的影響，容易出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。從發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況上看，兩者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯差異，導(dǎo)致兩者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易可能會(huì)發(fā)生兩級(jí)分化。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)所占比例較大，然而發(fā)展中國(guó)家則大多使用高耗能能源，伴隨時(shí)間的延長(zhǎng)，高能耗產(chǎn)品會(huì)嚴(yán)重破壞區(qū)域環(huán)境，對(duì)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不良影響。
2.對(duì)外貿(mào)易的積極影響
對(duì)外貿(mào)易可分為兩種，分別為進(jìn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易，在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析時(shí)，需綜合評(píng)判兩個(gè)方面的內(nèi)容。首先，人們必須意識(shí)到，對(duì)外貿(mào)易可在很大程度上推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著外部市場(chǎng)的擴(kuò)張，本區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠得以帶動(dòng)，不僅能夠促使勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提升，而且能夠改造、升級(jí)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著科學(xué)、穩(wěn)定的方向發(fā)展。其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，進(jìn)口貿(mào)易也占據(jù)了較重比例，市場(chǎng)需求對(duì)進(jìn)口貿(mào)易具有刺激作用，可增加進(jìn)口貿(mào)易，對(duì)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行培育。另外，進(jìn)口貿(mào)易有利于引入外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，促使相關(guān)項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用減少，使產(chǎn)品生產(chǎn)效率提升。利用進(jìn)口貿(mào)易，能夠同本區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，采用優(yōu)勝劣汰的方式，使區(qū)域產(chǎn)品盡快更新?lián)Q代，促使產(chǎn)品設(shè)備變得越來越完善。通過制定合理、完善的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以推動(dòng)，對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有刺激作用，可使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速。
二、對(duì)外貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)策略
要想推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展，就必須制定合理的發(fā)展方案，明確對(duì)外貿(mào)易區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以平衡。
1.促使人力資本投入增加
目前，我國(guó)信息化進(jìn)程發(fā)展速度越來越快，且工業(yè)發(fā)展迅速，若單純憑借資金投入與勞動(dòng)力，則難以使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求得以滿足。從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況上看，企業(yè)不僅要重視投入資金、勞動(dòng)力等資源，還需進(jìn)入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并且合理應(yīng)用新技術(shù)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政府要制定明確的發(fā)展方針，以科教興國(guó)作為發(fā)展目標(biāo)，加大力度培養(yǎng)優(yōu)秀人才，促使資金利用率提升。就區(qū)域教學(xué)而言，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育模式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多條件。除此之外，還要注重提升勞動(dòng)者的專業(yè)素養(yǎng)，地方政府要采取措施，使醫(yī)療保險(xiǎn)制度變得更加完善。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
因受到地域特征的影響，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。在改革開放之后，我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸完善，政府在相關(guān)政策上對(duì)東部地區(qū)的發(fā)展有所傾斜，基礎(chǔ)條件較好，然而西部地區(qū)的發(fā)展卻不夠理想。上述原因的產(chǎn)生與政府在不同區(qū)域、不同階段所采取的措施存在關(guān)聯(lián)，目前，各地區(qū)的政府都已經(jīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題進(jìn)行了研究，并且開始采取措施，對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持，加大資金投入力度，促使農(nóng)村機(jī)械化水平提升，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使工業(yè)化進(jìn)程加速。
3.促使對(duì)外貿(mào)易機(jī)會(huì)變得更加均衡、平等化
目前，在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過程中，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了一定成就，不過從實(shí)際發(fā)展情況上看，也存在差異。各區(qū)域在相關(guān)政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施上有明顯差異，這會(huì)致使區(qū)域間貿(mào)易機(jī)會(huì)出現(xiàn)差異，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到約束。為此，區(qū)域政府要采取措施對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，并制定合理方案使相關(guān)法規(guī)變得更加完善，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。
三、結(jié)束語
在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)可起到很大推動(dòng)作用，然而每個(gè)國(guó)家的不同區(qū)域在科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面都有一定差異，區(qū)域政府必須意識(shí)到這一點(diǎn)，并采取完善措施，制定合理、科學(xué)的政策法規(guī)，使這種差異縮小。對(duì)外貿(mào)易中的作用機(jī)制會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響，政府必須制定協(xié)調(diào)發(fā)展策略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)狀、解決策略
一、引言
自改革開放以來，在我國(guó)相當(dāng)多的地區(qū)，在其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂方面一直存在諸多問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)、忽視發(fā)展質(zhì)量和資源配置效率、偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不穩(wěn)定、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同等問題，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域資源配置效率的提高。因此，需要深入開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂問題研究，探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂應(yīng)遵循的普適性規(guī)律，通過發(fā)掘和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，并制訂具體可行的對(duì)策措施，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，進(jìn)而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的現(xiàn)狀
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局和指導(dǎo)方略，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施兩個(gè)層面。改革開放以來國(guó)內(nèi)10個(gè)省份30余個(gè)地區(qū)的近百個(gè)縣（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告（綱要）和經(jīng)濟(jì)年鑒進(jìn)行研究分析，實(shí)際參與一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略編制工作并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以及對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中存在的主要問題進(jìn)行歸納，認(rèn)為這些主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一） 戰(zhàn)略規(guī)劃中存在內(nèi)容不完善和操作性不強(qiáng)的問題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)全局性、長(zhǎng)期性、根本性的總體決策，是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展階段和發(fā)展對(duì)策的體系。通過對(duì)改革開放以來近百份區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告（綱要）的研究分析發(fā)現(xiàn)：調(diào)查研究不深入、先局部、后整體，按照部門或行業(yè)自下而上分別規(guī)劃和條塊分割形成戰(zhàn)略規(guī)劃的情況較為普遍，具體措施的模糊性和不確定性問}較為突出，戰(zhàn)略中有關(guān)固定資產(chǎn)投資方面的內(nèi)容較多，而有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、市場(chǎng)培育和軟環(huán)境配套建設(shè)方面的內(nèi)容較為單薄。定性描述較多、定量不夠。表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂存在內(nèi)容不完善和操作性不強(qiáng)的問題。
（二）戰(zhàn)略貫徹過程中對(duì)區(qū)域資源配置效率改善的作用不顯著
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐方面，相當(dāng)程度地存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略脫離本地區(qū)實(shí)際、缺少優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)要素支撐的問題：不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同現(xiàn)象較為普遍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量矛盾問題較為突出：區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的價(jià)值鏈單一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過程多存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、發(fā)展效率不高的問題。部分地區(qū)所提及的趕超戰(zhàn)略或比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略缺乏時(shí)間節(jié)點(diǎn)與所需資源投入的定量分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的指導(dǎo)作用普遍較弱。
三、解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的策略
改革開放以來，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中所存在的問題。主要是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂常脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、未能充分利用區(qū)域現(xiàn)有的要素稟賦、忽視對(duì)區(qū)域潛在比較優(yōu)勢(shì)的培育、對(duì)基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不夠重視、重短期收效輕長(zhǎng)期發(fā)展等幾個(gè)方面的原因，針對(duì)上述問題，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中應(yīng)采取以下措施：
（一）以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為先導(dǎo)。重視區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的挖掘和培育實(shí)踐表明：通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)最低、效果最好，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是社會(huì)各個(gè)層面尤為關(guān)注的問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。從表面上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到區(qū)域外和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境諸多因素的影響，主要涉及區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展格局、政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略、政府執(zhí)政模式、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)發(fā)展水平、要素融通能力、社會(huì)環(huán)境狀況、科教文衛(wèi)水準(zhǔn)、傳統(tǒng)與習(xí)慣等多種因素。但深層次的影響因素，仍可用“要素稟賦狀況”來劃分，在新的歷史時(shí)期，需重新審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素稟賦結(jié)構(gòu).對(duì)不同歷史時(shí)期或經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的“要素稟賦狀況”進(jìn)行分析研究。
（二）在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，重點(diǎn)研究提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的具體措施。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，所提供各種經(jīng)濟(jì)福利的固有屬性對(duì)人類社會(huì)和自然環(huán)境滿足的程度，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的生態(tài)環(huán)境沖擊與保護(hù)、資源消耗與占用、資源配置效率、市場(chǎng)秩序與經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及相關(guān)社會(huì)問題等領(lǐng)域；在理論上體現(xiàn)著國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略框架與布局下區(qū)域公共福利增加、市場(chǎng)失靈問題減輕程度。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益水平、社會(huì)和個(gè)人福利水平、居民實(shí)際生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、自然生態(tài)環(huán)境的提高和改善程度以及政治、文化和人的現(xiàn)代化程度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終標(biāo)志.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（三）重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系的全局性與整體性，做好戰(zhàn)略制訂的組織管理工作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的層面，應(yīng)涉及指導(dǎo)思想與指導(dǎo)原則、發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)與產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目群與項(xiàng)目管理措施、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)、要索投入與產(chǎn)出、時(shí)間進(jìn)程與標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施等多個(gè)方面的內(nèi)容。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中須將整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)整體考慮，根據(jù)區(qū)域內(nèi)外環(huán)境和基礎(chǔ)條件，應(yīng)該先整體后局部，而不應(yīng)該在整體目標(biāo)不明確的情況下進(jìn)行條塊分割和資源分散；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)集中指導(dǎo)、統(tǒng)一布局、分散實(shí)施的系統(tǒng)思想。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂工作本身須經(jīng)過嚴(yán)格的工作啟動(dòng)、調(diào)查研究、方案論證、編制工作計(jì)劃制訂、編制費(fèi)用預(yù)算、組織體系設(shè)計(jì)、編制工作展開、進(jìn)程控制、編制工作收尾、編制工作總結(jié)評(píng)定十個(gè)環(huán)節(jié)，需要對(duì)編制人員進(jìn)行項(xiàng)目管理方面的培訓(xùn)，使編制工作按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理的體系和流程進(jìn)行專門組織。
四、結(jié)語
總之，在國(guó)內(nèi)“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)”的大背景下，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制訂問題，制訂科學(xué)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，需引起各級(jí)決策者的充分重視。
參考文獻(xiàn)：
[1]李柱甫.唐亮星.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2012（10）.
【關(guān)鍵詞】:農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展水平；不平衡；滯后
中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8809（2010）12-0265-01
一、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國(guó)力已得到極大增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，特別是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。改革開放至今，我國(guó)農(nóng)村居民的人均年純收入已由1978年113.6元增加到了2009年的5153元，增長(zhǎng)了約45倍，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。
盡管我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但總體來說，目前我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)仍不容樂觀，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨多重制約與困難，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距十分明顯，且基本服務(wù)水平的差距也較大，因此，我們有必要針對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題采取有效的措施，從而使農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)“富民”這一目標(biāo)。
二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
第一，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且發(fā)展水平相對(duì)滯后。數(shù)千年來，我國(guó)一直存在發(fā)展差距，全國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別明顯。中原地區(qū)很長(zhǎng)時(shí)間是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，隨著歷史的推移，我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心有北方地區(qū)逐步移向東南地區(qū)。東部地區(qū)地理、氣候、土壤條件、交通等均具有先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)；而西部地區(qū)多山丘沙漠，氣候干燥，生態(tài)環(huán)境惡劣，交通閉塞，且與外界信息交流貿(mào)易往來受限制，發(fā)展相對(duì)落后。即使同省區(qū)內(nèi)由于地理位置、交通條件等問題農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不平衡的，并且相較于城市發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相對(duì)滯后的。
第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低。中國(guó)作為有千年歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，許多農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍無法擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，多數(shù)農(nóng)民失去了務(wù)農(nóng)的興趣與動(dòng)力，紛紛進(jìn)城打工，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民多為年齡大的或能力較差的，勞動(dòng)力整體素質(zhì)明顯較低，并且大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然落后，生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低，從而使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度非常低。
第三，中央對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足，農(nóng)村縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政困難突出。由于國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要素特別是資本、技術(shù)、信息等要素供給不足，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)及整個(gè)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整盡管已推進(jìn)多年，但至今仍成效不大。大多數(shù)縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，使得基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，許多縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政都維持在溫飽水平，或有不同程度拖欠工資問題，用來提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等辦事能力非常有限。
三、促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
首先，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要自謀出路，充分利用農(nóng)村區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，努力打造特色產(chǎn)業(yè)，并積極主動(dòng)承接發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。根據(jù)地方差異，尋找自身特點(diǎn)，充分利用本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特長(zhǎng)，找出適合自身發(fā)展的路子，打造出屬于本地區(qū)獨(dú)一無二的特色產(chǎn)業(yè)。除此之外，要有敏銳的戰(zhàn)略眼光，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃，突出地方特色，搶占先機(jī)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資。
其次，發(fā)展地方高?？萍既瞬艃?yōu)勢(shì)，實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，活躍農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，充分運(yùn)用地方高校資源，加快農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒耐茝V轉(zhuǎn)化，制定相應(yīng)技術(shù)人才培養(yǎng)政策，圍繞新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)研究、示范推廣等，并采取積極有效的措施，將勞動(dòng)培訓(xùn)和輸出作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮地區(qū)科技與高校人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
再次，因地制宜，多種農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相結(jié)合促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。未來我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將形成各具特色的區(qū)域分工和合作格局，這就要求在發(fā)展中要按照各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民資投向，并將農(nóng)業(yè)多樣化模式、特色產(chǎn)業(yè)模式、農(nóng)村工業(yè)化和商貿(mào)化模式4種模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合結(jié)合，靈活運(yùn)用，力求走出一條有區(qū)域特色的新型發(fā)展道路。
最后，構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持力度。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，通過運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等政策工具，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化農(nóng)村信用社改革，結(jié)合加大資金、技術(shù)、信息等供給，加大對(duì)農(nóng)村區(qū)域社會(huì)事業(yè)及公共設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境于條件，從而確保我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
面對(duì)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，不難看出發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在這一過程中我們要堅(jiān)持不斷研究探索，根據(jù)各地區(qū)自然資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度，因地制宜，找出能促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到“富民”這一目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]保障 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 活力
一. 前言
近來,我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不斷增加。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初的動(dòng)力來自對(duì)區(qū)域自然資源的開發(fā),但是在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的新時(shí)期,人們的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求日益提高,要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更注意對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù),以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展;同時(shí)由于自然資源的地域局限性和有限性,依靠對(duì)自然資源的開發(fā)很難使區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、健康的發(fā)展,必須結(jié)合其他手段使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。
二.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
我國(guó)是一個(gè)地區(qū)差距非常大的國(guó)家,這種地區(qū)差距不僅僅表現(xiàn)為不同地區(qū)居民名義收入水平上的差距,最為嚴(yán)重的是許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境非常惡劣,加快發(fā)展的要素條件匱乏。地區(qū)差距的擴(kuò)大,既不符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求,也不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此,必須采取有力措施為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造有利條件,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是最重要的途徑。
近年來,國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo),區(qū)域規(guī)劃和政策已成為宏觀調(diào)控的重要手段,相繼批準(zhǔn)了多個(gè)區(qū)域規(guī)劃:廣西北部灣、廣東珠三角、江蘇沿海、遼寧沿海、吉林圖們江、山東黃河三角洲、江西環(huán)鄱陽湖、關(guān)中――天水、安徽皖江城市帶。這九個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃,東部地區(qū)4個(gè),東北地區(qū)2個(gè),中部地區(qū)2個(gè),西部地區(qū)1個(gè),涉及10個(gè)省份。區(qū)域規(guī)劃成為國(guó)家推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新舉措。改革開放初期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)主要靠點(diǎn)狀帶動(dòng):5個(gè)特區(qū)、14個(gè)沿海開放城市,加上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。到現(xiàn)階段,點(diǎn)狀拉動(dòng)出現(xiàn)了一些新的問題,比如低水平重復(fù),形成地方性惡性競(jìng)爭(zhēng)。解決這些問題的方法是擴(kuò)大區(qū)域。從趨勢(shì)上來看,點(diǎn)狀拉動(dòng)一定會(huì)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,也就是發(fā)展到更大范圍的區(qū)域合作。
由此看來,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的必然趨勢(shì)。
借著經(jīng)濟(jì)調(diào)整的時(shí)機(jī),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體中最具活力的領(lǐng)域。在區(qū)域振興的背景下,中部6省、成渝地區(qū)正得到國(guó)家資金和政策的高度關(guān)注,大量基礎(chǔ)設(shè)施投資的開工,使這些區(qū)域從"經(jīng)濟(jì)大后方"一躍成為一季度拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅放緩的東部也沒有停頓下來,調(diào)整結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為重點(diǎn)。上海"兩個(gè)中心"建設(shè)、世博會(huì)、"大浦東"、迪士尼項(xiàng)目都為未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
三.如何保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開教育化的推進(jìn)。
構(gòu)建區(qū)域化大教育模式,需要社會(huì)教育化、區(qū)域教育化。社區(qū)、教育是實(shí)現(xiàn)終身教育的戰(zhàn)略措施。社區(qū)教育的出現(xiàn),反映了世界教業(yè)已成為實(shí)施終身教育的良好載體。因此社區(qū)教育的“教育”涵義已經(jīng)超出了封閉的學(xué)校教育范疇,它是包括學(xué)校教育在內(nèi)的開放的全方位社會(huì)教育?；A(chǔ)教育和繼續(xù)教育構(gòu)成終身教育體系、學(xué)校教育、家庭教 育和校外教育、社會(huì)教育構(gòu)成區(qū)域大教育形態(tài)。 綜上所述,這種社會(huì)教育化、區(qū)域教育化局面的形成,需要多方面的共同協(xié)作、努力,而其中必有一方起著組織、推動(dòng)、聯(lián) 結(jié)、紐帶的“高地”作用。
(2)在重點(diǎn)扶植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
不言而喻,在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍具 有良好的發(fā)展前景,是支撐工業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。但我們決不能因此而忽視對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 的培育。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要標(biāo)志,是提高競(jìng)爭(zhēng)力和形成新的經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措,也是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)新課題。
(3)要把工業(yè)化與城市化結(jié)合起來,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),著力培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。
工業(yè)化的這一階段,更應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)模和集聚效應(yīng),要引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向特色工業(yè)園區(qū)和開發(fā) 區(qū)集中,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享,降低交易費(fèi)用,促進(jìn)土地等資源的合理配置和區(qū)域經(jīng) 濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(4)人才資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。
人才資源是增加社會(huì)物質(zhì)價(jià)值、文化價(jià)值,促進(jìn)社會(huì)和科技進(jìn)步的主要推動(dòng)力和提高生產(chǎn)與服務(wù)效益的核心資源。人才資源作為科技進(jìn)步的首要因素,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力;是發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)的必要條件。必須利用區(qū)域內(nèi)的人才資源或吸引區(qū)域外的人才資源,為區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn),提高單位人才資源的綜合產(chǎn)出。 要實(shí)現(xiàn)人才資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用,必須要抓住機(jī)遇,用好人才,最大限度地激發(fā)他們的潛能和活力,提高其使用效益,促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)文化和經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 前途 對(duì)策
一、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要意義
區(qū)域經(jīng)濟(jì)使推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體水平的重要力量。因此，我們應(yīng)當(dāng)格外注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，從意義上著眼，提高認(rèn)識(shí)，時(shí)刻為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)做好準(zhǔn)備。
（一）從經(jīng)濟(jì)價(jià)值上看，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐
從某種意義上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展代表著一個(gè)地方的發(fā)展水平。因此，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐對(duì)于城市的整體經(jīng)濟(jì)利益有著非常關(guān)鍵的作用。區(qū)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出應(yīng)有的特色，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。畢竟，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)不是一朝一夕的事情，需要長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持下去。同時(shí)，這樣，城市的發(fā)展水平才能更好的通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)來完成。可見，區(qū)域經(jīng)濟(jì)確實(shí)為城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供了綠色的養(yǎng)分，促進(jìn)了城市的和諧發(fā)展。
（二）從宣傳價(jià)值上看，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)有利于提升城市的對(duì)外良好形象
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一件非常重要的事情，這需要各界給予高度的重視。一旦落實(shí)好相關(guān)政策制度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會(huì)向著平穩(wěn)和諧的方向發(fā)展，從而帶動(dòng)城市的發(fā)展步伐，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速提升。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)使城市發(fā)展的一條重要命脈。從上市對(duì)外形象角度考慮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展為提升城市影響力盡了一份力，使城市保持活力。
（三）從政治價(jià)值上看，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)有利于我國(guó)社會(huì)的積極穩(wěn)定
發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)穩(wěn)定、政治團(tuán)結(jié)和增強(qiáng)民族凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，能夠提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加人民收入，生活富裕了，無疑有助于鞏固團(tuán)結(jié)，進(jìn)而從根本上維護(hù)民社會(huì)穩(wěn)定。
二、確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途的策略
認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義后，我們應(yīng)當(dāng)采取一些切實(shí)可行的措施，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)人們生活水平的提升。
（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)
從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)尋求“點(diǎn)”的突破，國(guó)家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展極。
（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制
東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全?guó)水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢(shì)，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長(zhǎng)為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動(dòng)力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺(tái)。
（三）明確區(qū)域政策，培育市場(chǎng)體系
現(xiàn)在，我國(guó)資源配置是依靠市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行的，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施必須適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制作用的要求，為此，要加快培育市場(chǎng)體系即包括理順價(jià)格關(guān)系，發(fā)展商品市場(chǎng)特別是要素市場(chǎng)，改造區(qū)域市場(chǎng)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的全國(guó)市場(chǎng)體系等，以市場(chǎng)的發(fā)展和完善增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施的推動(dòng)力。市場(chǎng)的主體是企業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的效果如何，最終看企業(yè)對(duì)他反應(yīng)的靈敏程度，通過企業(yè)的具體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，革新發(fā)展模式
打破行政區(qū)劃的界限，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的各類經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力和帶動(dòng)力。優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，就是要在調(diào)整國(guó)土開發(fā)格局的基礎(chǔ)上，按照資源、環(huán)境與人口、經(jīng)濟(jì)相均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化開發(fā)、合理布局。引導(dǎo)人口相對(duì)集中居住，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，形成以開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的新型工業(yè)化發(fā)展模式，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，構(gòu)建均衡、和諧、高效和可持續(xù)的國(guó)土開發(fā)格局。
三、結(jié)語
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是城市現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。因此，其在自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值、宣傳價(jià)值及政治價(jià)值得到充分發(fā)揮后，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義已經(jīng)不言自明。自然得到了公眾的普遍認(rèn)可。人們也更加熱心關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。所以，如何加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路。當(dāng)然，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)光靠一些措施還不夠，還應(yīng)當(dāng)在城市范圍內(nèi)形成良好的社會(huì)意識(shí)，最大限度的推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面鋪開，確保其發(fā)展質(zhì)量和效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步書寫更為壯美的一筆。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊芳.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐不會(huì)停止[N].國(guó)際商報(bào).2009
關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。
一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
國(guó)家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。
稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國(guó)家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國(guó)家往往成為最重要的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國(guó)家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國(guó)家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長(zhǎng)期性國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。
第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對(duì)后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國(guó)家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國(guó)家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對(duì)于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對(duì)落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
第二，稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國(guó)政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對(duì)于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購(gòu)買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。
第三，稅收政策在貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國(guó)政府均根據(jù)本國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國(guó)性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場(chǎng)所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國(guó)公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過大，財(cái)力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個(gè)國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的?？梢姡醒胴?cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。
第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指?jìng)€(gè)人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對(duì)中央財(cái)政來說，可以通過長(zhǎng)期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對(duì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過對(duì)地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)地方財(cái)政來說，可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來的。
第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位，給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長(zhǎng)期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。
三、區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
國(guó)家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家的投資在各區(qū)域之間的分配對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。國(guó)家投資主要從兩個(gè)方面影響全國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國(guó)家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展。可見，財(cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對(duì)落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。
區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資。可以說，沒有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動(dòng)，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對(duì)象是多重的，它同時(shí)對(duì)人、財(cái)、物等諸要素及社會(huì)各方面產(chǎn)生影響，一方面對(duì)它們提出量的要求，另一方面還對(duì)它們提出質(zhì)的配合。政府通過對(duì)落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動(dòng)性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動(dòng)性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會(huì)有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時(shí)地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見，投資有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說中央政府能夠利用它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、見效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財(cái)政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財(cái)政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財(cái)政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會(huì)公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財(cái)政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場(chǎng)和資源配置形成彌補(bǔ)作用。
投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家會(huì)有不同的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來自財(cái)政投資，大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金也來自財(cái)政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國(guó)家區(qū)域投資政策往往成為這些國(guó)家所制訂的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金一般都來自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國(guó)家的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實(shí)施手段。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國(guó)的生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資開始來自市場(chǎng)，中央政府的國(guó)家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。
隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會(huì)各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級(jí)政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對(duì)于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來。相應(yīng)地，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國(guó)家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。
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