時間：2023-09-18 17:04:01
序論：在您撰寫空氣污染的問題時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
生態(tài)補償機制理論雖在不斷向前發(fā)展，在實踐應用中也取得明顯成效，但是所涉及的范圍還存在一定的局限。國內(nèi)外學者在森林、農(nóng)田、濕地、河流等領域都提出了生態(tài)補償相應機制，并且配有相關的法律法規(guī)，獲得一定的成功。
然而，目前國內(nèi)外專家對空氣污染的生態(tài)補償機制研究較少，與此相應的法律法規(guī)更是存在空缺。隨著我國工業(yè)化進程地不斷向前推進，空氣污染問題日益嚴峻，如霧霾、顆粒物污染等。
綜合我國目前在該領域的研究狀況可以得出，專家學者對生態(tài)補償機制理論的研究還不完善，也主要由于經(jīng)驗不足，雖然我國已在環(huán)境領域研究深入，但對如何進行生態(tài)補償在理論及實踐方面都較為缺乏。并且由于生態(tài)補償機制覆蓋面不全，僅在某些個別領域，補償主體、客體、對象范圍較狹小，方式單一，對空氣污染的規(guī)定不明確，所以在空氣污染生態(tài)補償機制這方面出現(xiàn)了漏洞，需要加緊研究并確定相關措施。此外，生態(tài)補償體系不完善，監(jiān)督體系不到位。至于監(jiān)督工作一直是實踐中的一個難題，體系不完善，再加上缺乏監(jiān)督，就會造成這個理論沒辦法在實踐中很好的實現(xiàn)。對于應用生態(tài)補償機制的資金來源較單一，沒有建立多渠道的資金來源，對實踐也是較大的阻礙。據(jù)了解，補償機制效果的評價和補償機制的完善與創(chuàng)新均存在問題。
二、研究我國現(xiàn)行的空氣污染生態(tài)補償機制現(xiàn)狀
關于現(xiàn)行的空氣污染生態(tài)補償機制理論現(xiàn)狀，主要問題體現(xiàn)在理論研究不足，得出的具有可行性的理論較為缺乏。在理論困乏的狀態(tài)下，空氣污染生態(tài)補償機制的有關事實現(xiàn)狀更是出現(xiàn)較大問題，沒有理論做鋪墊，何談實踐?？諝馕廴旧鷳B(tài)補償機制存在的法律問題也較為突出，沒有形成實質(zhì)性的法律。我國空氣污染重點生態(tài)補償機制區(qū)域及試點地區(qū)的經(jīng)驗不是太豐富，試點較少，只是出現(xiàn)在一些生態(tài)實驗區(qū)。因此，我國需加強對空氣污染生態(tài)補償機制理論的研究，針對空氣污染生態(tài)補償機制，建立對應的完善法律制度。一方面，可以完善生態(tài)補償機制理論，使之覆蓋到生態(tài)的全部領域;另一方面，制定配套的法律制度，彌補我國立法方面的不足#推動生態(tài)補償機制法律體制的發(fā)展。
三、分析我國空氣污染生態(tài)補償機制存在的法律問題
目前關于空氣污染生態(tài)補償機制這個領域沒有具體的法律法規(guī)，法律體系不完整，而且沒有明確空氣污染生態(tài)補償機制的法律地位?？諝馕廴旧鷳B(tài)補償體制在《環(huán)境法》中沒有被包含，僅僅出現(xiàn)在環(huán)境與資源保護責任公平負擔原則中。此外我國的《刑法》和《民法通則》對違反空氣污染生態(tài)補償機制的行為沒有具體的法律法規(guī)，這些法律空白會造成某些企業(yè)單位，組織、個人等鉆法律的空缺，肆意污染空氣，破壞環(huán)境而且不會受到法律的懲罰。目前也沒有建立空氣污染生態(tài)補償機制的監(jiān)督體系，無監(jiān)督無實施的實踐現(xiàn)狀將會帶來環(huán)境的進一步污染，生態(tài)質(zhì)量的進一步破壞。
四、如何解決我國空氣污染生態(tài)補償機制的法律問題
首先，確定生態(tài)補償制度在《憲法》中的地位?！稇椃ā纷鳛槲覈母敬蠓ǎ鸬街陵P重要的作用，只有在憲法中對空氣污染生態(tài)補償機制的相關法律問題作出一定的說明，部門法才能充分發(fā)揮它的作用，實現(xiàn)最終的目的。制定《生態(tài)補償法》作為生態(tài)補償?shù)幕痉?，其中包含空氣污染生態(tài)補償機制法律法規(guī)。這個提議主要針對制定專門的法律給予約束，部門法的制定將有助于增強空氣污染生態(tài)補償機制的法律地位，在法律層面上使環(huán)境污染問題得到重視。努力實現(xiàn)生態(tài)補償制度在《環(huán)境保護法》中的確立，使它不僅僅只處于一個簡單原則的規(guī)定。此外還要制定空氣污染生態(tài)補償專門性法規(guī)，確保刑法和民法相關法律制度的完善。建立完善的空氣污染生態(tài)補償制度監(jiān)督體系，其中監(jiān)督人員要接受社會公眾的監(jiān)督。監(jiān)督始終都是一個重要的保障。
五、空氣污染生態(tài)補償機制法律的具體運作
明確空氣污染生態(tài)補償機制法律的執(zhí)行主體，權利、義務及責任主體。主體的明確才能保障具體行為的實現(xiàn)，才能使其在實踐中得到更好的應用。同時理清《空氣污染生態(tài)補償機制法》和《憲法》、《刑法》、《民法>》、《環(huán)境法》、《經(jīng)濟法》、《稅法》等多部法律之間的內(nèi)在聯(lián)系，各個法律之間的聯(lián)系決定了法律之問的區(qū)別，明確它們之間的區(qū)別有助于我們明確具體實踐中如何適用各個法律。合理劃分空氣污染生態(tài)補償機制法律所涉及的刑事、民事責任和行政責任，發(fā)揮消費稅在環(huán)境保護中的作用、開征生態(tài)稅、改革和完善現(xiàn)行資源稅、對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策和發(fā)揮。同時保護各方面的合法權益，建立獎懲制度和舉報監(jiān)督制度。借鑒發(fā)達國家在空氣污染生態(tài)補償機制方面的研究及實踐先例，使我們在實踐應用方面達到完善。
摘要：隨著長江三角地區(qū)經(jīng)濟一體化步伐的加快，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導致空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。抑制大氣污染物的排放、推動空氣質(zhì)量的改善，是長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中亟待治理的重大問題。本文初步探討地方政府環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)排污的博弈關系，并將聲譽成本和政治成本等非物質(zhì)成本都考慮在內(nèi)。最后，本文對長三角地區(qū)各政府環(huán)境管制提出相關政策建議。
關鍵詞：空氣污染；博弈分析；管制政策一、長江三角洲空氣污染的現(xiàn)狀
隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，各種工業(yè)污染物的排放量也隨之增長，特別是大氣污染物的排放。近年來霧霾天氣連續(xù)不斷，大氣污染物PM2.5(可入肺顆粒物)這一指標也正式進入公眾的視線。在這一背景下，長三角地區(qū)各級政府亟需治理大氣污染問題，充分改善空氣質(zhì)量。
(一)工業(yè)是長三角地區(qū)的主要大氣污染源。由于長江三角洲地區(qū)推動經(jīng)濟增長的多數(shù)是高污染，高能耗產(chǎn)業(yè)，江浙兩省的工業(yè)廢氣污染物排放量占比遠高于全國平均水平，也就是說，長三角地區(qū)主要大氣污染源是工業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)綠色和平國際組織的報告表明，2012年整個長三角的水泥產(chǎn)量和鋼鐵產(chǎn)量在全國都位居前列，隨之而來的是龐大的煤炭消耗。這些煤炭消費所產(chǎn)生的廢氣污染物嚴重污染了環(huán)境，導致空氣質(zhì)量趨于惡化。
(二)酸雨、灰霾天氣頻繁。長三角地區(qū)的空氣質(zhì)量不斷惡化，發(fā)生酸雨的天氣頻率高達75％，而且酸度較高。作為全國酸雨的高發(fā)區(qū)，江蘇、浙江、上海等地頻頻發(fā)生嚴重的霧霾天氣，其主要污染物PM2.5引起公眾的重視，長三角多個城市均及時公布PM2.5的監(jiān)測數(shù)據(jù)，PM2.5又被稱為可入肺顆粒物，是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。
二、區(qū)域空氣污染管制的博弈分析
(一)空氣污染管制的現(xiàn)狀。目前我國在控制工業(yè)廢氣排放量方面主要采用命令控制和經(jīng)濟管制這兩種手段。命令控制政策有兩種方式：一，政府制定具體污染排放的執(zhí)行標準，如果不達標，政府可采取限量限產(chǎn)、強行關閉及罰款等強硬措施。二，對生產(chǎn)的過程進行管制，要求企業(yè)必須按規(guī)定使用原材料；或強令企業(yè)安裝廢氣處理設備。經(jīng)濟管制手段主要是排污費制度和排污許可證交易制度。然而這兩種方法均存在缺陷，命令控制缺少對排污總量進行控制和降低排污的激勵；經(jīng)濟管制則容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，而且初始許可權的市場交易率低。
實際上，空氣污染治理問題是地方政府與當?shù)仄髽I(yè)間的博弈關系，表現(xiàn)在兩方面：一是地方政府直接監(jiān)管企業(yè)的排污行為，二是地方政府與企業(yè)出于短期利益的考慮達成“合謀”來應對中央政府的監(jiān)管。假定在此博弈中企業(yè)和政府都是理性的經(jīng)濟人，行為主體都追求各自效用最大化，本文認為該效用即包括物質(zhì)收益也包括非物質(zhì)收益。企業(yè)在追求利潤最大化的同時，要考慮因污染對當?shù)鼐用衽c消費者產(chǎn)生的負面影響等非物質(zhì)損失。同樣，政府追求社會福利最大化的同時，也要考慮成本問題，一是因企業(yè)污染導致公眾責問的成本，二是上級政府對其環(huán)保業(yè)績考核的影響成本。
本文主要研究地方政府對企業(yè)排污問題的監(jiān)管行為，初步探討地方政府環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)排污的博弈關系，在博弈工具分析中將物質(zhì)成本和非物質(zhì)成本都考慮在內(nèi)，以便為長三角地區(qū)各政府環(huán)境管制提出相關政策建議。
(二)博弈分析：對現(xiàn)實的經(jīng)濟解釋。假定在一個經(jīng)濟體中，所有的排污者抽象為一個企業(yè)，且當?shù)厮械呢斦杖刖鶃碜赃@個企業(yè)。而政府環(huán)保部門代表政府對空氣污染進行管制。在博弈中，雙方都按照收益最大化原則選擇自己的行動。我們將企業(yè)的經(jīng)濟收益記作R，企業(yè)排污后的利潤為；不排污的利潤為，由于企業(yè)進行污染處理，會增加生產(chǎn)成本，進而影響利潤的水平，因而有成立。隨著企業(yè)排放的污染物增加，環(huán)境污染的危害越來越嚴重，當?shù)鼐用駮焼栒賳T、上訪或控訴該企業(yè)，同時引發(fā)公眾對污染企業(yè)的質(zhì)疑并作出負面評判。這種因放任污染而導致的負面效應、競爭力的喪失等主觀損失，本文將這種間接成本其定義為聲譽成本，記作。鑒于企業(yè)需要考慮自身的聲譽，企業(yè)的實際污染后的收益為排污后利潤扣除因污染造成的聲譽損失，即。當聲譽成本增加時，企業(yè)會相應地減少污染排放。
另一方面，地方政府的收入主要來自企業(yè)的稅收，企業(yè)不排污的情況下，政府的收益是；企業(yè)排放污染物的情況下，政府的收益是。顯然當企業(yè)放任環(huán)境污染一味擴大生產(chǎn)，政府會獲得更多稅收收入，即。本文將政府對污染企業(yè)征收的環(huán)境稅或罰款收入記作，將政府因環(huán)境監(jiān)管而產(chǎn)生的人力、物力、財力等方面的支出定義為監(jiān)管成本，將地方政府因放任污染而導致對其政治業(yè)績的負面損失定義為政治成本。本文構建了地方政府與當?shù)仄髽I(yè)在在不同策略情況下的收益矩陣圖，如圖1所示：圖1博弈雙方的收益矩陣
該博弈表明：(1)政府對污染企業(yè)的罰款小于政府環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法成本，即時，政府爭取的最優(yōu)策略是不監(jiān)管；(2)當排污企業(yè)不進行處理時的收益大于不污染，即時，不管政府如何監(jiān)管，進行污染才是企業(yè)的最優(yōu)策略。(3)當,并且時當政府預期企業(yè)的最優(yōu)策略是進行污染的時候，政府會選擇進行監(jiān)管，此時形成一個納什均衡。
三、長三角地區(qū)空氣污染的管制政策探討
環(huán)境政策的制定和執(zhí)行在于相關博弈主體間的互動決策過程,而博弈中的利益結(jié)構決定該項政策能否最終達到預期目的。我們認為，削減政府監(jiān)管成本、增加政府在企業(yè)污染情況下的非物質(zhì)成本等措施，能促使環(huán)境得到改善。本文從以下幾點提出政策建議：
(一)以技術創(chuàng)新推動企業(yè)降低治污成本和政府的監(jiān)督管理成本。主要有以下幾點表現(xiàn)：首先，治污技術進步可以降低治污成本，使得成立，推動企業(yè)主動處理污染排放物。其次，技術創(chuàng)新可以提升企業(yè)生產(chǎn)效率水平，使得能源消耗減少的同時增加產(chǎn)出；再次，監(jiān)測技術創(chuàng)新可以降低政府的管制成本。
(二)加強官員政績考核中的環(huán)境權重，即提高政治成本。構建以綠色GDP為核心的政績考核和監(jiān)督體系，首先，對任期之處的良好空氣環(huán)境所創(chuàng)造的收益流享有追索權，建立地方官員的聲譽機制。其次，加強對環(huán)保業(yè)績的考核，加大對不作為的政府官員的處罰。
(三)引入第三方監(jiān)督機制，提高政府的政治成本和企業(yè)的聲譽成本，同時降低政府監(jiān)督成本。第三方約束組織有公眾、環(huán)保機構和新聞媒體等，引入第三方對政府和企業(yè)進行監(jiān)督，可以減少博弈主體的環(huán)境機會主義行為，實現(xiàn)帕累托改進。
參考文獻
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以空氣污染為話題的高中英語范文【一】
Air pollution is one of the major problems of the modern world. A great deal of energy is needed to run the factories of modern industrial nations.
Automobile, trains, planes and busses need energy, too. Nearly all of this energy is produced by burning fuels. The burning produces wastes, some of which remain in the air, causing air pollution.
Scientists are finding ways to stop air pollution especially in big industrial areas and densely-populated cities.
They are studying new ways of generating electricity that may be less damaging to the environment. In the meantime, many power plants are being modernized to give off less polluted material.
Also, engineers try to design and locate new power plants to do minimum damage to the environment. However, it may be that we still have a long way to go before we have a "clean" world. Nearly all of the countries are trying hard to prevent and control air pollution.
There indeed seems to be no end to tasks that environmentalists will be required to do. People will continually find new ways to control pollution.
空氣污染是當今世界的主要問題之一。需要大量的能量來運行現(xiàn)代工業(yè)國家的工廠。
汽車、火車、飛機和公交車也需要能量。幾乎所有的這種能量是由燃燒燃料。燃燒產(chǎn)生的廢棄物,其中一些仍然在空中,造成空氣污染。
科學家正在尋找方法來阻止空氣污染特別是大型工業(yè)領域和人口稠密的城市。
他們正在研究發(fā)電的新方法,可以減少對環(huán)境的破壞。與此同時,許多發(fā)電廠正在現(xiàn)代化給少污染的材料。
此外,工程師嘗試設計和定位新的發(fā)電廠做最小的對環(huán)境的破壞。然而,它可能是我們?nèi)匀挥泻荛L的路要走之前我們有一個“干凈”的世界。幾乎所有的國家都在努力預防和控制空氣污染。
事實上似乎沒有結(jié)束任務,環(huán)保人士將被要求做的事情。人們會不斷尋找新的方式來控制污染。
以空氣污染為話題的高中英語范文【二】
Air pollution comes from factories, power stations and cars. Chemicals in the smoke from power stations cause a lot of damage. They can travel hundreds of miles in the wind before falling to the ground in the rain. But this "chemical rain" gradually destroys trees in the forests and kills fish in the lakes. In germany, over 50% of the country's trees had been damaged by the year 1986.
Time and time again there are serious accidents that pollute the air.In 1986 there was a bad accident at a nuclear power station in russia. A cloud of radiation crossed the whole of europe.It is said that 125,000 people died in russia as a result of illnesses caused by this accident.
In 1984 there was a serious accident at a factory in india and a cloud of dangerous gas covered the town of bhopal. Over 2,500 people were killed that night, and hundreds of thousands of people were injured. Many of the injured lost their sight.
空氣污染來自工廠、電站和汽車。煙霧中的化學物質(zhì)從發(fā)電廠造成很大的傷害。他們可以在風中旅行幾百英里在雨中落到地面之前。但這“酸雨”逐漸破壞樹木的森林和湖泊造成魚類的死亡。在德國,超過50%的國家的樹木已被1986年受損。
一次又一次嚴重事故,污染空氣。在1986年有一個糟糕的事故在俄羅斯的一個核電站。云的輻射了整個歐洲。據(jù)說,125000人死于俄羅斯這次事故引起的疾病。
1984年在印度的工廠有一個嚴重的事故和危險氣體的云覆蓋了博帕爾的小鎮(zhèn)。那天晚上超過2500人喪生,成千上萬的人受傷。許多受傷失明。
以空氣污染為話題的高中英語范文【三】
In the past few decades, our Earth has changed a lot, but to the bad direction.
Among these changes, the air pollutions resulting from a huge number of automobiles and coal-burning is almost the severest. The severe air pollution alarms humans of the heavy load we have exerted on Earth by our insatiable production and usage of automobiles. However, with the deepening of urbanization, more cars are needed, which will make the air pollution worse.
Therefore, the following actions should be taken. First, we should apply the most cutting-edge technologies in order to adopt new forms of energy as substitutes for fossil fuels. Second, try hard to develop possible transportation means, which are enviromental friendly.
So that the citizens can reduce the dependence on cars. In short, our humans should take responsibilities for the air pollution and have to find ways to solve this problem.
在過去的幾十年里,我們的地球已經(jīng)改變了很多,但壞的方向。
在這些變化中,空氣污染造成大量的汽車和燃煤幾乎是最嚴厲的。人類嚴重的空氣污染警報的重負載施加在地球上的我們永不知足的生產(chǎn)和使用汽車。然而,隨著城市化進程的深入,需要更多的汽車,這將使空氣污染嚴重。
因此,應采取以下行動。第一,我們應該運用最先進的技術,以采用新能源作為化石燃料的替代品。第二,努力發(fā)展各種交通方式,環(huán)境友好。
所以,公民可以減少對汽車的依賴。簡而言之,我們?nèi)祟悜摬扇】諝馕廴镜呢熑魏捅仨氄业椒椒▉斫鉀Q這個問題。
關鍵詞：空氣污染；原因分析；建議措施
一、問卷調(diào)查情況
（一）樣本選擇
遼寧是東北老工業(yè)基地，由于工業(yè)對于傳統(tǒng)化石能源的大量消費，在冬季煤煙型空氣污染特別嚴重。根據(jù)年一年各監(jiān)測點大氣污染狀況，我們從遼西地區(qū)選出不同污染水平的3個城市，葫蘆島、錦州和盤錦，又根據(jù)每個城市大氣污染的指示污染物平均污染水平，再把每個城市大氣污染的水平分成三類輕度污染區(qū)、中度污染區(qū)、重度污染區(qū)各污染區(qū)確定調(diào)查點，共12個調(diào)查點。
（二）問卷調(diào)查方法
以遼西受眾群體為例，盤錦、葫蘆島、錦州等市派發(fā)問卷，采用抽樣調(diào)查的統(tǒng)計方法進行調(diào)查，并通過訪談法進行資料搜集，以得到標志性指標數(shù)據(jù)對總體進行推斷和論述。此次調(diào)查共發(fā)出問卷350份，回收350份，去除無效答卷，用于實際分析的有效答卷為291份，根據(jù)城市規(guī)模進行問卷調(diào)查，在葫蘆島市發(fā)放調(diào)查的問卷79份，均占實際有效調(diào)查問卷總數(shù)27.1%；錦州市與盤錦市調(diào)查的問卷數(shù)相同，均有106份調(diào)查問卷，占實際有效調(diào)查問卷總數(shù)的36.4%。
二、造成大氣污染的源頭
（一）生活污染源
城市居民、機關和服務性行業(yè)，由于燒飯、取暖、沐浴等生活上的需要，在燃燒礦物燃料時，向天空排放煤煙、油煙、廢氣等造成大氣污染。城市生活垃圾在堆放過程中厭氧分解排出的二次污染物和垃圾焚燒過程產(chǎn)生的廢氣。
（二）工業(yè)污染源
隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各類工廠迅速增加，而大氣污染的來源也迅速增多，成了我國大氣污染的重要來源。主要包括燃料燃燒排放的污染物以及工藝生產(chǎn)過程中排放的廢氣（如化工廠向大氣排放的具有刺激性、腐燭性、異味和惡臭的有機和無機氣體。煉焦廠排放的酚、苯、烴類和化纖廠排放的氨、二硫化碳、甲醇、丙酮等有毒有害物質(zhì)）以及生產(chǎn)過程中排放的各類金屬和非金屬粉塵。由于工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、工藝過程、原料和產(chǎn)品等種類不同，對大氣污染的程度也不同。如：由火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、化工廠及農(nóng)藥廠、造紙廠等各種工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放出來的煙氣，含有煙塵、硫氧化物、氮氧化物、二氧化碳及碳黑、鹵素化合物等有害物質(zhì)。
（三）機動車尾氣排氣
經(jīng)濟發(fā)展離不開交通，但是交通業(yè)的迅猛發(fā)展帶來的大氣污染也是主要來源之一。近幾年來，我市交通運輸發(fā)展迅速。私人轎車的數(shù)量急劇增多。汽車排出的尾氣中含一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、碳氫化合物、鉛氧化物、多環(huán)芳烴等大氣污染物。而且由于汽車汽缸結(jié)構不好，燃燒不完全，以及使用汽油抗爆劑四乙基鉛等，在燃燒排放的尾氣中，還含有大量污染氣體。
三、治理大氣污染的措施
（一）能源結(jié)構調(diào)整
實施煤炭消費總量控制和清潔能源應用力度。考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平、能源消費特征、大氣污染現(xiàn)狀等因素，研究制定萊蕪市煤炭消費總量中長期控制目標，建立煤炭消費總量預測預警機制。限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，推進配煤中心建設，新建煤礦必須同步配套煤炭洗選設施。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構
優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)模式有效調(diào)整包頭市青山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，首先要把排污量大、資源利用率低、對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的企業(yè)進行停產(chǎn)整頓或直接關閉，支持排污量小、資源利用率高、對生態(tài)環(huán)境破壞輕、有處理污染物設備的企業(yè)。合理安排企業(yè)生產(chǎn)模式，加大對企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，加快區(qū)域污染治理，布局合理，對先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，最總達到低消耗、低排放、科技含量高、高效率的企業(yè)快速發(fā)展來。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格執(zhí)行國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排標準，減少污染物的排放。積極推進節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)利用，推行清潔生產(chǎn)，環(huán)境管理體系認證，控制大氣污染。
（三）強機動車排氣污染防治
一方面，規(guī)范機動車管理。以大中重型客貨運輸車輛為重點，淘汰高污染機動車。加強車輛環(huán)保管理，嚴格實行機動車環(huán)保標志管理。所有機動車環(huán)保檢測應實現(xiàn)與安檢同步，并作為通過安檢和辦理營運機動車定期審驗手續(xù)的前置條件。加快機動車污染監(jiān)控機構標準化建設進程，提高機動車污染監(jiān)控能力。另一方面，促進交通可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)，鼓勵選擇綠色出行方式，大力推廣天然氣汽車和新能源汽車，積極推廣電動公交車和出租車。鼓勵燃油車輛加裝LNG或CNG，增加LNG和CNG加氣站數(shù)量，并加快配套設施建設
關鍵詞：聯(lián)防聯(lián)控;區(qū)域治理;利益補償
大氣污染是人類面臨的環(huán)境問題之一，作為發(fā)達國家的美國、英國、日本等都曾遭遇過嚴重的大氣污染問題，經(jīng)過多年的努力，這些國家在聯(lián)合治理污染問題上都取得了一定的成效。近年來，京津冀大氣污染問題日益嚴重，給人民生產(chǎn)生活帶來了極大的不便，也給該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的損失，為治理大氣污染，京津冀各級政府都采取了一定的措施，但效果卻不盡人意，聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的思想一直被提起，兩會期間，聯(lián)防聯(lián)控治理污染又一次受到重視。
1、國內(nèi)外區(qū)域聯(lián)合治污的有益探索
1.1發(fā)達國家區(qū)域聯(lián)合治污的成功經(jīng)驗
歐美等發(fā)達國家在遭遇嚴重大氣污染后，對大氣環(huán)境的研究也不斷深入，并逐漸認識到大氣污染的跨地域性，于是在治理污染的過程中逐步引入了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。盡管聯(lián)防聯(lián)控的具體實施有別，但在治理大氣污染的過程中都在發(fā)揮著越來越重要的作用。
1.1.1歐盟的成功經(jīng)驗
歐盟的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是在兩套體制的綜合作用下實現(xiàn)的：一是通過國際公約和國際合作。1979年在日內(nèi)瓦召開了聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（ECE）環(huán)境保護框架部長級會議，在此會議上，歐洲國家制定了《長距離越界空氣污染公約》（CLRTAP），并先后制定了定了多項通過減少各國氮氧化物、二氧化硫、細顆粒物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物排放，改善整個歐洲大氣環(huán)境質(zhì)量的公約和議定書，并在各國加以實施。二是通過制定適用于整個歐洲范圍的各種法規(guī)，包括指令、條例、決定等，這些法規(guī)為該歐洲地區(qū)大氣環(huán)境改善的目標和技術要求提出統(tǒng)一的標準。通過出臺歐盟指令進行區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，采取強制管理政策，并授權歐洲委員會對違反法規(guī)的情況進行調(diào)查，由歐洲法院進行裁定，實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)執(zhí)法和要求的尺度統(tǒng)一。
1.1.2美國的成功經(jīng)驗
大氣污染區(qū)域聯(lián)合治理在美國也取得了顯著成果，典型的是美國南加州海岸空氣質(zhì)量管理以及東北部各州協(xié)調(diào)大氣利用管理組織。另外，美國治理大氣污染主要是通過立法來實現(xiàn)，1970年美國制定了以《清潔空氣法》為核心的一系列法律法規(guī)，在治理大氣污染上，效果顯著。1990年頒布新的《清潔空氣法》，對原清潔空氣法進行了重大修訂和補充，修正案進一步加強了聯(lián)邦和州兩級政府環(huán)保主管部門的權限，提出了一系列新的法規(guī)，對工業(yè)生產(chǎn)、交通、社會生活等方面都提出改進，以減少大氣污染物的排放。
1.2我國區(qū)域聯(lián)合治污的實踐之舉
京津冀在2008年北京奧運會時期，首次建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，在奧運會期間，環(huán)保部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省市以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，使得奧運會期間京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2015年APEC會議期間，在京津冀聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同努力下，大氣污染治理效果依然顯著，另外，上海世博會期間的長江三角洲地區(qū)、亞運會期間的珠江三角洲地區(qū)同樣建立了聯(lián)防聯(lián)控機制，也都取得了顯著成效。但是，這些聯(lián)防聯(lián)控都沒有取得長遠成效，都具有臨時性的特點，原因是沒有形成長期有效的運行機制。但其在實施過程中的舉措為建立長效機制也提供了一定的借鑒。
2、京津冀協(xié)同治理大氣污染的困境分析
2.1大氣污染聯(lián)防聯(lián)控立法層面的缺失
聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理大氣污染一直被提起，為了落實該機制，我國也頒布了系列政策、規(guī)定。2010年出臺了《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》，要求到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標準和政策體系。2011國務院印發(fā)《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，以建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制作為指導思想，要求扎實做好大氣污染防治工作。2013年出臺《大氣污染防治行動計劃》（國十條），該規(guī)定對截至2017年京津冀地區(qū)大氣污染治理指標提出了具體要求，對聯(lián)防聯(lián)治提出了建立法制協(xié)作機制的要求。2014年頒布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，這個細則專家們一致建議統(tǒng)一該區(qū)域的污染物排放標準。
然而，這些多為政策文件，還沒有上升到法律的層面上來，在實際工作中，由于其地位不夠高，也就沒有發(fā)揮其應有的作用和效果，其次，我國也缺乏以規(guī)范區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的法律規(guī)定，到目前為止，我國尚未建立起一整套區(qū)域環(huán)境保護的法律體系，沒有專門的全國統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境立法。法律的漏洞和缺失造成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在實施過程中缺乏主體思維，不能形成相應的拘束力，各省市之間難以用統(tǒng)一的標準規(guī)范各自的行則，面對問題互推責任，最終不能將聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的構想落到實處。
2.2大氣污染聯(lián)防聯(lián)控利益補償機制的缺失
大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是多省市協(xié)同合作，其具有綜合性、復雜性的特征，而省市之間利益的協(xié)調(diào)是聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的關鍵所在。京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的難點就在于京津冀各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不一致、環(huán)境容量的差異、各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不同等，在沒有有效的利益補償模式下，在行政區(qū)劃的利益主導下，很難在已有發(fā)展不平衡的經(jīng)濟基礎上進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡管北京、天津、河北都在為京津冀區(qū)域的大氣環(huán)境治理尋找解決辦法，省市之間也簽訂了一系列的合作協(xié)議，但這些都沒有在京津冀整體環(huán)境容量的背景出發(fā)，并不能在京津冀整個區(qū)域形成良好的補償模式。正是利益補償機制和利益協(xié)調(diào)機制的缺失，使得京津冀各省市主體在協(xié)同治理大氣污染的過程中，只是短時期的合作，始終不能形成長期性、穩(wěn)定性的合作意愿，這最終導致京津冀治理大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制不能落實。
3、京津冀協(xié)同治理大氣污染的完善建議
3.1完善立法
歐盟、美國區(qū)域協(xié)同治理大氣污染的成功經(jīng)驗表明，有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是建立在健全的法律保障體系之上的，必須通過規(guī)范區(qū)域協(xié)同治理的政策法規(guī)來保證防治目標的實現(xiàn)，通過法律明確不同省市、不同部門、不同行業(yè)的法律責任，為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供方向性與原則性的指引，在規(guī)范區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的立法問題上，王春業(yè)教授主張采用區(qū)域立法模式，這一主張有其科學性與合理性，應將其應用到實踐中。
關于區(qū)域立法，學界主要有三種觀點：一是中央關于區(qū)域發(fā)展方面的立法;二是地方立法機關在本行政區(qū)某一特定區(qū)域?qū)嵤┑牧⒎?三是介于中央與地方之間適用于某一特定經(jīng)濟區(qū)域的立法。本文所提倡的區(qū)域立法，特指介于中央立法與地方立法之間的區(qū)域立法，是指以省或市為基本構成單位，以京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標，在京津冀區(qū)域內(nèi)設立專門的區(qū)域立法委員會，統(tǒng)一進行京津冀區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的立法活動。
進行區(qū)域立法，建立規(guī)范京津冀聯(lián)防聯(lián)控的法律機制是聯(lián)合治理大氣污染的必然選擇，區(qū)域發(fā)展中存在的聯(lián)席會議制度、城市框架協(xié)議等模式為區(qū)域聯(lián)和立法提供了準備，并且在客觀上也是一種保障和借鑒，專門的區(qū)域立法委員會在京津冀區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟的整體角度出發(fā)，制定適合不同省市防治大氣污染的專門規(guī)定，細化各省市的不同責任，為跨省市的環(huán)境事件提供法律依據(jù)，為各省市落實具體任務提供強制性規(guī)定。
(一)對溫室氣體排放進行規(guī)制缺乏法律依據(jù)
在我國，如何對二氧化碳為代表的溫室氣體進行法律規(guī)制，一直在理論上存在著廣泛的爭論。如常紀文認為‘匕旦二氧化碳在立法上被作為污染物質(zhì)，西方發(fā)達國家就會要求我國的環(huán)境立法建立排放標準和超標排放處罰制度，這將不利于我國工業(yè)的發(fā)展。胡苑、鄭少華也認為“在《大氣污染防治法》中不宜將二氧化碳界定為污染物?！崩钇G芳主張“我國不宜將二氧化碳等溫室氣體作為空氣污染物由《大氣污染防治法》加以規(guī)定，而應當選擇制定專門的低碳發(fā)展促進法或者氣候變化應對法”。與此相對的是，孟偉主張“將溫室氣體排放作為環(huán)境問題納入大氣污染防治法的修改內(nèi)容，并設控制溫室氣體排放專章。姚瑩則認為“規(guī)制溫室氣體排放的專門立法的缺失需要已有的單行法進行功能補位《大氣污染防治法》是最優(yōu)選擇。
在我國的《大氣污染防治法》修訂過程中，2014年6月提交國務院的《大氣污染防治法(修訂草案送審稿)》除了第2條關于協(xié)同控制、綜合管理的規(guī)定之外，還專門辟出專章，在第六章對溫室氣體的排放控制進行規(guī)定。主要涉及到控制溫室氣體排放的原則和規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、管理能源效率、探索推廣低碳技術、能效標識管理、增強碳匯功能以及國際合作等內(nèi)容。然而在后來的修訂草案和最終公布的《大氣污染防治法(修訂案)》中，關于控制溫室氣體排放的章節(jié)被全部刪去了，與溫室氣體排放直接相關的內(nèi)容僅剩下第2條關于協(xié)同控制的規(guī)定。
可以說，目前以二氧化碳為代表的溫室氣體在我國沒有國內(nèi)法律法規(guī)對其直接進行規(guī)制?！毒┒甲h定書》作為國際社會應對氣候變化的法律武器，在附件中明確列明了以二氧化碳為代表的六種溫室氣體，但是我國作為發(fā)展中國家根據(jù)共同但有區(qū)別責任原則在其中并沒有直接的減排義務。雖然溫室氣體在此次修訂中被首次引入《大氣污染防治法》，但是協(xié)同控制的提法是將溫室氣體與大氣污染物并列，實際上承認了溫室氣體與大氣污染物在法律地位上的差異。我們可以依據(jù)《大氣污染防治法》對大氣污染物進行管控，但還不能依據(jù)該法對溫室氣體的排放進行管控。因此，對溫室氣體進行嚴格的排放數(shù)量控制，目前還沒有直接的法律依據(jù)。
(二)大氣污染與氣候變化分別由不同機關管控
溫室氣體排放引發(fā)的氣候變化是一個全球性的公共問題。雖然我國溫室氣體的排放缺乏法律規(guī)制，但是為做好應對氣候變化工作，國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)在2008年機構改革中設立了應對氣候變化司，其主要職責包括了綜合分析氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，組織擬訂應對氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃重大政策和牽頭協(xié)調(diào)、組織、承擔應對氣候變化的有關具體工作。發(fā)改委在“十二五”期間，積極采取強有力的政策行動，有效控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，推動應對氣候變化各項工作取得重大進展。目前發(fā)改委正在編制“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。
在大氣污染法律規(guī)制方面，控制大氣污染物的排放是《大氣污染防治法》的主要手段，也曾經(jīng)是目的。自從20世紀70年代我國設立環(huán)境保護部門以來，經(jīng)歷了環(huán)保小組、環(huán)保局、環(huán)?？偩趾铜h(huán)保部等組織形態(tài)，但負責大氣環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理一直是其基本職能?？傮w而言，新《大氣污染防治法》在立法理念、實現(xiàn)目標、制度設計、法律責任等方面都有了較大進步，將會成為減少大氣污染物排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的有力武器。除了要求加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等領域大氣污染的綜合防治外，還明確了對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物的排放控制。根據(jù)新《大氣污染防治法》規(guī)定‘縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。目前我國在大氣污染物與溫室氣體排放控制上實行的是分頭管控的模式。這與協(xié)同控制的要求顯然是存在較大差距的。
(三)大氣污染物與溫室氣體在治理目標上也有差別
導語：排放的氣息，是烏云蓋天的狂歡;森林的驟減，是沙漠擴展的心愿;災難的增多，是人們造就的劫難;下面是yuwenmi小編為大家整理的優(yōu)秀作文，歡迎閱讀與借鑒，謝謝!
空氣污染(Air pollution)
Air pollution comes from factories, power stations and cars. Chemicals in the smoke from power stations cause a lot of damage. They can travel hundreds of miles in the wind before falling to the ground in the rain. But this "chemical rain" gradually destroys trees in the forests and kills fish in the lakes. In Germany, over 50% of the country's trees had been damaged by the year 1986.Time and time again there are serious accidents that pollute the air. In 1986 there was a bad accident at a nuclear power station in Russia. A cloud of radiation crossed the whole of Europe. It is said that 125,000 people died in Russia as a result of illnesses caused by this accident.In 1984 there was a serious accident at a factory in India and a cloud of dangerous gas covered the town of Bhopal. Over 2,500 people were killed that night, and hundreds of thousands of people were injured. Many of the injured lost their sight.
【參考譯文】
空氣污染來自工廠、發(fā)電站和汽車。發(fā)電廠煙氣中的化學物質(zhì)造成許多損害。它們可以在風中行駛幾百英里，然后在雨里掉到地上。但是這種“化學雨”逐漸破壞了森林中的樹木并殺死了湖泊中的魚。在德國，全國50%以上的樹木在1986年底遭到破壞，一次又一次地發(fā)生嚴重的污染空氣的事故。1986，俄羅斯的一個核電站發(fā)生了一次嚴重事故。整個歐洲都籠罩著一層輻射云。據(jù)說俄羅斯有125000人死于這次事故造成的疾病。1984，印度一家工廠發(fā)生嚴重事故，博帕爾鎮(zhèn)籠罩著一層危險氣體。那天晚上有2500多人喪生，數(shù)十萬人受傷。許多受傷的人失明了。
