時間：2023-09-18 17:04:03
序論：在您撰寫縣域經(jīng)濟發(fā)展建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的成效
(一)縣域經(jīng)濟總體保持較快發(fā)展,在全國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了相當(dāng)高的份額。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),截至2008年底,縣域經(jīng)濟GDP約占全國GDP的60%;全社會商品零售總額、實際利用外資等指標(biāo)均占全國的1/3左右。
(二)一些發(fā)達縣域的經(jīng)濟快速發(fā)展,成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的一個亮點。2008年,全國百強縣人口占全部縣域的7.7%,行政區(qū)域面積占1.3%,實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全部縣域的1/4強,地方財政一般預(yù)算收入占1/3強,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占46.7%,出口總額占2/3。人均GDP3.4萬元,農(nóng)村居民人均純收入6 495元。
(三)全國形成了一批縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功模式。全國縣域大概形成了三類富有特色的發(fā)展模式:第一類是廣東模式,即依托良好的區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展兩頭在外的勞動密集型產(chǎn)業(yè),部分產(chǎn)品占據(jù)了國內(nèi)外市場的較大份額。第二類是江浙模式,即走大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟,通過塊狀經(jīng)濟振興縣域的好路子,目前江蘇和浙江縣域經(jīng)濟已占70%左右的份額。第三類是山東模式,即一方面依托區(qū)域優(yōu)勢實施對外開放,另一方面依托專業(yè)化市場大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并取得巨大進步。
二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟存在的突出問題
(一)全國縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。發(fā)達縣主要分布在東部地區(qū),而落后縣主要分布在中西部地區(qū)。
(二)縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,經(jīng)濟發(fā)展的基本要素供應(yīng)不足。目前,全國縣域經(jīng)濟的一產(chǎn)比重約25%,而2008年全國GDP中一產(chǎn)的比重是11.7%。因此,縣域經(jīng)濟整體上仍然沒有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的總體特征。
(三)縣域經(jīng)濟的發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中存在盲目性。片面理解發(fā)展工業(yè)化僅為上項目、建工廠、建開發(fā)區(qū),個別項目能耗高、污染重。造成資源浪費、環(huán)境破壞和對“三農(nóng)”利益的損害。
(四)縣鄉(xiāng)財政困難問題仍然突出,縣級政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)的能力不足。除少量經(jīng)濟強縣外,縣級政府動用各方面力量發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)控經(jīng)濟的手段不強,自主加強公共服務(wù)的能力普遍較弱。
(五)縣域經(jīng)濟的體制束縛仍較嚴重,自我發(fā)展能力和活力有待增強。在行政管理體制方面,隨著地改市的推行,由市管縣帶來的體制性負面效應(yīng)也越來越明顯。一方面,因機構(gòu)層級較多,行政成本增加,行政效率下降;另一方面,市級政府往往傾向于調(diào)配市域內(nèi)資源來集中發(fā)展中心城市,由此造成了縣域經(jīng)濟自身活力不強、財力不足、資源不夠。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上,現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營的問題正日益顯現(xiàn),農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營仍受諸多制約,而“農(nóng)地入股”試驗也存在著土地承包經(jīng)營權(quán)的“償債”風(fēng)險。在企業(yè)改革發(fā)展方面,雖然縣鄉(xiāng)國有集體企業(yè)的改制已取得重要進展,但企業(yè)的社會化服務(wù)體系普遍沒有建立起來,縣域民營企業(yè)和中小企業(yè)在融資、技術(shù)、人才、咨詢、物流服務(wù)等方面存在著較多障礙。
三、政策建議
(一)制定出臺指導(dǎo)意見,明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路。目前,我國還沒有關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,在新的發(fā)展形勢下,國家有必要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的總體要求,盡快制定出臺《關(guān)于進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的定位、方向、原則、重點領(lǐng)域和政策支持的基本框架,從總體上引導(dǎo)推動縣域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
(二)研究制定配套性政策體系,努力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展的要素制約。在財稅政策上,建議突出縣級事權(quán)與財權(quán)相匹配、控制縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險、增強縣域發(fā)展能力三大目標(biāo),緊密結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃,推進財稅體制改革,增加和規(guī)范國家、省、市三級對縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付,增強財政困難縣保障基本公共服務(wù)和促進發(fā)展的財政能力,逐步解決因體制、政策原因造成的學(xué)校建設(shè)負債和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負債的歷史遺留問題;在金融政策上,建議結(jié)合中國農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革,將其定位由“服務(wù)三農(nóng)”擴展到“服務(wù)縣域經(jīng)濟”,使新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來;在科技和人才政策上,加大政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度,通過支持農(nóng)業(yè)企業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織,把適應(yīng)市場的農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種輻射轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。
一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經(jīng)濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的大項目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經(jīng)濟發(fā)展。二是財政經(jīng)濟運行難。由于財源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區(qū)）有8個縣（市區(qū)）靠財政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個。20__年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在20__年化解村級債務(wù)時，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。
四制約，就是從縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營業(yè)網(wǎng)點，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地?？h里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進行推進。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經(jīng)濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因為科技文化素質(zhì)低、沒有一技之長而導(dǎo)致貧困的。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1、要賦予縣級更多的發(fā)展自。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強縣擴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對所有縣市都合理地擴大經(jīng)濟管理權(quán)限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)，增強縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)控能力。同時，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導(dǎo)縣級結(jié)合實際進行操作。
2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補助。
3、要進一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎勵政策?，F(xiàn)行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國家承擔(dān)。對于其它債務(wù)按一定比例獎勵。同時，還應(yīng)該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權(quán)問題，出臺相應(yīng)保護政策，以增強自我還債能力。
4、要加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金投入力度。重點要改革金融體制，穩(wěn)定縣級金融機構(gòu)，增加縣級分支機構(gòu)授權(quán)、授信范圍，實行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展。同時，要創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵機制，在機構(gòu)設(shè)置、信用評級、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求。
P鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展；財政
隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展進入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)條件以及國外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展也處于一個新的狀態(tài)，對我國整體經(jīng)濟的發(fā)展承擔(dān)了至關(guān)重要的使命?？h域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國家開始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長久，在財政政策方面對縣域經(jīng)濟發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財政體制。
一、縣域經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。縣域經(jīng)濟是中國地方經(jīng)濟的主要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟一直是經(jīng)濟理論界和實際部門熱議的問題?，F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟的滯后導(dǎo)致財政困難日益突出。
二、目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題
第一，財政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政的支持，然而時下很多的縣域財政收支不平衡，支出遠遠大于收入，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。尤其在近幾年來，受到全球經(jīng)濟環(huán)境的影響，很多的縣域財政收入增長速度變慢，隨著國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異等，加上分稅制財政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實施和運行，都加劇了全國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于緩解全國區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費改革的實施和深化，致使全國性的縣鄉(xiāng)財政困難有擴大的趨勢，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問題對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財政屬典型的“吃飯”財政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項基本工資及各單位的正常運轉(zhuǎn)就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財力支持經(jīng)濟與事業(yè)的發(fā)展。
第二，資金的限制也導(dǎo)致財政的職能難以發(fā)揮。首先，我國對于縣級的工商業(yè)經(jīng)濟的補助一般較少，相關(guān)財政部門對于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟扶持，同時企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；其次，縣域財政對于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應(yīng)，使得收支也比較單一，而且對于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當(dāng)?shù)貨]有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
第三，一般的地區(qū)財政費用中，相關(guān)公教人員的工資占據(jù)了縣域財政收入中的一大部分，同時縣市一級還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財政支出，這些對當(dāng)?shù)刎斦荚斐梢欢ǖ膲毫?。我國縣域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財政收入相對較低，加上財政供養(yǎng)的人員過多，編制困難，這都使得財政負擔(dān)過重，部門優(yōu)化緩慢。再加上資金的調(diào)度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財政資金的周轉(zhuǎn)更加困難。
三、財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
政府財政作為國民經(jīng)濟的綜合反映，是各級政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段。運用財政政策工具，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，是政府財政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的工程 ，必須從多個方面同時做工作，才能從整體上對縣域經(jīng)濟有所提高。
（一）加大國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持
從中央層面出發(fā)，國家財政對縣域經(jīng)濟的發(fā)展作用最大。一是國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重應(yīng)該提高；二是國家財政增加對縣域經(jīng)濟社會的要素供給支持，特別是資本、技術(shù)、信息等要素；三是國家財政對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進多年，但至今收效不大，一個重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強有力的財政支持，結(jié)構(gòu)供給對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不夠顯著。
（二）圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對縣域內(nèi)的一些企業(yè)進行大力的扶持
當(dāng)?shù)刎斦块T可以制定一系列的措施來提高縣域經(jīng)濟發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級 、三抓拓展”的方式，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級，對于相對大型企業(yè)可以實行減少負擔(dān)的政策，實行有針對性的幫扶措施、對于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應(yīng)該更加大，因為中小企業(yè)相對缺少經(jīng)濟實力，所以可以適當(dāng)?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補助，通過實際的手段來加快推進區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級的速度，使其更加具有行業(yè)競爭力。同時還應(yīng)該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進行可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，通過現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)和財政的幫扶，建設(shè)新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長久穩(wěn)定的運行。
（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
通過一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎(chǔ)之上 ，還應(yīng)該注意對現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時還應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合區(qū)域的實際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
（四）提高對縣域投資平臺的建設(shè)力度
這主要包括對縣域信用擔(dān)保體系的建設(shè)和農(nóng)村信用合作社的建設(shè)。在縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)的過程中可以和一些省級的信用擔(dān)保公司進行合作，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況對其實行股權(quán)投資等多種方式建立一個相關(guān)的擔(dān)保體系。在此過程中，提高區(qū)域內(nèi)一些中小企業(yè)貸款的擔(dān)保能力，以利于形成規(guī)?；?jīng)營；財政還應(yīng)該投入相關(guān)的專項資金來保障信用擔(dān)保體系的穩(wěn)定。與此同時，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村信用合作金融機構(gòu)，也就是人們常說的“農(nóng)村信用合作社”。農(nóng)村信用合作金融機構(gòu)可以有效地提高地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，可以在更小的范圍內(nèi)在更細化的人群中進行經(jīng)濟投資，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、商戶和民營企業(yè)等可以將資金投入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用合作金融機構(gòu)中，既提高了當(dāng)?shù)刭Y金的運轉(zhuǎn)，同時還保障了縣域經(jīng)濟發(fā)展中所需要的資金。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 創(chuàng)新 突破口
1.陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的原則與思路
陜西省縣域經(jīng)濟的發(fā)展歷程，總結(jié)各地發(fā)展的經(jīng)驗，進一步發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，應(yīng)把握以下原則：
1.1因地制宜和敢于創(chuàng)新原則
各個縣的地理區(qū)位、資源稟賦、交通條件、勞動力素質(zhì)、科技教育和經(jīng)濟發(fā)展程度各不相同，必然形成各自的優(yōu)勢和劣勢，決定了各自的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點。選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)突破點，從資源優(yōu)勢中培育特色，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選品牌，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)。
只有不斷創(chuàng)新，才能使縣域經(jīng)濟充滿活力。一是觀念創(chuàng)新。要把解放思想作為永恒的主題，樹立敢為人先、與時俱進的觀念。二是制度創(chuàng)新。堅持農(nóng)村市場化取向的改革，修改不符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的制度，創(chuàng)造一個有利于縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。三是領(lǐng)導(dǎo)方法和方法創(chuàng)新。創(chuàng)建服務(wù)型政府，變直接干預(yù)為提供服務(wù)，便忙于應(yīng)酬為超前籌謀，做到心中有數(shù)，追求實效。
1.2走開放帶動和城鄉(xiāng)互動原則
放手引進大中城市和發(fā)達地區(qū)的資金和技術(shù)，引進并購資金，彌補當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的缺口。鼓勵農(nóng)民進縣城，聚集鎮(zhèn)，走出去，充分調(diào)動農(nóng)民投資興業(yè)的熱情，帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展。最重要的是選好并推出好項目，全力以赴搞好招商引資工作。
城鄉(xiāng)互動解決現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加之對縣域經(jīng)濟的投入，使城市和農(nóng)村相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共富裕。
1.3可持續(xù)發(fā)展原則
實施可持續(xù)發(fā)展，必須處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護的關(guān)系，從源頭抓起，推進生態(tài)環(huán)境保護與治理；嚴格控制人口增長，提高人口素質(zhì)；切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，依法保護農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。
2.陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
2.1增強縣域創(chuàng)新能力
第一，創(chuàng)新思想觀念，提高市場化程度。陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展必須以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，首先，應(yīng)擴大交流、博采眾長，樹立開放的觀念；其次，應(yīng)除舊布新，具備不大膽進取的精神，積極采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，開辟新市場，樹立創(chuàng)新的觀念；再次，應(yīng)勇于挑戰(zhàn)，樹立競爭的觀念；最后，講求實效，樹立效率的觀念。
第二，創(chuàng)新體制，提高縣域經(jīng)濟競爭力。提高縣域內(nèi)人力資源的整體素質(zhì)，制定積極的人才政策，吸引、凝聚人才，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，把高新技術(shù)、基礎(chǔ)理論研究的成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開發(fā)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟注入新的活力。
2.2縣域三大產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展
第一，培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好的縣，重新整合生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，全面提升競爭力。產(chǎn)業(yè)相同或相近的縣域，要打破行政區(qū)域界限，加強協(xié)作，促進共同開發(fā)。在明確縣域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的特色戲，努力形成以果業(yè)、畜牧業(yè)為龍頭，各種特色經(jīng)濟合理布局、競相發(fā)展的新格局。
第二，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程、質(zhì)量和效果。選擇發(fā)展勢頭好、具有一定知名度的企業(yè)，提供必要的政策和資金支持，增強其核心競爭能力，使之成為產(chǎn)業(yè)化的脊梁；對現(xiàn)有經(jīng)營狀況一般但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引進有資金實力、有較好品牌的企業(yè)進行改造，注入資金，引入機制，使之盡快壯大起來；鼓勵引導(dǎo)城市各類工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增添新活力。
第三，全面實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
健全和完善縣、鄉(xiāng)、村和民間農(nóng)技組織共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)技人員帶薪參與技術(shù)承包、技術(shù)入股，領(lǐng)辦、興辦農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
2.3著力發(fā)展民營和勞務(wù)經(jīng)濟
第一，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。
隨著縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍改制，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，大大增強了縣域經(jīng)濟的活力。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬民營經(jīng)濟的融資渠道。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營的觀念，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的生力軍作用。
第二，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
切實加強與省內(nèi)外特別是發(fā)達地區(qū)經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，有序組織勞務(wù)輸出，有條件的還應(yīng)逐步拓展國際勞務(wù)輸出的渠道。同時加強對農(nóng)民進城務(wù)工的管理和服務(wù)，切實維護民工的合法權(quán)益。
規(guī)范和完善城鎮(zhèn)管理，強化社會治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能，為吸納農(nóng)村富余勞動力拓展空間，創(chuàng)造條件。逐步取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的二元戶籍制度，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
2.4大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，走鄉(xiāng)村城市化道路
根據(jù)區(qū)域空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)狀況對發(fā)展不平衡的部分進行補充和完善，形成合理的城鎮(zhèn)體系，從而使大城市形成區(qū)域的經(jīng)濟中心，充分發(fā)揮它們在區(qū)域中的輻射作用，其次可以通過各類城市在功能上的互補形成城市化的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)的有機結(jié)合；再次還可以通過城鎮(zhèn)體系發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，進一步推動農(nóng)村工業(yè)化，鄉(xiāng)村城市化，農(nóng)村現(xiàn)代化以及城市現(xiàn)代化。
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關(guān)鍵詞：金融支持 縣域經(jīng)濟 建議
金融在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，但目前，縣級金融服務(wù)與農(nóng)村社會需求仍存在著差距，在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟資源進一步優(yōu)化配置。本文對制約縣域金融發(fā)展的因素進行了研究，并就這些因素結(jié)合我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展特點提出了相應(yīng)的對策建議，改善金融服務(wù)功能，積極做好支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展工作。
1 當(dāng)前金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.1 現(xiàn)有農(nóng)村金融供求反差強烈
縣域經(jīng)濟資金需求方式增多，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量等方面。而從縣域經(jīng)濟資金供給角度來看，國有商業(yè)銀行的縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點大量撤并，農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率低，縣域金融機構(gòu)存貸比較低，且業(yè)務(wù)布局偏向優(yōu)質(zhì)客戶和盈利行業(yè)。國有商業(yè)銀行制定了較為嚴格的信貸風(fēng)險控制措施，加大了信貸責(zé)任追究，信貸權(quán)限普遍上收；政策性銀行不直接面向農(nóng)戶和小微企業(yè)發(fā)放貸款；遍及城鄉(xiāng)的郵政儲蓄機構(gòu)網(wǎng)點成為縣域資金的抽水機，在當(dāng)?shù)匚盏拇婵钣糜诋?dāng)?shù)氐牟糠秩匀惠^少；面對縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的大量資金，農(nóng)村信用社顯得勢單力薄。
1.2 縣域經(jīng)濟融資渠道單一
一是縣域貸款主體是中小企業(yè)、個體私營企業(yè)和農(nóng)戶，大多缺乏有效的貸款擔(dān)保抵押品，縣域擔(dān)保體系建設(shè)還比較滯后，缺乏財政資金的支持。經(jīng)營權(quán)抵押等信貸產(chǎn)品，中介收費環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，制約了客戶的貸款需求；二是保險業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用不明顯，通過保險提供經(jīng)濟補償、提供資金支持的作用沒有得到發(fā)揮?？h域經(jīng)濟主體只能利用單一的間接融資渠道進行融資，形成千軍萬馬過獨木橋的“瓶頸”局面。
1.3 金融生態(tài)建設(shè)欠缺，形成貸款難、難貸款的縣域信用怪圈 縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量不高、信用環(huán)境差，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長、遭受自然災(zāi)害等諸多因素，增加了農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險,不良貸款率偏高，嚴重影響了商業(yè)銀行貸款投放的信心,出現(xiàn)“慎貸、惜貸”現(xiàn)象，造成企業(yè)借貸無門、銀行不敢問津的兩難局面。加之縣域市場配套機制不健全，許多縣域中小企業(yè)信用觀念淡薄，擔(dān)保體系落后，普遍出現(xiàn)逃廢債務(wù)的現(xiàn)象，客觀上也制約了縣域金融服務(wù)的投入。
2 促進金融與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
2.1 改革現(xiàn)有農(nóng)村金融體系，形成分工協(xié)作、功能互補、服務(wù)完善的縣域經(jīng)濟金融支持體系
一要對農(nóng)業(yè)政策性銀行的功能予以重新定位，其信貸支持的重點應(yīng)從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，將支持重點由專營糧棉油收購貸款逐步擴大到全方位地支持農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面；二要加緊培育地方中小商業(yè)金融機構(gòu)，把農(nóng)村信用社辦成商業(yè)性農(nóng)村金融機構(gòu)，增強縣域金融服務(wù)功能。建立一個服務(wù)功能強大、差異化的縣域金融體系，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展多元化資金需求。
2.2 縣域金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，切實加大對縣域經(jīng)濟的信貸支持力度
銀行要摒棄 “零風(fēng)險”的保守觀念，把有發(fā)展?jié)摿?、盈利能力強的企業(yè)作為新業(yè)務(wù)增長點，建立適應(yīng)中小企業(yè)特點的信貸管理體系，開發(fā)符合農(nóng)村市場需求的業(yè)務(wù)品種。
2.3 國家要強化縣域經(jīng)濟政策扶持力度
一是根據(jù)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點和發(fā)展要求，嘗試建立對政策扶持項目和產(chǎn)業(yè)的財政補貼或稅收減免等制度，在宏觀上引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，保證金融機構(gòu)的支農(nóng)積極性；二是加強縣域擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，解決大額貸款擔(dān)保難的問題，減小企業(yè)融資成本。對中小企業(yè)，可以推行經(jīng)營周期貸款、票據(jù)融資等模式，創(chuàng)新土地抵押擔(dān)保、特色產(chǎn)品抵押擔(dān)保等方式；三是對縣域經(jīng)濟實施靈活的信貸政策，賦予央行分支機構(gòu)在貨幣政策框架內(nèi)，結(jié)合縣域情況，針對形式多樣的縣域農(nóng)村金融機構(gòu)，實施差異化監(jiān)管，增強對金融機構(gòu)的約束力和引導(dǎo)能力。
2.4 完善經(jīng)濟金融監(jiān)管體系
繼續(xù)在銀行推行信貸投向統(tǒng)計報告制度，人民銀行從保持縣域經(jīng)濟金融持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，對報表數(shù)據(jù)進行金融風(fēng)險研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出改正措施，確保信貸投向量符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。同時，結(jié)合貨幣政策積極引導(dǎo)，加大對金融機構(gòu)新增存款用于當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)測考核。
2.5 加強金融服務(wù)手段創(chuàng)新
一要完善資金結(jié)算、清算制度，積極開展票據(jù)承兌、信用證、代收代付等中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新，暢通資金流通渠道，運用多種金融工具為中小企業(yè)提供結(jié)算、匯兌和轉(zhuǎn)賬等方面的服務(wù)，加快電子化進程，減少資金在途時間；二要在做好常規(guī)服務(wù)的同時，逐步推進消費信貸業(yè)務(wù)，并在條件成熟的情況下開展信托、租賃、資金融通、現(xiàn)金管理等。
2.6 營造良好社會信用環(huán)境，重視農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)建設(shè)
始終把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中謀劃，建立以政府信用為表率、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)、信用中介服務(wù)為核心的信用體系。嚴厲打擊逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，依法保護金融債權(quán)、全面提高誠信水平，使金融與相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到良好的發(fā)展，為擴大信貸投放創(chuàng)造條件。
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關(guān)鍵詞：金融服務(wù)；縣域經(jīng)濟；問題；建議
【中圖分類號】 F8 【文獻標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）08-0270-01
促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)問題研究金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。長期以來，我國縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續(xù)實施了積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟的發(fā)展卻相對呈現(xiàn)出“弱勢經(jīng)濟”的趨勢，制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。就其原因主要是縣域金融服務(wù)功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務(wù)的角度探討促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。
一 金融服務(wù)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱
近幾年來，國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續(xù)。同時，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟實施了分支機構(gòu)的市場退出，縣及縣以下金融機構(gòu)網(wǎng)點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟的信貸支持。此外，國有商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來的機構(gòu)網(wǎng)點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。
2.金融中介機構(gòu)發(fā)展不足
縣域中介組織不全，信用擔(dān)保公司實力不強，創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模小，融資擔(dān)保能力未能充分發(fā)揮；企業(yè)信用等級評定不真實，大部分金融機構(gòu)為了獲取手續(xù)費，采取銀行內(nèi)部評定，沒有讓企業(yè)交給真正的中介機構(gòu)去做；資產(chǎn)驗資、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)缺乏行業(yè)約束，報告失真，少有問責(zé)，沒有形成應(yīng)有的市場淘汰機制與行業(yè)品牌，公信度不高。
3.農(nóng)村信用社融資能力差，對縣域經(jīng)濟的支持心有余而力不足
農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動，特別是農(nóng)村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險、低收益的縣域經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經(jīng)濟時期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實力。
4.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴重，達不到銀行貸款條件
縣域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無保證，出現(xiàn)風(fēng)險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。為防范信貸風(fēng)險，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實行了抵押擔(dān)保制度，而對信貸人員實行嚴格的責(zé)任追究制度。事實上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長期經(jīng)營虧損，資產(chǎn)負債率高，信用等級差，個別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
二 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)對策
1.落實科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)聯(lián)動，暢通縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境
一是要正確認識金融和縣域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。經(jīng)濟強，金融強；金融強，經(jīng)濟強。金融與經(jīng)濟的關(guān)系，可以說是風(fēng)雨同舟、互榮共進、相得益彰、水漲船高的關(guān)系。二是金融部門要積極支持和主動參與縣域經(jīng)濟建設(shè)。金融部門應(yīng)審時度勢，積極行動，摒棄“善小而不為”的思想，加大對縣域經(jīng)濟的投入力度，為縣域經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻。要主動加強縣域經(jīng)濟發(fā)展對金融需求的研究，在適度控制信貸規(guī)模的同時，著力點是調(diào)整、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目建設(shè)，支持有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的縣域中小企業(yè)，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。三是地方政府要積極支持金融部門的工作。經(jīng)常研究和幫助金融部門解決工作中的困難和問題，積極主動地為金融部門排憂解難。要加強溝通與合作，定期向金融部門通報經(jīng)濟運行情況和發(fā)展戰(zhàn)略，促進金融和縣域經(jīng)濟共同發(fā)展。
2.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系
一方面，商業(yè)銀行的上級行要適當(dāng)下放給分支機構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險”的不實際想法，充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟增長點，主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發(fā)展的觀點，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險約束機制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，促進新增貸款與經(jīng)濟增長點的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。
3.建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，解決中小企業(yè)融資難問題
縣域內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展過程中的資金緊張、融資困難是制約其發(fā)展的主要原因，作為縣域金融機構(gòu)首先要更新思想觀念，善于為中小企業(yè)營造平等的融資環(huán)境。同時，面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整對信貸需求增大與金融機構(gòu)防范信貸風(fēng)險之間的矛盾，地方政府可以通過制度安排、財政扶持等，建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立一批專業(yè)性的信用擔(dān)保機構(gòu)，解決中小企業(yè)大額貸款擔(dān)保難的問題?？梢試L試由地方和企業(yè)出資，地方財政提供啟動資金，收取企業(yè)會員費、準(zhǔn)備金和擔(dān)保機構(gòu)的經(jīng)營收入作為擔(dān)保公司的資金來源，同時吸引民間資金參與，實行市場化運作。要建立擔(dān)保機構(gòu)的資本補充機制，吸收社會資本進入，鼓勵大企業(yè)、大公司參股，壯大擔(dān)保公司實力，提高擔(dān)保公司支持中小企業(yè)發(fā)展的能力。
4.增強農(nóng)村信用社綜合實力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸主渠道作用
一方面，農(nóng)村信用社要加強自身建設(shè)，強化內(nèi)部管理，改進金融服務(wù)，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發(fā)展提供堅強的后盾，從而進一步調(diào)動信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
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[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟 存在問題 解決對策
中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0150-01
1.縣域經(jīng)濟概述
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為范圍的一種中觀性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟，是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，是國民經(jīng)濟管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。在整個國家行政區(qū)劃中，縣域行政區(qū)處于國家、省、市、自治區(qū)等更高一層的經(jīng)濟區(qū)域中，而下面又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等更小的基層單元，作為一級貼金基層的行政機構(gòu)，縣級政府起著連接城鄉(xiāng)、承上啟下的溝通各業(yè)的重要作用。整個國民經(jīng)濟活動的各項指標(biāo)，在一個縣域的范圍內(nèi)，基本上都可以得到反映，我們可以把縣域這一層面的經(jīng)濟，看作是整個國家的基層經(jīng)濟。如果把城市特別是大中城市經(jīng)濟說成是一個國家的經(jīng)濟支柱，那么縣域經(jīng)濟則是國民經(jīng)濟的基石。
河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到全省綜合經(jīng)濟實力能否提高，對全省國民經(jīng)濟發(fā)展的整體帶動作用將十分巨大，關(guān)系到貧困縣致富奔小康的問題，是關(guān)系全省人民共同富裕的大事，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大應(yīng)放在戰(zhàn)略高度來抓。
2.河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
2.1 在全國中等水平徘徊，與縣域經(jīng)濟強省差距很大
從全國情況看，河北省縣域人口比重是全國平均水平的90%，縣域經(jīng)濟總量占全國平均水平的115%，在全國縣域經(jīng)濟中發(fā)展水平位于中等略微偏上水平。雖然河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一些成績，但是與全國部分沿海省、縣域經(jīng)濟相比，差距還是比較大，形式很嚴峻。河北省的縣域GDP及縣域財政收入等都低于其他沿海省份，尤其是縣域平均財政規(guī)模只有山東省的二分之一，浙江省四分之一，江蘇省的五分之一。
2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出
河北省農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比逐年擴大，.同時農(nóng)民人均純收入增長幅度低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增一長幅度，農(nóng)民增收趨緩；另一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化跟不上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，二者呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀況。實現(xiàn)工業(yè)化的基本標(biāo)準(zhǔn)是全體社會成員都能分享工業(yè)化帶來的成果，而如果存在較大比重傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，則無論工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展到何種水平，都不能說工業(yè)化取得成功，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移過程中仍然存在著嚴重體制障礙。
2.3 縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡
國際經(jīng)驗和經(jīng)濟理論都證明，在工業(yè)化進程開始以后，區(qū)域差距通常要經(jīng)歷先低一后高一再低的“倒U型”過程。主要原因是資源由效率低的地方向效率高的地方流動的結(jié)果，是一個典型的發(fā)展中的問題，資源得到合理流動應(yīng)使人均占有量差距得到平抑。河北省的區(qū)域差距基本處于差距擴大的階段，且由于區(qū)域之間要素流動存在一定障礙，區(qū)域不平衡問題在人均占有量方面差距日益突出。
3.促進河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
3.1 積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路
有山靠山，有水吃水，有資源開采資源，有傳統(tǒng)特產(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)特產(chǎn)，依據(jù)這種比較優(yōu)勢理論。河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展執(zhí)行的基本是“憑借優(yōu)勢，發(fā)揮特長，一縣一業(yè)”的思路。有是什么發(fā)展什么的比較的比較優(yōu)勢發(fā)展思路容易被接受，便于操作和執(zhí)行，但它可能抹煞經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)造力，增加技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的惰性；也會使經(jīng)濟發(fā)展停滯在市場學(xué)所講的“生產(chǎn)觀念”階段，只關(guān)注產(chǎn)出，對市場重視不夠，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)趕不上市場的變化；它還會造成經(jīng)濟發(fā)展因自然條件不同而產(chǎn)生的極度不平衡，而且是落后者有所托詞并甘居人后；另外，比較優(yōu)勢發(fā)展思路是一種傳統(tǒng)的穩(wěn)步發(fā)展策略，在大家都在努力發(fā)展的時候，一般不會有出眾的速度和業(yè)績，從而也就不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕超發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家的既定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路必須以現(xiàn)實為基礎(chǔ)，面向未來，具有前瞻性，在保證繼續(xù)發(fā)揚現(xiàn)有優(yōu)勢的同時，更大力度地鼓勵縣域經(jīng)濟向符合時代需要的市場型和知識型轉(zhuǎn)化，爭取發(fā)展的先機。
3.2 大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟
發(fā)展縣域特色經(jīng)濟不是一個可選可不選的模式，而是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和必由之路。培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，首先必須普遍強化縣域特色經(jīng)濟的意識，才能確立培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟的思路。遵循因地制宜的原則，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，大致要經(jīng)歷三個發(fā)展階段。萌芽階段：它是以農(nóng)產(chǎn)品的種植為背景的。過渡階段：形成一種或幾種特色產(chǎn)品和服務(wù)。高級階段：它以滿足國際國內(nèi)市場需求，并且具有獨特競爭力的商品和服務(wù)生產(chǎn)為內(nèi)容。
縣域經(jīng)濟的三段式發(fā)展過程，其實也就是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的過程。在這個過程中，某些要素的功能會逐漸弱化，另一些要素的功能將得到強化。必定使一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)成長壯大而另一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)萎縮。這就是縣域特色經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。
3.3 促進資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級
河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力前30強的縣域最明顯的特點之一就是靠資源強縣，即資源型縣域經(jīng)濟。資源型縣域經(jīng)濟是指在一個縣域內(nèi)的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，支柱產(chǎn)業(yè)是依靠資源的優(yōu)勢是靠資源優(yōu)勢發(fā)展起來，在生產(chǎn)總值中（GDP）中，資源的開發(fā)及銷售所占比重較大的縣域經(jīng)濟。邯鄲的武安，唐山的遷安、承德的寬城等資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，成為河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展，綜合競爭力增長的主動力。必須把促進資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，走科技興縣之路，促進其經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，作為綜合競爭力較強的縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑，并促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，縣域經(jīng)濟強縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠創(chuàng)造更為寬廣的產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮經(jīng)濟增長極的擴散效應(yīng)，帶動周邊縣的經(jīng)濟綜合競爭力的提升。
首先，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。要提高全省、特別是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營者的“可持續(xù)發(fā)展的意識”，使可持續(xù)發(fā)展的思想深入人心，形成較為堅實的社會公眾認知基礎(chǔ)。要堅持速度與效益的統(tǒng)一，提高資源利用率，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會的進步。要在資金配套和稅收減免等方面采取切實可行的政策措施，促進節(jié)能減耗技術(shù)和設(shè)備的推廣使用，促進資源的綜合循環(huán)利用。
其次，走節(jié)約型道路，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。資源縣的最大劣勢是容易受到市場需求萎縮的沖擊，多數(shù)情況下靠出賣資源型產(chǎn)品獲利，市場不穩(wěn)定，產(chǎn)品附加值低，深加工不夠，產(chǎn)業(yè)循環(huán)差，這不僅造成資源的無度開采，也造成資源的浪費和環(huán)境污染。如張家口的尉縣、興隆的煤炭生產(chǎn)，以煤炭資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟，在大多數(shù)情況下，多數(shù)生產(chǎn)單位都是靠提高煤炭產(chǎn)量和銷售量來獲取利潤，這種粗放的產(chǎn)業(yè)，無論在經(jīng)濟效益上還是在資源供給方面都缺乏后勁和可持續(xù)性。
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