時間：2023-09-18 17:04:13
序論：在您撰寫經(jīng)濟責任審計背景時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、建立領導干部相關動態(tài)數(shù)據(jù)庫，做好基礎工作。
可從兩方面著手：一是與當?shù)亟M織部門進行協(xié)商，請求其為審計部門適時提供納入審計范圍的各級領導干部信息。包括現(xiàn)任職單位、起始時限、職務等相關信息。在得到以上信息后。審計部門可以建立起經(jīng)濟責任審計電子數(shù)據(jù)庫，這樣對哪些領導干部和單位已審、哪些多年未審，就能做到一目了然。二是審計部門可以對近年來開展的經(jīng)濟責任審計項目和其他審計項目進行整理，建立起電子檔案，做到心中有數(shù)，并將兩類電子數(shù)據(jù)庫有機結(jié)合，為項目計劃的制定提供重要依據(jù)。
二、對審計對象進行分類。
做到管理有序、突出重點。為了科學安排領導干部任期經(jīng)濟責任審計任務，滿足對領導干部監(jiān)督的需要，審計機關可根據(jù)不同類型、不同單位領導干部的經(jīng)濟管理權(quán)限及其工作性質(zhì)、經(jīng)’濟活動規(guī)模、掌握財政資金量大小等對審計對象實行分類管理。可將地市級的經(jīng)濟責任審計對象分為六大類：第一類為掌握各縣(市、區(qū))經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟執(zhí)行權(quán)和承擔當?shù)攸h風廉政建設責任的縣(市、區(qū))級黨政主要領導干部和派出機構(gòu)；第二類為重要經(jīng)濟主管部門，經(jīng)濟活動總量較大、掌握財政資金較多、下屬單位較多的政府部門和事業(yè)單位；第三類為規(guī)模較大、資金總量較大的院校、醫(yī)療等事業(yè)單位；第四類為授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)經(jīng)營公司、大企業(yè)集團等國有及國有控股企業(yè)；第五類為黨委、人大政協(xié)、群眾團體：屬下無獨立經(jīng)濟組織或資金總量和規(guī)模較小的政府部門、事業(yè)單位、未改制企業(yè)等；第六類為市管縣屬單位正職領導干部的所在單位和各縣(市、區(qū))審計機關。通過分類管理，針對不同的審計對象，采用不同的審計頻率，對不同崗位的領導實行一屆審兩次或離任審一次等。按照黨政部門不同性質(zhì)。采取不同的審計方法。對資金運作總量大、下屬單位較多，且轉(zhuǎn)移支付資金量大的重要黨政部門領導干部，以預算執(zhí)行審計加經(jīng)濟責任審計為主，關注全部政府性資金；對資金運作總量一般、有一定的專項資金、也有一定下屬單位的黨政部門領導干部則以財務收支審計加經(jīng)濟責任審計。對一些單位較小、財政資金主要用于人頭經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)的部門、單位領導，以財務收支審計代替經(jīng)濟責任審計；在條件成熟的前提下，對一些管理比較規(guī)范、資金量小的單位領導，以離任交接制度代替經(jīng)濟責任審計。通過對不同類別的審計對象有針對性地開展審計，做到既全面審計，又突出重點，講求效率，充分利用審計成果。
三、與各成員單位溝通，做到爭取主動、協(xié)商一致。
經(jīng)濟責任審計的目的是加強對領導干部的管理和監(jiān)督，為干部任免提供依據(jù)，這就決定了經(jīng)濟責任審計不僅僅只是一家部門的事，因此要想制定科學合理的審計工作計劃，審計部門必須改變過去經(jīng)濟責任審計是委托審計，不好作計劃、不能作計劃的觀點和被動等任務上門的做法，把制定計劃作為提高經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。每年年初制定年度計劃時，主動與組織、紀檢等成員單位多進行一些溝通。了解年度內(nèi)這些部門在干部監(jiān)督和管理方面的重點及要求和干部調(diào)整動向，向他們說明年度內(nèi)審計力量的分布情況。在此基礎上，制定出年度經(jīng)濟責任審計工作計劃，然后將計劃初稿分別送有關部門，或者召開經(jīng)濟責任審計聯(lián)系會議，聽取有關部門對經(jīng)濟責任審計工作計劃的意見，最后在協(xié)商一致的基礎上形成正式的經(jīng)濟責任審計工作計劃，并以領導小組的名義下發(fā)執(zhí)行。
四、科學安排審計項目計劃。
做到綜合平衡、長短結(jié)合。經(jīng)濟責任審計是一項長期的系統(tǒng)工作，同時審計部門任務量的來源很多，既有上級指令性任務和授權(quán)任務，又有地方政府交辦的任務，還有部門之間的委托任務和協(xié)調(diào)任務。因此在制定計劃時應充分考慮各個審計期間任務量和審計資源的均衡配置，做到統(tǒng)籌兼顧，長短結(jié)合，年度計劃與長期計劃均衡。把當年計劃與前幾年度計劃執(zhí)行情況及未來幾年審計工作規(guī)劃一起統(tǒng)籌考慮，采用滾動式計劃法，確定當年計劃。既保證能對審計范圍內(nèi)的審計時象在一定的時間內(nèi)輪審一遍，又使經(jīng)濟責任審計工作任務不至于集中在某一年度，確保審計資源的高效利用。新晨
五、與其他審計項目結(jié)合，做到全盤考慮、集散有度。
經(jīng)濟責任審計計劃有其嚴肅性，必須實行統(tǒng)一管理，但并不是說這些計劃和任務一定要由經(jīng)濟責任審計機構(gòu)去完成。在制定計劃時就要考慮結(jié)合利用各種審計資源，做到兩個結(jié)合：一是經(jīng)濟責任審計與財政預算執(zhí)行審計、財務收支審計、效益審計等項目相結(jié)合。凡經(jīng)濟責任審計與其他專業(yè)審計有交叉的，由綜合部門制定計劃時統(tǒng)籌考慮，合二為一，指定同一部門完成，并且要求都按照經(jīng)濟責任審計項目程序?qū)嵤?，在審計時兼顧領導干部責任評價所需的經(jīng)濟指標。一方面防止對同一單位重復進點審計，給被審計單位帶來不必要的負擔；另一方面可以綜合利用審計力量和審計成果，以節(jié)約審計成本，提高審計效率。二是任中審計與離任審計相結(jié)合，防止“審、用”脫節(jié)。針對“先離任，后審計”。審計監(jiān)督功能弱化的現(xiàn)象，經(jīng)濟責任審計工作應由離任審計逐步轉(zhuǎn)向離任審計和任中審計并重，由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在制定審計項目計劃時，應根據(jù)干部管理需要，提高領導干部任中經(jīng)濟責任審計項目比例，并通過建立各成員單位日常信息溝通機制和審計結(jié)果運用反饋辦法等，更好地發(fā)揮審計結(jié)果在加強對領導干部權(quán)力的制約與監(jiān)督、干部選拔任用中的綜合效用。
一、引言
自2014 年3 月1 日起，我國正式開始實行新的公司注冊資本登記制度，重點內(nèi)容包括放寬注冊資本由原來的實繳登記制變更為認繳登記制、企業(yè)年度報告制度替代年度檢驗制度以及對住所（經(jīng)營場所）登記規(guī)定進行簡化等。此次制度的改革旨在降低市場進入門檻，更好的將政府監(jiān)督融入市場，同時激發(fā)社會投資熱情。在此制度背景之下，作為與企業(yè)密切相關的審計師，其面臨的法律責任也自然受到了新的挑戰(zhàn)。本文首先介紹了注冊資本登記制度改革的主要內(nèi)容，并在審計師法律責任現(xiàn)狀闡釋的基礎上，分析改革對審計師法律責任的影響，最后對審計行業(yè)監(jiān)管未來發(fā)展方向進行預測并提出相應完善建議。
二、審計師法律責任現(xiàn)狀及問題
行政處罰是我國運用較為廣泛的制裁手段，其中包括警告、沒收違法所得、罰款、暫停執(zhí)行等。例如2003 年南京中北審計失敗案例中，證監(jiān)會對立信永華事務所給予了警告的處罰，并且沒收了相關違法所得17.5 萬元，同時罰款20 萬元，所有簽字審計師也給予了每人4-6萬的罰款處罰。
在制度方面，民事賠償依據(jù)的法規(guī)包括2003 年我國最高人民法院的《關于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》以及2007 年的《關于審理涉及會計師事務所在審計業(yè)務活動中民事侵權(quán)賠償案件的若干規(guī)定》，這些法規(guī)從制度層面幫助相關利益群體提供了指引。
在刑法方面，《中華人民共和國刑法》第229 條規(guī)定了出具證明文件重大失實罪、虛假證明文件罪?？傮w上來說，近年來審計師被追究刑事責任的案件越來越多，審計業(yè)務風險越來越大。雖然審計師刑事訴訟在我國并不常見，而且主要集中在中小會計師事務所中，但最近幾年，相關案例數(shù)量呈上升趨勢，說明我國相關執(zhí)法部門的監(jiān)管愈趨嚴格，審計師法律風險越來越大，法律責任在不斷增強。
從我國目前的法律責任現(xiàn)狀可以看出，我國目前對于審計師的處罰主要集中在行政處罰上，雖然這樣可以使得相關政府職能部分行政處罰權(quán)利得到最大的強化，但同時也會增加案件處理的模糊性，使得審計失敗案例中的受害方的損失得不到相關賠償。而且在民事責任方面，我國至今還未與此有關的實體法律出臺，現(xiàn)行的相關法規(guī)中，對于一些民事責任追究的細節(jié)上，我國不同的法規(guī)存在不同的解釋，例如“虛假陳述是否將重大遺漏包括在內(nèi)”等。對于審計師的刑事處罰目前也存在執(zhí)行上的問題。
三、注冊資本登記制度改革對審計師法律責任的影響
（一）會計信息披露要求的強化
在過去，由于公司法對于非上市公司并沒有公開披露會計信息的規(guī)定，使得部分企業(yè)對于財務報告重視程度不高，投資者、債權(quán)人和企業(yè)之間信息不對稱性極大，具體來說主要存在會計信息披露失真、披露內(nèi)容不完整等問題。此次的注冊資本登記制度改革對于企業(yè)的會計信息披露要求進行了強化，這對非上市企業(yè)來說的影響更為明顯。新的注冊資本登記制度舍棄了原來的報告年檢制度，改為年度報告制度，企業(yè)將通過信息系統(tǒng)繼續(xù)報告的提交，更為重要的是企業(yè)提交的年度報告完全公開，任何人都可以查詢得到，這降低了會計信息的不對稱性，以上提到的會計信息披露失真和披露不完整的問題可以得到極大的改觀。而且在這種變化之下，過去企業(yè)常見的以三套賬分別報送銀行、工商局、稅務局的現(xiàn)象也將不復存在，因為財務數(shù)據(jù)已得到完全的公開，這自然也使得審計師面對更大的法律責任，因為審計報告中的財務數(shù)據(jù)有了比較的標準，一旦報告信息與公式系統(tǒng)信息不一致，審計師將面臨很大的法律風險。同時企業(yè)會計信息的公開將使得公司財務報告和審計師出具的審計報告關注度提高，企業(yè)公司造假問題被發(fā)現(xiàn)的可能性自然增加，進而審計失敗引起的審計訴訟風險的提高，這些將使審計師承擔法律責任的風險增加。
（二）會計師事務所業(yè)務的沖擊
在審計師方面，此次改革主要通過影響會計師事務所業(yè)務進而影響審計師法律責任，這點在中小會計師事務所中尤為凸出。由于在新規(guī)定中，注冊資本實繳登記制變更為認繳登記制，公司注冊過程中工商局不再需要相應公司提供驗資報告。而在我國驗資業(yè)務幾乎占了中小會計師事務所總業(yè)務量的35%。以浙江2012年為例，全省審計行業(yè)全年總收入為38 億元，驗資業(yè)務就有2億元，而且這2 億元中有85%為中小會計師事務所承接。因此取消驗資業(yè)務將對中小事務所收入形成沖擊。
同時年檢業(yè)務的取消亦是雪上加霜。這些市場的喪失也將意味著會計師事務所將會把注意力轉(zhuǎn)向其他的業(yè)務，例如資產(chǎn)評估業(yè)務等，這也必然導致這些有限市場中競爭的加劇，甚至出現(xiàn)惡性競爭，這種外在壓力之下很可能使審計師喪失獨立性，為了吸引客戶而做出違背職業(yè)道德、違反執(zhí)業(yè)準則的事情。
綜上所述，可以看出單就會計師事務所業(yè)務量來看，此次注冊資本登記制度的改革很可能會對會計師事務所的審計師形成強大的外在業(yè)務壓力，從而使其喪失獨立性，承當更大的法律責任和法律風險。
（三）外部監(jiān)管環(huán)境的加劇
審計師出具的審計報告的外部預期使用者主要包括投資者、市場監(jiān)管者（證監(jiān)會）和債權(quán)人。此次改革對于這些報告預期使用者的影響通過以上的分析就可以自然推出，即改革使得企業(yè)會計信息變的更為公開，由此降低了企業(yè)與報告預期使用者之間的信息不對稱程度，被審計單位以及審計師對于審計業(yè)務的所承擔的風險，即審計失敗風險將極大提高，這自然會加大審計師的法律責任。
四、審計行業(yè)監(jiān)管發(fā)展方向以及審計師應對建議
（一）審計行業(yè)監(jiān)管發(fā)展方向
1.審計行業(yè)監(jiān)管法律更加完善。在企業(yè)會計信息更加公開的情況下，其信息的受眾必將更加廣泛，即會計信息的影響范圍也將更大，一旦發(fā)生財務造假等案例，也將會有更多的投資者受到損害，損失涉及的金額自然會比改革前更多。此時審計師的民事責任將更為巨大，所以在未來，審計行業(yè)監(jiān)管者很可能會完善關于審計師民事責任的相關規(guī)定，出臺正式的法律文件。同時，在審計師整體法律責任提升的新環(huán)境下，監(jiān)管者將也會提高審計師的處罰力度，在增加其民事責任的同時，刑事責任也將增加，這點從過去幾年審計失敗案例的處罰文件上就可以看出，受刑事處罰的審計師明顯呈上升趨勢。
2.審計行業(yè)監(jiān)管權(quán)利下放。在經(jīng)濟市場中，審計署、財政部和證監(jiān)會是審計行業(yè)的監(jiān)督者。但在實際執(zhí)行中其各自力量還是相當有限。截止2014 年10 月，我國境內(nèi)上市公司總共有2584 家，而有資格對這些上市公司進行審計的會計師事務所只有40 家。市場監(jiān)管者目前面對這么龐大的監(jiān)管量只有采取抽查的方式，但事實上這樣的檢查并沒有收到太好的效果。在注冊資本登記制度發(fā)生改革，審計師法律責任不斷攀升的關鍵時點上，我國政府應該會考慮將審計行業(yè)中的政府監(jiān)管和行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管有效的結(jié)合起來，適當?shù)膶⒈O(jiān)管的權(quán)利下放給各個地方的審計師協(xié)會，這樣做不僅僅是因為審計師協(xié)會在審計行業(yè)具備更多的專業(yè)勝任能力，而且其對于當?shù)貙徲嬓袠I(yè)的了解也更多，更能根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出更加合適、更加有針對性的監(jiān)管制度。
（二）審計師應對建議
面對未來審計行業(yè)監(jiān)管環(huán)境的變化，會計師事務所和審計師都需要采取措施加以應對。
首先在會計師事務所層次，建立和完善質(zhì)量控制制度是首要任務。每個會計師事務所應該嚴格按照審計準則的規(guī)定，對過去發(fā)現(xiàn)或者未來發(fā)現(xiàn)的制度漏洞進行填補，保證每項業(yè)務的審計質(zhì)量。其次需要謹慎選擇客戶，注冊資本登記制度改革后，公司設立門檻降低，創(chuàng)業(yè)成本下降，這也必然導致公司數(shù)量激增，數(shù)量的增長同時也會產(chǎn)生企業(yè)質(zhì)量的良莠不齊，所以會計師事務所在未來需要更加注意在承接審計業(yè)務之前的初步業(yè)務活動，詳細了解被審計單位及其環(huán)境，確定其是否誠信，對不誠信的客戶應拒絕與其合作。
而對于審計師來說，保持獨立性則是最需要堅守的原則。未來審計師法律責任的提升也意味著違法成本的增加，所以審計師為了一時的蠅頭小利而喪失獨立性從而承擔巨大的法律責任將是十分不明智的選擇。同時，審計師還應該不斷更新自身的相關技能去適應環(huán)境的變化，提高自身的專業(yè)勝任能力，審計師在承接新項目時，可以向?qū)＜伊私庀嚓P特定專業(yè)知識，提高審計業(yè)務質(zhì)量。最后，審計師可以購買相關職業(yè)保險，規(guī)避其執(zhí)業(yè)中部分風險。如果訴訟無法避免時，審計師應該向法律顧問咨詢，提高自我保護能力。
五、結(jié)論
本文以我國與2014 年3 月1 日起正式實施的注冊資本登記制度改革方案為切入點，以審計業(yè)務三方關系（被審計單位、審計師和預期使用者）為主線，分析了其對審計師承擔的法律責任的影響，從各方面來看，在改革施行后審計師承擔的法律責任將更加沉重，這也給審計行業(yè)帶了新的挑戰(zhàn)。面對這樣的環(huán)境變化，審計行業(yè)監(jiān)管自然也需要做出改變，本文認為在未來，審計行業(yè)相關法規(guī)必將更加完善，而且政府監(jiān)管很可能和行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管相互融合，即政府監(jiān)管權(quán)力下放。而作為審計行業(yè)的主體之一，會計師事務所和審計師需要清楚行業(yè)未來發(fā)展趨勢，及時采取相應措施拒絕審計失敗，規(guī)避法律風險，避免承擔法律責任。
參考文獻：
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中國的汽車保險分為強制保險和商業(yè)保險，前者是由保險公司根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國保險法》、《機動車交通事故責任強制保險條例》等法律、行政法規(guī)制定，對被保險機動車發(fā)生道路交通事故造成第三方受害人（本車為第一方、本車上人員為第二方）的人身傷亡、財產(chǎn)損失，在責任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹娭菩载熑伪ｋU。建立交強險制度有利于道路交通事故受害人獲得及時有效的經(jīng)濟保障和醫(yī)療救治，有助于減輕交通事故肇事方的經(jīng)濟負擔。但是，交強險每次事故的賠償限額并不高，以死亡傷殘賠償限額為例，肇事方有責時，限額是11萬，無責時，是1.1萬，這個限額不足以彌補受害人的死亡傷殘損失，因此，車主還應購買商業(yè)保險作為補充。商業(yè)保險有四款基本險和多款附加險，基本險包括第三方責任險、車輛損失險、盜搶險、車上人員險，其中，商業(yè)第三方責任險（以下簡稱三者險）應該是首選險種，對于該險種，我國一線城市的車主表現(xiàn)出了差異較大的購買行為，本文將以北京、深圳為例，詳細分析兩地車主差異原因。
作為北京、深圳車主的首選商業(yè)險種，在三者險具體保額的選擇上，兩地的差異十分明顯。從下圖表可以看出，北京車主（圖表中藍線）的三者險集中在低保額的區(qū)域，89.3%的車主選擇的三者險保額不超過20萬元。而深圳地區(qū)（圖表中紅線）這一選擇的車主人群只有20.4%，其余80%的深圳車主選擇了30萬元及以上的保額，甚至有0.09%的車主提交保險公司要求的超高保額申請文件，將保額提高至100萬元以上。
按照霍金斯（2011年，原書第11版）提出的影響消費的主要原因，筆者分析了兩地的文化、群體、經(jīng)濟基礎及發(fā)展、人口、社會階層、地域及自然環(huán)境、道路交通條件、政策、認知、學習、動機等內(nèi)部、外部的影響，由于篇幅有限，本文僅對于實證分析后得出的影響較大的因素進行闡釋。
一、價值觀
深圳人總是追求利益的最大化，一切的立足點、出發(fā)點全是以利益為基礎的，在與人交往上也往往是有利可圖才與你交朋友。北京人多數(shù)非常重感情，他們總是先交朋友，在感情上舍得長期投入，無論朋友之間的吃喝玩樂，還是急難險重都愿意挺身而出，竭盡所能地幫助朋友。
在對于風險和保險的觀念上，深圳人的風險意識要強于北京人，他們更多的敢于接受存在風險的挑戰(zhàn)以追求更高的利益，同時，由于深圳私營企業(yè)多，并不像北京眾多國有企業(yè)那樣“背靠大樹可乘涼”，也不像北京人習慣在危難時刻尋求親朋好友幫忙，因此，深圳人只有依靠充足的風險轉(zhuǎn)嫁機制，免除自己的后顧之憂。
二、人口情況
（一）人口數(shù)量
數(shù)據(jù)顯示，2012年北京市常住人口超過2069.3萬人，其中，全市戶籍人口1297.5萬人，占常住人口比重62.7%。深圳市常住人口1054.7萬人，其中，戶籍人口287.62萬人，占常住人口比重27.3%。
常住人口規(guī)模對比，北京約為深圳的兩倍，但是人口來源構(gòu)成卻大相徑庭，北京以戶籍人口占多數(shù)，而深圳則是由外來人口占主導的“移民城市”。
（二）人口密度
根據(jù)《京津冀發(fā)展報告（2013）――承載力測度與對策》藍皮書的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年北京人口密度為1230人/平方公里，已經(jīng)超出了土地資源人口承載力。但是，全國最擁擠的城市是深圳，根據(jù)深圳市規(guī)劃國土市情展顯示，2011年深圳1991平方公里的土地上承載著1500萬人的就業(yè)和生活，人口密度高達每平方公里7785人，已成為名副其實的全國最擁擠。
三、路況及車輛保有情況
2012年深圳全市民用汽車擁有量221萬輛，其中，私人小汽車擁有量163.4萬輛。北京市統(tǒng)計局的《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2012年末全市汽車擁有量520萬輛，其中，私人汽車407.5萬輛，但深圳轄區(qū)面積約2000平方公里，只相當于北京的1/8，且以山地為主，城區(qū)東西狹長，帶狀分布，可用土地資源和城市發(fā)展空間極度有限，不可能犧牲城市景觀修建高架和立交，也不可能再拿出更多的土地擴建道路來滿足車輛無節(jié)制的增長。
北京堵，但深圳更堵。汽車發(fā)生碰撞事故的概率隨著擁堵狀況的嚴峻將逐漸攀升，加之近年來一線城市不斷增多的上路豪車，一旦發(fā)生碰撞將產(chǎn)生高額維修費用，這也是促使深圳車主選擇高額投保的重要因素。
四、賠償標準
本文在對比北京、深圳的三者險數(shù)據(jù)時，保額分布的巨大差異無法從外部環(huán)境找出動機，經(jīng)過訪談，車主表示“深圳的賠償標準是全國最高的，如果沒有高額三者險座位保障，擔心出事后毀掉兩個家庭”。經(jīng)過比對，賠償標準的計算方法是全國統(tǒng)一的，但里面的基數(shù)是根據(jù)所在地人均可支配收入決定的，以交通事故損害賠償案件計算死亡賠償金為例，在北京，撞死一個城鎮(zhèn)居民，法定賠償計算為36469元*20年得出72.94萬元，而如果是在深圳，撞死一個深圳居民，法定賠償計算為40742元*20年得出81.48萬元，比北京高出接近10萬元，是全國最高的法定賠償標準。
【死亡賠償金計算原則：上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準，按二十年計算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算?！?/p>
五、事件影響
2011年發(fā)生的小悅悅事件的佛山，就距離深圳168公里，這一事件也刺激了深圳的車主對三者險的理解，購買高額的三者險可以減少不會出現(xiàn)肇事逃逸等社會惡性事件的發(fā)生，更好的維護社會安定。
北京和深圳作為中國發(fā)達經(jīng)濟體的代表，擁有各自的城市特點。北京中產(chǎn)階級逐漸壯大，而深圳兩級分化、貧富差距越來越大，北京有穩(wěn)固的戶籍人口長期居住，深圳80%的居民非戶籍人口，城市價值觀多樣并存；北京雖然人口數(shù)量遠大于深圳，但深圳的人口密度是北京的6倍；北京人對待風險的觀念比較大大咧咧，而深圳人則具備更加顯著的趨利避險的特質(zhì)。上述這些特質(zhì)或多或少都影響了車主在汽車保險消費時的行為。
關鍵詞：公路工程；經(jīng)濟責任審計；干部任用
一、公路系統(tǒng)經(jīng)濟責任審計現(xiàn)狀
依據(jù)2006年6月1日開始執(zhí)行的《審計法》，審計部門開始對單位主要負責人進行任期經(jīng)濟責任審計，但是專門針對公路項目負責人的經(jīng)濟責任審計一直未能推行。筆者認為原因有四：其一，公路工程建設主要由交通系統(tǒng)自上而下的“條條”方式進行管理，而任期經(jīng)濟責任審計主要用于地方組織部門的干部考核管理；其二，公路建設項目審計已經(jīng)有項目竣工決算審計和跟蹤審計，經(jīng)濟責任審計好像是重復勞動，沒有必要；其三，任期經(jīng)濟責任審計目前主要針對單位主要負責人，而公路工程項目的負責人一般由單位副職兼任，甚至由級別更低的負責人分管；其四，項目負責人的經(jīng)濟責任審計更多的是內(nèi)部審計，其可信度和約束力會大打折扣。
二、開展公路工程建設項目經(jīng)濟責任審計的必要性
1 項目負責人經(jīng)濟責任審計是社會環(huán)境的必然要求。由于公路工程建設項目耗資巨大，且牽動各方經(jīng)濟利益。項目負責人能否承受得住各種經(jīng)濟利益的誘惑和外來的壓力，及其自身的工作作風、職業(yè)道德、工作能力等，往往會成為社會各界關注的焦點。項目負責人在外來壓力的干擾下，能否在工程建設的決策過程中做出基本正確的選擇，這對保證工程的質(zhì)量、工期和最大可能的減少訴訟案件，起決定性作用工程建設過程中，項目負責人不僅在技術(shù)上起決定性作用，更要面對招標過程的各種關系和人情，這需要項目負責人具備過硬的職業(yè)道德素質(zhì)?？傊?，面對日益復雜的社會環(huán)境，項目負責人必須對工程管理活動的科學性、真實性、合法性、有效性全面負責。
2 工程項目負責人經(jīng)濟責任審計是公路系統(tǒng)干部任免管理活動的內(nèi)在要求。由于以公路工程建設、養(yǎng)護為主的建設管理活動是其主要的業(yè)務工作，有工程技術(shù)背景的領導干部占較大比例，因此對工程管理崗位的領導干部的考評、任免，應該緊密結(jié)合其專業(yè)背景和專業(yè)經(jīng)歷進行考評，才能作出較全面的評價。經(jīng)濟責任審計能較好的對項目負責人的專業(yè)和管理能力作出評價。
3 經(jīng)濟責任審計是對項目跟蹤審計、竣工決算審計的必要補充。無論是跟蹤審計還是竣工決算審計，都是外部審計，而審計對象是法人單位或項目指揮部，而非具體的“自然人”，因此，在工程建設管理過程中出現(xiàn)的許多人為因素造成的失誤和損失，往往要由單位承擔，作為項目負責人的責任卻得不到體現(xiàn)。工程項目負責人的經(jīng)濟責任審計主要是內(nèi)部審計，屬于內(nèi)部控制的必要環(huán)節(jié)，而且審計評價的對象是項目負責人，審計結(jié)果要有項目負責人來承擔。這一點對工程項目負責人具有較強的約束力。
三、經(jīng)濟責任審計在公路工程建設項目中的應用
公路工程項目經(jīng)濟責任審計作為內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)可以充分利用項目跟蹤審計、竣工決算審計的審計成果，這樣可以避免重復的審計查證工作。但是由于經(jīng)濟責任審計與跟蹤審計、竣工決算審計的側(cè)重點不同，在具體的應用上，審計委托人、審計目標、審計評價對象等與常規(guī)審計也是有差別的。
1 公路工程經(jīng)濟責任審計委托人
由于公路工程經(jīng)濟責任審計屬于內(nèi)部審計，針對的是工程管理崗位上的技術(shù)干部，所以，審計委托人應該是單位內(nèi)部的組織部門。
2 公路工程經(jīng)濟責任審計的目標
經(jīng)濟責任審計必須要有明確的審計目標。筆者認為，公路工程經(jīng)濟責任審計的基本目標是：以檢查評價公路工程建設項目負責人對工程管理、決策等經(jīng)濟職責履行情況為中心，進一步促進項目負責人工程管理、決策活動的科學性、真實性、合法性、有效性。經(jīng)濟責任審計的具體目標，要依據(jù)各個不同建設項目的特點及負責人因個人決策、管理能力和工作方式不同而導致工作著力點的差異有所變化。因此，具體的審計目標要根據(jù)工程建設的類型、規(guī)模、負責人的管理特點等具體情況各有側(cè)重。
3 公路工程經(jīng)濟責任審計評價對象
項目經(jīng)濟責任審計與常規(guī)審計有著共同的審計查證對象和監(jiān)督對象，不同的是審計評價對象。常規(guī)審計評價是針對法人單位或工程項目指揮部的責任，評價對象是組織、機構(gòu)；而經(jīng)濟責任審計評價的對象是“自然人”。同時，筆者認為還應該區(qū)別經(jīng)濟責任是否屬于項目負責人應承擔的責任，這是因為項目負責人的行政級別一般要低于法人單位的主要負責人，有些關鍵性的決策活動并非由項目負責人作出決定，而是由行政級別更高的負責人進行決策。因此，各項經(jīng)濟管理活動所對應的經(jīng)濟職責有誰來承擔必須要有清晰地界限，以避免責任不清造成的審計失敗的案例。
4 審計成果的利用
近日，沈陽市政府與北京北辰實業(yè)集團有限責任公司在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同組建會展產(chǎn)業(yè)集團。將重點協(xié)調(diào)、承接、主辦、承辦政府主導類展會，開展“互聯(lián)網(wǎng)+會展業(yè)”相關業(yè)務，并通過各類推介活動，宣傳沈陽會展環(huán)境、會展資源，積極開展對外招展、引會業(yè)務。同時，利用專業(yè)技能儲備，對沈陽會展業(yè)及相關上、下游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員開展業(yè)務培訓，提升沈陽會展人才整體水平。
2016年度蘇州市文化“走出去”境外展會名錄公布
蘇州市文廣新局、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室近日聯(lián)合公布《2016年度蘇州市文化“走出去”境外展會名錄》。列入名錄的展會共24個，涉及香港國際影視展、米蘭國際設計周、中東廣電通訊及數(shù)字媒體展（CABSAT）、法國戛納電影節(jié)等，展會地點包括香港、意大利米蘭、阿聯(lián)酋迪拜、法國戛納、日本東京、臺北、波蘭、美國、新加坡等地區(qū)和國家。
北展股份擬斥資收購武漢北展宜尚展覽有限公司（籌）
北展股份3月2日晚間公告，擬斥資1100萬元現(xiàn)金收購武漢北展宜尚展覽有限公司（籌）。
根據(jù)公告，武漢北展宜尚展覽有限公司（籌）由武漢宜尚會展科技有限公司出資100萬元成立。交易完成后，武漢宜尚會展會將其擁有的“武漢國際家具展項目”75%權(quán)益，“武漢國際家具展項目”承辦權(quán)，及擁有持續(xù)運營“武漢國際家具展項目”所需的業(yè)務資源及人員注入武漢北展宜尚展覽有限公司（籌）。協(xié)議約定的交付時間為3月1日至5月1日。
本次收購是公司全國布局的關鍵步驟和重要組成部分，可以利用目標公司的資源及北展股份的管理能力優(yōu)化現(xiàn)有服務體系，提升營銷服務水平。
日本宮城縣政府大連事務所將繼續(xù)組織縣內(nèi)企業(yè)參加大連日本商品展
近日，大連市貿(mào)促會副會長孫連運會見了日本宮城縣經(jīng)濟商工觀光部高橋義廣室長一行。高橋表示，宮城縣大連事務所為縣內(nèi)企業(yè)開展海外業(yè)務提供支援與幫助。每年組織縣內(nèi)企業(yè)參加大連日本商品展，已經(jīng)成為事務所的一項重要工作，今年也將繼續(xù)參展。
今年大連啤酒節(jié)7月21日開幕
第18屆中國國際啤酒節(jié)博覽會定于2016年7月21日至8月1日在大連星海廣場舉辦，為期12天。目前，博覽會的相關籌辦工作已啟動。本屆啤酒節(jié)博覽會以“激情啤酒節(jié)，浪漫在大連”為主題。
南昌黨政機關原則上不再舉辦新展會
南昌市規(guī)定，“各級黨政機關原則上不再舉辦新的展會活動，確因工作需要舉辦的，應當按照依據(jù)明確、經(jīng)費合規(guī)的總體要求，履行申請程序?！蹦喜邢嚓P負責人表示，各級黨政機關今后原則上不以支持、協(xié)辦、指導、贊助等方式參與展會舉辦活動。南昌市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市法院、市檢察院舉辦的展會活動可冠以“江西+南昌”字樣，其他黨政機關的展會活動不得冠以“中國”“全國”“中華”或“江西”“全省”“贛”等字樣。南昌市會展辦還將會同有關職能部門，對黨政機關舉辦的展會進行績效評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定下一屆的支持力度、舉辦的可行性。南昌市要求展會活動主辦單位應當接受社會監(jiān)督，在活動結(jié)束1個月內(nèi)向領導小組報送總結(jié)報告，就活動內(nèi)容、成果、費用和支出等是否符合批復要求、是否存在違紀違規(guī)問題進行自查，審批單位可通過相關政府網(wǎng)站予以公布。
中俄博覽會將首次赴俄羅斯展出
第三屆中俄博覽會擬定于7月11日至15日在俄羅斯葉卡捷琳堡市舉辦，擬設裝備制造、日用消費、資源開發(fā)等板塊，全力打造面向中俄雙方開放式的國際合作平臺。目前，第三屆中俄博覽會的招商招展工作已經(jīng)全面啟動。
《廈門市人民政府關于大力推動會展業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》出臺
廈門市政府第100次常務會議審議通過的這個《意見》，包括了總體要求、發(fā)展目標、發(fā)展路徑、發(fā)展重點、突出發(fā)展特色、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展機制等七大部分，共計30條具體措施。
(一)經(jīng)濟責任審計的涵義
經(jīng)濟責任指的是針對由于失職、瀆職或者另外的違法行為導致嚴重事故或者重大損失的直接責任者而實施的一種經(jīng)濟制裁[1]。而經(jīng)濟責任審計的涵義被定義為經(jīng)濟責任審計的主體在接受委托或授權(quán)的情況下,以企業(yè)、行政機關以及事業(yè)單位等領導者所在單位的財務收支的合理性、合法性、真實性以及其他相關的經(jīng)濟事項等為對象,來主要實施審核工作。經(jīng)濟責任審計的宗旨是為了監(jiān)督以及評價領導者履行經(jīng)濟責任的情況,同時也可以約束其經(jīng)濟行為,是一種非常重要的手段。通過加大領導者的監(jiān)督工作,可以促進經(jīng)濟管理,最終實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督與制約。
(二)經(jīng)濟責任審計實踐中面臨的問題
通過幾年的實踐,中國的經(jīng)濟責任審計目前取得了一定的進展,但是仍然存在諸多問題,在實踐中面臨的問題歸納如下。
1.經(jīng)濟責任審計的認知比較模糊
在經(jīng)濟責任審計實施的過程中,不少審計機構(gòu)或工作人員對其的認知比較模糊,有些審計機構(gòu)的審計人員認為經(jīng)濟責任審計就只是以財務收支為基礎,僅根據(jù)財務收支去評價領導者在其領導職能范圍內(nèi)財務收支方面的合法性以及真實性。如果僅根據(jù)財務收支這種角度去判斷領導者是否很好地履行應負的經(jīng)濟責任,就可能出現(xiàn)在經(jīng)濟責任審計時間中僅在乎審計結(jié)果,而忽略大部分審計的內(nèi)容,這種情況可能會增大經(jīng)濟責任審計的準確度,引起風險的出現(xiàn)[2]。
2.經(jīng)濟責任審計的評價體系不夠規(guī)范
經(jīng)濟責任審計的最終結(jié)果要想被有效地應用,一個很重要的前提就是經(jīng)濟責任審計的評價體系是否規(guī)范、真實以及可靠。但是目前,中國的經(jīng)濟責任審計的評價體系尚不夠規(guī)范和健全,經(jīng)濟責任審計的范圍、方法界定及其評價體系都不夠標準,無法通過定量指標來制定綜合性的規(guī)范體系。因此,導致經(jīng)濟責任審計目前的評價體系可行性不足,致使經(jīng)濟責任最終界定的方式和結(jié)果在一定程度上很模糊,無法形成準確的審計評價體系。在審計的實踐過程中,有一些在任的領導者會將那些不利己的情況推諉并有所說辭,而針對上任領導者的賬款等一些遺留情況也不聞不問等,這樣,在一定程度上會影響對經(jīng)濟責任審計評價的客觀、公正。
3.經(jīng)濟責任審計人員的素質(zhì)不夠綜合
由于經(jīng)濟責任需要審計的對象是領導者或主要負責人,對其進行經(jīng)濟責任審計的結(jié)果可能關乎其個人職業(yè)前途和個人生活,因此在經(jīng)濟責任審計過程中會增加審計結(jié)論的敏感性。這種情況下就需要審計人員有更高的綜合素質(zhì),包括責任判斷、專業(yè)素質(zhì)以及心理素質(zhì)等。但目前中國經(jīng)濟責任審計工作人員的綜合素質(zhì)尚不高。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對經(jīng)濟責任審計的范圍越來越廣,不僅包括其引起的經(jīng)濟效益,同時也包括其引起的一些社會效益以及周圍環(huán)境效益。一些審計人員會受傳統(tǒng)審計的影響,對傳統(tǒng)審計方式太熟悉而無法綜合運用到新的環(huán)境背景中,還不夠達到經(jīng)濟責任審計的專業(yè)標準,僅是針對被審計單位某個局部內(nèi)容或局部結(jié)果來審計,不夠全面,也不夠綜合,還不夠達到經(jīng)濟責任審計的綜合素質(zhì)標準。
二、經(jīng)濟責任審計的問題應對措施
(一)增強正確的經(jīng)濟責任審計意識
與傳統(tǒng)的僅針對財務收支情況進行審計有很大的不同,經(jīng)濟責任的審計是很重視對領導者個體方面的審計。對其進行的經(jīng)濟責任審計包括財務方面的經(jīng)濟效益,同時也需要涵蓋其相關的社會效益以及環(huán)境效益。也就是說進行經(jīng)濟責任評價的時候,需要增強審計人員正確的經(jīng)濟責任審計意識,應該對將要審計的經(jīng)濟對象在其需要審計的時期內(nèi)的所有經(jīng)濟活動進行全面的考察,充分考慮所收集的審計證據(jù)來審查、評價,直到得到最終的評價結(jié)果。只有這樣才可以非常全面、真實地得到領導者履行經(jīng)濟責任的現(xiàn)實狀況[3]。
(二)完善經(jīng)濟責任審計評價的標準體系
在不同的單位中,所承擔的經(jīng)濟責任不盡相同,這使得經(jīng)濟責任審計的范圍、內(nèi)容也各不相同,構(gòu)建的經(jīng)濟責任審計評價體系也各種各樣。但是在這些變化的基礎上,需要準確地了解各不同責任和單位性質(zhì)的差異,最后構(gòu)建一個經(jīng)濟責任審計評價的標準體系。通過這個標準體系來對不同單位的不同領導者進行統(tǒng)一標準的整體的審計評價,在細節(jié)上再針對不同單位的領導者進行細化,以保證審計人員在經(jīng)濟責任審計實踐中可以更準確地進行審計評價。
一、各成員單位密切配合、齊抓共管，是經(jīng)濟責任審計工作取得成效的重要保障
（一）共同參與，制定科學的經(jīng)濟責任審計計劃。近年來，經(jīng)過與紀檢、監(jiān)察、組織、人事等各成員單位的逐步協(xié)調(diào)一致，在確定經(jīng)濟責任審計計劃方面，我們形成了各成員單位共同參與的格局。每年由我們根據(jù)其他專業(yè)審計和歷年覆蓋情況，提出任中審計名單，與其他成員單位溝通后，交組織部門，連同離任審計名單，報領導小組確定后,由組織部門統(tǒng)一向我局逐項下達審計委托書,納入我局年度審計項目計劃統(tǒng)籌安排。
（二）根據(jù)經(jīng)濟責任審計工作中查出的問題，加強成員單位間的交流和溝通。在開展經(jīng)濟責任審計工作過程中,我們對查出的問題及時與經(jīng)濟責任領導小組各成員單位溝通，充分利用各成員單位的優(yōu)勢，組織部門教育管理，紀檢監(jiān)察部門教育懲戒等。各成員單位把經(jīng)濟責任審計工作融入自身的日常工作之中，加強了相互之間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，做到齊抓共管，加大了案件查處力度，促進了經(jīng)濟責任審計成果及時利用。
（三）在確定審計事項時,明確審計時限、范圍和重點,做到有的放矢。針對經(jīng)濟責任審計項目中，大部分領導干部任期時間較長,需要投入審計力量多，審計成本大的特點，經(jīng)領導小組確定，我們一般都以被審計的領導干部在任或離任時最近三年為限，如有重大問題向以前年度延伸審計。審計中關注群眾反映強烈和紀委、組織部門要求審查的問題，這樣做重點突出，目標明確。
（四）認真做好審前調(diào)查工作,制定切實可行的審計實施方案。審前調(diào)查時，都要到組織、紀檢、財政等有關部門了解情況，收集被審計對象的背景，任職期間職責權(quán)限、單位情況、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟活動狀況、個人廉政及有關部門檢查監(jiān)督的情況等。對收集的材料進行歸納整理，認真分析，確定審計目標和實施步驟，編制審計實施方案，并把審計方案提交審計業(yè)務會議，大家進行討論交流。這樣就為經(jīng)濟責任審計工作的具體實施打下了基礎,明確了審計方向。
（五）認真取證,恰當評價。經(jīng)濟責任審計對領導干部個人的經(jīng)濟責任進行界定與評價，是一件極嚴肅的事。因此,在開展經(jīng)濟責任審計中，我們對涉及領導干部經(jīng)濟責任的經(jīng)濟事項的決策背景證據(jù)、關鍵環(huán)節(jié)的證據(jù)認真取證，做到充分扎實。對未進行審計的事項不評價，對證據(jù)不充分的事項不評價，對評價事項采取寫實手法，實事求是、客觀公正地反映。
二、注重成果運用，切實發(fā)揮經(jīng)濟責任審計對權(quán)力的監(jiān)督制約作用，是提高經(jīng)濟責任審計地位的有效途徑
我們每年向區(qū)委、區(qū)政府主要領導報送審計報告的同時，都要將所審計的全部項目基本情況和主要問題歸納匯總制成表格，同時報送主要領導，區(qū)委、區(qū)政府主要領導高度重視經(jīng)濟責任審計成果的轉(zhuǎn)化和運用。
（一）發(fā)揮經(jīng)濟責任審計結(jié)果的建議作用。近年來，在經(jīng)濟責任審計項目結(jié)束后，我們都要求各審計組結(jié)合審計中發(fā)現(xiàn)的普遍問題，進行綜合分析，從機制、制度上研究改進的建議，撰寫綜合分析報告，報送區(qū)委、區(qū)政府，增強審計結(jié)果的可用之處，發(fā)揮參謀助手作用。區(qū)委根據(jù)我們提交的綜合分析報告反映的問題和建議，印發(fā)了《關于進一步加強領導班子及領導干部監(jiān)督管理的實施辦法》。
