時(shí)間：2023-09-18 17:04:16
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【關(guān)鍵詞】綠地系統(tǒng)規(guī)劃；綠地結(jié)構(gòu)；綠道慢行系統(tǒng)
中圖分類號(hào)： [F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
武鄉(xiāng)縣位于太行山系西麓，山西省東南部，長(zhǎng)治市最北端。處于晉中盆地與上黨盆地交界地帶，屬于自然地形條件最為復(fù)雜的區(qū)域。武鄉(xiāng)主要河流有濁漳河北源、關(guān)河、涅河、馬牧河、蟠洪河等，分屬于海河和黃河兩大水系，地下水資源也十分豐富；武鄉(xiāng)動(dòng)植物資源較豐富，野鳥、兩棲、環(huán)節(jié)、節(jié)肢動(dòng)物遍及全縣。
武鄉(xiāng)縣城綠地現(xiàn)狀分析
優(yōu)勢(shì)與動(dòng)力
城市綠地發(fā)展與城市綠化意識(shí)、自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素密切相關(guān)，從近幾年武鄉(xiāng)縣城市綠化建設(shè)現(xiàn)狀和實(shí)效分析，綠地發(fā)展優(yōu)勢(shì)與動(dòng)力主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1）良好的自然環(huán)境資源和人文資源
武鄉(xiāng)屬于典型的暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，這里四季分明，氣候溫和，武鄉(xiāng)縣城生物資源豐富。縣城內(nèi)現(xiàn)保存有八路軍太行紀(jì)念館、千佛塔古建筑等人文景觀元素。豐富的自然景觀和人文景觀為武鄉(xiāng)縣城市綠地系統(tǒng)的注入特有的地域內(nèi)涵，對(duì)于維護(hù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提升城市綠地系統(tǒng)的景觀價(jià)值與文化內(nèi)涵，構(gòu)筑多樣化的園林游憩空間發(fā)揮著重要的作用。
2）較好的城市建設(shè)基礎(chǔ)
武鄉(xiāng)縣十分重視城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，多方面注重城市建設(shè)，成績(jī)突出，為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市打下了良好基礎(chǔ)。
3）完善的管理機(jī)構(gòu)
城市綠化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)健全，具備科技優(yōu)勢(shì)和人才保障。管理部門及時(shí)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際制定相應(yīng)管理辦法與規(guī)定，確保綠化建設(shè)合理、有序的實(shí)施。
城市綠地現(xiàn)狀存在問題
1）與大環(huán)境不協(xié)調(diào)
合理的城市綠地系統(tǒng)，應(yīng)是公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、道路綠地、附屬綠地、城市周邊綠地等均衡發(fā)展，形成點(diǎn)、線、面、體的綠地系統(tǒng)。而武鄉(xiāng)現(xiàn)狀綠地系統(tǒng)未能得到統(tǒng)一規(guī)劃，綠地布局結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善。
2）居住區(qū)綠地面積少，居住空間承載著市民主要的日常城市生活。武鄉(xiāng)現(xiàn)狀一些新建的居住區(qū)綠化較好，如東升花園、太行小區(qū)、和平小區(qū)等綠化覆蓋率可達(dá) 35%，但縣城大部分居住空間屬于有待改造的舊城區(qū)，綠化覆蓋率低。
3）道路綠化缺乏合理規(guī)劃，尚未尋找出科學(xué)的配置模式；
4） 缺乏向征性的綠化樹種規(guī)劃，例如市花市樹的選擇等等，沒有城市的鮮明景觀個(gè)性。
武鄉(xiāng)縣城綠地系統(tǒng)特色規(guī)劃
武鄉(xiāng)縣城綠地結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)傳統(tǒng)綠地結(jié)構(gòu)布局的放射環(huán)狀結(jié)構(gòu)，同時(shí)根據(jù)武鄉(xiāng)縣城總體規(guī)劃，針對(duì)縣城組團(tuán)式的空間布局特點(diǎn)，綠地結(jié)構(gòu)應(yīng)充分利用城市內(nèi)部與周邊的自然資源，結(jié)合城市規(guī)劃用地布局，采用“ “環(huán)、廊、園””的結(jié)構(gòu)模式，構(gòu)筑武鄉(xiāng)縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)。
1）環(huán)：即沿城市外邊界設(shè)置綠環(huán)，由城市防護(hù)林地、風(fēng)景林地等構(gòu)成，綠環(huán)對(duì)于城市內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境起到一定的維護(hù)和改善作用，同時(shí)也為生物提供良好的生存通道，從而把城市的生機(jī)引入城市，引導(dǎo)城市環(huán)境與鄉(xiāng)鎮(zhèn)半自然生態(tài)環(huán)境的共生。
2）廊：是指沿城市道路和河流所布置的綠帶。綠色廊道對(duì)城市綠地系統(tǒng)起到良好的內(nèi)部連通和向外延伸作用，保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和多樣性，同時(shí)演繹城市文脈的傳承。沿河流布置帶狀公園或防護(hù)綠地，產(chǎn)生一種親和活力，為市民提供休憩空間；沿道路設(shè)一定寬度的防護(hù)林帶，可以使由道路所產(chǎn)生的廢氣、噪聲得到一定程度的控制，同時(shí)，也為城市創(chuàng)造出多條景觀性道路。
3）園：指城市范圍內(nèi)的公園分布，通過公園的設(shè)置，使整個(gè)綠地系統(tǒng)規(guī)劃更加具體細(xì)化。在原有公園綠地基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展方向和公園綠地服務(wù)半徑理論，在城市中均勻布置公園，體現(xiàn)公園的生態(tài)、景觀、游憩和防災(zāi)等綜合功能。
武鄉(xiāng)縣城綠地結(jié)構(gòu)具體布局
根據(jù)城市自然條件和空間布局特點(diǎn)，運(yùn)用綠地系統(tǒng)的““環(huán)、廊、園””結(jié)構(gòu)模式，確立武鄉(xiāng)縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃為““一核、七點(diǎn)、多園、一環(huán)、兩軸、多廊、多滲透””的環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成““四楔導(dǎo)入、綠環(huán)相護(hù)、縱橫交錯(cuò)、綠廊相織、綠園相綴””的綠地體系。
1）一核：以南亭川公園構(gòu)成整個(gè)縣城的中心綠核，是縣城的一級(jí)城市綠地節(jié)點(diǎn)。
2）七點(diǎn)：即老城區(qū)的河?xùn)|單元、河西單元、火車站單元、西南單元和新城區(qū)的新區(qū)北單元、新區(qū)南單元以及龍湖片區(qū)的龍湖單元內(nèi)的公園綠地、防護(hù)綠地、生態(tài)園和生態(tài)林等組成的綠地節(jié)點(diǎn)，是縣城的二級(jí)城市綠地節(jié)點(diǎn)，同時(shí)形成城區(qū)的生態(tài)緩沖圈。
3）多園：由縣城內(nèi)指鳳凰山公園、馬牧河公園、八路軍文化園、太行公園、南亭川公園、石勒寨歷史公園、北原公園、興武公園等大型公園綠地組成。
4）一環(huán)：由縣城鳳凰山自然生態(tài)與紅色文化區(qū)、關(guān)山自然生態(tài)區(qū)、北原山自然生態(tài)區(qū)、南神山自然生態(tài)區(qū)、南山自然生態(tài)區(qū)組成的縣城生態(tài)綠化環(huán)道，形成城市綠地休憩系統(tǒng)，構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境大背景。
5）兩軸：““一橫一縱””兩條濱河綠軸。橫軸由涅河、濁漳北源沿岸的太行公園、南亭川公園、北原公園、興武公園等城市濱河公園和水系兩側(cè)生態(tài)防護(hù)綠地組成；縱軸由馬牧河濱河公園、八路軍文化園和兩側(cè)水系防護(hù)綠地組成。
6）多廊：由太行街、迎賓路、紅旗路、東盛路、北原山路、南亭川路、英雄路、興武路、豐華路、金栗路、青紗路、太岳北街、太岳南街、創(chuàng)業(yè)一路等構(gòu)成的交通綠廊以及由城市形態(tài)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)風(fēng)向、周邊山地態(tài)勢(shì)、河流水系和城市用地布局特點(diǎn)形成的多處楔形綠廊，形成線性結(jié)構(gòu)的景觀要素，并為生物提供遷徙和繁衍通道。
7）多滲透：由城市生態(tài)綠環(huán)向城市滲透的多條綠化滲透帶，對(duì)于城市內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境起到一定的維護(hù)和改善作用，同時(shí)也為生物提供良好的生存通道，從而把城市的生機(jī)引入城市，引導(dǎo)城市環(huán)境與鄉(xiāng)鎮(zhèn)半自然生態(tài)環(huán)境的共生。
綠道慢行系統(tǒng)規(guī)劃
在武鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，將慢行系統(tǒng)與綠道相結(jié)合，進(jìn)而構(gòu)成城市綠色交通出行廊道，形成獨(dú)具特色的綠道慢行系統(tǒng)，并成為城市亮麗的動(dòng)態(tài)風(fēng)景線。既可以隔離城市交通的噪聲、尾氣等污染，還可使城市居民在舒適的出行環(huán)境中體驗(yàn)綠色，同時(shí)減少了機(jī)動(dòng)車交通形成的能耗與碳排放，利于構(gòu)建低碳城市。綠道慢行系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的不是通行速度和流量大小，而是通行質(zhì)量。在武鄉(xiāng)綠道慢行系統(tǒng)規(guī)劃中，旨在將武鄉(xiāng)的河岸山水、田園風(fēng)光、樹林幽徑、農(nóng)家風(fēng)情融為一體，使穿行在其中的人們感受到人與自然的和諧。
環(huán)山自行車道
在新城區(qū)建立環(huán)山自行車道，滿足安全、趣味性、刺激性等要求，將新城區(qū)沿山各個(gè)組團(tuán)串聯(lián)。
沿山慢行道
武鄉(xiāng)縣城南依南神山，北靠北原山和鳳凰山，有八角山自然生態(tài)區(qū)、南山自然生態(tài)區(qū)及關(guān)山自然生態(tài)區(qū)。良好的環(huán)境是武鄉(xiāng)縣城發(fā)展的自然背景，是城市發(fā)展的“氧吧”，為豐富“太原、長(zhǎng)治后花園”的旅游休閑度假的活動(dòng)內(nèi)容，根據(jù)武鄉(xiāng)山地起伏現(xiàn)狀，規(guī)劃通往城市山體的慢行道，沿途可欣賞到美好的景觀。
濱水步行道
濱水步行道主要是沿涅河、馬牧河涅河、馬牧河、濁漳北源兩岸設(shè)置。讓步行的行人感受到武鄉(xiāng)“水通、水清、水美” 的濱河生態(tài)景觀。步行道通過道路斷面的人行道分離、建筑后退、完善街道家具、加強(qiáng)步行空間綠化景觀來建構(gòu)濱河步行道的完善。
景觀步行道
景觀步行道設(shè)置在城市景觀風(fēng)貌塑造及形象展示具有重要作用的道路，位于城市重要軸線位置或門戶空間，如南亭川路、旌旗東路等；景觀步行道的建立，為市民創(chuàng)造優(yōu)美舒適的景觀環(huán)境。
路側(cè)步行道
從道路斷面分離非機(jī)動(dòng)車專用道路，形成沿路兩側(cè)的行人步行路，提高人的出行舒適性
市花、市樹的選擇與建議
結(jié)合武鄉(xiāng)的紅色文化選擇最能代表武鄉(xiāng)紅色文化特點(diǎn)的植物，建議市樹選擇為紅心楊，代表武鄉(xiāng)人民的赤膽紅心，建議市花選擇為紅梅，紅梅冬春開花，稱報(bào)春花使，向征著武鄉(xiāng)紅色革命根據(jù)地為中華民族的勝利拉開了序幕，且花色呈紅色，向征著中國(guó)革命紅色。
結(jié)語(yǔ)
在武鄉(xiāng)縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，通過對(duì)武鄉(xiāng)縣城綠地結(jié)構(gòu)的分析，從而因地制宜的對(duì)武鄉(xiāng)縣城綠地結(jié)構(gòu)進(jìn)行相對(duì)合理的布局規(guī)劃，并針對(duì)武鄉(xiāng)這個(gè)慢節(jié)奏的小城市，提出將綠道與慢行系統(tǒng)相結(jié)合，形成獨(dú)具特色的武鄉(xiāng)綠道慢行系統(tǒng)，而針對(duì)武鄉(xiāng)的文化底蘊(yùn)，提出合理的市花市樹選擇，讓小城市有著自己特殊的神韻。
參考文獻(xiàn)
[1] 高瑞宏．邯鄲市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃方法[J]．規(guī)劃師，2003（2）：31-35,40．
【關(guān)鍵詞】城域承載網(wǎng) 城域網(wǎng)協(xié)同 規(guī)劃流程
1 引言
隨著電信運(yùn)營(yíng)商的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和LTE網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模部署，城域承載網(wǎng)各層級(jí)在制定承載網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)架構(gòu)時(shí)需要各層級(jí)網(wǎng)絡(luò)間相互滲透、相互融合。目前各層級(jí)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃相對(duì)獨(dú)立，被動(dòng)接受業(yè)務(wù)需求，最終導(dǎo)致了承載網(wǎng)架構(gòu)不合理、資源冗余、網(wǎng)絡(luò)安全性低等問題，大大增加了網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本和資源浪費(fèi)。
2 城域承載網(wǎng)絡(luò)總體目標(biāo)架構(gòu)
城域承載網(wǎng)的范疇是指城域出口至用戶接入間的各層級(jí)數(shù)據(jù)承載網(wǎng)絡(luò)，包含城域IP網(wǎng)、城域傳送網(wǎng)及綜合接入網(wǎng)（PON網(wǎng)絡(luò)、IP RAN/PTN）等。
如圖1所示，IP城域網(wǎng)包含核心層CR、業(yè)務(wù)接入控制層BRAS/SR/MSE、匯聚交換機(jī)等間的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，以單一平面/單邊緣為主要目標(biāo)，今后將結(jié)合新技術(shù)的引入，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)簡(jiǎn)潔化和重點(diǎn)業(yè)務(wù)的高效承載，滿足自有業(yè)務(wù)和OTT業(yè)務(wù)承載的需求。
城域傳送網(wǎng)包含城域WDM/OTN、SDH/MSTP及中繼光纜等傳輸網(wǎng)絡(luò)，目前處于新老技術(shù)的更新階段，今后以打造一張快速靈活、統(tǒng)一融合、高效安全和平滑演進(jìn)的“OTN+光纖+綜合接入”平臺(tái)為目標(biāo)，不斷提升綜合業(yè)務(wù)的承載能力。
綜合接入網(wǎng)包含PON寬帶接入網(wǎng)、IP RAN/PTN移動(dòng)承載網(wǎng)等，今后的目標(biāo)是加強(qiáng)與IP城域網(wǎng)、城域傳送網(wǎng)間的銜接，逐步向高帶寬、扁平化、高轉(zhuǎn)發(fā)效率方向演進(jìn)。PON推進(jìn)“大容量、少局所”的OLT目標(biāo)布局，IPRAN網(wǎng)絡(luò)向著打造承載3G/LTE的基站綜合接入的目標(biāo)方向演進(jìn)。
圖1 全業(yè)務(wù)和LTE環(huán)境下城域承載網(wǎng)總體架構(gòu)
3 城域承載網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃方法
網(wǎng)絡(luò)協(xié)同規(guī)劃的目標(biāo)是追求網(wǎng)絡(luò)承載效率最高化、綜合成本最低化，打造“一張承載網(wǎng)”，這需要各層級(jí)間的相互配合，相互滲透。本文提出了一種科學(xué)的承載網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃思路，從各層級(jí)網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展策略和建設(shè)成本出發(fā)，研究各專業(yè)規(guī)劃間的協(xié)同方法。
如圖2所示，接入網(wǎng)作為最邊緣的業(yè)務(wù)接入網(wǎng)絡(luò)，首先對(duì)IP城域網(wǎng)和城域傳送網(wǎng)提出相應(yīng)需求，IP城域網(wǎng)和城域傳送網(wǎng)根據(jù)接入網(wǎng)提供的需求（關(guān)鍵銜接點(diǎn)已在圖2中給出）進(jìn)行方案規(guī)劃。當(dāng)IP城域網(wǎng)和城域傳送網(wǎng)根據(jù)自身的發(fā)展策略和建設(shè)成本在可接受范圍內(nèi)仍無法滿足接入網(wǎng)的需求時(shí)，給出接入方案修改意見，進(jìn)行二次規(guī)劃。同理，IP城域網(wǎng)與傳輸網(wǎng)之間的協(xié)作規(guī)劃也是經(jīng)過多次“反饋”?！胺答仭钡哪繕?biāo)是達(dá)到一個(gè)最佳的“狀態(tài)”：承載效率最高化、建設(shè)成本最低化。
圖2 承載網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃方法
3.1 IP城域網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同關(guān)鍵點(diǎn)
IP城域網(wǎng)規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)與其他網(wǎng)絡(luò)層級(jí)的協(xié)同：
（1）業(yè)務(wù)控制層的部署
受機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施、光纜資源、傳輸資源和domain域等因素的影響，進(jìn)一步對(duì)業(yè)務(wù)控制層進(jìn)行縮容，提升設(shè)備利用率。對(duì)于大中型城域網(wǎng)OLT直掛業(yè)務(wù)控制層的規(guī)模逐漸增大的節(jié)點(diǎn)，建議通過在城域二層匯聚層部署OTN傳輸系統(tǒng)代替光纜承載。小型城域網(wǎng)業(yè)務(wù)控制層本身就比較集中，在流量增長(zhǎng)較緩的情況下，仍以光纜承載較為合適。
（2）多邊緣場(chǎng)景下接入層與IP城域網(wǎng)的銜接
存在多邊緣的城域網(wǎng)建議通過在城域二層匯聚層部署OTN傳輸系統(tǒng)代替光纜承載，減少光纜資源過度消耗，具體如圖3所示：
圖3 二層匯聚層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
（3）帶寬類型選擇的分析
業(yè)務(wù)控制層下行：根據(jù)OLT單方向流量合理選擇承載方式，當(dāng)小于6G時(shí)仍可采用GE鏈路通過匯聚交換機(jī)匯聚至BRAS/SR設(shè)備，充分利用交換機(jī)的匯聚功能，降低OTN或者BRAS/SR設(shè)備的槽位被大量占用及光纜纖芯占用的問題。OLT單方向流量超過6G至8G時(shí)，隨著流量增大，匯聚交換機(jī)流量收斂效果減弱，可以采用10GE鏈路直掛業(yè)務(wù)控制層，通過直掛方式規(guī)避交換機(jī)背靠背投資浪費(fèi)問題，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，降低整體造價(jià)。
業(yè)務(wù)控制層上行：對(duì)于中大型城域網(wǎng)，隨著業(yè)務(wù)控制層設(shè)備進(jìn)一步收縮，單臺(tái)設(shè)備單方向流量達(dá)到50G，對(duì)比100G/40GE和10GE每G綜合造價(jià)以及現(xiàn)有100G/40G傳輸系統(tǒng)資源程度。當(dāng)100G/40GE成本較低，100G/40G傳輸系統(tǒng)已部署的情況下，IP城域網(wǎng)業(yè)務(wù)控制層引入40GE。對(duì)于小型城域網(wǎng)，單臺(tái)業(yè)務(wù)控制層流量增長(zhǎng)較緩，仍以10GE鏈路為主，無需部署40GE鏈路。
3.2 城域傳送網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同關(guān)鍵點(diǎn)
城域傳送網(wǎng)規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)與其他網(wǎng)絡(luò)層級(jí)的協(xié)同。
（1）OTN網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
運(yùn)營(yíng)商核心層OTN的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)受IP業(yè)務(wù)影響較大，分析IP城域網(wǎng)節(jié)點(diǎn)分布和鏈路流向，對(duì)OTN到達(dá)和尚未到達(dá)的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，沒有部署OTN的節(jié)點(diǎn)需要分析IP業(yè)務(wù)量大小。同時(shí)評(píng)估光纜和管道資源是否豐富，若運(yùn)營(yíng)商光纜資源近期內(nèi)出現(xiàn)緊張局勢(shì)，可逐步推進(jìn)OTN的建設(shè)。
匯聚層OTN網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)受OLT-匯聚交換機(jī)-BRAS模式、OLT直聯(lián)BRAS模式以及IPRAN/PTN上聯(lián)模式等因素影響。當(dāng)業(yè)務(wù)量較小、距離較短時(shí)采用裸纖方式，當(dāng)業(yè)務(wù)量較大、距離較遠(yuǎn)時(shí)采用OTN承載。
在OTN節(jié)點(diǎn)配置上，需要分析與OLT、IPRAN/PTN匯聚節(jié)點(diǎn)布局及光纜網(wǎng)的匹配程度，合理規(guī)劃OTN節(jié)點(diǎn)布局，可選擇用戶密集、帶寬流量大、光纜資源緊張的區(qū)域匯聚節(jié)點(diǎn)或OLT節(jié)點(diǎn)配置為OTN節(jié)點(diǎn)。
（2）傳輸鏈路帶寬
OLT上聯(lián)采用裸纖方式時(shí)GE鏈路占用纖芯資源很多，需要分析近期OLT上聯(lián)GE改10G的改造情況，做好傳輸資源的合理配置，避免光纜和OTN建設(shè)的投資浪費(fèi)。不同的鏈路數(shù)量采用OTN或者光纖直連方式承載成本不同，鏈路較多時(shí)采用OTN具有成本優(yōu)勢(shì)，鏈路較少時(shí)采用光纖直連的方式具有優(yōu)勢(shì)。
（3）網(wǎng)絡(luò)安全性
傳輸網(wǎng)規(guī)劃不能一味地追求高安全性，應(yīng)根據(jù)IP城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的安全性特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，選擇合適的保護(hù)策略，在滿足網(wǎng)絡(luò)安全性要求的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本也相對(duì)較低。目前運(yùn)營(yíng)商IP城域網(wǎng)自身已考慮了保護(hù)策略，傳送網(wǎng)無需進(jìn)行1+1保護(hù)，只需對(duì)雙歸屬鏈路進(jìn)行路由分開。
3.3 接入網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同關(guān)鍵點(diǎn)
接入網(wǎng)規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注以下4個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)與其他網(wǎng)絡(luò)層級(jí)的協(xié)同。
（1）安全策略
單臺(tái)OLT單方向流量較小時(shí)，采用N×2條GE單掛至1臺(tái)匯聚交換機(jī)上的不同板卡，對(duì)城域網(wǎng)的要求是每臺(tái)匯聚交換機(jī)至少配置2塊接口板卡，并且作鏈路捆綁；單臺(tái)OLT單方向流量較大時(shí)，采用N×2條GE或者10GE，通過雙掛至不同設(shè)備（匯聚交換機(jī)或BRAS）實(shí)現(xiàn)保護(hù)。
（2）鏈路方向
在單臺(tái)OLT需要與多個(gè)邊緣網(wǎng)關(guān)設(shè)備對(duì)接的情況下，由于每個(gè)方向流量相對(duì)較小，鏈路利用率低，采用裸纖承載對(duì)光纜資源消耗較大，因此建議通過OTN承載。
（3）帶寬類型
當(dāng)電信運(yùn)營(yíng)商單臺(tái)OLT覆蓋寬帶用戶數(shù)超過5 000時(shí)，單方向流量預(yù)測(cè)超過6Gbps，考慮采用10GE鏈路上行，節(jié)省運(yùn)營(yíng)商光纜資源。原有多GE鏈路改萬兆之后，大約釋放60%光纜資源。此時(shí)需要IP城域網(wǎng)業(yè)務(wù)控制層側(cè)結(jié)合投資，預(yù)留與之匹配的10GE端口與OLT 10GE鏈路直接對(duì)接，并根據(jù)OLT直掛業(yè)務(wù)控制層的規(guī)模逐步弱化匯聚交換機(jī)。
（4）IPRAN/PTN與OTN的協(xié)同
當(dāng)匯聚層OTN已覆蓋的節(jié)點(diǎn)部署IPRAN B類或PTN二層匯聚設(shè)備時(shí)，IPRAN/PTN上聯(lián)可采用OTN承載；當(dāng)IPRAN/PTN匯聚設(shè)備節(jié)點(diǎn)無OTN資源時(shí)，因IPRAN/PTN鏈路數(shù)量較少，建議采用裸纖承載，不能為單純部署IPRAN/PTN而建設(shè)OTN。
4 城域承載網(wǎng)融合規(guī)劃流程
IP城域網(wǎng)、城域傳送網(wǎng)和接入網(wǎng)的融合規(guī)劃，首先是規(guī)劃流程的融合。
如圖4所示，在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃初期，網(wǎng)絡(luò)各層級(jí)主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)需求的分析、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀問題的收集、技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)研究和環(huán)境政策研究，同時(shí)考慮其他約束條件及場(chǎng)景假設(shè)等。
在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中期，接入、IP、傳輸3個(gè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)加強(qiáng)融合，統(tǒng)籌考慮3個(gè)網(wǎng)絡(luò)的總體成本、安全性要求，共同分析節(jié)點(diǎn)設(shè)置和路由組織等問題，優(yōu)化承載網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提出城域承載網(wǎng)發(fā)展思路和融合目標(biāo)網(wǎng)。
在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃終期，能夠確立融合化的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、融合化的業(yè)務(wù)網(wǎng)承載方案、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)步驟與實(shí)施方案以及規(guī)劃期建設(shè)規(guī)模和投資。
5 結(jié)束語(yǔ)
隨著電信運(yùn)營(yíng)商LTE和全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的不斷推進(jìn)，業(yè)務(wù)的多樣化導(dǎo)致了承載技術(shù)的多樣化，城域承載網(wǎng)作為運(yùn)營(yíng)商重要的基礎(chǔ)資源之一，其涵蓋范圍越來越多，網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜度也越來越大，給網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃帶來了一定的困難。本文從近年來城域承載網(wǎng)的各層級(jí)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃協(xié)同點(diǎn)出發(fā)，研究并分析了城域承載網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃策略及流程，從而提高運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)承載效率，減輕網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作量，對(duì)于未來3～5年的城域承載網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作具有重要指導(dǎo)意義。
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現(xiàn)將首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)《關(guān)于住宅電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知》（〔97〕首規(guī)委辦規(guī)字235號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于住宅電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知
（97）首規(guī)委辦規(guī)字第235號(hào) 一九九七年十二月十七日
各有關(guān)單位：
首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室于1996年8月頒布了“住宅電氣設(shè)計(jì)通用標(biāo)準(zhǔn)”，其各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)基本適用。為適應(yīng)住宅發(fā)展需要，滿足居民家用電器增多對(duì)用戶需求的增加，經(jīng)首規(guī)委辦、市供電局和市建筑設(shè)計(jì)院共同研究決定對(duì)北京市“住宅電氣設(shè)計(jì)通用標(biāo)準(zhǔn)”作以下補(bǔ)充，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、電度表的選用
每戶戶用電度表的有前線應(yīng)采用不小于6平方毫米的絕緣銅芯導(dǎo)線。
二、戶內(nèi)電路應(yīng)按照明、空調(diào)及其它電器用插座分三路以上設(shè)計(jì)，各支路線均采用BV？2.5平方毫米的絕緣銅芯導(dǎo)線。
三、其它
申請(qǐng)人：易××。
委托人：董××。
被申請(qǐng)人：株洲市規(guī)劃局。
法定代表人：××，局長(zhǎng)。
地址：株洲市嵩 山路。
申請(qǐng)人易××對(duì)被申請(qǐng)人株洲市規(guī)劃局作出的株規(guī)罰字〔2014〕第00011號(hào)《行政處罰決定 書》（以下簡(jiǎn)稱11號(hào)《行政處罰決定書》）不服，于2014年3月14日向我廳提出行政復(fù)議申請(qǐng)，我廳受理后依法進(jìn)行了審查。因案情復(fù)雜，經(jīng)我廳負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)審理期限30天。該案現(xiàn)已審理終結(jié)。
復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的11號(hào)《行政處罰決定書》，并要求被申請(qǐng)人承擔(dān)賠償責(zé)任。
申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人作出的11號(hào)《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)不清、處罰依據(jù)不充分，且程序違法。申請(qǐng)人房產(chǎn)系50年代初購(gòu)置，有人民政府頒發(fā)的土地使用證，所搭建筑物都在宅基地上，全部為合法建筑。申請(qǐng)人搭建的房屋建于上世紀(jì)80、90年代，是經(jīng)過村民小組和居委會(huì)同意建設(shè)的附屬生活設(shè)施，不應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行處罰。
被申請(qǐng)人辯稱：
一、被申請(qǐng)人作出的11號(hào)《行政處罰決定書》事實(shí)清楚、程序合法、處罰依據(jù)充分。申請(qǐng)人房屋的合法建筑面積為154.67平方米（即二層住宅），80年代末90年代初在合法住宅兩旁分別搭建的廁所、廚房和抽水房等，其后又搭建了主樓第三層隔熱層，建筑面積共126.36平方米。搭建建筑并未經(jīng)國(guó)土規(guī)劃審批，系違法建設(shè)。申請(qǐng)人認(rèn)為其建筑80、90年代建成且經(jīng)村委會(huì)協(xié)議同意不屬于違法建設(shè)的觀點(diǎn)錯(cuò)誤。是否屬于違法建設(shè)只能依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定 .程序上，被申請(qǐng)人依法履行了告知義務(wù)，告知了申請(qǐng)人陳述、申辯以及申請(qǐng)聽證的權(quán)利，并召開了聽證會(huì)，作出的11號(hào)《行政處罰決定書》已經(jīng)送達(dá)給申請(qǐng)人，對(duì)申請(qǐng)人的申辯、陳述權(quán)利都已到位，法律適用正確、程序合法。申請(qǐng)人認(rèn)為其房屋建于80、90年代，不受2008年開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》調(diào)整的觀點(diǎn)錯(cuò)誤。申請(qǐng)人搭建房屋的行為未經(jīng)規(guī)劃審批，屬于違法建設(shè)，且該違法狀態(tài)一直存在，可以適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行處罰。
二、申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人行政行為不當(dāng)，造成其身心傷害并要求被申請(qǐng)人承擔(dān)賠償責(zé)任的申請(qǐng)既無事實(shí)依據(jù)也無法律依據(jù)，且不屬于行政復(fù)議案 件的受理范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依法駁回其申請(qǐng)。
綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持11號(hào)《行政處罰決定書》，駁回申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求和賠償請(qǐng)求。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人房屋位于株洲市蘆淞區(qū)龍泉居委會(huì)董家段。房屋產(chǎn)權(quán)證上登記的面積為154.67平方米，2層。80年代末、90年代初，申請(qǐng)人在沒有辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，在原有房屋兩旁先后搭建了廁所、廚房和抽水房、主樓第三層隔熱層，面積合計(jì)126.36平方米。2013年1月5日，株洲市蘆淞區(qū)拆除違法建筑綜合管理大隊(duì)根據(jù)國(guó)土部門提供的線索進(jìn)行立案調(diào)查。2013年1月15日，被申請(qǐng)人作出株規(guī)罰告字〔2013〕第00005號(hào)《行政處罰告知書》，告知了申請(qǐng)人陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。2013年1月24日，被申請(qǐng)人舉行聽證會(huì)。鑒于處罰告知書沒有明確申請(qǐng)人違法建設(shè)面積的具體數(shù)額，2013年7月12日，被申請(qǐng)人重新作出《行政處罰告知書》，并明確了違法建設(shè)面積為126.36平方米。2014年1月18日，被申請(qǐng)人根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條、《湖南省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法 》第51條的規(guī)定，作出11號(hào)《行政處罰決定書》，責(zé)令申請(qǐng)人在10日內(nèi)自行拆除搭建的126.36平方米違法建筑。
我廳認(rèn)為：申請(qǐng)人沒有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)擅自搭建的房屋為違法建筑。被申請(qǐng)人在作出行政處罰決定前，依法進(jìn)行了調(diào)查、告知、聽證，處罰程序符合法律規(guī)定。但是，申請(qǐng)人擴(kuò)建房屋的行為發(fā)生在上世紀(jì)80、90年代，被申請(qǐng)人適用2008年生效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，違反了法不溯及既往原則，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。
綜上，根據(jù)《行政復(fù)議法》第28條第1款第（3）項(xiàng)、《行政復(fù)議法實(shí)施條例 》第45條之規(guī)定，我廳決定如下：
撤銷被申請(qǐng)人株洲市規(guī)劃局作出的株規(guī)罰字〔2014〕第00011號(hào)《行政處罰決定書》，責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新調(diào)查處理。
如對(duì)本復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為指導(dǎo)，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化道路的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)。
二、主要目標(biāo)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作機(jī)制，年全面完成鄉(xiāng)規(guī)劃和行政村規(guī)劃。
三、工作安排
（一）學(xué)習(xí)宣傳。
在鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各村規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃，采取多種形式，突出宣傳重點(diǎn)，組織組干部及群眾進(jìn)行學(xué)習(xí)，指定專人負(fù)責(zé)，把學(xué)習(xí)宣傳工作落到實(shí)處。各村制訂學(xué)習(xí)宣傳工作計(jì)劃報(bào)鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃辦。
主要形式：
1、在主要路道口懸掛橫幅和宣傳標(biāo)語(yǔ)。
2、組織人員在村鎮(zhèn)和人流集散量大的地方散發(fā)宣傳材料。
3、在村宣傳欄內(nèi)制作《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和村集鎮(zhèn)規(guī)劃專欄，長(zhǎng)期宣傳。
4、組織宣傳車輛在各村進(jìn)行巡回宣傳。
（二）編制安排。
年內(nèi)全部完成行政村規(guī)劃和鄉(xiāng)總體規(guī)劃。5月底完成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳工作；6月底完成地形圖測(cè)量工作；10月底完成規(guī)劃編制工作；11月底完成規(guī)劃評(píng)審工作。
（三）經(jīng)費(fèi)保證。
年內(nèi)全部完成行政村規(guī)劃和鄉(xiāng)總體規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)規(guī)劃及規(guī)劃評(píng)審費(fèi)用由鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)，行政村規(guī)劃及規(guī)劃評(píng)審費(fèi)用由各行政村承擔(dān)。規(guī)劃指導(dǎo)價(jià)格：鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制為6.5萬元，行政村規(guī)劃為0.5萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每平方公里測(cè)量費(fèi)為1.5萬元，每個(gè)行政村測(cè)量費(fèi)為0.3萬元。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保障實(shí)施方案的貫徹落實(shí)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
各村要建立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)配備專負(fù)責(zé)，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作機(jī)制，規(guī)范行政行為，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。尤其要加大對(duì)村鎮(zhèn)違章建筑的查處力度，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，未編制規(guī)劃的不得進(jìn)行建設(shè)。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)單位和個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后方可辦理用地審批手續(xù)。各村每季度需將報(bào)表上報(bào)鄉(xiāng)建設(shè)辦。
五、部門責(zé)任
鄉(xiāng)紀(jì)委：負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行監(jiān)察。
鄉(xiāng)建辦：負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督管理并提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)房屋發(fā)證辦理。年竣工的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放產(chǎn)權(quán)證時(shí)須具備《土地證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《驗(yàn)收合格證》。
國(guó)土資源所：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》完善土地審批管理和土地監(jiān)察管理。
（一）農(nóng)民對(duì)辦理房屋權(quán)屬登記的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)
1.集體土地和國(guó)有土地的流轉(zhuǎn)模式不同，導(dǎo)致集體土地房屋流轉(zhuǎn)受到限制
城市國(guó)有土地上房屋實(shí)行的是“地隨房走”原則，抵押、交易相對(duì)流轉(zhuǎn)自由，充分體現(xiàn)物權(quán)原則；而在農(nóng)村，農(nóng)民的住宅一般都是建造在宅基地上，國(guó)家對(duì)于宅基地的使用和流轉(zhuǎn)有著嚴(yán)格的限制，使得宅基地上的房屋抵押、交易也同樣受到了限制，這就造成了農(nóng)民對(duì)房屋登記的內(nèi)在需求受到抑制。
2.房屋所有權(quán)證不是集體土地房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)
由于農(nóng)村住宅房屋大部分都沒有進(jìn)行房屋登記，在房屋征收中不能以房屋所有權(quán)證作為征收安置補(bǔ)償?shù)奈ㄒ灰罁?jù)，故很多地方未將房屋所有權(quán)證作為征收安置補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)。這在很大程度上制約了農(nóng)民辦理房屋登記的主觀能動(dòng)性。
（二）集體土地存在房屋登記要件不全的歷史遺留問題影響了房屋登記
根據(jù)《房屋登記辦法》第83條規(guī)定，集體土地上房屋在初始登記時(shí)需提交申請(qǐng)房屋符合規(guī)劃的證明。但是，實(shí)踐中集體土地上建造的房屋大部分是在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前所建造的，有的還是解放前所建，因年代久遠(yuǎn)沒經(jīng)規(guī)劃審批。提供符合規(guī)劃的證明難度較大，因此，大大影響了登記工作的推進(jìn)。
（三）登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、登記制度未理順
目前，全國(guó)大部分市、縣城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上的房屋權(quán)屬都由房管部門管理，而農(nóng)村集體土地上的房屋權(quán)屬則由建設(shè)部門管理。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，全國(guó)大部分城市規(guī)劃區(qū)的范圍呈現(xiàn)出擴(kuò)大的特點(diǎn)，原農(nóng)村集體土地逐漸被城市規(guī)劃區(qū)所覆蓋。原來已經(jīng)在建設(shè)部門登記的房屋，由于建設(shè)部門與房管部門之間信息交流不暢，房屋所在地被劃入城市規(guī)劃區(qū)后，房管部門又對(duì)同一幢房屋進(jìn)行了登記，“一房?jī)勺C”現(xiàn)象較為突出。還有個(gè)別房屋出現(xiàn)了兩本房產(chǎn)證所記載的權(quán)利人不一致、房屋自然狀況(結(jié)構(gòu)、層數(shù)、面積等)不一致等現(xiàn)象，給農(nóng)村房屋登記埋下了隱患，也使房屋權(quán)利人的合法權(quán)益無法得到保障。
（四）“小產(chǎn)權(quán)房”問題
“小產(chǎn)權(quán)房”是違法建筑，房屋登記機(jī)構(gòu)當(dāng)然不得對(duì)其進(jìn)行房屋登記，因此，嚴(yán)重影響了農(nóng)村房屋登記工作的開展。
（五）農(nóng)村房屋的產(chǎn)籍基礎(chǔ)差
農(nóng)村住宅存在產(chǎn)籍資料不全或與實(shí)際情況不符的情況，使房屋登記工作難度極大。
二、基本對(duì)策
（一）加大宣傳力度，爭(zhēng)取全社會(huì)的關(guān)注重視
隨著國(guó)家土地政策的改變和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的觀念在不斷更新，社會(huì)交往在不斷增多，經(jīng)商、辦企業(yè)、集體經(jīng)營(yíng)土地資源等都需要有相應(yīng)的資產(chǎn)予以證明，那么房屋所有權(quán)證就是一個(gè)最好的資產(chǎn)證明。而且，雖然集體土地上的住宅不能抵押、交易，但是房屋所有權(quán)證隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在日常生活中將發(fā)揮更大的效用。因此，農(nóng)村住宅權(quán)屬登記的需求在不斷加大，只是農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行政策的不了解，以及未認(rèn)識(shí)到房屋登記和房屋所有權(quán)證在主張權(quán)利上的重要性而造成房屋登記的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，利用多種渠道，采取多種形式加大農(nóng)房登記的宣傳力度，提高政策的透明度和知曉度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)知和接受程度。
（二）理順機(jī)制、健全制度
各地政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到建立直轄市、縣（市）統(tǒng)一的房屋登記機(jī)構(gòu)是發(fā)展趨勢(shì)，是法律法規(guī)的具體要求，是依法行政的具體體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)制定更為細(xì)化的技術(shù)規(guī)程或登記實(shí)施細(xì)則，對(duì)工作流程、信息系統(tǒng)操作平臺(tái)、質(zhì)量考核體系等方面做出詳盡規(guī)定，構(gòu)建起統(tǒng)一、規(guī)范、高效的房屋登記機(jī)制體制，促進(jìn)農(nóng)村房屋登記工作的健康有序發(fā)展。
（三）登記機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循“尊重歷史，尊重事實(shí)”的原則，靈活多樣地開展農(nóng)房登記工作
1.重視和利用公告發(fā)現(xiàn)問題
公告是登記機(jī)構(gòu)確保房屋權(quán)屬登記正確的重要手段。農(nóng)村住宅歷史沿革和權(quán)屬來源非常復(fù)雜，建設(shè)審批資料不齊全，房屋權(quán)屬經(jīng)常成為鄰里糾紛的重要因素，甚至危及社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，在房屋權(quán)屬核準(zhǔn)登記前，進(jìn)行必要的公告，通過征詢利害關(guān)系人和知情人對(duì)房屋權(quán)屬的異議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正潛在錯(cuò)誤，確保房屋登記的合法性和準(zhǔn)確性。
2.正確區(qū)分《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布前后的相關(guān)依據(jù)
在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前利用宅基地建造的農(nóng)村住宅，是在當(dāng)時(shí)建設(shè)工程許可法律制度尚不健全的情況下發(fā)生的。對(duì)這部分房屋我們應(yīng)該尊重歷史，尊重事實(shí)，按照《房屋登記辦法》第83條的規(guī)定，在不需補(bǔ)辦相關(guān)規(guī)劃許可、憑房屋權(quán)屬來源證明文件證明其房屋取得合法性的情況下，準(zhǔn)予辦理房屋登記。
《無錫市房屋登記條例》規(guī)定：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，在合法取得的土地上建造的房屋，無建設(shè)工程規(guī)劃許可證明的，當(dāng)事人可以憑房屋權(quán)屬來源證明，向房屋登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。房屋登記機(jī)構(gòu)受理登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位核查，符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記。各地房屋登記部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建房實(shí)際，選擇確認(rèn)房屋是否應(yīng)完整具備建房手續(xù)的時(shí)間點(diǎn)來衡量房屋登記的基本要件。而在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后農(nóng)村集體土地上所建造的農(nóng)村住宅，應(yīng)該嚴(yán)格按照《房屋登記辦法》中的規(guī)定辦理相關(guān)登記。
（四）有條件的地區(qū)應(yīng)開展集體土地房屋普查登記，建立較為詳細(xì)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料
農(nóng)村房屋和城市房屋一樣都是以記載于登記簿而發(fā)生物權(quán)的效力，登記簿是房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，房屋物權(quán)變動(dòng)的各種情況在登記簿上應(yīng)該得到準(zhǔn)確的反映。然而，我國(guó)房屋登記簿制度剛起步，《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》出臺(tái)后，各地房屋登記機(jī)構(gòu)才根據(jù)規(guī)定設(shè)立了登記簿。因此，房屋登記機(jī)構(gòu)要積極開展工作，可以聯(lián)合國(guó)土、規(guī)劃等部門，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層組織對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地房屋進(jìn)行普查。通過普查登記，建立起較為詳盡完整的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料，為推進(jìn)農(nóng)房登記打好基礎(chǔ)。
2011年4月2日，宣城市城管執(zhí)法局接到舉報(bào)，反映敬亭山茶場(chǎng)一分場(chǎng)朱某房屋是違法建設(shè)。經(jīng)立案調(diào)查，在宣城市規(guī)劃局的協(xié)查下，認(rèn)定當(dāng)事人朱某于2006年在原建筑面積約107.32平方米土基房的基礎(chǔ)上進(jìn)行翻擴(kuò)建，建設(shè)的兩層磚混結(jié)構(gòu)，面積為396.8平方米的建筑屬未經(jīng)規(guī)劃許可的違法建設(shè)（第一層四間213.79平方米,第二層三間183.01平方米），違反了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十二條之規(guī)定，宣城市城管執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定依法向當(dāng)事人下達(dá)限期拆除決定書。
當(dāng)事人朱某不服宣城市城管執(zhí)法局限期拆除決定一案，向宣城市人民法院提起行政訴訟。法院于2011年5月25日立案受理，2011年7月7日公開審理了本案。
二、案件焦點(diǎn)
原告朱某訴稱：原告在宣城市宣州區(qū)敬亭山辦事處敬亭山茶場(chǎng)一分場(chǎng)有私房一棟，在敬亭山茶場(chǎng)與該房性質(zhì)相同的房屋還有許多，認(rèn)為被告在沒有查清事實(shí)的情況下，于2011年4月29日以違章建筑的名義單獨(dú)對(duì)原告作出宣城管（規(guī)劃）限拆字第（2011）012005號(hào)《限期拆除決定書》。原告認(rèn)為被告作出該《限期拆除決定書》的行政行為違法，導(dǎo)致原告合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害，請(qǐng)求依法撤銷該《限期拆除決定書》。
宣城市城管執(zhí)法局答辯認(rèn)為：對(duì)于2011年4月2日的舉報(bào)，宣城市城管執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，向朱某作出的《限期拆除決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求依法駁回原告朱某訴訟請(qǐng)求。
宣城市城管執(zhí)法局在法定舉證期限內(nèi)向法院提交的主要證據(jù)有：一、事實(shí)方面證據(jù)：1、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄；2、對(duì)敬亭山茶場(chǎng)土地科長(zhǎng)孫良華的詢問調(diào)查筆錄；3、對(duì)敬亭山茶場(chǎng)山南分場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)舒金平的詢問調(diào)查筆錄；4、違法建筑的攝影材料。上述證據(jù)，綜合證明建筑的違法性質(zhì)、建設(shè)時(shí)間、面積、位置。二、程序方面證據(jù)：1、舉報(bào)材料；2、詢問調(diào)查通知書；3、立案審批表；4、協(xié)助勘驗(yàn)委托書；5、協(xié)助勘驗(yàn)意見書；6、責(zé)令改正通知書；7、執(zhí)法告知書及送達(dá)回執(zhí)；8、案件處理意見書；9、審案會(huì)議記錄；10、聽證通知書、聽證筆錄、聽證報(bào)告；11、案件處理審批表；12、行政執(zhí)法通知書；13、行政執(zhí)法告知書送達(dá)回執(zhí)；14、限期拆除決定書；15、限期拆除決定書送達(dá)回執(zhí)；16、敬亭山茶場(chǎng)提供的材料（包括房屋翻建報(bào)告、收費(fèi)憑證）。以上證據(jù)證明原告違法的事實(shí)，以及被告作出《限期拆除決定書》符合程序規(guī)定。三、法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十二條，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條。
原告朱某提交的證據(jù)有：1、原告身份證復(fù)印件，證明原告身份情況。2、房產(chǎn)證復(fù)印件，證明原告有合法的土地使用權(quán)。3、限期拆除通知書復(fù)印件，證明被訴具體行政行為存在。4、翻建報(bào)告復(fù)印件，證明原告建房是經(jīng)過茶場(chǎng)審批的。5、敬亭山茶場(chǎng)其他房屋照片，證明其他房屋都是經(jīng)過茶場(chǎng)審批的。6、2008年對(duì)原告土地征收的文件，證明訴爭(zhēng)房屋土地是農(nóng)用地，不屬于城市規(guī)劃范疇，不能適用城市規(guī)劃法對(duì)原告處罰。7、國(guó)土字資2008、2009年文件，證明城市規(guī)劃區(qū)外建房農(nóng)場(chǎng)可以審批。
此案經(jīng)庭審質(zhì)證，原告朱某對(duì)被告提交的證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為：第一、事實(shí)方面證據(jù)。1、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查的筆錄。勘驗(yàn)檢查筆錄事前應(yīng)該通知朱某，如果事先沒有通知，該筆錄是違法的。另外對(duì)測(cè)量人員的身份、資質(zhì)也有疑問。2、孫良華與本案有利害關(guān)系，其不能作為本案的證人，且其證明內(nèi)容也是虛假的。房子長(zhǎng)15米，寬7.2米，與事實(shí)不符，與房產(chǎn)證不一致。另外證人應(yīng)該出庭作證，否則不能作為證據(jù)使用。3、舒金平作證的內(nèi)容也是虛假的。4、照片是朱某家的房屋，但是攝制的時(shí)間不能證明。綜上，上述證據(jù)不能證明本案事實(shí)。第二、程序方面證據(jù)。舉報(bào)事實(shí)不存在，是被告編造的。詢問調(diào)查通知書沒有朱某簽字，不能證明該通知書送達(dá)給了朱某。立案審批表僅憑此不能證明其證明目的，且相關(guān)人員身份、簽字、職務(wù)等都無法核實(shí)。請(qǐng)示和回函是違法的。另外意見書的內(nèi)容也是不專業(yè)的，不是每個(gè)建筑都要規(guī)劃批準(zhǔn)的，當(dāng)時(shí)農(nóng)村建房是不需要規(guī)劃批準(zhǔn)的，行政執(zhí)法局不應(yīng)該聽規(guī)劃局的意見。處罰的勘驗(yàn)一定是親自勘驗(yàn)，不能借用第三方資料，說明勘驗(yàn)人員沒有勘驗(yàn)。朱某的建房行為是2006年的，不應(yīng)該適用2008年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法。對(duì)調(diào)查人員的簽名的真?zhèn)魏腿掌诙疾荒艽_認(rèn)。審案會(huì)議記錄與事實(shí)不符，被告的補(bǔ)償方法方式?jīng)]有征得原告同意，另外被告也沒有和原告商談補(bǔ)償要求。行政執(zhí)法告知書應(yīng)該告知被處罰人依據(jù)、權(quán)限，但此告知書告知錯(cuò)誤，視為違法，原告沒有收到告知書，送達(dá)違法。對(duì)聽證會(huì)事實(shí)是認(rèn)可的，但對(duì)結(jié)果不予認(rèn)可。拆除決定書送達(dá)回執(zhí)，不符合留置送達(dá)的法律規(guī)定的要件。該送達(dá)是違法的留置送達(dá)。拆除決定書中沒有表述房屋是何時(shí)建造的，導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。翻建報(bào)告是實(shí)際情況，本案被告沒有告訴能使用城鄉(xiāng)規(guī)劃法的依據(jù)。敬亭山茶場(chǎng)違規(guī)建房是很普遍的，原告不能認(rèn)同選擇性執(zhí)法。第三、法律依據(jù)。朱某的土地是農(nóng)業(yè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條不是程序性規(guī)定。限期責(zé)令拆除涉及了原告的實(shí)體利益。
宣城市城管執(zhí)法局對(duì)原告提交的證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為：對(duì)證據(jù)1無異議。證據(jù)2是原告原來的房子。證據(jù)3沒有異議。證據(jù)4只能證明原告建房花了錢，不能證明原告房子的建設(shè)是經(jīng)過審批的。證據(jù)5，被告在敬亭山茶場(chǎng)最近拆除了不少違法建筑，不是選擇性執(zhí)法。證據(jù)6與本案無關(guān)。證據(jù)7不能代表法律，不能以部門的文件來證明原告建筑是否違法，原告的房屋不具有合法性。
三、法院審判結(jié)果
